第一篇：關(guān)于解決農(nóng)村教師住房問題的建議

關(guān)于解決農(nóng)村教師住房問題的建議

澤州代表團

趙曉霞

近年來，各級黨委、政府堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力增加教育投入，特別在農(nóng)村教育方面，農(nóng)村中小學校舍建設(shè)取得了顯著的成效，學校面貌和辦學條件有了明顯的改觀。但是，鄉(xiāng)村教師的住房問題卻長期被忽視。

問題分析

一、國家級政府部門不安排農(nóng)村教師住房是導致農(nóng)村教師住房困難的一方面原因

多年來，國家及政府有關(guān)部門基本上不安排農(nóng)村中、小學住房建設(shè)項目，我市農(nóng)村中、小學校也基本沒有教師住房。絕大部分教工散居在自然村中。為解決住房問題，部分中、小學教師只有通過自建房或購買商品房等方式自行解決住房問題。但是由于教師的戶口不在農(nóng)村，現(xiàn)在村里也不給劃宅基地。如果購買商品房吧，又因經(jīng)濟條件有限，買不起商品房，所以大部分教師只能在外租住居住條件極為簡陋的房屋，還有的教師一家三、四口人住一間簡陋的集體宿舍，既當辦公室，又當臥室。有的年輕教師急著結(jié)婚因沒有房子結(jié)不了婚，有的老教師的孩子到結(jié)婚年齡了，也因為沒有房子給孩子結(jié)不了婚。

二、經(jīng)濟收入低是導致農(nóng)村教師住房困難的主要原因

農(nóng)村教師的經(jīng)濟收入和某些企業(yè)的工人相比較，相對要高些，但是僅憑自己的工資收入也買不起商品房，而買經(jīng)濟適用房又不符合條件，所以農(nóng)村教師的住房難問題一直難以解決。

三、農(nóng)村教師住房難直接制約著農(nóng)村教育的深入發(fā)展 解決農(nóng)村中小學教師住房困難，是防止優(yōu)秀人才外流的有效措施。我國農(nóng)村教育落后的一個關(guān)鍵原因是缺少優(yōu)秀教師，而住房難正在成為農(nóng)村師資流失的重要因素之一。特別是近年來隨著教師錄用采用招考方式后，越來越多的教師屬于外地招錄，這些教師通常只能住校。如果學校不能提供安全實用的住房，必然會使一部分教師尤其是中青年教師不安心工作，而是想方設(shè)法往城里或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)調(diào)動，導致城鎮(zhèn)學校教師超編、農(nóng)村教師嚴重不足。這種現(xiàn)狀已經(jīng)影響到農(nóng)村中小學教育教學質(zhì)量的提高和農(nóng)村教育的發(fā)展。要想吸引優(yōu)秀人才獻身農(nóng)村教育事業(yè)，必須解決好住房這個后顧之憂。

建議：

（一）加快實施 “農(nóng)村中小學教師周轉(zhuǎn)房工程”，加快農(nóng)村中小學教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。

（二）將布局調(diào)整中形成的新增農(nóng)村中小學閑置校舍可改造成為教師周轉(zhuǎn)宿舍，降低教師周轉(zhuǎn)宿舍的建設(shè)成本，減少投入。

（三）建立農(nóng)村教師住房公積金制度。對在農(nóng)村任教的教師發(fā)放住房補貼、按公務員住房公積金比例發(fā)放農(nóng)村教師住房公積金，以拓寬農(nóng)村教職工籌措建房資金的渠道。

（四）各地應將農(nóng)村中小學教職工保障性安居工程建設(shè)納入地方保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃，特別是在編制公共租賃住房規(guī)劃時，要充分考慮農(nóng)村中小學教職工的住房需求，將改善教職工住房困難問題列入公共租賃住房建設(shè)規(guī)劃，并予以優(yōu)先保障。

（五）.加大經(jīng)濟適用住房建設(shè)力度。根據(jù)農(nóng)村中小學教職工的住房需求，在農(nóng)村中小學教職工相對集中的鎮(zhèn)或縣城建設(shè)農(nóng)村中小學教職工經(jīng)濟適用住房小區(qū)，向符合條件的本縣農(nóng)村中小學教職工住房困難家庭出售。

(六)積極發(fā)展限價商品住房?？h級人民政府可結(jié)合本地實際，在充分考慮農(nóng)村教職工家庭人口結(jié)構(gòu)和住房消費能力的基礎(chǔ)上，定向向農(nóng)村中小學教職工家庭出售限價商品房。限價商品房建設(shè)要以中小戶型為主，單套住房建筑面積應控制在90平方米左右。

第二篇：解決農(nóng)民工住房問題精簡版

解決農(nóng)民工住房問題的現(xiàn)實緊迫性

1、解決農(nóng)民工住房問題是內(nèi)需增長的重要源泉

2、解決農(nóng)民工住房問題是內(nèi)需增長的重要源泉

安居才能樂業(yè)，農(nóng)民工住房問題不解決，我國的城市化就不會是真正的城市化。因此，農(nóng)民工住房問題，關(guān)乎中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的成敗。農(nóng)民工已成為城市發(fā)展不可或缺的群體。如果能在城市定居，將大大推進我國的城市化進程，提高城市化質(zhì)量，也有利于城市住房建設(shè)和管理。

3、解決農(nóng)民工住房問題是改善民生的現(xiàn)實需要

尤其是，近幾年城市房價、房租增長過快，“城中村”等農(nóng)民工集聚地改造加快，城市邊緣不斷向遠郊區(qū)擴展，使得農(nóng)民工的居住成本、通勤成本快速上升，生活受到較大影響。改善居住條件已成為農(nóng)民工最迫切的民生要求，是1億多農(nóng)民工、數(shù)億農(nóng)民工家屬的殷切期盼。

4、解決農(nóng)民工住房問題是實現(xiàn)社會和諧的重要標志

解決農(nóng)民工住房問題，健全涵蓋農(nóng)民工的城市住房保障體系，有利于縮小城鄉(xiāng)居民在住房保障上的差距，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；有利于遏制我國城市“貧民窟”的發(fā)展勢頭，避免出現(xiàn)巴西等發(fā)展中國家出現(xiàn)的社會問題，促進城市自身的和諧；有利于遏制農(nóng)民“一家兩地，一家兩制”的家庭分離趨勢，緩解農(nóng)村留守兒童和農(nóng)村老齡化問題，促進農(nóng)村和諧。

1、農(nóng)民工無法進入城市商品房市場

2、農(nóng)民工仍游離于城鎮(zhèn)住房保障體系之外

二元結(jié)構(gòu)的保障體制仍然把農(nóng)民工當“外來人口”、“暫住人口”對待，他們沒有獲得身份轉(zhuǎn)變，不能享受同城市居民同等的保障權(quán)利。雖然一些城市提出將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，但限制條件過多，農(nóng)民工進入城市住房保障體系的門檻過高，還存在著事實上的政府失靈。目前，農(nóng)民工在城市的居住主要還是通過血緣、鄉(xiāng)緣、業(yè)緣和地緣關(guān)系解決。由這些關(guān)系所導致的居住方式會逐漸造成一種低收入人群根據(jù)工作或親緣關(guān)系的人為集中，也就產(chǎn)生了諸如“城中村”等現(xiàn)象，形成了新的城市二元結(jié)構(gòu)。

3、現(xiàn)行用地政策制約了農(nóng)民工集體宿舍的建設(shè)

