第一篇：姜成康局長講話心得體會（共）

姜成康局長講話心得體會

——南郊區(qū)煙草專賣局

魏建華

1月16日上午，2008年全國煙草工作會議在北京召開。此次會議的主要任務是：認真學習和貫徹落實黨的十七大、中央經(jīng)濟工作會議以及全國發(fā)展和改革工作會議精神，緊密聯(lián)系行業(yè)實際，總結2007年工作，安排部署2008年任務，重點是按照黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署，研究確定當前和今后一個時期行業(yè)改革發(fā)展的目標任務，在新的階段、新的起點上進一步推進行業(yè)改革和發(fā)展，為全面建設嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力的中國煙草，實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展而努力奮斗。

國家煙草專賣局局長姜成康代表國家局黨組作了題為《認真學習貫徹黨的十七大精神

為建設嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力的中國煙草努力奮斗》的工作報告，為行業(yè)下一步的改革和發(fā)展進一步明確了方向、任務和措施。

1月17日，我局全體干部職工在第一時間共同學習了姜成康局長的此次重要講話。我個人覺得此次講話非常及時，而且必要，為我們今年的工作目標指明了方向。

報告的第一部分為“2007年煙草行業(yè)主要工作情況”。姜成康從生產(chǎn)經(jīng)營、行業(yè)各項改革、內部管理監(jiān)督和專賣管理監(jiān)督、自主創(chuàng)新、隊伍建設等五個方面全面、客觀地總結了行業(yè)2007年的各項工作。他指出，2007年，全行業(yè)以迎接黨的十七大勝利召開和認真學習貫徹黨的十七大精神為動力，在黨中央、國務院和國家發(fā)改委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“完善體制機制，優(yōu)化資源配置，增強競爭實力，全面提升水平”的主要任務，各項工作扎實有效推進，發(fā)展質量進一步提高，比較好地體現(xiàn)了好字優(yōu)先，實現(xiàn)了行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

報告的第二部分是“全面建設?嚴格規(guī)范，富有效率，充滿活力?的中國煙草，進一步推進行業(yè)改革和發(fā)展”。姜成康在回顧總結近年來行業(yè)主要情況和特點的基礎上，從三個方面分析了當前行業(yè)發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)，指出了行業(yè)當前存在的新的矛盾和問題，提出了當前和今后一個時期行業(yè)改革和發(fā)展的總體要求：認真學習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)深化改革，完善體制機制，轉變發(fā)展方式，更加注重創(chuàng)新，為建設嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力的中國煙草，實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展而努力奮斗。

姜成康強調，為實現(xiàn)以上目標任務，全行業(yè)當前和今后一個時期，要在以下三個方面下功夫：一是高度重視自律，努力使行業(yè)更加嚴格規(guī)范。切實增強規(guī)范意識；明確規(guī)范主要任務；突出規(guī)范工作重點；完善規(guī)范工作機制。二是轉變發(fā)展方式，努力使行業(yè)更加富有效率。切實加強基礎管理；促進要素合理流動；大力推動節(jié)約發(fā)展；更加注重自主創(chuàng)新。三是完善體制機制，努力使行業(yè)更加充滿活力。用競爭激發(fā)活力；用激勵增強活力；用機制保持活力；用文化提升活力。

報告的第三部分是“2008年行業(yè)主要工作安排”。姜成康強調，2008年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標關鍵的一年，切實做好2008年工作，對于保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展至為重要。全行業(yè)在全面推進建設“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國煙草三項重點任務的同時，要切實重視和認真抓好以下幾方面工作：一是切實加強煙葉工作；二是努力保持經(jīng)濟運行平穩(wěn)發(fā)展；三是繼續(xù)深化行業(yè)改革；四是進一步強化專賣執(zhí)法和市場監(jiān)管；五是用黨的十七大精神指導行業(yè)隊伍建設。

這次學習具有十分重要的意義，今后，我們堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真總結經(jīng)驗，不斷提升水平，保持高昂的工作激情，持續(xù)的創(chuàng)新能力，腳踏實地的工作作風，用晉商文化傳統(tǒng)中的誠信與創(chuàng)新、勤勞與智慧，努力實現(xiàn)我市煙草的又好又快發(fā)展，為煙草行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展做出新的努力和貢獻！2007年工作總結及2008年工作計劃

——南郊區(qū)煙草專賣局 魏建華

今年以來，南郊區(qū)煙草專賣局（營銷部）在市局（公司）黨組的正確領導下，根據(jù)省、市局（公司）工作會議總體部署和要求，以全面完成市局下達的經(jīng)濟管理目標為主線，全面貫徹落實省、市局的發(fā)展思路，緊緊圍繞省、市局工作重點，全面加強內部管理，狠抓專賣管理、隊伍建設、安全保衛(wèi)等工作，規(guī)范和完善各項制度，較好地完成了各項工作任務?，F(xiàn)將主要工作簡單總結如下：

一、2007年主要工作完成情況

1、全面加強專賣市場管理，重點打擊制售假網(wǎng)。

今年我局按照市局打假專項行動要求，堅持以維護國家利益、維護消費者利益為指導，以專賣法律法規(guī)為武器，以維護國家專賣體制為職責，以狠抓市場管理，突出打網(wǎng)工作為重點，始終保持“嚴打”的高壓態(tài)勢，上下齊心，真抓實干，積極主動同當?shù)毓病⒐ど?、檢察部門聯(lián)合。在控制卷煙市場上有了新突破，在監(jiān)控力度上有了進一步的提高，使專賣工作邁上了一個新的臺階。截止11月底，共查處各類違法案件62起，根據(jù)線報在公安部門的配合下共查處6起假冒卷煙案，端掉了8個售假窩點，其中，2起案件并入大同市網(wǎng)絡售假販假案件，查獲假冒卷煙864件，移送司法機關處理6起，刑拘4人。

2、解決效率問題，加強專賣隊伍建設

通過重組優(yōu)化隊伍，通過培訓提高素質，通過整合提高戰(zhàn)斗力；堅持流程化、痕跡化、精細化、規(guī)范化的工作要求落實專賣隊伍管理制度，發(fā)揮制度對專賣隊伍建設的保障作用，提高制度執(zhí)行力，重點是推行專賣執(zhí)法責任制，把制度的內容以量化的形式分解落實到具體的專賣管理崗位，將職責明細化，規(guī)定具體化，并進行定期考評。

3、健全內部專賣管理監(jiān)督工作機構，落實崗位職責 根據(jù)履行內部專賣管理監(jiān)督職責的實際需要，我局已建立健全內部專賣管理監(jiān)督機構，調整充實專賣監(jiān)督管理部門的力量，落實崗位職責，以確保內部專賣管理監(jiān)督到位。具體做法如下：

(1)健全工作機構，調整充實專賣力量；(2)明確崗位職責，設立相應崗位；

(3)設立派駐專賣管理監(jiān)督辦公室，行使專賣管理監(jiān)督權限

4、加強教育引導，提高管理能力

通過日常學習、集中培訓等方式，我們把內部專賣管理監(jiān)督同“兩個維護”在崗位緊密結合起來，切實加強教育、引導。為了加強內部專賣管理監(jiān)督、解決注重自律奠定堅實的基礎，進一步提高依法管理、依法辦事的意識和能力，使依法經(jīng)營、依法管理變?yōu)樽杂X行為，我們在3月份學習了《煙草專賣法》、《煙草行業(yè)內部專賣管理監(jiān)督實施意見》及上級文件，使自身素質得到提高，并在日常檢查工作中，做到文明執(zhí)法，文明辦案。

5、加強安保工作，安全工作事關行業(yè)大局，來不得半點麻痹松懈。堅持安全發(fā)展、和諧發(fā)展和“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，加強領導，落實責任，搞好教育，及時檢查，隱患。要切實加強卷煙、資金、人員、車輛的安全管理，做好防火、防盜、防事故工作，實現(xiàn)安全管理目標。

二、工作存在的差距與不足

今年以來，我局(營銷部)在省、市局（公司）正確領導下，各項工作任務取得了一定的進步，得到一定提升，但仍存在許多差距和不足：

1、專賣管理監(jiān)督力度較小。市場管理力度不大，對零售戶的違規(guī)經(jīng)營情況沒有及時發(fā)現(xiàn)，為零售戶違規(guī)經(jīng)營提供了溫床，個別零售戶由于多購進和違規(guī)銷售卷煙，給市場秩序造成一定的負面影響。

2、管理體制和考核機制還不夠健全。特別是對專管員和客戶經(jīng)理走訪零售戶監(jiān)管不到位，工資考核分配不健全，還不能充分體現(xiàn)多勞多得，職工的積極性沒有得到充分的發(fā)揮。

3、專賣隊伍的整體素質還有待進一步提高，今后要進一步加強學習。

三、2008年工作謀劃

根據(jù)市局(公司)制定的工作目標，立足本單位工作實際，從工作思路、重點、目標和主要舉措等方面制定了明年的工作謀劃。

(一)工作思路

努力完成上級下達的各項任務指標。嚴格執(zhí)行《煙草專賣法》和《實施條例》，進一步加大執(zhí)法力度。嚴厲打擊各種制造和銷售假冒卷煙，嚴厲打擊一切卷煙非法經(jīng)營活動，徹底整頓和規(guī)范卷煙流通秩序，進一步消除“三種煙”（假、私、非），凈化卷煙市場，為廣大卷煙消費者提供放心的商品。

(二)主要工作指標

為了更好地迎接今年的內管工作會議，我們要全面加強內部專賣管理，繼續(xù)完善內管各項工作制度，明確崗位職責，做到責任在崗，責任在人，同時專賣管理、隊伍建設、安全保衛(wèi)等工作都能按照考評標準進行，無出現(xiàn)重大違規(guī)經(jīng)營和不規(guī)范管理現(xiàn)象,各項指標都能較好地完成。

(三)主要工作重點

一是針對全年的各項任務指標，認真研究工作計劃和考核辦法，結合本單位工作實際，分析查找工作中存在的問題，并制定相應的措施。二是進一步加大執(zhí)法力度。嚴厲打擊一切卷煙非法經(jīng)營活動，特別是各種制售假冒卷煙、走私卷煙行為，徹底整頓和規(guī)范卷煙流通秩序，為廣大卷煙消費者提供放心的商品。

(四)主要工作措施

1、加強專賣市場走訪力度，完善激勵考核措施，進一步提高服務質量。

2、加強煙草專賣管理，加大市場控制力。加強執(zhí)法聯(lián)動，結合公、檢、法等部門，對那些屢教不改的不法商戶要實施嚴厲打擊。

3、加強安保工作。完善各項安保制度，搞好專項治理工作，加大檢查力度，做好隱患查處與整治，確保各項安全工作的落實到位。

以上是我局（營銷部）2007年工作總結和明年工作打算，在當前良好的發(fā)展勢頭下，我們有決心、有信心、有能力在市局（公司）的正確領導下干好各項工作，全面完成上級下達的各項任務指標，努力實現(xiàn)我區(qū)煙草持續(xù)健康和諧發(fā)展，為地方經(jīng)濟發(fā)展多做貢獻。

2008年1月22日

第二篇：學習姜成康局長講話心得體會1

學習姜成康局長講話心得體會

通過學習煙草成立30周年姜成康局長講話，使我心靈受到了一次洗禮，感受頗深：

一、堅持真抓實干，強化創(chuàng)新意識，著力弘揚開拓進取的精神。

真抓實干、開拓進取是30年行業(yè)發(fā)展的主旋律。30年來，行業(yè)發(fā)展每前進一步，都充分體現(xiàn)了真抓實干、開拓進取精神。正是依靠這種精神，我們戰(zhàn)勝了一個又一個困難，取得了驕人的業(yè)績，也正是這種精神，激勵著我們煙草人不斷進取，奮勇前進，永不停息。當前，弘揚開拓進取的精神的關鍵，就是堅持把本職工作與行業(yè)改革發(fā)展大局緊密聯(lián)系起來，自覺維護行業(yè)形象，立足本職崗位，努力多做貢獻。為此，必須堅持用創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中的矛盾和問題，敢于突破舊的條條框框，著力革除與時代要求不相適應的思維方式，依靠創(chuàng)新探索新路子，謀求新方法，解決新問題。要把爭創(chuàng)一流作為工作的標準，始終保持攻堅克難的勇氣和昂揚向上的銳氣，積極作為、奮發(fā)有為，做到節(jié)奏要快、標準要高、工作要實、狀態(tài)要好。要深入推進機構改革、勞動用工改革、收入分配制度改革，加大員工優(yōu)化整合力度，不斷完善教育培訓和考核獎懲機制，進一步增強隊伍活力。

二、堅持廉潔自律，強化紀律約束，著力弘揚良好的干部作風。

堅持廉潔自律，強化紀律約束是貫徹基本經(jīng)驗、弘揚行業(yè)精神的有力保障，也是弘揚優(yōu)良作風、永葆行業(yè)純潔的法寶，更是對全行業(yè)干部職工的基本要求。作為基層煙草企業(yè)領導特別是“一把手”，要以身作則，率先垂范，講黨性、重品行、作表率，做到自重、自省、自警、自勵，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，拒腐蝕永不沾。教育引導干部職工崇尚公平正義，秉公辦事，不徇私情，坦蕩做人；對于不良傾向和歪風邪氣，敢于批評、敢于抵制、敢于碰硬。要自覺遵守領導干部廉潔自律有關規(guī)定，自覺抵制腐朽思想觀念和生活方式的侵蝕，有效防范崗位廉政風險，確保在任何情況下都要穩(wěn)得住心神、管得住行為、守得住清白，做到一塵不染、一身正氣。要時刻牢記“兩個務必”，嚴格控制各項不必要的開支，堅決克服大手大腳、鋪張浪費，以有限的資金保發(fā)展、保重點。要重視抓好班子、帶好隊伍，健全制度，嚴格要求，強化監(jiān)管，切實提高班子隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第三篇：國家煙草專賣局姜成康局長調研講話

國家煙草專賣局姜成康局長調研祿豐整縣 推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設試點會議上的講話

