第一篇：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作總結(jié)及2016年基本思路

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作總結(jié)及

2016年基本思路

2015年是全縣農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理體制改革創(chuàng)基礎(chǔ)之年。我辦在縣政府的高度重視和國家試點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和發(fā)改、財(cái)政等部門的大力支持和配合下，順利完成了四通鄉(xiāng)試點(diǎn)工作，改革思路進(jìn)一步明確，各項(xiàng)改革舉措得到有效落實(shí)，并取得階段性成果?，F(xiàn)回顧總結(jié)如下：

一、健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由縣人民政府縣長擔(dān)任，副組長由縣人民政府分管副縣長擔(dān)任，縣府辦、縣法制辦、縣農(nóng)辦、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣水利局等14個(gè)部門和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）的主要領(lǐng)導(dǎo)為組成成員；12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)也分別成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（管委會主任）擔(dān)任，副組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（管委會副主任）擔(dān)任。

2、設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。縣領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水利局，辦公室主任由縣水利局局長兼任，副主任由縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣水利局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。同時(shí)，抽調(diào)七名工作人員，成立業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，實(shí)行統(tǒng)一集中辦公；12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)也分別設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及工作班子，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）農(nóng)發(fā)辦，辦公室主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（管委會副主任）擔(dān)任。

二、積極申報(bào)，獲批試點(diǎn)

1、方案編制。按時(shí)完成《云口縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制實(shí)施方案》和《云口縣小型水利工程建設(shè)與管理體制改革實(shí)施方案》編制工作。

2、試點(diǎn)申報(bào)。按時(shí)完成《云口縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制實(shí)施方案》和《云口縣小型水利工程建設(shè)與管理體制改革實(shí)施方案》申報(bào)工作。

3、批準(zhǔn)試點(diǎn)。云口縣獲批?全國農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣?、?浙江省小型水利工程建設(shè)與管理體制改革試點(diǎn)縣?；四通鄉(xiāng)獲批?浙江省小型水利工程建設(shè)與管理體制改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?。

4、項(xiàng)目申報(bào)。按時(shí)完成2015、2016年中央財(cái)政農(nóng)田水利設(shè)施維修管護(hù)項(xiàng)目縣申報(bào)工作，并成功獲撥2014、2015、2016年維修管護(hù)項(xiàng)目資金1910萬元。

三、擴(kuò)大宣傳，營造氛圍

1、廣泛動員。5月25日，縣政府召開全縣農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理體制改革動員大會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)、水利專管員，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)等50多人參加會議，省水利廳應(yīng)邀到會指導(dǎo)，并作重要講話。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）也分別召開動員大會，參加會議人數(shù)344名。

2、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。7月3日、9月16日，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別舉辦了全縣農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理體制改革培訓(xùn)班和全縣農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)證初始登記工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）農(nóng)發(fā)辦分管主任、水利專管員、信息錄入員和聯(lián)絡(luò)員等100余人參加培訓(xùn)。

3、媒體宣傳。切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳工作，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、浙江水利網(wǎng)、杭州日報(bào)、湖州日報(bào)、湖州電視臺、云口新聞、云口電視臺等宣傳媒體報(bào)道50多條次，云口電視臺《英溪論壇》?縣農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理體制改革拉開序幕?改革專題一期，?創(chuàng)改革之先、立機(jī)制之新、建和諧水利?和?‘四四并舉’推進(jìn)水利工程建設(shè)管理體制改革?工作介紹，分別獲省水利廳副廳長、副巡視員批示。

4、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷。今年4月3日，省水利廳農(nóng)水局、省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處等一行，調(diào)研我縣改革工作；5月11日，縣政府副縣長等一行，調(diào)研四通鄉(xiāng)試點(diǎn)工作；5月26日，省水利廳政法處處長等一行；7月16日，市農(nóng)辦副主任等一行；9月8日，縣人大副主任等一行，調(diào)研改革工作。6月9日，全市小型水利工程建設(shè)與管理體制改革推進(jìn)會；7月2日，省水利廳水權(quán)制度建設(shè)討論會；11月23-24日全省水利工作會議暨冬春水利建設(shè)現(xiàn)場會，分別在我縣召開。

5、綜合效應(yīng)。2015年水利工作省、市、縣三級綜合考核分別排名第一。

四、明確目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)

圍繞?產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展?農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制總目標(biāo)，通過三年左右時(shí)間，組織實(shí)施工程建設(shè)實(shí)施方式改革、建立項(xiàng)目建設(shè)管理公開公示制度、產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交、產(chǎn)權(quán)抵押借貸融資、搞活經(jīng)營權(quán)、建立?工程產(chǎn)權(quán)所有者籌集為主，政府績效考核進(jìn)行獎補(bǔ)為輔?落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的長效機(jī)制等六項(xiàng)重點(diǎn)改革，全面落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。

五、樹新理念，明確思路

深入開展學(xué)習(xí)調(diào)研，在去年赴周邊地區(qū)學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年，繼續(xù)赴江蘇省洪澤縣，浙江省淳安縣、諸暨市，廣東省東莞、佛山、廣州市等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；召開村書記、主任專題座談會，開展基層調(diào)研，深入了解我縣農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理現(xiàn)狀、廣泛征求建設(shè)管理工作意見建議，為推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理體制改革，提供依據(jù)和思路。

（一）改革工程建設(shè)方式增動力，創(chuàng)造個(gè)性與整體和諧之美。以?轉(zhuǎn)方式、拓渠道、促轉(zhuǎn)變?為主抓手，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)實(shí)施方式改革，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)多元動力。一是創(chuàng)導(dǎo)個(gè)體與整體協(xié)調(diào)理念，開展集中連片治理示范工程試點(diǎn)，形成融生態(tài)、人文、景觀、標(biāo)準(zhǔn)于一體的?建一片、成一片?水利建設(shè)新模式。二是創(chuàng)新涉農(nóng)資源整合理念。采取涉農(nóng)項(xiàng)目和資金整合舉措，形成?規(guī)劃整合項(xiàng)目,項(xiàng)目整合資金,渠道不變、各記其功?的整合水利工程建設(shè)和管理的新機(jī)制。三是積極探索水利建設(shè)多元投資機(jī)制。放活水利工程建設(shè)管理市場，激勵(lì)社會資本參與投資農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，形成工商資本、民間資本參與水利工程建設(shè)和管理的新局面。四是切實(shí)轉(zhuǎn)變工程建設(shè)監(jiān)督形式。積極推行農(nóng)田水利設(shè)施工程建設(shè)管理公開公示和基層群眾質(zhì)量監(jiān)督員?兩項(xiàng)?監(jiān)督制度建設(shè)，促進(jìn)水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督形式社會化、多樣化。

