第一篇：關(guān)于加強(qiáng)我縣農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的建議

關(guān)于加強(qiáng)我縣農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的建議

長(zhǎng)治縣位于山西省上黨盆地東南邊緣，轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，254個(gè)行政村，270個(gè)自然村，總?cè)丝?3.7265萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口29.84萬(wàn)人，農(nóng)民人均年純收入5983元；縣域面積483km2，約占全市國(guó)土總面積的3.48%。

長(zhǎng)治縣是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植縣，縣域人多地少、水資源緊缺是基本縣情。根據(jù)2006年我縣水資源評(píng)價(jià)及供需分析，全縣水資源總量 3486萬(wàn)立方米/年,人均水資源量?jī)H106.4 立方米/年，畝均水資源量98.5立方米/年，不足全省的1/

3、全國(guó)的1/20。水資源緊缺且降水年內(nèi)分配不均已成為制約全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活提高的瓶頸因素。因此，盡快建立加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制、新辦法，是提高縣域農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、長(zhǎng)治縣農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

截至2010年底，全縣實(shí)際灌溉面積達(dá)到11.50萬(wàn)畝，機(jī)井1395眼。其中：井灌區(qū)10.99萬(wàn)畝，小型水利0.33萬(wàn)畝。因受采煤漏水破壞、老化失修嚴(yán)重和市場(chǎng)因素影響，我縣以取用地表水資源為主的小型農(nóng)田水利設(shè)施報(bào)廢嚴(yán)重，多數(shù)工程名存實(shí)亡，所屬水地變成名譽(yù)水地。

全縣現(xiàn)有水庫(kù)7座,除陶清河水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程于2010年竣工外,其它水庫(kù)壩前均有不同程度的淤積, 蓄水量很少，蓄水總量為38.45萬(wàn)m3。

全縣現(xiàn)共有塘壩16座,大都分布在南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于塘壩工程均修建于六、七十年代，管理體制落后,多數(shù)塘壩沒(méi)有進(jìn)行整治，蓄水量很小。

二、我縣農(nóng)田水利建設(shè)存在問(wèn)題 1、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差

我縣建于20世紀(jì)50至70年代的農(nóng)田水利工程，其田間工程建設(shè)配套不夠完善，以致近年來(lái)我縣的農(nóng)田水利田間工程不僅輸水效率極低、滲漏損失太大，還有相當(dāng)一部分水澆地變成了名副其實(shí)的名譽(yù)水地。如上秦萬(wàn)畝灌區(qū)，始建于70-80年代，曾經(jīng)號(hào)稱萬(wàn)畝灌區(qū)，但如今由于受附近南寨煤礦的影響，地面塌陷7-10米，徹底成了“零灌區(qū)”。再如蘇店井片，46099畝耕地，20008畝有效灌溉面積，是我縣地平水淺的水利黃金地段，如今受司馬煤礦的影響，地面塌陷令人心酸，實(shí)際灌溉面積只有11000畝。近幾年時(shí)間內(nèi)，報(bào)廢機(jī)井?dāng)?shù)也日趨增多，有些機(jī)井也是年代已久，負(fù)傷累累、帶病運(yùn)行。、重建輕管現(xiàn)象突出

在近些年已竣工的農(nóng)田水利工程項(xiàng)目中，人為損壞、自然毀損的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，且無(wú)人管護(hù)和維修，嚴(yán)重影響工程的正常使用。盡管各項(xiàng)目都制定了管護(hù)措施，但落實(shí)很差。究其原因，一是群眾管護(hù)意識(shí)差，只顧用不愿管；二是沒(méi)有管護(hù)資金；三是農(nóng)村義務(wù)工和積累工取消后，難以組織力量無(wú)償維修管護(hù)。因此，不少地方形成邊新建邊毀損的現(xiàn)象，農(nóng)田水利工程作用呈逐年降低態(tài)勢(shì)。、基層干部群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性不高 由于項(xiàng)目基本由縣級(jí)政府水利部門組織實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)黨委政府沒(méi)有多大責(zé)任，積極性不高。有的對(duì)實(shí)施項(xiàng)目持消極態(tài)度，配合縣水利部門做群眾工作不夠積極主動(dòng)。有的村干部出于利益原因，消極抵制，造成項(xiàng)目區(qū)干部群眾阻撓施工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些被占用田地又沒(méi)有得到補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)戶，阻撓施工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了工程的順利實(shí)施。

4、對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)重視不夠。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域不斷拓寬，投資興辦企業(yè)、經(jīng)營(yíng)、加工等項(xiàng)目的農(nóng)民逐步增多，特別農(nóng)村勞力外出打工日益增多，使部分農(nóng)民群眾對(duì)土地的依賴性減弱。同時(shí)，由于農(nóng)田水利建設(shè)投入相對(duì)較大，受益較慢，造成部分干部群眾對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，積極性不高，影響了農(nóng)田水利建設(shè)持續(xù)深入開(kāi)展。

5、投入不足。

盡管國(guó)家近幾年來(lái)加大了對(duì)水利投入，但大都用于大江大河治理和重點(diǎn)工程建設(shè)，與公路、鐵路等投入力度相比，農(nóng)田水利建設(shè)投入相對(duì)偏少；我縣的水利投入也大多用于水庫(kù)除險(xiǎn)加固、村村通自來(lái)水等重點(diǎn)工程的建設(shè)，面上農(nóng)田水利建設(shè)的投入十分有限。我縣上個(gè)世紀(jì)六七十年代建設(shè)的水利工程目前已進(jìn)入更新改造期，由于缺乏資金，不能及時(shí)維修改造。