（2009年5月16日）

根據(jù)錄音整理

尊敬的映萱副主任、建方副省長，同志們、朋友們：

今天我和國家局幾個部門的負責同志到祿豐對整縣推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設開展情況進行調研。今年國家局在全國搞四個試點，祿豐縣是其中之一。上午我們看了煙田基礎設施建設、育苗工場、烘烤工場、中心管理站的現(xiàn)場。剛才楚雄州委鄧書記就祿豐現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的開展情況做了全面的介紹，州公司段經(jīng)理也談了很好的體會，雖然這次調研的時間很短，但給我留下了非常深刻的印象，可以說是很受啟發(fā)，很有收獲?？戳宋覀兊撠S整縣推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的開展情況，對我來說確實是受到了很大的震撼，祿豐整縣推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設工作從提出來到現(xiàn)在只有4、5個月時間，但工作進展之快、水平之高超出了我的想象。祿豐的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設在州委州政府，縣委縣政府的領導、關心和重視下，充分發(fā)揮煙農(nóng)的主體作用，做到了高水平的謀劃、高標準的實施、高質量的推進。祿豐整縣推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設首先是規(guī)劃一流，有整體的、統(tǒng)籌的安排考慮。其次是在實施過程中高標準，無論是煙田基礎設施建設還是育苗大棚、密集烤房都可以說是高質量的推進。我們提出來以一個縣為單位整體推進，從祿豐的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設情況來看，全面反映了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設?一基四化?的基本要求，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的發(fā)展方向。祿豐的實踐標志著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設上了一個新的水平,進入了一個新的階段。

一、煙田基礎設施建設上了新的水平

一是煙田基礎設施建設全面做到了溝、渠、路相通，與土地整理緊密結合，使生產(chǎn)條件得到了一個根本的改變，減輕了勞動強度，改善了生產(chǎn)條件。溝、渠、路相通這個觀點已經(jīng)提出來兩年了，我兩年前所設想的、理想中的東西已經(jīng)在現(xiàn)實當中得到了體現(xiàn)。昨天晚上我看到《云南日報》登的《整合的力量》，在煙田基礎設施建設當中，把煙草的資金與土地整理的資金、水利的資金綜合起來利用，發(fā)揮了比較好的、整體的效果，這也指明了我們今后煙田基礎設施建設下一步的發(fā)展方向。今天看了以后，我感到我們現(xiàn)在的煙田基礎設施建設上了一個新的水平。二是烤房建設也上了新的水平，烘烤工場把密集式烤房建設與收購、煙農(nóng)培訓室、活動室相結合，這是一個很好的形式。烘烤工場的設計也是非?？茖W合理的，水平很高。今后有條件的煙區(qū)可以和農(nóng)村的一些基層建設結合在一起，盡可能的發(fā)揮其作用。三是育苗大棚真正體現(xiàn)了高水平，規(guī)模化就不用說了，自動化的控制，信息化的管理在育苗工場得到了充分體現(xiàn)。煙田基礎設施建設已經(jīng)搞了5個年頭，每年都在進步提高，今天我看了祿豐，那是在突破、在飛躍。國外的我也看了很多，美國、巴西、津巴布韋、澳大利亞，可以說我們今天所看到的設施水平絕對不會比這些國家低，甚至超過了他們的水平。

二、在規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、信息化方面上了新的水平一是規(guī)?；Ｈツ瓿壑莸膽艟N植面積是6.4畝，今年到了14畝，祿豐的戶均面積已經(jīng)達到了25畝，上午看的家庭農(nóng)場種了150畝，規(guī)模種植邁出了新的步伐。二是集約化。祿豐的育苗和烘烤都是集約化。三是專業(yè)化。育苗、烘烤、栽培、植保、機耕基本實現(xiàn)了專業(yè)化。四是信息化。這是給我印象最深的，祿豐的現(xiàn)場很好地回答了在煙葉的生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)信息化怎么體現(xiàn)，信息化怎么破題。煙農(nóng)學校的系統(tǒng)很好地解決了生產(chǎn)技術指導、氣象預報和防災救災的信息化，育苗的自動控制程度就是信息化技術的集成，還有剛才看的中心站的信息化管理。祿豐在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)信息化的管理方面是破了題，交了一份比較好的答卷。這幾年規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化的進展都比較快，但在信息化方面是祿豐現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點的一大亮點，這也是祿豐現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)上水平的一大標志。

三、在創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式方面上了新的水平

通過現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的建設，生產(chǎn)力的水平得到了解放、提升，必然要求生產(chǎn)關系進行調整，生產(chǎn)組織形式要進行創(chuàng)新。祿豐在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整縣推進過程中，生產(chǎn)組織形式方面進行了探索和創(chuàng)新。生產(chǎn)組織形式以種植專業(yè)戶為主體，占了50%多，家庭農(nóng)場也開始顯現(xiàn)，家庭農(nóng)場在現(xiàn)階段可能還是少數(shù)，這也是跟我們的生產(chǎn)力水平相適應的。三中全會提出現(xiàn)在的三種生產(chǎn)組織形式：種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社，三種形式在祿豐都可以找得到，特別是在煙葉的整個生產(chǎn)、烘烤這些技術要求比較高的環(huán)節(jié)，在專業(yè)化服務方面，在專業(yè)化的組織形式方面還是很有自己的特點。

四、在煙葉工作的管理方式方面上了新的水平

隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的全面推進，對我們原有煙葉工作的管理方式肯定要帶來新的挑戰(zhàn)。祿豐現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設在整個推進過程當中非常注意這方面的改革。我們今天聽匯報的地方，現(xiàn)在叫中心站，已經(jīng)打破了原有的行政區(qū)劃，服務的是周邊幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也不是全部煙農(nóng)的煙都集中到這里交售，有些煙的交售已經(jīng)擺在現(xiàn)場了。

五、在工商協(xié)作、廠辦基地方面上了新的水平

今天江蘇中煙、湖南中煙都有同志在這里。去年我們就煙葉資源配臵方式的改革國家局專門出了文件，提出了要求，明確提出卷煙工業(yè)企業(yè)對煙葉生產(chǎn)要主動參與、深度介入，這兩句話是我去年在涼山調研的時候提出的。怎么參與？怎么介入？我認為在祿豐，云南煙草和江蘇中煙、湖南中煙進行了有益的探索，也取得了突破的成效。剛才看了你們的辦公室，現(xiàn)在卷煙工業(yè)企業(yè)也要轉變觀念、轉變作風，這也是我們這兩年一再強調的。但是更重要的是要找到一個參與、介入的切入點。栽培方案的制定、煙葉等級質量的控制、打葉復烤加工也要走出一條全新的路子。去年在煙葉工作座談會上我講了要?四個結合?，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的推進、新煙區(qū)開發(fā)、煙葉資源配臵方式改革、卷煙工業(yè)企業(yè)辦基地，要做到四個結合，這四個方面結合在祿豐也找到了一個比較好的代表。

祿豐的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設還有很多經(jīng)驗、很多特點，由于時間關系，我們也不可能全面概括。楚雄州現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設整體推進發(fā)展到今天的水平，最根本的就是州委州政府、縣委縣政府的高度重視，充分調動了農(nóng)民的積極性、主動性。在開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的實踐中，國家局反復強調，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設必須在當?shù)攸h委政府的領導下，充分尊重煙農(nóng)的主體地位。沒有當?shù)攸h委政府的領導，違背農(nóng)民的意愿，那將一事無成。所以有今天這樣的成效，我認為首先是州委州政府、縣委縣政府的堅強領導，高度重視。在這過程當中，我們楚雄煙草做了大量的具體組織實施工作。最近我們提出要全面開展?四要?作風教育，即節(jié)奏要快、標準要高、工作要實、狀態(tài)要好。我認為楚雄煙草的各級領導班子、全體員工，比較好地體現(xiàn)了?四要?的精神。?節(jié)奏要快?，在短短幾個月取得這樣的成效，是比較快的，幾個月的時間，從方案的制定、規(guī)劃的編制、到具體的組織實施，都是抓得很緊的；?標準要高?，整個設施是高標準的；?工作要實?，從我們上午所看到的，也體現(xiàn)了楚雄煙草全體員工扎扎實實的工作作風；更為重要的，就是有良好的精神狀態(tài)，州公司對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設是很投入的、很專業(yè)的，也體現(xiàn)了比較高的素質，我們上午所看到的這些項目、這些工程、這些成效的背后，他們付出了艱辛的努力。所以我要對楚雄州委州政府、祿豐縣委縣政府表示衷心的感謝，也要對楚雄州的全體煙草員工表示感謝，正是由于你們在第一線團結一致、奮力拼搏、盡職盡責，才有今天現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設這樣一個形勢和局面。下面，我就祿豐現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)整縣推進談一點個人的想法。

一要統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合配套，在煙田基礎設施建設方面下更大的功夫，在改善煙基生產(chǎn)條件方面取得新的突破。建設現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，前提在基礎設施建設，這是一個必要的條件?，F(xiàn)在提出要建設現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，要有手段，要有設施。我們講集約化育苗，如果沒有育苗大棚，怎么來搞集約化育苗？我們講要新式烘烤，沒有烤房，怎么烘烤？我們煙田基礎設施建設已經(jīng)搞了幾年，前幾年我們也講了要全面規(guī)劃、系統(tǒng)設計、整體推進，在這個基礎上，還應該再加一個統(tǒng)籌安排，上新的水平，求新的突破。統(tǒng)籌安排，現(xiàn)在我們的煙水配套和土地整理怎么緊密結合在一起，不搞土地整理，效果就要受到很大影響。比如要搞機械化，如果土地還是小塊小塊的，那機械化怎么搞。云南在土地整理這個方面，省委、省政府下了很大的決心，提出來要改造2000萬畝中低產(chǎn)田。現(xiàn)在就要做好統(tǒng)籌安排、整合力量，讓基礎設施建設真正上新的水平。在這里面還要解決一個問題，就是我們前期搞的基礎設施建設跟現(xiàn)在的統(tǒng)籌安排、上新的水平要做好對接。開始的時候相對來說水平比較低，但是人的認識也是隨著實踐的不斷推進在提高。前幾年搞的達不到標準的怎么辦？不可能推倒重來，要把現(xiàn)有的設施充分利用好，又要把整體水平搞上去，這就需要去研究原來建設的那些工程在利用的基礎上怎么完善提高，我認為很值得做好這篇文章。下一步我們的煙田基礎設施建設，包括煙水工程也不是今年就可以結束，還要做一些必要的調整。今年我們行業(yè)要投110個億，國家局拿75個億。搞現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)就是要搞設施農(nóng)業(yè)，煙田建設就是基礎設施建設，基礎上不去，整個就上不去。

二要總結經(jīng)驗、不斷完善，積極推進煙葉生產(chǎn)組織形式的創(chuàng)新，在保證煙農(nóng)增收方面取得新的成效。我們搞現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，搞生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新的立足點、落腳點就是要保證煙農(nóng)的增收，增加煙農(nóng)的收益。如果我們所做的一切，煙農(nóng)沒有得到利益，那我們做的就沒有任何意義。我很贊同段經(jīng)理你們提出的口號，?煙葉防過熱、卷煙上水平、稅利保增長、煙農(nóng)保增收?，你們加了一句?煙農(nóng)保增收?，提得好，說到底就是要為煙農(nóng)增加收入來創(chuàng)造條件、搞好服務。首先，生產(chǎn)組織形式的創(chuàng)新要有利于提高農(nóng)業(yè)、煙草的技術水平。十七屆三中全會提到農(nóng)業(yè)的根本出路在于技術進步。過去毛主席說，農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化，是在當時的歷史環(huán)境提出來，這是對的，隨著時代的變化，現(xiàn)在提出農(nóng)業(yè)的根本出路在于技術進步。我認為專業(yè)化服務是技術進步非常有效的一個載體，包括育苗專業(yè)化、烘烤專業(yè)化、植保專業(yè)化等等，對專業(yè)化的設施要全過程、全覆蓋、上水平、保質量、普惠制、廣受益?，F(xiàn)在的專業(yè)化服務社怎么來保證全體煙農(nóng)受益，這是需要我們很好研究的問題，今天上午我在現(xiàn)場講，專業(yè)合作社有個自主經(jīng)營權，要求民主辦社，進退自由，自主經(jīng)營，我們統(tǒng)一搞專業(yè)化設施要使全體煙農(nóng)受益，關鍵是價格機制怎么建立，上午我也和鄧書記提了這個問題，探討了這個問題。目前建設的這些設施，煙草系統(tǒng)的投入是占很大比重的，有的占一半，有的占三分之二，有的甚至更大，在這樣一種情況下，怎么來保證煙農(nóng)的利益，這是必須要考慮的問題。保證煙農(nóng)的利益要從制度安排、制度設計上面去考慮，這才是根本的，你們要認真研究。比如產(chǎn)權通過什么形式轉移出去，煙草的所有權和經(jīng)營權轉移以后，能不能有個否決權，當價格損壞農(nóng)民利益的時候行使否決權，不要干預經(jīng)營權。要行使必要的否決權，這就需要去探索研究。祿豐這個育苗點就很好，現(xiàn)在的定價5分錢一株是不高的，但畢竟不是一種制度安排、制度設計，還是用行政的措施。從長遠來講，還是要用制度安排、制度設計來解決定價的問題，不然定價的問題可能今年不突出，明年不突出，三年五年以后很難說。其次，生產(chǎn)組織形式要有利于提高管理水平，提高效率，降低管理成本。我們生產(chǎn)組織形式千萬不能回到過去人民公社那樣的大集體，那是實踐證明行不通的。農(nóng)業(yè)的一個特點就是積累很低，哪怕是煙草也是積累很低的一個產(chǎn)業(yè)，如果管理成本高了，那就難以維系。原來瀏陽以土地入股成立公司，后來維持不下去了，就因為養(yǎng)了一班管理人員，要出管理費用，生產(chǎn)的積累就不夠，所以我對它是沒有表態(tài)的。生產(chǎn)組織形式要注意管理效率，要注意管理成本，要注意怎么調動農(nóng)民的積極性，這是非常重要的問題，可以在這方面再做一些深入研究，我現(xiàn)在也沒有個現(xiàn)成的答案。去年，我就提出?普惠制，廣受益?。普惠就是要所有煙農(nóng)都得到實惠。你們說的把煙草投入變成煙農(nóng)的股權，嚴格意義上來說是不完整的，不穩(wěn)定的，不是嚴格意義上產(chǎn)權清晰，這里面可以完全走出一條新的路子，這個你們可以再探索。楚雄現(xiàn)在搞專業(yè)化、規(guī)?；?、信息化，把生產(chǎn)力水平大大的提升，我認為方向是對的。但是在生產(chǎn)組織形式方面，你們要在現(xiàn)有基礎上進一步完善提高，在完善上下功夫。