（二）改革工程產(chǎn)權(quán)制度增活力，創(chuàng)造權(quán)利與責(zé)任和諧之美。以?發(fā)兩證、建一市、活兩權(quán)?為主抓手，扎實(shí)推進(jìn)水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)有效活力。一是建立健全農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)證經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證管理機(jī)制。二是建立農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場與交易機(jī)制。三是積極探索農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)抵押融資機(jī)制。

（三）創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制增效力，創(chuàng)造建設(shè)與管理和諧之美。以?建標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)基金、立制度?為主抓手，扎實(shí)推進(jìn)運(yùn)行管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)效力。一是設(shè)立專項(xiàng)基金。統(tǒng)籌資金，建立縣級農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)專項(xiàng)基金，全面落實(shí)農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制。二是規(guī)范管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同的農(nóng)田水利設(shè)施類型，制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化提升。三是創(chuàng)新管護(hù)模式。按照管護(hù)分離的原則，創(chuàng)新專業(yè)化、市場化管護(hù)模式和提升自治管護(hù)模式，健全完善農(nóng)田水利設(shè)施長效管護(hù)制度。四是強(qiáng)化績效考核。健全長效管護(hù)績效考核與資金獎補(bǔ)掛鉤機(jī)制，形成權(quán)責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)的長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制和管理體系。五是創(chuàng)新管理手段。按照建設(shè)智慧水利的要求，加快推進(jìn)水利設(shè)施管理信息化系統(tǒng)建設(shè)。

（四）創(chuàng)新改革成果，健全管理體系。按照建管并重的原則，著力推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目投資多元化、質(zhì)量監(jiān)督社會化、產(chǎn)權(quán)登記常規(guī)化、責(zé)任主體合法化、工程項(xiàng)目資產(chǎn)化、經(jīng)營形式多樣化、產(chǎn)權(quán)交易市場化、金融支撐配套化、管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障化、設(shè)施管理信息化?十大?體系建設(shè)，探索建立農(nóng)田水利設(shè)施建、管、養(yǎng)、用一體化新體系，形成保障縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和更加惠及民生的水利建設(shè)發(fā)展新格局。

六、示范帶動，全域推進(jìn)

（一）農(nóng)田水利設(shè)施確權(quán)頒證工作取得階段性成果

1、試點(diǎn)先行，示范帶動。將農(nóng)田水利設(shè)施具有代表性的四通鄉(xiāng)確定為試點(diǎn)先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2014年12月開始，在四通鄉(xiāng)開展農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)證確權(quán)頒證試點(diǎn)工作，今年7月，四通鄉(xiāng)共發(fā)放農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)證178本，全面完成農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)證頒發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為全縣面上推開，提供了可復(fù)制、可推廣的示范經(jīng)驗(yàn)。

2、整體部署，全域推進(jìn)。5月25日，全縣農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理體制改革動員大會召開以后，全縣農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理體制改革工作全面鋪開。

（1）調(diào)查核實(shí)。今年2月底前，全縣農(nóng)田水利設(shè)施調(diào)查摸底工作全面完成，7月份，全面開展調(diào)查資料核實(shí)工作，確保調(diào)查資料準(zhǔn)確性、完整性。（2）測繪工作。全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）都委托中介機(jī)構(gòu)實(shí)施了農(nóng)田水利設(shè)施平面圖測繪工作，完成各類設(shè)施平面圖測繪2306座（水庫16座、山塘228座、水閘117座、閘站59座、機(jī)埠1759座、堰壩127座），內(nèi)業(yè)制圖工作已基本完成。

（3）登記工作。全面開展農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)證確權(quán)頒證工作，全縣農(nóng)田水利設(shè)施的登記申請、權(quán)屬公示、設(shè)施平面圖、受益區(qū)域圖等初始登記資料，已準(zhǔn)備就緒，進(jìn)入全面制證階段。

（4）制定辦法。出臺了《云口縣農(nóng)田水利設(shè)施確權(quán)頒證和產(chǎn)權(quán)移交實(shí)施辦法（試行）》、《云口縣農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)管理公開公示實(shí)施辦法（試行）》、《云口縣農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易實(shí)施辦法（試行）》、《云口縣農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法（試行）》、《云口縣農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目基層群眾質(zhì)量監(jiān)督員管理辦法（試行）》等改革辦法。

（5）規(guī)范操作。制訂了調(diào)查資料、平面圖測繪和初始登記等六項(xiàng)操作規(guī)程和職責(zé)分工、聯(lián)片包鎮(zhèn)、工作考核等三項(xiàng)管理制度，統(tǒng)一操作規(guī)程、嚴(yán)格推進(jìn)制度。

（二）農(nóng)田水利設(shè)施管理體制改革取得創(chuàng)新性突破

1、構(gòu)建新型體系。撤銷云口縣排澇站、云口縣城市防洪工程管理所、云口縣石頤寺水庫管理所3個(gè)事業(yè)單位，實(shí)行機(jī)構(gòu)合并，成立云口縣水利工程管理所，定為公益一類事業(yè)單位。今年7月，經(jīng)云口縣機(jī)構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)，核定人員編制50名，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政全額撥款。

2、明確管理職責(zé)。云口縣水利工程管理所直接承擔(dān)本級管理范圍內(nèi)工程設(shè)施的日常運(yùn)行管理、維護(hù)和防汛防臺抗旱調(diào)度等職責(zé)；間接承擔(dān)全縣基層水利工程管理的技術(shù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，檢查管理標(biāo)準(zhǔn)、制度的落實(shí)和考核體系建設(shè)等職責(zé)。創(chuàng)新管理示范。已在新豐排澇站開展標(biāo)準(zhǔn)化管理示范試點(diǎn)工作，取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將在全縣水利工程推行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

總之，全縣農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理體制改革推進(jìn)工作還存在不少困難和問題：一是進(jìn)展相對緩慢；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠平衡；三是缺乏有效抓手等等。

----2016年度工作思路----2016年是全縣農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理體制改革出成果的關(guān)鍵之年。我辦將繼續(xù)在縣政府的高度重視和國家試點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)（街道）和發(fā)改、財(cái)政等部門的大力支持配合下，以深化推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)示范建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)改革取得階段性成果，努力為全省乃至全國提供可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

一、全面深化農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革

（一）繼續(xù)開展?兩證?頒發(fā)工作。

1、所有權(quán)確權(quán)頒證工作。一是全面完成縣級以下農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)確權(quán)頒證工作；二是全面完成縣本級農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)確權(quán)頒證工作；三是積極開展縣級及以下河道堤防工程確權(quán)頒證試點(diǎn)工作。

2、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證頒證工作。一是對已完成農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的進(jìn)行交易行為規(guī)范，核發(fā)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證；二是開展農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，規(guī)范入市交易行為，核發(fā)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證。