6、缺乏節(jié)水意識(shí)。

農(nóng)民群眾普遍缺乏節(jié)水意識(shí)，發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性不高。另外，農(nóng)民群眾的生活生產(chǎn)用水不合理和跑、冒、滴、漏等浪費(fèi)水的現(xiàn)象也較為普遍。

三、對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的建議

1、統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施全縣農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展計(jì)劃。農(nóng)田水利工程門類多、數(shù)量大、分布廣，需要資金額巨大。建議由水利局牽頭，根據(jù)農(nóng)田水利存在的問(wèn)題和面臨的任務(wù)，做好全縣農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃，并明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的責(zé)任。水利局要在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，督促規(guī)劃的實(shí)施。按照發(fā)展計(jì)劃，水利局要統(tǒng)一協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、小型農(nóng)田水利設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，提高各類項(xiàng)目資金的使用效率。

2、建立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制。

建議在積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)小型農(nóng)田水利基本建設(shè)資金投入的同時(shí)，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府從預(yù)算內(nèi)新增財(cái)政收入中增加安排部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、發(fā)動(dòng)群眾投資投勞等形式，對(duì)農(nóng)戶投資投勞開(kāi)展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，發(fā)揮好政府扶持資金的激勵(lì)、引導(dǎo)作用。同時(shí)，分類進(jìn)行維修、維護(hù)。建議縣、鄉(xiāng)兩級(jí)承擔(dān)的農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)等投資應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，合理確定縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資的比例。此外，在確保財(cái)政投入資金增加的同時(shí)，可通過(guò)部分產(chǎn)權(quán)制度改革引入商業(yè)模式，吸引社會(huì)投資和民間資本，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持和服務(wù)農(nóng)田水利建設(shè)。

3、建立考核制度，加強(qiáng)管理。

建議把農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)納入縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內(nèi)容。同時(shí)，加大對(duì)偷盜農(nóng)田水利電網(wǎng)、水泵等設(shè)施的打擊力度。

4、深化農(nóng)田水利管理體制改革。

根據(jù)2009 年中央1 號(hào)文件精神，3 年內(nèi)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立和完善農(nóng)田水利服務(wù)站，所需經(jīng)費(fèi)納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)所在地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)和修復(fù)，加快農(nóng)田水利設(shè)施管理體制的改革。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成立農(nóng)田水利專業(yè)施工隊(duì)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利施工任務(wù)。

第二篇：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)（推薦）

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

2011年我國(guó)中央一號(hào)文件明確提出：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，尤其對(duì)于水資源分布不平衡、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、對(duì)水利灌溉依賴性強(qiáng)的我國(guó)來(lái)說(shuō)更具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，華圖教研中心的老師認(rèn)為，水利設(shè)施建設(shè)問(wèn)題很可能成為今年公務(wù)員考試的重要內(nèi)容。

一、我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題

近些年，我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)取得了巨大成績(jī)，但與我國(guó)目前快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，水利設(shè)施建設(shè)仍成為瓶頸性制約因素，其存在的問(wèn)題主要有：

第一，農(nóng)田水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，水利設(shè)施投入不足。

第二，節(jié)水灌溉不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

第三，山區(qū)水利發(fā)展滯后。尤其像我國(guó)西北黃土高原等地區(qū)水資源貧乏、又不具備修建骨干水利工程的條件，等等。

二、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后的原因

目前，我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，原因主要有：農(nóng)田水利建設(shè)投入不足，農(nóng)田水利工程管理體制不順，小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行不佳，水費(fèi)計(jì)收難，管護(hù)缺乏，等等。

三、加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的措施

第一，突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。大興農(nóng)田水利建設(shè)；加快中小河流治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固；抓緊解決工程性缺水問(wèn)題；提高防汛抗旱應(yīng)急能力；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。

第二，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施大江大河治理；加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)；搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)；合理開(kāi)發(fā)水能資源；強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。

第三，建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入；加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持；廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。

第四，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。建立用水總量控制制度；建立用水效率控制制度；建立水功能區(qū)限制納污制度；建立水資源管理責(zé)任和考核制度。

第五，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。完善水資源管理體制；加快水利工程建設(shè)和管理體制改革；健全基層水利服務(wù)體系；積極推進(jìn)水價(jià)改革。

第六，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任；推進(jìn)依法治水；加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)；動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作。

加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展成為必然選擇。十七屆五中全會(huì)四大關(guān)鍵詞

剛剛閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次會(huì)議，深入分析了今后一個(gè)時(shí)間內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，指出了我國(guó)發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為未來(lái)五年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃定下了基調(diào)、指明了方向。2011年國(guó)考招考公告和大綱公布時(shí)間與十七屆五中全會(huì)的召開(kāi)同步，這絕非巧合，此次國(guó)考申論主題肯定會(huì)反映此次會(huì)議所涉及的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最新動(dòng)向。

關(guān)鍵詞一：轉(zhuǎn)型

對(duì)于中國(guó)而言，2010年非同尋常，在“十一五”收官之際，“十二五”即將開(kāi)啟。十七屆五中全會(huì)以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，提出了“堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為強(qiáng)大動(dòng)力”五大堅(jiān)持，這意味著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方

式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為我國(guó)政府現(xiàn)階段以及未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的工作重點(diǎn)。

