第一篇：關(guān)于鄂北崗地農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的調(diào)研及建議

關(guān)于鄂北崗地農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的調(diào)研及建議

“鄂北崗地”，也稱“三北崗地”，習(xí)慣上特指原襄陽地區(qū)范圍內(nèi)的光北（原光化縣北部、現(xiàn)老河口市北部）、襄北（原襄陽縣北部、現(xiàn)襄州區(qū)北部）、棗北（棗陽市北部）區(qū)域。這是過去狹義界定法對“鄂北崗地”的界定。

根據(jù)湖北省的區(qū)位指向、地形地貌的相似性和地塊的完整性、自然水系的覆蓋區(qū)域、行政區(qū)劃的調(diào)整等四個原則，統(tǒng)籌考慮南水北調(diào)中線工程建設(shè)、漢江中下游綜合開發(fā)戰(zhàn)略等重要因素，應(yīng)對“鄂北崗地”進行廣義界定?！岸醣睄彽亍保褪侵赶尻柺杏騼?nèi)漢江東北岸地區(qū)，包括老河口市、樊城區(qū)、襄州區(qū)、棗陽市、襄陽（國家級）高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和襄陽（國家級）經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的全部，以及宜城市的南營、王集、板橋店、流水等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

我們對廣義界定的“鄂北崗地”農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況，進行了調(diào)查了解，形成如下調(diào)研報告。

一、鄂北崗地的基本情況

鄂北崗地，是湖北有名的“旱包子”，全省重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。該區(qū)域可利用農(nóng)地寬闊肥沃，人均耕地面積較多，水資源時空分布極不均衡，人均水資源量嚴(yán)重短缺，適宜規(guī)?；B片種植糧棉油等大宗農(nóng)作物，適宜各類農(nóng)產(chǎn)機械的廣泛使用，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良好基礎(chǔ)和客觀條件。

（一）鄂北崗地的總體概況。鄂北崗地版圖面積8416.5平方

陽市北部，以及隨縣的西北部），是湖北省最為干旱的地區(qū)之一，也是全省解決高氟水問題面積最大、任務(wù)最艱巨的地區(qū)之一。襄州的方集、棗陽的耿集、宜城的新街三縣交界片，房源300平方公里屬地下水?dāng)鄬訁^(qū)。鄂北崗地區(qū)域內(nèi)人均水資源占有量約為1000立方米，為全國平均水平（人均2200立方米）的45.45%，全省平均水平（人均1760立方米）的56.82%，襄陽市平均水平（人均1300立方米）的76.92%。鄂北崗地北接南陽盆地，南連漢江平原，處于南陽風(fēng)口地帶，年均降雨量800毫米的80%集中在6-9月間，20%分布在頭年的10月-第二年的5月。這8個月恰逢鄂北崗地少雨期與南陽風(fēng)口強盛期的疊加期，更加劇了鄂北崗地季節(jié)性水資源短缺的狀況。

（三）鄂北崗地農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況。新中國成立后，鄂北崗地嚴(yán)重缺水的狀況得到了很大改善。上世紀(jì)60-70年代，襄陽人民在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，不畏艱辛，不怕犧牲，以感天動地的氣概，興建了“地下長龍”與“人間天河”相連接的引丹灌區(qū)，修建了熊河水庫等一批大中型水利工程，新建了一大批農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，對改變鄂北崗地群眾生活生產(chǎn)用水，起到了決定性的作用。改革開放以來，棗陽市修建了石臺寺大型泵站，其他各地陸續(xù)修建了零星水利設(shè)施。目前，鄂北崗地境內(nèi)，有引丹、石臺寺、熊河、排子河等21個大中型灌區(qū)工程，設(shè)計灌溉面積299.85萬畝；建有固定泵站2270多個，設(shè)計年提水能力5.57萬立方米，設(shè)計灌溉面積143.47萬畝；大型水庫5座，設(shè)計

有些地方的確存在輸水毛細(xì)血管“最后一公里”不通的問題，但承擔(dān)“動脈”功能的主渠道不通不暢的問題更為突出，可以說是當(dāng)前鄂北崗地農(nóng)業(yè)灌溉中第一位的主要矛盾?！叭嵛褰y(tǒng)”取消后，農(nóng)村經(jīng)濟社會管理體制發(fā)生了變化，基層組織籌資、籌勞能力明顯弱化。從2002年至今，部分渠道基本內(nèi)有疏浚過，干渠、支渠老化損壞嚴(yán)重，大渠變小渠、長渠編短渠、深渠變淺渠的事實，有目共睹，渠系變耕地現(xiàn)象也較為普遍。干渠1612.3千米，能輸水的約600千米，根本不能輸水的約700千米；支渠2044.1千米，約有500千米的渠段已被農(nóng)民平為耕地；尚能通水的干、支渠的送水能力僅為當(dāng)初的50%,鄂北崗地范圍內(nèi)灌溉保證率不足70%，灌溉水利用效率只有0.35左右，比全國平均水平0.5底0.15個百分點。近年來，國家投入大量資金大興水利建設(shè)，加固了大中型病險水庫，解決了蓄水能力問題；國土、農(nóng)發(fā)、發(fā)改等部門也做了許多小農(nóng)水工程，為部分田塊灌溉打了些基礎(chǔ)。但由于干、支渠系損毀嚴(yán)重，涵閘、斗門等相關(guān)設(shè)施年久失修，水庫放出的水走不遠(yuǎn)、流不快，小農(nóng)水工程中修起的末端渠系無水源，各項小型水利工程難以發(fā)揮效用。目前，因干、支渠“動脈梗阻”，大多數(shù)灌區(qū)實際灌溉面積僅有設(shè)計能力的10%,歷史上最大灌溉面積的20%。熊河水庫灌區(qū)是覆蓋棗陽市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和襄州區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的灌區(qū)，西干渠設(shè)計灌溉面積20萬畝，歷史最高灌溉面積10萬畝，現(xiàn)僅有2萬畝。襄州大崗坡泵站灌區(qū)設(shè)計灌溉面積12萬畝，歷史最高灌溉面積6萬畝，現(xiàn)僅有0.6萬畝。渠系損毀最終導(dǎo)致水稻

元，還有2030萬元尚未配套到位。

興修和維護水利，常常跨行政區(qū)域，組織農(nóng)民投工投勞難度大。特別是農(nóng)村“兩工”取消后，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，組織農(nóng)民投工投勞維護水利設(shè)施更是難上加難。據(jù)統(tǒng)計，從開展“一事一議”以來，襄陽全市共開展10253次，議成的3515次，占議事量的34.3%。如棗陽市七方鎮(zhèn)74個村，對開展農(nóng)田水利基本建設(shè)出義務(wù)工“一事一議”，結(jié)果在72個村遭否決，只有西坡村和安莊村議成了，出了工。過去，以縣為單位計算，每年農(nóng)民投入水利設(shè)施建設(shè)用工量，基本上農(nóng)業(yè)人口數(shù)的3倍以上，出工多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村在5倍以上。目前，“一事一議”興水利搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，投工量也不到鎮(zhèn)、村人口數(shù)的50%，以縣為單位計算，投工量不到全縣農(nóng)業(yè)人口數(shù)的10%。熊河水庫灌區(qū)2010年，因暴雨造成垮方，清淤渠道和修復(fù)水毀工程項目，需投入上醫(yī)院資金和300萬個用工量，資金無著落，投工難組織，只能作罷。由于投入投工不足，水利設(shè)施的歲修和日常管護，在多數(shù)地方名存實亡。相比上世紀(jì)70年代，鄂北崗地水利條件逐漸退化。水庫的蓄水能力減少了30%，50%的泵站在正常運行或維持運行，50%的已老化停用；各村的“當(dāng)家堰”基本成了“三球堰”（下點兒雨滿球了，放點兒水完球了，晴幾天干球了），蓄水能力減少60%左右；機井的正常運行比例不足40%，涵閘、斗門等配套建筑物完好率不足35%。年復(fù)一年，水利設(shè)施損毀程度加快、加重，灌溉面積一片一片地萎縮衰減。

其三、最難啃的“骨頭”是三片水利條件相對較差、干旱較為

岸的近60多個村，每年損毀土地，每村少則幾畝，多則幾十畝。就鄂北崗地來看，每年土地?fù)p毀達800-1000畝。襄州區(qū)朱集村上灣村，2010年夏，因唐河崩岸，近10戶民房受損，30多畝土地水毀，一座灌溉1.2萬畝、5000瓦功率的泵站被沖毀。

