第一篇:XX鄉(xiāng)農(nóng)田水利設(shè)施情況調(diào)研(最終版)
關(guān)于XX鄉(xiāng)農(nóng)田水利設(shè)施情況的調(diào)研報告
XX鄉(xiāng)位于XX區(qū)西部,總面積49平方公里,轄12個村委會,農(nóng)業(yè)總?cè)丝?8318人,屬農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn),主要經(jīng)濟作物以種植水稻、棉花為主。為全面了解該鄉(xiāng)水利設(shè)施建設(shè)情況,我們組織專門調(diào)研小組采取開召座談會、問卷調(diào)查、個別訪談等形式進行了調(diào)研。現(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下:
一、基本情況
XX鄉(xiāng)水利設(shè)施大多修建于上世紀六十年代,在一定歷史時期發(fā)揮了其應有的作用,但隨著時代的發(fā)展,其中絕大部分的水利設(shè)施已不同程度出現(xiàn)了老化、失修等問題。每逢農(nóng)業(yè)用水高峰期,因灌溉問題而引發(fā)的糾紛接連不斷,極大的影響了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從目前情況看,該鄉(xiāng)農(nóng)村水利發(fā)展還處在較低的水平,直接影響了農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力的提高,農(nóng)村水利發(fā)展還不能完全適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的要求,具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、農(nóng)田水利設(shè)施老化失修。該鄉(xiāng)農(nóng)田水利設(shè)施大多修于上世紀六七十年代,水利設(shè)施老化失修,功能退化,尤其是各村小型農(nóng)田灌溉系統(tǒng)工程也有不同程度損壞,近年來在市場經(jīng)濟的沖擊下,要想進一步完善配套水利設(shè)施建設(shè)有一定困難。由于水利工程未能及時維護,致使農(nóng)田水利設(shè)施沒能充分發(fā)揮應有的效益。2010年4月,該鄉(xiāng)組織水管站對全鄉(xiāng)山塘水庫等水利設(shè)施基本情況進行全面摸底排查。據(jù)統(tǒng)計,全鄉(xiāng)共計有山塘水庫54座,小二型水庫2座,電灌站22座,灌溉渠道33公里,其中40%的水庫病險問題嚴重。如,2010年6月一場大雨就導致XX村委會下舍山塘水庫出
現(xiàn)潰壩險情;XX、XX、XX等村委會山塘水庫引水槽、放水槽淤積,灌溉與防洪十分困難;60%的灌溉渠道不同程度出現(xiàn)損壞,XX渠XXXX、XX段渠道淤積嚴重,嚴重影響了下游XX、XX、XX、XX幾個村委會農(nóng)田灌溉。
2、農(nóng)田水利設(shè)施疏于管理。由于責任劃分不明,多年來各村農(nóng)田水利設(shè)施一直疏于管理,加之人員損壞,農(nóng)田水利設(shè)施破損嚴重。有些村里由于管護不力,致使機井房的電機、水泵等設(shè)備被盜竊。如,2011年12月由于看管人員疏忽,XX鄉(xiāng)排澇站價值5萬元的的變壓器設(shè)備被盜。有些自然村小水渠的提水閘門不注意維修保養(yǎng)被銹死,汛期到來,閘門提不起來,洪水無法排瀉,人為地造成農(nóng)作物的損失。每逢防洪季節(jié),秋溪堤內(nèi)XX、XX、XX、XX、XX等村委會萬畝農(nóng)田內(nèi)澇嚴重,造成農(nóng)作物大量減產(chǎn)。2010年6月特大洪澇災害,導致XX、XX、XX、XX等村委會電灌站、灌溉水閘、引水渡槽大面積被毀;其中洪澇災害是一方面的原因,但是平時的管理疏忽也是一個重要原因。
3、水利建設(shè)資金不足。自國家稅費改革以后,農(nóng)村取消了義務(wù)工和勞動積累工,村內(nèi)公益性設(shè)施普遍采取“一事一議”的辦法籌資投勞,加之當前的市場經(jīng)濟前提下,群眾無報酬不出工,自發(fā)性維修水利設(shè)施的積極性較低,區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府投入水利設(shè)施日常管護維修資金有限,而村委會轉(zhuǎn)移支付資金也很難擠出相應資金投入水利設(shè)施建設(shè),同時與缺乏引入社會資金投入機制,導致溝溝渠渠、水利設(shè)施工程不能及時維修和加固。
4、缺乏有效農(nóng)田水利管理機制。農(nóng)村水利建設(shè)缺乏及時的技術(shù)指導,水利業(yè)務(wù)工作受到約束,影響了農(nóng)村水利工
程建設(shè)的組織實施。從水利工程的管理方面來看,突出表現(xiàn)在責、權(quán)、利不明確,從廣義上講水利工程“人人有份”,但從實際情況來看是“人人無責”,形成了工程所有者管理不了,使用者又管不好的局面。目前,該鄉(xiāng)負責水利工作的水管站只有兩名工作人員,雖然在各村都配備了專門水庫巡防員,但水管站專業(yè)技術(shù)人員缺乏,難以全面指導全鄉(xiāng)水利技術(shù)工作,水庫巡防員素質(zhì)普遍較低,加之待遇較低(每年待遇只有600元),難以形成長效管護機制,部分巡防人員工作責任心不強,平時不上堤巡查,只在防汛期間上堤走走過場,排查出問題不能及時上報,出現(xiàn)了險情問題不能及時處理。又如目前XX鄉(xiāng)農(nóng)田灌溉主要通過XX渠進行灌溉,XX渠所用權(quán)歸屬XX渠管理局,而一出現(xiàn)灌溉問題,老百姓首先就是找鄉(xiāng)政府解決,但鄉(xiāng)政府在很多問題上卻無管理權(quán)限;就拿其中最為突出的水資源管理費的收繳問題來說,XX渠收繳水資源管理費采用直接扣除鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付,鄉(xiāng)政府則按照各村委會灌溉面積直接扣除各村委會轉(zhuǎn)移支付,而村委會反映實際灌溉面積與水費收繳面積不符,老百姓水費收繳十分困難(例如XX村委會實際灌溉面積1238.6畝,應繳費用 22542.52元,收繳面積1531.8畝,實收費用27878.76元,兩者相差5336.24元,缺口部分由村委會自行墊付);部分老百姓認為農(nóng)田灌溉困難、收繳面積與實際差別較大,拒不繳納水費。因此一方面造成了村委會財務(wù)新的負擔,另一方面也造成了群眾與管理單位之間矛盾不斷,在這個問題上XX渠管理局、鄉(xiāng)政府、村委會、老百姓四方互相拉扯,甚至出現(xiàn)了村支書帶領(lǐng)老百姓去市、區(qū)上訪,造成了極為惡劣的影響。
二、原因分析
分析該鄉(xiāng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在問題的原因,既有觀念的問題,也有現(xiàn)實中的原因,主要有以下幾個方面。
1、部分干部群眾思想認識存在偏差。當前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村大多數(shù)干部認為農(nóng)村稅費改革后,組織農(nóng)民出錢出工出力去修建水利設(shè)施不現(xiàn)實,其指導思想還停留在過去收繳提留款用于水利建設(shè)的老觀念上,不能結(jié)合新形勢下的情況創(chuàng)造性的開展工作,對于農(nóng)村水利建設(shè)這些投資大、見效慢的工作宣傳不到位,思想工作跟不上。而絕大部分農(nóng)民則認為認為稅費改革后,國家進一步加大了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼,認為水利設(shè)施維修管護國家有專項資金扶持,不愿意再出錢出力。
