第一篇：關(guān)于對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)思考

王仲江蒲宏江陳秀霞

（陜西省千陽縣水利局寶雞千陽721100）

【內(nèi)容摘要】通過對千陽縣農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，探索建立小型農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)劃和運(yùn)行機(jī)制，為該縣農(nóng)田水利建設(shè)與管理和建立引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】建立農(nóng)田水利引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制

小型農(nóng)田水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性設(shè)施，在保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，提高農(nóng)民生活水平、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面有著不可替代的地位和作用，本文通過對千陽縣小型農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行客觀分析，并對縣域小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、運(yùn)行機(jī)制和管理方法進(jìn)行探索。

1、千陽縣小型水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

千陽縣地處渭北旱塬丘陵溝壑區(qū)，境內(nèi)山川相依、臺塬分明，地形地貌呈“七山二塬一分川”。全縣總面積996.46平方公里，水土流失面積達(dá)到857平方公里，土壤侵蝕模數(shù)平均為2930噸/平方公里，屬千河黃土高原丘陵溝壑區(qū)。近年來，千陽縣在人增地減形勢下，農(nóng)田水利基本建設(shè)圍繞加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的整體部署，在全縣掀起了大規(guī)模、持久性的農(nóng)村水利建設(shè)高潮，興修各類水利工程619處，其中水庫14座，陂塘16處，總蓄水能力1546.5萬m，抽水站45座，深機(jī)井57眼，大口井228眼，各類自流引水渠道21條，建成萬畝以上灌區(qū)5處，發(fā)展水利設(shè)施面積10.65萬畝，興修各類農(nóng)村人畜飲水工程224處，建成小水電站8座，裝機(jī)13臺1025kw。歷年興修基本農(nóng)田累計(jì)26.28萬畝，治理水土流失面積541.2km，23-1-

通過小型水利設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步拓展大農(nóng)業(yè)框架，提高農(nóng)業(yè)整體水平，為縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水利支撐。

2、千陽縣小型水利設(shè)施建設(shè)面臨的新形勢和存在問題

2.1設(shè)施普遍老化失修，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。該縣現(xiàn)有14座水庫、16處陂塘，總庫容1546.5萬m，其中有效庫容1059萬m，目前能夠正常蓄水的工程僅有6座水庫和3處陂塘，占蓄水工程總數(shù)的28.5％，在枯水年份，水源嚴(yán)重不足，供需矛盾十分尖銳，根本無法保證全縣農(nóng)業(yè)灌溉用水。加之這些工程大都修建于上個(gè)世紀(jì)六七十年代，控水設(shè)施不全，由于經(jīng)濟(jì)效益差，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致工程失修嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了其興利效益發(fā)揮。

2.2建設(shè)投入機(jī)制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，“重建輕管”問

題突出。多年來，由于群眾“大鍋水、福利水”的思想觀念仍然存在，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善，原來隸屬于國家、集體所有的小型水利工程管理體制與農(nóng)村分戶經(jīng)營的模式不相適應(yīng)，由于思想認(rèn)識不到位，管理責(zé)任落實(shí)不到位，致使部分水利工程設(shè)施處于建、管、用相互脫節(jié)，加大了工程管理難度，交給鄉(xiāng)村管理，又缺乏技術(shù)指導(dǎo)，加之業(yè)務(wù)部門平時(shí)檢查不夠，缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致了工程投入績效不高。加之水價(jià)形成機(jī)制不健全，資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，致使水利資產(chǎn)閑置和流失，工程設(shè)施失修和綜合效益衰減問題十分突出，制約著水利工程效益正常發(fā)揮。

2.3資金投入不足，使用效率低下。從目前投資來源看，水利

資金投入采取國家、集體、個(gè)人、銀行“四輪驅(qū)動(dòng)”，按照“國家補(bǔ)3

3助為輔，受益者自籌為主”的原則，基本解決了水利建設(shè)投入不足的問題，但由于縣級財(cái)政困難，缺乏項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)，前期資金的不到位，導(dǎo)致水利前期工作不深不細(xì)，工程開工后設(shè)計(jì)變更太多，造成工程建設(shè)規(guī)模失控，使水利建設(shè)走入了“建一處工程，欠一筆債務(wù)”的怪圈。

2.4項(xiàng)目論證不足，重復(fù)建設(shè)造成資金浪費(fèi)大。在項(xiàng)目立項(xiàng)過程中，相關(guān)單位只看眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)計(jì)劃，沒有因地制宜提出切實(shí)可行的建設(shè)方案，為了完成任務(wù)，想方設(shè)法多頭申報(bào)，重復(fù)建設(shè)，造成了資金上浪費(fèi)，有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段對工程實(shí)施區(qū)域勘測不足，閉門造車，致使工程實(shí)施中，施工難度加大，反而造成投資規(guī)模增加。

3、建立水利設(shè)施投入引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制的幾點(diǎn)建議

3.1爭取項(xiàng)目，加大小型水利設(shè)施建設(shè)資金整合力度。小型農(nóng)

田水利設(shè)施主要服務(wù)對象是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，是公 共財(cái)政重點(diǎn)扶持對象，縣域水利設(shè)施建設(shè)要利用財(cái)政增收形勢較好的有利時(shí)機(jī)，爭取國家財(cái)政支持，逐步建立起政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。在項(xiàng)目建設(shè)資金管理上要實(shí)行“專人、專帳、專戶”的三專管理，規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益，將各類小型水利設(shè)施建設(shè)資金實(shí)現(xiàn)縣級整合，統(tǒng)一投放渠道。按同類、相近項(xiàng)目或使用方向相同的資金整合到一起，增強(qiáng)財(cái)政協(xié)調(diào)能力，集中投放到重點(diǎn)項(xiàng)目，做大規(guī)模效應(yīng)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目建設(shè)格局。

3.2發(fā)揮水利設(shè)施建設(shè)中農(nóng)民主體地位。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)主

體是農(nóng)民，只有農(nóng)民的認(rèn)可和參與 才能更好、更快地進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。要利用新聞媒體，加大宣傳力度，使受益村民了解 農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的意義，提高農(nóng)民參與度.吸引閑散資金投入到農(nóng)田水利建設(shè)中來，按照“誰投資、誰受益”的原則，建立政府引導(dǎo)、群眾自愿 參加、鄉(xiāng)村組織的農(nóng)田水利基本建設(shè)機(jī)制。

3.3充分發(fā)揮基層政府的作用。要加大對農(nóng)田水利的建設(shè)力度，必須以政府加強(qiáng)對農(nóng)田水利建設(shè)和管理為引導(dǎo)，著力強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管 理，發(fā)揮政府在農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的作用。盡管農(nóng)村取消“兩工”，實(shí)行“一事一議”，但是在小型水利設(shè)施建設(shè)中不能放任自流，不管不問，削弱政府的功能，而要改變過去的指令性干預(yù)方式為指導(dǎo)性引導(dǎo)方式，分發(fā)揮農(nóng)民組織的作用，利用農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等組織實(shí)行農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)村 民自治的辦法，按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監(jiān) 督”的原則，以農(nóng)田水利基本建設(shè)民主決策制度為突破口，解 決農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從而提高農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。

3.4 規(guī)范小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目決策程序。小型水利項(xiàng)目規(guī)劃

設(shè)計(jì)是支農(nóng)資金使用的重要載體。項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)要具有前瞻性，著眼新農(nóng)村建設(shè)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為突破口，體現(xiàn)社會(huì)、自然、人文發(fā)展新貌，既要尊重客觀規(guī)律，又要從實(shí)際出發(fā)，既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，又要緊貼城鄉(xiāng)一體化的理念的超前設(shè)計(jì)，帶動(dòng)和引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，要因地制宜，建立村申請，鄉(xiāng)申報(bào)，縣審批的立項(xiàng)程序，以農(nóng)村“六小”工程為著力點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)論證和理性預(yù)測，綜合分析項(xiàng)目建設(shè)的可行性和必要性，擇優(yōu)選擇能拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放大財(cái)政在小水建設(shè)政策效應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，建立縣級財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目庫，實(shí)行項(xiàng)目立項(xiàng)公告制和意見征詢制，把農(nóng)民最關(guān)心、受益最大、迫切需要建設(shè)的惠民工程納入建設(shè)范疇，形成完備的項(xiàng)目立項(xiàng)體系，解決項(xiàng)目申報(bào)重復(fù)無序的問題。

3.5小型農(nóng)田水利建設(shè)中要注意幾個(gè)問題。要嚴(yán)格審核項(xiàng)目預(yù)