其四、最棘手的矛盾是水費的收取及水價的確定。鄂北崗地區(qū)域內(nèi)80%的水庫、堰塘，基本是各灌區(qū)干、支渠長藤上結(jié)出的“瓜”，與干、支渠相聯(lián)的“蓄水池”。庫、堰、塘所蓄水源貨真價實的商品。在供用水關(guān)系中，一是水費收取難。農(nóng)民說，國家為農(nóng)民不僅廢除了幾千年的“皇糧國稅”，還對農(nóng)民種地補這、補那！為什么供水單位要收費？農(nóng)民潛意識抵觸交水費。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)水站基本是“一人站”，短缺的經(jīng)費和孤單的人力，面對幾十個村的千家萬戶，難以直接收取水費，只能依靠農(nóng)民用水者協(xié)會收取水費。而協(xié)會基本上是按行政區(qū)劃成立的，協(xié)會間缺乏必需的協(xié)作責(zé)任和硬性的追責(zé)手段，在看水管水。收取水費等方面，協(xié)會負(fù)責(zé)人常常是跑斷腿，磨破嘴，效果差。供水單位作為提供“商品水”的經(jīng)營主體，只能見錢發(fā)貨，收錢放水，中下游提前交水費急用水，上游用水戶拖交、不交水費先搶水，跨行政區(qū)域的用水矛盾和糾紛時有發(fā)生。二是水價問題時常成為供水者與用水者間產(chǎn)生矛盾的焦點。中轉(zhuǎn)供水單位，先向灌區(qū)管理單位買水，再向農(nóng)民賣水。水價高了，農(nóng)民不答應(yīng)，水價低了，中轉(zhuǎn)供水單位貼不起。目前，用水者所付水費價格，是2005年襄陽市物價局按自流灌溉水價格核定的，每畝60元。抽水電價已從2005年的每度0.23元

小農(nóng)水建設(shè)。這些工程項目的資金來源和主管單位分屬省級以上相關(guān)部門，工程項目建設(shè)實際上是系統(tǒng)內(nèi)封閉運行，從規(guī)劃設(shè)計、招標(biāo)建設(shè)，到竣工驗收，縣鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌力度極為有限。工程項目多修在水系的末端地塊，這些部門又缺乏治水的專業(yè)技能，做出的水利工程部分，使用效益不高，不少是無水源的“曬太陽渠”，有些是農(nóng)民根本用不成、工程驗收不能少的“觀賞渠”，還有些是1年用、2年破、3年廢的“短命渠”。從水利建設(shè)方面來看，國家投入的巨額資金，浪費可惜。投資2700萬元的襄州區(qū)伙牌鎮(zhèn)土地整理工程，由于沒有干渠輸水，水利工程部門成了農(nóng)民出不上嘴的一盤“看菜”。老河口市槐樹灣村4組，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)整修的渠道共400多米，支渠比田低，臺渠比支渠高，原來湊合能用的渠反倒不能用了。農(nóng)民痛惜地說：“國家的錢再多，也不是這個花法呀！”

三、近年來鄂北崗地區(qū)域內(nèi)加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的有益實踐 長期生活在鄂北崗地區(qū)域的人們最清楚，從歷史上的荒崗野地變成目前的魚米之鄉(xiāng)，全得益于水利條件的改善。因此，對“水 利是農(nóng)業(yè)的命脈”，理解格外直觀深切。近些年來，面對國家把水 利建設(shè)的重點放在治理大江大河、除險加固大中型水庫的政策大 背景，盡管80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組水利設(shè)施的建設(shè)和維護，難以得到更多的國家投入，但鄂北崗地區(qū)域內(nèi)的各級黨委、政府和廣大干部群眾，不等不靠埋頭干，邊干邊要尋外援，在加強農(nóng)田水利基本建設(shè)中，進行了不懈的努力，積累了有益的經(jīng)驗。

1棗陽、襄州、樊城等地，在加大本級財政投入建設(shè)公益性水利設(shè)施的基礎(chǔ)上，出臺了小型水庫除險加固“以獎代補”資金管理使用辦法，小型農(nóng)田水利基本建設(shè)民辦公助暫行辦法，村級公益事業(yè)財政獎補試點工作實施方案等激勵政策，以政府投入引導(dǎo)，帶動社會投入跟進，放大政府投入產(chǎn)出效益，加強塘、壩、堰、窖、井等五小水利工程建設(shè)。近三年來，鄂北崗地區(qū)域內(nèi)的各縣(市)區(qū)建設(shè)純公萼冀水利設(shè)施140多處，投入2．7億元；支出“種子資金”5．3億元，帶動21.2億元社會資本投入水利建設(shè)，整修新建五小水利工程2.3萬個(次)。樊城區(qū)投入1000多萬元，對大李溝進行了防洪綜合整治，從根本上解除了困擾牛首、柿鋪等鎮(zhèn)10多個村的水患。2010年，棗陽市政府拿出專項資金，推動各村“當(dāng)家堰”擴容工程，投入300萬，帶動了4500多萬元社會資本投入，整修堰塘4800多口，新增蓄水能力50億立方米。在獎補政策的激勵下，襄州區(qū)朱集鎮(zhèn)楊崗村30多戶村民共同出資50多萬元，入股打井25眼，增加灌溉面積3000多畝，解決了1000多入的飲水安全。(2)想方設(shè)法爭取更多的政策投入，積極探索提高水利建設(shè)資金使用效益的辦法。鄂北崗地區(qū)域內(nèi)的各級黨委、政府，大力鼓勵部門跑部進廳，爭取項目，積極參與支農(nóng)強農(nóng)大合唱。同時，成立以縣(市)區(qū)長為組長的農(nóng)業(yè)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)項目布點，統(tǒng)一審核項目規(guī)劃，統(tǒng)一銜接工程建設(shè)，從一定程度上改善了投入建設(shè)中多部門各自為陣的狀況，提高了小農(nóng)水建設(shè)資金投入使用效率。去年，棗陽市要求各部門把爭取的項目集

3多處，土方量5200多萬立方米，新增蓄、引、提水能力1．8億立方米，恢復(fù)擴大灌區(qū)面積37萬多畝。龍王鎮(zhèn)黨委、政府，在去冬今春連續(xù)干旱的情況下，通過強有力的宣傳動員、組織領(lǐng)導(dǎo)，及時把農(nóng)民缺水盼水的焦急心情，轉(zhuǎn)化成投工投勞疏渠修泵的巨大熱情，籌集資金100多萬元，組織9個村4500多男女老少，打了一場幾十年來罕見的興辦水利的群眾戰(zhàn)爭；清淤整治境內(nèi)引丹工程、紅水河水庫的3條支渠5500多米，修復(fù)杜沖等5個泵站，灌溉面積由過去多年的5000 畝左右，一舉恢復(fù)到1.68萬畝。

四是始終堅持興水與節(jié)水并重，建設(shè)水利工程與提高水資源 使用效率并舉。鄂北崗地區(qū)域的各級黨委、政府，順應(yīng)“兩型”社會建設(shè)要求，興水、節(jié)水兩手抓，進一步改善水利條件，廣泛推廣節(jié)水措施，使短缺的水資源發(fā)揮更大的效益。(1)強化農(nóng)民節(jié)水意識，促進農(nóng)民自覺節(jié)水。通過宣傳教育，科技指導(dǎo)，計量收費，逐步改變農(nóng)民大田漫灌等粗放用水習(xí)慣。21個大中型灌區(qū)反映，目前實行計量收費的用水戶約占總用水戶的8.7％，多數(shù)用水戶的用水量比三年前節(jié)約20％以上。(2)推廣農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。截止去年底，通過多種形式的土地流轉(zhuǎn)，形成50畝以上的土地規(guī)模經(jīng)營基地170多個，涉及土地面積6．1萬多畝。這些基地普遍建設(shè)了節(jié)水設(shè)施，用水量大幅度減少，收益大幅度提高。襄陽乾興農(nóng)業(yè)有限公司，在襄州區(qū)雙溝鎮(zhèn)的陶王崗、陶崗、趙寨等村租賃4000畝土地，建設(shè)出口蔬菜基地，公司投資2000多萬元，埋設(shè)了近億米的滴灌水管，用水量僅為常規(guī)大田種植的