2、水利設(shè)施建設(shè)資金投入不足。目前水利設(shè)施修建主要依靠國家項目資金投入,例如2010年該鄉(xiāng)XX堤護坡加固工程46萬元、XX渠渠道砌石加固工程736萬元、XX渠支渠XX、XX段全面清淤工程5萬元,資金款全部來自于上級項目資金投入。XX鄉(xiāng)是一個經(jīng)濟狀況比較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn),2010年財政收入380萬元,2011年財政收入1000萬元,但由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,用于保運轉(zhuǎn)的剛性支出較大,因而用于投入農(nóng)田水利建設(shè)的資金十分有限,各村委會轉(zhuǎn)移支付資金應付村委會各項開支后所剩無幾,加之農(nóng)民自發(fā)性投入的積極性較低,就很難籌集資金進行水利建設(shè)。而申請國家項目資金必須由村委會報告,逐級審批,即使申請獲得批準,也造成了農(nóng)田水利設(shè)施維修不及時。
3、未健全理順相應管理機制。從目前的情況來看,當前管理機制已不適應農(nóng)村水利發(fā)展的要求,大部分農(nóng)村水利工程尤其是小型水利工程管理主體不明確,尚未形成一套良性的運行管理機制,農(nóng)村水利設(shè)施的管護機制未形成,修好 的水利設(shè)施缺乏管理,破損了又不能及時維修,造成人、財、物更大的浪費。雖然各山塘水庫配備了巡防員,但用于農(nóng)田灌溉的渠道卻一直無人管、無人問,各村委會灌溉渠道責任劃分不到位,部分村設(shè)立了專門的管理人員,有的村委會只是臨時指定村干部負責(例如,XX、XX、XX、XX等村則臨時指定村干部,用水灌溉時去開一下閘,平時不管不問),絕大部分村委會還處于放任不管狀態(tài);水利主管部門、鄉(xiāng)政府也未能形成有效的協(xié)調(diào)管理機制,一到用水高峰期上游渠道設(shè)壩攔水,下游農(nóng)田無法灌溉,用水低峰期,蓄水閘不能及時關(guān)閉,任由水資源白白流逝。每年雙插季節(jié),因用灌溉水問題產(chǎn)生的矛盾糾紛不斷,鄉(xiāng)政府水管部門疲于奔命。
三、意見建議
一是要落實責任,形成長效投入管理使用機制。鄉(xiāng)黨委、政府要高度重視農(nóng)田水利建設(shè)工作,把農(nóng)田水利建設(shè)工作納入鄉(xiāng)重要議事日程。要形成強有力的領(lǐng)導機構(gòu),全面統(tǒng)籌全鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè),形成一個中、長期發(fā)展規(guī)劃,制定詳細的考評細則,將各村農(nóng)田水利建設(shè)工作納入全鄉(xiāng)綜合考評范圍中來。要加大資金投入力度,加強建設(shè)資金監(jiān)管,確保水利建設(shè)資金用在“刀刃上”。要建立健全監(jiān)督管理機制,督促各村委會加強農(nóng)田水利建設(shè)。
二是要加大向上級爭資金跑項目力度。鄉(xiāng)黨委、政府要加大與上級主管部門協(xié)調(diào)工作,積極爭取上級農(nóng)田水利建設(shè)專項資金。當前全省已出臺高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,XX鄉(xiāng)XX堤內(nèi)XX、XX、XX、XX村委會共計萬畝農(nóng)田,其水利設(shè)施基礎(chǔ)較好,土地平整,鄉(xiāng)政府當全面規(guī)劃高標準農(nóng)田建設(shè),以此項目為契機,積極向上級有關(guān)部門跑資金爭項目,通過高
標準農(nóng)田的建設(shè),全面帶動全鄉(xiāng)興建農(nóng)田水利工程的熱潮,進一步完善XX鄉(xiāng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。
三是加大宣傳力度,進一步發(fā)動群眾。目前,全省正全面開展的水利普查工作,水利普查工作利國利民,當前鄉(xiāng)政府、村委會應當以此為工作切入點,積極向群眾宣傳水利知識,以多種形式開展宣傳發(fā)動工作,鼓勵群眾自力更生、艱苦奮斗,在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下,通過多籌多補、多干多補的原則,進一步加大“一事一議”財政獎補力度,充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。
四是加大水利專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)力度。水利設(shè)施建設(shè)利國利民,鄉(xiāng)黨委、政府要積極與上級主管部門協(xié)調(diào)。一是進一步充實鄉(xiāng)水管站人員配備,采取現(xiàn)有人員中選拔與社會招聘相結(jié)合機制,把有著豐富專業(yè)技能的人員充實到水利工作中來;二是積極落實水利工作經(jīng)費,相應提高水利工作人員待遇,使全鄉(xiāng)水利工作能有序開展,讓水利工作者能切實扎根基層工作;三是形成水利業(yè)務(wù)培訓機制,定期召開水利工作人員培訓,切實提高水利工作者業(yè)務(wù)水平。
五是建立健全水利工作的管理機制。鄉(xiāng)黨委、政府應當加強與上級水利主管部門聯(lián)動機制,成立由區(qū)主管部門、鄉(xiāng)政府、村委會組成的管理機構(gòu),切實發(fā)動群眾自發(fā)管理水利設(shè)施,在各村委會成立由農(nóng)民為主體水利管理協(xié)會,將農(nóng)民中威望較高的、辦事公正的人員吸收入會,采取區(qū)、鄉(xiāng)、村、農(nóng)民四級統(tǒng)籌資金作為水利設(shè)施日常管護費用,將各村委會的水利設(shè)施交付水利協(xié)會負責日常的管護,區(qū)、鄉(xiāng)、村三級組成的管理機構(gòu)負責全鄉(xiāng)的水利工作總協(xié)調(diào),詳細劃分水利設(shè)施管理責任區(qū),將各責任區(qū)落實到每一個具體的人員頭
上,通過互相監(jiān)督,形成一個區(qū)、鄉(xiāng)、村三級齊抓共管的良好局面;進一步加大農(nóng)田水利的技術(shù)指導,定期派出技術(shù)人員到田間地頭指導農(nóng)民進行水利設(shè)施作業(yè)。
第二篇:XX鄉(xiāng)農(nóng)田水利設(shè)施情況調(diào)研
關(guān)于XX鄉(xiāng)農(nóng)田水利設(shè)施情況的調(diào)研報告
XX鄉(xiāng)位于XX區(qū)西部,總面積49平方公里,轄12個村委會,農(nóng)業(yè)總?cè)丝?8318人,屬農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn),主要經(jīng)濟作物以種植水稻、棉花為主。為全面了解該鄉(xiāng)水利設(shè)施建設(shè)情況,我們組織專門調(diào)研小組采取開召座談會、問卷調(diào)查、個別訪談等形式進行了調(diào)研?,F(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下:
一、基本情況
