第一篇：XX鄉(xiāng)農(nóng)田水利設(shè)施情況調(diào)研（最終版）

關(guān)于XX鄉(xiāng)農(nóng)田水利設(shè)施情況的調(diào)研報告

XX鄉(xiāng)位于XX區(qū)西部，總面積49平方公里，轄12個村委會，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?8318人，屬農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要經(jīng)濟作物以種植水稻、棉花為主。為全面了解該鄉(xiāng)水利設(shè)施建設(shè)情況，我們組織專門調(diào)研小組采取開召座談會、問卷調(diào)查、個別訪談等形式進行了調(diào)研?，F(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

XX鄉(xiāng)水利設(shè)施大多修建于上世紀六十年代，在一定歷史時期發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，但隨著時代的發(fā)展，其中絕大部分的水利設(shè)施已不同程度出現(xiàn)了老化、失修等問題。每逢農(nóng)業(yè)用水高峰期，因灌溉問題而引發(fā)的糾紛接連不斷，極大的影響了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從目前情況看，該鄉(xiāng)農(nóng)村水利發(fā)展還處在較低的水平，直接影響了農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力的提高，農(nóng)村水利發(fā)展還不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的要求，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、農(nóng)田水利設(shè)施老化失修。該鄉(xiāng)農(nóng)田水利設(shè)施大多修于上世紀六七十年代，水利設(shè)施老化失修，功能退化，尤其是各村小型農(nóng)田灌溉系統(tǒng)工程也有不同程度損壞，近年來在市場經(jīng)濟的沖擊下，要想進一步完善配套水利設(shè)施建設(shè)有一定困難。由于水利工程未能及時維護，致使農(nóng)田水利設(shè)施沒能充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。2010年4月，該鄉(xiāng)組織水管站對全鄉(xiāng)山塘水庫等水利設(shè)施基本情況進行全面摸底排查。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)共計有山塘水庫54座，小二型水庫2座，電灌站22座，灌溉渠道33公里，其中40%的水庫病險問題嚴重。如，2010年6月一場大雨就導(dǎo)致XX村委會下舍山塘水庫出

現(xiàn)潰壩險情；XX、XX、XX等村委會山塘水庫引水槽、放水槽淤積，灌溉與防洪十分困難；60%的灌溉渠道不同程度出現(xiàn)損壞，XX渠XXXX、XX段渠道淤積嚴重，嚴重影響了下游XX、XX、XX、XX幾個村委會農(nóng)田灌溉。

2、農(nóng)田水利設(shè)施疏于管理。由于責任劃分不明，多年來各村農(nóng)田水利設(shè)施一直疏于管理，加之人員損壞，農(nóng)田水利設(shè)施破損嚴重。有些村里由于管護不力，致使機井房的電機、水泵等設(shè)備被盜竊。如，2011年12月由于看管人員疏忽，XX鄉(xiāng)排澇站價值5萬元的的變壓器設(shè)備被盜。有些自然村小水渠的提水閘門不注意維修保養(yǎng)被銹死，汛期到來，閘門提不起來，洪水無法排瀉，人為地造成農(nóng)作物的損失。每逢防洪季節(jié)，秋溪堤內(nèi)XX、XX、XX、XX、XX等村委會萬畝農(nóng)田內(nèi)澇嚴重，造成農(nóng)作物大量減產(chǎn)。2010年6月特大洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致XX、XX、XX、XX等村委會電灌站、灌溉水閘、引水渡槽大面積被毀；其中洪澇災(zāi)害是一方面的原因，但是平時的管理疏忽也是一個重要原因。

3、水利建設(shè)資金不足。自國家稅費改革以后，農(nóng)村取消了義務(wù)工和勞動積累工，村內(nèi)公益性設(shè)施普遍采取“一事一議”的辦法籌資投勞，加之當前的市場經(jīng)濟前提下，群眾無報酬不出工，自發(fā)性維修水利設(shè)施的積極性較低，區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府投入水利設(shè)施日常管護維修資金有限，而村委會轉(zhuǎn)移支付資金也很難擠出相應(yīng)資金投入水利設(shè)施建設(shè)，同時與缺乏引入社會資金投入機制，導(dǎo)致溝溝渠渠、水利設(shè)施工程不能及時維修和加固。

4、缺乏有效農(nóng)田水利管理機制。農(nóng)村水利建設(shè)缺乏及時的技術(shù)指導(dǎo)，水利業(yè)務(wù)工作受到約束，影響了農(nóng)村水利工

程建設(shè)的組織實施。從水利工程的管理方面來看，突出表現(xiàn)在責、權(quán)、利不明確，從廣義上講水利工程“人人有份”，但從實際情況來看是“人人無責”，形成了工程所有者管理不了，使用者又管不好的局面。目前，該鄉(xiāng)負責水利工作的水管站只有兩名工作人員，雖然在各村都配備了專門水庫巡防員，但水管站專業(yè)技術(shù)人員缺乏，難以全面指導(dǎo)全鄉(xiāng)水利技術(shù)工作，水庫巡防員素質(zhì)普遍較低，加之待遇較低（每年待遇只有600元），難以形成長效管護機制，部分巡防人員工作責任心不強，平時不上堤巡查，只在防汛期間上堤走走過場，排查出問題不能及時上報，出現(xiàn)了險情問題不能及時處理。又如目前XX鄉(xiāng)農(nóng)田灌溉主要通過XX渠進行灌溉，XX渠所用權(quán)歸屬XX渠管理局，而一出現(xiàn)灌溉問題，老百姓首先就是找鄉(xiāng)政府解決，但鄉(xiāng)政府在很多問題上卻無管理權(quán)限；就拿其中最為突出的水資源管理費的收繳問題來說，XX渠收繳水資源管理費采用直接扣除鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付，鄉(xiāng)政府則按照各村委會灌溉面積直接扣除各村委會轉(zhuǎn)移支付，而村委會反映實際灌溉面積與水費收繳面積不符，老百姓水費收繳十分困難（例如XX村委會實際灌溉面積1238.6畝，應(yīng)繳費用 22542.52元，收繳面積1531.8畝，實收費用27878.76元，兩者相差5336.24元，缺口部分由村委會自行墊付）；部分老百姓認為農(nóng)田灌溉困難、收繳面積與實際差別較大，拒不繳納水費。因此一方面造成了村委會財務(wù)新的負擔，另一方面也造成了群眾與管理單位之間矛盾不斷，在這個問題上XX渠管理局、鄉(xiāng)政府、村委會、老百姓四方互相拉扯，甚至出現(xiàn)了村支書帶領(lǐng)老百姓去市、區(qū)上訪，造成了極為惡劣的影響。

二、原因分析

分析該鄉(xiāng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在問題的原因，既有觀念的問題，也有現(xiàn)實中的原因，主要有以下幾個方面。