利用出讓工業(yè)用地興建農(nóng)民工宿舍與現(xiàn)行工業(yè)用地政策相沖突，利用城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民集體土地興建農(nóng)民工宿舍與現(xiàn)行集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策相沖突，利用破產(chǎn)或倒閉企業(yè)的閑置廠房改造或修建農(nóng)民工宿舍與現(xiàn)行土地收購儲備政策相沖突。

4、地方的政策探索也需進一步完善

如農(nóng)民工保障性住房的資金來源不確定，適合農(nóng)民工特點的保障性住房普遍缺失，農(nóng)民工住房公積金制度缺乏細則，針對農(nóng)民工的住房金融服務幾乎是空白。

1、基本原則

一要順應城市化趨勢，促進農(nóng)民工市民化。農(nóng)民工住房保障不僅應滿足現(xiàn)階段進城農(nóng)民工家庭在城市居住需要，還要為最終給予農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等的住房保障待遇、向市民化階段發(fā)展作鋪墊。二要尊重農(nóng)民工意愿，符合農(nóng)民工流動趨勢。在解決農(nóng)民工住房問題的具體操作中，要充分考慮農(nóng)民工的作息時間、地域分布特點以及經(jīng)濟承受能力，避免不切實際的建設(shè)造成住房閑置。結(jié)合農(nóng)民工的流動趨勢，合理協(xié)調(diào)大中小城市和小城鎮(zhèn)的住房政策。三要與現(xiàn)行的國家住房政策體系有效銜接。解決農(nóng)民工住房問題也不能搞“特殊”，要納入城市住房政策體系通盤考慮，與市場化保障方式同步進行，以降低今后制度轉(zhuǎn)換的成本.四要充分發(fā)揮政府、企業(yè)和市場的作用。政府要發(fā)揮主導作用，企業(yè)要落實改善農(nóng)民工居住條件的社會責任。同時，也應以市場化運作為方向，充分發(fā)揮市場功能。五要循序漸進，分階段分步驟逐步解決。流動人口住房是一個世界性難題，我國人口規(guī)模巨大，城鄉(xiāng)二元分割，解決農(nóng)民工住房問題具有長期性、復雜性和艱巨性，要隨著經(jīng)濟發(fā)展水平、政府財力的提高逐步解決。

調(diào)查表明，農(nóng)民工最愿意接受的住房支持方式有三個：單位提供住房補貼，政府提供低廉租金房，政府給予政策由單位建造住房。但不同群體農(nóng)民工解決住房問題的期望方式有較大差別：低收入農(nóng)民工傾向政府修建低廉租金房，政府給予政策、由用工單位建造宿舍；而高收入農(nóng)民工更愿意通過市場自行解決，希望單位提供住房補貼，政府給予財稅和金融支持，提高支付能力。

加快建立起“以低端市場租賃房為重點，以保障性住房和商品房為補充”的農(nóng)民工住房供應體系

據(jù)農(nóng)民工購房意愿和購房能力的差異，可以將在城市常住的農(nóng)民工劃分為三類，并在統(tǒng)一的政策框架內(nèi)，對不同類型的農(nóng)民工實施不同的政策措施：

第一類是市民化意愿和市民化能力都很強的農(nóng)民工，應提高支付能力，取消購房限制，鼓勵購房。這類農(nóng)民工在城市有穩(wěn)定的工作，好多是舉家外出，收入較高而且比較穩(wěn)定，具有較強的購房能力，在務工城市購房的意愿強烈。應將這部分農(nóng)民工納入住房公積金政策范圍，提供住房公積金貸款，落實好企業(yè)的住房補貼制度，允許購買經(jīng)濟適用房。

第二類是市民化意愿較強但市民化能力較弱的農(nóng)民工，應納入城市住房保障體系。這類農(nóng)民工在城市有穩(wěn)定的工作，想在務工城市擁有住房或在離家鄉(xiāng)較近的城鎮(zhèn)購房，但收入較低、購房能力弱。這部分農(nóng)民工，應納入務工地廉租房、限價房、經(jīng)濟適用住房等保障性住房范圍。規(guī)范和發(fā)展適合農(nóng)民工特點的租賃市場，進一步發(fā)揮市場的作用。完善小城市和小城鎮(zhèn)落戶政策，鼓勵部分人在家鄉(xiāng)城鎮(zhèn)購房。

第三類是市民化意愿和市民化能力都很弱的農(nóng)民工，主要依靠農(nóng)民工公寓、集體宿舍來解決居住問題。這類農(nóng)民工流動性較大，收入低，購房能力、租房能力都很弱，主要是想在務工城市有個適宜的住所。對于這部分農(nóng)民工，應要求用工單位積極為其提供集體宿舍，完善各項設(shè)施，提高居住質(zhì)量。在農(nóng)民工集中的地區(qū)，可比照廉租房建立適合農(nóng)民工特點的經(jīng)濟租用房，以更低的價格向農(nóng)民工出租。

解決農(nóng)民工住房問題的政策取向

未來的政策取向，重點是建立一個體系，規(guī)范一個市場，完善六項制度。

1、建立“農(nóng)民工經(jīng)濟租用房、廉租房、經(jīng)濟適用房、限價商品房”四位一體的住房保障體系

2、規(guī)范農(nóng)民工住房租賃市場

3、健全農(nóng)民工住房公積金制度

4、逐步建立適宜的農(nóng)民工

住房補貼制度

5、完善財稅支持制度

6、完善金融服務制度

7、完善土地供應制度

8、完善規(guī)劃保障制度

第三篇：大學生之怎么解決住房問題

怎么解決住房問題？

住房乃民生之要，住有所居是每個家庭的殷切期盼。近年來，很多地方出現(xiàn)了房價過高、上漲過快的現(xiàn)象，高房價成為時刻牽動人們神經(jīng)、影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出問題。黨和政府高度重視，正以堅決的態(tài)度，出重拳抑制房價過快上漲，大力度推進保障性住房建設(shè)，努力解決群眾住房問題，讓人們住有所居、安居樂業(yè)。

（二）怎樣控制房價上漲，解決群眾住房難問題？

需要多管齊下、多措并舉。必須堅持“兩條腿”走路，一方面抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控，一方面加大住房保障力度，形成政府保障和市場機制相結(jié)合的住房供應體系。

一、“重藥”降“虛火” 堅定不移控房價

房地產(chǎn)市場是城鎮(zhèn)住房供應的主渠道，加強市場調(diào)控、使房價保持在合理價位，是解決城鎮(zhèn)居民住房問題的迫切需要。目前，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的新增需求強勁，城鎮(zhèn)居民的改善性需求不斷加大，投機投資性需求仍在伺機而動，再加上房地產(chǎn)市場制度不完善等原因，穩(wěn)控房價還面臨較大壓力，調(diào)控效果還有待鞏固和加強。因此，必須施“重藥”降“虛火”，堅定不移抓好各項政策措施的落實，把調(diào)控進行到底。目前最關(guān)鍵的，就是堅決貫徹落實好“新國八條”精神，努力鞏固和擴大前一時期調(diào)控的成果，努力實現(xiàn)市場供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)和價格基本合理的目標。

1、貨幣“閘門”要收緊。由于前兩年貨幣政策相對寬松，市場流動性充足，大量資金流向房地產(chǎn)市場，推動了房價高漲。2011年我國的貨幣政策由“適度寬松”調(diào)整為“穩(wěn)健”，截至7月上旬，央行已連續(xù)6次上調(diào)人民幣存款準備金率、3次加息。應繼續(xù)靈活利用各種貨幣政策工具，加強流動性管理，改善房價穩(wěn)定的貨幣條件。