5多萬。隨著用水協(xié)會的健全完善，用水糾紛大幅度減少。(3)以提高服務(wù)質(zhì)量為重點，不斷深化供水單位內(nèi)部改革。大中型灌區(qū)管理單位普遍推進競爭上崗、持證上崗等辦法，精減了管理人員，開拓了生產(chǎn)領(lǐng)域，提高了服務(wù)質(zhì)量，增加了單位效益。21個大中型灌區(qū)直接管理人員比E-年前減少60％以上，各單位除水費外，多種經(jīng)營收入占年度總收入30％以上，占比呈逐年上升趨勢。

四、對進一步加大投入改善鄂北崗地水利條件的效益測算及評估

當(dāng)前，湖北省正在實施33億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃，襄陽市計劃增 產(chǎn)20億斤建成百億斤糧食生產(chǎn)大市。按照規(guī)劃安排，鄂北崗地肩 負(fù)著全市新增糧食生產(chǎn)能力中72.37％的重任，占全省新增糧食生 產(chǎn)能力43．85％的份額。良好的水利條件和豐富的土地資源是提 高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的兩大基石。水利對糧食生產(chǎn)的貢獻率在 40％以上。水利問題將成為決定鄂北崗地在全市、全省糧食增產(chǎn) 計劃中能否挑起大梁的關(guān)鍵。南水北調(diào)中線工程建設(shè)、實施漢江 中下游綜合開發(fā)戰(zhàn)略，不僅與鄂北崗地有著地緣上的外部聯(lián)系，而且存在著內(nèi)在本質(zhì)上的關(guān)聯(lián)。進一步改善鄂北崗地水利條件，關(guān)系發(fā)展大局，戰(zhàn)略意義重大，綜合效益顯著。

其一、直接效益大。根據(jù)鄂北崗地的地理條件和土質(zhì)狀況，進一步加大投入改善水利條件后，一是增收益。區(qū)域內(nèi)430多萬畝耕地可全部建成旱澇保收的“兩高一優(yōu)”(高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì))良田，鄂北崗地水到渠成地成為湖北省域內(nèi)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧倉、棉

7軍軍事經(jīng)濟學(xué)院、棗陽炮團等肩負(fù)國家機器職能的單位。過去因水資源制約，這些單位的建設(shè)發(fā)展受到不同程度的影響。進一步加大投入，改善鄂北崗地水利條件，將更好地支撐這些單位的現(xiàn)代化建設(shè)，更好地保障他們履行好國家機器的職能。(3)對保障南水北調(diào)中線工程建設(shè)順利推進和全面發(fā)揮作用更加有利。丹江口水庫大壩加高后，襄陽共接收庫區(qū)外遷移民22800多人，其中20700多人移居鄂北山崗地，占移民安臵總?cè)藬?shù)的90.79％。加強鄂北崗地水利建設(shè)，將更多地接收移民，更快地富裕移民，更好地穩(wěn)定移民，為南水北調(diào)中線工程建設(shè)順利實施做出應(yīng)有貢獻。(4)對保障武漢和江漢平原的生態(tài)安全，鞏固漢江中下游地區(qū)及江漢平原作為全國糧棉重要生產(chǎn)基地的戰(zhàn)略地位更加有利。目前，在全國100個產(chǎn)糧大縣和100個產(chǎn)棉大縣中，有9個產(chǎn)糧大縣和15個產(chǎn)棉大縣集中在漢江中下游地區(qū)及江漢平原。鄂北崗地地處秦嶺與大巴山系之間的風(fēng)口地帶，與武漢和江漢平原的直線距離200—300公里，鄂北崗地作為北沙南侵的重要地理屏障，生態(tài)環(huán)境的變化，直接影響武漢和江漢平原生態(tài)環(huán)境，進而影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。上世紀(jì)鄂北崗地水利設(shè)施的興建，生態(tài)林帶的形成，極大地削減了風(fēng)速，減少了起風(fēng)揚沙天數(shù)，基本上阻斷了北方沙塵長驅(qū)直入武漢和江漢平原的路徑。進一步提高鄂北崗地水利灌溉覆蓋率，有助于鄂北崗地區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)，完善增強阻截北沙南侵的屏障功能，使武漢和江漢平原徹底擺脫北沙南侵的威脅，提升漢江中下游地區(qū)和江漢平原維護國家糧食安全的

根據(jù)中央、省委、市委今年一號文件的要求，結(jié)合貫徹落實中央水利工作會議精神，通過與水利專家、基層干部、農(nóng)民群眾等多方面人員的交流探討，經(jīng)過調(diào)研組成員的初步思考，綜合調(diào)查對象的迫切愿望，就加強鄂北崗地水利建設(shè)工作，向市委、市政府提出以下建議。

第一、加快推進引丹灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。引丹工程曾是改變鄂北崗地“旱包子”面貌的控制性工程，也是進一步改善鄂北崗地水利條件的關(guān)鍵性工程。目前，已列入計劃的8264萬元首期續(xù)建配套工程，完成投資5410萬元，占工程量的65．5％，距2014年初丹江口市水庫向北京調(diào)水，有效施工期不到30個月。期間，完成清泉溝隧洞襯砌1．7億元工程計劃極為關(guān)鍵，極為緊迫。南水北調(diào)補償資金4775萬元全部到位。節(jié)水改造資金中，中央巳撥付862萬元；按照投資比例，中央6473萬元、省級1223萬元、地方3668萬元資金尚未到位。要力爭在今、明兩年1．14億元投入資金盡快到位，保證在有效施工期內(nèi)完成階段性續(xù)建配套任務(wù)，為引丹灌區(qū)今后的續(xù)建配套、擴建升級提供前臵條件。

第二、啟動實施鄂北崗地東西高干渠、唐東補水、長山泵站等三項大型水利工程建設(shè)。一是盡快啟動?xùn)|、西高于渠工程建設(shè)。丹江口市水庫運行水位抬高后，清泉溝隧洞過水由無壓自流變?yōu)?有壓快流，建設(shè)兩大干渠，將恢復(fù)改善灌溉面積89萬畝，徹底解決老河口、襄州、樊城境內(nèi)135—165米高程范圍的農(nóng)業(yè)灌溉問題。二是加快啟動唐東(唐白河以東的襄州東北部和棗陽市西北部)

1理工作。

第四、建立多元化投融資體制機制，改進完善投入管理辦法。加強農(nóng)田水利基本建設(shè)和管護。(1)加大各級財政對水利的投 入。充分發(fā)揮各級政府投資建設(shè)水利設(shè)施的主導(dǎo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行 襄發(fā)[2011]l號文件規(guī)定，確保市、縣財政從土地出讓收益中提取 10％用于水利建設(shè)。按照“以錢養(yǎng)事”新機制的要求，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站建設(shè)，以3－5名公益性服務(wù)崗位為基數(shù)，核定財政撥付基本工作經(jīng)費；每供水5000畝增撥l萬元補助工作經(jīng)費。(2)健全完善多元化水利建設(shè)投融資體制。繼續(xù)鼓勵各部門向上爭取建設(shè)項目，積極參與農(nóng)田水利基本建設(shè)，強化縣級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源整塊推進，提高資金使用效益。繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域招商引資工作，探索完善小農(nóng)水設(shè)施管理辦法，吸弓I更多的農(nóng)村資本、社會資本、外埠資本，投入鄂北崗地水利設(shè)施建設(shè)。(3)建立水利設(shè)施維護基金制度。對所有公益性水利設(shè)施建設(shè)，不管投入資金源于何地何人，都提取工程項目投資總額的2％，預(yù)存到縣級財政部門專門賬戶，集中用于小農(nóng)水項目后續(xù)維護。(4)改進完善水管組織。把行政區(qū)劃與水系、渠系情況結(jié)合起來，調(diào)整完善用者水協(xié)會，更好地管水用水。

第五、強化基層組織責(zé)任，教育組織農(nóng)民群眾，全民興水，全面節(jié)水。加大對縣、鄉(xiāng)、村興辦水利事業(yè)的實績考核力度，明確責(zé)任，強化領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)組織廣大群眾興辦水利事業(yè)，嚴(yán)厲打擊破壞水利設(shè)施的犯罪行為。教育農(nóng)民，強化水是國家管控資源，3北崗地生態(tài)環(huán)境安全。

