第一篇：非技術(shù)類的心得

序：寫在前面的話

這篇文章的適用對象為：非技術(shù)類方向的北郵人。如果你是技術(shù)大牛，你可以跳過這篇文章了。如果你覺得自己不喜歡技術(shù)或者技術(shù)不適合你，此文或許會給你些有用的東西。

簡單介紹一下，本人信通小碩，北郵土著，黨員。有過一次還算及格的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷。成績中等，科研能力遠(yuǎn)低于北郵平均水平。

我是一個(gè)普通的BYR，我的經(jīng)歷也談不上成功。我只是站在一個(gè)過來人的角度，盡可能多的提供一些信息量，讓即將經(jīng)歷的師弟師妹更近距離地了解這件事情。拋磚引玉，若能能給師弟師妹一些啟發(fā)。也不枉我辛苦碼字一晚上了。

閑言少敘，下面奉上《Steve求職記：非技術(shù)類心得》。

第一部分：求職數(shù)字

首先曬一曬我的求職數(shù)字和概況：

1、簡歷：市場類和綜合類各有3個(gè)版本，加上中英雙語共計(jì)6個(gè)版本。面對心儀的重點(diǎn)公司時(shí)，會對簡歷進(jìn)行特別定制，以提升通過率。前后加起來的簡歷版本數(shù)有20余份。

2、網(wǎng)申：投遞簡歷112份，通過36份，通過率32%。總的來說，風(fēng)格屬于甲亢暴力型。

3、筆試：參加筆試23場，通過13場，通過率56.5%。

4、面試：參加單面29場，通過23場，通過率79%；參加群面9場，通過8場，通過率89%。

5、覆蓋行業(yè)：互聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)營商，設(shè)備商，快消，電力，教育，投行等；

6、涉及職位：銷售，售前，技術(shù)支持，管理培訓(xùn)生，大客戶經(jīng)理，總經(jīng)理助理，市場拓展，網(wǎng)絡(luò)營銷，行業(yè)分析師等；

7、offer：前后共計(jì)12個(gè).當(dāng)然，都以小魚居多，最后簽約北京電信。

第二部分：求職流水賬

1、三月到六月：系統(tǒng)備戰(zhàn)

因?yàn)樵诳蒲蓄I(lǐng)域的缺乏天賦，我害怕自己找不到工作。也是這種不安全感，促使我在去年的三月份就開始了求職的準(zhǔn)備工作。勤能補(bǔ)拙是我內(nèi)心簡單的想法。生活充實(shí)了起來：除了跟項(xiàng)目和公司事務(wù)外，其余的時(shí)間都放在了找工作的準(zhǔn)備上：

1）制作簡歷，6個(gè)版本，從開始的不堪入目到后來的能上臺面，修改數(shù)十余次；

2）從應(yīng)屆生、大街網(wǎng)、過來人、Hiall上，翻閱海量攻略，包括網(wǎng)申、筆經(jīng)、面經(jīng)；

3）在翻閱攻略的基礎(chǔ)上，開始系統(tǒng)地對求職各個(gè)模塊進(jìn)行研究，并建立起相應(yīng)的體系框架；

4）完成專業(yè)基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)儲備（過某些公司的筆試用）；

5）行測和申論的練習(xí)與知識儲備（國企筆試和公務(wù)員考試用）。

現(xiàn)在回頭看，雖然當(dāng)時(shí)的準(zhǔn)備針對性和效率都不那么好，但是這個(gè)階段付出，為十月、十一月份節(jié)省了大量寶貴的時(shí)間。今天我仍然相信，對于如我等天賦平庸的人來說，早做準(zhǔn)備這個(gè)決定是非常正確的。

2、七月到八月：暑期實(shí)習(xí)

前3個(gè)月雖然花了不少時(shí)間，但畢竟是理論學(xué)習(xí)，實(shí)戰(zhàn)起來不免的忐忑和緊張。幸運(yùn)的是，廣東移動(dòng)和IBM都一路順利，最終，我選擇了后者。

在盤古大觀的2個(gè)月，非常難忘。認(rèn)識了一幫才華橫溢的兄弟姐妹，天天胡吃海喝，開心逍遙。Mentor人很好，團(tuán)隊(duì)也很棒，雖然我每天就是打雜，但也所學(xué)頗多。當(dāng)時(shí)常常在旁聽這些資深的IBMer打電話，琢磨他們的遣詞用句，還會去找些人聊天，多了解IBM的組織架構(gòu)、產(chǎn)品線、工作內(nèi)容些東西。兩個(gè)月下來，筆記記了厚厚一本。畢竟，對我這種菜鳥，保潔的大姐懂得比我多啊。

兩個(gè)月過的飛快，IBM很棒，但了解到部門沒有招人的計(jì)劃后，我知道自己得從零開始，用心找工作了。

3、九月：大幕拉開

華為的一場宣講會，拉開了求職的大幕。從水泄不通的學(xué)術(shù)報(bào)告廳里，感受到找工作火爆的氣氛。BYR找工作的勁頭一如傳統(tǒng)的高漲。大家都帶著一絲焦躁和不安，開始瘋狂地趕各種宣講會。

網(wǎng)申是另一項(xiàng)重要的工作，絕對的體力活。因?yàn)榍捌诘男睦餂]底，采取暴力海投的策略，工作量很大。曾經(jīng)一度看見網(wǎng)申頁面就想吐。不過付出是值得的，九月的付出為后面贏得了大量的機(jī)會——到了十月手機(jī)靜悄悄的，才是最要命的。

中興因?yàn)榧夹g(shù)不夠掛在了終面，第一場失利無話可說。國安局，因?yàn)楹屯瑢W(xué)去南門吃燒烤錯(cuò)過了截止時(shí)間，只能說沒有緣分。而華為，則是一路順利，拿到了第一個(gè)offer，只不過因?yàn)榧胰嗽?，最后拒掉。重新回到零offer的狀態(tài)。

4、十月：激戰(zhàn)正酣

經(jīng)過了九月的熱身，真正打仗的時(shí)候到了。國慶節(jié)七天憋在家，把前面積攢的網(wǎng)申，一口氣全部解決。網(wǎng)申信息表上，已經(jīng)被填的滿滿當(dāng)當(dāng)。一切準(zhǔn)備停當(dāng)，只待暴風(fēng)驟雨。

一時(shí)間，各種筆試面試呼嘯而來。家人希望我回家，于是武漢烽火成了當(dāng)時(shí)心儀的目標(biāo)。之前的順風(fēng)順?biāo)屛抑驹诒氐?，并開始盤算在簽約解脫后的悠長假期了。正是這輕率大意，讓我付出代價(jià)，boss面連續(xù)犯下錯(cuò)誤，掛在終面。回來的路上非常郁悶，但痛定思痛，也意識到：現(xiàn)在不是放松的時(shí)候，很多環(huán)節(jié)都還做得很粗糙，還得穩(wěn)扎穩(wěn)打，沉下心來梳理、總結(jié)和準(zhǔn)備，最好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，速勝論只會害了自己。。

接下來，重新回到規(guī)律的狀態(tài)：白天趕場，晚上回來做功課和研究。雖然忙碌辛苦，倒也樂在其中。期間會和幾位事業(yè)有成的前輩保持郵件的溝通。有高人帶，確實(shí)是走捷徑的辦法。尤其是年輕有為的丸子師兄，他的許多建議讓我頗為受用，常有豁然開朗之感。在他們幾位的引導(dǎo)下，我逐漸理清自己的思路，也堅(jiān)定了留北京和拿戶口的想法。

狀態(tài)的回歸，帶來更多的斬獲。隨著經(jīng)驗(yàn)的增加，面試技巧亦更加成熟。多場實(shí)戰(zhàn)后，單面逐漸學(xué)會了引導(dǎo)面試，把話題引向自己熟悉的方向通過率大增。而群面，則保持著全通過的成績。一個(gè)月下來，相繼收到、浪潮、華勝天成、銀行卡檢測中心的offer。ABB、百度、聯(lián)想、強(qiáng)生、GE、施耐德、眾信科技也順利進(jìn)入下一輪。身邊已經(jīng)有牛人簽約上岸，我明白抓住其中一個(gè)也就能解脫，但我也需要不斷提醒自己，耐心，冷靜，做好準(zhǔn)備，等待那個(gè)“the one”，并且抓住它。

5、十一月：昏天黑地

如果十月叫激戰(zhàn)正酣的話，十一月那只能用昏天黑地來形容了：上旬某天的一天不同四場，早出晚歸卻也酣暢淋漓；ABB的超長面試，晚上八點(diǎn)回到家都說不動(dòng)話；不止一次，在地鐵上睡著坐過站；以前三十塊能用一年的公交卡，現(xiàn)在充一百還用不了兩個(gè)月；日程表填寫的滿滿當(dāng)當(dāng)。。

雖然累，但是心里是踏實(shí)的。相繼拿到清華同方、微智信業(yè)、聚美優(yōu)品、蘭亭集勢的offer。在聚美的boss面見到了帥哥總裁陳歐，年輕有為，給我印象深刻。而蘭亭的四輪則是曠日持久，好事多磨，直到終面見到氣場超強(qiáng)的仰慕已久的郭去疾，收獲頗豐。因?yàn)樽约旱膭?chuàng)業(yè)情結(jié)，對快速發(fā)展的創(chuàng)業(yè)型公司聚美優(yōu)品和蘭亭集勢非常留心，做了大量的功課。尤其是蘭亭，從很久之前就關(guān)注留意調(diào)研，算是垂涎已久。一度幾乎簽約，放棄拿戶口。后放棄。

最為曲折的是大恒的求職經(jīng)歷。因?yàn)闊o論戶口、職位、待遇、公司發(fā)展都和自己的預(yù)期匹配，當(dāng)時(shí)想“就是它了”。前期和人力經(jīng)理、市場副總的溝通相當(dāng)順暢，準(zhǔn)備也很充分，經(jīng)驗(yàn)也非九月可比，信心滿滿。結(jié)果筆試、一面、二面意外被拒三次，每次被拒后我都會寫一封長信，表明誠意，懇求面試的機(jī)會：從HR到人力經(jīng)理到市場副總到常務(wù)副總。最后一次，常務(wù)副總面我時(shí)，說對我的執(zhí)著印象深刻，我笑笑說可能臉皮厚是一個(gè)好銷售應(yīng)有的素質(zhì)吧。

雖然最后談的很好，但給我發(fā)了拒信。這次我沒折騰了，我想也是天意吧?，F(xiàn)在想想也好，如果我當(dāng)時(shí)拿到簽了，也就沒有后面的故事了。值得一提是，兩位老總是非常好的前輩，現(xiàn)在我還和他們保持聯(lián)系，他們也給了我很多中肯的建議，感謝他們。

沮喪可以，但不能太久，生活還要繼續(xù)。心儀的ABB因?yàn)榉赶轮旅e(cuò)誤，掛在三面，頗為遺憾，但歷經(jīng)此役對自己的英語口語有了很強(qiáng)的信心。之后相繼收到大眾點(diǎn)評和眾信科技的offer。聯(lián)想、北京電信、華興資本也相繼進(jìn)入了最后階段。中間還抽空參加了國考。這個(gè)時(shí)候，對于面試已經(jīng)非常熟練，感覺也越來越好，不必花大量時(shí)間去研究了，每次面試前在路上做做功課，就可以了。

6、十二月：最后沖刺

進(jìn)入十二月，身邊越來越多的人定了下來，騎驢找馬的越來越多。疲憊是難免的，但我也知道離上岸不遠(yuǎn)了，一面提醒自己，沉住氣，不要掉以輕心。聯(lián)想率先發(fā)了offer拿到，待遇、戶口、職位都很滿意。聯(lián)想的招聘讓我肅然起敬，這是一家讓人尊重的企業(yè)，從HR到終面的boss，都非常的專業(yè)和進(jìn)取。后因?yàn)榧胰说膹?qiáng)烈意愿，遂放棄。華興資本則一路過關(guān)，雖然沒有戶口，但進(jìn)入投行的機(jī)會卻是很有吸引力。而北京電信則意外的在多日之后，發(fā)給我面試通知。

就像打游戲時(shí)，故事的結(jié)局總要出現(xiàn)大boss一樣。最大的考驗(yàn)在沖刺時(shí)刻不期而至。由于之前的忙碌和我的疏忽，論文的收尾工作一拖再拖。后來因故，論文截止提前了一天，本來計(jì)算的剛剛好的時(shí)間有異常緊張起來。而就在這時(shí)，北京電信又發(fā)來通知，在這三天將有兩場面試——也就是說，兩場非常重要的面試，完成論文，都要在這三天里完成！

以前是論天過，這三天真的得論秒了。這個(gè)時(shí)候不拼，什么時(shí)候拼？當(dāng)時(shí)就去學(xué)苑超市買了一大袋紅牛和咖啡。熬夜寫論文肯定的了。熬完夜起來，凌晨起來做做面試的功課，早上整理狀態(tài)，坐車去朝陽門面試。面試完又回來整論文，熬夜。。三天兩夜，加在一起三四個(gè)小時(shí)。幸虧之前面試多了，有一些積累，一旦面試立即進(jìn)入狀態(tài)，一切中規(guī)中矩，扛了下來。如果那個(gè)時(shí)候功虧一簣，真是要遺憾一生了。

交了論文，一下子節(jié)奏就慢了下來。北京電信感覺不出意外，應(yīng)該沒有問題。這個(gè)時(shí)候，心態(tài)平和得多，也不再想著找點(diǎn)解脫了。沒事的時(shí)候，投幾個(gè)網(wǎng)申，作為消遣。終于不久，北京電信發(fā)來了offer。我知道，我的求職接近了尾聲。隨后，我記得很清楚，在地鐵上，婉拒掉了華興資本的合伙人終面，至此，我的求職便畫上了句號。