2、投機投資要“退燒”。隨著人們財富的增加，投資需求日益旺盛，但投資渠道偏少，在房價持續(xù)走高的預期推動下，很多人加入“炒房大軍”，成為房價上漲的重要“推手”。穩(wěn)房價就必須堅決抑制投機投資性需求。繼續(xù)強化差別化信貸政策，嚴格執(zhí)行二套住房首付比例60%、貸款利率不低于基準利率1.1倍的要求，提高二套房貸款門檻。調(diào)整稅收政策，對個人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按其銷售收入全額征收營業(yè)稅，增加交易成本。還應從嚴執(zhí)行限購措施，已實施限購措施的城市要繼續(xù)嚴格執(zhí)行相關(guān)政策，房價上漲過快的二、三線城市也要采取必要的限購措施，壓縮投機投資空間，合理引導住房需求。

3、有效供給要增加。供需矛盾突出是房價上漲的一個重要原因。因此，在對不合理需求做“減法”的同時，還應在供給上做“加法”。應努力增加中低價位、中小套型普通商品住房的供應，加快普通商品住房的土地投放，保證住房建設(shè)進度。完善土地出讓方式，推廣“限房價、競地價”方式，改變單純的“價高者得”，防止地價助推房價。

4、市場監(jiān)管要強化。一些開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)散布虛假信息、捂盤惜售、哄抬房價，坑害購房者。應進一步加大市場監(jiān)管力度，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。完善房地產(chǎn)市場統(tǒng)計、分析和監(jiān)測制度，及時向社會公開信息，穩(wěn)定市場預期。

二、保障更給力 安居夢圓“暖心巢” “

保障性安居工程是“十二五”時期保障和改善民生的標志性工程。今后5年，我國將新建保障房和棚戶區(qū)改造3600萬套，覆蓋面將提高到20%左右。按照一家三口計算，意味著將解決1億多人的住房問題。2011年將開工建設(shè)1000萬套，比2010年增加72%，截至6月底，全國保障性住房新開工超過500萬套，超過全年目標任務的50%。眼下，各地正按照中央部署，堅決打好住房保障這場“硬仗”。

1、保土地供應?！叭f丈高樓平地起”，建房首先要有地。近年來，各地在保障房土地供應方面下了不少功夫，如廣東首創(chuàng)保障房用地單獨儲備制度；北京通過劃撥和商品房配建等方式，2010年供應保障房用地超過住宅用地供應量的一半。必須堅持民生優(yōu)先，切實落實保障房建設(shè)土地供應政策，對保障房用地應實行劃撥等多種方式，在新增建設(shè)用地計劃中進行單列，做到應保盡保，把寶貴的資源用在“刀刃”上。

2、保資金到位。大手筆的保障房建設(shè)，離不開大手筆的資金投入。完成2011年保障房建設(shè)任務，需要1.3萬億—1.4萬億元投資。中央財政將安排補助資金1030億元，比2010年增長34.7%。地方政府也應 1 加大支持力度，落實稅費減免政策，確保將住房公積金增值凈收益和不低于10%的土地出讓凈收益用于保障房建設(shè)。同時，探索利用住房公積金貸款支持、銀行貸款、社會資金參與等方式，確保資金落實到位。

3、保分配公平。這是安居工程的“生命線”。如果該保障的“落了空”，不該保障的“搭便車”，就會事與愿違，甚至造成新的不公和社會矛盾。必須從準入標準、審核程序、動態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定一整套制度，實行保障房源、分配過程、分配結(jié)果三公開，接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和人民群眾全過程監(jiān)督，避免暗箱操作。做好人口、住戶、房屋、收入、就業(yè)等方面的基礎(chǔ)工作，掌握基本情況，嚴防不符合條件的家庭混進來，讓符合條件的家庭真正受益。

三、政策重落實 地方政府須盡責

中央明確提出，穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制。各地應切實把思想統(tǒng)一到中央部署上來，不折不扣地把中央確定的各項政策措施落到實處，以穩(wěn)控房價、加大住房保障的實際成效取信于民。

1、認識到位。工作到位，首先是思想認識到位。應充分認識到，高房價不僅加重了當?shù)厝罕姷淖》控摀?，影響當?shù)孛裆母纳?，而且不利于地方?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不利于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，甚至會影響當?shù)厣鐣椭C穩(wěn)定。應清醒地看到，對穩(wěn)控房價、加快住房保障，百姓翹首以待，全社會高度關(guān)注，絲毫不能放松、不能懈怠。應真正把解決住房問題作為關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一件大事來看，作為政府的一項重要職責來抓，牢固樹立抓不好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障房建設(shè)就是失職的思想，切實高度重視、負起責任。

2、明確任務。對于市場調(diào)控和住房保障，中央都提出了十分明確的目標和要求，特別是提出了許多硬指標、硬任務。比如，“新國八條”要求各地第一季度公布房價控制目標，要求2011年商品住房用地供應不得少于前兩年年均實際供應量；以簽訂目標責任書的形式，明確了各地保障房建設(shè)的規(guī)模和進度；等等。各地要按照中央要求，結(jié)合本地實際，進一步明確和細化房地產(chǎn)市場調(diào)控目標和措施，明確保障房建設(shè)的計劃和進度，并公之于眾，接受社會監(jiān)督。

3、狠抓落實。解決住房問題，不能“雷聲大、雨點小”，更不能“紙上談兵”。要把確定的任務目標層層分解，一項一項抓落實，一抓到底，毫不放松。在房地產(chǎn)市場調(diào)控方面，嚴格執(zhí)行“新國八條”的規(guī)定，從嚴把握和執(zhí)行房價控制目標，從嚴執(zhí)行信貸、稅收、住房限購政策，盡早使房價回歸合理水平，兌現(xiàn)對社會的承諾。對住房保障，應按照中央確定的任務，確保2011年11月底以前全年任務全部開工，主體結(jié)構(gòu)完工的要占到1/3以上，讓困難群眾早得實惠。針對資金問題和一些地方出現(xiàn)的建筑質(zhì)量問題，要切實加大投入力度，拓寬籌資渠道；在設(shè)計、建材、施工等各個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，確保建筑質(zhì)量不打折扣。

4、嚴格問責。責任是壓力，也是動力。考核問責是確保完成任務的重要抓手。必須強化責任制，進一步完善巡查、考評、約談和問責制度。對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要對地方負責人進行約談，直至追究責任。省級人民政府也應建立健全對轄區(qū)內(nèi)城市落實住房保障和穩(wěn)定房價工作的約談問責機制。

四、觀念需轉(zhuǎn)變 量力而行謀安居

就家庭和個人來講，應量力而行，不盲目攀比、放大住房預期。特別是剛踏入社會的年輕人，不應過早把自己“拴”在房子上，“先租后買、先小后大”未嘗不是好選擇。

理性消費，不僅需要居民轉(zhuǎn)變觀念，更需要國家創(chuàng)造良好環(huán)境。應通過加強市場調(diào)控，使房價保持在合理水平，穩(wěn)定市場預期，避免造成群眾心理恐慌。加大公租房供應量、擴大覆蓋面，為剛工作的年輕人提供價格較低、可以長期租住的房子。還應規(guī)范、發(fā)展租賃市場，讓人們有更多穩(wěn)定、價格合理的房子可租。不久前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《房地產(chǎn)經(jīng)紀管理辦法》和《商品房屋租賃管理辦法》，將加強對出租房、中介機構(gòu)和中介人員的管理。此外，還應加強輿論引導，防止虛假信息誤導群眾。

中國住房問題之我見

伴隨著我國經(jīng)濟制度的改革，社會主義的經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市化進程不斷推進，然而伴隨 著城市的不斷發(fā)展出現(xiàn)了越來越多的問題和挑戰(zhàn)，其中住房問題便是其中之一。城市住房困難，房價不斷上漲等問題嚴重影響著城市居民的生活。解決住房問題仍需要我們的不斷努力。