三要加強管理、積極探索，在改革煙葉管理方式方面要取得新的進步。隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的開展，原有的管理方式已經(jīng)很不適應了。比如一是原來的收購模式約時定點預檢，現(xiàn)在變成煙葉烤出來就收購，整個收購模式要怎么改，包括質量監(jiān)督，包括工商交接，都是全新的問題。二是我們煙葉基層的工作人員，怎么深化用工分配制度改革，煙葉站的管理人員怎么分類，怎么設崗，哪些是合同管理，哪些是勞務管理，這都是細節(jié)的問題。我們剛才看的那個煙站職工，云南農(nóng)大的大學生，到現(xiàn)在工作15年了，很不容易的，大學生在基層站就干了15年，我們怎么去關心他，用什么手段去激勵他，這里面同樣要用制度安排。基層煙葉站的職工，有些要走技術的路線，有些要走技能的路線。你走技術路線可能碰到這的問題，比如縣公司，設不設農(nóng)藝師，設多少個農(nóng)藝師，崗位怎么定，都是很現(xiàn)實的問題，怎么調動煙站職工的積極性，這些都是要通過用工分配制度的改革。另外是技能鑒定，有些職工不是科班出身的，但是他在走技能的路，像我們現(xiàn)在評級員有初級工、中級工、高級工、技師、高級技師，怎么設、怎么來技能鑒定，這些都是要好好研究的問題?，F(xiàn)在專賣這條線用工制度改革進展得不錯，前年開始搞，現(xiàn)在已經(jīng)見成效。煙葉這條線也要跟上，實際上煙葉是最基層，也是最艱苦的。別看現(xiàn)在這個中心站條件不錯，但是工作的一線是在田頭、在農(nóng)戶，是往下走的，所以煙葉基層站點改革究竟怎么搞，怎么分類，怎么設崗，這些都要很好研究，不然都是空的。現(xiàn)在中央提出，干部要來自基層、來自實踐，今后要把基層一線好的、優(yōu)秀的要往上走，要往機關走，這也是調動基層積極性一個很重要的方面。

四是卷煙工業(yè)企業(yè)辦基地要與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設更好的結合。廠辦基地的觀念已經(jīng)提出很多年了，但是一直是停留在口號上，沒有真正的突破，現(xiàn)在不管怎么說，總算是落地了，但也要進一步研究主動參與、深度介入的切入點。還有工商交接怎么交接，怎么結算，包括工業(yè)挑選、配方打葉等一系列的問題，都是新的情況、新的問題，都值得我們去研究、去探索。

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的推進對我們煙草行業(yè)來說是一場深刻的變革，不僅涉及煙葉生產(chǎn)水平的提升，也直接關系著我們煙葉工作各方面關系的調整。祿豐作為國家局的試點，州委州政府、縣委縣政府非常重視，煙草的同志也很努力，現(xiàn)在已經(jīng)有了一個良好的開端，已經(jīng)體現(xiàn)了水平，我相信在州委州政府、縣委縣政府的領導下，通過你們的不懈的努力，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點一定會成功，一定會為全行業(yè)全面推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)做出積極的探索，提供寶貴的經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范帶動作用。最后我還是要衷心感謝州委州政府、縣委縣政府多年以來對我們煙草的關心支持。

國家煙草專賣局姜成康局長在云南省局

工作情況匯報會上的講話

（2009年5月17日）

根據(jù)錄音整理

尊敬的映萱副主任、建方副省長：

這次我們到云南調研煙草工作。昨天，我們視察了祿豐縣現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設整縣推進的開展情況，聽取了楚雄州委、州政府關于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的情況介紹，以及州公司的工作匯報。今天上午，我們又看了曲靖市馬龍縣的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設情況，特別是煙田基礎設施建設現(xiàn)場。剛才，云東同志把云南省局（公司）今年以來工作開展情況作了全面匯報，煙葉公司趙總、計劃司洪順同志、辦公室修連同志、運行司王平同志和人勞司萬里同志就云南煙草的發(fā)展提了很好的建議和意見。我認為講得很好，完全贊同，省局（公司）可以根據(jù)幾位同志提出的意見和建議，結合省局（公司）實際工作，進行參考。利用這個機會，我就云南省局（公司）的工作講兩點意見。

一、對云南省局（公司）的工作要給予充分肯定

今年以來，云南省局（公司）在省委、省政府的領導下，按照年初全國煙草工作會議和3月27日省級煙草專賣局（公司）、工業(yè)公司主要負責人座談會議的要求和部署，緊密結合云南煙草實際，創(chuàng)造性地開展工作，取得了明顯進步。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是貫徹國家局的決策部署自覺堅定。這是云南省局（公司）工作的一大特點，也是一大亮點。去年，國家局提出建設?嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力?的中國煙草奮斗目標，云南省局（公司）結合云南煙草的實際，認真組織了創(chuàng)建活動，收到了明顯的效果。我在去年行業(yè)的多次會議上，對云南省局（公司）這方面的工作給予了表揚和鼓勵。在今年年初的全國煙草行業(yè)紀檢監(jiān)察工作會議上，為學習貫徹中紀委三中全會精神，加強行業(yè)干部職工隊伍建設，國家局明確提出要加強?節(jié)奏要快、標準要高、工作要實、狀態(tài)要好?的?四要?建設，云南省局（公司）行動迅速、措施有力，開展了?四要?良好作風專題教育活動，活動形式豐富多彩，并取得了初步效果。云南省局（公司）對?四要?作風建設進行全面地、系統(tǒng)地安排部署，走在了行業(yè)的前面，這要充分肯定。剛才，云東同志用了很大的篇幅來匯報?四要?專題教育活動的開展情況，省局（公司）還編印了《新作風 新起點 新跨越》一書，領導班子成員帶頭撰寫心得體會；全省煙草公司系統(tǒng)各單位都扎實開展了?四要?活動，主題鮮明，各具特色。例如，省局（公司）提出?樹立‘四要’作風，爭創(chuàng)一流業(yè)績，爭當一流員工，爭做一流企業(yè)?的活動主題，明確提出要?創(chuàng)新幾項工作、辦成幾件實事、干出幾個亮點?，開展?百人百日下基層調研活動?，提出?建設新作風，站上新起點，實現(xiàn)新跨越?。這些舉措緊密地結合云南煙草實際，切實將?四要?要求落到實處?？偟膩碚f，云南省局（公司）貫徹國家局的決策部署自覺堅定，各項工作得到了很好的落實。特別是今年以來，在省委、省政府的領導下，云南省局（公司）很好的落實了?煙葉防過熱?的工作。這是一項難度很大的工作，但又是必須面對、必須落實的一項工作。目前，全國煙葉的需求量在4000萬擔左右，如果煙葉產(chǎn)量得不到有效控制，勢必造成?大起必然就會大落?的嚴重后果。云南為什么能夠落實得比較好，一方面是因為省委、省政府很重視、很支持；另一方面就是云南省局（公司）對國家局提出的要求和貫徹落實國家局決策部署的自覺性比較高，這一點要充分肯定。

二是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設跨越發(fā)展。這次調研，我們用了兩天時間視察了祿豐和馬龍縣兩個現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點。國家局幾個部門的負責同志都對試點工作給予了很高評價，我也確實感到云南的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設是實現(xiàn)了真的飛躍，有很多亮點，體現(xiàn)了創(chuàng)新。特別是楚雄州祿豐縣試點高水平謀劃，高標準實施，高質量推進，全面反映了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的基本要求。國家局提出的?一基四化?總體要求在祿豐和馬龍試點得到了很好地體現(xiàn)，而且是全面的反映，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。從國家局提出建設現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)以來，在不到兩年的時間里，云南省的試點工作就達到這樣一個水平，我認為這標志著行業(yè)的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設提升到了一個新的水平。首先是在煙田基礎設施建設上了新的水平；其次是在規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、信息化方面上了新的水平；第三是在創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式方面上了新的水平；第四是在煙葉工作的管理方式方面上了新的水平；第五是在工商協(xié)作、廠辦基地方面上了新的水平。看了云南現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設現(xiàn)場，我很有收獲，也很受教育，確實感到很震撼。在短短幾個月的時間里建成了這個現(xiàn)場，然而這短短幾個月時間的背后，是付出了多少的努力、多少的艱辛，以及多少的心血，這確實很不容易。在看了這兩個現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設現(xiàn)場后，我深受鼓舞，堅定了繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、全面推動這項工作的信心。國家局在2007年6月份提出建設現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，在前年冬、去年春正式開展試點工作。原來國家局對整縣推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)還有顧慮，現(xiàn)在看了云南省的兩個試點，確實是增強了信心。

三是卷煙市場營銷明顯進步。首先，從剛才你們匯報的幾個數(shù)字看，截止5月13日已銷售卷煙60多萬箱，累計單箱銷售收入超過15000元?，F(xiàn)在，云南卷煙市場是一個很重要的市場，其地位、作用和影響力逐步在提高。今年，云南省卷煙銷售任務是157萬箱以上，單箱銷售收入已高于全國許多省市，相當于去年全國的平均水平。其次，營銷水平也在提升。從剛才的匯報來看，全省卷煙價格比較穩(wěn)定，特別是重點骨干品牌增幅比較大。此外，網(wǎng)建水平也在提高。云南省局（公司）在抓好煙葉生產(chǎn)經(jīng)營的同時，卷煙市場營銷水平也有很大的進步。四是生產(chǎn)經(jīng)營和市場秩序規(guī)范有序。云南省?兩煙?打假打私工作力度大，各級領導對這項工作高度重視。內部管理監(jiān)督也在加強，最近國家局的?三項檢查?抽查工作剛剛結束，檢查組對云南省局（公司）的評價比較高，特別是認為省局黨組特別重視，制度也比較健全，措施也比較有力，對存在的問題有比較全面的認識。對云南省局（公司）的整體工作，省委、省政府也很滿意，國家局也很滿意。國家局黨組在討論有關班子問題的時候，對云南省局（公司）的班子是非常滿意，非?？隙?。云南省局（公司）的各項工作在原有的基礎上又上升到了一個新的水平。我認為，最根本的、最關鍵的一點就是云南省局黨組一班人堅強有力、作風過硬。正因為你們堅強有力、作風過硬，才能把各項工作不斷推向一個新的水平?，F(xiàn)在不僅僅是國家局黨組對你們的評價很好，還有我所接觸到的工業(yè)公司在談到云南省局（公司）時，都是肯定的，都是贊揚的，這確實很不容易，在這么短的時間內，云南省煙草公司系統(tǒng)的工作就發(fā)生了根本性的變化。我認為，云南省局（公司）一班人很努力、很敬業(yè)，是盡職盡責在工作。特別是云東同志來到云南省局以后，在領導班子里面起到了帶頭作用，形成了一個很好的領導核心和一個堅強的領導集體。因此，對云南省局黨組的工作要給予充分肯定。

二、當前工作的幾點要求

整個工作還是按照年初全國煙草工作會議和3月27日省級煙草專賣局（公司）、工業(yè)公司主要負責人座談會議精神，結合云南煙草實際，進一步抓好落實。這里，我再強調四個方面。

（一）認真總結現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設經(jīng)驗，全面提高煙葉工作整體水平。

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設是煙葉生產(chǎn)方式的一個重大變革，是煙葉生產(chǎn)的發(fā)展方向。通過前一段時間的試點工作，我們積極地進行了探索，積累了初步經(jīng)驗，為全面推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設創(chuàng)造了比較好的條件。下一步，要在搞好試點、總結經(jīng)驗的基礎上，通過現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的開展，來促進云南煙葉工作整體水平的提高。

一是煙田基礎設施建設要上新的水平。建設現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的前提是加強和完善煙田基礎設施，當然關鍵在于加大投入。比如祿豐、馬龍的試點工作，沒有煙田基礎設施建設，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設推進也是不可能的，云南今后在這方面的任務還很重。現(xiàn)在，國家局已批準云南規(guī)劃的基本煙田是1318萬畝，現(xiàn)在已完成了777萬畝，所以今后的任務仍然艱巨繁重。還沒有實施基礎設施建設的項目，一定要按照高水平來推進；前期已建設的，還要補課，還要完善提高。我們對煙田基礎設施建設的認識，也是通過實踐不斷提高的，原有的設施要保護好，不要推倒重來，那是一種浪費。之前建設的管網(wǎng)是可以利用的，但還要在溝渠、機耕路、土地整理方面完善提高，這樣的話效果更好?，F(xiàn)在國家局安排的基礎設施建設投入一畝是2000元。今年，馬龍試點一畝的投入是1300多元，煙草的投入只是900多元。未實施基礎設施建設的項目要高標準推進，已實施的要補補課。建設效果不僅僅是視覺上的，還要有效改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強抗御自然災害能力。沒有機耕路、土地平整，就談不上機械化。此外，云南省局（公司）的烤房建設的任務還很重，在全部基礎設施建設項目中的壓力是最大的。目前，烤房的規(guī)格太多、標準太多，維護工作很困難，招標也很麻煩，要制定一套標準來統(tǒng)一，云南省局（公司）在這方面能不能做一個研究。另外，現(xiàn)在收購方式的改變也是個很大的問題。云南省局煙田基礎設施建設的任務很重，過去煙田基礎設施建設投入是國家局、省局?對半開?，現(xiàn)在是?**開?。今年國家局預算的基礎設施建設投入是72個億，這是前所未有的，關鍵是要把資金用到實處，發(fā)揮效益。