算，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施單位呈報(bào)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算等資料，通過現(xiàn)場勘察、市場調(diào)查，確定投資方案，嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算審核，逐步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目資金預(yù)算約束機(jī)制，切實(shí)維護(hù)項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)肅性；在項(xiàng)目建設(shè)中，要規(guī)范政府采購行為，通過項(xiàng)目招標(biāo)、競標(biāo)等形式，把水泥、鋼筋、管材、磚石等建筑材料和機(jī)電設(shè)備納入政府預(yù)算采購范圍。全面實(shí)行實(shí)行采購競標(biāo)制和媒體公告制，接受群眾與社會(huì)各界的監(jiān)督，做到公開、透明，規(guī)范采購行為，提高政府采購的規(guī)范性和可操作性，節(jié)約建設(shè)資金，集中財(cái)力辦大事；要加強(qiáng)資金過程的監(jiān)督，對項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、資金投向、工程進(jìn)展等情況實(shí)行跟蹤檢查，防止項(xiàng)目縮水、轉(zhuǎn)移資金用途，實(shí)行資金報(bào)賬制管理，全方位發(fā)揮財(cái)政的監(jiān)管職能，堅(jiān)持按資金用途、工程進(jìn)展和項(xiàng)目計(jì)劃撥付款項(xiàng)，把好資金支出關(guān)口。規(guī)范項(xiàng)目決算審核與資金結(jié)算和評價(jià)工作；支農(nóng)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)對項(xiàng)目實(shí)施單位編報(bào)的工程竣工決算進(jìn)行嚴(yán)格審核，剔除決算水分，實(shí)行媒體公告制和公示制，公開資金的使用情況，提高監(jiān)管透明度?？傊ㄟ^建立一套科學(xué)的項(xiàng)目監(jiān)測考評體系，對

年度投入的支農(nóng)小水利項(xiàng)目，論證分析資金使用效果，力爭用較小的資金投入，發(fā)揮最大的支農(nóng)惠農(nóng)作用。

4、結(jié)論。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ), 加大農(nóng)田水利建設(shè)是鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位的重要措施，探索縣域小型農(nóng)田水利建設(shè),對建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

（評選高級職稱，論文同意在陜西水利正刊上發(fā)表）

第二篇：河南省財(cái)政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

河南省財(cái)政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金（以下簡稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政部、水利部《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》,特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金，是指由各級財(cái)政預(yù)算安排的，采用“民辦公助”等方式，支持農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、村組集體和其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等，開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助資金。

第三條

地方各級財(cái)政、水利部門要建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)席會(huì)議制度，明確分工，落實(shí)責(zé)任，共同做好小型農(nóng)田水利的組織實(shí)施和指導(dǎo)工作。縣級財(cái)政、水利部門要根據(jù)上級下達(dá)的項(xiàng)目立項(xiàng)指南，科學(xué)編制項(xiàng)目建設(shè)方案，合理確定建設(shè)任務(wù)?？h級投資評審機(jī)構(gòu)要提前介入，認(rèn)真開展項(xiàng)目建設(shè)事前評審。各級財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查、績效考核和驗(yàn)收工作，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與項(xiàng)目建設(shè)和管理的積極性，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。第四條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金支持建設(shè)的項(xiàng)目、工程或設(shè)施，必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)方案組織實(shí)施，并符合國家及水利行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、規(guī)范。

第二章 小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用管理

第五條

地方各級財(cái)政要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢，把加大政府投入與鼓勵(lì)農(nóng)戶投工投勞結(jié)合起來，整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投資，逐步建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)多元化投入機(jī)制。

地方各級財(cái)政要按照中央不斷加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入力度等政策要求，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，逐步擴(kuò)大資金規(guī)模，增加投入。

第六條 各級財(cái)政部門要按照財(cái)政部《關(guān)于深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)[2009]439號）要求，進(jìn)一步加大小農(nóng)水專項(xiàng)資金整合力度，推進(jìn)資金整合，深化縣級項(xiàng)目整合，建立和完善上下聯(lián)動(dòng)、政府主導(dǎo)、部門配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，著力打造小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金整合平臺，鞏固農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合成果，擴(kuò)大整合范圍，提高資金效益。

第七條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金主要用于支持重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程建設(shè)兩個(gè)方面，其分配和安排必須科學(xué)合理、公正規(guī)范，— 2 — 并遵循以下原則：

（一）突出支持糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，夯實(shí)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收基礎(chǔ)；

（二）突出工程設(shè)施續(xù)建配套改造，發(fā)揮集中連片建設(shè)的優(yōu)勢；

（三）突出節(jié)水灌溉技術(shù)的運(yùn)用和推廣，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益；

（四）突出“民辦公助”和產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)工程建管機(jī)制體制的完善和創(chuàng)新；

（五）照顧地區(qū)平衡，兼顧省直管縣，適當(dāng)向黃淮四市及南陽、開封兩市傾斜。

第八條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)縣建設(shè)的，重點(diǎn)支持現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施和大中型灌區(qū)末級渠系續(xù)建、配套、改造，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程和適度新建小型水源工程。小農(nóng)水專項(xiàng)資金用于支持專項(xiàng)工程建設(shè)的，主要解決小型農(nóng)田水利設(shè)施最薄弱的環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持雨水集蓄利用、高效節(jié)水灌溉、小型水源建設(shè)，以及渠道、機(jī)電泵站等其他小型農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)、配套和改造。主要包括：

（一）塘壩（容積小于10萬m3）、小型灌溉泵站（裝機(jī)小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1m3/s）、灌溉機(jī)井、雨水集蓄利用工程（容積小于500m3）等小型水源工程；

（二）大中型灌區(qū)末級渠系（流量小于1m3/s）、小型灌區(qū)

— 3 — 渠系、井灌區(qū)輸水管道、高效節(jié)水灌溉工程等；

（三）小型排水泵站（裝機(jī)容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道等。

小農(nóng)水專項(xiàng)資金具體補(bǔ)助對象或建設(shè)內(nèi)容，由省財(cái)政廳、水利廳根據(jù)上述范圍和國家有關(guān)政策確定，并通過小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南發(fā)布。

第九條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用范圍主要包括：

（一）項(xiàng)目建設(shè)材料費(fèi)。購買鋼筋、水泥、石材、管材等費(fèi)用。

（二）工程設(shè)備費(fèi)。工程設(shè)備購置、運(yùn)送、安裝等費(fèi)用。

（三）施工機(jī)械作業(yè)費(fèi)。施工機(jī)械租賃費(fèi)、臺班費(fèi)。

（四）項(xiàng)目管理費(fèi)。重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程項(xiàng)目的論證審查、規(guī)劃編制、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)支出。

項(xiàng)目縣可從中央、省財(cái)政下達(dá)的小農(nóng)水專項(xiàng)資金中按不超過1%的比例一次性提取項(xiàng)目管理費(fèi)。項(xiàng)目管理費(fèi)不得重復(fù)提取，也不得用于人員補(bǔ)貼、購置交通工具、會(huì)議費(fèi)等支出。項(xiàng)目管理費(fèi)不足部分可由地方自行解決。

第十條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金根據(jù)因素法進(jìn)行分配，包括自然因素、經(jīng)濟(jì)因素和績效因素三類。“自然因素”包括耕地面積、有效灌溉面積、縣級行政區(qū)劃數(shù)；“經(jīng)濟(jì)因素”包括糧食總產(chǎn)量、人均糧食產(chǎn)量、農(nóng)民人均純收入、地方財(cái)政收入；“績效因素”包括地方財(cái)政投入力度、資金整合、農(nóng)民投工投勞、項(xiàng)目和資

— 4 — 金管理等績效考核結(jié)果。

上述因素所占權(quán)重系數(shù)，根據(jù)小農(nóng)水專項(xiàng)資金分配原則的有關(guān)要求進(jìn)行合理確定。

省財(cái)政廳、水利廳根據(jù)中央下達(dá)我省的資金規(guī)模和省級小農(nóng)水專項(xiàng)資金預(yù)算安排以及上述因素，測算確定分配省轄市補(bǔ)助資金額度。對省直管縣單獨(dú)進(jìn)行測算確定。

第十一條 省財(cái)政對重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)工程建設(shè)實(shí)行不同的資金補(bǔ)助方式：重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)行定額補(bǔ)助；專項(xiàng)工程建設(shè)實(shí)行比例補(bǔ)助。

重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程的具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和比例，由省財(cái)政廳、水利廳根據(jù)有關(guān)政策和資金規(guī)模，在制定小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南時(shí)確定。

第十二條 省財(cái)政廳、水利廳根據(jù)國家和省農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、小型農(nóng)田水利建設(shè)總體要求以及當(dāng)年小農(nóng)水專項(xiàng)資金規(guī)模，及時(shí)制定和發(fā)布小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南，將重點(diǎn)縣分配名額、小農(nóng)水專項(xiàng)資金補(bǔ)助控制指標(biāo)下達(dá)各地。

第十三條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金的申報(bào)主體，包括專項(xiàng)工程申報(bào)主體和重點(diǎn)縣申報(bào)主體。