第三部分：建議和心得

1、找工作是系統(tǒng)工程

每個(gè)人都有自己的方法，不敢說我的方法就很好，這里說一說供大家探討。找工作時(shí)一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這是我最深的體會，里面涉及到很多環(huán)節(jié)或者說模塊。比如單面、群面、網(wǎng)申、筆試、項(xiàng)目介紹、英語、簡歷、和HR談、簽約。。。甚至“拖offer”（當(dāng)然這樣不好），你要是想，也可以開一個(gè)專題。再比如，群面，又可以分為Timer、Presentation、Leader、Case等細(xì)分模塊。這樣就建立起了一個(gè)立體的系統(tǒng)。搭起了這個(gè)架構(gòu)后，平時(shí)你看攻略、練習(xí)、實(shí)戰(zhàn)總結(jié)得來的經(jīng)驗(yàn)，都可以填充到這個(gè)體系當(dāng)中去。這個(gè)體系會逐漸成長，越發(fā)健壯，堅(jiān)持一段時(shí)間后，你就會看到自己的進(jìn)步。我自己做，效果是很好的。

每個(gè)人的性格不同，對體系的劃分，都有自己的理解，因人而異。附件貼出我的體系，供大家參考。

2、單面

面試絕對不是會說會忽悠那么簡單。別說閱人無數(shù)的面試官，就連我這樣參加的面試多了，也能輕易的戳穿天花爛墜的忽悠者，并給予減分。編故事很容易被戳穿，很簡單，稍微追問以下細(xì)節(jié)。比如，你說你做過電話銷售，業(yè)績多少多少，那你現(xiàn)在當(dāng)我當(dāng)客戶，模擬一次電話銷售。你若答得不好，就掛掉了。

單面的經(jīng)驗(yàn)需要不斷積累，里面的內(nèi)容不是一兩句話能說清楚的。實(shí)戰(zhàn)多了，并且善于總結(jié)，感覺肯定會越來越好。不過當(dāng)然，面試技巧也是以你的經(jīng)歷和基本面為基礎(chǔ)的，皮之不存，毛將焉附？

3、群面

群面的技巧和內(nèi)容如果講可以講一晚上，而且面試風(fēng)格也因人而異，這里就不說了，我只提一個(gè)思路：群面是可以練的，而且練過的和沒練過的，是沒法打的，這是我的親身經(jīng)歷。

這里感謝我一個(gè)很牛的兄弟，他組織了我們十幾個(gè)相識的朋友，組成一個(gè)群面小組，每周一練，練完討論、復(fù)盤、寫總結(jié)，效果顯著。我在小組里，每次練習(xí)被眾大牛削得暈頭轉(zhuǎn)向、屁滾尿流、抬不起頭來，但是出去群面幾乎全部通過，我從中受益匪淺。所以不是智商的問題，是練沒練過問題。

4、英語

英語的重要性就不多說了，尤其是非技術(shù)的。其中英語口語最為重要。這里做一個(gè)廣告：強(qiáng)烈推薦咱學(xué)校的PSC（在人人和論壇搜一搜可得）。因?yàn)榭谡Z最重要的就是開口，而PSC提供了一個(gè)開口的機(jī)會。如果你從沒開口說過英語，就去面試，一緊張，豈有不掛之理？如果你開過幾次口，哪怕一周就一小時(shí)，那感覺就完全不一樣了。

我去PSC幾次，后來太忙，但是口語已經(jīng)有質(zhì)的飛越，效果非常。除此之外，還可以認(rèn)識的一大幫朋友，在PSC認(rèn)識的許多兄弟姐妹都很好很優(yōu)秀：Lio，Cheer，Claire，Kevin，Joey，Wenty，Karen，Cindy，Steven，Henry。。個(gè)個(gè)才華橫溢，可愛熱情，你絕對值得擁有。

5、儲備身體

找工作不是短跑，而是馬拉松。高強(qiáng)度，快節(jié)奏，長時(shí)間，很容易病倒。如果關(guān)鍵時(shí)刻掉了鏈子，努力付之東流，那就太遺憾了。有條件的話，現(xiàn)在就開始跑跑步，好身體是很重要的資本。

6、簡歷、網(wǎng)申

其實(shí)從第一部分可以看到，最難得部分在于過簡歷關(guān)。好多我心儀的公司根本就沒給我面試的機(jī)會。過了簡歷關(guān)，剩下的都可以爭取。如果有內(nèi)推，或者實(shí)習(xí)，那當(dāng)然是最好的了。

7、多和前輩交流

周圍的人可能談?wù)摰氖牵@個(gè)工作年薪多少。但是和前輩會告訴你這些是浮云。前輩們的視野和格局會比你強(qiáng)得多。站在前人的肩膀上，是事半功倍的辦法。和比你強(qiáng)的人黏在一起，你也會變得更強(qiáng)。這點(diǎn)，我是有親身的體會。

8、細(xì)節(jié)的積累

一個(gè)細(xì)節(jié)不會幫你拿到offer，但是很多細(xì)節(jié)積累起來，會有的加分。比如，對重點(diǎn)公司，我會把簡歷的頁眉印上其logo，并定制簡歷，在簡歷上回應(yīng)他的招聘要求。再比如，面試時(shí)人給你倒了杯水，走時(shí)會把它帶走，不管喝了沒喝（因?yàn)楹竺娴娜瞬豢赡茉俸攘耍?。再比如。再比如，對于跨國企業(yè)上傳簡歷的格式最好是PDF格式，因?yàn)閃ord格式的簡歷容易帶病毒和亂碼，也不美觀。再比如，走的時(shí)候，我會順走一支筆，并在事后以“錯(cuò)拿筆”為由頭，向HR寫封信。。。凡此種種，不一而足。

每個(gè)人的方法和風(fēng)格都不一樣，但是思路是想通的。上面那些技巧不重要，技巧是在實(shí)戰(zhàn)中提煉和總結(jié)的，重要的是這種思路。當(dāng)你的細(xì)節(jié)積累的足夠多，足夠好的時(shí)候，會發(fā)現(xiàn)通過面試會容易得多。當(dāng)然，這也是體系的一部分。

第四部分：感激的人，感動(dòng)的事

PSC和群面小組的兄弟姐妹們，不僅我的英語和群面水平，有了直接的幫助，而且能遇上你們這幫朋友，真是我很大的幸運(yùn)。

寢室的兄弟們，在我郁悶的時(shí)候，毅然決然地陪我CS、打臺球，讓我快速回血回魔，一直戰(zhàn)在我身后。

我的老板，劉老師，是我見過的最地道最講究的老師之一，尤其在寫論文的時(shí)候，感觸頗深，都把我們感動(dòng)的一塌糊涂，上劉老的研究生，我始終心存感激。

丸子師兄的悉心指導(dǎo)，讓我少走了許多彎路，就此謝過。

當(dāng)然，還有我的家人，你們是我最大的依靠和寄托，一切無需多言。

第五部分：最后的話

這兩天準(zhǔn)備答辯，還有一些雜事。只花了一個(gè)晚上，所以文筆粗糙了些，邏輯性也不那么強(qiáng)。好多想說的東西，都沒有說或者說清楚，畢竟求職的事不是一兩句話能說清楚的。大家將就著看吧。寫到后面寫不動(dòng)了，本來想寫的漂亮點(diǎn)的，還是虎頭蛇尾了。希望我的這些文字，對各位有所幫助。北郵的同學(xué)，條件資質(zhì)都不錯(cuò)，只要準(zhǔn)備充分，多多總結(jié)，一定能拿到滿意的offer。

PS：

打了場球回來，嚇了一跳。非常感謝大家，能給對大家有所幫助，我也很開心。

郵箱的私信實(shí)在太多，大家也別加我QQ了，精力有限實(shí)在不能逐條做答。

留一個(gè)新浪微博：http://weibo.com/caisteve。（平時(shí)上論壇少，郵件可能看不見）

對于郵件里提出的問題，恕不能一一回復(fù)。如果有機(jī)會，我做一個(gè)整理，再寫一篇帖子統(tǒng)一答復(fù)吧。見諒見諒。

第二篇：面試的非技術(shù)問題

待遇問題:

以前公司的薪資？

一天來回車錢多少？

你所期望的薪資待遇？

從住的地方到公司要多少時(shí)間？

邏輯思維問題

自我介紹

自身的優(yōu)點(diǎn)，缺點(diǎn)

如果你剛進(jìn)一家公司發(fā)生了人際關(guān)系，你會如何處理？ 為什么選擇這個(gè)行業(yè)

談?wù)剛€(gè)人的職業(yè)發(fā)展計(jì)劃

用一句話概括一下自己

經(jīng)歷問題(之前)

在之前的公司做什么，主要負(fù)責(zé)什么 ？

培訓(xùn)主要學(xué)了什么？

為什么不繼續(xù)讀書?

以前的公司規(guī)模有多大 ？

你以前的公司有服務(wù)器嗎 ？

工作問題(現(xiàn)在):

對我公司的了解

能不能加班？

如果讓我做非技術(shù)工作是否愿意？

有沒有勞動(dòng)手冊？

培訓(xùn)前單位有幾臺電腦？

有沒有成家？

離職原因？

作為一個(gè)女孩你為什么選擇到上海來闖蕩

第三篇：非技術(shù)簡歷-GEDD（共）

NAME

求職意向:XXXXXXXX

手機(jī)：xxxxxxxxxxx E-mail：xxxxxxxxxxxx

教育經(jīng)歷2007.09 至今電子科技大學(xué)/本科（985&211）專業(yè)：通信工程（排名前30%/專業(yè)360人）

學(xué)生工作及實(shí)習(xí)經(jīng)歷2010.08至今成都Intel實(shí)習(xí)生 ●生產(chǎn)線主管

●確定Shift生產(chǎn)目標(biāo)，合理安排生產(chǎn)人員、機(jī)器和物料

●實(shí)時(shí)掌握機(jī)器、生產(chǎn)人員狀態(tài)，監(jiān)督生產(chǎn)，處理日常問題等

2010.05-2010.06Hands On Chengdu志愿者

●參加了Hands On Chengdu在成都市紅碾小學(xué)的系列活動(dòng)，包括輔導(dǎo)六年級小朋友“小升初”過渡課程、圍棋五子棋教學(xué)和英語興趣小組等

2009.03至今通信與信息工程學(xué)院學(xué)生黨支部書記 ●負(fù)責(zé)黨支部常規(guī)事宜。培養(yǎng)積極分子、發(fā)展黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等 ●策劃活動(dòng)。地球一小時(shí)、義務(wù)獻(xiàn)血和低碳騎游等活動(dòng)

2008.09-2009.03通信與信息工程學(xué)院學(xué)生會組織部部長

●配合主席團(tuán)制定活動(dòng)策劃。策劃了“青春風(fēng)采大賽”、運(yùn)動(dòng)會開幕式等活動(dòng) ●開展部內(nèi)活動(dòng)。素質(zhì)拓展、“好書一起讀”等活動(dòng)

項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)2009.03-2009.04P2P項(xiàng)目“電子搶答器”電路設(shè)計(jì) ●用74系列邏輯器件實(shí)現(xiàn)四路搶答功能，在隊(duì)中主要負(fù)責(zé)電路設(shè)計(jì)

2009.10局域網(wǎng)中VLAN的劃分劃分VLAN ●根據(jù)不同的劃分原則，將局域網(wǎng)中的計(jì)算機(jī)劃分成若干個(gè)VLAN

2009.11TCP/IP協(xié)議與服務(wù)實(shí)現(xiàn)的研究報(bào)文分析 ●用WIRESHARK軟件捕獲報(bào)文，完成IP分組交付、ARP協(xié)議、RIP協(xié)議和OSPF等協(xié)議的分析與研究

獲獎(jiǎng)情況2008.9人民三等獎(jiǎng)學(xué)金

2009.3所轄黨支部獲得“院優(yōu)秀黨支部”榮譽(yù)

2009.9人民二等獎(jiǎng)學(xué)金

2009.9“優(yōu)秀學(xué)生干部”稱號 2010.6“優(yōu)秀黨員”稱號

2010.6所轄黨支部獲得“校優(yōu)秀黨支部”榮譽(yù)

技能水平英語通過CET-6

計(jì)算機(jī)通過四川省計(jì)算機(jī)二級，掌握C語言、office等軟件

第四篇：移動(dòng)聯(lián)通電信非技術(shù)面面經(jīng)

1.一面

你的2個(gè)優(yōu)點(diǎn)、1個(gè)缺點(diǎn)、職業(yè)生涯規(guī)劃

聯(lián)通：

計(jì)算機(jī)與業(yè)平時(shí)學(xué)了什么課程

如果進(jìn)入聯(lián)通，3年內(nèi)有什么目標(biāo)。

為什么沒有留在上海工作，選擇回聊城。

有沒有應(yīng)聘別的公司，預(yù)期的薪資是多少。

覺得自己到聯(lián)通工作有什么優(yōu)勢。

3、問我性格的優(yōu)缺點(diǎn)，這些對工作什么的影響

4、問我效率不質(zhì)量的關(guān)系

5.問我是是不是追求完美的人。

6.問我的缺點(diǎn)主要有哪些方面的的影響

7問專業(yè)方面所學(xué)的東西。

考官三：如果工作中出現(xiàn)了差錯(cuò)，而你的同亊要求你幫助他一起隱瞞損失，你該怎么做？

考官三：請列舉出鉛筆的五種用途？

（提問結(jié)束）

考官一：看你的就業(yè)推薦表上，今年考研了，考的怎么樣？

考官一：如果研究生和聯(lián)通都錄取了，你如何選擇？

考官一：那你為什么考研？

考官一：我們這次招聘是面向區(qū)縣的，能不能去區(qū)縣工作？

2.群面問題

（1）一下公司出售太陽能熱水器，主要用于軍營與戶外活動(dòng)。銷售樣品每一位銷售人員

都有一部，在銷售之前，每人手中的樣品由銷售人員必須進(jìn)行清洗，而后送到檢修部檢修。一般檢修時(shí)間需要一個(gè)小時(shí)，但由于銷售人員每次清洗的都不是很干凈徹底，導(dǎo)致檢修部的必須臨時(shí)清洗，使得時(shí)間要兩個(gè)小時(shí)。一個(gè)兩位銷售人員同時(shí)各自送來一部機(jī)器，并且都未能徹底清洗。他們兩個(gè)小時(shí)之后都要去見客戶，并且兩位客戶一樣重要。兩位銷售人員要求不清洗直接進(jìn)行檢修，如果你是檢修部的小王，你會怎么做。