全會(huì)公報(bào)中葉沒(méi)有出現(xiàn)GDP的指標(biāo)，而是說(shuō)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快的發(fā)展。這意味著，在下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要兼顧增長(zhǎng)和穩(wěn)定兩個(gè)方面，這正是十二五與十一五規(guī)劃的最大區(qū)別。此次政策的制定，考慮的是效果，而不是速度，這是此次全會(huì)公報(bào)中最大的亮點(diǎn)。這與中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤9月16日在北京舉辦APEC人力資源開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議致開(kāi)幕詞時(shí)提到“包容性增長(zhǎng)”概念有異曲同工之妙。這和胡錦濤近年提出的“科學(xué)發(fā)展觀”與“和諧社會(huì)”一脈相承，意指不能單純發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而需要全面均衡發(fā)展，才

能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步與人民生活的改善同步進(jìn)行。

2008年的國(guó)考申論主題是“怒江水電開(kāi)發(fā)”、2009年國(guó)考申論的主題是“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和糧食安全”、2010年國(guó)考申論的主題是“海洋的開(kāi)發(fā)與保護(hù)”，三次國(guó)考的題材都涉及到了經(jīng)濟(jì)方面，可以說(shuō)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)考題材選擇的最大熱門，不排除2011年國(guó)考申論仍以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主題的可能性。

關(guān)鍵詞二：民生

民生問(wèn)題一直是我國(guó)政府工作的重點(diǎn)。十七屆五中全會(huì)公報(bào)中提出要“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系……加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”，對(duì)收入分配問(wèn)題、勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題、社會(huì)管理問(wèn)題

都一一作了解答。

“基本公共服務(wù)均等化”再次被提出，現(xiàn)在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的大格局正在確立，但也存在著較為嚴(yán)重的問(wèn)題，農(nóng)民工市民化、城鄉(xiāng)二元體制都?xì)w屬于基本公共服務(wù)均等化的問(wèn)題。近年來(lái)，政府、企業(yè)和居民三者之間分配關(guān)系呈現(xiàn)較為明顯的失衡狀況，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有擴(kuò)大的趨勢(shì)。此次全會(huì)公報(bào)中指出要“努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)

酬在初次分配中的比重”，這意味著政府未來(lái)將會(huì)花大力氣解決收入分配問(wèn)題。

從近10年的國(guó)考申論主題來(lái)看，僅2001、2003和2006年考察過(guò)三次民生類題材，但均不單單是涉及社會(huì)領(lǐng)域的問(wèn)題，往往涉及政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。2010年關(guān)于居民收入差距、高房?jī)r(jià)問(wèn)題、城市交通大擁堵等常見(jiàn)諸報(bào)端，并引發(fā)了全社會(huì)大討論。2011年國(guó)考申論主題極有可能以民生問(wèn)題為

題材，考察經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治建設(shè)。

關(guān)鍵詞三：文化產(chǎn)業(yè)

經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放的發(fā)展，中國(guó)人民的物質(zhì)財(cái)富有了很大提高，精神文化需求愈發(fā)強(qiáng)烈，文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日顯突出。去年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了我國(guó)第一部文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，被看成是金融危機(jī)期間的“第十一大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”。而十七屆五中全會(huì)提出“要推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、提升國(guó)家文化軟實(shí)力，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，提高全民族文明素質(zhì)，基本建成公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，明確了政

府未來(lái)要加大力度發(fā)展文化，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)科技含量高、環(huán)境污染少的新興產(chǎn)業(yè)，既能進(jìn)一步帶來(lái)豐富人民群眾精神文化生活的社會(huì)效益，也能帶來(lái)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提振產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益。雖然近年來(lái)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)年均增速20%以上。但同時(shí)我們也應(yīng)看到，西方國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重通常在8%以上，而我國(guó)大陸只有4%，文化產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從2001年開(kāi)始，國(guó)考申論中只出現(xiàn)過(guò)一次以文化為題材，即2002年的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管”。雖然考察次數(shù)少，但這正說(shuō)明了未來(lái)國(guó)考申論考察文化建設(shè)題材的可能性很大?？忌嚓P(guān)注文化建設(shè)方面的問(wèn)

題，做好準(zhǔn)備。

關(guān)鍵詞四：環(huán)境

近年來(lái)，我國(guó)連續(xù)發(fā)生了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，給受災(zāi)地區(qū)群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。發(fā)生自然災(zāi)害，背后的深層原因就是人類的生產(chǎn)生活方式對(duì)自然環(huán)境造成了惡劣的影響。十七屆五中全會(huì)要求“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)、提高生態(tài)文明水平，積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展

能力”，未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，政府都會(huì)將生態(tài)文明建設(shè)作為工作重點(diǎn)之一。

近年來(lái)生態(tài)文明建設(shè)得到了命題人的青睞，這與科學(xué)發(fā)展觀成為黨和政府執(zhí)政根本理念是密切相關(guān)的。2010年國(guó)考申論以“海洋的開(kāi)發(fā)與保護(hù)”為題材、浙江申論以“低碳經(jīng)濟(jì)”為題材，這體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)往往是與發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起。2011年的國(guó)考申論可能是復(fù)合題材，生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)命題是一大熱門。