一、中國住房問題形成的原因

1、中國城市住房短缺

中國城市住房短缺問題主要是由于國家投入的不足、低租金政策和住房建筑標準的提升造 成的，而這些政策和制度安排是“生產(chǎn)第一，生活條件在后”的發(fā)展戰(zhàn)略和“住房是社會主義 國家中一種不尋求經(jīng)濟回報的社會福利供給”的執(zhí)政理念的直接產(chǎn)物。同時現(xiàn)今的現(xiàn)狀還有就 是城市土地供應的不足，土地不能放開供給，這就直接導致了住房的短缺。

2、城市住房不平等

中國政府的早期成就之一就是使不同類型的城市居民在住房分配中達到較大的平等。但是 筆者認為，隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，一種新的住房不平等模式逐漸產(chǎn)生了。其中城市住房不平等主要表現(xiàn)為兩個方面：第一，在有限的住房投資情況下，大多數(shù)資金又都是投到國有企業(yè) 管理下的住房，這種依據(jù)中國城市中的三種住房所有權(quán)類型而形成的住房投資分配的不平等是

3、房價居高不下 ①供求關(guān)系的影響

在房地產(chǎn)市場上，供求關(guān)系仍然是影響房價的關(guān)鍵性因素。從供給的角度來說，土地資源 的稀缺性決定了國家供應房屋建設(shè)用地逐年減少，這與我國加快城市化進程的速度呈負相關(guān)。即城市迅速發(fā)展所帶來的住房需求往往超過土地的有效供給。這供給量不足客觀上導致了房價 的高漲。從需求的角度來說，我國的房地產(chǎn)市場存在著巨大的潛在需求，而這種潛在需求可在 一定條件下可轉(zhuǎn)化為有效需求。這種潛在需求僅僅是一種住房需要，只有當消費者在各種可能 價格下愿意并且能夠購買該商品時才是一種有效的需求。而隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，國民的收人 水平的不斷提高，廣大居民要求改善居住條件的愿望也不斷地加強。因此，這種主觀欲望與客 觀條件的結(jié)合，必然導致住房需求的膨脹，進而出現(xiàn)“賣方市場”，這樣，房價的上漲也就順 理成章了。

②國家宏觀政策的缺陷

國家的宏觀調(diào)控政策主要包括：嚴格控制土地供應、取消住房貸款優(yōu)惠利率、房地產(chǎn)稅改 革、國八條、禁止期房轉(zhuǎn)讓、房貸利率上調(diào)、國六條等。這一系列宏觀調(diào)控政策在對我國形成 統(tǒng)一、有序的房地產(chǎn)市場起到了積極的作用。但是，這些政策在房地產(chǎn)牛市面前，多少有點顯 得蒼白無力?！罢?、拍、掛”土地出讓政策影響土地出讓價格上漲，另外“國八條”中把“穩(wěn) 定房價”提高到了政治高度，對于“穩(wěn)定房價”而言，筆者認為，政府在對待房價的態(tài)度上不 夠堅決，尤其是對有些地方政府而言，有意推高房價的現(xiàn)象時有發(fā)生，因為推高房價的間接后 果是推高地價，增加政府的財政收人。在住房保障制度方面，政府的力度還不足，特別是對中 低收人階層的扶持還不夠。這些在一定程度上導致了房價的上漲。

二、中國住房問題的解決措施

1、解決住房短缺的措施

破解這一難題最好的方法就是挖掘土地的潛力。筆者以為這個潛力是存在的，這就是長期 被人忽視的農(nóng)村宅基地問題。農(nóng)村宅基地是我國鄉(xiāng)村政府批給農(nóng)民的住宅用地，這本來是農(nóng)民 安身立命的重要保障，但是我國目前農(nóng)村的宅基地卻存在分散、占地過大的缺陷。一方面是城 市土地嚴重短缺，另一方面是農(nóng)村宅基地存在絕大的浪費，筆者以為可以采取市場手段進行土 地置換，具體地說就是減少一塊農(nóng)村宅基地，增加一塊城市土地用地，這樣就可以在不減少土 地的情況下實現(xiàn)城市用地敞開供給。

土地置換方式的操作路有三：第一，由購房者自主成立住房合作社，到農(nóng)村購宅基地，由 民政部門監(jiān)管，在給予農(nóng)民高額補償并使宅基地達到復耕條件后，每取消一塊農(nóng)村宅基地相應 地增加同等面積的城市住房用地；得到土地后，合作社采取招標方式委托房產(chǎn)建筑商(不是開發(fā) 商)建造，房屋建成后根據(jù)協(xié)議在合作社成員中分配；第二，由開發(fā)商出面，按照建設(shè)新農(nóng)村的 思路，用為農(nóng)民建造集中居住的農(nóng)業(yè)新村的方式換取差額的土地“指標”，然后在政府監(jiān)督下 用這個指標換取城市建設(shè)用地，開發(fā)樓盤；第三，由地方政府直接出面，組成專業(yè)公司，按照

規(guī)劃，利用銀行貸款首先建設(shè)農(nóng)業(yè)新村，獲得用地指標，然后將該指標用掛牌出讓方式賣給開 發(fā)商，所得款項一部分用來歸還銀行貸款。

2、解決住房不平等的措施

破解這一難題最好的方法是依靠政府的力量。政府在政策上為住房平等創(chuàng)造良好的條件，根本上應當加快發(fā)展經(jīng)濟，加強社會保障體系，政府需要增加普通商品住房和經(jīng)濟適用房的供 給，對低收入家庭進一步實施廉租住房制度。解決社會低收入人群居住問題是政府的責任．不 應該也不可能要求市場來完成。在推動經(jīng)濟發(fā)展的過程中．政府應依靠自身的力量，借助自身 的資源，解決社會在經(jīng)濟發(fā)展中面臨的問題。廉租住房制度可以說是政府的一項福利政策，是

政府資助和保障低收入人群的基本生活條件的政策．不能站在市場角度去衡量，而是應當根據(jù)國家的財力、社會的力量和中低收入者的數(shù)量．依照統(tǒng)一標準去實施。廉租房應該通過市場化的手段和補貼手段兩者結(jié)合。因為廉租房用以租用．沒有產(chǎn)權(quán)，應該對廉租房免去士地成本。

3、控制房價的措施

控制房價應該從房地產(chǎn)整個產(chǎn)業(yè)鏈來控制，房地產(chǎn)價格的成本包括土地價格，建安費用、管理費用、銷售推廣費用、財務費用等。近幾年來。土地價格至少翻一番，個別地區(qū)翻了兩番． 而房價僅漲了60％。可見，房價漲幅還遠遠趕不上地價。因此控制房價的關(guān)鍵在于控制土地價 格的上漲。要抑制房子價格，政府需要采取一定的措施。首先一點，也是最為重要的，是增加土地供 應量，土地資源的合理、有效地供給能從源頭上控制房地產(chǎn)開發(fā)速度和數(shù)量。因此，要加快建 立一個規(guī)范有序的土地市場。嚴格控制土地供應總量，依法打擊炒買、炒賣土地、哄抬土地價 格的不良行為，以保障房地產(chǎn)市場健康、有序地發(fā)展。其次政府的宏觀調(diào)控政策應該把“降低 房價上升到政治高度，而不是“穩(wěn)定房價”。此外還要完善廉租房制度，首先應該把廉租房補 貼支出納入政府財政預算，提供穩(wěn)定的租金來源，其次，廉租房的承租人收入水平提升到一定 程度后，政府應當收回該廉租房，轉(zhuǎn)租給其他符合條件的家庭。