（2）你在工作中遇到一個(gè)不會的問題，你怎么辦？你以前在設(shè)備商做過，你對運(yùn)營商有什么理解？如果你進(jìn)入移動(dòng)后，發(fā)現(xiàn)工作不是你的想象，你怎么適應(yīng)？

（3）有5瓶藥片，正常的每片重10g，有一瓶被污染了，每片只重9g，給你一個(gè)天平，只能稱1次，找出受污染的藥”

有一種最精確的方法：將5個(gè)瓶子進(jìn)行編號1～5，1號取一粒，2號取兩粒，依次類推，5號五粒，一起放在天平稱重，如果是149克就是一號瓶受到了污染，如果148克則是2號瓶受了污染，147克是3號，146克是4號，145號是5號

（4）題目是大致說A,B兩個(gè)公司合作上了一個(gè)新汽車項(xiàng)目，設(shè)計(jì)觀念超前，車身大，車型豪華，但是上了新項(xiàng)目并沒有取得預(yù)期的結(jié)果，還投入了巨額的資金。由于受新項(xiàng)目消息公司股票受到了影響。A,B公司是要放棄現(xiàn)在的項(xiàng)目還是繼續(xù)？

我們組四個(gè)人，第一個(gè)是放棄，我還有后面的兩個(gè)同學(xué)意見都是堅(jiān)持，所以我們組的答案就是堅(jiān)持。然后我們例舉了很多堅(jiān)持的理由，15分鐘后，考官讓我們每組推薦一個(gè)人將討論的結(jié)果發(fā)表一下，并說出2個(gè)理由。結(jié)果我們組一直推薦我，我簡單說了，一是公司已經(jīng)投入巨額資金；二是我們的設(shè)計(jì)是先進(jìn)的，符合潮流。

接著讓我們3分鐘討論繼續(xù)具體解決問題的決策，這次是由考官自己直接點(diǎn)名回答，我們

組的意見是通過媒體作用，抑制百姓對我們的不信任，防治股票下滑。而對方的觀點(diǎn)是定位客戶，將新產(chǎn)品請成功人士代言。接著考官讓我們辯論，我們破對方的定位客戶手段，對方破我們的防治股票下滑手段！結(jié)果唇槍舌戰(zhàn)開始了15分鐘，自我感覺表現(xiàn)還不錯(cuò)，但是過于攻擊對方的觀點(diǎn)。接下來分組面簡歷，我們被先請出來，對方三個(gè)單面了大約好久，接著我們進(jìn)去單面。主考官問了一個(gè)山東籍同學(xué)為什么要到連云港？對我比較難回答就是你的專業(yè)不是很對口，你到移動(dòng)來不相關(guān)。反正給問得看似輕松但實(shí)質(zhì)很緊！

出來陳述的人最占便宜

（5）“小王是一家公司剛?cè)肼毜膯T工個(gè)，有10個(gè)部門，要交一些策劃表格，但是離截止日前2天，還有8個(gè)部門沒有交，有人告訴小王，說據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，這8個(gè)部門經(jīng)理都比較拖，你要告訴大老板，讓他施壓，請問如果你是小王，你會告訴大老板嗎？

我覺得人與人之間最重要的是交流和溝通，如果我是小王，我會把8個(gè)部門經(jīng)理召集起來，闡述自己的工作職責(zé)和目前的進(jìn)度狀況，了解一下主觀原因和客觀原因，主觀可以交流，客觀可以幫助，可以把2天分為幾個(gè)時(shí)刻，比如第一天下班前一個(gè)小時(shí)為deadline，如果還沒有完成，我會通告大老板”，討論了十幾分鐘，主考官開始說“你們現(xiàn)在推薦一個(gè)小組leader出來，能夠代表小組的觀點(diǎn)，做個(gè)總結(jié)闡述”

我們的觀點(diǎn)是不告訴大老板。因?yàn)槭紫?，這是小王自己的職責(zé)，不應(yīng)該驚動(dòng)上層，否則就是自己無能的體現(xiàn)。我們認(rèn)為，作為一個(gè)新來的人，小王應(yīng)該積極與8個(gè)經(jīng)理進(jìn)行溝通與交流，了解進(jìn)度未順利完成的主客觀原因，如果是主管原因，可以互相協(xié)調(diào)和交流，包括利益要害等，如果是客觀原因，比如能力之類的，可以互相幫助，溝通，我們會給個(gè)deadline，比如最后一天，對還為及時(shí)完成的部門，要告知大老板，確保整個(gè)進(jìn)度的順利完成，并保證公司的利益。

關(guān)于公司制度的問題，提出了可以安排進(jìn)度表，比如結(jié)束前一天必須完成50%之類的，這樣能夠增強(qiáng)公司的執(zhí)行力和效率，從而一勞永逸地解決總是拖拉的“習(xí)慣”。

（6）關(guān)于法國公司的，如果對方要在今天午夜12提出更改計(jì)劃，而現(xiàn)在我方一要在明天九點(diǎn)向公司高層匯報(bào)，二負(fù)責(zé)匯報(bào)的自己的上司現(xiàn)在聯(lián)系不上，三材料是法文，我公司沒有翻譯，怎么辦？

（7）假如我們在你們兩個(gè)中選一個(gè)，你來說服一下我們。1態(tài)度比能力更重要。2不是說有什么能力再去做什么事情，而是通過做什么事情才有了什么能力。

其次，對于對方我有兩點(diǎn)認(rèn)識：1不能否認(rèn)，他的專業(yè)實(shí)力比我強(qiáng)。2不能確定，他的態(tài)度如何。（將話題引到自己的優(yōu)點(diǎn)上，排斥對方的強(qiáng)項(xiàng)）

（8）題目為一個(gè)新員工，公司承辦一個(gè)會議，老板想讓我做筆記，可是到開會的時(shí)候發(fā)現(xiàn)來的人比預(yù)定的人多，而我的直接上司讓我維持秩序，直接上司做筆記，但是直接上司的記筆記水平很糟糕，不太可能令老板滿意，請問現(xiàn)在要怎么做？看題3分鐘，然后小組討論，然后一人代表小組發(fā)言。

（9）“加班是否是優(yōu)秀員工的表現(xiàn)？”你的同學(xué)都是怎么評價(jià)你的（10）用英文介紹自己的姓名學(xué)校專業(yè)和我最愛的人6f以及愛的原因。然后中文演講的題目是我對“貢獻(xiàn)”與“回報(bào)”的看法。

（11）我們抽到的是一個(gè)體育用品公司市場部針對世界杯開放新產(chǎn)品的營銷學(xué)案例，我們要設(shè)計(jì)產(chǎn)品并且分析市場前景以及利弊。感覺我們小組采用的是頭腦風(fēng)暴法，討論的非常開心，得到了很多有用的東西，然后演示時(shí)候我們還配以圖文，效果還行，坐姿要端正而不是拘謹(jǐn)、說話時(shí)眼睛不要東張西望、要保持面露微笑、回答問題要沉著響亮有力等，給別人留下你在用心、你很在乎這次面試、你能做好這份工作的印象。

比如問了我3G知道多少？（標(biāo)準(zhǔn)、主要技術(shù)）你認(rèn)為移動(dòng)會選用那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？為什么？還有你覺得你如果進(jìn)移動(dòng)適合做什么工作？（研發(fā)、維護(hù)、營銷？）

優(yōu)缺點(diǎn)，與同學(xué)相處怎樣，社會工作等等

問完會讓每個(gè)人把這次面試中你覺得表現(xiàn)最好和最差的人寫在紙上（不能寫自己）

雖然在做的各位都是研究生，但離開的時(shí)候沒幾個(gè)能想到把椅子往里面放回原處的，這是一個(gè)細(xì)節(jié)

今天下午面試，面的是技術(shù)。形式為群面，然后是面試官根據(jù)發(fā)言情況或簡歷或個(gè)人進(jìn)行提問，重點(diǎn)針對簡歷上的實(shí)習(xí)經(jīng)歷，還有你覺得你最大的優(yōu)點(diǎn)是什么之類的問題江蘇移動(dòng)面試小小結(jié)（希望對今后群毆的有所幫助）：

1）開始的時(shí)候一定要選個(gè)好點(diǎn)的位置，偏中間的比較好，很容易獲得leader和presentation得機(jī)會；

2）勤于記錄，總結(jié)大家說話時(shí)的內(nèi)容和不足的地方，并及時(shí)補(bǔ)充（當(dāng)淪為配角的時(shí)候愈發(fā)重要）；

3）注意說話的時(shí)候，要正視hr,要注意條例清晰，比如加上一、二、三...會顯得思路清晰，給hr留下好印象；

4）需保持自己思維的嚴(yán)謹(jǐn)性，切忌給自己挖坑，HR還是很敏銳的，如果被問到自己的漏洞，很容易越陷越深； 比如讓你評論一個(gè)熟悉的人，就可以看出你是否會在人背后說閑話等等。他們確實(shí)看人有一套！由于提前有所了解，所以感覺我的回答都沒有中套，但是也沒有太多亮點(diǎn)，有點(diǎn)中規(guī)中矩，面完之后想了一下其實(shí)當(dāng)時(shí)可以回答一些更加積極的答案。

面試分成2個(gè)部分，第一部分，自我介紹和即興演講。第二部分，團(tuán)隊(duì)作業(yè)。

第一部分，每個(gè)候選人要抽取自己演講的題目和自我介紹的題目。指定內(nèi)容自我介紹用英文，而即興演講可以用中文。時(shí)間分別是1分半和3分半鐘，準(zhǔn)備時(shí)間則是5分鐘。你的英語怎么樣，還可以，那你用英文談?wù)勚袊苿?dòng)在3G時(shí)代所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，以及如何應(yīng)對，我不是學(xué)技術(shù)的，可能了解的不多，我想談?wù)勚袊苿?dòng)在業(yè)務(wù)和品牌方面的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。主要問題有：

對崗位的了解？

第五篇：影響煤礦安全生產(chǎn)的非技術(shù)因素

影響煤礦安全生產(chǎn)的非技術(shù)因素

分析與化解對策研究 宜賓市社科聯(lián)課題組

煤炭是我國的基礎(chǔ)能源和原料，在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要戰(zhàn)略地位。改革開放以來特別是進(jìn)入本世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長態(tài)勢，極大地刺激了煤炭消費(fèi)的需求，推動(dòng)了煤炭生產(chǎn)快速發(fā)展。到2007年全國原煤產(chǎn)量達(dá)到25.23億噸，是2000年9.99億噸的2.52倍。然而，伴隨煤炭生產(chǎn)迅速擴(kuò)張，原煤產(chǎn)量高速增長的是一樁樁觸目驚心的礦難事故頻頻發(fā)生，一個(gè)個(gè)鮮活的礦工生命消失在“煤?！?。建國以來全國發(fā)生一次死亡百人以上的煤礦事故總共20起，其中8起就發(fā)生在本世紀(jì)以來的這8年時(shí)間里。

煤礦事故的頻頻發(fā)生特別是特大和特別重大事故不斷暴發(fā)，給廣大礦工的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧。對此，黨中央、國務(wù)院極為重視，出臺了一系列政策措施嚴(yán)厲進(jìn)行治理整頓，在一定程度上起到了遏制作用。據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)顯示，事故總量和死亡人數(shù)均呈逐年下降趨勢，特別重大事故從2006年以來明顯減少，但重特大事故仍未得到有效控制，百萬噸煤死亡率仍高得驚人。以2006年為例，當(dāng)年美國百萬噸煤死亡率只有0.03，澳大利亞是0.05。發(fā)展中國家印度、南非、波蘭等煤炭大國也只有0.5，而我國則高達(dá)2.41。雖然2007年以來又有較大幅度下降，但極不穩(wěn)定，隨時(shí)都有反彈的可能。特別值得指出的是，瞞報(bào)事故和死亡人數(shù)的現(xiàn)象在一些地方仍然嚴(yán)重，因而實(shí)際情況還要嚴(yán)峻得多。煤礦事故頻發(fā)己成為各級黨政的空前壓力，一道急需破解的尖端難題。

影響煤礦安全生產(chǎn)的因素是多方面的，多種多樣的，除自然因素和技術(shù)因素的影響以外，非技術(shù)因素是其中危害性最大、防治更難的因素。本文將側(cè)重對其分析研究，并提出防范和化解對策，力求為各級黨政在制定相關(guān)政策措施方面提供一些有價(jià)值的參考。

一、非技術(shù)因素的構(gòu)成范圍與主要特點(diǎn)

煤炭行業(yè)是易發(fā)事故的高危行業(yè)。煤礦生產(chǎn)是否安全，除取決于自然條件（即自然因素）好壞外，更取決于技術(shù)力量（即技術(shù)因素）強(qiáng)弱與經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境優(yōu)劣和人的行為（即非技術(shù)因素）良莠。自然因素是指煤礦的地質(zhì)構(gòu)造、瓦斯含量、地下水狀況和自然災(zāi)害等。技術(shù)因素是生產(chǎn)技術(shù)水平及裝備、安全防護(hù)技術(shù)水平及裝備等。而非技術(shù)因素，則是泛指除自然因素和技術(shù)因素之外的足以影響煤礦安全生產(chǎn)的各種經(jīng)濟(jì)社會因素與人的行為。

非技術(shù)因素有積極與消極之分，對煤礦安全生產(chǎn)的影響有正面與負(fù)面之別。積極的非技術(shù)因素對煤礦安全生產(chǎn)起促進(jìn)和推動(dòng)作用，而消極的非技術(shù)因素則起阻礙甚至破壞作用。本文研究的非技術(shù)因素是指消極的非技術(shù)因素（統(tǒng)稱非技術(shù)因素）。