1、部分干部群眾思想認識存在偏差。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村大多數(shù)干部認為農(nóng)村稅費改革后，組織農(nóng)民出錢出工出力去修建水利設(shè)施不現(xiàn)實，其指導(dǎo)思想還停留在過去收繳提留款用于水利建設(shè)的老觀念上，不能結(jié)合新形勢下的情況創(chuàng)造性的開展工作，對于農(nóng)村水利建設(shè)這些投資大、見效慢的工作宣傳不到位，思想工作跟不上。而絕大部分農(nóng)民則認為認為稅費改革后，國家進一步加大了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼，認為水利設(shè)施維修管護國家有專項資金扶持，不愿意再出錢出力。

2、水利設(shè)施建設(shè)資金投入不足。目前水利設(shè)施修建主要依靠國家項目資金投入，例如2010年該鄉(xiāng)XX堤護坡加固工程46萬元、XX渠渠道砌石加固工程736萬元、XX渠支渠XX、XX段全面清淤工程5萬元，資金款全部來自于上級項目資金投入。XX鄉(xiāng)是一個經(jīng)濟狀況比較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2010年財政收入380萬元，2011年財政收入1000萬元，但由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，用于保運轉(zhuǎn)的剛性支出較大，因而用于投入農(nóng)田水利建設(shè)的資金十分有限，各村委會轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)付村委會各項開支后所剩無幾，加之農(nóng)民自發(fā)性投入的積極性較低，就很難籌集資金進行水利建設(shè)。而申請國家項目資金必須由村委會報告，逐級審批，即使申請獲得批準，也造成了農(nóng)田水利設(shè)施維修不及時。

3、未健全理順相應(yīng)管理機制。從目前的情況來看，當前管理機制已不適應(yīng)農(nóng)村水利發(fā)展的要求，大部分農(nóng)村水利工程尤其是小型水利工程管理主體不明確，尚未形成一套良性的運行管理機制，農(nóng)村水利設(shè)施的管護機制未形成，修好 的水利設(shè)施缺乏管理，破損了又不能及時維修，造成人、財、物更大的浪費。雖然各山塘水庫配備了巡防員，但用于農(nóng)田灌溉的渠道卻一直無人管、無人問，各村委會灌溉渠道責任劃分不到位，部分村設(shè)立了專門的管理人員，有的村委會只是臨時指定村干部負責（例如，XX、XX、XX、XX等村則臨時指定村干部，用水灌溉時去開一下閘，平時不管不問），絕大部分村委會還處于放任不管狀態(tài)；水利主管部門、鄉(xiāng)政府也未能形成有效的協(xié)調(diào)管理機制，一到用水高峰期上游渠道設(shè)壩攔水，下游農(nóng)田無法灌溉，用水低峰期，蓄水閘不能及時關(guān)閉，任由水資源白白流逝。每年雙插季節(jié)，因用灌溉水問題產(chǎn)生的矛盾糾紛不斷，鄉(xiāng)政府水管部門疲于奔命。

三、意見建議

一是要落實責任，形成長效投入管理使用機制。鄉(xiāng)黨委、政府要高度重視農(nóng)田水利建設(shè)工作，把農(nóng)田水利建設(shè)工作納入鄉(xiāng)重要議事日程。要形成強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，全面統(tǒng)籌全鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)，形成一個中、長期發(fā)展規(guī)劃，制定詳細的考評細則，將各村農(nóng)田水利建設(shè)工作納入全鄉(xiāng)綜合考評范圍中來。要加大資金投入力度，加強建設(shè)資金監(jiān)管，確保水利建設(shè)資金用在“刀刃上”。要建立健全監(jiān)督管理機制，督促各村委會加強農(nóng)田水利建設(shè)。

二是要加大向上級爭資金跑項目力度。鄉(xiāng)黨委、政府要加大與上級主管部門協(xié)調(diào)工作，積極爭取上級農(nóng)田水利建設(shè)專項資金。當前全省已出臺高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，XX鄉(xiāng)XX堤內(nèi)XX、XX、XX、XX村委會共計萬畝農(nóng)田，其水利設(shè)施基礎(chǔ)較好，土地平整，鄉(xiāng)政府當全面規(guī)劃高標準農(nóng)田建設(shè)，以此項目為契機，積極向上級有關(guān)部門跑資金爭項目，通過高

標準農(nóng)田的建設(shè)，全面帶動全鄉(xiāng)興建農(nóng)田水利工程的熱潮，進一步完善XX鄉(xiāng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。

三是加大宣傳力度，進一步發(fā)動群眾。目前，全省正全面開展的水利普查工作，水利普查工作利國利民，當前鄉(xiāng)政府、村委會應(yīng)當以此為工作切入點，積極向群眾宣傳水利知識，以多種形式開展宣傳發(fā)動工作，鼓勵群眾自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，通過多籌多補、多干多補的原則，進一步加大“一事一議”財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。

四是加大水利專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)力度。水利設(shè)施建設(shè)利國利民，鄉(xiāng)黨委、政府要積極與上級主管部門協(xié)調(diào)。一是進一步充實鄉(xiāng)水管站人員配備，采取現(xiàn)有人員中選拔與社會招聘相結(jié)合機制，把有著豐富專業(yè)技能的人員充實到水利工作中來；二是積極落實水利工作經(jīng)費，相應(yīng)提高水利工作人員待遇，使全鄉(xiāng)水利工作能有序開展，讓水利工作者能切實扎根基層工作；三是形成水利業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，定期召開水利工作人員培訓(xùn)，切實提高水利工作者業(yè)務(wù)水平。

五是建立健全水利工作的管理機制。鄉(xiāng)黨委、政府應(yīng)當加強與上級水利主管部門聯(lián)動機制，成立由區(qū)主管部門、鄉(xiāng)政府、村委會組成的管理機構(gòu)，切實發(fā)動群眾自發(fā)管理水利設(shè)施，在各村委會成立由農(nóng)民為主體水利管理協(xié)會，將農(nóng)民中威望較高的、辦事公正的人員吸收入會，采取區(qū)、鄉(xiāng)、村、農(nóng)民四級統(tǒng)籌資金作為水利設(shè)施日常管護費用，將各村委會的水利設(shè)施交付水利協(xié)會負責日常的管護，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級組成的管理機構(gòu)負責全鄉(xiāng)的水利工作總協(xié)調(diào)，詳細劃分水利設(shè)施管理責任區(qū)，將各責任區(qū)落實到每一個具體的人員頭

上，通過互相監(jiān)督，形成一個區(qū)、鄉(xiāng)、村三級齊抓共管的良好局面；進一步加大農(nóng)田水利的技術(shù)指導(dǎo)，定期派出技術(shù)人員到田間地頭指導(dǎo)農(nóng)民進行水利設(shè)施作業(yè)。

第二篇：XX鄉(xiāng)農(nóng)田水利設(shè)施情況調(diào)研

關(guān)于XX鄉(xiāng)農(nóng)田水利設(shè)施情況的調(diào)研報告

XX鄉(xiāng)位于XX區(qū)西部，總面積49平方公里，轄12個村委會，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?8318人，屬農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要經(jīng)濟作物以種植水稻、棉花為主。為全面了解該鄉(xiāng)水利設(shè)施建設(shè)情況，我們組織專門調(diào)研小組采取開召座談會、問卷調(diào)查、個別訪談等形式進行了調(diào)研。現(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