十七屆五中全會(huì)是2011國(guó)考前最重要的一次會(huì)議，考生務(wù)必深刻理解會(huì)議精神，以期在考生中

靈活運(yùn)用相關(guān)政策。

突發(fā)性公共事件

國(guó)家公務(wù)員考試中政治、民生都是申論考試的重點(diǎn)選題方向。恰值當(dāng)前我國(guó)正處于一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，集體上訪、突發(fā)性群體事件、西南大旱、玉樹(shù)地震等關(guān)乎公共安全的自然事故頻繁發(fā)生，警示著高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期的來(lái)臨。黨和政府如何處理此類事件關(guān)乎著黨和政府的智慧和勇氣以及和諧社會(huì)的建設(shè)。針對(duì)2011國(guó)家公務(wù)員考試，對(duì)近年來(lái)社會(huì)突發(fā)性公共事件總結(jié)了其現(xiàn)象背后的原因及對(duì)

策。

一、社會(huì)突發(fā)性公共事件頻發(fā)的根本原因

自然災(zāi)難無(wú)法避免，但社會(huì)矛盾可以規(guī)避。事實(shí)上，回顧近年來(lái)社會(huì)突發(fā)事件，可以將它們的根

本原因歸納為社會(huì)利益和利益分配的不對(duì)稱。具體可分為兩大方面：

首當(dāng)其沖的是伴隨著群眾民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，老百姓有著更多的利益訴求，但這種訴求存在梗塞。如，百姓遇到問(wèn)題時(shí)無(wú)處傾訴、傾訴了也無(wú)人解決的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，問(wèn)題越積越深就演變成了接

二連三的上訪現(xiàn)象。

其次，少許管理層面的決策不力、作風(fēng)不實(shí)、漠視群眾利益現(xiàn)象也確有存在。例如近期頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件大都是人民群眾對(duì)管理層人員工作、生活作風(fēng)的檢舉，韓峰日記事件、天價(jià)煙局長(zhǎng)等

事件均引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

二、社會(huì)突發(fā)性公共事件頻發(fā)的解決措施

為此，我們必須堅(jiān)持以人為本的工作方針、從多方面入手、多策并舉化解矛盾、降低風(fēng)險(xiǎn)。首先，化解矛盾最根本的著眼點(diǎn)在于暢通群眾利益訴求通道。要?jiǎng)?chuàng)建公平的博弈平臺(tái)、拓寬民意表達(dá)途徑，以此為民眾提供便利的訴求渠道。比如針對(duì)上訪現(xiàn)象，其解決方法不是讓基層干部天南地北的追著上訪者、盯著上訪者，而是要讓有權(quán)處理問(wèn)題的行政機(jī)關(guān)出面調(diào)解和落實(shí)，并建立高效透明的化解矛盾的工作機(jī)制。

其次，在矛盾發(fā)生之前就必須具備高度的預(yù)見(jiàn)力，制定各類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急和長(zhǎng)期預(yù)案，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。如各級(jí)黨政部門可開(kāi)展多種形式的矛盾糾紛排查工作，積極為群眾排憂解難。這樣就能將遺留問(wèn)題抹去，將未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)計(jì)。即使風(fēng)險(xiǎn)“變現(xiàn)”，也能以未雨綢繆的前期工作為基礎(chǔ)迅速行動(dòng)、化險(xiǎn)為夷。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)待那些涉及百姓重大經(jīng)濟(jì)利益的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)遵循民主協(xié)商的原則，決策透明、信息公開(kāi)，充分尊重各方利益關(guān)系。近期持續(xù)熱漲的房地產(chǎn)市場(chǎng)在我國(guó)密集出臺(tái)的愛(ài)民政策面前也正

在逐漸“退燒”，這正是我國(guó)黨和政府維護(hù)百姓利益的表現(xiàn)。

最后，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和加快行政管理體制改革、依法行政、實(shí)現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變也是有效化解社會(huì)矛盾的重要方面。對(duì)內(nèi)宣傳教育的同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)群眾的思想教育工作和法制宣

傳工作，以此引導(dǎo)群眾在面對(duì)矛盾沖突時(shí)選擇合法合理的正確方式。

應(yīng)該看到的是，凡事都具有兩面性，頻發(fā)的社會(huì)公共事件不僅僅是一種威脅，其實(shí)它也是一種激勵(lì)，因?yàn)榻陙?lái)的這些矛盾甚至沖突已在一定程度上推動(dòng)著百姓利益訴求渠道的暢通和我國(guó)公民民主權(quán)力的深入。矛盾并不可怕，在黨和政府的英明領(lǐng)導(dǎo)下，相信我國(guó)必將全面走向和諧、迎來(lái)輝煌！濕地生態(tài)保護(hù)

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“地球之腎”、“生命的搖籃”和“物種的基因庫(kù)”。然而，從正在進(jìn)行的第二次全國(guó)濕地資源普查結(jié)果看，已完成調(diào)查的6個(gè)省份中，北京、吉林和廣東的濕地面積在進(jìn)一步減少，黑龍江、江蘇和天津濕地效益和功能還在下降。濕地資源數(shù)量的減少，效益的下降，不只土地利用格局的變化，而且已經(jīng)嚴(yán)重影響到一些珍貴動(dòng)物的棲息、生存和繁殖，嚴(yán)重

影響到我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

【濕地危機(jī)表現(xiàn)】

第一，濕地面積依然在大幅度地減少；第二，天然濕地轉(zhuǎn)化為人工濕地的速度很快；第三，濕地

過(guò)度利用帶來(lái)的污染已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重。

【濕地破壞的原因】

濕地破壞的主要直接原因是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)墾、引水、富營(yíng)養(yǎng)化、污染、過(guò)度捕撈、過(guò)度利用以及外來(lái)物種的引入，主要間接原因是人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。而這并非問(wèn)題的全部，更為根本性的原因當(dāng)是，濕地保護(hù)缺乏立法和制度上的保障。在有限的國(guó)土開(kāi)發(fā)空間格局中，濕地在土地利