非技術(shù)因素的范圍極其寬泛，大體由七大層面的經(jīng)濟(jì)社會問題和人的不良行為尤其是不安全行為構(gòu)成：（1）思想理念層面。主要包括煤炭生產(chǎn)經(jīng)營和安全防護(hù)的指導(dǎo)思想、觀念理念、發(fā)展思路、目的動(dòng)機(jī)、傳統(tǒng)習(xí)慣等方面的問題。（2）政策法規(guī)層面。主要包括相關(guān)法律法規(guī)、方針政策、體制機(jī)制、規(guī)章制度等方面的問題。（3）監(jiān)督管理層面。主要包括政府角色、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍素質(zhì)、人員數(shù)量、監(jiān)管方式、手段措施、工作作風(fēng)等方面的問題。（4）權(quán)益分享層面。主要包括責(zé)權(quán)劃分、利益分配、權(quán)益保障等方面的問題。（5）員工素質(zhì)層面。主要包括煤礦生產(chǎn)管理者、經(jīng)營者和礦工在內(nèi)的員工隊(duì)伍的文化水平、工作經(jīng)驗(yàn)、操作技能、精神狀態(tài)、思想情緒、安全意識、責(zé)任意識、道德品行、價(jià)值取向、健康狀況等方面的問題。（6）生產(chǎn)條件層面。主要包括經(jīng)費(fèi)投入、安全防護(hù)、工作環(huán)境、生活保障等方面的問題。（7）經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境層面。主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、生產(chǎn)消費(fèi)模式、經(jīng)濟(jì)增長速度和社會風(fēng)氣、社會輿論、社會生活方式和安全文化氛圍等方面的問題?？傊渤匀灰蛩睾图夹g(shù)因素之外的一切可能影響煤礦安全生產(chǎn)的己知或不可預(yù)知、顯現(xiàn)或潛在的因素都可歸在其中。

非技術(shù)因素具有動(dòng)態(tài)性、隱秘性、復(fù)雜性和頑固性等幾個(gè)主要特點(diǎn)。所謂動(dòng)態(tài)性，是因?yàn)樗皇且怀刹蛔?、固而不化的，而是隨同時(shí)間、事物、形勢的變化而變化、發(fā)展而發(fā)展的。所謂隱秘性，是因?yàn)樗蠖啾憩F(xiàn)為人這個(gè)活體與活體之間的碰撞，思想意識與社會風(fēng)氣的潛移默化，無形無聲的暗中“勾兌”，往往帶有很強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性，琢磨不透，難以預(yù)知。所謂復(fù)雜性，是因?yàn)樗膬?nèi)容和范圍極其龐雜，各種關(guān)系縱橫膠著、盤根錯(cuò)節(jié)、反復(fù)無常。所謂頑固性，是因?yàn)榫哂泻軓?qiáng)的“抗藥”性，反復(fù)發(fā)作，死灰復(fù)燃，防不勝防，難以根治。

上述構(gòu)成范圍與主要特征表明，非技術(shù)因素是一種比自然因素和技術(shù)因素更難于認(rèn)知、預(yù)測與掌控的因素，是對煤礦安全生產(chǎn)影響力更強(qiáng)、危害性更大且難根治的頑疾。病根是利益驅(qū)動(dòng)，要害是權(quán)力“尋租”，關(guān)鍵是治理乏力。

二、非技術(shù)因素影響煤礦安全生產(chǎn)的突出表現(xiàn)

非技術(shù)因素對煤礦安全生產(chǎn)的影響是多方面的，深層次的，以下六個(gè)方面是其集中表現(xiàn)。

（一）違法抗令累積了引發(fā)煤礦事故的嚴(yán)重隱患。

較長期以來，煤礦違法抗令開采的問題就相當(dāng)突出，一直沒有得到有效遏制，在中小煤中尤為嚴(yán)重。違法抗令開采的類型大體有以下幾種：一是無證照或證照不齊。據(jù)對2003年至2005年期間所發(fā)生的148起特大和特別重大事故的統(tǒng)計(jì)，無證照的17起，證照不齊的25起，過期2起，待批的2起，四項(xiàng)相加共計(jì)46起，占148起事故的31%。此外，即便是“六證齊全”的煤礦中，也有一部分是通過弄虛作假等非法手段獲取的。二是違抗停產(chǎn)整頓或關(guān)閉禁令。上述148起事故中，違抗停產(chǎn)整頓和關(guān)閉令的就有27起，占18.24%。2006年全國發(fā)生的39起特大以上事故中，非法、違法違規(guī)的高達(dá)22起，占39起事故的56.41%。其中不少煤礦多次被監(jiān)管部門和當(dāng)?shù)卣铝钔．a(chǎn)整頓，仍頂風(fēng)作案，繼續(xù)組織生產(chǎn)。有的被下令關(guān)閉，乃至封門上鎖，但礦主競?cè)唤M織人員撬門砸鎖，蠻橫開采。三是非法越層越界盜采。非法越層越界盜采現(xiàn)象在相當(dāng)數(shù)量的煤礦中普遍存在，且手段多端，行為詭密，禁而不止。

違法抗令開采不斷累積了事故隱患，成了引發(fā)煤礦事故的一個(gè)最主要原因。例如2005年6月8日發(fā)生特大瓦斯與煤塵爆炸事故造成22名礦工死亡的湖南省冷水江市資江煤礦，既無證照，又抗停整。事故發(fā)生前，當(dāng)?shù)卣?次下令該礦停產(chǎn)，5月底還被列入國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布停產(chǎn)整頓名單之中，但該礦置之不理，繼續(xù)抵抗，繼續(xù)生產(chǎn)，結(jié)果不到10天時(shí)間就發(fā)生了悲劇。2005年8月7日發(fā)生透水事故造成123名礦工死亡的廣東省興寧市王槐鎮(zhèn)大興煤礦，由于沒有營業(yè)執(zhí)照和采礦許可證，7月14日省政府決定關(guān)閉該礦，但仍繼續(xù)組織生產(chǎn)，結(jié)果20多天后就發(fā)生了特別重大礦難事故。又如2005年12月7日發(fā)生特別重大瓦斯爆炸導(dǎo)致108人死亡的河北唐山市劉官屯煤礦，也是無證開采，違抗停產(chǎn)整頓禁令。當(dāng)年7月河北省有關(guān)部門下令該礦停產(chǎn)整頓，12月份就大難臨頭，造成了極其嚴(yán)重的惡果。再如2005年3月17日發(fā)生瓦斯爆炸造成19名礦工遇難的重慶奉節(jié)縣新政鄉(xiāng)蘇龍寺煤礦，當(dāng)月中旬被當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)察部門下令停產(chǎn)整頓，事故發(fā)生前2小時(shí)再次被要求停產(chǎn)整頓，但礦主仍不執(zhí)行，繼續(xù)生產(chǎn)。2008年2月28日發(fā)生透水事故，14名礦工遇難的黑龍江省雞西市建寶煤礦，今年1月1日當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)該礦問題嚴(yán)重，專門派人前去強(qiáng)行上鎖停產(chǎn)，但礦主在尚未批準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)的情況下私自組織人員違規(guī)開采，終釀礦難。2008年5月13日井底炸藥爆炸造成34人死亡事故的山西省呂梁市孝義市安信煤礦，雖然“六證齊全”，并都在有效期內(nèi)，但“六證”是通過瞞報(bào)產(chǎn)量等非法手段取得的，炸藥也是非法購買的。類似的例子太多，特別是在一些比較偏遠(yuǎn)的地方大量存在。違法抗令之所以猖狂之極，除了經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)之外，與地方保護(hù)主義和某些地方政府的“墮政”“軟政”關(guān)系很大。

（二）超能生產(chǎn)加劇了煤礦安全環(huán)境的不斷惡化。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超生產(chǎn)能力、超安全保障能力、超勞動(dòng)強(qiáng)度、超定人員生產(chǎn)等現(xiàn)象在煤礦中非常普遍，有的地方、有的煤礦幾乎到了瘋狂的地步。以2004年為例，當(dāng)年全國27個(gè)?。▍^(qū)）市中，就有20個(gè)?。▍^(qū)）市超產(chǎn)，其中19個(gè)省（區(qū)）市超產(chǎn)都在10%以上，有3個(gè)省市更是超產(chǎn)50%以上。在嚴(yán)重超出生產(chǎn)設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)的同時(shí)，也大大超出了原煤生產(chǎn)的安全保障能力。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)管部門調(diào)查，當(dāng)年全國原煤產(chǎn)量為19.52億噸，而具有安全生產(chǎn)保障能力的僅為12億噸，至少有7.5億噸原煤是在沒有安全保障的情況下生產(chǎn)出來的。三年多以后的今天，這種狀況并沒有多大改變，在一些地方甚至有過之而無不及。在這些地方，原煤產(chǎn)量無節(jié)制地?cái)U(kuò)大，礦工的勞動(dòng)時(shí)間無限制的隨意延長，勞動(dòng)強(qiáng)度大大超過所能承受的極限。此外，伴隨超能超強(qiáng)生產(chǎn)的超層越界開采也相當(dāng)驚人。

超能超強(qiáng)生產(chǎn)所造成的最大惡果就是煤礦安全被嚴(yán)重忽視，安全投入被嚴(yán)重削減，不斷加劇了煤礦安全環(huán)境的惡化，從而導(dǎo)致煤礦事故頻頻發(fā)生。大量事實(shí)證明，超能超強(qiáng)生產(chǎn)己成為引發(fā)煤礦事故的一大殺手。如河南鄭州煤業(yè)集團(tuán)大平煤礦，所核定的年生產(chǎn)能力為90萬噸，而2004年1-9月產(chǎn)煤就達(dá)96萬噸，結(jié)果到10月20日就發(fā)生了特別重大瓦斯爆炸事故，造成148名礦工遇難。又如遼寧省礦業(yè)集團(tuán)孫家灣煤礦，所核定的年生產(chǎn)能力90萬噸，2004年實(shí)際產(chǎn)煤148萬噸，凈超58萬噸，超出生產(chǎn)能力60%以上，結(jié)果到2005年2月14日該礦就發(fā)生了建國以來最大的一次煤礦瓦斯爆炸事故，造成214名礦工遇難，30名礦工受傷。再如新疆阜康神龍有限公司煤礦，年生產(chǎn)能力只有3萬噸，而2005年上半年實(shí)際產(chǎn)煤18萬噸，僅半年時(shí)間就超出年生產(chǎn)設(shè)計(jì)能力6倍。結(jié)果，當(dāng)年7月11日就發(fā)生了83人死亡的特別重大瓦斯爆炸事故。2007年11月6日發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成105人死亡的山西省洪洞縣新窯煤礦，既嚴(yán)重越界越層，又嚴(yán)重超能生產(chǎn)。該礦2006年投產(chǎn)，年生產(chǎn)能力21萬噸，但實(shí)際產(chǎn)煤50多萬噸，批準(zhǔn)在2號層采煤，但事故卻發(fā)生在相隔180米非法開采的9號層。規(guī)定每班不得超過61人，但事故發(fā)生時(shí)井下多達(dá)128人?！俺爆F(xiàn)象不僅中小煤礦嚴(yán)重，在一些國有大型煤礦也較嚴(yán)重。凡發(fā)生事故的大型煤，幾乎都存在超能超強(qiáng)生產(chǎn)問題。

超能超強(qiáng)生產(chǎn)之所以如此瘋狂，從客觀上講，經(jīng)濟(jì)高速增長剌激煤炭消費(fèi)需求迅速擴(kuò)張，推動(dòng)煤炭價(jià)格大幅攀升是其主要原因之一。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2007年全國原煤產(chǎn)量分別是2000年的2.53倍，2003年的1.46倍，2005年的1.20倍。與此同時(shí)，煤炭價(jià)格也隨之一路大幅攀升，成倍甚至成幾倍翻番，2008年6月份政府采取限價(jià)措施遏制電煤價(jià)格上漲，但不到1個(gè)月時(shí)間仍上漲20%左右，政府不得不再次下達(dá)限價(jià)令。