XX鄉(xiāng)水利設(shè)施大多修建于上世紀六十年代，在一定歷史時期發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，但隨著時代的發(fā)展，其中絕大部分的水利設(shè)施已不同程度出現(xiàn)了老化、失修等問題。每逢農(nóng)業(yè)用水高峰期，因灌溉問題而引發(fā)的糾紛接連不斷，極大的影響了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從目前情況看，該鄉(xiāng)農(nóng)村水利發(fā)展還處在較低的水平，直接影響了農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力的提高，農(nóng)村水利發(fā)展還不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的要求，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、農(nóng)田水利設(shè)施老化失修。該鄉(xiāng)農(nóng)田水利設(shè)施大多修于上世紀六七十年代，水利設(shè)施老化失修，功能退化，尤其是各村小型農(nóng)田灌溉系統(tǒng)工程也有不同程度損壞，近年來在市場經(jīng)濟的沖擊下，要想進一步完善配套水利設(shè)施建設(shè)有一定困難。由于水利工程未能及時維護，致使農(nóng)田水利設(shè)施沒能充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。2010年4月，該鄉(xiāng)組織水管站對全鄉(xiāng)山塘水庫等水利設(shè)施基本情況進行全面摸底排查。據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)共計有山塘水庫54座，小二型水庫2座，電灌站22座，灌溉渠道33公里，其中40%的水庫病險問題嚴重。如，2010年6月一場大雨就導(dǎo)致XX村委會下舍山塘水庫出

現(xiàn)潰壩險情；XX、XX、XX等村委會山塘水庫引水槽、放水槽淤積，灌溉與防洪十分困難；60%的灌溉渠道不同程度出現(xiàn)損壞，XX渠XXXX、XX段渠道淤積嚴重，嚴重影響了下游XX、XX、XX、XX幾個村委會農(nóng)田灌溉。

2、農(nóng)田水利設(shè)施疏于管理。由于責任劃分不明，多年來各村農(nóng)田水利設(shè)施一直疏于管理，加之人員損壞，農(nóng)田水利設(shè)施破損嚴重。有些村里由于管護不力，致使機井房的電機、水泵等設(shè)備被盜竊。如，2011年12月由于看管人員疏忽，XX鄉(xiāng)排澇站價值5萬元的的變壓器設(shè)備被盜。有些自然村小水渠的提水閘門不注意維修保養(yǎng)被銹死，汛期到來，閘門提不起來，洪水無法排瀉，人為地造成農(nóng)作物的損失。每逢防洪季節(jié)，秋溪堤內(nèi)XX、XX、XX、XX、XX等村委會萬畝農(nóng)田內(nèi)澇嚴重，造成農(nóng)作物大量減產(chǎn)。2010年6月特大洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致XX、XX、XX、XX等村委會電灌站、灌溉水閘、引水渡槽大面積被毀；其中洪澇災(zāi)害是一方面的原因，但是平時的管理疏忽也是一個重要原因。

3、水利建設(shè)資金不足。自國家稅費改革以后，農(nóng)村取消了義務(wù)工和勞動積累工，村內(nèi)公益性設(shè)施普遍采取“一事一議”的辦法籌資投勞，加之當前的市場經(jīng)濟前提下，群眾無報酬不出工，自發(fā)性維修水利設(shè)施的積極性較低，區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府投入水利設(shè)施日常管護維修資金有限，而村委會轉(zhuǎn)移支付資金也很難擠出相應(yīng)資金投入水利設(shè)施建設(shè)，同時與缺乏引入社會資金投入機制，導(dǎo)致溝溝渠渠、水利設(shè)施工程不能及時維修和加固。

4、缺乏有效農(nóng)田水利管理機制。農(nóng)村水利建設(shè)缺乏及時的技術(shù)指導(dǎo)，水利業(yè)務(wù)工作受到約束，影響了農(nóng)村水利工

程建設(shè)的組織實施。從水利工程的管理方面來看，突出表現(xiàn)在責、權(quán)、利不明確，從廣義上講水利工程“人人有份”，但從實際情況來看是“人人無責”，形成了工程所有者管理不了，使用者又管不好的局面。目前，該鄉(xiāng)負責水利工作的水管站只有兩名工作人員，雖然在各村都配備了專門水庫巡防員，但水管站專業(yè)技術(shù)人員缺乏，難以全面指導(dǎo)全鄉(xiāng)水利技術(shù)工作，水庫巡防員素質(zhì)普遍較低，加之待遇較低（每年待遇只有600元），難以形成長效管護機制，部分巡防人員工作責任心不強，平時不上堤巡查，只在防汛期間上堤走走過場，排查出問題不能及時上報，出現(xiàn)了險情問題不能及時處理。又如目前XX鄉(xiāng)農(nóng)田灌溉主要通過XX渠進行灌溉，XX渠所用權(quán)歸屬XX渠管理局，而一出現(xiàn)灌溉問題，老百姓首先就是找鄉(xiāng)政府解決，但鄉(xiāng)政府在很多問題上卻無管理權(quán)限；就拿其中最為突出的水資源管理費的收繳問題來說，XX渠收繳水資源管理費采用直接扣除鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付，鄉(xiāng)政府則按照各村委會灌溉面積直接扣除各村委會轉(zhuǎn)移支付，而村委會反映實際灌溉面積與水費收繳面積不符，老百姓水費收繳十分困難（例如XX村委會實際灌溉面積1238.6畝，應(yīng)繳費用 22542.52元，收繳面積1531.8畝，實收費用27878.76元，兩者相差5336.24元，缺口部分由村委會自行墊付）；部分老百姓認為農(nóng)田灌溉困難、收繳面積與實際差別較大，拒不繳納水費。因此一方面造成了村委會財務(wù)新的負擔，另一方面也造成了群眾與管理單位之間矛盾不斷，在這個問題上XX渠管理局、鄉(xiāng)政府、村委會、老百姓四方互相拉扯，甚至出現(xiàn)了村支書帶領(lǐng)老百姓去市、區(qū)上訪，造成了極為惡劣的影響。

二、原因分析

分析該鄉(xiāng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在問題的原因，既有觀念的問題，也有現(xiàn)實中的原因，主要有以下幾個方面。

1、部分干部群眾思想認識存在偏差。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村大多數(shù)干部認為農(nóng)村稅費改革后，組織農(nóng)民出錢出工出力去修建水利設(shè)施不現(xiàn)實，其指導(dǎo)思想還停留在過去收繳提留款用于水利建設(shè)的老觀念上，不能結(jié)合新形勢下的情況創(chuàng)造性的開展工作，對于農(nóng)村水利建設(shè)這些投資大、見效慢的工作宣傳不到位，思想工作跟不上。而絕大部分農(nóng)民則認為認為稅費改革后，國家進一步加大了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼，認為水利設(shè)施維修管護國家有專項資金扶持，不愿意再出錢出力。