用方式的競(jìng)爭(zhēng)中始終處于劣勢(shì)的地位。

【前進(jìn)中的一縷曙光】

江西是我國(guó)濕地資源大省，濕地資源豐富。在濕地生態(tài)建設(shè)方面，江西省堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)中保護(hù)，以建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為龍頭，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，走出了一條科學(xué)發(fā)展、綠

色崛起的新路子。

“建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，特色是生態(tài)，核心是發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，目標(biāo)是探索和走出

一條科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路?！苯魇∥瘯浱K榮表示。

總結(jié)反思江西濕地生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，啟示如下：

一、加強(qiáng)政府職能，提高領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)。要把濕地工作列入政府工作的議事日程，把濕地生態(tài)的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和建設(shè)作為一項(xiàng)基本建設(shè)來(lái)抓，把生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益充分有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

二、完善健全機(jī)構(gòu)，明確各自責(zé)任。濕地工作牽涉農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、國(guó)土等多個(gè)政府部門，應(yīng)由各級(jí)林業(yè)局牽頭成立監(jiān)測(cè)體系和具體實(shí)施體系，各個(gè)部門做好相應(yīng)工作，聯(lián)合共同嚴(yán)格執(zhí)法。

三、開(kāi)展?jié)竦仄詹?、調(diào)研，做好統(tǒng)一規(guī)劃工作。詳盡的普查是高起點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)，應(yīng)按廣義和狹義濕地分別進(jìn)行普查，有利于規(guī)劃工作的順利開(kāi)展。要把濕地保護(hù)、濕地地產(chǎn)、污水處理和開(kāi)發(fā)建設(shè)

有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

四、全民動(dòng)員，普及學(xué)習(xí)濕地知識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)，消滅“濕地知識(shí)盲”。集中一段時(shí)間，采用報(bào)刊雜志、廣播電視以及辦展覽、實(shí)地參觀等方式全面普及濕地保護(hù)、開(kāi)發(fā)和建設(shè)知識(shí)，做到人人都

有保護(hù)濕地的自覺(jué)意識(shí)。

【重要論述】

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。構(gòu)建生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護(hù)生物多樣性，構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點(diǎn)狀分布的國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與治理，繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，鞏固和擴(kuò)大退耕還林還草、退牧還草等成果，推進(jìn)荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護(hù)好

林草植被和河湖、濕地。

第三篇：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告

一、農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀

*市以縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)等規(guī)劃和冬春農(nóng)建實(shí)施方案為主要依據(jù)，統(tǒng)籌整合各級(jí)各類支農(nóng)涉水項(xiàng)目和資金，以田間渠系配套、“五小水利”和農(nóng)村河塘清淤整治等工程為重點(diǎn)，全面做好小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，健全完善基層水利服務(wù)體系，加快解決農(nóng)田灌排“最后一公里”問(wèn)題。

*-*冬春*農(nóng)田水利基本建設(shè)計(jì)劃總投資*億元，其中中央財(cái)政投入*億元，省級(jí)投入*億元，市級(jí)投入*億元，縣級(jí)投入*億元，群眾和社會(huì)資金投入*億元。計(jì)劃修復(fù)水毀工程*處，整修防滲渠道*公里，渠系建筑物除險(xiǎn)加固、改造*處，新修、加固堤防*公里，疏浚河道*公里，清淤溝渠*公里，建設(shè)村鎮(zhèn)供水工程*處，新修塘壩堰閘*處，維護(hù)塘壩堰閘*處，新修水池、水窖*處，新修灌溉機(jī)井*眼，維護(hù)灌溉機(jī)井*眼，新修泵站*處。

截止*年底*規(guī)模以上機(jī)電井有*眼，這其中有少量損壞和水量不足的井眼；對(duì)于配套齊全、設(shè)施完好的灌溉機(jī)井，基本上達(dá)到田間地頭，農(nóng)民可以方便地灌溉農(nóng)田。

二、存在的突出問(wèn)題

(一)zf重視，百姓輕視。

調(diào)研中了解到，各級(jí)zf及諸多部門在農(nóng)田水利方面投入了大量的財(cái)力，但建成后除水庫(kù)、灌溉渠以外，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為單元分布的小型農(nóng)田水利設(shè)施，權(quán)屬、管理和使用主體不太明確，如何保證工程的后期管護(hù)和運(yùn)行基本處于缺位狀態(tài)。

有天然小氣候的地方，當(dāng)?shù)厝酥皇窃谔鞖鈬?yán)重干旱的情況下才使用，有群眾感覺(jué)水利設(shè)施用處不大；近鄰豐富水源的地域，過(guò)去農(nóng)戶采用自流灌溉，由于近年來(lái)用水限制，能自流灌溉的支渠很少使用，有農(nóng)民認(rèn)為支渠使用價(jià)值不大，損壞達(dá)*%以上。另外風(fēng)水迷信、水利設(shè)施占種地面積等也成為部分人損壞或放棄使用的理由，造成部分水利工程不能正常發(fā)揮效益。

(二)過(guò)度使用，加速壽命極限。

農(nóng)田灌溉設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性，除用電均價(jià)支付外，水是無(wú)償、無(wú)限、隨意使用，農(nóng)戶“搭便車”使用行為盛行，長(zhǎng)期免費(fèi)競(jìng)相乃至過(guò)度使用，導(dǎo)致灌溉設(shè)施加速折舊和農(nóng)村水資源大量浪費(fèi)，縮短灌溉設(shè)施的使用壽命，加劇了農(nóng)業(yè)用水的嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致水位下降，不少機(jī)井不能使用。