從主觀上講，超能超強(qiáng)生產(chǎn)有其更復(fù)雜的原因，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和地方保護(hù)主義是要害。首先是地方政府片面追求發(fā)展速度和短期經(jīng)濟(jì)效益所致。一方面，政府出于加快發(fā)展、加速跨越、為官一任、富裕一方之需要，千方百計(jì)在煤炭這塊“烏金”身上打主意。有媒體報(bào)道，凡是煤炭資源較為豐富的地區(qū)，幾乎各級政府都把煤炭作為當(dāng)?shù)氐囊淮蠼?jīng)濟(jì)支柱。一些地方的財(cái)政收入中70-80%來自于煤炭。正是出于這種考慮，所下達(dá)企業(yè)的生產(chǎn)指標(biāo)往往大大超過煤礦的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力和現(xiàn)有安全保障能力。如2008年7月1日發(fā)生井下重大中毒事故，造成18名礦工死亡的陜西省神木涼水井煤礦，2007年建成投產(chǎn)，年產(chǎn)能為400萬噸，但2008年要求完成指標(biāo)卻高達(dá)1200萬噸，整整超出800萬噸。憑心而論，當(dāng)?shù)卣某霭l(fā)點(diǎn)無可厚非，因?yàn)楫a(chǎn)煤地區(qū)大多是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至是偏遠(yuǎn)山區(qū)，除了開采煤炭，別的出路不多。在“靠山吃山”和“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的觀念影響下，快出煤、多出煤，把資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢、現(xiàn)金優(yōu)勢，成了這些地方政府追求的重大目標(biāo)，一條快捷生財(cái)之道。出發(fā)點(diǎn)故然可以理解，但這種違反客觀規(guī)律，無視安全生產(chǎn)，置廣大礦工的生命安全于不顧的行為實(shí)在是不能原諒的。另一方面，一些地方黨政出于政績考核之需要，片面地把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（GDP）作為考核班子和干部的核心指標(biāo)甚至唯一指標(biāo)，在很大程度上助長了急功近利的心理和行為。此外，政府官員中包括一些主要領(lǐng)導(dǎo)干部，不懂煤礦生產(chǎn)規(guī)律，缺乏煤炭生產(chǎn)和安全知識，亂下指標(biāo)，亂加馬力也是一個(gè)重要方面。其次是礦主謀求高額暴利，鋌而走險(xiǎn)所為。煤炭行業(yè)雖說是個(gè)高危作業(yè)，但同時(shí)又是個(gè)高利潤、高收益行業(yè)，特別是近幾年，由于能源緊缺和煤炭市場需求量日益擴(kuò)大，煤炭采掘已經(jīng)成為暴利行業(yè)。煤炭生產(chǎn)在給國家特別是當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來巨大財(cái)富的同時(shí)，也給煤礦特別是礦主們帶來了巨大的暴利。馬克思主義精典作家曾經(jīng)指出：只要有300%的利潤，一些人就敢于上“斷頭臺”。在巨額暴利的驅(qū)動(dòng)下，一些礦主利令智昏，膽大妄為，鋌而走險(xiǎn)，藐視國家法律，無視安全生產(chǎn)、漠視礦工生命，拼命擴(kuò)大生產(chǎn)，任意延長勞動(dòng)時(shí)間，加大勞動(dòng)強(qiáng)度。據(jù)礦工們反映，在一些煤礦，一天要干十一二個(gè)小時(shí)，個(gè)別煤礦甚至長達(dá)十三四個(gè)小時(shí)。第三是行業(yè)競爭激烈與關(guān)閉小煤礦使然。隨著煤炭需求量的擴(kuò)大和價(jià)格攀升，煤炭行業(yè)的競爭越來越激烈，“奪煤大戰(zhàn)”每每上演。在經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的刺激下，煤炭市場的需求已經(jīng)不可能由那些安全設(shè)施和制度較為完善的國有煤礦予以滿足，這就為地方小煤礦提供了廣泛生存和發(fā)展的空間，到2004年全國小煤礦達(dá)2.6萬多處，產(chǎn)量占到了全國原煤產(chǎn)量的30%左右。這樣一來，不僅小煤礦需要超能超強(qiáng)生產(chǎn)，迅速占領(lǐng)一席之地，而且反過來又使一些國有大中型煤礦也步入超能超強(qiáng)生產(chǎn)行列。與此同時(shí)，國家為了保障安全生產(chǎn)和大煤礦的發(fā)展，對小煤礦采取高頻率停產(chǎn)整頓和大批量關(guān)閉等政策也是導(dǎo)致超能超強(qiáng)生產(chǎn)的一個(gè)重要原因。國家采取此項(xiàng)政策措施的出發(fā)點(diǎn)是好的，決策也是對的，但始料未及的是這一舉措反而為超能超強(qiáng)生產(chǎn)提供了可乘之機(jī)。一是大量小煤礦被關(guān)閉使本來供應(yīng)就很緊張的煤炭市場供應(yīng)更為緊張，進(jìn)一步推動(dòng)了煤炭價(jià)格大幅上漲，進(jìn)一步刺激了超能生產(chǎn)的欲望。二是促使小煤礦更加肆無忌憚地超能超強(qiáng)生產(chǎn)。由于大量小煤礦都有可能被關(guān)閉，這就迫使它只作短期打算，甚至作“垂死”前的掙扎，不顧一切地加快生產(chǎn)。一些被停產(chǎn)整頓的小煤礦也加快生產(chǎn)來減少“損失”。三是為國有大中型煤礦超能生產(chǎn)提供了“合理”借口。按國家相關(guān)部門的設(shè)想，關(guān)閉小煤礦所產(chǎn)生的煤炭供應(yīng)缺口可以通過大型煤礦產(chǎn)量的快速增長來填補(bǔ)。但事實(shí)上，這種設(shè)想給國有大型煤礦造成了巨大增產(chǎn)壓力，使得這些大煤礦有了更好的借口變本加厲超設(shè)計(jì)能力和安全保障能力生產(chǎn)，進(jìn)而加大了國有大中型煤礦的事故隱患。

（三）弄虛作假造成了對煤礦安全狀況的失察誤判。

從大量煤礦事故的案例分析中看到，弄虛作假行為在煤礦中己泛濫成災(zāi)。一些煤礦在事故發(fā)生前，或?yàn)轵_取證照，或?yàn)楸苊怅P(guān)閉，或?yàn)檠谏w超采等，不惜一切弄虛作假，瞞上欺下。2002年11月9日發(fā)生瓦斯爆炸11人死亡的吉林省靖宇縣青松鄉(xiāng)煤礦，為了掩蓋事故隱患和獲準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)，有關(guān)部門檢查驗(yàn)收時(shí)，競用坑木堆擋通往事故隱患多的巷道，謊稱是儲木場。本文前面提到過的山西省呂梁市安信煤礦，為騙取合法證照，2008年1-5月份產(chǎn)煤4萬噸，但只上報(bào)1.5萬噸。為了掩蓋越界開采區(qū)域，該礦竟在井下設(shè)置假密閉墻，遇有人檢查時(shí)就關(guān)閉鐵門。同時(shí)還在井下設(shè)置了一個(gè)壁式工作面，用于應(yīng)付檢查。有的煤礦為了掩蓋越層越界開采，居然打檢查人員在地面上換服裝的時(shí)間差，迅速將越界口密閉，以謀騙過關(guān)。有的中介組織在利益驅(qū)使下，主動(dòng)為礦主編造假材料，合伙欺騙上級。事故發(fā)生后，為了逃避制裁處罰，一些礦主往往遲報(bào)、少報(bào)、瞞報(bào)事故或死亡人數(shù)。尤其是在一些小煤礦，發(fā)生1-2人的一般事故后，礦主們往往采取極端惡劣的手法掩蓋真象，封鎖消息。除了給遇難者冠以“病亡”的死因這一貫用手法外，極少數(shù)礦主還采用控制知情范圍，異地處理尸體，以及提高賠償金額，封堵死者家屬之口等更加惡劣手段。2007年12月山西省有一煤礦私挖濫采致使瓦斯爆炸造成6名礦工死亡，礦主立即轉(zhuǎn)移尸體，到2008年4月都未上報(bào)。山西寧鄉(xiāng)縣一煤礦2008年7月9日發(fā)生透水事故，9名礦工死亡。但上報(bào)稱無人死亡。山西孟縣秀水鎮(zhèn)南莊溝聯(lián)辦煤礦發(fā)生頂板垮塌事故，2人死亡，不僅不上報(bào)，反而銷毀證據(jù)。面對調(diào)查組，礦主又出據(jù)虛假材料，做偽證并指使他人做偽證，結(jié)果被罰170萬元。更令人吃驚的是在極少數(shù)地區(qū)，一些地方政府官員競?cè)灰矃⑴c合謀謊報(bào)瞞報(bào)事故和死亡人數(shù)。究其原因，主要是這些官員需要隱瞞事故來減輕自己的責(zé)任和過失，贏得一年一度的安全目標(biāo)考核成績。例如山西省忻州市寧武縣陽方口鎮(zhèn)賈家堡煤礦2005年7月2日發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，36名礦工遇難。事故發(fā)生后，礦主向內(nèi)蒙古地區(qū)轉(zhuǎn)移、藏匿17具遇難礦工尸體，而這一行為是由寧武縣煤礦工業(yè)局局長、總工程師與忻州市礦山軍事化救護(hù)隊(duì)副隊(duì)長共同策劃并得寧武縣委副書記和副縣長同意的。類似事例很多，但都是為達(dá)到不可告人的目的，都是為了掩蓋真象，推脫責(zé)任，逃避處罰。

弄虛作假行為已成為引發(fā)煤礦事故的一個(gè)重大隱患，干擾了監(jiān)管人員的視線，造成了監(jiān)管層對煤礦安全形勢特別是事故隱患的失察誤判，延誤了對事故隱患的整治和對礦難搶救的最佳時(shí)間，在社會上造成了極其惡劣的影響。

（四）“官煤勾結(jié)”成為煤礦安全環(huán)境治理的最大障礙。

“官煤勾結(jié)”這種令人深惡痛絕的腐敗行為在煤炭領(lǐng)域由來已久。早在2005年8月，全國人大常委會一位副委員長就曾指出：“從己查處的案件看，幾乎每一起特別重大事故的背后都存在腐敗行為。”其實(shí)，實(shí)際情況還要嚴(yán)重得多，不僅特別重大事故如此，就連有些一般性煤礦事故的背后也存在腐敗行為。國家安全生產(chǎn)監(jiān)察管理總局一位主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎在同一時(shí)間嚴(yán)厲指出：“‘官商勾結(jié)、官煤勾結(jié)’已經(jīng)到了該引起高度重視的時(shí)候了?！痹谶@以后，中紀(jì)委和國務(wù)院相關(guān)部先后出臺了一系列政策法規(guī)，采取嚴(yán)厲措施進(jìn)行整治，雖然起到了一定遏制作用，但時(shí)至今日仍沒有找到有效根除的良方?！肮倜汗唇Y(jié)”的形式很多，手法十分惡劣。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中將“官煤勾結(jié)”的腐敗現(xiàn)象歸納為五種表現(xiàn)形式。即：（1）政府官員或國有企業(yè)負(fù)責(zé)人在小煤礦入股，謀取非法利益；（2）政府官員暗中自辦煤礦或庇護(hù)親屬違法辦煤礦；（3）政府官員違規(guī)濫用審批權(quán)，收受礦主賄賂；（4）縱容、包庇煤礦違法生產(chǎn)經(jīng)營；（5）參與或默許、包庇隱瞞事故。除上述五種形式外，以親屬或代理人名義入股的有之，不具名、不投資，只以提供保護(hù)為條件而“分紅”入“干股”的有之，而更多的則是不拘形式，當(dāng)仁不讓，來者不拒。有的甚至公開索取，獅子大張口，動(dòng)輒幾萬幾十萬。

“官煤勾結(jié)”各有所圖，雙方都心知肚明。作為礦方特別是礦主，目的只有一個(gè)，花錢買“靠山”、買“保護(hù)傘”，掩蓋不法行為，逃避法律懲處，謀取更大暴利。而作為某些官員，則是為了撈取好處，中飽私囊。反正你身上有的是錢，而我手頭有的是權(quán)，只要你肯花錢“免災(zāi)”，我就愿拿權(quán)幫你“消災(zāi)”。現(xiàn)實(shí)生活中特別是一些經(jīng)常發(fā)生事故的地方，類似現(xiàn)象較為普遍。事故發(fā)生之前一些政府官員（包括一些執(zhí)法人員）對煤礦的問題睜只眼閉只眼，有時(shí)甚至一路“綠燈”，百般袒護(hù)，主動(dòng)“分憂”，大力扶持。事故發(fā)生后，又絞盡腦汁“想辦法”、“出主意”，制造偽證，掩蓋真象，甚至合謀瞞報(bào)，欺騙上級。

產(chǎn)生“官煤勾結(jié)”的根本原因是煤炭行業(yè)的暴利誘惑。巨額暴利使得財(cái)大氣粗的“煤老板”們舍得并拿得出錢來買“靠山”，免“災(zāi)禍”，目的是用“小錢”來賺取更大的暴利。而作為政府官員中的那些意志薄弱者，在金錢的誘惑下，置國家的法律法規(guī)于腦后，置人民的生命安全于不顧，昧著良心干起了“拿人錢財(cái)，替人消災(zāi)”的勾當(dāng)。“官煤勾結(jié)”的渠道很多，各類“證照審批”和名目繁多的檢查考核、驗(yàn)收、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉等均有可能給權(quán)力“尋租”提供條件和可乘之機(jī)。當(dāng)“官煤勾結(jié)”一旦成為一種普遍社會現(xiàn)象并筑就了一個(gè)堅(jiān)固“堡壘”之后，要想在短時(shí)期內(nèi)攻破它絕非易事，單靠“清理”、“嚴(yán)懲”一類措施難以奏效。在“官煤勾結(jié)”中，有的官員已經(jīng)完全占到了礦主的一邊，并與之結(jié)盟，共同對抗上級政府的指令，對煤礦非法生產(chǎn)的“保護(hù)”已經(jīng)成為他們?yōu)楣俚穆氊?zé)。再加他們中的一些人本身就來自于煤炭系統(tǒng)或與煤炭系統(tǒng)有千絲萬縷的關(guān)系，利益錯(cuò)綜復(fù)雜，要想從某個(gè)環(huán)節(jié)上打開缺口，鏟除這一毒瘤，無異于“與虎謀皮”，更何況每個(gè)非法煤礦的“保護(hù)傘”至少都有三五個(gè)。

“官煤勾結(jié)”已經(jīng)成為煤礦安全環(huán)境治理的最大阻礙和威脅煤礦安全的最大隱患，它使那些非法煤礦和礦主們的不法行為獲得了全面保護(hù)和大力扶持，使一些重大安全隱患被嚴(yán)重忽視或掩蓋了起來。而當(dāng)某些礦主們的不法行為一旦獲得政府官員的明支暗保之后，他們對國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的踐踏不僅僅是“有恃無恐”，而是“變本加厲”了；他們對各級政府下達(dá)的整頓關(guān)閉指令的反應(yīng)也不僅僅是“敷衍”，而是公開對抗了；他們對廣大礦工的生命安全不僅僅是“漠視”，而是全然不顧甚至近乎于“草菅”了，近幾年發(fā)生的煤礦事故中，這樣的案例很多。