2、水利設(shè)施建設(shè)資金投入不足。目前水利設(shè)施修建主要依靠國家項目資金投入，例如2010年該鄉(xiāng)XX堤護坡加固工程46萬元、XX渠渠道砌石加固工程736萬元、XX渠支渠XX、XX段全面清淤工程5萬元，資金款全部來自于上級項目資金投入。XX鄉(xiāng)是一個經(jīng)濟狀況比較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2010年財政收入380萬元，2011年財政收入1000萬元，但由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，用于保運轉(zhuǎn)的剛性支出較大，因而用于投入農(nóng)田水利建設(shè)的資金十分有限，各村委會轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)付村委會各項開支后所剩無幾，加之農(nóng)民自發(fā)性投入的積極性較低，就很難籌集資金進行水利建設(shè)。而申請國家項目資金必須由村委會報告，逐級審批，即使申請獲得批準，也造成了農(nóng)田水利設(shè)施維修不及時。

3、未健全理順相應(yīng)管理機制。從目前的情況來看，當前管理機制已不適應(yīng)農(nóng)村水利發(fā)展的要求，大部分農(nóng)村水利工程尤其是小型水利工程管理主體不明確，尚未形成一套良性的運行管理機制，農(nóng)村水利設(shè)施的管護機制未形成，修好 的水利設(shè)施缺乏管理，破損了又不能及時維修，造成人、財、物更大的浪費。雖然各山塘水庫配備了巡防員，但用于農(nóng)田灌溉的渠道卻一直無人管、無人問，各村委會灌溉渠道責任劃分不到位，部分村設(shè)立了專門的管理人員，有的村委會只是臨時指定村干部負責（例如，XX、XX、XX、XX等村則臨時指定村干部，用水灌溉時去開一下閘，平時不管不問），絕大部分村委會還處于放任不管狀態(tài)；水利主管部門、鄉(xiāng)政府也未能形成有效的協(xié)調(diào)管理機制，一到用水高峰期上游渠道設(shè)壩攔水，下游農(nóng)田無法灌溉，用水低峰期，蓄水閘不能及時關(guān)閉，任由水資源白白流逝。每年雙插季節(jié)，因用灌溉水問題產(chǎn)生的矛盾糾紛不斷，鄉(xiāng)政府水管部門疲于奔命。

三、意見建議

一是要落實責任，形成長效投入管理使用機制。鄉(xiāng)黨委、政府要高度重視農(nóng)田水利建設(shè)工作，把農(nóng)田水利建設(shè)工作納入鄉(xiāng)重要議事日程。要形成強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，全面統(tǒng)籌全鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè)，形成一個中、長期發(fā)展規(guī)劃，制定詳細的考評細則，將各村農(nóng)田水利建設(shè)工作納入全鄉(xiāng)綜合考評范圍中來。要加大資金投入力度，加強建設(shè)資金監(jiān)管，確保水利建設(shè)資金用在“刀刃上”。要建立健全監(jiān)督管理機制，督促各村委會加強農(nóng)田水利建設(shè)。

二是要加大向上級爭資金跑項目力度。鄉(xiāng)黨委、政府要加大與上級主管部門協(xié)調(diào)工作，積極爭取上級農(nóng)田水利建設(shè)專項資金。當前全省已出臺高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，XX鄉(xiāng)XX堤內(nèi)XX、XX、XX、XX村委會共計萬畝農(nóng)田，其水利設(shè)施基礎(chǔ)較好，土地平整，鄉(xiāng)政府當全面規(guī)劃高標準農(nóng)田建設(shè)，以此項目為契機，積極向上級有關(guān)部門跑資金爭項目，通過高

標準農(nóng)田的建設(shè)，全面帶動全鄉(xiāng)興建農(nóng)田水利工程的熱潮，進一步完善XX鄉(xiāng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。

三是加大宣傳力度，進一步發(fā)動群眾。目前，全省正全面開展的水利普查工作，水利普查工作利國利民，當前鄉(xiāng)政府、村委會應(yīng)當以此為工作切入點，積極向群眾宣傳水利知識，以多種形式開展宣傳發(fā)動工作，鼓勵群眾自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，通過多籌多補、多干多補的原則，進一步加大“一事一議”財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。

四是加大水利專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)力度。水利設(shè)施建設(shè)利國利民，鄉(xiāng)黨委、政府要積極與上級主管部門協(xié)調(diào)。一是進一步充實鄉(xiāng)水管站人員配備，采取現(xiàn)有人員中選拔與社會招聘相結(jié)合機制，把有著豐富專業(yè)技能的人員充實到水利工作中來；二是積極落實水利工作經(jīng)費，相應(yīng)提高水利工作人員待遇，使全鄉(xiāng)水利工作能有序開展，讓水利工作者能切實扎根基層工作；三是形成水利業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，定期召開水利工作人員培訓(xùn)，切實提高水利工作者業(yè)務(wù)水平。

五是建立健全水利工作的管理機制。鄉(xiāng)黨委、政府應(yīng)當加強與上級水利主管部門聯(lián)動機制，成立由區(qū)主管部門、鄉(xiāng)政府、村委會組成的管理機構(gòu)，切實發(fā)動群眾自發(fā)管理水利設(shè)施，在各村委會成立由農(nóng)民為主體水利管理協(xié)會，將農(nóng)民中威望較高的、辦事公正的人員吸收入會，采取區(qū)、鄉(xiāng)、村、農(nóng)民四級統(tǒng)籌資金作為水利設(shè)施日常管護費用，將各村委會的水利設(shè)施交付水利協(xié)會負責日常的管護，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級組成的管理機構(gòu)負責全鄉(xiāng)的水利工作總協(xié)調(diào)，詳細劃分水利設(shè)施管理責任區(qū)，將各責任區(qū)落實到每一個具體的人員頭

上，通過互相監(jiān)督，形成一個區(qū)、鄉(xiāng)、村三級齊抓共管的良好局面；進一步加大農(nóng)田水利的技術(shù)指導(dǎo)，定期派出技術(shù)人員到田間地頭指導(dǎo)農(nóng)民進行水利設(shè)施作業(yè)。

《春雨的色彩》說課稿

一、教材內(nèi)容分析：

春天里萬物復(fù)蘇，百花爭艷、綠草如蔭、一派迷人的景色。《春雨的色彩》意境優(yōu)美，散文詩中綿綿的春雨，屋檐下嘰嘰喳喳的小鳥，萬紫千紅的大地，給人以美的陶冶和享受，與此同時啟發(fā)幼兒通過簡潔優(yōu)美的語言以及相應(yīng)的情景對話練習感受春天的勃勃生機。激發(fā)幼兒熱愛大自然的情感，啟發(fā)幼兒觀察、發(fā)現(xiàn)自然界的變化，感知春的意韻，并嘗試運用多種方法把春雨的色彩表現(xiàn)出來，以此來表達自己的情感體驗。