第二篇：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報告

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報告

一、農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀

*市以縣級農(nóng)田水利建設(shè)等規(guī)劃和冬春農(nóng)建實施方案為主要依據(jù)，統(tǒng)籌整合各級各類支農(nóng)涉水項目和資金，以田間渠系配套、“五小水利”和農(nóng)村河塘清淤整治等工程為重點，全面做好小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，健全完善基層水利服務(wù)體系，加快解決農(nóng)田灌排“最后一公里”問題。

*-*冬春*農(nóng)田水利基本建設(shè)計劃總投資*億元，其中中央財政投入*億元，省級投入*億元，市級投入*億元，縣級投入*億元，群眾和社會資金投入*億元。計劃修復(fù)水毀工程*處，整修防滲渠道*公里，渠系建筑物除險加固、改造*處，新修、加固堤防*公里，疏浚河道*公里，清淤溝渠*公里，建設(shè)村鎮(zhèn)供水工程*處，新修塘壩堰閘*處，維護塘壩堰閘*處，新修水池、水窖*處，新修灌溉機井*眼，維護灌溉機井*眼，新修泵站*處。

截止*年底*規(guī)模以上機電井有*眼，這其中有少量損壞和水量不足的井眼；對于配套齊全、設(shè)施完好的灌溉機井，基本上達到田間地頭，農(nóng)民可以方便地灌溉農(nóng)田。

二、存在的突出問題

(一)zf重視，百姓輕視。

調(diào)研中了解到，各級zf及諸多部門在農(nóng)田水利方面投入了大量的財力，但建成后除水庫、灌溉渠以外，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為單元分布的小型農(nóng)田水利設(shè)施，權(quán)屬、管理和使用主體不太明確，如何保證工程的后期管護和運行基本處于缺位狀態(tài)。

有天然小氣候的地方，當(dāng)?shù)厝酥皇窃谔鞖鈬?yán)重干旱的情況下才使用，有群眾感覺水利設(shè)施用處不大；近鄰豐富水源的地域，過去農(nóng)戶采用自流灌溉，由于近年來用水限制，能自流灌溉的支渠很少使用，有農(nóng)民認(rèn)為支渠使用價值不大，損壞達*%以上。另外風(fēng)水迷信、水利設(shè)施占種地面積等也成為部分人損壞或放棄使用的理由，造成部分水利工程不能正常發(fā)揮效益。

(二)過度使用，加速壽命極限。

農(nóng)田灌溉設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性，除用電均價支付外，水是無償、無限、隨意使用，農(nóng)戶“搭便車”使用行為盛行，長期免費競相乃至過度使用，導(dǎo)致灌溉設(shè)施加速折舊和農(nóng)村水資源大量浪費，縮短灌溉設(shè)施的使用壽命，加劇了農(nóng)業(yè)用水的嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致水位下降，不少機井不能使用。

(三)部分項目跟蹤管理缺位。

上世紀(jì)七十年代，我國水利部門就將農(nóng)田灌區(qū)改造作為水利工作的重點工程，修建大批農(nóng)田水利設(shè)施項目，而且也收到了良好的效果。然而，無論是近年來的水利、煙草項目，還是扶貧、農(nóng)開、土地整理項目等，在建設(shè)時各級領(lǐng)導(dǎo)到受益群眾都十分重視，但等到工程建成交付使用后，往往就很少過問了。

沒有統(tǒng)一管護隊伍和與之配套的管護機制，設(shè)施丟失、人為損壞、道路橋梁壓塌、責(zé)權(quán)利銜接不暢等問題不斷出現(xiàn)，造成部分農(nóng)田水利工程不能正常發(fā)揮效益。隨著時間的推移水位下降、沙土淤塞、雜物填堵等使工程老化失修，使用率下降，久而久之，直至完全不能使用。

(四)資金保障有難度。

農(nóng)田水利設(shè)施不僅在修建的基礎(chǔ)上需要足夠的資金，在長期使用的過程中，還需要能夠不斷改造、不斷完善的費用支持。從*市水利局了解到，在zf主體方面，有水務(wù)部門、財政部門、國土部門和農(nóng)委部門；投入形式上，有的是項目爭取，有的是土地復(fù)墾，有的是中低產(chǎn)田改造，有的是高效農(nóng)田補貼；從統(tǒng)籌角度，除了中央財政投入和少量的省級財政撥付外，主要資金來源按要求是縣級以下財政負(fù)責(zé)，而縣級財政困難，無力承擔(dān)這部分費用，保障資金難以落實。

另外，這種分散投入、多管齊下的局面很容易造成管理的紊亂和低效。盡管當(dāng)前各級zf已經(jīng)投入了相當(dāng)?shù)呢斄Γ餐貙捔嗽S多資金籌集渠道，但農(nóng)田水利工程建設(shè)資金缺口問題依然存在，主要依賴國家投入、zf實施的狀況還沒有明顯改變，資金制約了農(nóng)田水利設(shè)施的效力發(fā)揮。

(五)項目更新遇建設(shè)困難。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些不能發(fā)揮作用的項目，因受項目不能重復(fù)建設(shè)規(guī)定，更新興建遭遇申請瓶頸。另外，由于絕大多數(shù)農(nóng)村多年來承包的土地沒有調(diào)整，不少村民不能正確處理好整體利益和個體利益的關(guān)系，對自己原本面積不大承包田上的干渠和支渠、機井，挖了又填，填了又挖。

加之近年來農(nóng)資價格、工業(yè)產(chǎn)品價格的大幅增長，稀釋了農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品價格上漲中的獲利，再加上農(nóng)民外出務(wù)工增多，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村家庭收入的比重越來越低，農(nóng)民忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傾向增多，農(nóng)民對水利建設(shè)的積極性不斷下降。

三、清理淤堵，暢通命脈

(一)加強管護，健全機制。

積極探索新形勢下農(nóng)田水利建設(shè)的組織形式、用工方式和投入機制，充分利用村級“一事一議”制度，通過明晰工程產(chǎn)權(quán)、明確管護主體、創(chuàng)新管護模式、落實維護經(jīng)費等措施，實行水利設(shè)施目標(biāo)考核制和維修項目申報制，完善激勵機制，嚴(yán)格獎懲制度，全面推進小型農(nóng)田水利設(shè)施運行管護機制創(chuàng)新，破解長期存在的權(quán)屬不明、體制不順、建管脫節(jié)、權(quán)責(zé)分離等問題，確保農(nóng)田水利設(shè)施物盡其用，長期發(fā)揮效益。

(二)典型引導(dǎo)，現(xiàn)實教育。

充分認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)民麻痹心理、輕視意識危害，以深入貫徹落實中央加強農(nóng)田水利建設(shè)、夯實糧食安全基礎(chǔ)精神為指導(dǎo)，依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的布局，擇優(yōu)選擇一批灌區(qū)、小流域，實行單元治理，整體推進，培育典型，以典型實例教育廣大群眾，提升他們對農(nóng)田水利設(shè)施使用管護意識；

各相關(guān)部門要像重視其他經(jīng)濟工作一樣，充分認(rèn)識水利建設(shè)是關(guān)系農(nóng)民長遠(yuǎn)增收的一項重要工作，拓寬思路，堅持農(nóng)田治理與水利設(shè)施興建同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，推動*農(nóng)田水利建設(shè)新發(fā)展，擺脫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”的傳統(tǒng)局面。

(三)加大投資力度，吸納全社會資金參與。

一是摒棄依賴國家投入意識，各級zf要切實加大財政預(yù)算資金的投入，逐步提高農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金保障水平。二是改變當(dāng)今涉及農(nóng)田水利建設(shè)方面資金分散使用、跨部門多頭管理的弊端，做到各類資金有機整合，充分發(fā)揮其最大效應(yīng)。三是搭建農(nóng)田水利融資平臺，通過招標(biāo)、承包、租賃等方式，吸引社會資金參與水利建設(shè)，使農(nóng)田水利基本建設(shè)走向良性發(fā)展軌道。

(四)科學(xué)規(guī)劃，合理布局。

摸清水利基本情況，制定、修訂和完善農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)劃，加大對原有農(nóng)田水利設(shè)施可使用性評估力度，靈活處理報廢設(shè)施，及時更新建設(shè)新項目，著力改變農(nóng)田水利規(guī)劃與農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃不相適宜的局面，在農(nóng)戶中實行項目規(guī)劃設(shè)計同意書制度，從項目設(shè)計開始就讓農(nóng)民參與其中，科學(xué)界定農(nóng)田水利建設(shè)中zf與農(nóng)民的責(zé)任范圍，讓農(nóng)民發(fā)揮自身投工投勞的積極性，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管護，避免內(nèi)耗，避免重復(fù)建設(shè)。