二、什么是釣魚島爭端的最終解決方案？

釣魚島要么100%屬于中國，要么100%屬于日本，“拖字訣”是無法導致雙方都滿意的解決方案自動出現(xiàn)的，需要考慮的不是解決問題的方向，而是等待解決問題的時機，而中國防止釣魚島局勢失控的關(guān)鍵顯然是提高日本和中國爆發(fā)沖突的風險，即增大對日本的戰(zhàn)略威懾能力

盡管中日兩國圍繞著釣魚島主權(quán)歸屬問題的爭執(zhí)似乎已經(jīng)暫時告別了白熱化階段，然而除非海平面上升把這片小島徹底淹沒讓兩國爭無可爭，或者兩個國家的15億人民突然罹患不可治愈的失憶癥，忘記了地圖上還有這么個地方，否則這個問題肯定會一直存在下去，這是由釣魚島沖突的本質(zhì)所決定的。

釣魚島問題不是中日之間唯一存在的分歧，但很可能是唯一一個雙方立場不存在調(diào)和空間的矛盾。釣魚島作為同時遠離中國大陸和日本本土的一片小群島，在主權(quán)歸屬上根本不存在任何非零和的中間方案，在主權(quán)國家作為國際政治基本行為體的時代，釣魚島要么100%屬于中國，要么100%屬于日本，這一點注定了釣魚島問題遲早要以某一方放棄原有立場為最終解決辦法，“拖字訣”是無法導致雙方都滿意的解決方案自動出現(xiàn)的，人類的外交智慧還沒發(fā)達到這一地步。

這意味著中日兩國圍繞著釣魚島考慮的其實是同一個問題，不是考慮解決問題的方向，而是等待解決問題的時機，即什么時候采取行動會以最小代價獲得釣魚島的無爭議的法律地位。這就給中日關(guān)系埋下了一顆隨時可能爆炸的定時炸彈。

能夠保證炸彈不爆炸的保險裝置只有一個，就是兩國對沖突后果所作的成本-收益計量。如果雙方都認為在釣魚島問題上逼迫對方放棄立場的己方實際成本和風險成本高于獲得島嶼的收益，沖突爆發(fā)的可能性就基本上可以排除。釣魚島問題在中日關(guān)系當中所占據(jù)的位置是癥結(jié)還是枝節(jié)，其實是由這一計量的結(jié)果所決定的。計量的公式會是什么樣子的呢？需要考慮的己方成本參數(shù)可能包括：和對方爆發(fā)沖突必然導致的貿(mào)易損失、以及沖突可能失敗的風險。而收益則可能包括：獲得島嶼控制權(quán)的 4 資源和經(jīng)濟收益、凝聚民眾鞏固政權(quán)的政治收益、提高國家形象在國際和區(qū)域范圍內(nèi)樹立大國威信的外交收益等等。

中國如果打算針對日本的釣魚島企圖采取預防性外交的話，其著力點只能放在上述五個中的一個，即通過降低日本的可能收益、提高日本的可能風險來迫使日本放棄或者推遲在釣魚島問題上再度發(fā)難。降低日本收益的努力基本上是無法計量甚至是無法感知的——中國怎么可能說服日本人對丟掉釣魚島處之泰然？就像日本人不可能指望中國默許日本在釣魚島水域為所欲為一樣。別人無法讓我們心甘情愿接受的事情，我們也不太可能讓別人對之心悅誠服。

因而中國防止釣魚島局勢失控的關(guān)鍵顯然是提高日本和中國爆發(fā)沖突的風險，即增大對日本的戰(zhàn)略威懾能力，包括經(jīng)濟威懾能力和軍事威懾能力。其實日本也是這么打算的，這就是日本不斷強化日美同盟拉大旗扯虎皮的原因。就此而言，可以預計，中日未來互動過程中，威懾戰(zhàn)略將占據(jù)越來越多的比重。而威懾策略的最大風險在于，行為體永遠不會知道威懾目標會做出怎樣的心理反應

三、[轉(zhuǎn)載] 中國應對現(xiàn)在釣魚島危機的最佳解決方案曝光

一、我國立即將海軍的一些將退役小型艦艇，換一個標志叫成海警，并搞搞成軍隊與公安共管，就完全可稱為海警來在搞現(xiàn)在的海上執(zhí)法，并且以后的經(jīng)費也劃歸政府非軍費的行政開支，這樣說起來我國這還是在進行裁軍呢？并且為了應對東海與南海危機，甚至可將所有近海防御你的護衛(wèi)艦以下小型艦艇，全年都改換招牌在理論上劃歸海警編制，這樣我國海警就具有足夠兵力，應付現(xiàn)在的海上危機。活人為什么要被現(xiàn)在的編制困?。靠s手縮腳！這些軍艦雖然改變?yōu)楹＞珒H僅是改掛了要一個非軍隊的牌子，其在行政上仍然完全可繼續(xù)接受軍委間接領(lǐng)導。所以在發(fā)生戰(zhàn)爭時并不影響他們配合軍隊作戰(zhàn)。

二、由民間（官方實際上暗地承諾支持）發(fā)動搞大量的二岸三地民船與漁船，到釣魚島海域維權(quán)，這次香港不是有人要這樣做嗎？完全可指使國內(nèi)大量人員與船只也同時參與，但官方則在公開的報道中不斷呼吁人民克制，并通告不準國內(nèi)人員參與并出海（但其實并不真正干涉），照成將來沖突發(fā)生時與國家無關(guān)的假象。

三、我國的兩岸三地人員，似乎全都是靜悄悄的出海在指定地點會齊后，大編隊的向釣魚島進發(fā)，在編隊即將到達釣魚島的時候，我國政府似乎發(fā)現(xiàn)了這樣的情況，立即向日本政府通報情況，同時向全世界廣播，并要求出海同胞與日本政府都保持克制，并要求日本政府保證我方人員安全，與此同時派出改制海警的小型艦艇到可干預的區(qū)域，隨時準備在日本動武后對日方艦艇進行干預。

四、在這樣情況下，日本海上保安廳的艦艇。將很難進行粗暴執(zhí)法，而我國政府則派出海警人員會同日方人員一起到我維權(quán)編隊內(nèi)，試圖說服我方人員撤離，可我國民間的維權(quán)組織卻并不撤離，而是堅持要日本承認我釣魚島主權(quán)，與此同時又有大量預先約好我國漁船、民船，不斷涌入發(fā)生沖突海域，并且絕不撤離，這樣就會形成一種僵持局面，并且一直持續(xù)數(shù)天不能解決。這時我國就可通過外交部與日談判，做出雙方都不駐軍與脫離接觸，使釣魚島海域非軍事化的決定。這樣其實我國就邁出了收回釣魚島的第一步了，五、如果情況不是如此，日本人居然強硬開槍撞船，照成我方人員傷亡，我方海警部隊可立即開槍自衛(wèi)，將日本保安廳艦艇消滅，然后公開宣布為了防止進一步?jīng)_突，我方艦艇暫時撤離沖突水域，要求日本與我合理談判解決釣魚島爭端。這樣在理想情況下，會形成一種雙方隨后將釣魚島爭端真正暫時擱置的現(xiàn)象，只要出現(xiàn)在這樣情況，我國隨后，就可通過不斷民間活動，最終將釣魚島收回了。