二是煙葉質量要上新的水平?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的目的之一是提升煙葉質量。一要加強煙葉科研工作，加速推進煙葉科技整合。最近云南省局（公司）采取了很多措施，將煙科所更名為煙科院，州市公司成立技術中心，開展“云南省新煙區(qū)煙葉與津巴布韋煙葉比較研究”課題等等，我認為很好。提高云南煙葉整體質量水平，要高度重視煙葉科研和技術進步，云南省局（公司）要下功夫。今后云南煙葉布局怎么更趨合理，怎么進一步發(fā)揮云南煙葉優(yōu)勢，你們要再下功夫研究。像麗江金沙江河谷特色優(yōu)質煙葉、普洱生態(tài)煙葉等，這方面要加強研究。煙葉布局調整要循序漸進，老煙區(qū)調整的壓力很大，今年國家局是在總量控制的同時，給云南增加新煙區(qū)開發(fā)的煙葉計劃。還要考慮到老區(qū)的關系，這次楚雄、曲靖都還要求增加收購量。二要加強與卷煙工業(yè)企業(yè)的合作，真正把卷煙工業(yè)企業(yè)“主動參與、深度介入”的要求落到實處。此項工作，云南省局（公司）開局良好，新區(qū)開發(fā)按此模式推進，像老煙區(qū)的楚雄也找到了切入點。我們一直強調，煙葉生產(chǎn)要突出需求導向，更好地滿足卷煙工業(yè)不斷發(fā)展進步的需要，云南省局在這方面要做得更好。三是要堅持標準，加強煙葉等級質量管理。近期，國家局專門討論研究了加強煙葉質量管理工作。加強煙葉質量管理也是提高云南煙葉的信譽重要舉措?？傊褪且ㄟ^現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，促使云南煙葉質量上一個新的水平。

三是生產(chǎn)組織形式要上新的水平?？偟囊笫前凑帐邔萌腥珪?，發(fā)展“種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社”。從我們昨天在祿豐看的情況來說，三者各有特點、各有優(yōu)勢，也有各自需要進一步解決的問題，任何一種方式都不是十全十美。專業(yè)化服務的生產(chǎn)組織形式要真正做到“普惠制、廣受益”。要從制度安排上，來保證真正服務于廣大煙農(nóng)，服務于煙農(nóng)增收，這需要云南省局進一步解決。目前建設的這些設施，煙草系統(tǒng)的投入是占很大比重的，在這樣一種情況下，怎么來保證煙農(nóng)的利益，這是必須要考慮的問題。保證煙農(nóng)的利益要從制度安排、制度設計上面去考慮，這才是根本的，要認真進行研究。比如產(chǎn)權通過什么形式轉移出去，煙草的所有權和經(jīng)營權轉移以后，能不能有個否決權，當價格損害農(nóng)民利益的時候就行使否決權，而不要干預經(jīng)營權。要行使必要的否決權，這就需要去探索研究。總的一條宗旨，就是要真正使廣大煙農(nóng)受益。

四是促進整個煙葉管理工作要上新的水平。對煙農(nóng)的指導要上新的水平。隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設推進，煙葉生產(chǎn)的管理方式將發(fā)生很大的變化，生產(chǎn)管理水平如何跟上？當然從祿豐看，你們已經(jīng)做了很好的安排，但是這方面我們還要加強。

（二）要高度重視基層基礎建設，不斷夯實發(fā)展的基礎。國家局提出的各項要求和省局的安排部署能不能落到實處，關鍵在基層；各項工作能不能上水平，關鍵在基礎。所以我想今年要把加強基礎和基層建設擺在更加突出的位臵，下更大的功夫，努力抓好。云南煙草基層這條線很長，不僅到縣公司，還到收購站，收購站數(shù)量不少。隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的工場化，中心站還要延伸到最基層的煙站，整個鏈條是很長、很分散的?；鶎咏ㄔO怎么加強，基礎工作怎么加強，我認為顯得非常重要。前幾年，國家局提出整個行業(yè)的工作要建立在扎實的工作基礎之上和可靠的市場基礎之上。現(xiàn)在州市公司是市場營銷的主體，縣公司的法人資格取消了，在這種情況下，如何加強基礎和基層顯得尤為重要。一是要全面開展創(chuàng)建活動。國家局今年提出要創(chuàng)建先進的工廠、先進的打葉復烤廠、先進的基層收購站、先進的縣級公司和先進的市場營銷5個先進基層創(chuàng)建活動，這個文件很快就要發(fā)下來。云南省局（公司）怎么開展創(chuàng)先活動，并通過創(chuàng)先活動這個抓手、這個載體，來進一步加強基礎建設，你們要好好研究。比如云南省在上千個基層收購站中，能否樹立幾個標兵，樹立幾個樣板；打葉復烤企業(yè)能否樹立幾個標兵、幾個樣板。我認為加強基層的抓手和載體就是開展創(chuàng)建活動。國家局提出要?重心下移，著眼基層，突出服務，加強基礎?，我們全部工作最后的落腳點都在基層，我希望你們今年把這項工作抓好。二是要全面開展對標活動。加強基礎管理的抓手就是對標。國家局公布了一季度的主要經(jīng)濟指標，從云南看，要對比哪些指標處于全國先進水平，哪些指標高于全國平均水平，哪些是低于全國平均水平，我們千萬不能以稅利來掩蓋我們在管理方面存在的問題。溫總理有個批示，?管理也是企業(yè)的競爭力?，所以今年要以這兩個方面為抓手，加強基層建設，加強基礎管理。

（三）持續(xù)推進內部管理監(jiān)督，切實增強嚴格規(guī)范的自覺性和堅定性。

一是要提高認識。最近，國家局提出要把嚴格規(guī)范作為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線。這幾年行業(yè)發(fā)展得比較好、比較穩(wěn)，嚴格規(guī)范發(fā)揮了非常重要的保障作用。二是要突出重點，深入推進。當前要緊緊圍繞三件事。一個是深入推進?三項檢查?，制度不完善的要進一步完善、決策程序不完善的要進一步完善，就是原來講的?制度、決策、操作、監(jiān)管?。另外內部專賣管理監(jiān)督，還有財務審計都要加強。三是要深入開展政務公開，司務公開，全面推進民主管理。要把?政務公開、司務公開、民主管理?作為領導班子建設和加強內部管理的突出重點。通過公開、透明，接受群眾監(jiān)督，切實把制度落實到位。國家局馬上要出臺相關文件，召開會議研究?政務公開、司務公開、民主管理?。年初，溫總理在政府廉政工作會上主要強調?政務公開、司務公開、民主管理?，我們要按照中央的要求把這項工作進一步抓好。四是要建立長效機制?，F(xiàn)在我們還是以專項整頓為主，要認真研究開展專項整頓以后如何建立長效機制的問題。

（四）深入推進用工分配制度改革，努力提高隊伍的整體素質。

一是要從云南實際出發(fā)，重點研究煙葉基層用工分配制度改革。昨天調研時了解到，楚雄一個煙葉站有位科技人員是1994年云南農(nóng)業(yè)大學畢業(yè)的，現(xiàn)在可能連技術職稱都沒有，最多是個技術員。用工分配制度改革國家局的要求是5句話，20個字。?分類管理?就包括管理類、技術類、技能類、業(yè)務類和操作類。作為煙葉產(chǎn)區(qū)技術類怎么劃分？技能類怎么劃分？我認為這是很值得研究的問題。?科學設崗?，管理崗位容易設，技術類怎么設？比如，縣公司設不設高職，設多少個農(nóng)藝師，這些都要用制度去安排。技能類怎么設？初級工、高級工怎么設？技術指導員怎么設？技術鑒定工作如何推進？另外，作為煙區(qū)的用工分配制度改革的合同對象是誰？輔助的是誰？也就是我們講的輔助外包，這些都要把它理清楚。我認為煙區(qū)的用工分配制度改革是到了要下決心的時候了?，F(xiàn)在煙草行業(yè)就是合同制、勞務派遣、業(yè)務外包三種形式，它們各自的合同對象是誰？這是一個很大問題，如果不從制度上去解決就永遠解決不了問題。所以，今年除了面上推廣的，還要重點研究煙葉基層的用工分配制度改革。二是要重點加強高層次、高技能人才隊伍建設。要上水平，怎么上，我認為就是要突出抓好高層次、高技能人才隊伍建設。云南煙草農(nóng)業(yè)科學研究院要有一批高層次專業(yè)技術人員來支撐。研究院不是簡單地?所變院?，關鍵是看有多少大師級的人物，要真正能夠把業(yè)務撐得起來、在關鍵領域研究有突破。我認為隊伍建設要突出重點抓好?兩高?，即高層次、高技能人才。三是要重點解決有效激勵約束機制的建立。明確職責，嚴格考核，落實報酬，實際就是有效激勵約束機制的體現(xiàn)。云南省局（公司）現(xiàn)在才開始用工分配制度改革，任務很重。全省煙草公司系統(tǒng)有幾萬人，煙葉又是一條大線，下次我來云南主要是調研用工分配制度改革進展情況。這項工作我講了很多年，這幾年我逢會必講，為什么，因為這太重要了。勞動關系不理順、分配關系不理順，有效的激勵約束機制建立不起來，和諧勞動關系就無法建立，積極性就無法調動。

其他工作都要抓，但煙葉工作水平怎么全面提高、發(fā)展基礎如何進一步夯實、嚴格規(guī)范怎么自覺堅定和增強、如何提高隊伍素質等，這幾項工作要認真抓。

云南省局（公司）現(xiàn)在確實是取得了明顯的進步，發(fā)生了很大的變化，你們很努力，但你們壓力和責任也很大。我相信在省委、省政府的領導下，通過你們的艱苦努力，云南省局（公司）工作一定會上水平，為提高中國煙草的總體競爭實力、為中國煙草上水平，發(fā)揮出更加積極的作用。國家煙草專賣局姜成康局長在云南省委

省政府座談會上的講話

（2009年5月18日）

根據(jù)錄音整理

尊敬的各位領導：

首先我代表國家煙草專賣局，對云南省委、省政府長期以來對煙草的關心重視支持表示衷心的感謝。這次，我和國家局幾個部門的負責同志到云南煙草調研，主要是兩個任務，第一個是參加云南中煙工業(yè)公司的?云煙品牌發(fā)展論壇?。第二個是調研現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設推進情況。實地看了楚雄州祿豐縣整縣推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設試點和曲靖市馬龍縣的中低產(chǎn)田改造現(xiàn)場。在云南調研期間，我們還聽取了云南中煙工業(yè)公司、云南省局（公司）的工作情況匯報。

在省委、省政府的領導下，云南煙草1—4月份保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。就卷煙工業(yè)來說，重點品牌市場表現(xiàn)良好，?四大品牌?——紅塔山、玉溪、云煙、紅河品牌的市場表現(xiàn)整體很好，企業(yè)內部管理改革深入推進，成本費用下降，管理水平提高，實現(xiàn)稅利保持了穩(wěn)定增長，云南煙草工業(yè)發(fā)展形勢正常良好。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設這次看了兩個點，看了以后是深受教育，啟發(fā)很大。祿豐和馬龍試點區(qū)的整個現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設體現(xiàn)了?高水平謀劃，高標準實施，高質量推進?，全面反映了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設的基本要求，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，同時也標志著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設上了新的水平。從現(xiàn)場情況來看，無論是煙田基礎設施建設，還是專業(yè)化服務，我的感覺是超過了國外的水平?？戳艘院蠛苁芙逃?，進一步堅定了我們發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的信心。過去現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點是以村為單位來推進，現(xiàn)在發(fā)展到一個縣。一個縣怎么推進，當時思想上還是很有顧慮的，這次看了祿豐的試點以后，感到非常滿意。

總的來說，云南煙草在省委、省政府的高度重視下，無論是卷煙工業(yè)、煙葉生產(chǎn)還是卷煙市場都保持了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。近年來，云南的卷煙市場也發(fā)生了很大的變化，今年的卷煙銷售可以達到157萬箱以上，單箱銷售收入達到15000多元，相當于去年的全國平均水平。下面，就云南煙草今后的發(fā)展，我談幾點想法和建議，僅供省委、省政府領導參考。

一、認真總結現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設經(jīng)驗，全面推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設

到目前現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設試點已經(jīng)搞了兩年，去年是以村為單位，今年是以縣為單位。下一步要在全面總結試點經(jīng)驗的基礎上，全面推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設。

一要加強煙田基礎設施建設。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的前提是完善煙田基礎設施建設，改善煙葉生產(chǎn)條件。云南整個煙區(qū)規(guī)劃是1318萬畝，到今年已實施了700多萬畝，還有600多萬畝，任務還很重。因此，還沒有實施基礎設施建設的項目，一定要按照高水平來推進，在溝渠、機耕路、土地整治等方面都要全面完善提高，實現(xiàn)綜合配套。早期已實施的項目，由于當時起點較低，還要補課，還要進一步完善和提高。為解決老煙區(qū)基礎設施欠帳的問題，一方面老煙區(qū)煙葉生產(chǎn)規(guī)模不能再擴大，另一方面擬在原來的基礎上，再增加100萬畝基本煙田規(guī)劃，同時增加投資20億元。此外，除了補課、完善、提高，還要保護好?？傊?，要扎實推進煙田基礎設施建設，高水平，高標準建設好基本煙田。

二要進一步擴大試點范圍。今年首先要把試點搞好，特別是祿豐這個試點。要努力推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設試點、新煙區(qū)開發(fā)、煙葉資源配臵方式改革等工作。每個州市都要選擇一個縣區(qū)開展試點。在今年的基礎上，云南省局要搞好總體規(guī)劃。

三要創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式。要繼續(xù)積極探索，不斷完善，不斷提高煙葉生產(chǎn)組織方式。實現(xiàn)規(guī)模種植以后，對生產(chǎn)組織方式也提出了新的要求。云南前年戶均種植煙葉面積僅3.8畝，今年達11畝多，像試點的祿豐縣達到20多畝，種植規(guī)模有了很大的提高，采取什么形式的生產(chǎn)組織方式與之相適應，特別是專業(yè)戶采取什么形式，都還需要進一步研究。