(五)探索用水管理，促進節(jié)約用水。

積極推行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，建立用水監(jiān)督管理體系，在充分考慮農(nóng)民承受能力的基礎(chǔ)上，利用價格杠桿的作用，采取計劃用水，超額加價的辦法，進一步探索水權(quán)制度，建立用水戶參與管理，協(xié)商的機制，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)田水利集約化發(fā)展和良性運行。

第三篇：關(guān)于加強我縣農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的建議

關(guān)于加強我縣農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的建議

長治縣位于山西省上黨盆地東南邊緣，轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，254個行政村，270個自然村，總?cè)丝?3.7265萬人，其中農(nóng)村人口29.84萬人，農(nóng)民人均年純收入5983元；縣域面積483km2，約占全市國土總面積的3.48%。

長治縣是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植縣，縣域人多地少、水資源緊缺是基本縣情。根據(jù)2006年我縣水資源評價及供需分析，全縣水資源總量 3486萬立方米/年,人均水資源量僅106.4 立方米/年，畝均水資源量98.5立方米/年，不足全省的1/

3、全國的1/20。水資源緊缺且降水年內(nèi)分配不均已成為制約全縣經(jīng)濟發(fā)展、群眾生活提高的瓶頸因素。因此，盡快建立加強農(nóng)田水利建設(shè)的新機制、新辦法，是提高縣域農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項重要而緊迫的任務(wù)。

一、長治縣農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

截至2010年底，全縣實際灌溉面積達到11.50萬畝，機井1395眼。其中：井灌區(qū)10.99萬畝，小型水利0.33萬畝。因受采煤漏水破壞、老化失修嚴(yán)重和市場因素影響，我縣以取用地表水資源為主的小型農(nóng)田水利設(shè)施報廢嚴(yán)重，多數(shù)工程名存實亡，所屬水地變成名譽水地。

全縣現(xiàn)有水庫7座,除陶清河水庫除險加固工程于2010年竣工外,其它水庫壩前均有不同程度的淤積, 蓄水量很少，蓄水總量為38.45萬m3。

全縣現(xiàn)共有塘壩16座,大都分布在南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于塘壩工程均修建于六、七十年代，管理體制落后,多數(shù)塘壩沒有進行整治，蓄水量很小。

二、我縣農(nóng)田水利建設(shè)存在問題 1、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差

我縣建于20世紀(jì)50至70年代的農(nóng)田水利工程，其田間工程建設(shè)配套不夠完善，以致近年來我縣的農(nóng)田水利田間工程不僅輸水效率極低、滲漏損失太大，還有相當(dāng)一部分水澆地變成了名副其實的名譽水地。如上秦萬畝灌區(qū)，始建于70-80年代，曾經(jīng)號稱萬畝灌區(qū)，但如今由于受附近南寨煤礦的影響，地面塌陷7-10米，徹底成了“零灌區(qū)”。再如蘇店井片，46099畝耕地，20008畝有效灌溉面積，是我縣地平水淺的水利黃金地段，如今受司馬煤礦的影響，地面塌陷令人心酸，實際灌溉面積只有11000畝。近幾年時間內(nèi)，報廢機井?dāng)?shù)也日趨增多，有些機井也是年代已久，負(fù)傷累累、帶病運行。、重建輕管現(xiàn)象突出

在近些年已竣工的農(nóng)田水利工程項目中，人為損壞、自然毀損的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，且無人管護和維修，嚴(yán)重影響工程的正常使用。盡管各項目都制定了管護措施，但落實很差。究其原因，一是群眾管護意識差，只顧用不愿管；二是沒有管護資金；三是農(nóng)村義務(wù)工和積累工取消后，難以組織力量無償維修管護。因此，不少地方形成邊新建邊毀損的現(xiàn)象，農(nóng)田水利工程作用呈逐年降低態(tài)勢。、基層干部群眾參與項目建設(shè)的積極性不高 由于項目基本由縣級政府水利部門組織實施，項目區(qū)黨委政府沒有多大責(zé)任，積極性不高。有的對實施項目持消極態(tài)度，配合縣水利部門做群眾工作不夠積極主動。有的村干部出于利益原因，消極抵制，造成項目區(qū)干部群眾阻撓施工的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些被占用田地又沒有得到補償?shù)霓r(nóng)戶，阻撓施工的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了工程的順利實施。

4、對農(nóng)田水利建設(shè)重視不夠。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟活動領(lǐng)域不斷拓寬，投資興辦企業(yè)、經(jīng)營、加工等項目的農(nóng)民逐步增多，特別農(nóng)村勞力外出打工日益增多，使部分農(nóng)民群眾對土地的依賴性減弱。同時，由于農(nóng)田水利建設(shè)投入相對較大，受益較慢，造成部分干部群眾對農(nóng)田水利建設(shè)重要性認(rèn)識不足，重視不夠，積極性不高，影響了農(nóng)田水利建設(shè)持續(xù)深入開展。

5、投入不足。

盡管國家近幾年來加大了對水利投入，但大都用于大江大河治理和重點工程建設(shè)，與公路、鐵路等投入力度相比，農(nóng)田水利建設(shè)投入相對偏少；我縣的水利投入也大多用于水庫除險加固、村村通自來水等重點工程的建設(shè)，面上農(nóng)田水利建設(shè)的投入十分有限。我縣上個世紀(jì)六七十年代建設(shè)的水利工程目前已進入更新改造期，由于缺乏資金，不能及時維修改造。

6、缺乏節(jié)水意識。

農(nóng)民群眾普遍缺乏節(jié)水意識，發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性不高。另外，農(nóng)民群眾的生活生產(chǎn)用水不合理和跑、冒、滴、漏等浪費水的現(xiàn)象也較為普遍。

三、對當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的建議

1、統(tǒng)一規(guī)劃，實施全縣農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展計劃。農(nóng)田水利工程門類多、數(shù)量大、分布廣，需要資金額巨大。建議由水利局牽頭，根據(jù)農(nóng)田水利存在的問題和面臨的任務(wù)，做好全縣農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃，并明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的責(zé)任。水利局要在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，督促規(guī)劃的實施。按照發(fā)展計劃，水利局要統(tǒng)一協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整理、小型農(nóng)田水利設(shè)施等建設(shè)項目實施，提高各類項目資金的使用效率。

2、建立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入機制。

建議在積極爭取國家對小型農(nóng)田水利基本建設(shè)資金投入的同時，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府從預(yù)算內(nèi)新增財政收入中增加安排部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，采取以獎代補、發(fā)動群眾投資投勞等形式，對農(nóng)戶投資投勞開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎勵補助，發(fā)揮好政府扶持資金的激勵、引導(dǎo)作用。同時，分類進行維修、維護。建議縣、鄉(xiāng)兩級承擔(dān)的農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)等投資應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，合理確定縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資的比例。此外，在確保財政投入資金增加的同時，可通過部分產(chǎn)權(quán)制度改革引入商業(yè)模式，吸引社會投資和民間資本，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)支持和服務(wù)農(nóng)田水利建設(shè)。

3、建立考核制度，加強管理。

建議把農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)納入縣政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內(nèi)容。同時，加大對偷盜農(nóng)田水利電網(wǎng)、水泵等設(shè)施的打擊力度。

4、深化農(nóng)田水利管理體制改革。

根據(jù)2009 年中央1 號文件精神，3 年內(nèi)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立和完善農(nóng)田水利服務(wù)站，所需經(jīng)費納入地方各級財政預(yù)算。建立農(nóng)民用水協(xié)會，負(fù)責(zé)所在地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施維護和修復(fù)，加快農(nóng)田水利設(shè)施管理體制的改革。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成立農(nóng)田水利專業(yè)施工隊，按市場經(jīng)濟原則，承擔(dān)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利施工任務(wù)。

第四篇：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)（推薦）

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

2011年我國中央一號文件明確提出：促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，尤其對于水資源分布不平衡、浪費現(xiàn)象嚴(yán)重、對水利灌溉依賴性強的我國來說更具有極其重要的現(xiàn)實意義。因此，華圖教研中心的老師認(rèn)為，水利設(shè)施建設(shè)問題很可能成為今年公務(wù)員考試的重要內(nèi)容。