（一）重點(diǎn)縣申報(bào)主體為縣級財(cái)政和水利部門。

（二）專項(xiàng)工程申報(bào)主體包括： 1．農(nóng)戶或聯(lián)戶； 2．農(nóng)民用水合作組織；

— 5 — 3．村、組集體；

4．其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

第十四條 重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目依照自下而上的原則逐級申報(bào)。

省財(cái)政廳、水利廳，根據(jù)財(cái)政部、水利部下發(fā)的小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南，組織開展重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程的立項(xiàng)申報(bào)、資金申請等工作。

地方各級財(cái)政、水利部門共同對各自上報(bào)的申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十五條 重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，由縣級財(cái)政、水利部門依據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)指南，結(jié)合本地農(nóng)田水利規(guī)劃以及重點(diǎn)縣的建設(shè)目標(biāo)和要求，組織編制《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案》、《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請材料和文件，逐級聯(lián)合向省財(cái)政廳、水利廳申報(bào)。

專項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目，由符合條件的申報(bào)主體提出申報(bào)后，縣級財(cái)政、水利部門負(fù)責(zé)歸類匯總，以縣為單位組織編制《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)方案》和《小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》等申請材料和文件，并逐級聯(lián)合向省財(cái)政廳、水利廳申報(bào)。

項(xiàng)目申報(bào)涉及籌資籌勞的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定“一事一議”，在村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行“四議兩公開”，經(jīng)村民民主議事取得同意，并提供村民會(huì)議有關(guān)決議，按程序提出申報(bào)，報(bào)縣級財(cái)

— 6 — 政、水利部門，確保建設(shè)項(xiàng)目民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。項(xiàng)目申報(bào)主體為農(nóng)民用水合作組織或其他農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的，須同時(shí)報(bào)送合作組織證書復(fù)印件。

第十六條 省財(cái)政廳、水利廳負(fù)責(zé)組織專家對縣級申報(bào)材料進(jìn)行評審，確定重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)內(nèi)容、資金支持重點(diǎn)，歸類匯總和編制省級申報(bào)材料及資金申請文件，連同省級專家評審意見聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部。

第十七條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目審查要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)評審標(biāo)準(zhǔn)與要求，并遵循以下原則：

（一）農(nóng)民自愿原則。項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿，項(xiàng)目建設(shè)方案、籌資籌勞方案和管理運(yùn)行方式要經(jīng)過項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民同意或民主議事通過。

（二）規(guī)劃指導(dǎo)原則。項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)劃，以有關(guān)規(guī)劃為基礎(chǔ)；項(xiàng)目施工、建設(shè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)劃和要求組織實(shí)施。

（三）因地制宜原則。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、生產(chǎn)實(shí)際需要和投資可能，確定項(xiàng)目工程措施和類型，做到經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上可行。

（四）集中連片原則。項(xiàng)目安排要集中資金和技術(shù)，連片建設(shè)，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益。

（五）項(xiàng)目統(tǒng)籌原則?？h級要依據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃，按照資金整合的總體要求，統(tǒng)籌考慮各類相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)方案、項(xiàng)目

— 7 — 建設(shè)能力等情況，合理安排項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，同時(shí)兼顧工程設(shè)施及管理設(shè)施。省級統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，合理安排重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目與專項(xiàng)工程項(xiàng)目的建設(shè)布局和資金規(guī)模。

第十八條 省財(cái)政廳、水利廳對通過財(cái)政部、水利部合規(guī)性審查的項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行批復(fù)下達(dá)?？h級水利部門要嚴(yán)格按照批復(fù)的實(shí)施方案組織好項(xiàng)目實(shí)施，不得擅自更改項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和內(nèi)容，確需變更的需上報(bào)省財(cái)政廳、水利廳批準(zhǔn)。

第十九條 地方各級財(cái)政、水利部門要積極推動(dòng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革，明確產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，探索、創(chuàng)新和建立長效運(yùn)行機(jī)制，確保工程發(fā)揮效益。按照誰受益、誰管護(hù)的原則，單戶工程應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，管護(hù)歸農(nóng)戶負(fù)責(zé)；聯(lián)戶工程可由受益農(nóng)戶建立農(nóng)民用水合作組織，工程產(chǎn)權(quán)歸其所有并負(fù)責(zé)管護(hù)。

第三章 資金監(jiān)督檢查

第二十條 小農(nóng)水專項(xiàng)資金的使用管理要公開透明，實(shí)行公示制。縣級財(cái)政、水利部門要采取適當(dāng)?shù)男问?，將?xiàng)目建設(shè)情況在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應(yīng)及時(shí)向受益區(qū)群眾張榜公布，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

— 8 — 第二十一條 各級財(cái)政部門要及時(shí)撥付小農(nóng)水專項(xiàng)資金，保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。要嚴(yán)格執(zhí)行縣級報(bào)賬制、政府采購制度，具備條件的地方應(yīng)積極實(shí)行國庫直接支付制度。

第二十二條 各級財(cái)政部門要建立和健全資金監(jiān)管體系，加強(qiáng)對小農(nóng)水專項(xiàng)資金的使用管理和監(jiān)督檢查，保證專款專用。積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作。

第二十三條 地方各級水利部門要做好項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查,落實(shí)工程建成后的運(yùn)行管護(hù)責(zé)任。縣級水利部門要逐步建立和完善由項(xiàng)目法人或業(yè)主負(fù)責(zé)的建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革。

縣級財(cái)政、水利部門要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)日常監(jiān)管，掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。各級財(cái)政、水利部門對項(xiàng)目建設(shè)情況采取隨機(jī)方式進(jìn)行抽查監(jiān)督。

第二十四條 地方各級財(cái)政要建立健全項(xiàng)目管理和資金使用情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，按照要求定期上報(bào)工程進(jìn)展和資金支付進(jìn)度，并于每年2月底前向省財(cái)政廳、水利廳報(bào)送上年項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況總結(jié)。

第二十五條 地方各級財(cái)政、水利部門要建立績效考核制度，將項(xiàng)目建設(shè)的組織管理、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金投入、資金整合、資金使用和監(jiān)管，以及管護(hù)機(jī)制等因素納入考核范圍。省對市縣的考核結(jié)果作為下一分配資金的重要因素。

— 9 — 第二十六條 對在小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用管理中違反財(cái)政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)及有關(guān)法律、法規(guī)給予處理、處罰、處分。

重點(diǎn)縣及專項(xiàng)工程項(xiàng)目縣凡出現(xiàn)資金使用不規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)管理混亂，存在違規(guī)違紀(jì)問題被省級以上紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政部駐各省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處、省財(cái)政廳監(jiān)督局（監(jiān)督檢查辦事處）檢查處理或通報(bào)，以及被媒體曝光并核實(shí)的，取消重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程項(xiàng)目縣資格，三年內(nèi)不得重新申報(bào)，并取消該縣（市）當(dāng)年“紅旗渠精神杯”及國家農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣評選資格。同時(shí)，相應(yīng)核消所在市以后小農(nóng)水專項(xiàng)資金額度及重點(diǎn)縣專項(xiàng)工程項(xiàng)目縣名額。

第五章 附 則

第二十七條 各省轄市財(cái)政、水利部門根據(jù)本實(shí)施細(xì)則并結(jié)合實(shí)際，制定具體辦法，報(bào)省財(cái)政廳、水利廳備案。

第二十八條 本實(shí)施細(xì)則由省財(cái)政廳、水利廳負(fù)責(zé)解釋。第二十九條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。省財(cái)政廳、水利廳《關(guān)于印發(fā)<河南省財(cái)政支持“民辦公助”小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則>的通知》(豫財(cái)辦農(nóng)[2006]50號)同時(shí)廢止。

第三篇：2010年財(cái)政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

附件1

2010年財(cái)政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

補(bǔ)助專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南

2010年財(cái)政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金（以下簡稱小農(nóng)水專項(xiàng)資金）項(xiàng)目包括小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)（以下簡稱重點(diǎn)縣建設(shè)）和專項(xiàng)工程建設(shè)（以下簡稱專項(xiàng)縣建設(shè)）兩部分內(nèi)容。立項(xiàng)要求如下：

一、總體原則

按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）精神，大幅度增加中央和省級小農(nóng)水專項(xiàng)資金規(guī)模，在繼續(xù)實(shí)施第一批重點(diǎn)縣建設(shè)的基礎(chǔ)上，新增一批重點(diǎn)縣，著力加快重點(diǎn)縣建設(shè)步伐。同時(shí)，強(qiáng)化資金整合，引導(dǎo)項(xiàng)目對接；突出建設(shè)重點(diǎn)，提高工程質(zhì)量；規(guī)范建設(shè)管理，嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；創(chuàng)新體制機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

二、建設(shè)范圍與內(nèi)容

（一）建設(shè)范圍

1．塘壩（容積小于10萬m）、小型灌溉泵站（裝機(jī)小于1000千瓦）、引水堰閘（流量小于1 m/s）、灌溉機(jī)井等小型水源工程；

2．大中型灌區(qū)末級渠系（流量小于1 m/s）、小型灌區(qū)