六、如果在我國海警部隊進入的同時，日本也調(diào)大量保安廳或自衛(wèi)隊支援，則我軍就干脆通過民間的維權(quán)船引起沖突，然后動用軍力將將在現(xiàn)場的日本海上保安廳船只干掉算了。然后也同樣是公開宣布為了防止進一步?jīng)_突，我方艦艇暫時撤離沖突水域，要求日本與我合理談判解決釣魚島爭端。

七、如在發(fā)生軍事沖突與我國撤軍后，日本又派出艦艇侵占釣魚島，則我方就再次組織民間保釣船去引發(fā)沖突。然后完全軍事收復。然后干脆駐軍占領(lǐng)算了。原因嗎也很好找，雖然我國希望防止沖突主動才撤軍，但日本一直不斷挑起事端，殘害我人民，這樣我們就只好完全收回主權(quán)了。

四、釣魚島問題的終端解決方案 但不論是左派還是右派，都是站在官方的“釣魚島自古就是中國的”基礎(chǔ)上展開討論的。正是在此問題上的對立，才多次出現(xiàn)在該海域的糾紛，可以預見的是，歸屬問題不解決，類似的糾紛會一直困擾著兩國的政府和民眾。在領(lǐng)土問題上，雙方的政治家都不愿意背負賣國的罪名，所以雙方協(xié)商解決的可能性不大。但小平說的“現(xiàn)在我們的智慧不夠，留給后人”的方式，只會對實際擁有釣魚島控制權(quán)的日本有利

徹底解決糾紛的途徑不外有兩種：戰(zhàn)爭的方式與和平的方式。

先來說說戰(zhàn)爭的方式。這是左派積極要求的，踏平東京，殺絕小日本。問題是只能意淫、過過嘴癮而已。一旦雙方非得通過戰(zhàn)爭的方式來解決的話，對兩國來說都是一場毀滅性的災難，正常的經(jīng)濟建設(shè)基本都要停止，經(jīng)濟損失將不可估量，中國經(jīng)濟對外依存度高，損失要比日本更加慘重。軍事上中國因為有不首先使用核武器的承諾，核威懾已經(jīng)不存在，而日本有《日美安保條約》的保護，美國將界入中日爭端，這對中方十分不利，況且二戰(zhàn)時期日本就擁有赤城、加賀、飛龍等十幾艘航空母艦，敢與世界上最強大的美國海軍叫板，現(xiàn)在憑借其強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢，制造出自己的航母是輕而易舉的事情。雙方開戰(zhàn)，對兩國、對世界都是一場災難，這是誰都不愿看到的結(jié)果。

和平的方式又可以分為雙方協(xié)商和訴訟，在此之前，中日兩國政府就是采取的協(xié)商方式，包括春曉油田的合作開發(fā)（韓寒語：領(lǐng)導和來犯者還在歡快的談一筆大生意），但這種方式已經(jīng)被證明解決不了根本問題。那么要根本解決釣魚島問題，可行的、各方都能接受的，就是將此爭端提交海牙國際法庭，由法庭作出裁決。我們一直強調(diào)釣魚島自古以來就是中國的，是無可爭辯的，那就拿出證據(jù)，在法庭上讓小日本心服口服，讓世界無話可說。自改革開放以來，中國的目標就是溶入世界，成為世界大家庭的一員。為此，付出了很多的努力。不論是加入世貿(mào)、還是舉辦奧運會、世博會，都是嚴格遵守了各國認可的游戲規(guī)則，也就是國際法則。那么在釣魚島問題上也應該遵守國際規(guī)則。

如果勝訴，當然沒說的，名正言順收回釣魚島，行使主權(quán)。小日本不服，可以聯(lián)合國安理會的名義討伐之，出師有名、美國也只能袖手旁觀了。如果證據(jù)不足，敗訴了，那就老老實實、清清楚楚告訴自己的漁民，那不是我們的。否則老百姓被人抓起來了，損失造成了，再抗議又有什么用呢？

五釣魚島問題解決方案之我見

1、釣魚島問題的實質(zhì)

釣魚島不僅僅幾個小島的問題、是東海的控制權(quán)問題，釣魚島問題非常復雜。

東海大陸架可能是世界上最豐富的油田之一，釣魚島附近水域可能成為第二個中東。釣魚島周圍海域的漁業(yè)資源也十分豐富，盛產(chǎn)飛花魚等多種魚類。長期以來，我國臺灣等地漁民經(jīng)常到這里從事捕撈活動，年可捕量高達15萬噸。

釣魚島具有戰(zhàn)略意義，是中國走向海洋，克制美國封鎖，突破美國包圍，完成祖國統(tǒng)一的關(guān)鍵。釣魚島關(guān)系著中國、美國、日本、臺灣多個國家及地區(qū)。關(guān)系著國共兩黨，關(guān)系著中國的未來。

2、釣魚島問題沒必要操之過急。

釣魚島問題不能操之過急、要慎重。也沒必要操之過急。東海資源的爭奪主要是中國和日本。東海油氣田目前開采的不多，很多都是中日合作開采，沒有被大量掠奪。中國現(xiàn)在的問題應該主要放在南海上，南海油氣被大量掠奪，是當務之急，中國在南海也有優(yōu)勢，應重點解決南海問題。釣魚島問題很復雜，需要發(fā)展實力也需要謹慎解決

3、與其他國家不同沒必要和他們對比

竹島只是日韓領(lǐng)土問題，北方二島問題也只是日俄領(lǐng)土問題。他們強硬沒有顧慮，沒有問題。中日經(jīng)濟是相互依存的，盡管日本與中國無法對抗，兩國沖突對中日兩國都沒有好處，對于經(jīng)濟快速增長和不穩(wěn)定的中國是不利的，小不忍則亂大謀。

4、奪取釣魚島之我見

中國當前應該快速發(fā)展海軍和海洋科學，為奪取釣魚島做準備，事實也正在這樣做。奪取釣魚島并 不在攻而是在守，即使現(xiàn)在中國能攻占釣魚島，也不能阻止美日軍機，艦艇控制釣魚島海域，也不能有效利用開發(fā)東海資源，還是會被趕回來，還是白費力氣。

臺灣問題，和臺灣發(fā)展經(jīng)濟合作，文化交流，彼此相互了解，相互包容，使兩岸關(guān)系更緊密，同一個民族一個中國認同感很重要。不求他幫上什么忙，但愿它別拖后腿，幫助美日對抗大陸半島問題，確保半島別鬧事，朝韓關(guān)系也很重要。

中國應該派漁政船去釣魚島巡航，由一艘到兩艘到十幾艘。漸漸漁政船變成海警，在變成軍艦、軍機并且常態(tài)化，全天候化。將海域控制權(quán)一點點奪取過來。這個過程是伴隨著中國海軍和海洋科學的發(fā)展的。把日本逼出東海。那時中國國力漸強，日本國力漸弱，讓他無力反抗，只能接受，讓日本完全臣服于中國，之后歷史怎么寫，教科書怎么教，右翼思想怎么處理，就很容易了。沒必要屠殺東京也沒必要核爆日本?？傊€是那句話，中國的發(fā)展需要一個穩(wěn)定的國內(nèi)環(huán)境，和一個穩(wěn)定的國際環(huán)境。

建議：1，中國政府應果斷派出武裝力量和海監(jiān)力量登上釣魚島，拔除日本設(shè)置的各種標志。建立軍事海事駐防，駐軍，長期海陸空三防合一守護國土，就像現(xiàn)在日本對釣魚島做的一樣。2，將釣魚島問題提上國家大事議程，立即成立中國周邊領(lǐng)海島嶼問題解決辦公室，專門處理這些島嶼問題----南海諸島，黃巖島，釣魚島，臺灣島等