(三)部分項(xiàng)目跟蹤管理缺位。

上世紀(jì)七十年代，我國(guó)水利部門就將農(nóng)田灌區(qū)改造作為水利工作的重點(diǎn)工程，修建大批農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目，而且也收到了良好的效果。然而，無(wú)論是近年來(lái)的水利、煙草項(xiàng)目，還是扶貧、農(nóng)開(kāi)、土地整理項(xiàng)目等，在建設(shè)時(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到受益群眾都十分重視，但等到工程建成交付使用后，往往就很少過(guò)問(wèn)了。

沒(méi)有統(tǒng)一管護(hù)隊(duì)伍和與之配套的管護(hù)機(jī)制，設(shè)施丟失、人為損壞、道路橋梁壓塌、責(zé)權(quán)利銜接不暢等問(wèn)題不斷出現(xiàn)，造成部分農(nóng)田水利工程不能正常發(fā)揮效益。隨著時(shí)間的推移水位下降、沙土淤塞、雜物填堵等使工程老化失修，使用率下降，久而久之，直至完全不能使用。

(四)資金保障有難度。

農(nóng)田水利設(shè)施不僅在修建的基礎(chǔ)上需要足夠的資金，在長(zhǎng)期使用的過(guò)程中，還需要能夠不斷改造、不斷完善的費(fèi)用支持。從*市水利局了解到，在zf主體方面，有水務(wù)部門、財(cái)政部門、國(guó)土部門和農(nóng)委部門；投入形式上，有的是項(xiàng)目爭(zhēng)取，有的是土地復(fù)墾，有的是中低產(chǎn)田改造，有的是高效農(nóng)田補(bǔ)貼；從統(tǒng)籌角度，除了中央財(cái)政投入和少量的省級(jí)財(cái)政撥付外，主要資金來(lái)源按要求是縣級(jí)以下財(cái)政負(fù)責(zé)，而縣級(jí)財(cái)政困難，無(wú)力承擔(dān)這部分費(fèi)用，保障資金難以落實(shí)。

另外，這種分散投入、多管齊下的局面很容易造成管理的紊亂和低效。盡管當(dāng)前各級(jí)zf已經(jīng)投入了相當(dāng)?shù)呢?cái)力，也拓寬了許多資金籌集渠道，但農(nóng)田水利工程建設(shè)資金缺口問(wèn)題依然存在，主要依賴國(guó)家投入、zf實(shí)施的狀況還沒(méi)有明顯改變，資金制約了農(nóng)田水利設(shè)施的效力發(fā)揮。

(五)項(xiàng)目更新遇建設(shè)困難。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些不能發(fā)揮作用的項(xiàng)目，因受項(xiàng)目不能重復(fù)建設(shè)規(guī)定，更新興建遭遇申請(qǐng)瓶頸。另外，由于絕大多數(shù)農(nóng)村多年來(lái)承包的土地沒(méi)有調(diào)整，不少村民不能正確處理好整體利益和個(gè)體利益的關(guān)系，對(duì)自己原本面積不大承包田上的干渠和支渠、機(jī)井，挖了又填，填了又挖。

加之近年來(lái)農(nóng)資價(jià)格、工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的大幅增長(zhǎng)，稀釋了農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲中的獲利，再加上農(nóng)民外出務(wù)工增多，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村家庭收入的比重越來(lái)越低，農(nóng)民忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傾向增多，農(nóng)民對(duì)水利建設(shè)的積極性不斷下降。

三、清理淤堵，暢通命脈

(一)加強(qiáng)管護(hù)，健全機(jī)制。

積極探索新形勢(shì)下農(nóng)田水利建設(shè)的組織形式、用工方式和投入機(jī)制，充分利用村級(jí)“一事一議”制度，通過(guò)明晰工程產(chǎn)權(quán)、明確管護(hù)主體、創(chuàng)新管護(hù)模式、落實(shí)維護(hù)經(jīng)費(fèi)等措施，實(shí)行水利設(shè)施目標(biāo)考核制和維修項(xiàng)目申報(bào)制，完善激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，全面推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，破解長(zhǎng)期存在的權(quán)屬不明、體制不順、建管脫節(jié)、權(quán)責(zé)分離等問(wèn)題，確保農(nóng)田水利設(shè)施物盡其用，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

(二)典型引導(dǎo)，現(xiàn)實(shí)教育。

充分認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)民麻痹心理、輕視意識(shí)危害，以深入貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)精神為指導(dǎo)，依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的布局，擇優(yōu)選擇一批灌區(qū)、小流域，實(shí)行單元治理，整體推進(jìn)，培育典型，以典型實(shí)例教育廣大群眾，提升他們對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施使用管護(hù)意識(shí)；

各相關(guān)部門要像重視其他經(jīng)濟(jì)工作一樣，充分認(rèn)識(shí)水利建設(shè)是關(guān)系農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)增收的一項(xiàng)重要工作，拓寬思路，堅(jiān)持農(nóng)田治理與水利設(shè)施興建同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，推動(dòng)*農(nóng)田水利建設(shè)新發(fā)展，擺脫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”的傳統(tǒng)局面。