二、幼兒情況分析：

中班下學(xué)期的幼兒探究、分析、觀察能力有了一定的發(fā)展，并且孩子們充滿了好奇心和強烈的探究欲，能主動地去探究周圍和環(huán)境的變化，并且能根據(jù)變化運用自己的表達方式將感知到的變化加以表現(xiàn)。同時這個時期的幼兒的語言表達能力及審美能力有一定的發(fā)展，孩子們在平時的活動中也積累了許多有關(guān)繪畫方面的經(jīng)驗在活動展示出來。

三、活動目標：

教育活動的目標是教育活動的起點和歸宿，對教育活動起著主導(dǎo)作用，我根據(jù)中班幼兒的實際情況制定了一下活動目標：

1、情感態(tài)度目標：引導(dǎo)幼兒感受散文詩的意境美。

2、能力目標：發(fā)展幼兒的審美能力和想象力。

3、認知目標：幫助幼兒在理解散文的基礎(chǔ)上感受春天的生機，知道春雨對萬物生長的作用。

四、活動的重點和難點：

重點是：引導(dǎo)幼兒份角色朗誦小動物的對話，感受散文詩的優(yōu)美，進而豐富詞匯、發(fā)展幼兒的觀察能力、思維和語言表達能力。

難點是：學(xué)習詞語“淋、滴、灑、落”、學(xué)習春雨的對話、詩句“親愛的小鳥們，你們說得都對，但都沒說全面，我本身是無色的，但我能給春天的大地帶來萬紫千紅”。

五、活動準備：

1、經(jīng)驗準備：課前學(xué)會朗誦詩《春天》，并組織幼兒春游，根據(jù)天氣情況實地觀察春雨，讓幼兒感受了解春天的有關(guān)知識經(jīng)驗。

2、物質(zhì)準備：小動物頭飾、教學(xué)課件、幼兒繪畫用紙筆

六、教法：陶行知先生曾經(jīng)說：“解放兒童的雙手，讓他們?nèi)プ鋈ジ伞彼栽诒敬位顒又?，我力求對幼兒充分放手，對大限度的激發(fā)幼兒的學(xué)習興趣，讓他們自己去探究、去發(fā)現(xiàn)、去感受，我主要采取了以下教學(xué)法：

1、談話法：在活動得導(dǎo)入環(huán)節(jié)我運用與幼兒進行有關(guān)春天主題的談話，幫助幼兒積累整理自己積累的有關(guān)春天的知識經(jīng)驗。

2、演示法：在活動中我通過多媒體課件向 幼兒展示春天的勃勃生機，《春雨的色彩》散文詩的情景，也是通過課件中輕柔的配樂詩朗誦體現(xiàn)出來的?，F(xiàn)代教學(xué)輔助手段的運用進一步強化了他的作用，使幼兒對春天、春雨更加了解和熟悉。

3、情景演示法：將幼兒置身于《春雨的色彩》散文情景中，通過角色表演，強化幼兒對春雨的色彩的感受。

此外我還適時采用了交流討論法、激勵法、審美熏陶法和動靜交替法加以整合，使幼兒從多方面獲得探索過程的愉悅。

七、學(xué)法：

1、多種感官參與法：《新綱要》中明確指出：幼兒能用多種感官動手動腦、探究問題，用適當?shù)姆绞奖磉_交流探索的過程和結(jié)果，本次活動中，幼兒通過觀察發(fā)現(xiàn)自然界的變化，感知春天的意韻，并嘗試引導(dǎo)幼兒運用多種方法把春雨的色彩表現(xiàn)出來，以此來表達自己的情感體驗。

2、體驗法：心理學(xué)指出：凡是人們積極參與體驗過的活動，人的記憶效果就會明顯提高。在活動中，讓幼兒自己進行角色表演，說出小動物們之間的對話，一定會留下深刻的印象，同伴之間合作表演的快樂，也將成為他們永遠的回憶。

八、教學(xué)過程

活動流程我采用環(huán)環(huán)相扣來組織活動程序，活動流程為激發(fā)興趣談春天-----看春雨-------欣賞散文詩------情景表演-------經(jīng)驗總結(jié)-------審美延（繪畫形式）

1、激發(fā)興趣談春天

“興趣是最好的老師”?；顒娱_始我利用談話形式引導(dǎo)幼兒將自己已有的關(guān)于春天的經(jīng)驗進行整理，激發(fā)幼兒活動興趣。

2、看春雨

觀看課件《春雨的色彩》前半部分，到春雨姐姐歡迎的最熱烈老師說：一天，一群小鳥在屋檐下躲雨，他們在爭論一個有趣的話題，你們知道他們在爭論什么問題嗎？（幼兒回答）對他們在爭論：春雨到底是什么顏色的？

這樣的設(shè)計自然合理，進而引出散文詩《春雨的色彩》

3、欣賞散文詩

（1）完整欣賞后請幼兒把不懂得地方提出來，由幼兒提出來，教師引導(dǎo)討論，幫助幼兒理解散文詩的內(nèi)容。

（2）尋找句子、加深印象

給幼兒提出要求，請幼兒找一找詩里描寫春雨下到草地上、柳樹上、桃樹上、杏樹上、有菜地里、蒲公英上各用那些詞語，通過找，讓幼兒學(xué)會“淋、滴、灑、落”并學(xué)會用小動物的話來朗誦、來回答，促進幼兒積極思維，鍛煉幼兒的口語表達能力，強調(diào)了重點，理解了難點。

4、情景表演：分角色進行朗誦表演。

5、經(jīng)驗總結(jié)：

將本家活動內(nèi)容的前半部分進行總結(jié)，給幼兒一個春天的完整印象。

6、擴展延伸、升華主題

引導(dǎo)幼兒運用手工工具，用繪畫的方式將幼兒感受到的《春雨的色彩》散文詩的意境描繪出來，鞏固和加深幼兒對春天及春雨的任認知。

第三篇：西峰鄉(xiāng)農(nóng)田水利設(shè)施情況說明

西峰鄉(xiāng)農(nóng)田水利設(shè)施情況說明

一、基本情況

我鄉(xiāng)地處酒泉城郊，全鄉(xiāng)地勢西南高，東北底，南臨南石灘及南郊工業(yè)園區(qū)，西接嘉峪關(guān)市文殊鎮(zhèn)，北沿至北大河，東接酒泉城區(qū)及玉門石油管理局生活基地，呈東北至西南狹長線型分布。全鄉(xiāng)現(xiàn)轄9個行政村，主要的農(nóng)林場種植品種以小麥、玉米和各類蔬菜為主，是全區(qū)重要的糧食、蔬菜和畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地。54個村民小組，2800戶，10777人，灌溉總面積20119畝，井河水混灌區(qū)，其中河灌面積17464.2畝，井灌面積2654.8畝。河灌水源為討賴河河冰川融水，由討賴河南干渠水管所和討南水管所負責調(diào)配。