二、繼續(xù)支持云南卷煙工業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)云南卷煙工業(yè)持續(xù)發(fā)展

云南卷煙工業(yè)占全國的比重很大，紅塔山、玉溪、云煙、紅河四個品牌是煙草行業(yè)影響比較大的品牌。這四個云煙品牌是中國煙草的共同財富，培育好這四個云煙品牌是中國煙草的共同責任。

一是關于卷煙規(guī)模的問題。我曾表過態(tài)，云南今年的卷煙計劃增量不低于去年的水平。今年整個行業(yè)卷煙的增量肯定要少于去年，但考慮到云南煙草對整個行業(yè)的貢獻，要確保云南中煙工業(yè)的稅利目標，確保卷煙計劃增量不低于去年水平，上半年的計劃增量將不低于5萬箱。

二是重點支持好“四大品牌”的發(fā)展，即云煙、紅河、紅塔山、玉溪品牌。從?四大品牌?的發(fā)展看，今年玉溪在同檔次卷煙品牌中增長幅度是最高的。玉溪1-4月增長了24%，紅塔山預計今年將超過200萬箱，整個卷煙市場勢頭比較好。紅云、紅河品牌相對而言市場銷售難度比較大，關鍵要進一步提高品牌培育水平，做好服務工作。

三、加強對云南煙草發(fā)展的政策研究，支持云南煙草發(fā)展 國家局將認真研究行業(yè)政策制度怎么有利于云南煙草穩(wěn)定發(fā)展。剛才談到了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設、原料、價格，包括技改等幾個問題，今后還要加強政策研究。有些具體問題在匯報時已說過，只要能辦我們都努力去辦。

云南煙草今年的良好發(fā)展形勢，我認為最根本的原因是得益于省委省政府領導。同時，云南中煙和云南省局兩個班子也很努力，能按照省委省政府的要求、按照國家局的要求，盡職盡責做好工作。我想，在省委省政府的正確領導下，云南煙草一定能保持持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

第四篇：省委書記姜異康講話

姜異康強調，各級黨委、政府和領導干部要深入學習貫徹黨的十八大精神，認真落實中央和省委關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的有關規(guī)定，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，實實在在地為群眾做好事、解難事。要堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，切實做好保障和改善民生工作，讓發(fā)展成果更多惠及廣大群眾。春節(jié)就要到了，要認真做好關心群眾的各項工作，尤其要安排好困難群眾生活，使他們過一個歡樂祥和的節(jié)日。

商報濟南消息（記者 張雯雯）春節(jié)剛過，省委書記、省人大常委會主任姜異康昨日率領省直有關部門負責同志來到濟南市，進企業(yè)、察工地、看市場，實地了解情況，研究省會建設發(fā)展問題。他強調，要充分發(fā)揮省會城市優(yōu)勢，加快技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，找準做強省會經(jīng)濟的突破點，在已有基礎上，進一步加快省會城市經(jīng)濟社會發(fā)展，提高人民生活水平。

昨天上午，姜異康先后來到浪潮集團產(chǎn)業(yè)園、中電裝備濟南產(chǎn)業(yè)基地和中國重汽集團考察。在浪潮集團產(chǎn)業(yè)園，姜異康仔細察看高端集成電路封裝測試生產(chǎn)線，深入了解企業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和銷售等情況。在中電裝備濟南產(chǎn)業(yè)基地，姜異康指出，山東的產(chǎn)業(yè)配套能力比較強，有利于企業(yè)集群式發(fā)展，要大力發(fā)展相關配套產(chǎn)業(yè)，積極搞好對接，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。在重汽集團，姜異康仔細察看德國曼發(fā)動機生產(chǎn)線項目，詳細了解企業(yè)生產(chǎn)工藝和貿易訂單等情況。他要求，國有企業(yè)要通過戰(zhàn)略合作，引進國外先進技術，更新裝備，實現(xiàn)技術、產(chǎn)品高端化，在市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。要完善創(chuàng)新體系，加大研發(fā)投入，提高科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮規(guī)模集聚效應，努力做大做強，為經(jīng)濟社會發(fā)展多做貢獻。

昨天下午，姜異康首先來到西蔣峪保障性安居房項目建設現(xiàn)場。該項目涉及三個片區(qū)，規(guī)劃建筑面積30多萬平方米，住宅3594套，計劃今年底竣工。姜異康詳細詢問項目規(guī)劃設計、建設施工等情況。他說，保障性住房建設要精心施工，既要加快進度，更要保證質量，同時搞好供電、供水、供暖、供氣及通訊、道路硬化等配套工程建設。

調研中，姜異康還來到華強高端信息服務業(yè)基地項目考察。姜異康詳細了解項目規(guī)劃建設情況，并參觀了華強電子世界，與經(jīng)營業(yè)戶親切交談。隨后，姜異康來到西二環(huán)高架路及地面工程建設施工現(xiàn)場。該工程是濟南市迎“十藝節(jié)”重點建設項目，是省城第三條集高架快速路和地面快速公交為一體的“雙快”道路。姜異康詳細察看工程規(guī)劃、地面工程和地下管線建設情況。他指出，交通是制約城市發(fā)展和各方面建設的重要環(huán)節(jié)，把交通問題解決好了，不僅有利于經(jīng)濟社會發(fā)展，更是造福群眾的事情。濟南市要以前瞻目光、科學態(tài)度，規(guī)劃好城市交通線路，加快在建工程進度，保證交通施工質量。同時要努力提高交通管理和整個城市管理水平，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

第五篇：姜成康局長在2010年全國煙草專賣局長、公司總經(jīng)理座談會上的講話

姜成康局長在2010年全國煙草專賣局長、公司總經(jīng)理座談

會上的講話

緊緊圍繞“卷煙上水平” 努力推動全年各項工作取得新進展（2010年7月17日）同志們：

這次全國煙草專賣局長、公司總經(jīng)理座談會的主要任務是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞行業(yè)“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務，總結上半年各項工作推進情況，研究討論“卷煙上水平”總體規(guī)劃，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，扎實推進“卷煙上水平”各項工作落實，確保全年任務目標順利實現(xiàn)。下面，我講四點意見。

一、關于行業(yè)“卷煙上水平”總體規(guī)劃編制情況

為加快推進行業(yè)發(fā)展方式轉變，促進煙草產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，應對更加嚴峻的各種挑戰(zhàn)，提高中國煙草整體競爭實力，國家局明確提出把“卷煙上水平”作為當前和今后一個時期行業(yè)工作的基本方針和戰(zhàn)略任務。為提高全行業(yè)對“卷煙上水平”重要戰(zhàn)略意義的認識，進一步明確目標任務，推動“卷煙上水平”深入扎實開展，國家局決定編制“卷煙上水平”總體規(guī)劃（以下簡稱總體規(guī)劃）?？傮w規(guī)劃編制主要做了以下幾方面的工作：

一是研究確定總體規(guī)劃編制的基本思路和主要內容。總體規(guī)劃涉及行業(yè)各個方面，事關行業(yè)改革發(fā)展全局。國家局對總體規(guī)劃編制成立了領導小組，下設辦公室負責編制的具體工作。國家局明確提出，總體規(guī)劃的編制要站得高一點、看得遠一點、謀得深一點，堅持用改革的辦法、創(chuàng)新的思路、統(tǒng)籌的方法，推進“卷煙上水平”。目前提供討論的總體規(guī)劃共六個部分，主要內容：對新世紀頭十年行業(yè)改革發(fā)展情況進行回顧總結，明確指出行業(yè)改革發(fā)展已站在新的起點上；深刻認識“卷煙上水平”重大意義，要求把思想進一步統(tǒng)一到國家局決策部署上來；明確“卷煙上水平”的總體要求和基本原則，指明了“卷煙上水平”的根本目的和實現(xiàn)途徑；提出“卷煙上水平”主要目標任務，為今后五年行業(yè)發(fā)展提出了新的奮斗目標；制定“卷煙上水平”具體政策措施，確保“卷煙上水平”各項工作落實到位；切實加強“卷煙上水平”的組織領導，為“卷煙上水平”提供堅強有

力保證。

二是廣泛聽取行業(yè)各方面意見建議。為使總體規(guī)劃能更好地符合中央要求，符合行業(yè)實際，指導當前和今后一個時期行業(yè)改革發(fā)展，在編制過程中，充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，集中行業(yè)智慧，反復修改完善，力求提高總體規(guī)劃的質量和水平。國家局黨組理論學習中心組兩次集中學習討論研究，提出了總體規(guī)劃的指導思想、基本架構和主要內容；5月中旬至6月上旬，國家局分3次召開行業(yè)各直屬單位主要負責同志參加的座談會，認真聽取對總體規(guī)劃修改的意見建議；分別召開國家局機關離退休老領導、老同志和青年干部座談會，對總體規(guī)劃進行不斷修改和完善。國家局先后8次召開辦公會，就總體規(guī)劃涉及的重大問題逐項進行研究,對修改完善總體規(guī)劃提出具體要求。總體規(guī)劃編制、征求意見的過程，是不斷統(tǒng)一思想、深化認識的過程，較好地體現(xiàn)了科學決策、民主決策、依法決策，對加深“卷煙上水平”戰(zhàn)略意義的理解，形成良好的輿論氛圍，推動“卷煙上水平”各項工作落實，收到了良好效果。

三是研究制定具體實施意見和配套政策措施。在編制總體規(guī)劃的同時，為確?？傮w規(guī)劃提出的目標任務順利實現(xiàn)，國家局還具體編制了品牌發(fā)展、原料保障、技術創(chuàng)新、市場營銷、基礎管理5個方面的實施意見，并制定11個具體配套政策措施文件。這次會議上，總體規(guī)劃和實施意見將進一步征求行業(yè)各單位意見，配套的11個政策措施文件也將在認真研究討論基礎上，下半年陸續(xù)正式下發(fā)。1個總體規(guī)劃、5個實施意見和11個配套政策措施文件，形成完整的規(guī)劃體系，引領和推動“卷煙上水平”工作扎實有效開展。

二、上半年“卷煙上水平”各項工作推進情況

今年以來，全行業(yè)按照年初全國煙草工作會議的總體部署，緊緊圍繞“卷煙上水平”的目標任務，各項工作取得新的進展，行業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。煙葉生產(chǎn)面對特大干旱和暴雨襲擊，煙區(qū)廣大干部職工克服重重困難，奮力救災，總體保持穩(wěn)定發(fā)展；卷煙產(chǎn)銷協(xié)調增長，重點品牌發(fā)展態(tài)勢良好，價格穩(wěn)定，把握市場能力明顯增強；企業(yè)管理工作不斷加強，成本費用得到有效控制，經(jīng)濟運行質量和效益不斷提高；繼續(xù)加大打假工作力度，切實加強內部監(jiān)管，營造良好生產(chǎn)經(jīng)營秩序，有力促進了品牌發(fā)展、原料保障、技術創(chuàng)新、市場營銷、基礎管理上新的水平。1-6月份，行業(yè)生產(chǎn)卷煙2473.7萬箱，同比增長3.7%；銷售卷煙

2519.5萬箱，同比增長3.5%；6月末卷煙工商庫存271.4萬箱，同比增加10.5萬箱。全國煙葉種植農(nóng)戶132.4萬戶，種植面積1591萬畝，同比減少94萬畝，控制在國家下達計劃之內。全行業(yè)實現(xiàn)工商稅利3252.68億元，同比增加480.24億元，增長17.32%；其中實現(xiàn)稅金2235.62億元，同比增加579.26億元，增長34.97%；實現(xiàn)利潤1017.06億元，同比減少99.02億元，降低8.87%。

（一）品牌發(fā)展取得新的成效。重點品牌規(guī)模發(fā)展方面，上半年銷售規(guī)模前15個品牌銷售量同比增長10.6%，有9個品牌銷量增幅超過10%，其中4個品牌超過20%。減害降焦方面，上半年國家局組織對25個省（區(qū)、市）的卷煙市場開展卷煙產(chǎn)品質量監(jiān)督市場抽查，卷煙產(chǎn)品的焦油量平均值為11.7毫克/支，煙氣一氧化碳量平均值為12.3毫克/支,同比分別下降0.4毫克/支和1.2毫克/支。卷煙工業(yè)企業(yè)高度重視低焦油、低危害、高香氣、高品質卷煙開發(fā)，在關鍵技術上取得新的突破，一批新的產(chǎn)品投放市場后反應良好。上半年全國共銷售焦油量10毫克/支以下卷煙82.03萬箱，同比增長15.94%；其中銷售焦油量8毫克/支以下卷煙35.06萬箱，同比增長23.76%。提升品牌價值方面，上半年批發(fā)銷售收入（含稅）前15個品牌銷售收入同比增長36.96%，有12個品牌增長超過20%，其中5個品牌增長超過30%。

（二）原料保障工作取得新的進展。加強總量控制、穩(wěn)定規(guī)模方面，各煙葉產(chǎn)區(qū)把嚴格按國家局下達計劃組織生產(chǎn)收購擺在煙葉工作首要位置，深入基層調查研究，加大政策宣傳力度，全面加強合同管理，嚴格按計劃供應種苗和煙用物資。全國共簽訂煙葉種植收購合同124.1萬份，同比減少26.5萬份；約定收購量4711.86萬擔。國家局下達的種植收購計劃得到較好落實。尤其是面對特大自然災害，各地采取強有力措施，努力把災害損失降低到最低程度，涌現(xiàn)了一批奮戰(zhàn)在抗災救災一線、盡職盡責、一心為煙農(nóng)的先進集體和個人。基地建設方面，工業(yè)企業(yè)認真貫徹“主動參與，深度介入”方針，煙葉產(chǎn)區(qū)積極與工業(yè)企業(yè)溝通協(xié)調，突出品牌需求導向，基地建設的主動性、積極性明顯增強，工商之間合作水平明顯提高，取得了顯著成效。今年全國共安排149個基地單元，種植面積229.9萬畝，計劃收購量673.6萬擔。打葉復烤企業(yè)重組整合順利推進，體制機制不斷健全完善。通過工商企業(yè)努力，基地建設任務得到較好落實，邁出了堅實的步伐。特色優(yōu)質煙葉開發(fā)方面，認真總結近年來開發(fā)的成功經(jīng)驗，進一步擇優(yōu)布局，好