(三)加大投資力度，吸納全社會(huì)資金參與。

一是摒棄依賴國(guó)家投入意識(shí)，各級(jí)zf要切實(shí)加大財(cái)政預(yù)算資金的投入，逐步提高農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金保障水平。二是改變當(dāng)今涉及農(nóng)田水利建設(shè)方面資金分散使用、跨部門多頭管理的弊端，做到各類資金有機(jī)整合，充分發(fā)揮其最大效應(yīng)。三是搭建農(nóng)田水利融資平臺(tái)，通過(guò)招標(biāo)、承包、租賃等方式，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè)，使農(nóng)田水利基本建設(shè)走向良性發(fā)展軌道。

(四)科學(xué)規(guī)劃，合理布局。

摸清水利基本情況，制定、修訂和完善農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)劃，加大對(duì)原有農(nóng)田水利設(shè)施可使用性評(píng)估力度，靈活處理報(bào)廢設(shè)施，及時(shí)更新建設(shè)新項(xiàng)目，著力改變農(nóng)田水利規(guī)劃與農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃不相適宜的局面，在農(nóng)戶中實(shí)行項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)同意書制度，從項(xiàng)目設(shè)計(jì)開(kāi)始就讓農(nóng)民參與其中，科學(xué)界定農(nóng)田水利建設(shè)中zf與農(nóng)民的責(zé)任范圍，讓農(nóng)民發(fā)揮自身投工投勞的積極性，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管護(hù)，避免內(nèi)耗，避免重復(fù)建設(shè)。

(五)探索用水管理，促進(jìn)節(jié)約用水。

積極推行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，建立用水監(jiān)督管理體系，在充分考慮農(nóng)民承受能力的基礎(chǔ)上，利用價(jià)格杠桿的作用，采取計(jì)劃用水，超額加價(jià)的辦法，進(jìn)一步探索水權(quán)制度，建立用水戶參與管理，協(xié)商的機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)田水利集約化發(fā)展和良性運(yùn)行。

第四篇：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)

農(nóng)田水利工程運(yùn)行中面臨的主要難題是工程建設(shè)問(wèn)題和運(yùn)行管理問(wèn)題。工程建設(shè)存在的主要問(wèn)題為施工要求標(biāo)準(zhǔn)不高、建設(shè)模式不匹配.老化嚴(yán)重：運(yùn)行管理存在的主要問(wèn)題為各個(gè)利益方面責(zé)任不確切，沒(méi)有健全的管護(hù)督查體系，并由此導(dǎo)致工程資金投入失調(diào)、管護(hù)費(fèi)用短缺等不良后果。

1.工程管護(hù)中存在問(wèn)題及原因分析

1.1管護(hù)意識(shí)淡薄

首先是部分干部存在臨時(shí)觀念，把項(xiàng)目工程當(dāng)成自己的政績(jī)工程，只顧爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金，重建設(shè)、輕管理，工程建起來(lái)后，只要任期內(nèi)不出大問(wèn)題，工程好壞留給下任去管，還有的干脆推給村里或者農(nóng)戶，自己當(dāng)“甩手掌柜”。其次是灌區(qū)群眾主體意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有把項(xiàng)目工程看成利人利己的共有財(cái)產(chǎn)而自覺(jué)維護(hù)、主動(dòng)看管，只顧自己好用，不管工程好壞。大部分群眾對(duì)工程建后管護(hù)的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為工程由國(guó)家投資建設(shè)，應(yīng)由國(guó)家負(fù)責(zé)管理、維護(hù)，工程毀損與己無(wú)關(guān)，因而漠不關(guān)心，置之不理。

1.2產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰

工程項(xiàng)目建成后雖要辦理一定的移交手續(xù)，但實(shí)際上只是管護(hù)責(zé)任、產(chǎn)權(quán)和義務(wù)在形式上的移交，并未把三者真正落到實(shí)處。產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰是導(dǎo)致管護(hù)責(zé)任和義務(wù)不落實(shí)的重要原因，工程產(chǎn)權(quán)界定困難，產(chǎn)權(quán)歸屬不確定，工程建后管護(hù)存在群眾不愿管、村里無(wú)錢管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)表面上管而實(shí)際上不管的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些資產(chǎn)尤其是早期建成的固定資產(chǎn)，受到不同程度的損毀和流失。

1.3管護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)

農(nóng)田水利工程往往處于各部門都在管、而實(shí)際上各部門又都不管、最終沒(méi)有部門管的狀態(tài)，管護(hù)資金籌措困難。農(nóng)田水利工程分布范圍廣，受人為因素或自然災(zāi)害影響易發(fā)生損壞（毀）的工程數(shù)量較多，人工管護(hù)成本高，加之，積累下來(lái)的項(xiàng)目工程損壞等實(shí)際問(wèn)題，造成管護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口大，同時(shí)，項(xiàng)目工程的早期規(guī)劃、工程建設(shè)質(zhì)量、政策措施的配套等因素，也在一定程度上影響了項(xiàng)目工程建后管護(hù)資金的落實(shí)。國(guó)家各級(jí)政府預(yù)算資金中，缺乏農(nóng)田水利管護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付，水利部門收取的水費(fèi)保證不了單位人員工資，甚至有部分地區(qū)取消水費(fèi)，更不用說(shuō)用于田間工程管護(hù)了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費(fèi)主要用于行政開(kāi)支，基本不會(huì)用于農(nóng)田水利工程管護(hù)，部分受益農(nóng)戶連一畝田幾十元的水費(fèi)也不愿意繳納，更不用說(shuō)自己出錢維護(hù)工程設(shè)施。以上原因無(wú)形之中加大了工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的籌措難度。