（二）積極探索設(shè)施重臵估價(jià)工作。一是開展設(shè)施重臵估價(jià)調(diào)研工作；二是開展設(shè)施資產(chǎn)價(jià)值調(diào)查工作；三是制定設(shè)施重臵估價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)；四是全面開展重臵估價(jià)工作。

（三）組織開展設(shè)施資產(chǎn)移交工作。一是編制設(shè)施資產(chǎn)價(jià)值移交清單；二是設(shè)施資產(chǎn)財(cái)務(wù)登記工作；三是積極探索設(shè)施經(jīng)營性資產(chǎn)量化股份工作。

（四）組織開展設(shè)施入市交易工作。

1、建立產(chǎn)權(quán)交易市場。一是在縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心和鎮(zhèn)(街道)分中心增設(shè)水利服務(wù)窗口；二是在云口縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心網(wǎng)站增設(shè)?水利設(shè)施所有（經(jīng)營）權(quán)?網(wǎng)上流轉(zhuǎn)交易模塊；三是實(shí)時(shí)錄入流轉(zhuǎn)交易動態(tài)、供求信息和政策制度信息。

2、制定相關(guān)政策措施。一是擬出臺《云口縣農(nóng)田水利設(shè)施放活經(jīng)營權(quán)實(shí)施辦法（試行）》，明確范圍、形式、程序、管護(hù)責(zé)任等要求；二是擬出臺《云口縣經(jīng)營性農(nóng)田水利設(shè)施監(jiān)管和管護(hù)責(zé)任制度》，明確行政管理部門監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)營者管護(hù)責(zé)任。

（五）探索?兩權(quán)?抵押融資試點(diǎn)工作。一是擬出臺《云口縣農(nóng)田水利設(shè)施?兩權(quán)?抵押融資實(shí)施辦法（試行），明確農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵押貸款的具體辦法；二是組織開展農(nóng)田水利設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。

二、全面深化水利工程建設(shè)實(shí)施方式改革

（一）創(chuàng)新集中連片治理示范建設(shè)。一是確定集中連片治理示范工程。結(jié)合我縣?十三五?規(guī)劃的市鎮(zhèn)圩區(qū)、元城鎮(zhèn)圩區(qū)整治工程項(xiàng)目和東溪（云口段）沿岸提升工程，推進(jìn)集中連片治理示范工程試點(diǎn)；二是編制《云口縣新市圩區(qū)集中連片治理示范區(qū)工程建設(shè)規(guī)劃》、《云口縣城東圩區(qū)集中連片治理示范區(qū)工程建設(shè)規(guī)劃》和《東溪（云口段）沿岸提升工程建設(shè)規(guī)劃》，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)，建設(shè)融生態(tài)、人文、景觀于一體和運(yùn)行管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的集中連片治理示范工程。

（二）創(chuàng)新水利建設(shè)投資多元機(jī)制。擬出臺《云口縣農(nóng)田水利設(shè)施工程項(xiàng)目建設(shè)先建后、以獎代補(bǔ)補(bǔ)實(shí)施辦法（試行）》，激勵(lì)社會資本參與投資農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，形成工商資本、民間資本參與水利工程建設(shè)和管理的新局面

（三）創(chuàng)新工程建設(shè)監(jiān)督新型模式。全面推行?兩項(xiàng)?監(jiān)督制度建設(shè)：

1、建立農(nóng)田水利設(shè)施工程建設(shè)管理公開公示制度。一是開展工程建設(shè)管理公開公示試點(diǎn)工作；二是全面推行工程建設(shè)管理公開公示制度，實(shí)現(xiàn)在建工程項(xiàng)目公開公示制度全覆蓋。

2、建立基層群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度。一是開展基層群眾質(zhì)量監(jiān)督員試點(diǎn)工作；二是基層群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度，實(shí)現(xiàn)在建工程項(xiàng)目基層群眾質(zhì)量監(jiān)督員全覆蓋

三、全面深化農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新

（一）創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?；I建縣級農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)專項(xiàng)基金，形成農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制。

（二）創(chuàng)新水利工程管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。根據(jù)不同的農(nóng)田水利設(shè)施類型，制定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施水利工程運(yùn)行管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

（三）創(chuàng)新水利工程運(yùn)行管護(hù)模式。按照管護(hù)分離的原則，積極開展水利工程運(yùn)行管護(hù)模式試點(diǎn)工作，計(jì)劃在阜溪街道開展專業(yè)化、市場化管護(hù)模式試點(diǎn)工作；在洛舍鎮(zhèn)開展自治管護(hù)模式提升試點(diǎn)工作；在云口縣水利工程管理所開展標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)工作等。

（四）創(chuàng)新績效考核資金獎補(bǔ)機(jī)制。一是擬出臺《云口縣農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)績效考核實(shí)施細(xì)則（試行）》；二是開展農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)績效考核試點(diǎn)和推行工作；三是落實(shí)管護(hù)責(zé)任，形成權(quán)責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)的長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制和管理體系。

（五）創(chuàng)新水利設(shè)施信息管理體系。以智慧水利建設(shè)和云口縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心網(wǎng)絡(luò)信息平臺為載體，探索建立農(nóng)田水利設(shè)施信息管理系統(tǒng)。

四、全面加強(qiáng)農(nóng)田水利體制改革工作推進(jìn)

（一）強(qiáng)化輿論宣傳。通過廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理體制改革工作的意義、政策和示范典型的宣傳，形成良好的改革氛圍。

（二）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)改革政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳工作，深入細(xì)致地開展改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，切實(shí)提高基層干部業(yè)務(wù)水平和工作能力，促進(jìn)全縣農(nóng)田水利設(shè)施建管體制改革工作整體、協(xié)調(diào)推進(jìn)。切實(shí)加強(qiáng)下渚湖街道省級小型水利工程建設(shè)與管理體制改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)和推進(jìn)工作。

（三）強(qiáng)化制度保障。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建管體制改革的各項(xiàng)調(diào)研工作，富有實(shí)效地制定各項(xiàng)配套政策、制度、規(guī)章和工作措施，保障農(nóng)田水利設(shè)施建管體制改革工作合法化、規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化。

（四）強(qiáng)化督查推進(jìn)。健全考核制度，加強(qiáng)推進(jìn)督查，及時(shí)通報(bào)改革動態(tài)，形成上下聯(lián)動、橫向促動、示范帶動、齊頭并進(jìn)的改革局面。

第二篇：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)（推薦）

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

2011年我國中央一號文件明確提出：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，尤其對于水資源分布不平衡、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、對水利灌溉依賴性強(qiáng)的我國來說更具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，華圖教研中心的老師認(rèn)為，水利設(shè)施建設(shè)問題很可能成為今年公務(wù)員考試的重要內(nèi)容。