XX鄉(xiāng)水利設(shè)施大多修建于上世紀六十年代,在一定歷史時期發(fā)揮了其應有的作用,但隨著時代的發(fā)展,其中絕大部分的水利設(shè)施已不同程度出現(xiàn)了老化、失修等問題。每逢農(nóng)業(yè)用水高峰期,因灌溉問題而引發(fā)的糾紛接連不斷,極大的影響了當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從目前情況看,該鄉(xiāng)農(nóng)村水利發(fā)展還處在較低的水平,直接影響了農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力的提高,農(nóng)村水利發(fā)展還不能完全適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的要求,具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、農(nóng)田水利設(shè)施老化失修。該鄉(xiāng)農(nóng)田水利設(shè)施大多修于上世紀六七十年代,水利設(shè)施老化失修,功能退化,尤其是各村小型農(nóng)田灌溉系統(tǒng)工程也有不同程度損壞,近年來在市場經(jīng)濟的沖擊下,要想進一步完善配套水利設(shè)施建設(shè)有一定困難。由于水利工程未能及時維護,致使農(nóng)田水利設(shè)施沒能充分發(fā)揮應有的效益。2010年4月,該鄉(xiāng)組織水管站對全鄉(xiāng)山塘水庫等水利設(shè)施基本情況進行全面摸底排查。據(jù)統(tǒng)計,全鄉(xiāng)共計有山塘水庫54座,小二型水庫2座,電灌站22座,灌溉渠道33公里,其中40%的水庫病險問題嚴重。如,2010年6月一場大雨就導致XX村委會下舍山塘水庫出
現(xiàn)潰壩險情;XX、XX、XX等村委會山塘水庫引水槽、放水槽淤積,灌溉與防洪十分困難;60%的灌溉渠道不同程度出現(xiàn)損壞,XX渠XXXX、XX段渠道淤積嚴重,嚴重影響了下游XX、XX、XX、XX幾個村委會農(nóng)田灌溉。
2、農(nóng)田水利設(shè)施疏于管理。由于責任劃分不明,多年來各村農(nóng)田水利設(shè)施一直疏于管理,加之人員損壞,農(nóng)田水利設(shè)施破損嚴重。有些村里由于管護不力,致使機井房的電機、水泵等設(shè)備被盜竊。如,2011年12月由于看管人員疏忽,XX鄉(xiāng)排澇站價值5萬元的的變壓器設(shè)備被盜。有些自然村小水渠的提水閘門不注意維修保養(yǎng)被銹死,汛期到來,閘門提不起來,洪水無法排瀉,人為地造成農(nóng)作物的損失。每逢防洪季節(jié),秋溪堤內(nèi)XX、XX、XX、XX、XX等村委會萬畝農(nóng)田內(nèi)澇嚴重,造成農(nóng)作物大量減產(chǎn)。2010年6月特大洪澇災害,導致XX、XX、XX、XX等村委會電灌站、灌溉水閘、引水渡槽大面積被毀;其中洪澇災害是一方面的原因,但是平時的管理疏忽也是一個重要原因。
3、水利建設(shè)資金不足。自國家稅費改革以后,農(nóng)村取消了義務(wù)工和勞動積累工,村內(nèi)公益性設(shè)施普遍采取“一事一議”的辦法籌資投勞,加之當前的市場經(jīng)濟前提下,群眾無報酬不出工,自發(fā)性維修水利設(shè)施的積極性較低,區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府投入水利設(shè)施日常管護維修資金有限,而村委會轉(zhuǎn)移支付資金也很難擠出相應資金投入水利設(shè)施建設(shè),同時與缺乏引入社會資金投入機制,導致溝溝渠渠、水利設(shè)施工程不能及時維修和加固。
4、缺乏有效農(nóng)田水利管理機制。農(nóng)村水利建設(shè)缺乏及時的技術(shù)指導,水利業(yè)務(wù)工作受到約束,影響了農(nóng)村水利工
程建設(shè)的組織實施。從水利工程的管理方面來看,突出表現(xiàn)在責、權(quán)、利不明確,從廣義上講水利工程“人人有份”,但從實際情況來看是“人人無責”,形成了工程所有者管理不了,使用者又管不好的局面。目前,該鄉(xiāng)負責水利工作的水管站只有兩名工作人員,雖然在各村都配備了專門水庫巡防員,但水管站專業(yè)技術(shù)人員缺乏,難以全面指導全鄉(xiāng)水利技術(shù)工作,水庫巡防員素質(zhì)普遍較低,加之待遇較低(每年待遇只有600元),難以形成長效管護機制,部分巡防人員工作責任心不強,平時不上堤巡查,只在防汛期間上堤走走過場,排查出問題不能及時上報,出現(xiàn)了險情問題不能及時處理。又如目前XX鄉(xiāng)農(nóng)田灌溉主要通過XX渠進行灌溉,XX渠所用權(quán)歸屬XX渠管理局,而一出現(xiàn)灌溉問題,老百姓首先就是找鄉(xiāng)政府解決,但鄉(xiāng)政府在很多問題上卻無管理權(quán)限;就拿其中最為突出的水資源管理費的收繳問題來說,XX渠收繳水資源管理費采用直接扣除鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付,鄉(xiāng)政府則按照各村委會灌溉面積直接扣除各村委會轉(zhuǎn)移支付,而村委會反映實際灌溉面積與水費收繳面積不符,老百姓水費收繳十分困難(例如XX村委會實際灌溉面積1238.6畝,應繳費用 22542.52元,收繳面積1531.8畝,實收費用27878.76元,兩者相差5336.24元,缺口部分由村委會自行墊付);部分老百姓認為農(nóng)田灌溉困難、收繳面積與實際差別較大,拒不繳納水費。因此一方面造成了村委會財務(wù)新的負擔,另一方面也造成了群眾與管理單位之間矛盾不斷,在這個問題上XX渠管理局、鄉(xiāng)政府、村委會、老百姓四方互相拉扯,甚至出現(xiàn)了村支書帶領(lǐng)老百姓去市、區(qū)上訪,造成了極為惡劣的影響。
二、原因分析
分析該鄉(xiāng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在問題的原因,既有觀念的問題,也有現(xiàn)實中的原因,主要有以下幾個方面。
1、部分干部群眾思想認識存在偏差。當前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村大多數(shù)干部認為農(nóng)村稅費改革后,組織農(nóng)民出錢出工出力去修建水利設(shè)施不現(xiàn)實,其指導思想還停留在過去收繳提留款用于水利建設(shè)的老觀念上,不能結(jié)合新形勢下的情況創(chuàng)造性的開展工作,對于農(nóng)村水利建設(shè)這些投資大、見效慢的工作宣傳不到位,思想工作跟不上。而絕大部分農(nóng)民則認為認為稅費改革后,國家進一步加大了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補貼,認為水利設(shè)施維修管護國家有專項資金扶持,不愿意再出錢出力。
2、水利設(shè)施建設(shè)資金投入不足。目前水利設(shè)施修建主要依靠國家項目資金投入,例如2010年該鄉(xiāng)XX堤護坡加固工程46萬元、XX渠渠道砌石加固工程736萬元、XX渠支渠XX、XX段全面清淤工程5萬元,資金款全部來自于上級項目資金投入。XX鄉(xiāng)是一個經(jīng)濟狀況比較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn),2010年財政收入380萬元,2011年財政收入1000萬元,但由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,用于保運轉(zhuǎn)的剛性支出較大,因而用于投入農(nóng)田水利建設(shè)的資金十分有限,各村委會轉(zhuǎn)移支付資金應付村委會各項開支后所剩無幾,加之農(nóng)民自發(fā)性投入的積極性較低,就很難籌集資金進行水利建設(shè)。而申請國家項目資金必須由村委會報告,逐級審批,即使申請獲得批準,也造成了農(nóng)田水利設(shè)施維修不及時。