其中釣魚島和臺灣島成立特別小組解決，成員機構(gòu)聯(lián)合國防外交中央所有部門。

3，就釣魚島問題，成立國際談判小組，長期不懈向國際申請重審釣魚島的歸屬問題，要求公平正義法制的角度全權(quán)回歸中國，日本人力物力撤回他自己的國土。取得國際認可后，中國在釣魚島駐軍，建港口燈塔，派巡航軍艦和飛機長期執(zhí)勤，守土有責！

4，在我國釣魚島附近領(lǐng)海派巡航軍艦和飛機等軍事力量，保護我國保釣人士船只和生命安全，驅(qū)逐日本右翼勢力和妄想登島的所有日本人，日本首腦要登島必須和中國國家領(lǐng)導人協(xié)商申請取得同意。而不是像他在就在自己領(lǐng)土似的先干什么干什么！5，看清楚釣魚島歸屬，勢必影響臺灣的回歸，所以一定配合保護好港澳臺的保釣人士和船只，還有臺灣漁民漁船的安全，讓他們爭強回歸的信心和愿望，使他們知道他們有一個強大的祖國?？梢钥紤]臺灣回歸后，把釣魚島的經(jīng)濟開發(fā)權(quán)力交給臺灣。

第四篇：解決農(nóng)村困難群眾住房問題實施方案

縣解決農(nóng)村困難群眾住房問題的實 施 方 案

按照省政府提出的“十二五”期間全面解決全省農(nóng)村整體存在危險的困難家庭（即D類危房）住房問題的要求，以及省委、省政府確定的我縣“十二五”期間農(nóng)村D類危房數(shù)據(jù)，結(jié)全我縣實際，**年我縣農(nóng)村危房改造特制定如下實施方案：

一、農(nóng)村危房改造的工作目標

**年，省委、省政府確定我縣的農(nóng)村危房改造任務為700戶（其中2012年400戶，2013年300戶，2012年節(jié)能示范戶200戶），工程建設(shè)于2013年10底完成建設(shè)任務。

二、基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批推進。根據(jù)困難群眾的經(jīng)濟狀況，按照先無房、危房戶，后其他困難住戶的要求，科學制定解決農(nóng)村困難群眾住房問題（以下簡稱“解困”）規(guī)劃。

因地制宜，分類分戶解決。結(jié)合各村實際情況，區(qū)別不同對象和住房困難類型，按照舊房維修，危房改建、無房新建等不同類型逐戶解決。

先易后難，滿足安全居住。根據(jù)經(jīng)濟安全實用、節(jié)地節(jié)能節(jié)村的要求，要先易后難，堅持低標準起步，廣范圍覆蓋，以滿足安全適用的居住要求。

節(jié)約用地，堅持一戶一宅。解決農(nóng)村困難群眾新的住房后，應收回原宅基地，以防造成土地資源的浪費。

三、方法程序

（一）解困對象

1、解困對象標準。解困對象，是生活在農(nóng)村貧困線以下的下列人員，并屬于居住在上世紀50年代前建造，不能保障安全的簡易土窯洞、簡陋土坯房的住房或房屋已經(jīng)倒塌的無房戶：

（1）經(jīng)縣級人民政府部門確認的農(nóng)村低保戶；

（2）經(jīng)縣級人民政府確認的農(nóng)村低保邊緣住房困難戶；

（3）經(jīng)縣級人民政府確認因病返貧的住房困難戶；

（4）經(jīng)縣級人民政府部門確認不宜集中供養(yǎng)，享受國家定期撫恤補助的農(nóng)村重點優(yōu)撫對象。

對違反計劃生育政策的困難家庭，而子女有經(jīng)濟能力，但不履行贍養(yǎng)義務造成住房困難的，不在此解決范圍。

2、解困對象認定。認定農(nóng)村住房解困對象，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（1）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象，由縣級民政部門審查認定。

（2）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象中的住房困難戶，由縣級建設(shè)部門審查認定。

（3）農(nóng)村低保邊緣和因災因病返貧的住房困難戶，由縣級建設(shè)部門會同民政部門審查后，報縣人民政府認定。

城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村住房困難戶，不在此次解決的范圍；已經(jīng)規(guī)劃在地質(zhì)災害治理搬遷村、整體移民搬遷村的困難群眾住房問題，在整村搬遷時一并解決；已經(jīng)在殘疾人危房改造中解決住房的農(nóng)村貧困殘疾人，不再重復解決。今后，解決經(jīng)民政部門認定的扶貧搬遷和殘疾人困難群眾住房問題時，可適用農(nóng)村困難群眾住房政策，但不能重復適用其他優(yōu)惠政策。

（二）解困方式

在解決農(nóng)村困難群眾住房問題中，堅持個人自籌與政府補助相結(jié)合；堅持舊房利用與新房建設(shè)相結(jié)合；堅持統(tǒng)一組織建設(shè)維與住戶自行修繕相結(jié)合。解困工作要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與村莊整治、土地整理、村莊綠化結(jié)合起來，按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的要求，結(jié)合移民搬遷、殘疾人住房改造，結(jié)合農(nóng)村困難群眾的意愿，采取新建、改建、修繕、置換或其它方式，做好解困工作。

1、新建住房。對沒有住房或現(xiàn)住房已不能居住的利用本村現(xiàn)有住房也無法解決的，可采取新建的方式解決。

2、改建住房。對原住房已成危房但還有一定利用價值的可采取對原住房進行改建的方式解決。

3、修繕住房。對原住房已經(jīng)嚴重破損，但修繕后還能使用的，可采取修繕原住房的方式解決。

4、置換住房。對于沒有住房的，除采取新建住房外，還可在本村置換解決，即在原住戶自愿前提下，收購現(xiàn)有依法批準建設(shè)的空置住房進行維修的，安排沒有住房的困難群眾居住。

（三）解困要求

1、嚴格控制建房面積。新建和改建住房的建筑面積可按困難群眾戶籍人口確定，一般控制在40—60平方米之間，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要積極引導、防止出現(xiàn)超標準建房的問題。修繕住房的，按現(xiàn)有住房面積修繕。置換住房的參照新建住房的面積標準掌握。

2、嚴格質(zhì)量安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織技術(shù)力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中存在的問題，要組織農(nóng)村建筑工匠的培訓和管理，提高其農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)水平和業(yè)務素質(zhì)，確保農(nóng)村困難群眾住房“安全、實用、經(jīng)濟”。具體要求是：

(1)新建和改建住房的，應為一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)

第五篇：解決農(nóng)村困難群眾住房問題實施方案

縣解決農(nóng)村困難群眾住房問題的實 施 方 案按照省政府提出的“十二五”期間全面解決全省農(nóng)村整體存在危險的困難家庭（即d類危房）住房問題的要求，以及省委、省政府確定的我縣“十二五”期間農(nóng)村d類危房數(shù)據(jù)，結(jié)全我縣實際，**年我縣農(nóng)村危房改造特制定如下實施方案：

一、農(nóng)村危房改造的工作目標 **年，省委、省政府確定我縣的農(nóng)村危房改造任務為700戶（其中2012年400戶，2013年300戶，2012年節(jié)能示范戶200戶），工程建設(shè)于2013年10底完成建設(shè)任務。