一、我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中存在的問題

近些年，我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)取得了巨大成績，但與我國目前快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，水利設(shè)施建設(shè)仍成為瓶頸性制約因素，其存在的問題主要有：

第一，農(nóng)田水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，水利設(shè)施投入不足。

第二，節(jié)水灌溉不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

第三，山區(qū)水利發(fā)展滯后。尤其像我國西北黃土高原等地區(qū)水資源貧乏、又不具備修建骨干水利工程的條件，等等。

二、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后的原因

目前，我國部分地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，原因主要有：農(nóng)田水利建設(shè)投入不足，農(nóng)田水利工程管理體制不順，小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行不佳，水費(fèi)計(jì)收難，管護(hù)缺乏，等等。

三、加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的措施

第一，突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。大興農(nóng)田水利建設(shè)；加快中小河流治理和小型水庫除險(xiǎn)加固；抓緊解決工程性缺水問題；提高防汛抗旱應(yīng)急能力；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。

第二，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施大江大河治理；加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)；搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)；合理開發(fā)水能資源；強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。

第三，建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。加大公共財(cái)政對水利的投入；加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持；廣泛吸引社會資金投資水利。

第四，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。建立用水總量控制制度；建立用水效率控制制度；建立水功能區(qū)限制納污制度；建立水資源管理責(zé)任和考核制度。

第五，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。完善水資源管理體制；加快水利工程建設(shè)和管理體制改革；健全基層水利服務(wù)體系；積極推進(jìn)水價(jià)改革。

第六，切實(shí)加強(qiáng)對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)各級黨委和政府責(zé)任；推進(jìn)依法治水；加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)；動員全社會力量關(guān)心支持水利工作。

加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展成為必然選擇。十七屆五中全會四大關(guān)鍵詞

剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次會議，深入分析了今后一個(gè)時(shí)間內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國內(nèi)外形勢，指出了我國發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為未來五年中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃定下了基調(diào)、指明了方向。2011年國考招考公告和大綱公布時(shí)間與十七屆五中全會的召開同步，這絕非巧合，此次國考申論主題肯定會反映此次會議所涉及的中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最新動向。

關(guān)鍵詞一：轉(zhuǎn)型

對于中國而言，2010年非同尋常，在“十一五”收官之際，“十二五”即將開啟。十七屆五中全會以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，提出了“堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為強(qiáng)大動力”五大堅(jiān)持，這意味著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方

式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為我國政府現(xiàn)階段以及未來很長一段時(shí)間內(nèi)的工作重點(diǎn)。

全會公報(bào)中葉沒有出現(xiàn)GDP的指標(biāo)，而是說長期平穩(wěn)較快的發(fā)展。這意味著，在下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要兼顧增長和穩(wěn)定兩個(gè)方面，這正是十二五與十一五規(guī)劃的最大區(qū)別。此次政策的制定，考慮的是效果，而不是速度，這是此次全會公報(bào)中最大的亮點(diǎn)。這與中國國家主席胡錦濤9月16日在北京舉辦APEC人力資源開發(fā)部長級會議致開幕詞時(shí)提到“包容性增長”概念有異曲同工之妙。這和胡錦濤近年提出的“科學(xué)發(fā)展觀”與“和諧社會”一脈相承，意指不能單純發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而需要全面均衡發(fā)展，才

能使經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步與人民生活的改善同步進(jìn)行。

2008年的國考申論主題是“怒江水電開發(fā)”、2009年國考申論的主題是“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和糧食安全”、2010年國考申論的主題是“海洋的開發(fā)與保護(hù)”，三次國考的題材都涉及到了經(jīng)濟(jì)方面，可以說經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國考題材選擇的最大熱門，不排除2011年國考申論仍以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主題的可能性。

關(guān)鍵詞二：民生

民生問題一直是我國政府工作的重點(diǎn)。十七屆五中全會公報(bào)中提出要“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系……加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定”，對收入分配問題、勞動就業(yè)問題、社會管理問題

都一一作了解答。

“基本公共服務(wù)均等化”再次被提出，現(xiàn)在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的大格局正在確立，但也存在著較為嚴(yán)重的問題，農(nóng)民工市民化、城鄉(xiāng)二元體制都?xì)w屬于基本公共服務(wù)均等化的問題。近年來，政府、企業(yè)和居民三者之間分配關(guān)系呈現(xiàn)較為明顯的失衡狀況，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有擴(kuò)大的趨勢。此次全會公報(bào)中指出要“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報(bào)

酬在初次分配中的比重”，這意味著政府未來將會花大力氣解決收入分配問題。

從近10年的國考申論主題來看，僅2001、2003和2006年考察過三次民生類題材，但均不單單是涉及社會領(lǐng)域的問題，往往涉及政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。2010年關(guān)于居民收入差距、高房價(jià)問題、城市交通大擁堵等常見諸報(bào)端，并引發(fā)了全社會大討論。2011年國考申論主題極有可能以民生問題為

題材，考察經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治建設(shè)。

關(guān)鍵詞三：文化產(chǎn)業(yè)

經(jīng)過30多年改革開放的發(fā)展，中國人民的物質(zhì)財(cái)富有了很大提高，精神文化需求愈發(fā)強(qiáng)烈，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日顯突出。去年，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，被看成是金融危機(jī)期間的“第十一大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”。而十七屆五中全會提出“要推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實(shí)力，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，提高全民族文明素質(zhì)，基本建成公共文化服務(wù)體系，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，明確了政

府未來要加大力度發(fā)展文化，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)科技含量高、環(huán)境污染少的新興產(chǎn)業(yè)，既能進(jìn)一步帶來豐富人民群眾精神文化生活的社會效益，也能帶來調(diào)整結(jié)構(gòu)、提振產(chǎn)業(yè)、拉動就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益。雖然近年來我國文化產(chǎn)業(yè)年均增速20%以上。但同時(shí)我們也應(yīng)看到，西方國家文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重通常在8%以上，而我國大陸只有4%，文化產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從2001年開始，國考申論中只出現(xiàn)過一次以文化為題材，即2002年的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管”。雖然考察次數(shù)少，但這正說明了未來國考申論考察文化建設(shè)題材的可能性很大?？忌嚓P(guān)注文化建設(shè)方面的問

題，做好準(zhǔn)備。

關(guān)鍵詞四：環(huán)境

近年來，我國連續(xù)發(fā)生了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，給受災(zāi)地區(qū)群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。發(fā)生自然災(zāi)害，背后的深層原因就是人類的生產(chǎn)生活方式對自然環(huán)境造成了惡劣的影響。十七屆五中全會要求“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平，積極應(yīng)對全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展