一、我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中存在的問題

近些年，我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)取得了巨大成績，但與我國目前快速的經(jīng)濟發(fā)展與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，水利設(shè)施建設(shè)仍成為瓶頸性制約因素，其存在的問題主要有：

第一，農(nóng)田水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，水利設(shè)施投入不足。

第二，節(jié)水灌溉不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

第三，山區(qū)水利發(fā)展滯后。尤其像我國西北黃土高原等地區(qū)水資源貧乏、又不具備修建骨干水利工程的條件，等等。

二、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后的原因

目前，我國部分地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，原因主要有：農(nóng)田水利建設(shè)投入不足，農(nóng)田水利工程管理體制不順，小型農(nóng)田水利工程運行不佳，水費計收難，管護缺乏，等等。

三、加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的措施

第一，突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。大興農(nóng)田水利建設(shè)；加快中小河流治理和小型水庫除險加固；抓緊解決工程性缺水問題；提高防汛抗旱應(yīng)急能力；繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全建設(shè)。

第二，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施大江大河治理；加強水資源配置工程建設(shè)；搞好水土保持和水生態(tài)保護；合理開發(fā)水能資源；強化水文氣象和水利科技支撐。

第三，建立水利投入穩(wěn)定增長機制。加大公共財政對水利的投入；加強對水利建設(shè)的金融支持；廣泛吸引社會資金投資水利。

第四，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。建立用水總量控制制度；建立用水效率控制制度；建立水功能區(qū)限制納污制度；建立水資源管理責(zé)任和考核制度。

第五，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制。完善水資源管理體制；加快水利工程建設(shè)和管理體制改革；健全基層水利服務(wù)體系；積極推進水價改革。

第六，切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)。落實各級黨委和政府責(zé)任；推進依法治水；加強水利隊伍建設(shè)；動員全社會力量關(guān)心支持水利工作。

加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展成為必然選擇。十七屆五中全會四大關(guān)鍵詞

剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次會議，深入分析了今后一個時間內(nèi)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外形勢，指出了我國發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，為未來五年中國的經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃定下了基調(diào)、指明了方向。2011年國考招考公告和大綱公布時間與十七屆五中全會的召開同步，這絕非巧合，此次國考申論主題肯定會反映此次會議所涉及的中國經(jīng)濟社會發(fā)展的最新動向。

關(guān)鍵詞一：轉(zhuǎn)型

對于中國而言，2010年非同尋常，在“十一五”收官之際，“十二五”即將開啟。十七屆五中全會以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，提出了“堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力”五大堅持，這意味著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方

式、實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展，成為我國政府現(xiàn)階段以及未來很長一段時間內(nèi)的工作重點。

全會公報中葉沒有出現(xiàn)GDP的指標(biāo)，而是說長期平穩(wěn)較快的發(fā)展。這意味著，在下一步經(jīng)濟發(fā)展中要兼顧增長和穩(wěn)定兩個方面，這正是十二五與十一五規(guī)劃的最大區(qū)別。此次政策的制定，考慮的是效果，而不是速度，這是此次全會公報中最大的亮點。這與中國國家主席胡錦濤9月16日在北京舉辦APEC人力資源開發(fā)部長級會議致開幕詞時提到“包容性增長”概念有異曲同工之妙。這和胡錦濤近年提出的“科學(xué)發(fā)展觀”與“和諧社會”一脈相承，意指不能單純發(fā)展經(jīng)濟，而需要全面均衡發(fā)展，才

能使經(jīng)濟增長、社會進步與人民生活的改善同步進行。

2008年的國考申論主題是“怒江水電開發(fā)”、2009年國考申論的主題是“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和糧食安全”、2010年國考申論的主題是“海洋的開發(fā)與保護”，三次國考的題材都涉及到了經(jīng)濟方面，可以說經(jīng)濟建設(shè)是國考題材選擇的最大熱門，不排除2011年國考申論仍以經(jīng)濟建設(shè)為主題的可能性。

關(guān)鍵詞二：民生

民生問題一直是我國政府工作的重點。十七屆五中全會公報中提出要“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系……加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定”，對收入分配問題、勞動就業(yè)問題、社會管理問題

都一一作了解答。

“基本公共服務(wù)均等化”再次被提出，現(xiàn)在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的大格局正在確立，但也存在著較為嚴(yán)重的問題，農(nóng)民工市民化、城鄉(xiāng)二元體制都?xì)w屬于基本公共服務(wù)均等化的問題。近年來，政府、企業(yè)和居民三者之間分配關(guān)系呈現(xiàn)較為明顯的失衡狀況，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有擴大的趨勢。此次全會公報中指出要“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報

酬在初次分配中的比重”，這意味著政府未來將會花大力氣解決收入分配問題。

從近10年的國考申論主題來看，僅2001、2003和2006年考察過三次民生類題材，但均不單單是涉及社會領(lǐng)域的問題，往往涉及政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域。2010年關(guān)于居民收入差距、高房價問題、城市交通大擁堵等常見諸報端，并引發(fā)了全社會大討論。2011年國考申論主題極有可能以民生問題為

題材，考察經(jīng)濟建設(shè)和政治建設(shè)。

關(guān)鍵詞三：文化產(chǎn)業(yè)

經(jīng)過30多年改革開放的發(fā)展，中國人民的物質(zhì)財富有了很大提高，精神文化需求愈發(fā)強烈，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用日顯突出。去年，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，被看成是金融危機期間的“第十一大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”。而十七屆五中全會提出“要推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質(zhì)，基本建成公共文化服務(wù)體系，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”，明確了政

府未來要加大力度發(fā)展文化，積極推進文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

文化產(chǎn)業(yè)是一個科技含量高、環(huán)境污染少的新興產(chǎn)業(yè)，既能進一步帶來豐富人民群眾精神文化生活的社會效益，也能帶來調(diào)整結(jié)構(gòu)、提振產(chǎn)業(yè)、拉動就業(yè)、促進消費的經(jīng)濟效益。雖然近年來我國文化產(chǎn)業(yè)年均增速20%以上。但同時我們也應(yīng)看到，西方國家文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重通常在8%以上，而我國大陸只有4%，文化產(chǎn)業(yè)蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從2001年開始，國考申論中只出現(xiàn)過一次以文化為題材，即2002年的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管”。雖然考察次數(shù)少，但這正說明了未來國考申論考察文化建設(shè)題材的可能性很大?？忌嚓P(guān)注文化建設(shè)方面的問

題，做好準(zhǔn)備。

關(guān)鍵詞四：環(huán)境

近年來，我國連續(xù)發(fā)生了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，給受災(zāi)地區(qū)群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。發(fā)生自然災(zāi)害，背后的深層原因就是人類的生產(chǎn)生活方式對自然環(huán)境造成了惡劣的影響。十七屆五中全會要求“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平，積極應(yīng)對全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護力度，加強生態(tài)保護和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展

能力”，未來很長一段時間內(nèi)，政府都會將生態(tài)文明建設(shè)作為工作重點之一。

近年來生態(tài)文明建設(shè)得到了命題人的青睞，這與科學(xué)發(fā)展觀成為黨和政府執(zhí)政根本理念是密切相關(guān)的。2010年國考申論以“海洋的開發(fā)與保護”為題材、浙江申論以“低碳經(jīng)濟”為題材，這體現(xiàn)了環(huán)境保護往往是與發(fā)展經(jīng)濟聯(lián)系在一起。2011年的國考申論可能是復(fù)合題材，生態(tài)文明與經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合起來命題是一大熱門。

十七屆五中全會是2011國考前最重要的一次會議，考生務(wù)必深刻理解會議精神，以期在考生中

靈活運用相關(guān)政策。

突發(fā)性公共事件

國家公務(wù)員考試中政治、民生都是申論考試的重點選題方向。恰值當(dāng)前我國正處于一個戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期，集體上訪、突發(fā)性群體事件、西南大旱、玉樹地震等關(guān)乎公共安全的自然事故頻繁發(fā)生，警示著高風(fēng)險時期的來臨。黨和政府如何處理此類事件關(guān)乎著黨和政府的智慧和勇氣以及和諧社會的建設(shè)。針對2011國家公務(wù)員考試，對近年來社會突發(fā)性公共事件總結(jié)了其現(xiàn)象背后的原因及對