33渠系等；

3．小型排水泵站（裝機(jī)容量小于1000千瓦）、控制面積3萬畝以下的排水溝道及小型排水閘等；

4.純井灌區(qū)的管道輸水灌溉，噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程；

5.雨水集蓄利用工程（蓄水容積小于500 m）。具體建設(shè)范圍，各縣（市、區(qū)）財(cái)政、水利部門可根據(jù)實(shí)際情況，在不超過上述范圍的前提下自行確定。

（二）建設(shè)內(nèi)容

重點(diǎn)縣建設(shè)以現(xiàn)有小型水源工程更新改造、大中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)渠系續(xù)建配套與節(jié)水改造為主，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉和雨水集蓄利用工程。專項(xiàng)縣建設(shè)主要解決“卡脖子”和“最后一公里”問題。

將山丘區(qū)小農(nóng)水建設(shè)作為重點(diǎn)縣建設(shè)和專項(xiàng)縣建設(shè)的重要內(nèi)容，加快修建各類蓄水、引水、提水、雨水集蓄工程，特別是做好與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的小機(jī)井、小水窖、小塘壩、小泵站等小微型水利設(shè)施建設(shè)和更新改造。在水資源短缺且旱災(zāi)發(fā)生較為頻繁的地區(qū)，把發(fā)展高效節(jié)水灌溉作為小農(nóng)水建設(shè)重點(diǎn)之一。

各地在做好工程建設(shè)的同時(shí)，要積極推行小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，確保工程效益持久發(fā)揮。為建立和創(chuàng)新工程運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制，探索節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，減輕農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民增收的新路子，財(cái)政部、水利

3部決定選擇部分市縣，在第二批重點(diǎn)縣建設(shè)中，結(jié)合末級渠系節(jié)水改造，實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范。

三、項(xiàng)目選擇要求

各地按照以下基本條件和《河南省2010年財(cái)政支持小型農(nóng)田水利項(xiàng)目縣競爭立項(xiàng)工作實(shí)施方案》的要求，遴選確定上報(bào)參與競爭的重點(diǎn)縣和2010年專項(xiàng)縣。

（一）第二批重點(diǎn)縣的基本條件

1．當(dāng)?shù)卣匾曓r(nóng)田水利建設(shè)與管理工作，已建成農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范、責(zé)任主體明確、工程效益較好。

2．小型農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)工作扎實(shí)，前期工作充分，已編制縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃且經(jīng)縣級人大或人民政府審批。

3.水源有保證。現(xiàn)有水源工程、骨干渠道運(yùn)行正常。4.縣鄉(xiāng)兩級水利技術(shù)力量較強(qiáng)，具有一定的農(nóng)田水利設(shè)計(jì)、施工、管理和服務(wù)能力。

5.當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設(shè)；村委會(huì)或農(nóng)民用水合作組織健全，具有組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任的能力。

6.當(dāng)?shù)卣哂休^強(qiáng)的資金整合能力，并制定了農(nóng)田水利建設(shè)資金整合方案，小農(nóng)水專項(xiàng)資金使用、管理規(guī)范。

7、通過三年左右建設(shè)，可以達(dá)到《河南省財(cái)政支持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》（豫財(cái)農(nóng)[2010]7號）第七條規(guī)定的重點(diǎn)縣建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)。結(jié)合末級渠系節(jié)水改造，實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范的縣，縣域內(nèi)耕地面積應(yīng)主要在大中型灌區(qū)覆蓋范圍內(nèi)，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)較為規(guī)范，水價(jià)改革具備一定的基礎(chǔ)。

（二）專項(xiàng)縣的基本條件

不屬于第一批、第二批重點(diǎn)縣建設(shè)范圍的其他縣（市、區(qū)），可以申報(bào)2010年專項(xiàng)縣，基本條件是：

1、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有積極性，愿意投工投勞參與工程建設(shè)。

2、農(nóng)民用水合作組織、村組集體具有組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任的能力和意愿。

3、水源有保證。

四、資金整合與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）資金整合

各級財(cái)政部門、水利部門要嚴(yán)格按照《河南省財(cái)政支持小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》（豫財(cái)農(nóng)[2010]5號）要求，積極采取措施，強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)資金的整合工作。

市級財(cái)政、水利部門要加大協(xié)調(diào)力度，積極歸并性質(zhì)相近、使用范圍相近的農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，打捆下達(dá)，突出重點(diǎn)，集中用于重點(diǎn)縣建設(shè)。縣級財(cái)政、水利部門要以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺，強(qiáng)化規(guī)劃的約束作用，制定切實(shí)可行的資金整合計(jì)劃，增強(qiáng)統(tǒng)籌使用農(nóng)田水利建設(shè)資金的能力。

資金整合要注重實(shí)效，要按照縣級農(nóng)田水利規(guī)劃，將財(cái) 政支持小農(nóng)水項(xiàng)目和整合的農(nóng)田水利建設(shè)資金項(xiàng)目盡量安排在相鄰或相近區(qū)域，實(shí)行整村整鄉(xiāng)推進(jìn)，做到集中連片、項(xiàng)目對接、優(yōu)勢互補(bǔ)。各地要積極探索重點(diǎn)縣建設(shè)資金與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目資金的有機(jī)結(jié)合，形成合力，加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐。

（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

2010年，中央財(cái)政對第二批重點(diǎn)縣平均每縣補(bǔ)助800萬元。省級財(cái)政擬按不低于中央補(bǔ)助規(guī)模的50%安排資金，市、縣財(cái)政按照績效考評的相關(guān)要求安排相應(yīng)資金。中央財(cái)政對小農(nóng)水專項(xiàng)縣的補(bǔ)助比例不超過項(xiàng)目總投資的50%，每縣按照150萬元給予定額補(bǔ)助。

2010年中央財(cái)政對結(jié)合末級渠系節(jié)水改造，實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范的重點(diǎn)縣增加200萬元補(bǔ)助。

小農(nóng)水專項(xiàng)資金的使用范圍，按照豫財(cái)農(nóng)[2010]5號文件第八條執(zhí)行。2010年，項(xiàng)目縣可從中央、省財(cái)政下達(dá)的小農(nóng)水專項(xiàng)資金中按不超過1%的比例一次性提取項(xiàng)目管理費(fèi)。項(xiàng)目管理費(fèi)不得重復(fù)提取，也不得用于人員補(bǔ)貼、購置交通工具、會(huì)議費(fèi)等支出。項(xiàng)目管理費(fèi)不足部分可由地方自行解決。

五、申報(bào)與審批程序

各省轄市財(cái)政、水利部門要按照《項(xiàng)目指南》的要求和省財(cái)政廳、水利廳下達(dá)參與競爭立項(xiàng)的第二批重點(diǎn)縣和專項(xiàng)縣名額，在本市范圍內(nèi)對具備競爭立項(xiàng)條件的縣（市、區(qū)）分別進(jìn)行遴選，確定上報(bào)參與競爭立項(xiàng)。

省財(cái)政直管縣按省下達(dá)的名額向省財(cái)政廳、水利廳申報(bào)。

（一）第二批重點(diǎn)縣

1、申報(bào)主體?？h級財(cái)政、水利部門。

2、申報(bào)程序。項(xiàng)目依照自下而上的原則逐級申報(bào)。縣級財(cái)政、水利部門，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和要求，組織編制《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案（2010-2012年）》（編寫提綱見附件1）和《小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)（2010）標(biāo)準(zhǔn)文本》（見附件2），并逐級聯(lián)合向省級財(cái)政、水利部門申報(bào)?？h級財(cái)政、水利部門共同對申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

申請農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范的縣，編制《第二批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案（2010-2012年）》時(shí)還須包括末級渠系農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革相關(guān)內(nèi)容（編寫提綱見附件3）。

3、審批程序。省財(cái)政廳、水利廳按照《河南省2010年財(cái)政支持小型農(nóng)田水利項(xiàng)目縣競爭立項(xiàng)工作實(shí)施方案》，將遴選出的重點(diǎn)縣申報(bào)材料及評審意見聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部進(jìn)行合規(guī)性審查。合規(guī)性審查通過后，省財(cái)政廳、水利廳組織批復(fù)。合規(guī)性審查不合格的，退回各縣按照審查意見進(jìn)行修改，修改完善后按原申報(bào)程序逐級報(bào)財(cái)政部、水利部再次審查。再次審查不合格的，取消該重點(diǎn)縣資格。

4、資金下達(dá)。合規(guī)性審查通過后，財(cái)政部門要按照有關(guān)規(guī)定，盡快下達(dá)小農(nóng)水財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

5、項(xiàng)目實(shí)施。各重點(diǎn)縣財(cái)政、水利部門按照審批后的《第二批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案（2010-2012年）》和實(shí)施方案，組織開展重點(diǎn)縣建設(shè)。