能力”，未來很長一段時(shí)間內(nèi)，政府都會將生態(tài)文明建設(shè)作為工作重點(diǎn)之一。

近年來生態(tài)文明建設(shè)得到了命題人的青睞，這與科學(xué)發(fā)展觀成為黨和政府執(zhí)政根本理念是密切相關(guān)的。2010年國考申論以“海洋的開發(fā)與保護(hù)”為題材、浙江申論以“低碳經(jīng)濟(jì)”為題材，這體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)往往是與發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起。2011年的國考申論可能是復(fù)合題材，生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來命題是一大熱門。

十七屆五中全會是2011國考前最重要的一次會議，考生務(wù)必深刻理解會議精神，以期在考生中

靈活運(yùn)用相關(guān)政策。

突發(fā)性公共事件

國家公務(wù)員考試中政治、民生都是申論考試的重點(diǎn)選題方向。恰值當(dāng)前我國正處于一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，集體上訪、突發(fā)性群體事件、西南大旱、玉樹地震等關(guān)乎公共安全的自然事故頻繁發(fā)生，警示著高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期的來臨。黨和政府如何處理此類事件關(guān)乎著黨和政府的智慧和勇氣以及和諧社會的建設(shè)。針對2011國家公務(wù)員考試，對近年來社會突發(fā)性公共事件總結(jié)了其現(xiàn)象背后的原因及對

策。

一、社會突發(fā)性公共事件頻發(fā)的根本原因

自然災(zāi)難無法避免，但社會矛盾可以規(guī)避。事實(shí)上，回顧近年來社會突發(fā)事件，可以將它們的根

本原因歸納為社會利益和利益分配的不對稱。具體可分為兩大方面：

首當(dāng)其沖的是伴隨著群眾民主意識的不斷增強(qiáng)，老百姓有著更多的利益訴求，但這種訴求存在梗塞。如，百姓遇到問題時(shí)無處傾訴、傾訴了也無人解決的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，問題越積越深就演變成了接

二連三的上訪現(xiàn)象。

其次，少許管理層面的決策不力、作風(fēng)不實(shí)、漠視群眾利益現(xiàn)象也確有存在。例如近期頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件大都是人民群眾對管理層人員工作、生活作風(fēng)的檢舉，韓峰日記事件、天價(jià)煙局長等

事件均引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。

二、社會突發(fā)性公共事件頻發(fā)的解決措施

為此，我們必須堅(jiān)持以人為本的工作方針、從多方面入手、多策并舉化解矛盾、降低風(fēng)險(xiǎn)。首先，化解矛盾最根本的著眼點(diǎn)在于暢通群眾利益訴求通道。要創(chuàng)建公平的博弈平臺、拓寬民意表達(dá)途徑，以此為民眾提供便利的訴求渠道。比如針對上訪現(xiàn)象，其解決方法不是讓基層干部天南地北的追著上訪者、盯著上訪者，而是要讓有權(quán)處理問題的行政機(jī)關(guān)出面調(diào)解和落實(shí)，并建立高效透明的化解矛盾的工作機(jī)制。

其次，在矛盾發(fā)生之前就必須具備高度的預(yù)見力，制定各類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急和長期預(yù)案，并建立長效機(jī)制。如各級黨政部門可開展多種形式的矛盾糾紛排查工作，積極為群眾排憂解難。這樣就能將遺留問題抹去，將未來風(fēng)險(xiǎn)預(yù)計(jì)。即使風(fēng)險(xiǎn)“變現(xiàn)”，也能以未雨綢繆的前期工作為基礎(chǔ)迅速行動、化險(xiǎn)為夷。需要強(qiáng)調(diào)的是，對待那些涉及百姓重大經(jīng)濟(jì)利益的問題時(shí)，應(yīng)遵循民主協(xié)商的原則，決策透明、信息公開，充分尊重各方利益關(guān)系。近期持續(xù)熱漲的房地產(chǎn)市場在我國密集出臺的愛民政策面前也正

在逐漸“退燒”，這正是我國黨和政府維護(hù)百姓利益的表現(xiàn)。

最后，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和加快行政管理體制改革、依法行政、實(shí)現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變也是有效化解社會矛盾的重要方面。對內(nèi)宣傳教育的同時(shí)還要加強(qiáng)對群眾的思想教育工作和法制宣

傳工作，以此引導(dǎo)群眾在面對矛盾沖突時(shí)選擇合法合理的正確方式。

應(yīng)該看到的是，凡事都具有兩面性，頻發(fā)的社會公共事件不僅僅是一種威脅，其實(shí)它也是一種激勵(lì)，因?yàn)榻陙淼倪@些矛盾甚至沖突已在一定程度上推動著百姓利益訴求渠道的暢通和我國公民民主權(quán)力的深入。矛盾并不可怕，在黨和政府的英明領(lǐng)導(dǎo)下，相信我國必將全面走向和諧、迎來輝煌！濕地生態(tài)保護(hù)

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“地球之腎”、“生命的搖籃”和“物種的基因庫”。然而，從正在進(jìn)行的第二次全國濕地資源普查結(jié)果看，已完成調(diào)查的6個(gè)省份中，北京、吉林和廣東的濕地面積在進(jìn)一步減少，黑龍江、江蘇和天津濕地效益和功能還在下降。濕地資源數(shù)量的減少，效益的下降，不只土地利用格局的變化，而且已經(jīng)嚴(yán)重影響到一些珍貴動物的棲息、生存和繁殖，嚴(yán)重

影響到我國的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

【濕地危機(jī)表現(xiàn)】

第一，濕地面積依然在大幅度地減少；第二，天然濕地轉(zhuǎn)化為人工濕地的速度很快；第三，濕地

過度利用帶來的污染已經(jīng)越來越嚴(yán)重。

【濕地破壞的原因】

濕地破壞的主要直接原因是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開墾、引水、富營養(yǎng)化、污染、過度捕撈、過度利用以及外來物種的引入，主要間接原因是人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。而這并非問題的全部，更為根本性的原因當(dāng)是，濕地保護(hù)缺乏立法和制度上的保障。在有限的國土開發(fā)空間格局中，濕地在土地利

用方式的競爭中始終處于劣勢的地位。

【前進(jìn)中的一縷曙光】

江西是我國濕地資源大省，濕地資源豐富。在濕地生態(tài)建設(shè)方面，江西省堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)，以建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為龍頭，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，走出了一條科學(xué)發(fā)展、綠

色崛起的新路子。

“建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，特色是生態(tài)，核心是發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，目標(biāo)是探索和走出

一條科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路?！苯魇∥瘯浱K榮表示。

總結(jié)反思江西濕地生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，啟示如下：

一、加強(qiáng)政府職能，提高領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識。要把濕地工作列入政府工作的議事日程，把濕地生態(tài)的保護(hù)、開發(fā)和建設(shè)作為一項(xiàng)基本建設(shè)來抓，把生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益充分有機(jī)地結(jié)合起來。