中選優(yōu)，安排開發(fā)104個特色優(yōu)質煙葉單元；加強對特色品種開發(fā)研究，加大特色品種推廣力度，全國推廣種植“紅花大金元”品種118萬畝、“翠碧一號”40萬畝、“KRK26”20萬畝；高度重視特色優(yōu)質煙葉生產(chǎn)技術集成和推廣，提高栽培技術措施到位率，充分發(fā)揮先進技術的支撐作用。今年全國共落實特色優(yōu)質煙葉開發(fā)面積152萬畝，預計可以收購煙葉450萬擔。生產(chǎn)方式現(xiàn)代化方面，堅持以整縣推進為抓手，以基地單元建設為載體，以建設設施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)為主要任務，以創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式為工作重點，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設上了新的水平。全國共安排32個整縣推進試點，規(guī)劃建設75個基地單元，試點單位種植面積達123萬畝，收購量約360萬擔。云南省局（公司）現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設堅持跨縣連片大規(guī)模推進，基礎設施綜合配套高標準實施，取得了新的突破。進一步加大投入，完善基礎設施。全年計劃安排專項資金100億元，計劃新建密集式烤房9.94萬座，新修機耕路8089公里，新修溝渠7536公里。在云、貴、川、湘開展土地整理試點，進一步改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，提高煙區(qū)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災害能力。加強專業(yè)服務，全面提高專業(yè)化服務水平。全國漂浮育苗移栽面積比例達86.3%，同比提高3個百分點；商品化供苗面積比例達94.6%，同比提高0.7個百分點；密集式烤房烘烤比例達66%，同比提高14個百分點；機械化起壟整地面積比例達52.2%，同比提高11個百分點。加強生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新研究，積極探索出一條符合我國國情的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展新路子。在云南、貴州、湖北、湖南等省開展深化專業(yè)服務合作社試點工作，取得了明顯進展。種煙專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社健康發(fā)展，種煙面積比例達74.6%，同比提高11.6個百分點；種煙主體平均規(guī)模12.8畝，同比增加1.6畝。煙葉信息化開發(fā)應用工作取得新的突破，在云南開展煙葉基層站信息化建設試點工作。

（三）技術創(chuàng)新取得新的進步。重大專項實施方面，籌建“國家煙草基因研究中心”，印發(fā)13個試點品牌減害降焦工作方案，認真組織《超高速卷接包機組重大專項方案》編制工作，加快實施中式卷煙制絲生產(chǎn)線重大專項，把造紙法再造煙葉列入重大科技專項。扎實推進標準體系建設，發(fā)布行業(yè)標準36項，成功組織制訂我國首個煙草國際標準。上半年行業(yè)申請專利547件，其中申請發(fā)明專利218件，同比分別增長71.9%和26.7%；授權專利271件，其中授權發(fā)明專利66件，同比分別增長29.7%和175%。人才培養(yǎng)方面，認真貫徹全國人才工作會

議精神，以培養(yǎng)高層次、高技能人才為重點，研究制定具體貫徹實施意見。啟動煙草基因組重大專項首席科學家、研究中心主任面向海內外招聘工作；完成行業(yè)首期卷煙調香師、高級調香師國內外培養(yǎng)工作；開展企業(yè)技術中心首席研究員、首席專家選聘試點。高度重視職業(yè)技能鑒定工作。上半年全行業(yè)通過職業(yè)技能鑒定14001人，其中高級技能鑒定2566人。行業(yè)高技能人才總數(shù)為47416人，占技能勞動者比例13.7%。完善行業(yè)創(chuàng)新體系方面，按照“四個一流”要求，以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合，卷煙企業(yè)技術中心建設明顯加強，水平明顯提高。積極推進煙草農(nóng)業(yè)技術中心建設工作，研究制定加強煙葉產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)技術中心建設的意見和煙草農(nóng)業(yè)技術中心評價指標；高度重視鄭州院及相關省公司科研機構知識創(chuàng)新能力建設，推進青州所、河南農(nóng)大科技創(chuàng)新平臺建設。健全完善創(chuàng)新人才激勵機制，修訂總公司科學技術獎勵辦法及實施細則，獎勵在科技進步中作出突出貢獻的先進集體和個人；加強基層企業(yè)專業(yè)技術職務評聘和技能崗位聘用工作。

（四）市場營銷水平取得新的提高。營造公平市場環(huán)境方面，深入開展按客戶訂單組織貨源工作，著手研究制定以規(guī)范市場準入、市場采供、終端營銷為主要內容的《加強卷煙市場營銷管理的意見》，積極推進全國統(tǒng)一大市場建設。按照“試點先行、積極推進”的要求，在大連開展規(guī)范網(wǎng)上訂貨工作，“網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上配貨、網(wǎng)上結算”取得新進展，全國網(wǎng)上訂貨率達9.8%。建設現(xiàn)代物流方面，國家局明確要求把煙草物流作為行業(yè)核心業(yè)務，按照統(tǒng)一性、完整性、先進性、經(jīng)濟實用性要求，打造面向未來具有不可替代性的中國煙草物聯(lián)網(wǎng)。在江蘇召開全國煙草現(xiàn)代物流建設工作現(xiàn)場會,總結推廣江蘇煙草物流建設做法和經(jīng)驗。積極推進省級局（公司）、省級工業(yè)公司物流管理部門建設。

（五）基礎管理得到新的加強。加強財務管理方面，以全面預算管理作為加強財務管理的核心，完善管理辦法和規(guī)程，印發(fā)2010年行業(yè)預算編制指導意見，在廣東中煙召開行業(yè)工業(yè)企業(yè)預算管理現(xiàn)場會，推動行業(yè)建立完善的全面預算管理體系和預算指標定額標準體系。切實加強資金管理和監(jiān)督，高度重視國有資產(chǎn)經(jīng)營管理工作，確保行業(yè)資金資產(chǎn)安全。推進貫標工作方面，印發(fā)《煙草行業(yè)2010年質量管理體系建設工作要點》，明確2010年質量管理體系建設工作思路。舉辦兩期質量管理體系建設培訓班,開展行業(yè)質量管理體系建設知識競賽。深入

開展對標工作方面，完善對標工作指標體系、工作體系、考核體系，調整對標指標，舉辦對標工作培訓班，促進企業(yè)管理水平提升和效益提高。高度重視煙機工業(yè)技術進步，切實加強行業(yè)設備管理，行業(yè)技術裝備水平和設備保障能力明顯增強。推進創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位活動方面，下發(fā)《2010年優(yōu)秀縣級卷煙營銷部（分公司）創(chuàng)建活動指導意見》，完善優(yōu)秀卷煙工廠和優(yōu)秀縣級煙草專賣局創(chuàng)建活動評價標準和相關措施，行業(yè)創(chuàng)優(yōu)工作向深度和廣度推進。加快推進信息化建設方面，扎實推進卷煙物流數(shù)據(jù)統(tǒng)計應用、行業(yè)調控信息支持系統(tǒng)、統(tǒng)一會計核算軟件、資金監(jiān)管系統(tǒng)、煙葉信息化管理系統(tǒng)等重點項目建設，努力使信息化貫穿于“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營全過程，推進煙草產(chǎn)業(yè)與信息化相融合。

在努力推動品牌發(fā)展、原料保障、技術創(chuàng)新、市場營銷、基礎管理工作的同時，全行業(yè)圍繞“卷煙上水平”，始終把嚴格規(guī)范作為保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，內部監(jiān)管和市場專賣監(jiān)管工作明顯加強。一是深入推進內部管理監(jiān)督。各單位把貫徹落實《煙草行業(yè)工程投資、物資采購和宣傳促銷項目管理程序規(guī)定（試行）》（以下簡稱《程序規(guī)定》）和進一步推進辦事公開、民主管理作為嚴格規(guī)范的突出重點和治本之策，精心組織試點，不斷完善制度，深入扎實推進，收到了較好效果。繼續(xù)推進省級工業(yè)公司董事會建設，健全完善相關制度，充分發(fā)揮董事會科學決策、民主決策、依法決策重要作用。進一步發(fā)揮內審監(jiān)督作用，下發(fā)《煙草行業(yè)推行審計委派制實施方案》，各省級局、公司審計委派制順利推進；切實加強專賣內管監(jiān)督工作，下發(fā)《關于切實發(fā)揮專賣內管長效機制作用的意見》，積極推進專賣內管長效機制建設，加強對卷煙經(jīng)營和煙葉種植計劃落實情況的監(jiān)督檢查，促進生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范水平不斷提高。二是不斷加大卷煙打假力度。各省級局按照“端窩點、斷源頭、破網(wǎng)絡、抓主犯”的打假方針，深入開展卷煙打假工作，全面加強市場監(jiān)管。廣東、福建等重點地區(qū)省局高度重視，采取超常規(guī)措施，不斷加大打假力度，持續(xù)開展打假行動，有效遏制制假活動反彈。打擊制售假煙網(wǎng)絡工作成效顯著，打擊假煙運輸分銷和原輔材料供應取得實效，整治互聯(lián)網(wǎng)非法銷售假煙取得積極成效，卷煙零售市場監(jiān)管進一步加強，偵破案件、辦案能力明顯提高。今年，新修訂的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》和《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》正式實施，國家局高度重視，先后兩次召開電視電話會

議，進行專門動員部署。按照中宣部、司法部、全國普法辦部署，先后下發(fā)文件和召開電視電話會議，對認真做好行業(yè)“五五”普法教育總結驗收工作提出明確要求。據(jù)統(tǒng)計，上半年全行業(yè)共查處5萬元以上制售假煙案件4163起，其中涉案金額千萬元以上的重大案件15起，超過億元的案件4起；打掉制假窩點1616個，打掉大型制售假煙網(wǎng)絡285個；查獲假煙27.2萬件，查獲煙絲煙葉1萬噸；收繳制假煙機361臺；依法拘留4343人、勞教58人，判刑1822人。三是行業(yè)多元化投資管理取得新的成效。嚴格控制多元化新上項目，繼續(xù)抓好多元化企業(yè)清退工作，切實加強多元化存續(xù)企業(yè)管理，構建權責清晰、管理規(guī)范的多元化投資管理體制。上半年重點推行管理審計、重大事項報告制度、投資管理信息系統(tǒng)、經(jīng)營管理評價體系四項監(jiān)管措施，初步構建了系統(tǒng)化、流程化、數(shù)字化的管理監(jiān)督體系。據(jù)統(tǒng)計，上半年行業(yè)多元化企業(yè)實現(xiàn)利潤18.84億元，同比增長53.3%。

上半年，行業(yè)隊伍建設和反腐倡廉工作進一步加強，為“卷煙上水平”提供了堅強有力的組織和紀律保證。一是認真貫徹全國組織部長會議精神，切實加強各級領導班子建設。國家局黨組制定下發(fā)了《關于貫徹〈2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要〉的實施意見》和《省級煙草專賣局（公司）、工業(yè)公司領導班子和領導干部考核辦法（試行）》，強調堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴?，樹立正確用人導向，建立科學的選人用人機制和促進科學發(fā)展的領導班子、領導干部考核評價體系。對18個直屬單位開展領導班子和領導干部考核、領導班子正常調整、后備干部集中調整和對干部選拔任用情況進行“一報告，兩評議”工作，全面了解掌握直屬單位領導班子思想作風工作和干部選拔任用情況，調整充實直屬單位領導班子，建立新的后備干部隊伍名單，提高領導班子整體素質。二是加強行業(yè)反腐倡廉建設。今年以來，行業(yè)各級黨組織和紀檢監(jiān)察機構認真學習貫徹胡錦濤總書記在中央紀委五次全會上的重要講話精神，深刻認識加強反腐倡廉制度建設的重要意義，深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作。認真落實《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》以及國家局黨組《關于開展巡視工作的實施意見》，在浙江省局（公司）、浙江中煙工業(yè)公司開展巡視工作試點，全面了解貫徹黨的路線方針政策以及國家局決策部署的情況，充分聽取干部職工對反腐倡廉工作的意見，對領導班子和領導干部做出全面客觀的評價，收到良好的效果。強化對領導干部行使權力的監(jiān)督制約，加大查辦案件工作的力度。扎實推進重大工程

項目監(jiān)管工作，規(guī)范物資采購、宣傳促銷行為，積極推進資金監(jiān)管系統(tǒng)擴大試點工作,全面推行“明示與承諾”制度。三是高度重視干部隊伍思想作風建設。始終把加強理論武裝擺在隊伍建設首要位置，健全黨組理論學習中心組制度，充分發(fā)揮國家局黨校理論武裝主陣地作用，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的堅定性和自覺性。積極開展“保持良好精神狀態(tài)，努力開創(chuàng)卷煙上水平新局面”教育活動，并與“兩個至上”為主旨的企業(yè)文化服務品牌建設、“四要”作風建設結合起來，動員全體干部職工以滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創(chuàng)新的良好精神狀態(tài)，開創(chuàng)“卷煙上水平”工作的新局面。重視做好離退休干部工作和安全穩(wěn)定工作，充分發(fā)揮行業(yè)主要媒體和煙草學會作用，努力營造奮發(fā)向上、團結和諧的良好氛圍。組織行業(yè)百名勞動模范進京參加“五一”表彰慶?；顒?，行業(yè)30名同志被授予2010年全國勞動模范稱號。

三、下半年重點抓好的幾項工作

下半年，全行業(yè)要緊緊圍繞“卷煙上水平”總體規(guī)劃，進一步明確任務，抓住關鍵，扎實有效推進，確保全年目標任務順利實現(xiàn)。重點做好以下幾個方面工作：