策。

一、社會突發(fā)性公共事件頻發(fā)的根本原因

自然災(zāi)難無法避免，但社會矛盾可以規(guī)避。事實上，回顧近年來社會突發(fā)事件，可以將它們的根

本原因歸納為社會利益和利益分配的不對稱。具體可分為兩大方面：

首當(dāng)其沖的是伴隨著群眾民主意識的不斷增強，老百姓有著更多的利益訴求，但這種訴求存在梗塞。如，百姓遇到問題時無處傾訴、傾訴了也無人解決的現(xiàn)象時有發(fā)生，問題越積越深就演變成了接

二連三的上訪現(xiàn)象。

其次，少許管理層面的決策不力、作風(fēng)不實、漠視群眾利益現(xiàn)象也確有存在。例如近期頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論危機事件大都是人民群眾對管理層人員工作、生活作風(fēng)的檢舉，韓峰日記事件、天價煙局長等

事件均引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。

二、社會突發(fā)性公共事件頻發(fā)的解決措施

為此，我們必須堅持以人為本的工作方針、從多方面入手、多策并舉化解矛盾、降低風(fēng)險。首先，化解矛盾最根本的著眼點在于暢通群眾利益訴求通道。要創(chuàng)建公平的博弈平臺、拓寬民意表達途徑，以此為民眾提供便利的訴求渠道。比如針對上訪現(xiàn)象，其解決方法不是讓基層干部天南地北的追著上訪者、盯著上訪者，而是要讓有權(quán)處理問題的行政機關(guān)出面調(diào)解和落實，并建立高效透明的化解矛盾的工作機制。

其次，在矛盾發(fā)生之前就必須具備高度的預(yù)見力，制定各類風(fēng)險應(yīng)急和長期預(yù)案，并建立長效機制。如各級黨政部門可開展多種形式的矛盾糾紛排查工作，積極為群眾排憂解難。這樣就能將遺留問題抹去，將未來風(fēng)險預(yù)計。即使風(fēng)險“變現(xiàn)”，也能以未雨綢繆的前期工作為基礎(chǔ)迅速行動、化險為夷。需要強調(diào)的是，對待那些涉及百姓重大經(jīng)濟利益的問題時，應(yīng)遵循民主協(xié)商的原則，決策透明、信息公開，充分尊重各方利益關(guān)系。近期持續(xù)熱漲的房地產(chǎn)市場在我國密集出臺的愛民政策面前也正

在逐漸“退燒”，這正是我國黨和政府維護百姓利益的表現(xiàn)。

最后，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和加快行政管理體制改革、依法行政、實現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變也是有效化解社會矛盾的重要方面。對內(nèi)宣傳教育的同時還要加強對群眾的思想教育工作和法制宣

傳工作，以此引導(dǎo)群眾在面對矛盾沖突時選擇合法合理的正確方式。

應(yīng)該看到的是，凡事都具有兩面性，頻發(fā)的社會公共事件不僅僅是一種威脅，其實它也是一種激勵，因為近年來的這些矛盾甚至沖突已在一定程度上推動著百姓利益訴求渠道的暢通和我國公民民主權(quán)力的深入。矛盾并不可怕，在黨和政府的英明領(lǐng)導(dǎo)下，相信我國必將全面走向和諧、迎來輝煌！濕地生態(tài)保護

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽為“地球之腎”、“生命的搖籃”和“物種的基因庫”。然而，從正在進行的第二次全國濕地資源普查結(jié)果看，已完成調(diào)查的6個省份中，北京、吉林和廣東的濕地面積在進一步減少，黑龍江、江蘇和天津濕地效益和功能還在下降。濕地資源數(shù)量的減少，效益的下降，不只土地利用格局的變化，而且已經(jīng)嚴(yán)重影響到一些珍貴動物的棲息、生存和繁殖，嚴(yán)重

影響到我國的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

【濕地危機表現(xiàn)】

第一，濕地面積依然在大幅度地減少；第二，天然濕地轉(zhuǎn)化為人工濕地的速度很快；第三，濕地

過度利用帶來的污染已經(jīng)越來越嚴(yán)重。

【濕地破壞的原因】

濕地破壞的主要直接原因是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開墾、引水、富營養(yǎng)化、污染、過度捕撈、過度利用以及外來物種的引入，主要間接原因是人口增長和經(jīng)濟發(fā)展加快。而這并非問題的全部，更為根本性的原因當(dāng)是，濕地保護缺乏立法和制度上的保障。在有限的國土開發(fā)空間格局中，濕地在土地利

用方式的競爭中始終處于劣勢的地位。

【前進中的一縷曙光】

江西是我國濕地資源大省，濕地資源豐富。在濕地生態(tài)建設(shè)方面，江西省堅持在保護中開發(fā)、開發(fā)中保護，以建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為龍頭，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，走出了一條科學(xué)發(fā)展、綠

色崛起的新路子。

“建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，特色是生態(tài)，核心是發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，目標(biāo)是探索和走出

一條科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路。”江西省委書記蘇榮表示。

總結(jié)反思江西濕地生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗，啟示如下：

一、加強政府職能，提高領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識。要把濕地工作列入政府工作的議事日程，把濕地生態(tài)的保護、開發(fā)和建設(shè)作為一項基本建設(shè)來抓，把生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益充分有機地結(jié)合起來。

二、完善健全機構(gòu)，明確各自責(zé)任。濕地工作牽涉農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、國土等多個政府部門，應(yīng)由各級林業(yè)局牽頭成立監(jiān)測體系和具體實施體系，各個部門做好相應(yīng)工作，聯(lián)合共同嚴(yán)格執(zhí)法。

三、開展?jié)竦仄詹椤⒄{(diào)研，做好統(tǒng)一規(guī)劃工作。詳盡的普查是高起點規(guī)劃的基礎(chǔ)，應(yīng)按廣義和狹義濕地分別進行普查，有利于規(guī)劃工作的順利開展。要把濕地保護、濕地地產(chǎn)、污水處理和開發(fā)建設(shè)

有機結(jié)合起來。

四、全民動員，普及學(xué)習(xí)濕地知識。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)，消滅“濕地知識盲”。集中一段時間，采用報刊雜志、廣播電視以及辦展覽、實地參觀等方式全面普及濕地保護、開發(fā)和建設(shè)知識，做到人人都

有保護濕地的自覺意識。

【重要論述】

堅持保護優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。構(gòu)建生態(tài)安全屏障，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護生物多樣性，構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。強化生態(tài)保護與治理，繼續(xù)實施天然林資源保護工程，鞏固和擴大退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護好

林草植被和河湖、濕地。

第五篇：金融支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研

金融支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研

李明 侯崴

長期以來，黨中央國務(wù)院高度關(guān)注國家水利建設(shè)。2011年中央一號文件提出，“綜合運用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金”，將水利建設(shè)提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度。早在2008年12月，中國人民銀行就發(fā)布了《關(guān)于進一步做好農(nóng)田水利基本建設(shè)金融服務(wù)工作的意見》，要求金融機構(gòu)將支持加強農(nóng)田水利基本建設(shè)作為信貸投放重點。為摸清當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新特點、新情況，探尋金融支持農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新思路、新辦法，我們對湘潭市農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況進行了調(diào)查，為加快推進農(nóng)村水利基本建設(shè)提供決策參考。

湘潭市農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況

（一）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，防災(zāi)抗災(zāi)能力不斷加強。“十一五”期間，湘潭市共投入水利建設(shè)資金16.89億元，其中，中央、省級財政投入7.9億元，加大了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度?，F(xiàn)有各類水利水電工程16萬多處，初步形成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等工程體系，在抗御水旱災(zāi)害、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

（二）實施“一事一議”水利政策，緩解水利建設(shè)資金投入不足的問題?！笆晃濉逼陂g，湘潭市通過“一事一議”，群眾籌資投勞，對病險水庫累計投入資金6.95億元，其中：中央投入1.59億元，省級3250萬元，其余資金由各縣（市）配套，“一事一議”的水利政策，既符合稅費體制改革新形勢，又使老百姓從中得到了實惠。通過組織農(nóng)民民主議事、民主決策，使農(nóng)民對水利建設(shè)工程需要多少錢、多少工、能產(chǎn)生多大的效益，該不該干、該怎么干，做到心中有數(shù)。這一經(jīng)驗得到了國家和水利部的高度肯定，并在全國得到推廣。