二、完善健全機(jī)構(gòu)，明確各自責(zé)任。濕地工作牽涉農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、國土等多個(gè)政府部門，應(yīng)由各級林業(yè)局牽頭成立監(jiān)測體系和具體實(shí)施體系，各個(gè)部門做好相應(yīng)工作，聯(lián)合共同嚴(yán)格執(zhí)法。

三、開展?jié)竦仄詹?、調(diào)研，做好統(tǒng)一規(guī)劃工作。詳盡的普查是高起點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)，應(yīng)按廣義和狹義濕地分別進(jìn)行普查，有利于規(guī)劃工作的順利開展。要把濕地保護(hù)、濕地地產(chǎn)、污水處理和開發(fā)建設(shè)

有機(jī)結(jié)合起來。

四、全民動員，普及學(xué)習(xí)濕地知識。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)，消滅“濕地知識盲”。集中一段時(shí)間，采用報(bào)刊雜志、廣播電視以及辦展覽、實(shí)地參觀等方式全面普及濕地保護(hù)、開發(fā)和建設(shè)知識，做到人人都

有保護(hù)濕地的自覺意識。

【重要論述】

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。構(gòu)建生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護(hù)生物多樣性，構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點(diǎn)狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與治理，繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，鞏固和擴(kuò)大退耕還林還草、退牧還草等成果，推進(jìn)荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護(hù)好

林草植被和河湖、濕地。

第三篇：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

一、農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀

*市以縣級農(nóng)田水利建設(shè)等規(guī)劃和冬春農(nóng)建實(shí)施方案為主要依據(jù)，統(tǒng)籌整合各級各類支農(nóng)涉水項(xiàng)目和資金，以田間渠系配套、“五小水利”和農(nóng)村河塘清淤整治等工程為重點(diǎn)，全面做好小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，健全完善基層水利服務(wù)體系，加快解決農(nóng)田灌排“最后一公里”問題。

*-*冬春*農(nóng)田水利基本建設(shè)計(jì)劃總投資*億元，其中中央財(cái)政投入*億元，省級投入*億元，市級投入*億元，縣級投入*億元，群眾和社會資金投入*億元。計(jì)劃修復(fù)水毀工程*處，整修防滲渠道*公里，渠系建筑物除險(xiǎn)加固、改造*處，新修、加固堤防*公里，疏浚河道*公里，清淤溝渠*公里，建設(shè)村鎮(zhèn)供水工程*處，新修塘壩堰閘*處，維護(hù)塘壩堰閘*處，新修水池、水窖*處，新修灌溉機(jī)井*眼，維護(hù)灌溉機(jī)井*眼，新修泵站*處。

截止*年底*規(guī)模以上機(jī)電井有*眼，這其中有少量損壞和水量不足的井眼；對于配套齊全、設(shè)施完好的灌溉機(jī)井，基本上達(dá)到田間地頭，農(nóng)民可以方便地灌溉農(nóng)田。

二、存在的突出問題

(一)zf重視，百姓輕視。

調(diào)研中了解到，各級zf及諸多部門在農(nóng)田水利方面投入了大量的財(cái)力，但建成后除水庫、灌溉渠以外，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為單元分布的小型農(nóng)田水利設(shè)施，權(quán)屬、管理和使用主體不太明確，如何保證工程的后期管護(hù)和運(yùn)行基本處于缺位狀態(tài)。

有天然小氣候的地方，當(dāng)?shù)厝酥皇窃谔鞖鈬?yán)重干旱的情況下才使用，有群眾感覺水利設(shè)施用處不大；近鄰豐富水源的地域，過去農(nóng)戶采用自流灌溉，由于近年來用水限制，能自流灌溉的支渠很少使用，有農(nóng)民認(rèn)為支渠使用價(jià)值不大，損壞達(dá)*%以上。另外風(fēng)水迷信、水利設(shè)施占種地面積等也成為部分人損壞或放棄使用的理由，造成部分水利工程不能正常發(fā)揮效益。

(二)過度使用，加速壽命極限。

農(nóng)田灌溉設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性，除用電均價(jià)支付外，水是無償、無限、隨意使用，農(nóng)戶“搭便車”使用行為盛行，長期免費(fèi)競相乃至過度使用，導(dǎo)致灌溉設(shè)施加速折舊和農(nóng)村水資源大量浪費(fèi)，縮短灌溉設(shè)施的使用壽命，加劇了農(nóng)業(yè)用水的嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致水位下降，不少機(jī)井不能使用。

(三)部分項(xiàng)目跟蹤管理缺位。

上世紀(jì)七十年代，我國水利部門就將農(nóng)田灌區(qū)改造作為水利工作的重點(diǎn)工程，修建大批農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目，而且也收到了良好的效果。然而，無論是近年來的水利、煙草項(xiàng)目，還是扶貧、農(nóng)開、土地整理項(xiàng)目等，在建設(shè)時(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)到受益群眾都十分重視，但等到工程建成交付使用后，往往就很少過問了。

沒有統(tǒng)一管護(hù)隊(duì)伍和與之配套的管護(hù)機(jī)制，設(shè)施丟失、人為損壞、道路橋梁壓塌、責(zé)權(quán)利銜接不暢等問題不斷出現(xiàn)，造成部分農(nóng)田水利工程不能正常發(fā)揮效益。隨著時(shí)間的推移水位下降、沙土淤塞、雜物填堵等使工程老化失修，使用率下降，久而久之，直至完全不能使用。

(四)資金保障有難度。

農(nóng)田水利設(shè)施不僅在修建的基礎(chǔ)上需要足夠的資金，在長期使用的過程中，還需要能夠不斷改造、不斷完善的費(fèi)用支持。從*市水利局了解到，在zf主體方面，有水務(wù)部門、財(cái)政部門、國土部門和農(nóng)委部門；投入形式上，有的是項(xiàng)目爭取，有的是土地復(fù)墾，有的是中低產(chǎn)田改造，有的是高效農(nóng)田補(bǔ)貼；從統(tǒng)籌角度，除了中央財(cái)政投入和少量的省級財(cái)政撥付外，主要資金來源按要求是縣級以下財(cái)政負(fù)責(zé)，而縣級財(cái)政困難，無力承擔(dān)這部分費(fèi)用，保障資金難以落實(shí)。

另外，這種分散投入、多管齊下的局面很容易造成管理的紊亂和低效。盡管當(dāng)前各級zf已經(jīng)投入了相當(dāng)?shù)呢?cái)力，也拓寬了許多資金籌集渠道，但農(nóng)田水利工程建設(shè)資金缺口問題依然存在，主要依賴國家投入、zf實(shí)施的狀況還沒有明顯改變，資金制約了農(nóng)田水利設(shè)施的效力發(fā)揮。