（二）專項(xiàng)縣

1、申報(bào)主體。農(nóng)民用水合作組織、村組集體。

2、申報(bào)程序。項(xiàng)目經(jīng)民主議事取得一致同意后，提供村民會(huì)議有關(guān)決議，報(bào)縣級財(cái)政、水利部門。其中，以農(nóng)民用水合作組織為申報(bào)主體的項(xiàng)目，還須報(bào)送合作組織證書復(fù)印件。

縣級財(cái)政、水利部門負(fù)責(zé)歸類匯總，以縣為單位組織編制《2010年小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)方案》（編寫提綱見附件4）和《2010年小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本》（見附件5），并逐級聯(lián)合向省級財(cái)政、水利部門申報(bào)?？h級財(cái)政、水利部門共同對申報(bào)材料的完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。

3、審批程序。省財(cái)政廳、水利廳按照《河南省2010年財(cái)政支持小型農(nóng)田水利項(xiàng)目縣競爭立項(xiàng)工作實(shí)施方案》將遴選出的專項(xiàng)縣申報(bào)材料及評審意見聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、水利部進(jìn)行合規(guī)性審查。合規(guī)性審查通過后，省財(cái)政廳、水利廳組織批復(fù)。

4、資金下達(dá)。合規(guī)性審查通過后，財(cái)政部門要按照有關(guān)規(guī)定，盡快下達(dá)小農(nóng)水財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

5、項(xiàng)目實(shí)施。各專項(xiàng)縣（單位）按照審批后的《2010 年小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)方案》，組織開展專項(xiàng)工程建設(shè)。

六、審查要求

各市、縣財(cái)政、水利部門要嚴(yán)格按照有關(guān)評審要求與標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織項(xiàng)目審查，并對項(xiàng)目的真實(shí)性和可行性負(fù)責(zé)。

（一）重點(diǎn)縣

有下列情況之一的縣，暫不列入重點(diǎn)縣范圍：

1、未編制縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，或規(guī)劃未經(jīng)縣級人大或人民政府審批。

2、未在縣域范圍內(nèi)開展農(nóng)田水利資金整合計(jì)劃的。

3、重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目超出規(guī)定范圍。

4、近三年（2007-2009年）因小農(nóng)水專項(xiàng)資金監(jiān)管不力，使用不規(guī)范，受到省級以上紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政部駐各省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處、省財(cái)政廳監(jiān)督局（監(jiān)督檢查辦事處）檢查處理或通報(bào)，以及被媒體曝光并核實(shí)的。

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案缺乏可操作性或所附資料不全的，暫不安排農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范。

（二）專項(xiàng)縣

有下列情況之一的項(xiàng)目申報(bào)縣，暫不安排專項(xiàng)工程建設(shè)：

1、建設(shè)項(xiàng)目超過規(guī)定范圍。

2、近三年（2007-2009年）因小農(nóng)水專項(xiàng)資金監(jiān)管不力，使用不規(guī)范，受到省級以上紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政部駐 各省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處、省財(cái)政廳監(jiān)督局（監(jiān)督檢查辦事處）檢查處理或通報(bào)，以及被媒體曝光并核實(shí)的。

指南附件：

1、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案（2010-2012年）編寫提綱

2、（1）小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)（2010）標(biāo)準(zhǔn)文本

2、（2）重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目投入情況表

3、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案編寫提綱 4、2010年小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)方案編寫提綱 5、2010年小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)文本 6、2010年小型農(nóng)田水利項(xiàng)目市級匯總表

7、附表1-7

第四篇：民辦公助小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理的現(xiàn)狀與思考

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___縣是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的大縣，全縣絕大多數(shù)人是農(nóng)村人口，農(nóng)業(yè)是___經(jīng)濟(jì)的主要支柱?！笆晃濉币?guī)劃提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展綱要，要搞好農(nóng)村建設(shè)，基礎(chǔ)建設(shè)是關(guān)鍵，水利是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的命脈，是農(nóng)村建設(shè)的重頭戲，大力推進(jìn)民辦公助小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急?；谖铱h還處于不富裕的吃飯財(cái)政階段，公助資金的管理尤為重要，要讓有限的資金發(fā)揮最大的作用就必須思考民辦公助小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理的有關(guān)機(jī)制。目前，我縣小型農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀不容樂觀，老的設(shè)施年久失修、毀壞嚴(yán)重；新的設(shè)施只建不管、效率低下；水利隊(duì)伍人心渙散、陣容不整，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、老的小型農(nóng)田水利設(shè)施損毀嚴(yán)重，很大程度的制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

小型農(nóng)田水利設(shè)施是水利設(shè)施中的毛細(xì)血管，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)器官、每一塊皮膚、甚至每一個(gè)細(xì)胞，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的起始點(diǎn)和落腳點(diǎn)，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的好壞直接關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村能否建設(shè)成功。但是，目前___的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)明顯滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具體表現(xiàn)為：

１、建設(shè)年代久遠(yuǎn)，自然毀損的程度高。我縣有小型水庫381座，堰塘58800口，小型機(jī)埠703座以及若干灌溉支渠、毛渠，這些農(nóng)田水利設(shè)施多建設(shè)于六七十年代，受當(dāng)時(shí)建設(shè)條件的制約，有些水利設(shè)施建成后受風(fēng)蝕、水蝕以及地殼運(yùn)動(dòng)的影響，毀壞嚴(yán)重，又得不到有效的修復(fù)，很快就不能滿足原來設(shè)計(jì)的要求而被荒廢了。①水庫、骨干塘帶病運(yùn)行多：全縣381座小型水庫有40都是帶病運(yùn)行，這些病險(xiǎn)水庫增加了許多不安全的因素，渡汛期間更是險(xiǎn)情重重；此外，由于水庫病險(xiǎn)增加，蓄水、灌溉功能嚴(yán)重下降，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，如___楊家溶水庫堤身滲漏，旱季無法蓄水，雨季無法防洪，已失去了水庫的基本意義。②灌溉設(shè)施損毀，渠道淤塞嚴(yán)重：八十年代黃石水庫的水通過南干渠一直到達(dá)___鎮(zhèn)的陬郊村，但現(xiàn)在由于倒虹吸管失效和渠道的淤塞，不僅黃石水庫的水難以到達(dá)，就是十幾里地遠(yuǎn)的長嶺崗水庫的水也不能到達(dá)。至于其他七座中型水庫灌溉面積都有不同程度萎縮，其主要原因也是尾水渠道淤塞灌溉水源難以到達(dá)。③機(jī)埠失修，自然折舊快：小型提水機(jī)埠的問題最為嚴(yán)重，一般的機(jī)埠都由村或者組所有，修建時(shí)沒有規(guī)劃，也沒有設(shè)計(jì)，有的一建成就由于達(dá)不到預(yù)想的目的而被擱置，有的建成之后由于使用率低，用時(shí)有人管，不用時(shí)就沒有人管理，導(dǎo)致水管、電機(jī)銹蝕，進(jìn)水、出水道堵塞，幾年之后就無法使用。

2、建成后疏于管理，人為損壞的原因多。小型水庫和灌溉支渠、毛渠一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位管理，小型提排水機(jī)埠有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，有的則是村或組管理，說是管理，其實(shí)是沒有管理，對于小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理每一個(gè)單位基本上都沒有具體過硬的措施，幾乎是放任自流。其原因有自然的也有體制上的，有深層次的也有淺表的，但根本的原因卻是人的原因。①小修不修，大修無錢修，許多設(shè)備最初維修都是只需勞力，而無需出錢，但由于無人出力，導(dǎo)致?lián)p壞更嚴(yán)重，最后失去維修的價(jià)值。②許多設(shè)備無人看管，被偷盜嚴(yán)重，特別是提水機(jī)埠設(shè)備如：電機(jī)、輸電線路、水管，被偷現(xiàn)象更為厲害。③土建設(shè)備被人為破壞，這里主要指渠道、涵管、輸水隧洞等，為爭搶水源，有人人為的挖斷溝渠、堵塞涵管和輸水隧洞，導(dǎo)致溝渠被毀、涵洞堵塞，失去了過水功能。

現(xiàn)在，由于小型農(nóng)田水利設(shè)施毀壞嚴(yán)重，即使是夏秋之際的小旱情也能給廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活造成極大的不便。