（五）監(jiān)管失當(dāng)影響了中央政策措施的治理效力。

2000年以來特別是2003年以來的這個(gè)時(shí)期，是中央政府為保障煤礦安全生產(chǎn)而出臺相關(guān)政策措施數(shù)量最多、密度最大、力度最強(qiáng)的時(shí)期。粗略統(tǒng)計(jì)，自2003年以來到2008年上半年，國務(wù)院和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等部門出臺的相關(guān)政策法規(guī)和條例、意見等文件多達(dá)615個(gè)。其中2003年187個(gè)，2004年110個(gè)，2005年158個(gè)，2006年120個(gè)，2007年104個(gè)，2008年上半年30個(gè)。但同時(shí)，這一時(shí)期也是我國煤礦事故最多、事故級別最高、破壞性最大的時(shí)期，許多特別重大的惡性事故都在這個(gè)時(shí)期暴發(fā)。尤其是2005年，這一年是進(jìn)入本世紀(jì)以后中央政府治理煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境政策措施最嚴(yán)、工作力度最強(qiáng)的一年。然而就在這一年，惡性事故卻直線上升，本世紀(jì)發(fā)生的一次死亡百人以上的8次特別重大事故中，就有3次發(fā)生在這一年，一次死十人以上百人以下的特大事故也明顯多于以往年份。一邊高頻率出臺政策措施，大力度進(jìn)行治理整頓，一邊煤礦事故頻頻暴發(fā)，重特大事故直線上升。如此大的反差，如此尷尬的局面，令管理層深陷被動(dòng)境地。我們絲毫不懷疑中央政策措施的治理效力，更不否認(rèn)其治理效果，尚若沒有或缺少這些政策措施，問題肯定還會更加嚴(yán)重。問題的關(guān)鍵是中央政府的政策措施為何在一些地方得不到認(rèn)真貫徹，甚至失去效力？從各地反映出來的大量問題看，除了本文前面提到過的“弄虛作假”、“官煤勾結(jié)”等因素的干擾阻礙之外，我們認(rèn)為，監(jiān)督管理失當(dāng)也是重要原因之一。

所謂監(jiān)督管理失當(dāng)，是泛指整個(gè)監(jiān)督管理體系和方式方法尚存諸多不完善、不合理、不科學(xué)的問題和弊端，歸納起來大體有如下一些方面：（1）思想觀念不適應(yīng)。主要是對新形勢下煤炭生產(chǎn)經(jīng)營與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)聯(lián)性認(rèn)識不夠，對可能引發(fā)“官煤勾結(jié)”等腐敗問題估計(jì)不足，預(yù)防滯后；對“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀理解膚淺，舊的傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣勢力仍較濃厚；重生產(chǎn)輕安全的思想遠(yuǎn)未消除。在對待煤礦事故的問題上，還有人常持“要奮斗就會有犧牲”的思維定式；（2）法律法規(guī)不完善。主要問題是缺乏內(nèi)容的統(tǒng)一性、連貫性和前瞻性；覆蓋面尚存諸多“盲點(diǎn)”和“空白”；職工醫(yī)療、保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障、傷亡賠償?shù)壬写晟?；制裁?biāo)準(zhǔn)浮度過大，客觀上給權(quán)力“尋租”和情感“勾兌”預(yù)留了較大空間。（3）體制機(jī)制不健全。主要是監(jiān)督與管理關(guān)系尚未理順；對小煤礦的監(jiān)管機(jī)制尚未形成；對礦主的監(jiān)管、懲罰機(jī)制殘缺乏力；對地方政府在煤炭開采、證照審批與用地審批等方面尚待規(guī)范；對礦工人身安全與權(quán)益保護(hù)機(jī)制尚存諸多“空白”。（4）政策措施有缺陷。主要是有些政策措施過于宏觀原則，偏重于普遍與一般，忽略特殊與個(gè)別，要求上缺乏差別性和針對性，東南西北一籠統(tǒng)，大小煤礦一般粗，貫徹起來與實(shí)際情況差別較大。在己關(guān)閉的小煤礦恢復(fù)生產(chǎn)上，雖說多因自然災(zāi)害所逼，出于無奈，但多少也凸顯出政策前后脫節(jié)、自相矛盾的缺陷。（5）監(jiān)管方式欠科學(xué)。一是政策措施出臺頻率過快過密，上個(gè)沒來得及貫徹下去下一文件又到，結(jié)果，有些文件到了“傳閱件”就止步打住。二是見子打子，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，忙于“滅火”，疲于奔命，少有時(shí)間去冷靜思考和研究解決那些帶普遍性、根本性、戰(zhàn)略性、長期性的要害問題。三是部門配合不協(xié)調(diào)。除安監(jiān)部門外，公安、工商、國土、環(huán)保、林業(yè)、工業(yè)、發(fā)改、財(cái)政等部門都在管，但由于“分工太明確，界限太清楚”，平時(shí)各人打掃“門前雪”，問題來了你推我扯，表面誰都在管，但實(shí)際又誰都不想管，也管不了。四是宣傳教育重突擊，輕平時(shí)，這樣“活動(dòng)年”、“活動(dòng)月”，那樣“活動(dòng)周”、“活動(dòng)日”過于頻繁，一些長期性、日常性該抓的重大問題往往被沖淡，甚至被擠掉，表面轟轟烈烈，實(shí)則本末倒置，揀了“芝麻”，丟了“西瓜”。五是各種名目繁多的檢查驗(yàn)收與考核考試過濫過雜，要求往往又不切實(shí)際，迫使下邊忙于應(yīng)付，甚至弄虛作假。六是廣大礦工的主體地位作用被嚴(yán)重忽視，有時(shí)甚至把該受監(jiān)督整頓的對象當(dāng)作監(jiān)督力量，助長了歪風(fēng)，挫傷了正氣。（6）治理方法不客觀。重事后整頓懲罰，輕事前防范治理。絕對化、模式化、簡化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不加區(qū)別的“一刀切”十分突出，某家煤礦出事，所有煤礦均被誅連，“一律”停產(chǎn)整頓，風(fēng)頭一過，又一切萬事大吉，循環(huán)往復(fù)，周而復(fù)始，己成定勢。（7）監(jiān)察力量太薄弱。全國煤礦量大面廣，極為分散，大多又地處偏遠(yuǎn)。然而按國家批準(zhǔn)的編制，全國煤礦安全監(jiān)察人員只有2800多人，扣除內(nèi)部管理服務(wù)人員，平均每名監(jiān)察人員要面對上百家煤礦。（8）工作作風(fēng)不扎實(shí)。一些監(jiān)管人員除了欠缺專業(yè)技術(shù)知識外，作風(fēng)飄浮比較嚴(yán)重。聽匯報(bào)多、看材料多，深入實(shí)際少，深入礦井實(shí)地調(diào)查研究指導(dǎo)工作更少，即使去了，也是“跑馬觀花”，浮在面上。以文件傳達(dá)文件、會議貫徹會議多，扎扎實(shí)實(shí)解決問題少；口頭講得多，親自動(dòng)手少；文件發(fā)得多，檢查落實(shí)少，特別是對停產(chǎn)整頓或關(guān)閉小煤礦一類重大問題，缺乏盯死看牢，跟蹤到底精神，對頂風(fēng)作案未予及時(shí)制止。（9）現(xiàn)場監(jiān)管漏洞多?，F(xiàn)場監(jiān)管是煤礦安全保障體系的第一道防線，一旦被突破，災(zāi)難很可能就即將臨頭，許多煤礦的問題就出在這個(gè)環(huán)節(jié)上。簡單查閱一下煤礦事故的案例就會發(fā)現(xiàn)，許多煤礦在事故發(fā)生之前，不是沒有配備安全監(jiān)管人員就是少配或安排一些老、弱、病、殘人員充數(shù)；煤礦安全防護(hù)技術(shù)設(shè)備不是沒有就是老化失效；有的雖然配備了自救器，礦工戴與不戴沒人監(jiān)管，有的只是用來對付檢查，即使戴上也不管用。許多煤礦沒有制定安全監(jiān)管制度，即使有也大多僅限于貼在墻頭或放在辦公桌上。一些駐礦的煤監(jiān)員，不能認(rèn)真履行職責(zé)，有的只起擺設(shè)作用。如2007年5月23日發(fā)生瓦斯爆炸事故，導(dǎo)致礦工13死1傷的四川省瀘縣興隆煤礦的駐礦煤監(jiān)員，事故發(fā)生后，一問三不知，連該礦的安全員是誰他都不知道。一些地方政府對煤礦安全的管理不力，平時(shí)只重效益，“墮政”嚴(yán)重，疏于防范，一旦事故發(fā)生，首先不是立即組織搶救，而是把精力過多放在研究統(tǒng)一報(bào)道口徑的文字表達(dá)和應(yīng)付上級查處的對策上，盡可能把大事化小、小事化了。（10）懲罰力度過于軟。煤炭生產(chǎn)經(jīng)營的暴利滋生了一批大膽妄為、鋌而走險(xiǎn)甚至敢于上“斷頭臺”的人，雖然每次事故都“嚴(yán)懲”了一批，但卻不見有人“斷頭”；雖然經(jīng)濟(jì)上也進(jìn)行了制裁，但相比輕而易得的暴利仍是“九牛一毛”；雖然也實(shí)行了連帶行政責(zé)任追究，但追究方法過于刻板，過于模式化、固定化、簡單化，同時(shí)象征性的成分較重，在此地“下課”彼地“起坎”、不降反升的例子并非極少數(shù)。懲罰過輕在很大程度上助長了那些不法分子的氣焰。此外，安全投入欠賬太多，安全理論研究滯后，以及監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足等也都是值得高度重視的問題。

造成監(jiān)管失當(dāng)，治理失效的原因很多，而電煤供求關(guān)系緊張沖擊安全監(jiān)管則是其中最主要的原因之一。近幾年，由于我國煤炭市場需求增長速度遠(yuǎn)大于生產(chǎn)增長速度，導(dǎo)致了供需關(guān)系嚴(yán)重失衡，危及了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展所需的電力基礎(chǔ)安全。于是從中央到地方都出臺了一系列保證電煤供應(yīng)的政策措施，個(gè)別地方政府甚至出臺了一些違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則和煤炭生產(chǎn)規(guī)律的地方保護(hù)主義措施，采取下指標(biāo)方式強(qiáng)令煤礦企業(yè)供煤。有的甚至以“不供煤，就關(guān)?！毕嘁獟?。在這種極端情況下，一些煤礦于事故隱患嚴(yán)重而不顧，超負(fù)荷生產(chǎn)；相關(guān)部門也放松了對煤礦安全的監(jiān)管；一些行之有效的措施和打牢煤礦安全基礎(chǔ)的工程也被暫停施行，為電煤生產(chǎn)讓路，致使煤礦安全陷入電煤供應(yīng)緊張的惡性循環(huán)之中，給本來就壓力巨大的煤礦安全監(jiān)管工作帶來更大沖擊。

（六）缺才少賢抽掉了煤礦安全“堤壩”的底層基石。

如果把煤礦生產(chǎn)安全保障體系比作防洪堤壩的話，那么，廣大礦工就是“堤壩”最底層的基礎(chǔ)，而礦工中的各類專業(yè)技術(shù)骨干、生產(chǎn)能手等人才賢能則是底層基礎(chǔ)中的基腳石?；瘓?jiān)固，基礎(chǔ)就穩(wěn)固，整個(gè)“堤壩”就牢固，反之則會坍塌。我國煤礦事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因就是因人才匱乏抽掉了安全“堤壩”的基腳石所致。

礦工既是煤礦安全生產(chǎn)的直接操作者，更是安全事故的直接受害者。他們對煤礦情況最熟悉，對安全生產(chǎn)最關(guān)心，然而，由于人才匱乏，缺賢少能，礦工隊(duì)伍的整體素質(zhì)低下，不能很好地發(fā)揮安全生產(chǎn)主體作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少煤礦的礦工中，文盲、半文盲占相當(dāng)比例，許多礦工除了一身蠻力氣，其他本事不多。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)煤礦工人的素質(zhì)更是低得使人難以置信，礦工中居然還有人連左右都分不清楚，有個(gè)煤礦的采掘隊(duì)長甚至寫不起自己的名字。雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但也多少反映了礦工隊(duì)伍素質(zhì)的一個(gè)側(cè)面。除了文化素質(zhì)低下外，技術(shù)水平更差，絕大多數(shù)都不懂生產(chǎn)技術(shù)和安全防護(hù)技術(shù)，使用不來自救器的礦工并非個(gè)別。安全意識薄弱、責(zé)任意識不強(qiáng)，違規(guī)違章作業(yè)己成為礦工中的“通病”。80%以上煤礦事故的直接原因都是由于礦工疏忽大意或違章作業(yè)造成的。造成人才匱乏，礦工素質(zhì)低下的主要原因大致有以下幾個(gè)方面：一是煤礦本身不具吸引人才和留住人才的條件。眾所周知，煤炭采掘臟、苦、累、險(xiǎn)，物質(zhì)文化生活單調(diào)乏味，外邊的人才不想來，而里邊的人才又往外跑，長此以往，人才匱乏就成為必然。二是農(nóng)民工占主體。中小煤礦甚至包括一些大型煤礦的礦工大部分都是農(nóng)民臨時(shí)工，而愿來挖煤的農(nóng)民工又大多是有力氣沒文化或文化低的人。三是人員流動(dòng)過于頻繁。固定某個(gè)煤礦干上一年的比較少見，大多數(shù)只干幾個(gè)月或幾十天，最短的只有兩三天，別說學(xué)技術(shù)，就連煤礦是個(gè)啥樣都不知道。四是業(yè)主忽視對礦工的培訓(xùn)。許多煤礦本來就不重視工人的培訓(xùn)，加之人員流動(dòng)過快，一些業(yè)主更不愿把錢花在礦工的培訓(xùn)上，生怕為他人“作嫁衣裳”。據(jù)一些煤礦反映，他們也辦了不少培訓(xùn)班，但培訓(xùn)結(jié)束后不到一個(gè)月，這些人全都走光。四是礦工利益被侵害。由于礦工整體素質(zhì)差，加之我國勞力供應(yīng)量大，許多礦主置礦工的生命財(cái)產(chǎn)安全不顧，任意延長勞動(dòng)時(shí)間，加大勞動(dòng)強(qiáng)度；克扣礦工工資，剝奪礦工的合法權(quán)益，傷害了礦工們的感情，挫傷了參與安全防護(hù)的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而導(dǎo)致人才越來越少，煤礦安全“堤壩”的基腳石一塊一塊地被抽掉。

調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一個(gè)值得高度警惕的現(xiàn)象，許多小煤礦表面上“人才”充裕，但這些“人才”絕大多數(shù)是從那些稍大一點(diǎn)的煤礦流進(jìn)來的，他們中的不少人在原煤礦只是技術(shù)水平的一般工人，有的根本毫無技術(shù)，但到了小煤礦立刻身價(jià)百倍，不是充當(dāng)技術(shù)指導(dǎo)，就是以“師傅”自居，這也是小煤礦事故不斷一個(gè)重要因素。