(五)項(xiàng)目更新遇建設(shè)困難。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些不能發(fā)揮作用的項(xiàng)目，因受項(xiàng)目不能重復(fù)建設(shè)規(guī)定，更新興建遭遇申請瓶頸。另外，由于絕大多數(shù)農(nóng)村多年來承包的土地沒有調(diào)整，不少村民不能正確處理好整體利益和個(gè)體利益的關(guān)系，對自己原本面積不大承包田上的干渠和支渠、機(jī)井，挖了又填，填了又挖。

加之近年來農(nóng)資價(jià)格、工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的大幅增長，稀釋了農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲中的獲利，再加上農(nóng)民外出務(wù)工增多，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村家庭收入的比重越來越低，農(nóng)民忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傾向增多，農(nóng)民對水利建設(shè)的積極性不斷下降。

三、清理淤堵，暢通命脈

(一)加強(qiáng)管護(hù)，健全機(jī)制。

積極探索新形勢下農(nóng)田水利建設(shè)的組織形式、用工方式和投入機(jī)制，充分利用村級“一事一議”制度，通過明晰工程產(chǎn)權(quán)、明確管護(hù)主體、創(chuàng)新管護(hù)模式、落實(shí)維護(hù)經(jīng)費(fèi)等措施，實(shí)行水利設(shè)施目標(biāo)考核制和維修項(xiàng)目申報(bào)制，完善激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格獎懲制度，全面推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，破解長期存在的權(quán)屬不明、體制不順、建管脫節(jié)、權(quán)責(zé)分離等問題，確保農(nóng)田水利設(shè)施物盡其用，長期發(fā)揮效益。

(二)典型引導(dǎo)，現(xiàn)實(shí)教育。

充分認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)民麻痹心理、輕視意識危害，以深入貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)精神為指導(dǎo)，依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的布局，擇優(yōu)選擇一批灌區(qū)、小流域，實(shí)行單元治理，整體推進(jìn)，培育典型，以典型實(shí)例教育廣大群眾，提升他們對農(nóng)田水利設(shè)施使用管護(hù)意識；

各相關(guān)部門要像重視其他經(jīng)濟(jì)工作一樣，充分認(rèn)識水利建設(shè)是關(guān)系農(nóng)民長遠(yuǎn)增收的一項(xiàng)重要工作，拓寬思路，堅(jiān)持農(nóng)田治理與水利設(shè)施興建同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，推動*農(nóng)田水利建設(shè)新發(fā)展，擺脫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”的傳統(tǒng)局面。

(三)加大投資力度，吸納全社會資金參與。

一是摒棄依賴國家投入意識，各級zf要切實(shí)加大財(cái)政預(yù)算資金的投入，逐步提高農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金保障水平。二是改變當(dāng)今涉及農(nóng)田水利建設(shè)方面資金分散使用、跨部門多頭管理的弊端，做到各類資金有機(jī)整合，充分發(fā)揮其最大效應(yīng)。三是搭建農(nóng)田水利融資平臺，通過招標(biāo)、承包、租賃等方式，吸引社會資金參與水利建設(shè)，使農(nóng)田水利基本建設(shè)走向良性發(fā)展軌道。

(四)科學(xué)規(guī)劃，合理布局。

摸清水利基本情況，制定、修訂和完善農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)劃，加大對原有農(nóng)田水利設(shè)施可使用性評估力度，靈活處理報(bào)廢設(shè)施，及時(shí)更新建設(shè)新項(xiàng)目，著力改變農(nóng)田水利規(guī)劃與農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃不相適宜的局面，在農(nóng)戶中實(shí)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)同意書制度，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)開始就讓農(nóng)民參與其中，科學(xué)界定農(nóng)田水利建設(shè)中zf與農(nóng)民的責(zé)任范圍，讓農(nóng)民發(fā)揮自身投工投勞的積極性，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管護(hù)，避免內(nèi)耗，避免重復(fù)建設(shè)。

(五)探索用水管理，促進(jìn)節(jié)約用水。

積極推行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，建立用水監(jiān)督管理體系，在充分考慮農(nóng)民承受能力的基礎(chǔ)上，利用價(jià)格杠桿的作用，采取計(jì)劃用水，超額加價(jià)的辦法，進(jìn)一步探索水權(quán)制度，建立用水戶參與管理，協(xié)商的機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)田水利集約化發(fā)展和良性運(yùn)行。

第四篇：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)

農(nóng)田水利工程運(yùn)行中面臨的主要難題是工程建設(shè)問題和運(yùn)行管理問題。工程建設(shè)存在的主要問題為施工要求標(biāo)準(zhǔn)不高、建設(shè)模式不匹配.老化嚴(yán)重：運(yùn)行管理存在的主要問題為各個(gè)利益方面責(zé)任不確切，沒有健全的管護(hù)督查體系，并由此導(dǎo)致工程資金投入失調(diào)、管護(hù)費(fèi)用短缺等不良后果。

1.工程管護(hù)中存在問題及原因分析

1.1管護(hù)意識淡薄

首先是部分干部存在臨時(shí)觀念，把項(xiàng)目工程當(dāng)成自己的政績工程，只顧爭取項(xiàng)目、資金，重建設(shè)、輕管理，工程建起來后，只要任期內(nèi)不出大問題，工程好壞留給下任去管，還有的干脆推給村里或者農(nóng)戶，自己當(dāng)“甩手掌柜”。其次是灌區(qū)群眾主體意識不強(qiáng)，沒有把項(xiàng)目工程看成利人利己的共有財(cái)產(chǎn)而自覺維護(hù)、主動看管，只顧自己好用，不管工程好壞。大部分群眾對工程建后管護(hù)的責(zé)任意識不強(qiáng)，認(rèn)為工程由國家投資建設(shè)，應(yīng)由國家負(fù)責(zé)管理、維護(hù)，工程毀損與己無關(guān)，因而漠不關(guān)心，置之不理。

1.2產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰

工程項(xiàng)目建成后雖要辦理一定的移交手續(xù)，但實(shí)際上只是管護(hù)責(zé)任、產(chǎn)權(quán)和義務(wù)在形式上的移交，并未把三者真正落到實(shí)處。產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰是導(dǎo)致管護(hù)責(zé)任和義務(wù)不落實(shí)的重要原因，工程產(chǎn)權(quán)界定困難，產(chǎn)權(quán)歸屬不確定，工程建后管護(hù)存在群眾不愿管、村里無錢管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)表面上管而實(shí)際上不管的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些資產(chǎn)尤其是早期建成的固定資產(chǎn)，受到不同程度的損毀和流失。

1.3管護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)