二、現(xiàn)在建成建設(shè)重在樣板工程，建成后疏于管理，使用效率不高

1、水利政策法規(guī)宣傳不到位，農(nóng)民對公助民辦小型農(nóng)田水利設(shè)施認(rèn)識模糊，熱情度不高。隨著社會(huì)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)力的進(jìn)步，社會(huì)體制改革的進(jìn)一步深入，人民的生活水平逐步提高，但是人民的認(rèn)知水平卻沒有得到相應(yīng)的提高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面；①民辦公助的主體意識不清。他們認(rèn)為公共設(shè)施的所有權(quán)是國家的，公共設(shè)施的建設(shè)也是國家的事，如果要我辦國家就要給我付錢，他們忽視了民辦公助的主體是集體公眾，是受益群體，按照水利建設(shè)的基本原則就是誰受益誰負(fù)擔(dān)，實(shí)際上絕大多數(shù)小型農(nóng)田水利設(shè)施建成后的受益者都是農(nóng)民群眾，因此他們才是最基本的負(fù)擔(dān)者，但考慮到農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力低，才由國家投入資金，老百姓自主辦理。②民辦公助搞建設(shè)的協(xié)作意識不強(qiáng)。他們每個(gè)人只注重自身利益，而對整體的利益卻視而不見，特別是在農(nóng)村建設(shè)的局部—小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)中，這種表象更為嚴(yán)重，群體考慮的是群體的利益，個(gè)人考慮的是個(gè)人的利益，他們關(guān)心最多的是水能否灌

到我的田，能否澆到我的地，能否引到我的水池，而對水道能否長期暢通，設(shè)施能否長期蓄水、多蓄水、多灌田考慮不多。這種短視行為就導(dǎo)致了群體與群體之間不能協(xié)作、個(gè)人和個(gè)人之間不能協(xié)作，使得水利設(shè)施使用壽命變短、使用效率降低，從而違背了國家搞小型農(nóng)田水利建設(shè)的根本宗旨。

2、只建不管，建成后使用效率不高。小型農(nóng)田水利設(shè)施缺

乏管理這是水利系統(tǒng)的一個(gè)通病，但又是一個(gè)無法回避的問題，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞樣板渠道建設(shè)，雖然具有榜樣作用，卻缺乏科學(xué)的管理調(diào)度，這一段水渠雖然通了，但上一段和下一段水渠不通，這段樣板渠道也就成了擺設(shè)，同樣的道理，有的小

（一）、（二）型水庫得到了整修，但它的灌溉渠道卻千瘡百孔，淤塞嚴(yán)重，它的樣板也就失去了作用。在小型農(nóng)田水利建設(shè)中我們要有科學(xué)的調(diào)度管理，要做到統(tǒng)籌兼顧，全盤規(guī)劃，不能重建輕管，這樣一來既浪費(fèi)了國家有限的資金，有極大的挫傷了農(nóng)民群眾的積極性，不利于小型農(nóng)田水利建設(shè)的良性循環(huán)，也不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、基層水利經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式幾乎崩潰，無法承受水利設(shè)施的建設(shè)和管理

從上個(gè)世紀(jì)九十年代開始，由于市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，人們的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了根本的改變，勞動(dòng)力有了新的流向，價(jià)值觀也有了新的取向，原有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制被打破，水利經(jīng)濟(jì)工作面臨前所未有的危機(jī)，這些危機(jī)主要表現(xiàn)在；

1、工資待遇偏低，水利技術(shù)人員流失嚴(yán)重。水利系統(tǒng)人員工資待遇普遍偏低，其主要原因是多年來水利經(jīng)濟(jì)沒有得到長足的發(fā)展，水利隊(duì)伍自身建設(shè)不夠?；鶎拥乃こ坦芾韱挝缓袜l(xiāng)鎮(zhèn)水管站他們的年均工資不足6000元，而且這點(diǎn)工資也不能按時(shí)足額的到位，因?yàn)樗?jīng)濟(jì)的季節(jié)性，往往是到了年底，灌溉水費(fèi)收繳到位后工資才能發(fā)放。近幾年來，由于水利員工工資待遇偏低，基層水利單位沒有招到水利專業(yè)的大中專畢業(yè)生，而且，他們也不愿意進(jìn)人，因?yàn)槿藛T增加卻不能帶來收入的增加，人員反而成了包袱?，F(xiàn)在有的水管單位連記帳的會(huì)計(jì)員都沒有，正常的經(jīng)濟(jì)核算無法進(jìn)行，而現(xiàn)有的水利技術(shù)人員由于工資低都無心工作，紛紛選擇停薪留職自謀職業(yè)或外出打工，留下的多是沒有專長，或快要退休的年長者。水利技術(shù)人員是水利建設(shè)的中流砥柱，他們是水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，沒有了他們，水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就失去了存在的基礎(chǔ)，前進(jìn)的動(dòng)力。

2、資金短缺，水利設(shè)施缺乏必要的維修和管理。由于水利經(jīng)濟(jì)的全面危機(jī)，基層水管單位失去了水利建設(shè)資金投入的能力，工程的運(yùn)行費(fèi)用基本沒有，按現(xiàn)在社會(huì)的生存情況來看，水利人員的工資基本只能是“喝粥”，如果再拿他們“喝粥”的錢去搞工程的運(yùn)行、維修和管理似乎難以下手，而依靠國家的投資難度也比較大，因此，資金成了制約水利設(shè)施建設(shè)和管理的瓶頸，尋找新的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)模式就成了當(dāng)務(wù)之急，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提條件下，民辦公助建設(shè)和管理小型農(nóng)田水利設(shè)施成了扭轉(zhuǎn)水利經(jīng)濟(jì)頹勢的一把金鑰匙，如何使用好這把金鑰匙，有這么三個(gè)方面的問題值得我們思考：

建立完善的財(cái)政投入體制，搞好財(cái)政資金的管理，加強(qiáng)資金的效益審計(jì)

在并不富裕的財(cái)政狀況下，民辦公助小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理首先要考慮的應(yīng)是資金的管理，一是要考慮資金的投入方向，要有側(cè)重點(diǎn)，不能搞毛毛雨，遍地落，也不能搞眉毛胡子一把抓，想上的項(xiàng)目一哄而上，要搞好論證和設(shè)計(jì)，效益好的項(xiàng)目優(yōu)先上，人情工程和政績工程應(yīng)緩上或不上；二是要搞好資金的效益評估，好鋼要用在刀刃上，資金流向最急處。而真正要把握好民辦公助這種形式最好的辦法是建立完善的財(cái)政投入體制，加強(qiáng)資金的效益審計(jì)，其具體的做法有三點(diǎn)：

1、建立工程評議制度，投資前搞好效益評估。每一項(xiàng)工程它的確定上馬，都要有嚴(yán)格的評議制度，首先從其立項(xiàng)的嚴(yán)謹(jǐn)性入手，看工程的立項(xiàng)是否科學(xué)，是否符合客觀事實(shí)，是否有益于大多數(shù)人；再論證其可行性，主要看其投資規(guī)模，技術(shù)支持；最后評估它的效益，其效益要從社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)方面著手，必要時(shí)可以有所側(cè)重。

2、建立專項(xiàng)工程帳目，保證?？顚Ｓ谩Ｐ⌒娃r(nóng)田水利建設(shè)資金要專帳、專戶、專人管理，要按工程進(jìn)度撥款，資金流轉(zhuǎn)要通過銀行轉(zhuǎn)帳或電匯，禁止大額提現(xiàn)，工程完工后要及時(shí)辦理竣工決算，形成的固定資產(chǎn)要及時(shí)的交付使用。

3、建立工程效益審計(jì)制度，加強(qiáng)受益后的工程效益審計(jì)，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)。工程完工后，應(yīng)抓好跟蹤審計(jì)，看是否達(dá)到原有的設(shè)計(jì)效益水平，并找出原因，好的經(jīng)驗(yàn)加以推廣，得到的教訓(xùn)加以總結(jié)，以防止類似問題的發(fā)生。

建立完善的小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)機(jī)制，明確劃分權(quán)責(zé)界限

小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)是一項(xiàng)惠民工程，應(yīng)落到實(shí)處，具體要建立4個(gè)方面的機(jī)制，才能提高人民的認(rèn)識水平，保證各方面的權(quán)、責(zé)、利劃分明確。

1、建立完善的宣傳發(fā)動(dòng)機(jī)制。水利建設(shè)的任務(wù)重，涉及面廣，特別是在目前的社會(huì)環(huán)境下，要把水利建設(shè)的氣氛造起來，首先要搞好會(huì)議宣傳。通過會(huì)議讓領(lǐng)導(dǎo)干部明白在農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責(zé)任是什么，工作重點(diǎn)是什么。特別是讓廣大農(nóng)民群眾和村組干部明白，在新形勢下，水利建設(shè)依然是自己的事。同時(shí)通過會(huì)議督導(dǎo)和調(diào)度后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)進(jìn)度，促進(jìn)平衡發(fā)展。其次搞好輿論宣傳。重點(diǎn)宣傳2005年中央1號文件精神中涉農(nóng)涉水的政策和取消農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)村“兩工”后，小型農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)行“民辦公助”的政策。大力宣傳重視水利建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部和抓得好的水利工程典型，大造水利建設(shè)的輿論，創(chuàng)造良好的環(huán)境。通過宣傳發(fā)動(dòng)，使全縣干部群眾對于水利建設(shè)在思想有更進(jìn)一步的認(rèn)識，是全縣人民搞水利建設(shè)的積極性大幅度的提高。