除了上述六個(gè)突出表現(xiàn)外，僥幸心理、疏忽大意也是引發(fā)煤礦事故的重要因素之一。這種心理在許多礦工和礦主身上都很嚴(yán)重。僥幸心理是挖煤采礦的大敵。

三、防范和化解非技術(shù)因素影響煤礦安全的對策措施 防范和化解非技術(shù)因素的影響是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，緊迫而復(fù)雜的重大任務(wù)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局。需要煤礦自身、各級政府和社會力量相互配合，共同努力，需要同整治和優(yōu)化自然因素、技術(shù)因素結(jié)合進(jìn)行，需要經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化等手段多管齊下，整體推進(jìn)。

（一）加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，降低對煤炭資源的依賴。

過度依賴增加煤炭等物質(zhì)資源消耗來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最主要的特征。而這種過度依賴所造成的煤炭資源過度開采，煤炭供需關(guān)系嚴(yán)重失衡和對煤炭暴利的瘋狂追逐，則是導(dǎo)致煤礦安全生產(chǎn)環(huán)境惡化，煤礦事故頻發(fā)的深層原因。所以，加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)變到主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新上來，才是實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)良性循環(huán)、科學(xué)發(fā)展、長治久安的治本之策。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在兩個(gè)方面下功夫：一方面，要堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展道路，徹底摒棄高能耗、粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式和生產(chǎn)消費(fèi)模式，不斷降低經(jīng)濟(jì)增長對煤炭資源的依賴。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會全面快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生產(chǎn)消費(fèi)模式發(fā)生了深刻變化，但還沒有真正轉(zhuǎn)變到主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新上來，高能耗、粗放型的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生產(chǎn)消費(fèi)模式還相當(dāng)突出，以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)高增長的現(xiàn)象在一些地方仍然存在。尤其是對煤炭資源的掠奪式開采、過度性消耗仍未得到有效遏制。2007年我國經(jīng)濟(jì)總量居世界第4位，占世界GDP的5.5%左右，而煤的消耗總量高達(dá)25億噸以上，占了世界煤炭消耗總量的15%左右。要改變這種狀況，就必須全面正確理解和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)推進(jìn)思想解放，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)觀念，進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，更加自覺地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，更加自覺地堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化之路，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會擺在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，在全社會營造起節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加大節(jié)能減排力度，下決心關(guān)閉、淘汰高耗能企業(yè)，大力發(fā)展清潔高效能源和可再生能源，有效提高煤炭資源利用率，逐步降低煤炭資源在經(jīng)濟(jì)增長中的消耗比重，保持煤炭生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。另一方面，要堅(jiān)定不移地朝著規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營方向推進(jìn)，徹底改變粗放型、低效率的煤炭生產(chǎn)狀況。點(diǎn)多面廣，集中化程度低，小煤礦數(shù)量多，生產(chǎn)規(guī)模小，安全生產(chǎn)環(huán)境差，是我國煤炭生產(chǎn)的突出特征。以2003年為例，當(dāng)年美國前4家煤炭企業(yè)占據(jù)了全國煤炭產(chǎn)量的46.7%，澳大利亞前5家煤炭企業(yè)占有度為71.5%；南非前4家煤炭企業(yè)占有度為62.3%，而我國神華、大同等前8家大型特大型煤炭企業(yè)在全國煤炭產(chǎn)量中所占比重總共不足22%。近幾年陸續(xù)關(guān)閉了一批小煤礦，平均生產(chǎn)規(guī)模有所擴(kuò)大，大型特大型煤炭企業(yè)所占產(chǎn)量比重有所提高，但總體上提高不大。為此，建議中央政府在煤炭生產(chǎn)發(fā)展的總體戰(zhàn)略上，按照“穩(wěn)定東部、開發(fā)中部和西南、研究新疆青海的開發(fā)方式”的既定方針，本著“統(tǒng)一規(guī)劃、合理集中、正規(guī)開采、保障安全、依法監(jiān)管”的原則，科學(xué)規(guī)劃煤炭生產(chǎn)發(fā)展布局，在繼續(xù)實(shí)行對小煤礦關(guān)閉政策的同時(shí)，加快大型煤炭基地建設(shè)步伐和實(shí)施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略，采取重組、兼并、合并、收購、聯(lián)合等多種方式組建大型煤業(yè)集團(tuán)，盡快形成若干個(gè)億噸級特大型煤炭企業(yè)和一批5千萬噸左右的大型煤炭企業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)能，增加產(chǎn)量，提高行業(yè)整體素質(zhì)，化解供需矛盾，平抑市場價(jià)格，從源頭上堵死謀取煤炭暴利的渠道，挖掉“官煤勾結(jié)”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，弱化利益驅(qū)動(dòng)的原動(dòng)力，為煤礦創(chuàng)造一個(gè)安全生產(chǎn)、科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）大力提升煤礦自防能力，筑牢安全“防堤”壩基。

作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體的煤礦自防則是整個(gè)“防堤”的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。一些煤礦之所以事故不斷，防不勝防，主要問題就在于自身建設(shè)沒抓好，自防能力太薄弱。

1、狠抓自強(qiáng)建設(shè)，蓄積自防能量。以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)的技術(shù)裝備為安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。首先，煤礦應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，在法律允許的范圍內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和自身的實(shí)際，不斷挖掘潛能，不斷拓展空間，擴(kuò)大產(chǎn)能，做大產(chǎn)業(yè)，提高市場占有率，增強(qiáng)實(shí)際控制力。其次，應(yīng)加大科技投入，不斷更新生產(chǎn)設(shè)備，提高機(jī)械化采煤水平；配足高水平的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備和防護(hù)器具，用先進(jìn)的方法和科學(xué)手段監(jiān)測、排查事故隱患和實(shí)施救援，增強(qiáng)其抗風(fēng)險(xiǎn)防事故的能量。

2、加強(qiáng)內(nèi)部管理，健全防護(hù)體系。各煤礦必須建立健全各級生產(chǎn)責(zé)任制度、各項(xiàng)安全管理制度、領(lǐng)導(dǎo)下井跟班制度、安全設(shè)備管理制度、安全技術(shù)培訓(xùn)制度、職業(yè)安全健康管理制度等，并注意處理好這些制度與生產(chǎn)生活管理制度、組織人事管理制度的協(xié)調(diào)銜接。安全生產(chǎn)責(zé)任制必須量化、細(xì)化、具體化，并做到“橫向到邊、縱向到底”、覆蓋全面、人人有責(zé)、不留空白，使各級干部和廣大員工知其任、明其職、盡其責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)公開、公正、公平原則，既考群眾，也考領(lǐng)導(dǎo)，人人平等，一視同仁。考核要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，注重實(shí)效。考核結(jié)果要公之于眾，接受群眾監(jiān)督。獎(jiǎng)罰機(jī)制要堅(jiān)持重獎(jiǎng)重罰原則，尤其對違章違規(guī)操作釀成事故的干部或員工必須重罰。無論是內(nèi)部管理制度還是安全生產(chǎn)責(zé)任體系，都必須與煤礦自身的實(shí)際相符合，突出個(gè)性化，注重針對性，強(qiáng)調(diào)可操作性。

3、推進(jìn)安全文化建設(shè)，提供精神動(dòng)力。推進(jìn)煤礦安全文化建設(shè)，堅(jiān)持“以人為本”、“融于全員”、“融于工作”的基本原則，緊緊圍繞最大限度地滿足員工身心健康，關(guān)愛和保護(hù)員工的生命安全這個(gè)核心，采取各種措施和方法，利用各種場所和場合廣泛宣傳，用生動(dòng)鮮活的形式教育培養(yǎng)員工的主人翁精神，增強(qiáng)其安全責(zé)任意識，激發(fā)他們參與安全防護(hù)的積極性與創(chuàng)造性，為安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

4、提高員工素質(zhì)，打牢群防基礎(chǔ)。各煤礦應(yīng)本著事業(yè)留人、情感留人、待遇留人的原則，為專業(yè)技術(shù)人才提供寬闊的創(chuàng)業(yè)平臺、舒適的工作環(huán)境、良好的學(xué)習(xí)條件和優(yōu)惠的生活待遇，并應(yīng)采取靈活多樣的措施和政策吸引人才。煤礦與院校應(yīng)建立長期聯(lián)系機(jī)制，以送出去、請進(jìn)來和委培、函授等方式培養(yǎng)人才。煤礦應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金作為技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)費(fèi)用，對具有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人才和業(yè)務(wù)骨干給予重獎(jiǎng)。建議國家通過建立煤礦教育基金、實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼以及減免相關(guān)專業(yè)學(xué)費(fèi)等措施，擴(kuò)大大專院校煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)招生規(guī)模，并將大專院校安全生產(chǎn)專業(yè)從目前的二級學(xué)科升為一級學(xué)科。與此同時(shí)，鼓勵(lì)現(xiàn)有礦業(yè)大學(xué)在煤礦較多且比較集中的地區(qū)開辦分校，以解決煤礦專業(yè)技術(shù)人才奇缺問題。

對于廣大員工的教育培訓(xùn)，應(yīng)把重點(diǎn)放在思想道德教育和生產(chǎn)技能、安全技能培訓(xùn)上。安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)應(yīng)突出安全生產(chǎn)、安全防護(hù)、自救技術(shù)、逃生技巧、器具使用和隱患排查等方面的知識。而思想道德教育，則應(yīng)突出團(tuán)隊(duì)精神，安全意識、責(zé)任意識、安全道德、安全行為、安全紀(jì)律、文明生產(chǎn)等內(nèi)容。新招礦工須經(jīng)培訓(xùn)合格才能下井上崗操作，應(yīng)作為一條死規(guī)定、硬杠子來執(zhí)行。

建議縣級及以上各級政府把煤礦人力資源開發(fā)納入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。設(shè)立煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)基金，由政府和煤礦分別投資，重點(diǎn)用于煤礦專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)和煤礦專業(yè)學(xué)生教育培養(yǎng)獎(jiǎng)學(xué)金。創(chuàng)辦煤礦職工中專學(xué)校，力爭使文化程度低的職工特別是農(nóng)民工都有機(jī)會進(jìn)職工中專學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、學(xué)安全、學(xué)管理，成績合格者發(fā)給文憑，逐步達(dá)到井下無文盲半文盲礦工作業(yè)。

在抓好教育培訓(xùn)的同時(shí)，要特別注重關(guān)心廣大員工的工作與生活。對于專業(yè)技術(shù)人才和業(yè)務(wù)骨干，要充分尊重和發(fā)揮他們的特長，賦予他們支配與其職務(wù)和專業(yè)水平相適應(yīng)的權(quán)力，使他們有職有權(quán)有利。對于廣大員工，應(yīng)充分尊重他們的安全生產(chǎn)主體地位，賦予他們安全工作的更多知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，認(rèn)真傾聽他們的呼聲，更多采納他們的建議，主動(dòng)關(guān)心他們疾苦，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益，妥善解決好他們的醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、福利待遇等問題，努力營造良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，使他們愛礦如家、愛崗敬業(yè)，一心一意多采煤、出好煤，群策群力防事故、保安全。

（三）科學(xué)設(shè)計(jì)治理政策措施，切實(shí)提高監(jiān)督管理效能。

1、正確研判煤礦安全生產(chǎn)形勢，科學(xué)設(shè)計(jì)治理政策措施。要把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：（1）務(wù)必深入調(diào)查研究，摸清實(shí)際情況，找準(zhǔn)問題與原因，把握發(fā)展態(tài)勢，準(zhǔn)確作出客觀評判，為政策措施的制定與實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。鑒于目前我國煤碳領(lǐng)域尚存“官煤勾結(jié)”和弄虛作假等現(xiàn)象，在研判形勢時(shí)，寧可把問題看得重一些，估計(jì)足一點(diǎn)。由于煤礦安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)性和事故發(fā)生的偶然性很強(qiáng)，在總結(jié)某一階段的安全生產(chǎn)形勢或監(jiān)管工作時(shí)，應(yīng)全面分析，客觀評判，盡量少用“總體上是好的”或“成績是主要的”一類過余籠統(tǒng)的概念，也不應(yīng)簡單地把事故發(fā)生的次數(shù)和死亡人數(shù)多少、百萬萬噸煤死亡率高低作為評判安全生產(chǎn)形勢好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，以免以篇概全，產(chǎn)生誤導(dǎo)。（2）要全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn)和煤炭生產(chǎn)布局，既要強(qiáng)調(diào)政策的原則性，普遍指導(dǎo)性和統(tǒng)一規(guī)范性，又要體現(xiàn)地域性，特殊性、針對性和分類指導(dǎo)性。這一方面是因?yàn)槲覈旱V數(shù)量多，特別是小煤礦數(shù)量比重大、生產(chǎn)規(guī)模小、分布點(diǎn)面廣，情況各不同。另一方面主要是考慮到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，南部與北部煤礦差異性大的實(shí)際，需要區(qū)分不同情況，采取不同政策，分類進(jìn)行指導(dǎo)，切忌“一刀切”。不加區(qū)別的“一刀切”，尤其是在煤礦事故的處置上，一家煤礦發(fā)生事故，所有煤礦一律停產(chǎn)整頓等“一刀切”政策，不僅收效甚微，而且還會加大煤炭供需矛盾，促使更多的煤礦去采取諸如超能生產(chǎn)、弄虛作假等更為極端的手段來減少因停產(chǎn)整頓而造成的損失，進(jìn)而加劇安全生產(chǎn)狀況的惡化。（3）維護(hù)政策的連續(xù)性和嚴(yán)肅性，避免朝令夕改，防止前后不

一、條款沖突。尤其是上級政府的政策既不能彈性過大、過余原則，又應(yīng)給下級政府留有充分發(fā)揮的空間，創(chuàng)造性貫徹執(zhí)行的余地。（4）要把握好政策出臺的節(jié)湊和時(shí)機(jī)。政策出臺過多過密會影響貫徹效果，出臺時(shí)機(jī)不佳會降低效力。