二、全鄉(xiāng)水利設(shè)施的基本情況

我鄉(xiāng)干支渠主要修建于1978年-1984年，初建時大都主要為干砌渠，后來又對原渠進行了澆筑，在主要分水調(diào)口配套建設(shè)了提閉設(shè)施。全鄉(xiāng)現(xiàn)有干支渠99.968公里，其中有支渠五條（四支渠、五支渠、六支渠、七支渠、八支渠），總長15.718公里，主要承擔以南干渠到水，解決本鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)灌溉及西峰林場、北大河防風林的用水，有直斗2條，2.7公里，斗渠81.55公里。

三、全鄉(xiāng)水利設(shè)施存在的主要問題。

經(jīng)過改革開放以來30多年的建設(shè)發(fā)展，目前，全鄉(xiāng)已形成了較為完備的干支渠系，為確保全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)健

康發(fā)展和農(nóng)民收入增加，發(fā)揮了極其重要的作用。自農(nóng)村大包干，尤其是農(nóng)村稅費改革以來，由于取消了農(nóng)民的勞動積累工和義務(wù)工，加之部分村組溫室生產(chǎn)的澆水和各村對農(nóng)田水利設(shè)施投入不足，積累了較為嚴重的的歷史欠賬，原有渠道年久失修，破損嚴重，部分渠段軀體坍塌、鼓漲嚴重，渠底破爛，形成淤積，過水量減少。5條骨干支渠自建成通水以來，均沒有進行過徹底的維修加固，澆水面積最大的五、六、七三條支渠破損情況尤為嚴重，進行維修改造。

四、對策及建議

為了確保全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展，建議區(qū)政府將我鄉(xiāng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)列入全區(qū)水利建設(shè)“十二五”規(guī)劃，加大資金投入分進行建設(shè)。我鄉(xiāng)也要加強與上級稅務(wù)部門的溝通聯(lián)系，爭取項目資金，分重點，有計劃的逐年組織實施。同時各村也要加大對農(nóng)戶的宣傳教育，組織受益農(nóng)戶投工投勞積極參加農(nóng)田水利建設(shè)，爭取在較短的時間內(nèi)使全鄉(xiāng)水利設(shè)施條件得到較大的改善。

二〇一一年四月二日

第四篇：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報告

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報告

一、農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀

*市以縣級農(nóng)田水利建設(shè)等規(guī)劃和冬春農(nóng)建實施方案為主要依據(jù)，統(tǒng)籌整合各級各類支農(nóng)涉水項目和資金，以田間渠系配套、“五小水利”和農(nóng)村河塘清淤整治等工程為重點，全面做好小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，健全完善基層水利服務(wù)體系，加快解決農(nóng)田灌排“最后一公里”問題。

*-*冬春*農(nóng)田水利基本建設(shè)計劃總投資*億元，其中中央財政投入*億元，省級投入*億元，市級投入*億元，縣級投入*億元，群眾和社會資金投入*億元。計劃修復(fù)水毀工程*處，整修防滲渠道*公里，渠系建筑物除險加固、改造*處，新修、加固堤防*公里，疏浚河道*公里，清淤溝渠*公里，建設(shè)村鎮(zhèn)供水工程*處，新修塘壩堰閘*處，維護塘壩堰閘*處，新修水池、水窖*處，新修灌溉機井*眼，維護灌溉機井*眼，新修泵站*處。

截止*年底*規(guī)模以上機電井有*眼，這其中有少量損壞和水量不足的井眼；對于配套齊全、設(shè)施完好的灌溉機井，基本上達到田間地頭，農(nóng)民可以方便地灌溉農(nóng)田。

二、存在的突出問題

(一)zf重視，百姓輕視。

調(diào)研中了解到，各級zf及諸多部門在農(nóng)田水利方面投入了大量的財力，但建成后除水庫、灌溉渠以外，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村為單元分布的小型農(nóng)田水利設(shè)施，權(quán)屬、管理和使用主體不太明確，如何保證工程的后期管護和運行基本處于缺位狀態(tài)。

有天然小氣候的地方，當?shù)厝酥皇窃谔鞖鈬乐馗珊档那闆r下才使用，有群眾感覺水利設(shè)施用處不大；近鄰豐富水源的地域，過去農(nóng)戶采用自流灌溉，由于近年來用水限制，能自流灌溉的支渠很少使用，有農(nóng)民認為支渠使用價值不大，損壞達*%以上。另外風水迷信、水利設(shè)施占種地面積等也成為部分人損壞或放棄使用的理由，造成部分水利工程不能正常發(fā)揮效益。

(二)過度使用，加速壽命極限。

農(nóng)田灌溉設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性，除用電均價支付外，水是無償、無限、隨意使用，農(nóng)戶“搭便車”使用行為盛行，長期免費競相乃至過度使用，導(dǎo)致灌溉設(shè)施加速折舊和農(nóng)村水資源大量浪費，縮短灌溉設(shè)施的使用壽命，加劇了農(nóng)業(yè)用水的嚴重短缺，導(dǎo)致水位下降，不少機井不能使用。

(三)部分項目跟蹤管理缺位。

上世紀七十年代，我國水利部門就將農(nóng)田灌區(qū)改造作為水利工作的重點工程，修建大批農(nóng)田水利設(shè)施項目，而且也收到了良好的效果。然而，無論是近年來的水利、煙草項目，還是扶貧、農(nóng)開、土地整理項目等，在建設(shè)時各級領(lǐng)導(dǎo)到受益群眾都十分重視，但等到工程建成交付使用后，往往就很少過問了。

沒有統(tǒng)一管護隊伍和與之配套的管護機制，設(shè)施丟失、人為損壞、道路橋梁壓塌、責權(quán)利銜接不暢等問題不斷出現(xiàn)，造成部分農(nóng)田水利工程不能正常發(fā)揮效益。隨著時間的推移水位下降、沙土淤塞、雜物填堵等使工程老化失修，使用率下降，久而久之，直至完全不能使用。

(四)資金保障有難度。

農(nóng)田水利設(shè)施不僅在修建的基礎(chǔ)上需要足夠的資金，在長期使用的過程中，還需要能夠不斷改造、不斷完善的費用支持。從*市水利局了解到，在zf主體方面，有水務(wù)部門、財政部門、國土部門和農(nóng)委部門；投入形式上，有的是項目爭取，有的是土地復(fù)墾，有的是中低產(chǎn)田改造，有的是高效農(nóng)田補貼；從統(tǒng)籌角度，除了中央財政投入和少量的省級財政撥付外，主要資金來源按要求是縣級以下財政負責，而縣級財政困難，無力承擔這部分費用，保障資金難以落實。

另外，這種分散投入、多管齊下的局面很容易造成管理的紊亂和低效。盡管當前各級zf已經(jīng)投入了相當?shù)呢斄?，也拓寬了許多資金籌集渠道，但農(nóng)田水利工程建設(shè)資金缺口問題依然存在，主要依賴國家投入、zf實施的狀況還沒有明顯改變，資金制約了農(nóng)田水利設(shè)施的效力發(fā)揮。