（三）水利工程老化嚴(yán)重，缺乏穩(wěn)定長效的投入機制。小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)缺乏穩(wěn)定長效的投入機制，嚴(yán)重制約了湘潭市的農(nóng)田水利建設(shè)。其原因主要是，一方面政府的投入有限，另一方面群眾籌資的承受能力有限。據(jù)統(tǒng)計，全灌區(qū)目前急需處理的干渠工程隱患多達200多處，大多數(shù)支渠尚未防滲襯砌，渠道滲漏嚴(yán)重，配套程度低，末級渠系改造還未啟動，影響了灌區(qū)整體效益發(fā)揮。

（四）金融服務(wù)功能缺位，部分項目難以滿足信貸準(zhǔn)入條件。

國有商業(yè)銀行股份制改革后，其逐利性決定了對經(jīng)營權(quán)不明晰、風(fēng)險大收益小的基層農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不會過多關(guān)注；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行由于經(jīng)營范圍限制，目前沒有政策許可對農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施予以信貸投入；農(nóng)村信用社作為專門服務(wù)“三農(nóng)”的金融機構(gòu)，一方面因承擔(dān)“三農(nóng)”及特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小額信貸資金而無法兼顧農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的巨額資金投入，另一方面因農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)不明，主體資格不清，無法對單個農(nóng)戶發(fā)放貸款。按照“誰建設(shè)、誰投入、誰受益”原則，農(nóng)村小型水利建設(shè)和維護費用主要由縣鄉(xiāng)兩級政府和農(nóng)民自己承擔(dān)，但承擔(dān)能力非常有限。

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)金融服務(wù)面臨的困難和問題

在當(dāng)前銀行信貸仍是社會融資主要渠道的背景下，金融也是農(nóng)田水利建設(shè)必須依靠的力量，但有四方面因素制約了金融支持農(nóng)田水利建設(shè)。

（一）農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明，投資期限長，收益較低，對社會資金吸引力不足。

目前，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施90%以上仍實行集體所有、集體管理，缺乏具體的管理機構(gòu)和人員，導(dǎo)致建設(shè)、管理、使用脫節(jié)，出現(xiàn)“國家管理不到、集體管理不好、農(nóng)戶管理不了”的尷尬局面。并且，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)周期長、投入資金

大，農(nóng)業(yè)用水水費征收困難，直接經(jīng)濟效益較小。一些大中型水利工程建設(shè)因耗資大、建設(shè)周期長、投資回收慢、風(fēng)險較大而收益率更低。因此，單純的農(nóng)田水利建設(shè)工程如不附帶其他具有商業(yè)價值的項目，對社會資金是缺乏吸引力的，特別是在蓄水工程、引水工程、堤防工程、泵站工程等小型農(nóng)村水利設(shè)施領(lǐng)域很難引導(dǎo)社會資金投入。

（二）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程貸款缺乏合格的承貸主體。

項目產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,成為制約金融加大信貸投入的突出障礙。從總體上看，農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)田水利建設(shè)勞動生產(chǎn)率、商品化程度相對較低，信用環(huán)境欠佳。

多年來,由于農(nóng)田水利建設(shè)依靠國家投資，行政部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)管主體、運行機制、經(jīng)營模式、產(chǎn)權(quán)歸屬難以清晰，在管理上涉及的部門廣、頭緒多,農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程貸款缺乏合格的承貸主體。同時，由于多數(shù)農(nóng)田水利建設(shè)項目不直接產(chǎn)生效益,貸款本息償還難成為信貸資金難以介入的障礙。農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)難以進入抵押擔(dān)保領(lǐng)域。這從根本上制約了金融對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。

（三）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的公益性與銀行的逐利性相背。我國的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)基本上是財政投入，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的公益性特征強，自身不適合商業(yè)開發(fā)。加之農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款額度大、還款周期長，多數(shù)設(shè)施不能作為經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)生穩(wěn)定的回報，是一種風(fēng)險較高的項目。同時，國家在政策支持上沒有明確的補償機制，金融機構(gòu)缺乏有效支撐。

（四）當(dāng)前金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)配套政策不完善。農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險補償機制不健全，農(nóng)業(yè)保險機制缺失，信貸資金風(fēng)險較大。銀行對農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持仍限于傳統(tǒng)信貸支農(nóng)方式，缺乏支持農(nóng)田水利建設(shè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，災(zāi)害性保險業(yè)務(wù)幾乎為空白。同時，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施承受的自然風(fēng)險大，農(nóng)業(yè)保險機制的缺失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險補償機制不健全，難以吸引信貸資金的支持。政策建議

（一）政府和水利部門要加大農(nóng)田水利管理體制改革，盡快培育合格的承貸主體。

理順管理體制，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，對現(xiàn)有的中小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，可采取競標(biāo)拍賣、租賃、股份合作或聯(lián)營等多種方式，使一些小型農(nóng)田水利設(shè)施商品化，作為金融機構(gòu)貸款的抵押品，解決承貸主體不明和抵押擔(dān)保不足的問題。建議成立專門的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司。投資公司可由政府主導(dǎo),以此建立農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)貸統(tǒng)還的融資機制,為商業(yè)信貸的介入提供平臺。

（二）政府部門要健全完善對金融支持水利建設(shè)的配套政策和激勵機制。一是大力推行農(nóng)田水利設(shè)施貸款貼息政策，建立貸款風(fēng)險補償機制。對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款由各級財政給予貼息或承擔(dān)全部利息。為農(nóng)田水利基本建設(shè)貸款提供減免稅費的政策，減輕承貸主體的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

二是完善對金融支持水利建設(shè)的激勵機制。對轄內(nèi)支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的金融機構(gòu)，當(dāng)?shù)卣赐斗疟壤o予獎勵。充分調(diào)動金融機構(gòu)對農(nóng)田水利設(shè)施信貸支持的積極性。

三是設(shè)立農(nóng)田水利設(shè)施政策性保險。

（三）充分發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)田水利建設(shè)的信貸投入。

人民銀行應(yīng)與水利部門加強溝通、協(xié)調(diào)，在建立和完善合理的水價形成機制和投資回報機制的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)田水利建設(shè)的信貸投入。參照“政府主導(dǎo)、央行協(xié)調(diào)、銀企唱戲”的模式，主動配合地方政府為農(nóng)田水利建設(shè)和金融機構(gòu)的銜接搭建平臺，促使雙方在投融資方向上調(diào)整思路，形成投融資長效機制。同時,通過引導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域融資性金融機構(gòu)形成銀團貸款、擴大支農(nóng)再貸款使用范圍等，力促涉農(nóng)銀行業(yè)機構(gòu)擴大對農(nóng)田水利等支農(nóng)項目的資金投放力度。做好農(nóng)田水利建設(shè)的項目信貸融資對接工作。

（四）金融機構(gòu)要進一步健全農(nóng)村金融服務(wù)體系,創(chuàng)新支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融產(chǎn)品。

一是農(nóng)業(yè)銀行(601288)等國有商業(yè)銀行應(yīng)適度加大對可供商業(yè)開發(fā)的農(nóng)田水利設(shè)施的信貸投入，達到經(jīng)濟效益與社會效益雙贏。

二是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構(gòu)應(yīng)逐步擴大業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，在“風(fēng)險可控、保本微利”的前提下，加大對水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等方面的投入力度。

三是農(nóng)村信用社應(yīng)緊密配合農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，通過細(xì)分市場、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，盡量滿足農(nóng)戶對水利設(shè)施建設(shè)資金的需求。

四是創(chuàng)新信貸管理模式。涉農(nóng)金融機構(gòu)推進“水權(quán)證”質(zhì)押信貸創(chuàng)新，探索以項目未來的經(jīng)營收益或收費權(quán)等為擔(dān)保,對具有未來收益的經(jīng)營性農(nóng)田水利項目發(fā)放抵押貸款;積極探索拓寬農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍,創(chuàng)新?lián)Ｐ问蕉鄻拥纳孓r(nóng)信貸產(chǎn)品,完善涉農(nóng)信貸風(fēng)險分擔(dān)機制;探索開展大型農(nóng)田水利設(shè)備、大型農(nóng)機具等融資租賃業(yè)務(wù)。

（調(diào)查組長：李明 調(diào)查組成員：侯崴 王定芳）