3、未健全理順相應管理機制。從目前的情況來看,當前管理機制已不適應農(nóng)村水利發(fā)展的要求,大部分農(nóng)村水利工程尤其是小型水利工程管理主體不明確,尚未形成一套良性的運行管理機制,農(nóng)村水利設(shè)施的管護機制未形成,修好 的水利設(shè)施缺乏管理,破損了又不能及時維修,造成人、財、物更大的浪費。雖然各山塘水庫配備了巡防員,但用于農(nóng)田灌溉的渠道卻一直無人管、無人問,各村委會灌溉渠道責任劃分不到位,部分村設(shè)立了專門的管理人員,有的村委會只是臨時指定村干部負責(例如,XX、XX、XX、XX等村則臨時指定村干部,用水灌溉時去開一下閘,平時不管不問),絕大部分村委會還處于放任不管狀態(tài);水利主管部門、鄉(xiāng)政府也未能形成有效的協(xié)調(diào)管理機制,一到用水高峰期上游渠道設(shè)壩攔水,下游農(nóng)田無法灌溉,用水低峰期,蓄水閘不能及時關(guān)閉,任由水資源白白流逝。每年雙插季節(jié),因用灌溉水問題產(chǎn)生的矛盾糾紛不斷,鄉(xiāng)政府水管部門疲于奔命。
三、意見建議
一是要落實責任,形成長效投入管理使用機制。鄉(xiāng)黨委、政府要高度重視農(nóng)田水利建設(shè)工作,把農(nóng)田水利建設(shè)工作納入鄉(xiāng)重要議事日程。要形成強有力的領(lǐng)導機構(gòu),全面統(tǒng)籌全鄉(xiāng)農(nóng)田水利建設(shè),形成一個中、長期發(fā)展規(guī)劃,制定詳細的考評細則,將各村農(nóng)田水利建設(shè)工作納入全鄉(xiāng)綜合考評范圍中來。要加大資金投入力度,加強建設(shè)資金監(jiān)管,確保水利建設(shè)資金用在“刀刃上”。要建立健全監(jiān)督管理機制,督促各村委會加強農(nóng)田水利建設(shè)。
二是要加大向上級爭資金跑項目力度。鄉(xiāng)黨委、政府要加大與上級主管部門協(xié)調(diào)工作,積極爭取上級農(nóng)田水利建設(shè)專項資金。當前全省已出臺高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,XX鄉(xiāng)XX堤內(nèi)XX、XX、XX、XX村委會共計萬畝農(nóng)田,其水利設(shè)施基礎(chǔ)較好,土地平整,鄉(xiāng)政府當全面規(guī)劃高標準農(nóng)田建設(shè),以此項目為契機,積極向上級有關(guān)部門跑資金爭項目,通過高
標準農(nóng)田的建設(shè),全面帶動全鄉(xiāng)興建農(nóng)田水利工程的熱潮,進一步完善XX鄉(xiāng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。
三是加大宣傳力度,進一步發(fā)動群眾。目前,全省正全面開展的水利普查工作,水利普查工作利國利民,當前鄉(xiāng)政府、村委會應當以此為工作切入點,積極向群眾宣傳水利知識,以多種形式開展宣傳發(fā)動工作,鼓勵群眾自力更生、艱苦奮斗,在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下,通過多籌多補、多干多補的原則,進一步加大“一事一議”財政獎補力度,充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。
四是加大水利專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)力度。水利設(shè)施建設(shè)利國利民,鄉(xiāng)黨委、政府要積極與上級主管部門協(xié)調(diào)。一是進一步充實鄉(xiāng)水管站人員配備,采取現(xiàn)有人員中選拔與社會招聘相結(jié)合機制,把有著豐富專業(yè)技能的人員充實到水利工作中來;二是積極落實水利工作經(jīng)費,相應提高水利工作人員待遇,使全鄉(xiāng)水利工作能有序開展,讓水利工作者能切實扎根基層工作;三是形成水利業(yè)務(wù)培訓機制,定期召開水利工作人員培訓,切實提高水利工作者業(yè)務(wù)水平。
五是建立健全水利工作的管理機制。鄉(xiāng)黨委、政府應當加強與上級水利主管部門聯(lián)動機制,成立由區(qū)主管部門、鄉(xiāng)政府、村委會組成的管理機構(gòu),切實發(fā)動群眾自發(fā)管理水利設(shè)施,在各村委會成立由農(nóng)民為主體水利管理協(xié)會,將農(nóng)民中威望較高的、辦事公正的人員吸收入會,采取區(qū)、鄉(xiāng)、村、農(nóng)民四級統(tǒng)籌資金作為水利設(shè)施日常管護費用,將各村委會的水利設(shè)施交付水利協(xié)會負責日常的管護,區(qū)、鄉(xiāng)、村三級組成的管理機構(gòu)負責全鄉(xiāng)的水利工作總協(xié)調(diào),詳細劃分水利設(shè)施管理責任區(qū),將各責任區(qū)落實到每一個具體的人員頭
上,通過互相監(jiān)督,形成一個區(qū)、鄉(xiāng)、村三級齊抓共管的良好局面;進一步加大農(nóng)田水利的技術(shù)指導,定期派出技術(shù)人員到田間地頭指導農(nóng)民進行水利設(shè)施作業(yè)。
《春雨的色彩》說課稿
一、教材內(nèi)容分析:
春天里萬物復蘇,百花爭艷、綠草如蔭、一派迷人的景色?!洞河甑纳省芬饩硟?yōu)美,散文詩中綿綿的春雨,屋檐下嘰嘰喳喳的小鳥,萬紫千紅的大地,給人以美的陶冶和享受,與此同時啟發(fā)幼兒通過簡潔優(yōu)美的語言以及相應的情景對話練習感受春天的勃勃生機。激發(fā)幼兒熱愛大自然的情感,啟發(fā)幼兒觀察、發(fā)現(xiàn)自然界的變化,感知春的意韻,并嘗試運用多種方法把春雨的色彩表現(xiàn)出來,以此來表達自己的情感體驗。
二、幼兒情況分析:
中班下學期的幼兒探究、分析、觀察能力有了一定的發(fā)展,并且孩子們充滿了好奇心和強烈的探究欲,能主動地去探究周圍和環(huán)境的變化,并且能根據(jù)變化運用自己的表達方式將感知到的變化加以表現(xiàn)。同時這個時期的幼兒的語言表達能力及審美能力有一定的發(fā)展,孩子們在平時的活動中也積累了許多有關(guān)繪畫方面的經(jīng)驗在活動展示出來。
三、活動目標:
教育活動的目標是教育活動的起點和歸宿,對教育活動起著主導作用,我根據(jù)中班幼兒的實際情況制定了一下活動目標:
1、情感態(tài)度目標:引導幼兒感受散文詩的意境美。
2、能力目標:發(fā)展幼兒的審美能力和想象力。
3、認知目標:幫助幼兒在理解散文的基礎(chǔ)上感受春天的生機,知道春雨對萬物生長的作用。
四、活動的重點和難點:
重點是:引導幼兒份角色朗誦小動物的對話,感受散文詩的優(yōu)美,進而豐富詞匯、發(fā)展幼兒的觀察能力、思維和語言表達能力。
難點是:學習詞語“淋、滴、灑、落”、學習春雨的對話、詩句“親愛的小鳥們,你們說得都對,但都沒說全面,我本身是無色的,但我能給春天的大地帶來萬紫千紅”。
五、活動準備:
1、經(jīng)驗準備:課前學會朗誦詩《春天》,并組織幼兒春游,根據(jù)天氣情況實地觀察春雨,讓幼兒感受了解春天的有關(guān)知識經(jīng)驗。
2、物質(zhì)準備:小動物頭飾、教學課件、幼兒繪畫用紙筆
六、教法:陶行知先生曾經(jīng)說:“解放兒童的雙手,讓他們?nèi)プ鋈ジ伞彼栽诒敬位顒又?,我力求對幼兒充分放手,對大限度的激發(fā)幼兒的學習興趣,讓他們自己去探究、去發(fā)現(xiàn)、去感受,我主要采取了以下教學法:
1、談話法:在活動得導入環(huán)節(jié)我運用與幼兒進行有關(guān)春天主題的談話,幫助幼兒積累整理自己積累的有關(guān)春天的知識經(jīng)驗。
2、演示法:在活動中我通過多媒體課件向 幼兒展示春天的勃勃生機,《春雨的色彩》散文詩的情景,也是通過課件中輕柔的配樂詩朗誦體現(xiàn)出來的?,F(xiàn)代教學輔助手段的運用進一步強化了他的作用,使幼兒對春天、春雨更加了解和熟悉。
3、情景演示法:將幼兒置身于《春雨的色彩》散文情景中,通過角色表演,強化幼兒對春雨的色彩的感受。
此外我還適時采用了交流討論法、激勵法、審美熏陶法和動靜交替法加以整合,使幼兒從多方面獲得探索過程的愉悅。
七、學法:
1、多種感官參與法:《新綱要》中明確指出:幼兒能用多種感官動手動腦、探究問題,用適當?shù)姆绞奖磉_交流探索的過程和結(jié)果,本次活動中,幼兒通過觀察發(fā)現(xiàn)自然界的變化,感知春天的意韻,并嘗試引導幼兒運用多種方法把春雨的色彩表現(xiàn)出來,以此來表達自己的情感體驗。
2、體驗法:心理學指出:凡是人們積極參與體驗過的活動,人的記憶效果就會明顯提高。在活動中,讓幼兒自己進行角色表演,說出小動物們之間的對話,一定會留下深刻的印象,同伴之間合作表演的快樂,也將成為他們永遠的回憶。
八、教學過程
活動流程我采用環(huán)環(huán)相扣來組織活動程序,活動流程為激發(fā)興趣談春天-----看春雨-------欣賞散文詩------情景表演-------經(jīng)驗總結(jié)-------審美延(繪畫形式)
1、激發(fā)興趣談春天
“興趣是最好的老師”。活動開始我利用談話形式引導幼兒將自己已有的關(guān)于春天的經(jīng)驗進行整理,激發(fā)幼兒活動興趣。
2、看春雨
觀看課件《春雨的色彩》前半部分,到春雨姐姐歡迎的最熱烈老師說:一天,一群小鳥在屋檐下躲雨,他們在爭論一個有趣的話題,你們知道他們在爭論什么問題嗎?(幼兒回答)對他們在爭論:春雨到底是什么顏色的?
這樣的設(shè)計自然合理,進而引出散文詩《春雨的色彩》
3、欣賞散文詩
(1)完整欣賞后請幼兒把不懂得地方提出來,由幼兒提出來,教師引導討論,幫助幼兒理解散文詩的內(nèi)容。
(2)尋找句子、加深印象
給幼兒提出要求,請幼兒找一找詩里描寫春雨下到草地上、柳樹上、桃樹上、杏樹上、有菜地里、蒲公英上各用那些詞語,通過找,讓幼兒學會“淋、滴、灑、落”并學會用小動物的話來朗誦、來回答,促進幼兒積極思維,鍛煉幼兒的口語表達能力,強調(diào)了重點,理解了難點。
4、情景表演:分角色進行朗誦表演。
5、經(jīng)驗總結(jié):
將本家活動內(nèi)容的前半部分進行總結(jié),給幼兒一個春天的完整印象。
6、擴展延伸、升華主題
引導幼兒運用手工工具,用繪畫的方式將幼兒感受到的《春雨的色彩》散文詩的意境描繪出來,鞏固和加深幼兒對春天及春雨的任認知。
第三篇:西峰鄉(xiāng)農(nóng)田水利設(shè)施情況說明
西峰鄉(xiāng)農(nóng)田水利設(shè)施情況說明
一、基本情況
我鄉(xiāng)地處酒泉城郊,全鄉(xiāng)地勢西南高,東北底,南臨南石灘及南郊工業(yè)園區(qū),西接嘉峪關(guān)市文殊鎮(zhèn),北沿至北大河,東接酒泉城區(qū)及玉門石油管理局生活基地,呈東北至西南狹長線型分布。全鄉(xiāng)現(xiàn)轄9個行政村,主要的農(nóng)林場種植品種以小麥、玉米和各類蔬菜為主,是全區(qū)重要的糧食、蔬菜和畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地。54個村民小組,2800戶,10777人,灌溉總面積20119畝,井河水混灌區(qū),其中河灌面積17464.2畝,井灌面積2654.8畝。河灌水源為討賴河河冰川融水,由討賴河南干渠水管所和討南水管所負責調(diào)配。
二、全鄉(xiāng)水利設(shè)施的基本情況
我鄉(xiāng)干支渠主要修建于1978年-1984年,初建時大都主要為干砌渠,后來又對原渠進行了澆筑,在主要分水調(diào)口配套建設(shè)了提閉設(shè)施。全鄉(xiāng)現(xiàn)有干支渠99.968公里,其中有支渠五條(四支渠、五支渠、六支渠、七支渠、八支渠),總長15.718公里,主要承擔以南干渠到水,解決本鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)灌溉及西峰林場、北大河防風林的用水,有直斗2條,2.7公里,斗渠81.55公里。
三、全鄉(xiāng)水利設(shè)施存在的主要問題。
經(jīng)過改革開放以來30多年的建設(shè)發(fā)展,目前,全鄉(xiāng)已形成了較為完備的干支渠系,為確保全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)健
康發(fā)展和農(nóng)民收入增加,發(fā)揮了極其重要的作用。自農(nóng)村大包干,尤其是農(nóng)村稅費改革以來,由于取消了農(nóng)民的勞動積累工和義務(wù)工,加之部分村組溫室生產(chǎn)的澆水和各村對農(nóng)田水利設(shè)施投入不足,積累了較為嚴重的的歷史欠賬,原有渠道年久失修,破損嚴重,部分渠段軀體坍塌、鼓漲嚴重,渠底破爛,形成淤積,過水量減少。5條骨干支渠自建成通水以來,均沒有進行過徹底的維修加固,澆水面積最大的五、六、七三條支渠破損情況尤為嚴重,進行維修改造。
四、對策及建議
為了確保全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展,建議區(qū)政府將我鄉(xiāng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)列入全區(qū)水利建設(shè)“十二五”規(guī)劃,加大資金投入分進行建設(shè)。我鄉(xiāng)也要加強與上級稅務(wù)部門的溝通聯(lián)系,爭取項目資金,分重點,有計劃的逐年組織實施。同時各村也要加大對農(nóng)戶的宣傳教育,組織受益農(nóng)戶投工投勞積極參加農(nóng)田水利建設(shè),爭取在較短的時間內(nèi)使全鄉(xiāng)水利設(shè)施條件得到較大的改善。
二〇一一年四月二日
第四篇:農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報告
農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報告
一、農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀
*市以縣級農(nóng)田水利建設(shè)等規(guī)劃和冬春農(nóng)建實施方案為主要依據(jù),統(tǒng)籌整合各級各類支農(nóng)涉水項目和資金,以田間渠系配套、“五小水利”和農(nóng)村河塘清淤整治等工程為重點,全面做好小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),改造中低產(chǎn)田,健全完善基層水利服務(wù)體系,加快解決農(nóng)田灌排“最后一公里”問題。
*-*冬春*農(nóng)田水利基本建設(shè)計劃總投資*億元,其中中央財政投入*億元,省級投入*億元,市級投入*億元,縣級投入*億元,群眾和社會資金投入*億元。計劃修復水毀工程*處,整修防滲渠道*公里,渠系建筑物除險加固、改造*處,新修、加固堤防*公里,疏浚河道*公里,清淤溝渠*公里,建設(shè)村鎮(zhèn)供水工程*處,新修塘壩堰閘*處,維護塘壩堰閘*處,新修水池、水窖*處,新修灌溉機井*眼,維護灌溉機井*眼,新修泵站*處。