(五)項目更新遇建設(shè)困難。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些不能發(fā)揮作用的項目，因受項目不能重復(fù)建設(shè)規(guī)定，更新興建遭遇申請瓶頸。另外，由于絕大多數(shù)農(nóng)村多年來承包的土地沒有調(diào)整，不少村民不能正確處理好整體利益和個體利益的關(guān)系，對自己原本面積不大承包田上的干渠和支渠、機井，挖了又填，填了又挖。

加之近年來農(nóng)資價格、工業(yè)產(chǎn)品價格的大幅增長，稀釋了農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品價格上漲中的獲利，再加上農(nóng)民外出務(wù)工增多，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村家庭收入的比重越來越低，農(nóng)民忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傾向增多，農(nóng)民對水利建設(shè)的積極性不斷下降。

三、清理淤堵，暢通命脈

(一)加強管護，健全機制。

積極探索新形勢下農(nóng)田水利建設(shè)的組織形式、用工方式和投入機制，充分利用村級“一事一議”制度，通過明晰工程產(chǎn)權(quán)、明確管護主體、創(chuàng)新管護模式、落實維護經(jīng)費等措施，實行水利設(shè)施目標考核制和維修項目申報制，完善激勵機制，嚴格獎懲制度，全面推進小型農(nóng)田水利設(shè)施運行管護機制創(chuàng)新，破解長期存在的權(quán)屬不明、體制不順、建管脫節(jié)、權(quán)責分離等問題，確保農(nóng)田水利設(shè)施物盡其用，長期發(fā)揮效益。

(二)典型引導(dǎo)，現(xiàn)實教育。

充分認清當前農(nóng)民麻痹心理、輕視意識危害，以深入貫徹落實中央加強農(nóng)田水利建設(shè)、夯實糧食安全基礎(chǔ)精神為指導(dǎo)，依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的布局，擇優(yōu)選擇一批灌區(qū)、小流域，實行單元治理，整體推進，培育典型，以典型實例教育廣大群眾，提升他們對農(nóng)田水利設(shè)施使用管護意識；

各相關(guān)部門要像重視其他經(jīng)濟工作一樣，充分認識水利建設(shè)是關(guān)系農(nóng)民長遠增收的一項重要工作，拓寬思路，堅持農(nóng)田治理與水利設(shè)施興建同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，推動*農(nóng)田水利建設(shè)新發(fā)展，擺脫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”的傳統(tǒng)局面。

(三)加大投資力度，吸納全社會資金參與。

一是摒棄依賴國家投入意識，各級zf要切實加大財政預(yù)算資金的投入，逐步提高農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金保障水平。二是改變當今涉及農(nóng)田水利建設(shè)方面資金分散使用、跨部門多頭管理的弊端，做到各類資金有機整合，充分發(fā)揮其最大效應(yīng)。三是搭建農(nóng)田水利融資平臺，通過招標、承包、租賃等方式，吸引社會資金參與水利建設(shè)，使農(nóng)田水利基本建設(shè)走向良性發(fā)展軌道。

(四)科學(xué)規(guī)劃，合理布局。

摸清水利基本情況，制定、修訂和完善農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)劃，加大對原有農(nóng)田水利設(shè)施可使用性評估力度，靈活處理報廢設(shè)施，及時更新建設(shè)新項目，著力改變農(nóng)田水利規(guī)劃與農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃不相適宜的局面，在農(nóng)戶中實行項目規(guī)劃設(shè)計同意書制度，從項目設(shè)計開始就讓農(nóng)民參與其中，科學(xué)界定農(nóng)田水利建設(shè)中zf與農(nóng)民的責任范圍，讓農(nóng)民發(fā)揮自身投工投勞的積極性，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管護，避免內(nèi)耗，避免重復(fù)建設(shè)。

(五)探索用水管理，促進節(jié)約用水。

積極推行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，建立用水監(jiān)督管理體系，在充分考慮農(nóng)民承受能力的基礎(chǔ)上，利用價格杠桿的作用，采取計劃用水，超額加價的辦法，進一步探索水權(quán)制度，建立用水戶參與管理，協(xié)商的機制，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)田水利集約化發(fā)展和良性運行。

第五篇：金融支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研

金融支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研

李明 侯崴

長期以來，黨中央國務(wù)院高度關(guān)注國家水利建設(shè)。2011年中央一號文件提出，“綜合運用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金”，將水利建設(shè)提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度。早在2008年12月，中國人民銀行就發(fā)布了《關(guān)于進一步做好農(nóng)田水利基本建設(shè)金融服務(wù)工作的意見》，要求金融機構(gòu)將支持加強農(nóng)田水利基本建設(shè)作為信貸投放重點。為摸清當前農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新特點、新情況，探尋金融支持農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新思路、新辦法，我們對湘潭市農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況進行了調(diào)查，為加快推進農(nóng)村水利基本建設(shè)提供決策參考。

湘潭市農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況

（一）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，防災(zāi)抗災(zāi)能力不斷加強?！笆晃濉逼陂g，湘潭市共投入水利建設(shè)資金16.89億元，其中，中央、省級財政投入7.9億元，加大了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度。現(xiàn)有各類水利水電工程16萬多處，初步形成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等工程體系，在抗御水旱災(zāi)害、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

（二）實施“一事一議”水利政策，緩解水利建設(shè)資金投入不足的問題?！笆晃濉逼陂g，湘潭市通過“一事一議”，群眾籌資投勞，對病險水庫累計投入資金6.95億元，其中：中央投入1.59億元，省級3250萬元，其余資金由各縣（市）配套，“一事一議”的水利政策，既符合稅費體制改革新形勢，又使老百姓從中得到了實惠。通過組織農(nóng)民民主議事、民主決策，使農(nóng)民對水利建設(shè)工程需要多少錢、多少工、能產(chǎn)生多大的效益，該不該干、該怎么干，做到心中有數(shù)。這一經(jīng)驗得到了國家和水利部的高度肯定，并在全國得到推廣。

（三）水利工程老化嚴重，缺乏穩(wěn)定長效的投入機制。小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)缺乏穩(wěn)定長效的投入機制，嚴重制約了湘潭市的農(nóng)田水利建設(shè)。其原因主要是，一方面政府的投入有限，另一方面群眾籌資的承受能力有限。據(jù)統(tǒng)計，全灌區(qū)目前急需處理的干渠工程隱患多達200多處，大多數(shù)支渠尚未防滲襯砌，渠道滲漏嚴重，配套程度低，末級渠系改造還未啟動，影響了灌區(qū)整體效益發(fā)揮。

（四）金融服務(wù)功能缺位，部分項目難以滿足信貸準入條件。

國有商業(yè)銀行股份制改革后，其逐利性決定了對經(jīng)營權(quán)不明晰、風險大收益小的基層農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不會過多關(guān)注；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行由于經(jīng)營范圍限制，目前沒有政策許可對農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施予以信貸投入；農(nóng)村信用社作為專門服務(wù)“三農(nóng)”的金融機構(gòu)，一方面因承擔“三農(nóng)”及特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小額信貸資金而無法兼顧農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的巨額資金投入，另一方面因農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)不明，主體資格不清，無法對單個農(nóng)戶發(fā)放貸款。按照“誰建設(shè)、誰投入、誰受益”原則，農(nóng)村小型水利建設(shè)和維護費用主要由縣鄉(xiāng)兩級政府和農(nóng)民自己承擔，但承擔能力非常有限。