（一）全面推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，努力提高煙葉工作整體水平。1.繼續(xù)加大投入，全面完善煙田基礎設施。按照總體規(guī)劃要求，今后幾年每年將繼續(xù)投入100億元資金，專項用于煙田基礎設施建設，資金投入總額將達到900億元以上。煙葉產(chǎn)區(qū)要按照總體規(guī)劃要求，制訂具體實施意見，確保煙田基礎設施建設任務順利完成。一是科學規(guī)劃基本煙田面積。全國一年種植煙葉面積1600萬畝左右，為提高煙葉質量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將目前兩年半一輪作提高到三年一輪作，全國基本煙田面積從3800萬畝調整到4800萬畝。各煙葉產(chǎn)區(qū)要按照這一要求，結合本地實際，適度調整基本煙田規(guī)劃，并上報國家局批準。增加規(guī)劃的基本煙田，重點要用于新區(qū)開發(fā)，為優(yōu)化布局創(chuàng)造條件、打好基礎。二是明確煙田基礎設施建設內容。在繼續(xù)抓好水利工程、機耕道路、密集式烤房、育苗大棚、煙草專用機械等項目建設同時，適時開展土地整理工作試點，加強煙區(qū)水源建設，進一步改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，提高抗御自然災害能力。三是完善提高現(xiàn)有基礎設施建設水平。煙田基礎設施建設是一個不斷實踐、認識、提高的過程，早期的基礎設施建設項目相對而言較為分散，標準也相對較低。要按照高標準、高水平、高質量的要求，在充分保護、利用好現(xiàn)有設施的同時，對前期開展建設的項目進行重新規(guī)劃，完善提高。規(guī)劃要堅持從實際出發(fā)，實事求是，重在實效。國家局將對各省上報的規(guī)劃專題研究。四是健全完善基礎設施管控體制機制。隨著基礎設施投入強度加大，形成大量經(jīng)營性資產(chǎn)，必須切實加強管理，健全完善管控體制機制。通過明晰產(chǎn)權，量化到戶，成立專業(yè)合作社，建立科學決策尤其是合理的定價機制，確?；A設施煙農(nóng)受益，持續(xù)利用。五是加強對基礎設施建設資金審計監(jiān)督。各省級局內審機構要堅持邊建設邊審計，確保資金使用安全可靠。

2.加強統(tǒng)籌安排，確保基地建設目標實現(xiàn)。一是突出品牌需求導向，科學安排基地建設具體任務。根據(jù)“532”、“461”品牌發(fā)展目標，在各工業(yè)公司提報基礎上，國家局綜合平衡，編制下達各工業(yè)公司基地建設具體任務。在基地建設安排上，既要保證知名品牌發(fā)展需要，又要統(tǒng)籌安排各類企業(yè)協(xié)調發(fā)展。二是滿足品牌發(fā)展需要，著力提升基地建設水平。工業(yè)企業(yè)要深入貫徹“主動參與、深度介入”方針，加強領導，充實基地工作人員力量，從品種選定、栽培技術方案制訂、工商原煙交接、打葉復烤等環(huán)節(jié)全過程參與基地建設。商業(yè)企業(yè)要主動與工業(yè)企業(yè)溝通協(xié)調，充分聽取工業(yè)企業(yè)意見建議，著力提高基地建設水平。三是高度重視特色優(yōu)質煙葉開發(fā)，努力提高煙葉品質。把特色優(yōu)質煙葉開發(fā)與基地建設緊密結合在一起，優(yōu)化布局，好中選優(yōu)，集中建設一批生態(tài)優(yōu)勢明顯、品質特色鮮明、風格類型多樣的優(yōu)質產(chǎn)區(qū)；加強特色煙葉基礎研究，集成特色煙葉生產(chǎn)技術，建立特色煙葉技術標準規(guī)范，健全特色煙葉技術推廣機制，努力提高特色優(yōu)質煙葉開發(fā)技術水平；豐富特色品種資源，加強特色品種培育和引進試種工作，開展?jié)庀阈?、清香型及中間香型代表產(chǎn)區(qū)煙葉的化學基礎研究，完善典型風格特色煙葉的評定方法和評價體系；抓好特色煙葉工業(yè)驗證，建立不同風格特色優(yōu)質煙葉生產(chǎn)、調制、儲藏、加工及醇化技術體系。

3.全面開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，扎實推進生產(chǎn)方式現(xiàn)代化。一是堅持整縣推進、單元建設，努力提高現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設水平。實踐證明，整縣推進、單元建設影響大、質量高、效果好，是建設現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)有效形式。要認真總結近年來整縣推進的成功做法和經(jīng)驗，加強規(guī)劃，系統(tǒng)設計，綜合配套，努力實現(xiàn)高水平規(guī)劃、高標準實施、大規(guī)模推進，確?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設水平全面提升。二是努

力創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式，充分調動煙農(nóng)積極性、主動性、創(chuàng)造性。繼續(xù)堅持“統(tǒng)分結合、雙層經(jīng)營、專業(yè)合作”工作方針，積極探索適應生產(chǎn)力水平和管理水平新的生產(chǎn)組織形式，大力發(fā)展種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社。按照“依法、自愿、有償”原則，促進土地流轉，推進適度規(guī)模種植。積極建立專業(yè)服務合作社，充分利用現(xiàn)有基礎設施，拓寬生產(chǎn)經(jīng)營領域，增加煙農(nóng)收入，全面提升服務水平。三是加強基層煙葉站建設，提高煙葉工作水平。隨著基地單元建設的推進，生產(chǎn)組織形式的創(chuàng)新，對煙葉生產(chǎn)技術指導和收購組織提出了全新的要求。要把基地單元建設與基層站建設緊密結合，統(tǒng)籌安排，合理布局，使基層站建設與管理更好適應現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

（二）積極推進以品牌為核心的資源配置方式改革，努力提高資源配置效率。

1.在知名品牌建設上力求新的突破。進一步聚集品牌發(fā)展目標。各工業(yè)企業(yè)要按照總體規(guī)劃要求，從行業(yè)全局角度出發(fā)，著眼于中國煙草整體競爭實力增強和應對未來更加嚴峻的挑戰(zhàn)，進一步精簡牌號，整合資源，切實做到該做大的品牌集中資源加以扶持，該退出市場的盡早退出，努力提高資源配置效率。不斷提高品牌的核心競爭力。高度重視現(xiàn)有重點品牌主導規(guī)格維護工作，穩(wěn)定提高產(chǎn)品質量，適應市場發(fā)展變化，在市場中始終處于主導地位。切實加強新品開發(fā)研究，加大低焦油產(chǎn)品開發(fā)力度。更加注重提升品牌價值。深入挖掘品牌文化內涵，彰顯品牌個性，提高品牌品位，維護品牌信譽，不斷提升知名品牌文化價值。在抓好知名品牌發(fā)展的同時,要從適應市場需求出發(fā)，采取有效措施，積極促進混合型卷煙、雪茄煙以及無煙氣煙草發(fā)展。

2.充分發(fā)揮卷煙流通企業(yè)對品牌發(fā)展的引領作用。營造公平競爭市場環(huán)境?！?32”、“461”品牌要在市場競爭中形成和發(fā)展。因此，卷煙流通企業(yè)要把營造公平競爭市場環(huán)境作為首要任務，認真克服非市場因素，著力推進全國統(tǒng)一大市場建設，努力實現(xiàn)機會公平、過程公平、結果公平，促進生產(chǎn)要素合理流動，引領知名品牌加快發(fā)展。切實提高服務客戶水平。加強市場分析預測，提供準確的市場信息，為工業(yè)企業(yè)品牌調整提供真實可靠的市場依據(jù)；充分發(fā)揮銷售網(wǎng)絡工作人員的積極性，認真做好品牌宣傳促銷，擴大知名品牌的知名度和影響力；根據(jù)市場真實需求組織貨源，滿足消費者需要，加強對零售客戶經(jīng)營指導，保持零

售客戶經(jīng)營穩(wěn)定和效益提高。促進卷煙銷售網(wǎng)絡優(yōu)化升級。在精心搞好試點基礎上，積極推進“網(wǎng)上訂貨、網(wǎng)上配貨、網(wǎng)上結算”，全面建設面向未來具有不可替代性的現(xiàn)代物流體系，打造完整統(tǒng)一、先進實用、具有鮮明特色的中國煙草物聯(lián)網(wǎng)，全面提升現(xiàn)代營銷水平。

3.進一步調整卷煙計劃管理方式。要用好增量，盤活存量，將有限市場資源進一步向知名品牌集聚，加快知名品牌成長，提高行業(yè)資源配置整體效率。

4.認真制定品牌合作生產(chǎn)的政策措施。從行業(yè)實際出發(fā)，為保持行業(yè)穩(wěn)定，實現(xiàn)共同發(fā)展目標，行業(yè)資源配置方式改革在總體保持現(xiàn)有工業(yè)公司管理體制穩(wěn)定前提下，突出做好品牌整合這篇文章。深入開展按市場組織貨源工作，切實做到尊重消費者選擇，滿足市場真實需求，這是資源配置方式改革的起點。認真研究制定品牌合作生產(chǎn)的政策措施。根據(jù)合理布局、技術進步、規(guī)范運作、持續(xù)發(fā)展的要求，國家局將編制合作生產(chǎn)規(guī)劃，制訂輸出品牌標準，公布輸出品牌名單，確定定點合作生產(chǎn)煙廠，制訂輸出品牌稅利標準，嚴格產(chǎn)品質量管理，出臺鼓勵合作生產(chǎn)政策措施，有力促進品牌合作生產(chǎn)加快發(fā)展。在品牌合作生產(chǎn)基礎上，積極推進卷煙工業(yè)企業(yè)跨省聯(lián)合重組。調整和完善跨省聯(lián)合重組企業(yè)的董事會職能，發(fā)揮董事會在跨省聯(lián)合重組中的決策作用，努力推動跨省聯(lián)合重組深入開展。

5.切實加快打葉復烤企業(yè)重組整合步伐。認真總結云南、貴州、湖北等省打葉復烤企業(yè)重組整合做法和經(jīng)驗，加快推進打葉復烤企業(yè)重組整合步伐，爭取通過兩年左右時間，全面完成重組整合任務。加強重組整合政策研究和工作指導，解決重組整合工作中的重點、難點問題，在加大工業(yè)企業(yè)投入、完善倉儲基礎設施、提高技術裝備水平和創(chuàng)新能力、推進卷煙工業(yè)相對集中組織加工等方面取得新的突破，全面提高打葉復烤企業(yè)整體水平。

6.充分利用“兩個市場”、“兩種資源”。在改善國內資源配置同時，努力拓展國際市場發(fā)展空間，力求在國際市場上有所突破。

（三）高度重視技術創(chuàng)新和基礎管理，為“卷煙上水平”提供有力支撐。1.全面提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力。一是健全完善行業(yè)創(chuàng)新體系。按照國際一流水平的要求，全面提高企業(yè)技術中心水平。進一步加大投入，改善環(huán)境，提升手段，為科技人員開展工作創(chuàng)造更加良好條件；在充分調動現(xiàn)有科技人員積極性的同時，積極引進高層次技術創(chuàng)新人才，努力改善科技人員結構，進一步提高科技

人員素質；進一步加強對外合作交流，充分利用社會科技資源，形成開放多元的技術創(chuàng)新體系；全面實行項目制、項目招標制、首席研究員、專家等制度，重獎作出突出貢獻的科技人員，建立有效激勵機制。鄭州煙草研究院以及相關研究機構要加強基礎應用和共性技術研究，加強對世界煙草科技發(fā)展趨勢和前沿技術研究，占領煙草科技制高點，充分發(fā)揮對行業(yè)技術創(chuàng)新的牽頭、指導、推動作用。健全行業(yè)標準化工作體系和運行機制，推進重要標準的關鍵性指標與國際先進水平接軌。加強質檢機構建設，完善行業(yè)質檢體系和質量安全標準，強化產(chǎn)品質量安全監(jiān)督檢查。二是精心組織重大專項實施。整合行業(yè)內外科研力量，實施重大項目帶動戰(zhàn)略，實現(xiàn)關鍵技術的重大突破。以項目為紐帶，加大人才和資金投入，推進行業(yè)不同實體、不同學科專業(yè)間的交流與合作，形成技術創(chuàng)新合力。加強對關鍵技術突破情況、重大專項完成情況的考核，加快科技成果轉化步伐，轉變?yōu)橹巍熬頍熒纤健钡默F(xiàn)實生產(chǎn)力。三是努力提升行業(yè)信息化建設水平。信息化建設要堅持與行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營、決策管理相融合，全面提升信息化水平。當前要加快推進統(tǒng)一會計核算、資金監(jiān)管系統(tǒng)、煙葉信息化管理系統(tǒng)、卷煙物流數(shù)據(jù)統(tǒng)計應用等重點項目建設。

2.全面加強行業(yè)各項管理工作。一是以加強全面預算管理和開展貫標、對標、基層單位創(chuàng)優(yōu)活動為主要內容，努力促進企業(yè)管理水平不斷提升。全面預算管理要堅持以成本費用控制為重點，形成統(tǒng)一的預算編制、審核、控制、考核體系，全面建立預算定額標準，提高預算執(zhí)行率，促進財務管理水平全面提升。貫標、對標和優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動要重在規(guī)范管理、尋找差距、持續(xù)改進、提高素質，著力提升工商企業(yè)管理水平，積極創(chuàng)建一流企業(yè)，全面提高企業(yè)整體素質。卷煙工業(yè)要更加重視抓好“四個中心”建設，商業(yè)企業(yè)要更加重視地市公司市場營銷主體建設，進一步推進管理整合、資源整合、文化融合，優(yōu)化組織構架和運行機制，不斷提高企業(yè)運行效率和效益。煙機工業(yè)、多元化投資管理都要把加強管理、提高效益擺在更加重要位置，結合自身工作特點，全面提高管理水平。二是堅持不懈開展整頓規(guī)范工作。下半年，要以認真貫徹落實《程序規(guī)定》和推進辦事公開、民主管理（以下簡稱“兩項工作”）作為整頓規(guī)范工作的突出重點，進一步完善制度，明確職責，精心試點，扎實推進，務求取得實實在在成效。進一步明確各級領導班子尤其是主要負責人、具體管理部門和監(jiān)督部門落實“兩項工作” 的職責，加強領導，形成合力，確保“兩項工作”順利推進。專賣內管工作要切實加強對卷煙經(jīng)營和煙葉收購等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，有效發(fā)揮專賣內管長效機制作用，嚴格查處各種不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。三是始終保持卷煙打假高壓態(tài)勢。通過各級煙草專賣機構的艱苦努力，行業(yè)打假工作取得明顯成效，市場凈化率明顯提高，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展營造了良好市場環(huán)境。打假未有窮期，必須樹立長期作戰(zhàn)思想，根據(jù)制售假煙新的特點，加強與公安、司法部門協(xié)同合作，采取更加堅決主動措施，不斷加大打擊力度，堅決遏制制假反彈。同時，要繼續(xù)深入抓好《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》和“兩高”司法解釋的貫徹實施，認真做好行業(yè)“五五”普法教育總結驗收工作，切實增強法制觀念，不斷提高依法行政能力和執(zhí)法監(jiān)管水平。