1.4管護(hù)責(zé)任不明確

項(xiàng)目工程建成移交后，本應(yīng)形成地方政府、基層組織、受益農(nóng)戶共同管護(hù)的局面，但在實(shí)際工作中，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之間的矛盾越來(lái)越突出，管護(hù)各方均不愿投入新的資金和精力，導(dǎo)致出現(xiàn)地方政府要求基層管、基層組織無(wú)力管、受益農(nóng)戶不愿管的窘境。工程管護(hù)體制上難銜接。農(nóng)村承包責(zé)任制實(shí)行后，以家庭為單位的經(jīng)營(yíng)模式占主導(dǎo)地位，隨著農(nóng)民思想集體觀念的弱化，農(nóng)村統(tǒng)一管理的功能有所削弱，事業(yè)管理比較困難。因此，在這種情況下將松散的農(nóng)戶與統(tǒng)一的工程銜接好，難度較大。

2.堅(jiān)持建管并重構(gòu)建工程管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

2.1明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、落實(shí)管護(hù)主體

明晰產(chǎn)權(quán)，確定主體。產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題直接關(guān)系到項(xiàng)目工程建后管護(hù)的責(zé)任，關(guān)系到項(xiàng)目區(qū)群眾的管護(hù)積極性，解決產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題是確保管護(hù)工作到位的關(guān)鍵。項(xiàng)目建后將管護(hù)作為重要內(nèi)容，堅(jiān)持經(jīng)常抓、抓具體、抓出成效，明確部門職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，成立專門的工作班子，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理等方面的工作；制定并完善切實(shí)可行的農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建后管護(hù)制度、辦法和細(xì)則，及時(shí)解決管護(hù)工作中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題；層層落實(shí)管理、資金、督查、考核等各環(huán)節(jié)任務(wù)和責(zé)任，健全規(guī)范、科學(xué)、操作性強(qiáng)的管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，做到項(xiàng)目工程建好一處，管好一處，用好一處。項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，通過(guò)簽訂管護(hù)合同、協(xié)議，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和管護(hù)的責(zé)任主體，確保責(zé)、權(quán)、利的對(duì)等和統(tǒng)一。同時(shí)，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，采取拍賣、承包、租賃等萬(wàn)式，努力實(shí)現(xiàn)使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的有機(jī)結(jié)合，使項(xiàng)目工程建后管護(hù)逐步由行政管理型向社會(huì)服務(wù)管理型、市場(chǎng)帶動(dòng)管理型、經(jīng)濟(jì)自立管理型轉(zhuǎn)變，達(dá)到以工程養(yǎng)工程、以項(xiàng)目養(yǎng)項(xiàng)的目的。

2.2加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)管護(hù)意識(shí)

營(yíng)造全社會(huì)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的保護(hù)意識(shí)，減少人為破壞和侵占；加強(qiáng)社會(huì)的宣傳教育，讓廣大干部群眾關(guān)注農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)，支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)和村干部的宣傳教育，使其充分認(rèn)識(shí)到，忽視項(xiàng)目工程管護(hù)就是對(duì)國(guó)家利益不負(fù)責(zé)、對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展不作為、對(duì)群眾疾苦不關(guān)心，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)和為民服務(wù)理念；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民思想、道德觀念、科技與文化素質(zhì)的教育和培養(yǎng)，使其從維護(hù)自身利益的角度自覺(jué)參與到管護(hù)活動(dòng)中來(lái)。

（作者單位：156303黑龍江省建三江管理局大興農(nóng)場(chǎng)水務(wù)局）

第五篇：申論熱點(diǎn)：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

申論熱點(diǎn)：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

2011年我國(guó)中央一號(hào)文件明確提出：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，尤其對(duì)于水資源分布不平衡、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、對(duì)水利灌溉依賴性強(qiáng)的我國(guó)來(lái)說(shuō)更具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，華圖教研中心的老師認(rèn)為，水利設(shè)施建設(shè)問(wèn)題很可能成為今年公務(wù)員考試的重要內(nèi)容。

一、我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題

近些年，我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)取得了巨大成績(jī)，但與我國(guó)目前快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，水利設(shè)施建設(shè)仍成為瓶頸性制約因素，其存在的問(wèn)題主要有： 第一，農(nóng)田水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，水利設(shè)施投入不足。

第二，節(jié)水灌溉不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

第三，山區(qū)水利發(fā)展滯后。尤其像我國(guó)西北黃土高原等地區(qū)水資源貧乏、又不具備修建骨干水利工程的條件，等等。

二、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后的原因

目前，我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，原因主要有：農(nóng)田水利建設(shè)投入不足，農(nóng)田水利工程管理體制不順，小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行不佳，水費(fèi)計(jì)收難，管護(hù)缺乏，等等。

三、加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的措施

第一，突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。大興農(nóng)田水利建設(shè)；加快中小河流治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固；抓緊解決工程性缺水問(wèn)題；提高防汛抗旱應(yīng)急能力；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。

第二，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施大江大河治理；加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)；搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)；合理開(kāi)發(fā)水能資源；強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。

第三，建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入；加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持；廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。

第四，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。建立用水總量控制制度；建立用水效率控制制度；建立水功能區(qū)限制納污制度；建立水資源管理責(zé)任和考核制度。

第五，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。完善水資源管理體制；加快水利工程建設(shè)和管理體制改革；健全基層水利服務(wù)體系；積極推進(jìn)水價(jià)改革。

第六，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任；推進(jìn)依法治水；加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)；動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作。

加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展成為必然選擇。