2、建立健全監(jiān)督管理體系，全面加大整治力度。我國煤礦安全監(jiān)督管理，己初步形成了一系列法律法規(guī)和制度政策，應(yīng)在狠抓貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢的發(fā)展變化和煤礦生產(chǎn)狀況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，使之更加健全和完善。就當(dāng)前而言，應(yīng)把完善安全監(jiān)察體制和加強(qiáng)法制建設(shè)作為重點(diǎn)工作來抓。

實(shí)行煤礦安全國家監(jiān)察，建立全國統(tǒng)一垂直管理的監(jiān)察執(zhí)法體系是提高監(jiān)管效能，確保煤礦安全的重要舉措。一方面應(yīng)在進(jìn)一步完善監(jiān)察體制的基礎(chǔ)上，盡快建立起技術(shù)支撐體系。這個(gè)體系包括科學(xué)的煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)體系、先進(jìn)的監(jiān)察技術(shù)和儀器裝備、配套的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)裝備等。另一方面，要在明確各級政府、煤礦行業(yè)管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察部門和各部門之間“五個(gè)層次”監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)，認(rèn)真處理好“四個(gè)關(guān)系”：即國家、地方與企業(yè)的關(guān)系、國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與地方煤礦安全監(jiān)管部門的關(guān)系、地方煤礦安全監(jiān)管部門與煤炭行業(yè)管理部門的關(guān)系、安全監(jiān)察監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門與煤礦企業(yè)的關(guān)系。處理好這些關(guān)系，有利于進(jìn)一步理順監(jiān)管體制和監(jiān)管思路，整合監(jiān)管力量，提高監(jiān)管效能。與此同時(shí)，針對目前煤礦工程承包混亂，競爭無序，某些地方政府在安全監(jiān)管方面存在“墮政”、“軟政”現(xiàn)象，地方保護(hù)主義和濫發(fā)證照嚴(yán)重，對礦主監(jiān)管失控等問題，應(yīng)盡快建立健全相關(guān)制度和規(guī)則加以規(guī)范約束。一是建立健全和嚴(yán)格實(shí)施煤礦工程包工隊(duì)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲整治承包混亂、競爭無序的狀況；二是“六證”審核發(fā)放制度應(yīng)更加嚴(yán)格，“四證”的審核發(fā)放權(quán)應(yīng)集中在省級以上有關(guān)部門掌握。采礦許可證由省級國家資源管理部門負(fù)責(zé)審核發(fā)放，煤炭生產(chǎn)許可證由省級煤炭管理部門審核發(fā)放。三是煤炭建設(shè)項(xiàng)目審批制度和工程竣工驗(yàn)收制度，特別是新建煤礦的審批制度更要突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序和國家的環(huán)保法規(guī)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、煤礦建設(shè)布局和“三同時(shí)”的要求執(zhí)行。四是對礦主的資質(zhì)與行為規(guī)范應(yīng)專門建立一套管理機(jī)制，嚴(yán)格予以監(jiān)督管理。五是對地方政府在煤炭生產(chǎn)經(jīng)營特別是安全監(jiān)管方面的行政行為應(yīng)建立相應(yīng)規(guī)則予以必要的適當(dāng)約束。通過上述措施，從制度監(jiān)管上嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)口，打破地方保護(hù)主義壁壘，鏟除滋生“官煤勾結(jié)”、“權(quán)力尋租”的土壤。

加強(qiáng)煤礦安全法制建設(shè)，應(yīng)把握三個(gè)環(huán)節(jié)：一是對現(xiàn)行法律法規(guī)中的某些不完善或欠科學(xué)的地方加以改進(jìn)和完善。其中己過時(shí)的應(yīng)及時(shí)廢止；法與法之間或條款之間有沖突、前后相矛盾、規(guī)定不一致的應(yīng)作適當(dāng)修改補(bǔ)充，使之保持其連續(xù)性、嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。二是對現(xiàn)行法律法規(guī)尚不能覆蓋的“空白點(diǎn)”，應(yīng)加快立法。如現(xiàn)行法律只規(guī)定了對造成傷亡事故的責(zé)任人追究刑事責(zé)任，而對那些雖未造成傷亡事故，但明顯屬于故意違法違章強(qiáng)行作業(yè)，并極有可能引發(fā)傷亡事故嚴(yán)重后果的責(zé)任人，沒有給予刑事制裁的規(guī)定。如果不對這類責(zé)任人追究刑事責(zé)任，而只靠行政處罰或經(jīng)濟(jì)制裁則難以有效遏制事故的發(fā)生。三是應(yīng)繼續(xù)抓好配套法規(guī)建設(shè)，盡快出臺煤礦安全行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)急救援條例等，形成協(xié)調(diào)一致、規(guī)定翔實(shí)具體、可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)體系，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理全面邁上法治軌道。

3、繼續(xù)深化專項(xiàng)治理整頓，嚴(yán)厲制裁不法行為。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，煤礦安全專項(xiàng)治理整頓的重點(diǎn)仍然是繼續(xù)對小煤礦進(jìn)行治理整頓，對事故隱患進(jìn)行徹底排查治理，對“官煤勾結(jié)”、非法開采和抗拒整頓等不法行為嚴(yán)厲制裁。

對小煤礦治理整頓，首先應(yīng)從煤礦開采證照是否齊全；礦井通風(fēng)以及防瓦斯、防塵、防火等安全設(shè)施是否符合規(guī)定；安全生產(chǎn)是否符合安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范；礦長是否具備安全專業(yè)知識，特種作業(yè)人員是否有職業(yè)資格證書；煤礦開采是否符合地質(zhì)環(huán)保要求；礦業(yè)秩序是否良好，資源利用是合理等六個(gè)方面搞好評估工作，并根據(jù)評估結(jié)果區(qū)別對待。對于礦產(chǎn)資源賦存條件好的地區(qū)，可以通過資源整合提高煤礦單井生產(chǎn)能力；鼓勵(lì)有技術(shù)實(shí)力和資金實(shí)力的煤礦集團(tuán)走兼并、合并道路，興辦煤礦產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。對礦區(qū)規(guī)?；_采影響不大的小煤礦，可責(zé)令其在劃定區(qū)域內(nèi)限期開采閉坑。對經(jīng)規(guī)劃確定保留的煤礦，要嚴(yán)格進(jìn)行科學(xué)開采，徹底改變亂挖濫采狀況。對證照不齊或不具備開采條件、或地質(zhì)狀況差、自然環(huán)境惡劣、事故隱患嚴(yán)重的一律嚴(yán)禁開采。對違規(guī)違法開采、抗拒整頓強(qiáng)行復(fù)產(chǎn)的，應(yīng)繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的關(guān)閉政策。

對事故隱患的排查整治，要走群眾與專業(yè)技術(shù)人員相結(jié)合的路子。一方面發(fā)動(dòng)廣大礦工群策群力，看死盯牢。另一方面要依靠專業(yè)技術(shù)人員深查細(xì)找，不放過任何蛛絲馬跡，把事故苗頭處理在萌芽狀態(tài)之中?？h級及以上政府應(yīng)分別建立煤礦安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測“日報(bào)制度”，對煤礦事故隱患進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

對“官煤勾結(jié)”、弄虛作假、非法違法開采或利誘、阻撓、威脅執(zhí)法部門、抗拒停產(chǎn)整頓等一類不法行為，應(yīng)嚴(yán)厲打擊制裁。對其中造成人員傷亡事故的責(zé)任人，除給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰外，應(yīng)追究其刑事責(zé)任。對造成嚴(yán)重后果的，該用極刑的要用極刑。對為非法開采提供保護(hù)或因?yàn)^職、失職等造成嚴(yán)重事故的政府官員，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行行政責(zé)任追究。其中觸犯邢律的應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。受降職、免職、撤職處分的，應(yīng)明確規(guī)定在一定期限內(nèi)不能復(fù)職升職，更不能立即易地任職。凡要重新復(fù)職升職的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定一律參加公推、公選、擇優(yōu)錄取。

4、大幅增加安全經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善安全生產(chǎn)條件。政府應(yīng)隨著財(cái)政稅收的不斷增長，加大煤礦安全投入，使國家計(jì)劃用三年時(shí)間使現(xiàn)有煤礦安全保障生產(chǎn)能力達(dá)到17.5億噸和同時(shí)關(guān)閉2億噸不具備基本安全生產(chǎn)條件礦井的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。對地方小煤礦，建議國家通過調(diào)整金融政策，拓寬融資渠道，放寬信貸支持。此外，還應(yīng)采取有效措施吸引外資和社會資本進(jìn)入煤炭領(lǐng)域投資煤炭開發(fā)與經(jīng)營。也可采取出讓部分國有股權(quán)的辦法來填補(bǔ)舊債。還可以推廣山東省淄博礦業(yè)集團(tuán)利用國家債轉(zhuǎn)股的政策與國家開發(fā)行等債權(quán)人共同出資組建能源公司的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)資本，化解債務(wù)，盤活資產(chǎn)。建議國家建立煤炭資源開發(fā)基金，政府設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，?？钣糜谥攸c(diǎn)煤礦技術(shù)改造和安全隱患整治。與此同時(shí)，各級政府還應(yīng)在煤礦安全監(jiān)管、宣傳文化建設(shè)、安全生產(chǎn)理論研究等方面加大投入，以保證其工作順利進(jìn)行。全面清理涉礦行政管理部門收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行為，制止亂收多收，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

5、突出抓好監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，努力提高監(jiān)管工作質(zhì)量。監(jiān)管隊(duì)伍的人數(shù)多少，尤其是素質(zhì)高低，直接決定著監(jiān)管工作質(zhì)量好壞與效率高低。一是要擴(kuò)充隊(duì)伍。從我國煤礦生產(chǎn)的發(fā)展趨勢和安全生產(chǎn)狀況看，目前的監(jiān)察和監(jiān)管隊(duì)伍人數(shù)過少，力量較弱，急需增加人員，補(bǔ)充力量。二是要提高素質(zhì)。首先要提升思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)光榮感、使命感和責(zé)任意識，激發(fā)起愛崗敬業(yè)、恪盡職守、甘于奉獻(xiàn)的精神和秉公執(zhí)法，不徇私情，清政廉潔的情操與不怕打擊報(bào)復(fù)的勇氣。其次要增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，使每一個(gè)人都成為監(jiān)管的行家、事故隱患的克星、獨(dú)檔一面的能人。其三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要善于傾聽群眾意見，勤于深入基層，深入礦井，與工人交朋友，為企業(yè)辦實(shí)事，兢兢業(yè)業(yè)，勤勤肯肯，任勞任怨，一絲不茍，全身心撲在煤礦安全監(jiān)管工作上。為了有效提高監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)，建議國家在現(xiàn)有礦業(yè)院校中擴(kuò)大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管專業(yè)招生規(guī)模，為地方培養(yǎng)更多的專業(yè)監(jiān)管人才，以滿足監(jiān)管工作需要。

（三）有效利用社會積極因素，內(nèi)外互動(dòng)合力搞好聯(lián)防

1、鼓勵(lì)煤礦周邊群眾協(xié)防排查事故隱患。一般來講，煤礦周邊的居民對當(dāng)?shù)孛旱V的大體情況都有所了解，對煤礦周邊的地質(zhì)構(gòu)造等自然環(huán)境更是比較熟悉，礦方和監(jiān)管層應(yīng)主動(dòng)請他們協(xié)助煤礦，對周邊的地理環(huán)境變化情況和員工的不安全行為進(jìn)行監(jiān)督，鼓勵(lì)他們及時(shí)反映自然地理變化情況和事故苗頭，大膽舉報(bào)違規(guī)違章行為。

2、借助媒體宣傳優(yōu)勢營造社會監(jiān)督氛圍。媒體的揚(yáng)長揭短對于煤礦安全生產(chǎn)具有特殊的監(jiān)督促進(jìn)作用，各級政府和煤礦企業(yè)都應(yīng)很好地借助這種優(yōu)勢，為煤礦安全生產(chǎn)營造良好的輿論環(huán)境和社會監(jiān)督氛圍。各級各類媒體也應(yīng)積極主動(dòng)地為煤礦安全生產(chǎn)提供高質(zhì)量的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督服務(wù)，發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)社會各界更多地關(guān)注、支持和參與煤礦建設(shè)，防范煤礦事故。

3、誠請業(yè)外專家學(xué)者為安全生產(chǎn)會診把脈。在充分發(fā)揮業(yè)內(nèi)專家學(xué)者的智慧和力量，廣泛深入開展研究的同時(shí)，應(yīng)多聽業(yè)外相關(guān)專家學(xué)者的意見和建議，并請他們同業(yè)內(nèi)專家學(xué)者一起，為煤礦安全生產(chǎn)會診把脈，聯(lián)手攻堅(jiān)克難，拿出更多高質(zhì)量的研究成果，為政府和監(jiān)管部門提供決策參考，為煤礦安全生產(chǎn)提供理論指導(dǎo)。

4、借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)充實(shí)完善安全保障體系。首先，應(yīng)借鑒其他行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步充實(shí)完善安全生產(chǎn)保障措施。社會各行各業(yè)在安全生產(chǎn)、企業(yè)管理、職工培訓(xùn)和廉政建設(shè)等方面都有許多良方良策，煤炭行業(yè)應(yīng)虛心學(xué)習(xí)，博采眾長，補(bǔ)己之短，發(fā)展自我，完善自我。同時(shí)美國、澳大利亞、南非等主要產(chǎn)煤國家均有許多成功經(jīng)驗(yàn)，己形成了比較完善的法律制度、體制機(jī)制和較為健全的監(jiān)管體系與先進(jìn)的管理方法。尤其在員工培訓(xùn)、工傷賠付、安全保障、工資福利等方面的做法更是值得我們效仿。我們應(yīng)從我國國情出發(fā)，堅(jiān)持以我為主的方針，一面大膽創(chuàng)新，一面大膽借鑒，不斷闖出一條有中國特色的煤礦生產(chǎn)安全保障之路。