截止*年底*規(guī)模以上機電井有*眼,這其中有少量損壞和水量不足的井眼;對于配套齊全、設(shè)施完好的灌溉機井,基本上達到田間地頭,農(nóng)民可以方便地灌溉農(nóng)田。
二、存在的突出問題
(一)zf重視,百姓輕視。
調(diào)研中了解到,各級zf及諸多部門在農(nóng)田水利方面投入了大量的財力,但建成后除水庫、灌溉渠以外,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村為單元分布的小型農(nóng)田水利設(shè)施,權(quán)屬、管理和使用主體不太明確,如何保證工程的后期管護和運行基本處于缺位狀態(tài)。有天然小氣候的地方,當?shù)厝酥皇窃谔鞖鈬乐馗珊档那闆r下才使用,有群眾感覺水利設(shè)施用處不大;近鄰豐富水源的地域,過去農(nóng)戶采用自流灌溉,由于近年來用水限制,能自流灌溉的支渠很少使用,有農(nóng)民認為支渠使用價值不大,損壞達*%以上。另外風水迷信、水利設(shè)施占種地面積等也成為部分人損壞或放棄使用的理由,造成部分水利工程不能正常發(fā)揮效益。
(二)過度使用,加速壽命極限。
農(nóng)田灌溉設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性,除用電均價支付外,水是無償、無限、隨意使用,農(nóng)戶“搭便車”使用行為盛行,長期免費競相乃至過度使用,導致灌溉設(shè)施加速折舊和農(nóng)村水資源大量浪費,縮短灌溉設(shè)施的使用壽命,加劇了農(nóng)業(yè)用水的嚴重短缺,導致水位下降,不少機井不能使用。(三)部分項目跟蹤管理缺位。
上世紀七十年代,我國水利部門就將農(nóng)田灌區(qū)改造作為水利工作的重點工程,修建大批農(nóng)田水利設(shè)施項目,而且也收到了良好的效果。然而,無論是近年來的水利、煙草項目,還是扶貧、農(nóng)開、土地整理項目等,在建設(shè)時各級領(lǐng)導到受益群眾都十分重視,但等到工程建成交付使用后,往往就很少過問了。沒有統(tǒng)一管護隊伍和與之配套的管護機制,設(shè)施丟失、人為損壞、道路橋梁壓塌、責權(quán)利銜接不暢等問題不斷出現(xiàn),造成部分農(nóng)田水利工程不能正常發(fā)揮效益。隨著時間的推移水位下降、沙土淤塞、雜物填堵等使工程老化失修,使用率下降,久而久之,直至完全不能使用。
(四)資金保障有難度。
農(nóng)田水利設(shè)施不僅在修建的基礎(chǔ)上需要足夠的資金,在長期使用的過程中,還需要能夠不斷改造、不斷完善的費用支持。從*市水利局了解到,在zf主體方面,有水務(wù)部門、財政部門、國土部門和農(nóng)委部門;投入形式上,有的是項目爭取,有的是土地復墾,有的是中低產(chǎn)田改造,有的是高效農(nóng)田補貼;從統(tǒng)籌角度,除了中央財政投入和少量的省級財政撥付外,主要資金來源按要求是縣級以下財政負責,而縣級財政困難,無力承擔這部分費用,保障資金難以落實。另外,這種分散投入、多管齊下的局面很容易造成管理的紊亂和低效。盡管當前各級zf已經(jīng)投入了相當?shù)呢斄Γ餐貙捔嗽S多資金籌集渠道,但農(nóng)田水利工程建設(shè)資金缺口問題依然存在,主要依賴國家投入、zf實施的狀況還沒有明顯改變,資金制約了農(nóng)田水利設(shè)施的效力發(fā)揮。
(五)項目更新遇建設(shè)困難。
調(diào)研中發(fā)現(xiàn),一些不能發(fā)揮作用的項目,因受項目不能重復建設(shè)規(guī)定,更新興建遭遇申請瓶頸。另外,由于絕大多數(shù)農(nóng)村多年來承包的土地沒有調(diào)整,不少村民不能正確處理好整體利益和個體利益的關(guān)系,對自己原本面積不大承包田上的干渠和支渠、機井,挖了又填,填了又挖。加之近年來農(nóng)資價格、工業(yè)產(chǎn)品價格的大幅增長,稀釋了農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品價格上漲中的獲利,再加上農(nóng)民外出務(wù)工增多,農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化,農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村家庭收入的比重越來越低,農(nóng)民忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傾向增多,農(nóng)民對水利建設(shè)的積極性不斷下降。
三、清理淤堵,暢通命脈
(一)加強管護,健全機制。
積極探索新形勢下農(nóng)田水利建設(shè)的組織形式、用工方式和投入機制,充分利用村級“一事一議”制度,通過明晰工程產(chǎn)權(quán)、明確管護主體、創(chuàng)新管護模式、落實維護經(jīng)費等措施,實行水利設(shè)施目標考核制和維修項目申報制,完善激勵機制,嚴格獎懲制度,全面推進小型農(nóng)田水利設(shè)施運行管護機制創(chuàng)新,破解長期存在的權(quán)屬不明、體制不順、建管脫節(jié)、權(quán)責分離等問題,確保農(nóng)田水利設(shè)施物盡其用,長期發(fā)揮效益。(二)典型引導,現(xiàn)實教育。
充分認清當前農(nóng)民麻痹心理、輕視意識危害,以深入貫徹落實中央加強農(nóng)田水利建設(shè)、夯實糧食安全基礎(chǔ)精神為指導,依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的布局,擇優(yōu)選擇一批灌區(qū)、小流域,實行單元治理,整體推進,培育典型,以典型實例教育廣大群眾,提升他們對農(nóng)田水利設(shè)施使用管護意識;各相關(guān)部門要像重視其他經(jīng)濟工作一樣,充分認識水利建設(shè)是關(guān)系農(nóng)民長遠增收的一項重要工作,拓寬思路,堅持農(nóng)田治理與水利設(shè)施興建同步設(shè)計、同步施工、同步驗收,推動*農(nóng)田水利建設(shè)新發(fā)展,擺脫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”的傳統(tǒng)局面。
(三)加大投資力度,吸納全社會資金參與。
一是摒棄依賴國家投入意識,各級zf要切實加大財政預算資金的投入,逐步提高農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金保障水平。二是改變當今涉及農(nóng)田水利建設(shè)方面資金分散使用、跨部門多頭管理的弊端,做到各類資金有機整合,充分發(fā)揮其最大效應。三是搭建農(nóng)田水利融資平臺,通過招標、承包、租賃等方式,吸引社會資金參與水利建設(shè),使農(nóng)田水利基本建設(shè)走向良性發(fā)展軌道。(四)科學規(guī)劃,合理布局。
摸清水利基本情況,制定、修訂和完善農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)劃,加大對原有農(nóng)田水利設(shè)施可使用性評估力度,靈活處理報廢設(shè)施,及時更新建設(shè)新項目,著力改變農(nóng)田水利規(guī)劃與農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃不相適宜的局面,在農(nóng)戶中實行項目規(guī)劃設(shè)計同意書制度,從項目設(shè)計開始就讓農(nóng)民參與其中,科學界定農(nóng)田水利建設(shè)中zf與農(nóng)民的責任范圍,讓農(nóng)民發(fā)揮自身投工投勞的積極性,實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管護,避免內(nèi)耗,避免重復建設(shè)。(五)探索用水管理,促進節(jié)約用水。