2、建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任考評機(jī)制。每一項(xiàng)小型農(nóng)田水利工程都要有行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并明確其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。年終對其責(zé)任的落實(shí)情況進(jìn)行考評。

3、根據(jù)實(shí)際情況，建立多樣的“公助”機(jī)制。①“一事一議”。根據(jù)每一項(xiàng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投資和投勞情況，發(fā)動(dòng)群眾以勞代資，盡量減少資金的浪費(fèi)。②水費(fèi)切塊。從歷年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠的灌溉費(fèi)中切塊部分資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。③盤活資產(chǎn)。對于閑置的水利資產(chǎn)施行租賃的形式，承包經(jīng)營，用承包款來搞小型農(nóng)田水利建設(shè)。④爭取國家支持。積極向上爭取資金，用好、用足國家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政策，用國有資金來建設(shè)投資稍大，受益面較廣的工程。⑤民辦民營。按誰投資、誰所有、誰經(jīng)營、誰收益的原則，發(fā)動(dòng)群眾自辦小河壩、山塘、農(nóng)村小水電等水利工程。⑥群眾投入。發(fā)動(dòng)民間閑散資金用于改造農(nóng)村抗旱機(jī)埠和維修山塘、疏通渠道等農(nóng)田水利建設(shè)。

4、建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。經(jīng)常開展了水利建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的競賽檢查評比活動(dòng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的競賽對象、競賽內(nèi)容具體化、明確化，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作熱情；經(jīng)常開展干部群眾競賽活動(dòng)，評選出優(yōu)秀的國家干部和村支書，工程技術(shù)員，設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)，給予一定的精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。用這樣的機(jī)制來激發(fā)村級興辦水利的熱情。

建立高效的運(yùn)行管理機(jī)制，貫徹誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則

工程完工投入使用后，運(yùn)行的管理極為重要，要貫徹誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則，由受益方從其受益所得中按一定的比例提成，存入專用的帳戶中，用于工程的維護(hù)和管理。

第五篇：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)（推薦）

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

2011年我國中央一號文件明確提出：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，尤其對于水資源分布不平衡、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重、對水利灌溉依賴性強(qiáng)的我國來說更具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，華圖教研中心的老師認(rèn)為，水利設(shè)施建設(shè)問題很可能成為今年公務(wù)員考試的重要內(nèi)容。

一、我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中存在的問題

近些年，我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)取得了巨大成績，但與我國目前快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，水利設(shè)施建設(shè)仍成為瓶頸性制約因素，其存在的問題主要有：

第一，農(nóng)田水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，水利設(shè)施投入不足。

第二，節(jié)水灌溉不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

第三，山區(qū)水利發(fā)展滯后。尤其像我國西北黃土高原等地區(qū)水資源貧乏、又不具備修建骨干水利工程的條件，等等。

二、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后的原因

目前，我國部分地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，原因主要有：農(nóng)田水利建設(shè)投入不足，農(nóng)田水利工程管理體制不順，小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行不佳，水費(fèi)計(jì)收難，管護(hù)缺乏，等等。

三、加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的措施

第一，突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。大興農(nóng)田水利建設(shè)；加快中小河流治理和小型水庫除險(xiǎn)加固；抓緊解決工程性缺水問題；提高防汛抗旱應(yīng)急能力；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。

第二，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施大江大河治理；加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)；搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù)；合理開發(fā)水能資源；強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐。

第三，建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制。加大公共財(cái)政對水利的投入；加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持；廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。

第四，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。建立用水總量控制制度；建立用水效率控制制度；建立水功能區(qū)限制納污制度；建立水資源管理責(zé)任和考核制度。

第五，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。完善水資源管理體制；加快水利工程建設(shè)和管理體制改革；健全基層水利服務(wù)體系；積極推進(jìn)水價(jià)改革。

第六，切實(shí)加強(qiáng)對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)各級黨委和政府責(zé)任；推進(jìn)依法治水；加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)；動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作。

加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展成為必然選擇。十七屆五中全會(huì)四大關(guān)鍵詞

剛剛閉幕的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次會(huì)議，深入分析了今后一個(gè)時(shí)間內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國內(nèi)外形勢，指出了我國發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，為未來五年中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃定下了基調(diào)、指明了方向。2011年國考招考公告和大綱公布時(shí)間與十七屆五中全會(huì)的召開同步，這絕非巧合，此次國考申論主題肯定會(huì)反映此次會(huì)議所涉及的中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最新動(dòng)向。

關(guān)鍵詞一：轉(zhuǎn)型

對于中國而言，2010年非同尋常，在“十一五”收官之際，“十二五”即將開啟。十七屆五中全會(huì)以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，提出了“堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力”五大堅(jiān)持，這意味著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方

式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為我國政府現(xiàn)階段以及未來很長一段時(shí)間內(nèi)的工作重點(diǎn)。

全會(huì)公報(bào)中葉沒有出現(xiàn)GDP的指標(biāo)，而是說長期平穩(wěn)較快的發(fā)展。這意味著，在下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要兼顧增長和穩(wěn)定兩個(gè)方面，這正是十二五與十一五規(guī)劃的最大區(qū)別。此次政策的制定，考慮的是效果，而不是速度，這是此次全會(huì)公報(bào)中最大的亮點(diǎn)。這與中國國家主席胡錦濤9月16日在北京舉辦APEC人力資源開發(fā)部長級會(huì)議致開幕詞時(shí)提到“包容性增長”概念有異曲同工之妙。這和胡錦濤近年提出的“科學(xué)發(fā)展觀”與“和諧社會(huì)”一脈相承，意指不能單純發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而需要全面均衡發(fā)展，才

能使經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步與人民生活的改善同步進(jìn)行。

2008年的國考申論主題是“怒江水電開發(fā)”、2009年國考申論的主題是“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和糧食安全”、2010年國考申論的主題是“海洋的開發(fā)與保護(hù)”，三次國考的題材都涉及到了經(jīng)濟(jì)方面，可以說經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國考題材選擇的最大熱門，不排除2011年國考申論仍以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主題的可能性。

關(guān)鍵詞二：民生

民生問題一直是我國政府工作的重點(diǎn)。十七屆五中全會(huì)公報(bào)中提出要“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系……加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定”，對收入分配問題、勞動(dòng)就業(yè)問題、社會(huì)管理問題

都一一作了解答。

“基本公共服務(wù)均等化”再次被提出，現(xiàn)在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的大格局正在確立，但也存在著較為嚴(yán)重的問題，農(nóng)民工市民化、城鄉(xiāng)二元體制都?xì)w屬于基本公共服務(wù)均等化的問題。近年來，政府、企業(yè)和居民三者之間分配關(guān)系呈現(xiàn)較為明顯的失衡狀況，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有擴(kuò)大的趨勢。此次全會(huì)公報(bào)中指出要“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)

酬在初次分配中的比重”，這意味著政府未來將會(huì)花大力氣解決收入分配問題。

從近10年的國考申論主題來看，僅2001、2003和2006年考察過三次民生類題材，但均不單單是涉及社會(huì)領(lǐng)域的問題，往往涉及政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。2010年關(guān)于居民收入差距、高房價(jià)問題、城市交通大擁堵等常見諸報(bào)端，并引發(fā)了全社會(huì)大討論。2011年國考申論主題極有可能以民生問題為

題材，考察經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治建設(shè)。

關(guān)鍵詞三：文化產(chǎn)業(yè)

經(jīng)過30多年改革開放的發(fā)展，中國人民的物質(zhì)財(cái)富有了很大提高，精神文化需求愈發(fā)強(qiáng)烈，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日顯突出。去年，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過了我國第一部文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，被看成是金融危機(jī)期間的“第十一大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”。而十七屆五中全會(huì)提出“要推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實(shí)力，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，提高全民族文明素質(zhì)，基本建成公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，明確了政

府未來要加大力度發(fā)展文化，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)科技含量高、環(huán)境污染少的新興產(chǎn)業(yè)，既能進(jìn)一步帶來豐富人民群眾精神文化生活的社會(huì)效益，也能帶來調(diào)整結(jié)構(gòu)、提振產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益。雖然近年來我國文化產(chǎn)業(yè)年均增速20%以上。但同時(shí)我們也應(yīng)看到，西方國家文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重通常在8%以上，而我國大陸只有4%，文化產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

從2001年開始，國考申論中只出現(xiàn)過一次以文化為題材，即2002年的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管”。雖然考察次數(shù)少，但這正說明了未來國考申論考察文化建設(shè)題材的可能性很大?？忌嚓P(guān)注文化建設(shè)方面的問