農(nóng)田水利工程往往處于各部門都在管、而實(shí)際上各部門又都不管、最終沒有部門管的狀態(tài)，管護(hù)資金籌措困難。農(nóng)田水利工程分布范圍廣，受人為因素或自然災(zāi)害影響易發(fā)生損壞（毀）的工程數(shù)量較多，人工管護(hù)成本高，加之，積累下來的項(xiàng)目工程損壞等實(shí)際問題，造成管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口大，同時(shí)，項(xiàng)目工程的早期規(guī)劃、工程建設(shè)質(zhì)量、政策措施的配套等因素，也在一定程度上影響了項(xiàng)目工程建后管護(hù)資金的落實(shí)。國家各級政府預(yù)算資金中，缺乏農(nóng)田水利管護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付，水利部門收取的水費(fèi)保證不了單位人員工資，甚至有部分地區(qū)取消水費(fèi)，更不用說用于田間工程管護(hù)了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費(fèi)主要用于行政開支，基本不會用于農(nóng)田水利工程管護(hù)，部分受益農(nóng)戶連一畝田幾十元的水費(fèi)也不愿意繳納，更不用說自己出錢維護(hù)工程設(shè)施。以上原因無形之中加大了工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌措難度。

1.4管護(hù)責(zé)任不明確

項(xiàng)目工程建成移交后，本應(yīng)形成地方政府、基層組織、受益農(nóng)戶共同管護(hù)的局面，但在實(shí)際工作中，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營與現(xiàn)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之間的矛盾越來越突出，管護(hù)各方均不愿投入新的資金和精力，導(dǎo)致出現(xiàn)地方政府要求基層管、基層組織無力管、受益農(nóng)戶不愿管的窘境。工程管護(hù)體制上難銜接。農(nóng)村承包責(zé)任制實(shí)行后，以家庭為單位的經(jīng)營模式占主導(dǎo)地位，隨著農(nóng)民思想集體觀念的弱化，農(nóng)村統(tǒng)一管理的功能有所削弱，事業(yè)管理比較困難。因此，在這種情況下將松散的農(nóng)戶與統(tǒng)一的工程銜接好，難度較大。

2.堅(jiān)持建管并重構(gòu)建工程管護(hù)長效機(jī)制

2.1明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、落實(shí)管護(hù)主體

明晰產(chǎn)權(quán)，確定主體。產(chǎn)權(quán)歸屬問題直接關(guān)系到項(xiàng)目工程建后管護(hù)的責(zé)任，關(guān)系到項(xiàng)目區(qū)群眾的管護(hù)積極性，解決產(chǎn)權(quán)歸屬問題是確保管護(hù)工作到位的關(guān)鍵。項(xiàng)目建后將管護(hù)作為重要內(nèi)容，堅(jiān)持經(jīng)常抓、抓具體、抓出成效，明確部門職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，成立專門的工作班子，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理等方面的工作；制定并完善切實(shí)可行的農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建后管護(hù)制度、辦法和細(xì)則，及時(shí)解決管護(hù)工作中出現(xiàn)的實(shí)際問題；層層落實(shí)管理、資金、督查、考核等各環(huán)節(jié)任務(wù)和責(zé)任，健全規(guī)范、科學(xué)、操作性強(qiáng)的管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，做到項(xiàng)目工程建好一處，管好一處，用好一處。項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，通過簽訂管護(hù)合同、協(xié)議，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和管護(hù)的責(zé)任主體，確保責(zé)、權(quán)、利的對等和統(tǒng)一。同時(shí)，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，采取拍賣、承包、租賃等萬式，努力實(shí)現(xiàn)使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的有機(jī)結(jié)合，使項(xiàng)目工程建后管護(hù)逐步由行政管理型向社會服務(wù)管理型、市場帶動管理型、經(jīng)濟(jì)自立管理型轉(zhuǎn)變，達(dá)到以工程養(yǎng)工程、以項(xiàng)目養(yǎng)項(xiàng)的目的。

2.2加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)管護(hù)意識

營造全社會對農(nóng)田水利設(shè)施的保護(hù)意識，減少人為破壞和侵占；加強(qiáng)社會的宣傳教育，讓廣大干部群眾關(guān)注農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)，支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展；加強(qiáng)對鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)和村干部的宣傳教育，使其充分認(rèn)識到，忽視項(xiàng)目工程管護(hù)就是對國家利益不負(fù)責(zé)、對農(nóng)業(yè)發(fā)展不作為、對群眾疾苦不關(guān)心，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的責(zé)任意識和為民服務(wù)理念；加強(qiáng)對農(nóng)民思想、道德觀念、科技與文化素質(zhì)的教育和培養(yǎng)，使其從維護(hù)自身利益的角度自覺參與到管護(hù)活動中來。

（作者單位：156303黑龍江省建三江管理局大興農(nóng)場水務(wù)局）

第五篇：申論熱點(diǎn)：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

申論熱點(diǎn)：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

2011年我國中央一號文件明確提出：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，尤其對于水資源分布不平衡、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、對水利灌溉依賴性強(qiáng)的我國來說更具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，華圖教研中心的老師認(rèn)為，水利設(shè)施建設(shè)問題很可能成為今年公務(wù)員考試的重要內(nèi)容。

一、我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中存在的問題

近些年，我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)取得了巨大成績，但與我國目前快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，水利設(shè)施建設(shè)仍成為瓶頸性制約因素，其存在的問題主要有： 第一，農(nóng)田水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，水利設(shè)施投入不足。

第二，節(jié)水灌溉不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

第三，山區(qū)水利發(fā)展滯后。尤其像我國西北黃土高原等地區(qū)水資源貧乏、又不具備修建骨干水利工程的條件，等等。

二、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后的原因

目前，我國部分地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，原因主要有：農(nóng)田水利建設(shè)投入不足，農(nóng)田水利工程管理體制不順，小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行不佳，水費(fèi)計(jì)收難，管護(hù)缺乏，等等。

三、加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的措施

第一，突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。大興農(nóng)田水利建設(shè)；加快中小河流治理和小型水庫除險(xiǎn)加固；抓緊解決工程性缺水問題；提高防汛抗旱應(yīng)急能力；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。

第二，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施大江大河治理；加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)；搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)；合理開發(fā)水能資源；強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。

第三，建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。加大公共財(cái)政對水利的投入；加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持；廣泛吸引社會資金投資水利。

第四，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。建立用水總量控制制度；建立用水效率控制制度；建立水功能區(qū)限制納污制度；建立水資源管理責(zé)任和考核制度。

第五，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。完善水資源管理體制；加快水利工程建設(shè)和管理體制改革；健全基層水利服務(wù)體系；積極推進(jìn)水價(jià)改革。

第六，切實(shí)加強(qiáng)對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)各級黨委和政府責(zé)任；推進(jìn)依法治水；加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)；動員全社會力量關(guān)心支持水利工作。

加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展成為必然選擇。