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)金融服務(wù)面臨的困難和問題

在當前銀行信貸仍是社會融資主要渠道的背景下，金融也是農(nóng)田水利建設(shè)必須依靠的力量，但有四方面因素制約了金融支持農(nóng)田水利建設(shè)。

（一）農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明，投資期限長，收益較低，對社會資金吸引力不足。

目前，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施90%以上仍實行集體所有、集體管理，缺乏具體的管理機構(gòu)和人員，導(dǎo)致建設(shè)、管理、使用脫節(jié)，出現(xiàn)“國家管理不到、集體管理不好、農(nóng)戶管理不了”的尷尬局面。并且，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)周期長、投入資金

大，農(nóng)業(yè)用水水費征收困難，直接經(jīng)濟效益較小。一些大中型水利工程建設(shè)因耗資大、建設(shè)周期長、投資回收慢、風險較大而收益率更低。因此，單純的農(nóng)田水利建設(shè)工程如不附帶其他具有商業(yè)價值的項目，對社會資金是缺乏吸引力的，特別是在蓄水工程、引水工程、堤防工程、泵站工程等小型農(nóng)村水利設(shè)施領(lǐng)域很難引導(dǎo)社會資金投入。

（二）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程貸款缺乏合格的承貸主體。

項目產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,成為制約金融加大信貸投入的突出障礙。從總體上看，農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)田水利建設(shè)勞動生產(chǎn)率、商品化程度相對較低，信用環(huán)境欠佳。

多年來,由于農(nóng)田水利建設(shè)依靠國家投資，行政部門負責組織建設(shè)，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)管主體、運行機制、經(jīng)營模式、產(chǎn)權(quán)歸屬難以清晰，在管理上涉及的部門廣、頭緒多,農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程貸款缺乏合格的承貸主體。同時，由于多數(shù)農(nóng)田水利建設(shè)項目不直接產(chǎn)生效益,貸款本息償還難成為信貸資金難以介入的障礙。農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)難以進入抵押擔保領(lǐng)域。這從根本上制約了金融對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。

（三）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的公益性與銀行的逐利性相背。我國的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)基本上是財政投入，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的公益性特征強，自身不適合商業(yè)開發(fā)。加之農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款額度大、還款周期長，多數(shù)設(shè)施不能作為經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)生穩(wěn)定的回報，是一種風險較高的項目。同時，國家在政策支持上沒有明確的補償機制，金融機構(gòu)缺乏有效支撐。

（四）當前金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)配套政策不完善。農(nóng)業(yè)信貸風險補償機制不健全，農(nóng)業(yè)保險機制缺失，信貸資金風險較大。銀行對農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持仍限于傳統(tǒng)信貸支農(nóng)方式，缺乏支持農(nóng)田水利建設(shè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，災(zāi)害性保險業(yè)務(wù)幾乎為空白。同時，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施承受的自然風險大，農(nóng)業(yè)保險機制的缺失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信貸風險補償機制不健全，難以吸引信貸資金的支持。政策建議

（一）政府和水利部門要加大農(nóng)田水利管理體制改革，盡快培育合格的承貸主體。

理順管理體制，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，對現(xiàn)有的中小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，可采取競標拍賣、租賃、股份合作或聯(lián)營等多種方式，使一些小型農(nóng)田水利設(shè)施商品化，作為金融機構(gòu)貸款的抵押品，解決承貸主體不明和抵押擔保不足的問題。建議成立專門的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司。投資公司可由政府主導(dǎo),以此建立農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)貸統(tǒng)還的融資機制,為商業(yè)信貸的介入提供平臺。

（二）政府部門要健全完善對金融支持水利建設(shè)的配套政策和激勵機制。一是大力推行農(nóng)田水利設(shè)施貸款貼息政策，建立貸款風險補償機制。對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款由各級財政給予貼息或承擔全部利息。為農(nóng)田水利基本建設(shè)貸款提供減免稅費的政策，減輕承貸主體的經(jīng)濟負擔。

二是完善對金融支持水利建設(shè)的激勵機制。對轄內(nèi)支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的金融機構(gòu)，當?shù)卣赐斗疟壤o予獎勵。充分調(diào)動金融機構(gòu)對農(nóng)田水利設(shè)施信貸支持的積極性。

三是設(shè)立農(nóng)田水利設(shè)施政策性保險。

（三）充分發(fā)揮窗口指導(dǎo)作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)田水利建設(shè)的信貸投入。

人民銀行應(yīng)與水利部門加強溝通、協(xié)調(diào)，在建立和完善合理的水價形成機制和投資回報機制的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對農(nóng)田水利建設(shè)的信貸投入。參照“政府主導(dǎo)、央行協(xié)調(diào)、銀企唱戲”的模式，主動配合地方政府為農(nóng)田水利建設(shè)和金融機構(gòu)的銜接搭建平臺，促使雙方在投融資方向上調(diào)整思路，形成投融資長效機制。同時,通過引導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域融資性金融機構(gòu)形成銀團貸款、擴大支農(nóng)再貸款使用范圍等，力促涉農(nóng)銀行業(yè)機構(gòu)擴大對農(nóng)田水利等支農(nóng)項目的資金投放力度。做好農(nóng)田水利建設(shè)的項目信貸融資對接工作。

（四）金融機構(gòu)要進一步健全農(nóng)村金融服務(wù)體系,創(chuàng)新支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融產(chǎn)品。

一是農(nóng)業(yè)銀行(601288)等國有商業(yè)銀行應(yīng)適度加大對可供商業(yè)開發(fā)的農(nóng)田水利設(shè)施的信貸投入，達到經(jīng)濟效益與社會效益雙贏。

二是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構(gòu)應(yīng)逐步擴大業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，在“風險可控、保本微利”的前提下，加大對水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等方面的投入力度。

三是農(nóng)村信用社應(yīng)緊密配合農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，通過細分市場、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，盡量滿足農(nóng)戶對水利設(shè)施建設(shè)資金的需求。

四是創(chuàng)新信貸管理模式。涉農(nóng)金融機構(gòu)推進“水權(quán)證”質(zhì)押信貸創(chuàng)新，探索以項目未來的經(jīng)營收益或收費權(quán)等為擔保,對具有未來收益的經(jīng)營性農(nóng)田水利項目發(fā)放抵押貸款;積極探索拓寬農(nóng)村有效擔保物范圍,創(chuàng)新?lián)Ｐ问蕉鄻拥纳孓r(nóng)信貸產(chǎn)品,完善涉農(nóng)信貸風險分擔機制;探索開展大型農(nóng)田水利設(shè)備、大型農(nóng)機具等融資租賃業(yè)務(wù)。

（調(diào)查組長：李明 調(diào)查組成員：侯崴 王定芳）