題，做好準(zhǔn)備。

關(guān)鍵詞四：環(huán)境

近年來，我國連續(xù)發(fā)生了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，給受災(zāi)地區(qū)群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。發(fā)生自然災(zāi)害，背后的深層原因就是人類的生產(chǎn)生活方式對自然環(huán)境造成了惡劣的影響。十七屆五中全會(huì)要求“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)、提高生態(tài)文明水平，積極應(yīng)對全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展

能力”，未來很長一段時(shí)間內(nèi)，政府都會(huì)將生態(tài)文明建設(shè)作為工作重點(diǎn)之一。

近年來生態(tài)文明建設(shè)得到了命題人的青睞，這與科學(xué)發(fā)展觀成為黨和政府執(zhí)政根本理念是密切相關(guān)的。2010年國考申論以“海洋的開發(fā)與保護(hù)”為題材、浙江申論以“低碳經(jīng)濟(jì)”為題材，這體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)往往是與發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起。2011年的國考申論可能是復(fù)合題材，生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來命題是一大熱門。

十七屆五中全會(huì)是2011國考前最重要的一次會(huì)議，考生務(wù)必深刻理解會(huì)議精神，以期在考生中

靈活運(yùn)用相關(guān)政策。

突發(fā)性公共事件

國家公務(wù)員考試中政治、民生都是申論考試的重點(diǎn)選題方向。恰值當(dāng)前我國正處于一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，集體上訪、突發(fā)性群體事件、西南大旱、玉樹地震等關(guān)乎公共安全的自然事故頻繁發(fā)生，警示著高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期的來臨。黨和政府如何處理此類事件關(guān)乎著黨和政府的智慧和勇氣以及和諧社會(huì)的建設(shè)。針對2011國家公務(wù)員考試，對近年來社會(huì)突發(fā)性公共事件總結(jié)了其現(xiàn)象背后的原因及對

策。

一、社會(huì)突發(fā)性公共事件頻發(fā)的根本原因

自然災(zāi)難無法避免，但社會(huì)矛盾可以規(guī)避。事實(shí)上，回顧近年來社會(huì)突發(fā)事件，可以將它們的根

本原因歸納為社會(huì)利益和利益分配的不對稱。具體可分為兩大方面：

首當(dāng)其沖的是伴隨著群眾民主意識的不斷增強(qiáng)，老百姓有著更多的利益訴求，但這種訴求存在梗塞。如，百姓遇到問題時(shí)無處傾訴、傾訴了也無人解決的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，問題越積越深就演變成了接

二連三的上訪現(xiàn)象。

其次，少許管理層面的決策不力、作風(fēng)不實(shí)、漠視群眾利益現(xiàn)象也確有存在。例如近期頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件大都是人民群眾對管理層人員工作、生活作風(fēng)的檢舉，韓峰日記事件、天價(jià)煙局長等

事件均引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

二、社會(huì)突發(fā)性公共事件頻發(fā)的解決措施

為此，我們必須堅(jiān)持以人為本的工作方針、從多方面入手、多策并舉化解矛盾、降低風(fēng)險(xiǎn)。首先，化解矛盾最根本的著眼點(diǎn)在于暢通群眾利益訴求通道。要?jiǎng)?chuàng)建公平的博弈平臺、拓寬民意表達(dá)途徑，以此為民眾提供便利的訴求渠道。比如針對上訪現(xiàn)象，其解決方法不是讓基層干部天南地北的追著上訪者、盯著上訪者，而是要讓有權(quán)處理問題的行政機(jī)關(guān)出面調(diào)解和落實(shí)，并建立高效透明的化解矛盾的工作機(jī)制。

其次，在矛盾發(fā)生之前就必須具備高度的預(yù)見力，制定各類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急和長期預(yù)案，并建立長效機(jī)制。如各級黨政部門可開展多種形式的矛盾糾紛排查工作，積極為群眾排憂解難。這樣就能將遺留問題抹去，將未來風(fēng)險(xiǎn)預(yù)計(jì)。即使風(fēng)險(xiǎn)“變現(xiàn)”，也能以未雨綢繆的前期工作為基礎(chǔ)迅速行動(dòng)、化險(xiǎn)為夷。需要強(qiáng)調(diào)的是，對待那些涉及百姓重大經(jīng)濟(jì)利益的問題時(shí)，應(yīng)遵循民主協(xié)商的原則，決策透明、信息公開，充分尊重各方利益關(guān)系。近期持續(xù)熱漲的房地產(chǎn)市場在我國密集出臺的愛民政策面前也正

在逐漸“退燒”，這正是我國黨和政府維護(hù)百姓利益的表現(xiàn)。

最后，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和加快行政管理體制改革、依法行政、實(shí)現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變也是有效化解社會(huì)矛盾的重要方面。對內(nèi)宣傳教育的同時(shí)還要加強(qiáng)對群眾的思想教育工作和法制宣

傳工作，以此引導(dǎo)群眾在面對矛盾沖突時(shí)選擇合法合理的正確方式。

應(yīng)該看到的是，凡事都具有兩面性，頻發(fā)的社會(huì)公共事件不僅僅是一種威脅，其實(shí)它也是一種激勵(lì)，因?yàn)榻陙淼倪@些矛盾甚至沖突已在一定程度上推動(dòng)著百姓利益訴求渠道的暢通和我國公民民主權(quán)力的深入。矛盾并不可怕，在黨和政府的英明領(lǐng)導(dǎo)下，相信我國必將全面走向和諧、迎來輝煌！濕地生態(tài)保護(hù)

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“地球之腎”、“生命的搖籃”和“物種的基因庫”。然而，從正在進(jìn)行的第二次全國濕地資源普查結(jié)果看，已完成調(diào)查的6個(gè)省份中，北京、吉林和廣東的濕地面積在進(jìn)一步減少，黑龍江、江蘇和天津濕地效益和功能還在下降。濕地資源數(shù)量的減少，效益的下降，不只土地利用格局的變化，而且已經(jīng)嚴(yán)重影響到一些珍貴動(dòng)物的棲息、生存和繁殖，嚴(yán)重

影響到我國的生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

【濕地危機(jī)表現(xiàn)】

第一，濕地面積依然在大幅度地減少；第二，天然濕地轉(zhuǎn)化為人工濕地的速度很快；第三，濕地

過度利用帶來的污染已經(jīng)越來越嚴(yán)重。

【濕地破壞的原因】

濕地破壞的主要直接原因是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開墾、引水、富營養(yǎng)化、污染、過度捕撈、過度利用以及外來物種的引入，主要間接原因是人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。而這并非問題的全部，更為根本性的原因當(dāng)是，濕地保護(hù)缺乏立法和制度上的保障。在有限的國土開發(fā)空間格局中，濕地在土地利

用方式的競爭中始終處于劣勢的地位。

【前進(jìn)中的一縷曙光】

江西是我國濕地資源大省，濕地資源豐富。在濕地生態(tài)建設(shè)方面，江西省堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)，以建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為龍頭，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，走出了一條科學(xué)發(fā)展、綠

色崛起的新路子。

“建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，特色是生態(tài)，核心是發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，目標(biāo)是探索和走出

一條科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路。”江西省委書記蘇榮表示。

總結(jié)反思江西濕地生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，啟示如下：

一、加強(qiáng)政府職能，提高領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識。要把濕地工作列入政府工作的議事日程，把濕地生態(tài)的保護(hù)、開發(fā)和建設(shè)作為一項(xiàng)基本建設(shè)來抓，把生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益充分有機(jī)地結(jié)合起來。

二、完善健全機(jī)構(gòu)，明確各自責(zé)任。濕地工作牽涉農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保、國土等多個(gè)政府部門，應(yīng)由各級林業(yè)局牽頭成立監(jiān)測體系和具體實(shí)施體系，各個(gè)部門做好相應(yīng)工作，聯(lián)合共同嚴(yán)格執(zhí)法。

三、開展?jié)竦仄詹?、調(diào)研，做好統(tǒng)一規(guī)劃工作。詳盡的普查是高起點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)，應(yīng)按廣義和狹義濕地分別進(jìn)行普查，有利于規(guī)劃工作的順利開展。要把濕地保護(hù)、濕地地產(chǎn)、污水處理和開發(fā)建設(shè)

有機(jī)結(jié)合起來。

四、全民動(dòng)員，普及學(xué)習(xí)濕地知識。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)，消滅“濕地知識盲”。集中一段時(shí)間，采用報(bào)刊雜志、廣播電視以及辦展覽、實(shí)地參觀等方式全面普及濕地保護(hù)、開發(fā)和建設(shè)知識，做到人人都

有保護(hù)濕地的自覺意識。

【重要論述】

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。構(gòu)建生態(tài)安全屏障，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護(hù)生物多樣性，構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點(diǎn)狀分布的國家禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與治理，繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，鞏固和擴(kuò)大退耕還林還草、退牧還草等成果，推進(jìn)荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護(hù)好

林草植被和河湖、濕地。