（四）精心組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，高度重視安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作。

確保全年生產(chǎn)經(jīng)營各項指標完成，下半年工作繁重，任務艱巨。要加強對宏觀經(jīng)濟形勢分析研究，密切關注煙葉產(chǎn)區(qū)氣候變化，重視抓好卷煙市場預測分析工作，采取更加有效措施，努力保持生產(chǎn)經(jīng)營良好勢頭和安全穩(wěn)定。

1.高度重視煙葉后期管理和收購工作。煙葉生產(chǎn)上半年遭遇特大干旱和暴雨襲擊，下半年不確定不穩(wěn)定因素仍然存在。因此，要把可能遇到的困難估計足一點，把應對措施準備得充分一點，確保大災之年煙葉生產(chǎn)有一個好的收成。要把關心煙農(nóng)、照顧好煙農(nóng)利益作為重要任務抓好。前段水災比較嚴重地區(qū)要幫助煙農(nóng)生產(chǎn)自救，抓好災后基礎設施恢復重建，加強煙葉后期田管、成熟采收、科學烘烤、防洪防澇指導；所有煙區(qū)都要密切關注氣候變化，立足防災抗災，早作安排，主動應對，增強抵御自然災害能力。要把按國家標準組織煙葉收購作為工作重點。根據(jù)原料保障上水平要求，各煙葉產(chǎn)區(qū)在收購工作中要嚴把質量關，切實加強對煙葉收購和工商交接等級質量監(jiān)督檢查，尤其要高度重視新的收購方式和工商交接方式的質量控制，認真總結經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅查處放寬標準收購、內部提級上調、弄虛作假等行為。

2.始終堅持“控制總量、稍緊平衡”方針，確保卷煙市場平穩(wěn)運行。加強市場分析研究，密切關注卷煙市場價格變化，密切關注重點品牌市場表現(xiàn)，密切關注各類產(chǎn)品協(xié)調發(fā)展，努力保持卷煙市場平穩(wěn)運行。提前做好下半年貨源調整補充工作。按照市場需求預測分析，下半年集中交易數(shù)量與市場需求之間仍有缺口，這也為產(chǎn)品結構調整提供了空間。為安排好下半年產(chǎn)銷工作，在9月份完成下半年貨源調整補充工作。按市場真實需求組織卷煙產(chǎn)銷活動。目前全行業(yè)對“卷煙上水平”工作反響快、熱情高、勁頭足，因此一定要把各方面積極性保護好、引導好，既要滿腔熱情、富有激情，又要充滿智慧、科學理性。產(chǎn)品結構調整一定要從市場需要出發(fā)，切實防止盲目調高傾向，防止低檔卷煙供應嚴重不足、高端品牌出現(xiàn)大的起落。貨源組織一定要滿足消費需要，防止出現(xiàn)新的地方封鎖，推動全國統(tǒng)一大市場形成。品牌合作生產(chǎn)一定要有新的突破，提前安排下半年合作生產(chǎn)計劃，做好合作生產(chǎn)品牌與市場銜接工作，促進重點品牌加快發(fā)展。

3.切實加強投資管理和安全生產(chǎn)。繼續(xù)按照“先瘦身、后強身”的要求，切實加強多元化投資管理，全資和控股企業(yè)全面推行權益法核算，確保出資人職責到位、日常管理監(jiān)督到位。切實加強安全生產(chǎn)工作。按照全年安全生產(chǎn)管理目標任務要求，加強安全生產(chǎn)教育培訓，嚴格落實安全管理各項制度。加強安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，加大消防、車輛安全管理力度，對各類危險源實施動態(tài)管理和全過程安全控制，扎實做好事故防范工作。進一步推進安全管理標準化、信息化和企業(yè)安全文化“三項”建設，把安全生產(chǎn)管理各項措施落到實處，嚴防各類事故發(fā)生。

4.高度重視行業(yè)穩(wěn)定工作。全行業(yè)特別是各單位主要領導，要更加重視做好行業(yè)穩(wěn)定工作。要切實加強領導，落實責任，完善機制，把維護穩(wěn)定工作作為硬任務，以高度的政治責任感做好工作，為行業(yè)改革順利推進營造良好環(huán)境。切實加強思想政治工作，深化用工分配制度改革，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，積極化解各類矛盾，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。切實重視做好行業(yè)信訪工作，完善突發(fā)事件應急預案和管理機制，緊緊依靠當?shù)攸h委、政府，加強部門之間溝通協(xié)調，積極有效做好工作，維護行業(yè)和職工隊伍穩(wěn)定。

（五）全面加強人才隊伍建設，努力提高行業(yè)隊伍整體素質。

1.認真貫徹全國人才工作會議精神，為“卷煙上水平”提供堅強的人才保證和智力支持。行業(yè)人才發(fā)展工作要緊緊圍繞“卷煙上水平”目標任務，以培養(yǎng)高層次、高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，全面提高行業(yè)人才隊伍整體素質。高度重視行業(yè)高級管理人才培養(yǎng)工作。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)改革方針，樹立堅定信念、注重品行、科學

發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的用人導向，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)力度，建設一支高素質的高級管理人才隊伍。高度重視企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)工作。以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)競爭力為核心，以培養(yǎng)企業(yè)家為重點，完善以市場和出資人認可為核心的企業(yè)經(jīng)營管理人才評價體系，培養(yǎng)造就一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的企業(yè)經(jīng)營管理人才。高度重視高素質專業(yè)技術人才培養(yǎng)工作。以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點，加強人才教育培訓，加大拔尖人才引進工作力度，突出創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)，造就一批科技領軍人才和復合型人才。高度重視高技能人才培養(yǎng)工作。以提升職業(yè)素質和職業(yè)技能為核心，以技師和高級技師為重點，高度重視基層企業(yè)人才隊伍建設，切實加強職工在職培訓，全面推行職業(yè)技能鑒定，切實抓好技能崗位設置，落實好高技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位，建設一支高技能人才隊伍。國家局還將制定貫徹全國人才工作會議精神的具體意見，召開專門會議進行安排部署。

2.全面完成直屬單位領導班子考核和后備干部集中調整工作，切實加強各級領導班子建設。下半年仍要對36個直屬單位領導班子進行全面考察和后備干部集中調整，任務重、政策性強，要精心組織實施。在班子考察工作中，要充分發(fā)揚民主，認真聽取各方面意見，對領導班子、領導干部做出客觀公正評價。要嚴肅組織紀律，堅決治理拉票等不正當活動，確保測評推薦結果客觀公正，樹立風清氣正的良好環(huán)境。要加強對考察情況的全面分析，注意保護干事創(chuàng)業(yè)干部的積極性，發(fā)現(xiàn)埋頭苦干、潛心做事的人才，完善有利于促進科學發(fā)展的干部考核評價機制。結合后備干部集中調整，對近期需要補充調整的干部統(tǒng)籌安排考慮。

3.切實加強行業(yè)思想政治建設，樹立奮發(fā)向上的良好精神狀態(tài)。人是要有一點精神的。在行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營保持良好發(fā)展的同時，要更加注重加強行業(yè)思想政治建設，切實加強干部教育管理，努力營造團結和諧、奮發(fā)向上的良好氛圍。堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，健全黨組中心組學習制度，發(fā)揮國家局黨校理論武裝主陣地作用，切實做到真學、真懂、真信、真用，在推進行業(yè)改革發(fā)展實踐中體現(xiàn)科學發(fā)展要求，實現(xiàn)科學發(fā)展目標。深入推進以“兩個至上”為主旨、以建設“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”中國煙草為目標的行業(yè)文化建設，努力建設一支有理想、講大局、能吃苦、樂奉獻的高素質干部職工隊

伍。當前要在行業(yè)全面開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動和“講責任、講奉獻、講紀律”教育活動，行業(yè)主要媒體要圍繞中心，服務大局，營造良好輿論氛圍，全面推進“卷煙上水平”各項工作落實。要切實加強對干部尤其是各級領導干部的管理教育，深入推進反腐倡廉建設。行業(yè)各級領導干部主流是好的，為行業(yè)發(fā)展盡職盡責、不辭辛勞，作出了積極貢獻，對此要充分肯定。對領導干部既要關心愛護，又要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，絕不能放任自流。要認真貫徹中央關于領導干部個人重大事項報告制度，自覺接受組織監(jiān)督，做到廉潔自律。認真貫徹中央關于“三重一大”集體決策制度，堅持科學決策、民主決策、依法決策，防止個人說了算和決策失誤。深入推進辦事公開、民主管理，嚴格辦事程序，規(guī)范辦事流程，加強對領導干部權力運行的監(jiān)督，確保權力在陽光下運行。繼續(xù)做好巡視工作，加大案件查辦力度，確保國家局決策部署落實到位，嚴肅查處各種違規(guī)違紀行為。

四、推進“卷煙上水平”需要把握的幾個問題

推進“卷煙上水平”是行業(yè)當前的中心任務，在工作中要注重把握以下幾個方面問題：

第一，堅持用改革的辦法、創(chuàng)新的思路、統(tǒng)籌的方法，全面推進“卷煙上水平”?！犊傮w規(guī)劃》明確提出推進“卷煙上水平”要堅持深化改革、堅持市場導向、堅持科技進步、堅持共同發(fā)展，這是《總體規(guī)劃》的綱，是靈魂。改革是推動行業(yè)發(fā)展的強大動力，近年來行業(yè)保持良好發(fā)展，關鍵靠改革，推動“卷煙上水平”關鍵還是在于改革。全行業(yè)都要進一步增強改革的堅定性、自覺性，通過深化改革，不斷增強行業(yè)發(fā)展的動力和活力。積極發(fā)揮市場配置資源作用，是實現(xiàn)“532”、“461”品牌發(fā)展目標的根本途徑，只有在市場競爭中培育成長起來的品牌才有強大生命力，才能經(jīng)受得住各種挑戰(zhàn)和考驗?？萍歼M步是實現(xiàn)“卷煙上水平”的動力源泉，要堅持走創(chuàng)新驅動、內生增長發(fā)展道路，把行業(yè)發(fā)展轉變到依靠技術進步、管理創(chuàng)新、勞動者素質提高的軌道上來，努力建設創(chuàng)新型行業(yè)。共同發(fā)展是“卷煙上水平”的根本要求，只有實現(xiàn)共同發(fā)展，才能統(tǒng)籌各方面利益關系,充分調動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成推動“卷煙上水平”的強大合力。

第二，要“站得高一點、看得遠一點、謀得深一點”，以“卷煙上水平”促進行業(yè)各項工作水平整體提升。推進“卷煙上水平”，其根本目的在于提高中國

煙草整體競爭實力。行業(yè)各單位都要從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，面對新的矛盾和各種挑戰(zhàn)，面向未來，著眼發(fā)展，深刻認識“卷煙上水平”的目的意義，全面理解“卷煙上水平”的內涵要求，準確把握“卷煙上水平”的目標任務。在推進“卷煙上水平”工作中，既要突出“532”、“461”品牌發(fā)展目標，又要切實抓好原料保障、技術創(chuàng)新、市場營銷、基礎管理工作，把“卷煙上水平”建立在各項工作水平全面提升基礎之上。既要推動五個方面工作“上水平”，又要切實加強專賣管理監(jiān)督，持續(xù)推進整頓規(guī)范，高度重視行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營調控，營造“卷煙上水平”的良好環(huán)境。既要加強生產(chǎn)經(jīng)營組織指導，又要高度重視干部職工隊伍建設，尤其是各級領導班子建設，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為“卷煙上水平”提供堅強有力的組織和紀律保證。

第三，要用新思維、大手筆、超常規(guī)措施，努力推進“卷煙上水平”各項工作落實?！熬頍熒纤健笔菬煵菪袠I(yè)一次新的重大變革。開展工作中，要自覺克服因循守舊、固步自封思想，進一步解放思想，轉變觀念，樹立世界眼光，切實提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，以全新的視角推進“卷煙上水平”；自覺克服按部就班、墨守成規(guī)思想，面對行業(yè)發(fā)展新的更高要求，科學分析復雜多變形勢，準確把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律，勇于進取，勇于突破，勇于超越，以寬闊的視野推進“卷煙上水平”；自覺克服安于現(xiàn)狀、無所作為的思想，樹立全局觀念，增強合作意識，發(fā)揚敢為人先精神，抓住時機，抓緊工作，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感推進“卷煙上水平”，努力實現(xiàn)中國煙草競爭水平質的飛躍。當前還要注意克服急于求成和浮躁情緒，面對艱巨繁重的任務，理性對待各種挑戰(zhàn)，扎扎實實，求真務實，把“卷煙上水平”建立在更加可靠的市場基礎和扎實的工作基礎之上。

同志們，全面推進“卷煙上水平”，對行業(yè)改革發(fā)展和各項工作都提出新的更高要求，我們面臨的任務更加艱巨繁重。全行業(yè)要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以“滿腔熱情、富有激情、充滿智慧、奮力創(chuàng)新”的良好精神狀態(tài)，全力推進“卷煙上水平”，確保實現(xiàn)規(guī)劃目標任務，為推進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作出新的努力和貢獻。