二、基本原則統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批推進。根據(jù)困難群眾的經(jīng)濟狀況，按照先無房、危房戶，后其他困難住戶的要求，科學制定解決農(nóng)村困難群眾住房問題（以下簡稱“解困”）規(guī)劃。因地制宜，分類分戶解決。結(jié)合各村實際情況，區(qū)別不同對象和住房困難類型，按照舊房維修，危房改建、無房新建等不同類型逐戶解決。先易后難，滿足安全居住。根據(jù)經(jīng)濟安全實用、節(jié)地節(jié)能節(jié)村的要求，要先易后難，堅持低標準起步，廣范圍覆蓋，以滿足安全適用的居住要求。節(jié)約用地，堅持一戶一宅。解決農(nóng)村困難群眾新的住房后，應收回原宅基地，以防造成土地資源的浪費。

三、方法程序

（一）解困對象

1、解困對象標準。解困對象，是生活在農(nóng)村貧困線以下的下列人員，并屬于居住在上世紀50年代前建造，不能保障安全的簡易土窯洞、簡陋土坯房的住房或房屋已經(jīng)倒塌的無房戶：（1）經(jīng)縣級人民政府部門確認的農(nóng)村低保戶；（2）經(jīng)縣級人民政府確認的農(nóng)村低保邊緣住房困難戶；（3）經(jīng)縣級人民政府確認因病返貧的住房困難戶；（4）經(jīng)縣級人民政府部門確認不宜集中供養(yǎng)，享受國家定期撫恤補助的農(nóng)村重點優(yōu)撫對象。對違反計劃生育政策的困難家庭，而子女有經(jīng)濟能力，但不履行贍養(yǎng)義務造成住房困難的，不在此解決范圍。

2、解困對象認定。認定農(nóng)村住房解困對象，按下列規(guī)定執(zhí)行：（1）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象，由縣級民政部門審查認定。（2）農(nóng)村低保戶和優(yōu)撫對象中的住房困難戶，由縣級建設(shè)部門審查認定。（3）農(nóng)村低保邊緣和因災因病返貧的住房困難戶，由縣級建設(shè)部門會同民政部門審查后，報縣人民政府認定。城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村住房困難戶，不在此次解決的范圍；已經(jīng)規(guī)劃在地質(zhì)災害治理搬遷村、整體移民搬遷村的困難群眾住房問題，在整村搬遷時一并解決；已經(jīng)在殘疾人危房改造中解決住房的農(nóng)村貧困殘疾人，不再重復解決。今后，解決經(jīng)民政部門認定的扶貧搬遷和殘疾人困難群眾住房問題時，可適用農(nóng)村困難群眾住房政策，但不能重復適用其他優(yōu)惠政策。

（二）解困方式在解決農(nóng)村困難群眾住房問題中，堅持個人自籌與政府補助相結(jié)合；堅持舊房利用與新房建設(shè)相結(jié)合；堅持統(tǒng)一組織建設(shè)維與住戶自行修繕相結(jié)合。解困工作要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，與村莊整治、土地整理、村莊綠化結(jié)合起來，按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的要求，結(jié)合移民搬遷、殘疾人住房改造，結(jié)合農(nóng)村困難群眾的意愿，采取新建、改建、修繕、置換或其它方式，做好解困工作。

1、新建住房。對沒有住房或現(xiàn)住房已不能居住的利用本村現(xiàn)有住房也無法解決的，可采取新建的方式解決。

2、改建住房。對原住房已成危房但還有一定利用價值的可采取對原住房進行改建的方式解決。

3、修繕住房。對原住房已經(jīng)嚴重破損，但修繕后還能使用的，可采取修繕原住房的方式解決。

4、置換住房。對于沒有住房的，除采取新建住房外，還可在本村置換解決，即在原住戶自愿前提下，收購現(xiàn)有依法批準建設(shè)的空置住房進行維修的，安排沒有住房的困難群眾居住。

（三）解困要求

1、嚴格控制建房面積。新建和改建住房的建筑面積可按困難群眾戶籍人口確定，一般控制在40—60平方米之間，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要積極引導、防止出現(xiàn)超標準建房的問題。修繕住房的，按現(xiàn)有住房面積修繕。置換住房的參照新建住房的面積標準掌握。

2、嚴格質(zhì)量安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織技術(shù)力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中存在的問題，要組織農(nóng)村建筑工匠的培訓和管理，提高其農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)水平和業(yè)務素質(zhì)，確保農(nóng)村困難群眾住房“安全、實用、經(jīng)濟”。具體要求是：(1)新建和改建住房的，應為一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。(2)修繕住房的。根據(jù)實際情況，可選做墻壁維護，屋頂維修，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。(3)置換住房的。應購買置換一層磚混或磚木結(jié)構(gòu)的平房，鋪水泥地面，刷內(nèi)外墻壁，性能要安全適用。

（四）補助標準在解困時，按《意見》要求，各級財政對農(nóng)村危房改造平均每戶補助標準為14000元，其中：中央財政補助7500元，省級財政補助2600元，市政財補助1950元，縣（市）財政補助1950元。對農(nóng)村危房改造建筑節(jié)能示范戶，中央財政每戶再增加2500元補助。解困工作的摸底調(diào)查、建立檔案工作培訓，監(jiān)督管理等工作經(jīng)費，由縣財政根據(jù)工作需要專項列支。省、市兩級財政專項補助資金下達后，連同縣的補助資金一并在銀行專戶儲存管理，上年結(jié)余部分可滾動到下年繼續(xù)使用，由縣建設(shè)部門根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村的工作進度，按照管理程序的規(guī)定撥付。

（五）工作程序

1、個人申請。符合解困條件的家庭，向村民委員會提出書面申請，填寫《長治市農(nóng)村困難群眾住房解困申請表》并提供戶籍、住房和低保等證明材料。

2、評議公示。村民委員會對收到的解困申請，經(jīng)村民代表會進行評議，初定解困對象，并予以公示，廣泛聽取意見。評議公示后，對符合條件的，村民委員會簽署意見報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；對不符合條件的應向申請人說明情況和依據(jù)。

3、審查公示。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對村民委員會上報的申請材料；要及時進行審查，對符合條件的，報縣建設(shè)局、民政部門審批，不符合條件的，將材料退回所在村委會，并說明原因，審查結(jié)果應在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府政務公開欄進行公示。

4、核準上報。縣級建設(shè)部門會同民政部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府上報的申請材料進行匯總復核。對符合條件的，核準其享受住房解困優(yōu)惠政策，并按市里分配指標，分年、分批解決，報縣人民政府批準后由縣人民政府向市建設(shè)部門、民政部門申請補助。

四、保障措施

（一）完善工作機制，加強輿論宣傳建立長效、動態(tài)的解困工作機制與監(jiān)管機制，建設(shè)完善公示制度、嚴密審核制度、透明資金拔付制度。通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳欄和標語等形式，宣傳解困工作的重要意義，形成全社會積極支持配合解困工作的良好氛圍。

（二）注重業(yè)務培訓，開展產(chǎn)權(quán)登記要通過專家講課等形式，加強對農(nóng)村建筑工匠的技術(shù)培訓，不斷提高專業(yè)素質(zhì)，進一步適應農(nóng)民建房由傳統(tǒng)磚木結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代鋼筋水泥結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的需要。開展農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)登記培訓，盡快開展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作，為解困工作的逐步落實提供條件。

（三）搞好政策銜接，落實解困規(guī)劃理順解困政策渠道，做好政策銜接工作，避免重復補助。積極組織搞好調(diào)查研究，摸清住房困難情況，建立住房解困檔案，扎實搞好前期工作，實事求是、各負其責、協(xié)調(diào)配合、認真落實解困計劃。

五、資金使用管理。農(nóng)戶改造竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)改造建設(shè)情況各種檔案資料、申請審批程序和完備情況，會同相關(guān)部門進行竣工驗收，竣工驗收后，按規(guī)定財政部門撥付鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以一折通的方式撥付到改造戶。