積極推行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理,建立用水監(jiān)督管理體系,在充分考慮農(nóng)民承受能力的基礎(chǔ)上,利用價格杠桿的作用,采取計劃用水,超額加價的辦法,進一步探索水權(quán)制度,建立用水戶參與管理,協(xié)商的機制,促進農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)田水利集約化發(fā)展和良性運行。第五篇:金融支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研
金融支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研
李明 侯崴
長期以來,黨中央國務(wù)院高度關(guān)注國家水利建設(shè)。2011年中央一號文件提出,“綜合運用財政和貨幣政策,引導金融機構(gòu)增加水利信貸資金”,將水利建設(shè)提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略高度。早在2008年12月,中國人民銀行就發(fā)布了《關(guān)于進一步做好農(nóng)田水利基本建設(shè)金融服務(wù)工作的意見》,要求金融機構(gòu)將支持加強農(nóng)田水利基本建設(shè)作為信貸投放重點。為摸清當前農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新特點、新情況,探尋金融支持農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新思路、新辦法,我們對湘潭市農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況進行了調(diào)查,為加快推進農(nóng)村水利基本建設(shè)提供決策參考。
湘潭市農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況
(一)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度不斷加大,防災抗災能力不斷加強?!笆晃濉逼陂g,湘潭市共投入水利建設(shè)資金16.89億元,其中,中央、省級財政投入7.9億元,加大了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度?,F(xiàn)有各類水利水電工程16萬多處,初步形成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等工程體系,在抗御水旱災害、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。
(二)實施“一事一議”水利政策,緩解水利建設(shè)資金投入不足的問題?!笆晃濉逼陂g,湘潭市通過“一事一議”,群眾籌資投勞,對病險水庫累計投入資金6.95億元,其中:中央投入1.59億元,省級3250萬元,其余資金由各縣(市)配套,“一事一議”的水利政策,既符合稅費體制改革新形勢,又使老百姓從中得到了實惠。通過組織農(nóng)民民主議事、民主決策,使農(nóng)民對水利建設(shè)工程需要多少錢、多少工、能產(chǎn)生多大的效益,該不該干、該怎么干,做到心中有數(shù)。這一經(jīng)驗得到了國家和水利部的高度肯定,并在全國得到推廣。
(三)水利工程老化嚴重,缺乏穩(wěn)定長效的投入機制。小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)缺乏穩(wěn)定長效的投入機制,嚴重制約了湘潭市的農(nóng)田水利建設(shè)。其原因主要是,一方面政府的投入有限,另一方面群眾籌資的承受能力有限。據(jù)統(tǒng)計,全灌區(qū)目前急需處理的干渠工程隱患多達200多處,大多數(shù)支渠尚未防滲襯砌,渠道滲漏嚴重,配套程度低,末級渠系改造還未啟動,影響了灌區(qū)整體效益發(fā)揮。
(四)金融服務(wù)功能缺位,部分項目難以滿足信貸準入條件。
國有商業(yè)銀行股份制改革后,其逐利性決定了對經(jīng)營權(quán)不明晰、風險大收益小的基層農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不會過多關(guān)注;農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行由于經(jīng)營范圍限制,目前沒有政策許可對農(nóng)村水利等基礎(chǔ)設(shè)施予以信貸投入;農(nóng)村信用社作為專門服務(wù)“三農(nóng)”的金融機構(gòu),一方面因承擔“三農(nóng)”及特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小額信貸資金而無法兼顧農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的巨額資金投入,另一方面因農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)不明,主體資格不清,無法對單個農(nóng)戶發(fā)放貸款。按照“誰建設(shè)、誰投入、誰受益”原則,農(nóng)村小型水利建設(shè)和維護費用主要由縣鄉(xiāng)兩級政府和農(nóng)民自己承擔,但承擔能力非常有限。
農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)金融服務(wù)面臨的困難和問題
在當前銀行信貸仍是社會融資主要渠道的背景下,金融也是農(nóng)田水利建設(shè)必須依靠的力量,但有四方面因素制約了金融支持農(nóng)田水利建設(shè)。
(一)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明,投資期限長,收益較低,對社會資金吸引力不足。
目前,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施90%以上仍實行集體所有、集體管理,缺乏具體的管理機構(gòu)和人員,導致建設(shè)、管理、使用脫節(jié),出現(xiàn)“國家管理不到、集體管理不好、農(nóng)戶管理不了”的尷尬局面。并且,農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)周期長、投入資金
大,農(nóng)業(yè)用水水費征收困難,直接經(jīng)濟效益較小。一些大中型水利工程建設(shè)因耗資大、建設(shè)周期長、投資回收慢、風險較大而收益率更低。因此,單純的農(nóng)田水利建設(shè)工程如不附帶其他具有商業(yè)價值的項目,對社會資金是缺乏吸引力的,特別是在蓄水工程、引水工程、堤防工程、泵站工程等小型農(nóng)村水利設(shè)施領(lǐng)域很難引導社會資金投入。
(二)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程貸款缺乏合格的承貸主體。
項目產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,成為制約金融加大信貸投入的突出障礙。從總體上看,農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)田水利建設(shè)勞動生產(chǎn)率、商品化程度相對較低,信用環(huán)境欠佳。
多年來,由于農(nóng)田水利建設(shè)依靠國家投資,行政部門負責組織建設(shè),從而導致農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)管主體、運行機制、經(jīng)營模式、產(chǎn)權(quán)歸屬難以清晰,在管理上涉及的部門廣、頭緒多,農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程貸款缺乏合格的承貸主體。同時,由于多數(shù)農(nóng)田水利建設(shè)項目不直接產(chǎn)生效益,貸款本息償還難成為信貸資金難以介入的障礙。農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)難以進入抵押擔保領(lǐng)域。這從根本上制約了金融對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。
(三)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的公益性與銀行的逐利性相背。我國的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)基本上是財政投入,農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的公益性特征強,自身不適合商業(yè)開發(fā)。加之農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款額度大、還款周期長,多數(shù)設(shè)施不能作為經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)生穩(wěn)定的回報,是一種風險較高的項目。同時,國家在政策支持上沒有明確的補償機制,金融機構(gòu)缺乏有效支撐。
(四)當前金融支持農(nóng)田水利基本建設(shè)配套政策不完善。農(nóng)業(yè)信貸風險補償機制不健全,農(nóng)業(yè)保險機制缺失,信貸資金風險較大。銀行對農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持仍限于傳統(tǒng)信貸支農(nóng)方式,缺乏支持農(nóng)田水利建設(shè)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品,災害性保險業(yè)務(wù)幾乎為空白。同時,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施承受的自然風險大,農(nóng)業(yè)保險機制的缺失,導致農(nóng)業(yè)信貸風險補償機制不健全,難以吸引信貸資金的支持。政策建議
(一)政府和水利部門要加大農(nóng)田水利管理體制改革,盡快培育合格的承貸主體。
理順管理體制,明確產(chǎn)權(quán)歸屬,對現(xiàn)有的中小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán),可采取競標拍賣、租賃、股份合作或聯(lián)營等多種方式,使一些小型農(nóng)田水利設(shè)施商品化,作為金融機構(gòu)貸款的抵押品,解決承貸主體不明和抵押擔保不足的問題。建議成立專門的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資公司。投資公司可由政府主導,以此建立農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)貸統(tǒng)還的融資機制,為商業(yè)信貸的介入提供平臺。
(二)政府部門要健全完善對金融支持水利建設(shè)的配套政策和激勵機制。一是大力推行農(nóng)田水利設(shè)施貸款貼息政策,建立貸款風險補償機制。對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款由各級財政給予貼息或承擔全部利息。為農(nóng)田水利基本建設(shè)貸款提供減免稅費的政策,減輕承貸主體的經(jīng)濟負擔。
二是完善對金融支持水利建設(shè)的激勵機制。對轄內(nèi)支持農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的金融機構(gòu),當?shù)卣赐斗疟壤o予獎勵。充分調(diào)動金融機構(gòu)對農(nóng)田水利設(shè)施信貸支持的積極性。
三是設(shè)立農(nóng)田水利設(shè)施政策性保險。
(三)充分發(fā)揮窗口指導作用,引導金融機構(gòu)加大對農(nóng)田水利建設(shè)的信貸投入。
人民銀行應與水利部門加強溝通、協(xié)調(diào),在建立和完善合理的水價形成機制和投資回報機制的基礎(chǔ)上,引導金融機構(gòu)加大對農(nóng)田水利建設(shè)的信貸投入。參照“政府主導、央行協(xié)調(diào)、銀企唱戲”的模式,主動配合地方政府為農(nóng)田水利建設(shè)和金融機構(gòu)的銜接搭建平臺,促使雙方在投融資方向上調(diào)整思路,形成投融資長效機制。同時,通過引導和協(xié)調(diào)區(qū)域融資性金融機構(gòu)形成銀團貸款、擴大支農(nóng)再貸款使用范圍等,力促涉農(nóng)銀行業(yè)機構(gòu)擴大對農(nóng)田水利等支農(nóng)項目的資金投放力度。做好農(nóng)田水利建設(shè)的項目信貸融資對接工作。
(四)金融機構(gòu)要進一步健全農(nóng)村金融服務(wù)體系,創(chuàng)新支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融產(chǎn)品。
一是農(nóng)業(yè)銀行(601288)等國有商業(yè)銀行應適度加大對可供商業(yè)開發(fā)的農(nóng)田水利設(shè)施的信貸投入,達到經(jīng)濟效益與社會效益雙贏。
二是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構(gòu)應逐步擴大業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域,在“風險可控、保本微利”的前提下,加大對水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等方面的投入力度。
三是農(nóng)村信用社應緊密配合農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,通過細分市場、創(chuàng)新金融產(chǎn)品,盡量滿足農(nóng)戶對水利設(shè)施建設(shè)資金的需求。
四是創(chuàng)新信貸管理模式。涉農(nóng)金融機構(gòu)推進“水權(quán)證”質(zhì)押信貸創(chuàng)新,探索以項目未來的經(jīng)營收益或收費權(quán)等為擔保,對具有未來收益的經(jīng)營性農(nóng)田水利項目發(fā)放抵押貸款;積極探索拓寬農(nóng)村有效擔保物范圍,創(chuàng)新?lián)P问蕉鄻拥纳孓r(nóng)信貸產(chǎn)品,完善涉農(nóng)信貸風險分擔機制;探索開展大型農(nóng)田水利設(shè)備、大型農(nóng)機具等融資租賃業(yè)務(wù)。
(調(diào)查組長:李明 調(diào)查組成員:侯崴 王定芳)