第一篇：高速公路路政管理的法律風(fēng)險(xiǎn)的防范與對(duì)策

高速公路路政管理法律風(fēng)險(xiǎn)的防范與對(duì)策

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的飛速推進(jìn)以及依法治國(guó)戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，高速公路路政管理事業(yè)迎來了嶄新的發(fā)展時(shí)機(jī)。但與此同時(shí)，由于法律知識(shí)的不斷普及，法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，路政管理相對(duì)人維權(quán)意識(shí)顯著增強(qiáng)，新聞媒體、社會(huì)各界對(duì)路政管理的關(guān)注前所未有。這無疑對(duì)高速公路路政管理工作部門及其執(zhí)法人員提出了更高的要求，路政部門和執(zhí)法人員走上被告席的法律風(fēng)險(xiǎn)日益增大。路政管理法律風(fēng)險(xiǎn)無疑已經(jīng)成為當(dāng)前和今后高速公路路政管理部門和執(zhí)法人員無法回避的重大問題。

關(guān)鍵詞：路政管理 法律風(fēng)險(xiǎn) 防范 對(duì)策

近年來，高速公路撞狗、撞木頭、撞石頭等涉及高速公路管理的糾紛案件屢見不鮮，《××路政執(zhí)法大隊(duì)因違規(guī)執(zhí)法被起訴》、《公路執(zhí)法部門違規(guī)執(zhí)法致無辜農(nóng)民死亡，公路局被判賠償家屬×萬元》等標(biāo)題在媒體雜志上頻繁出現(xiàn)，路政執(zhí)法部門成為被告已經(jīng)不再是新鮮事。這是因?yàn)?，隨著我國(guó)依法治國(guó)方略的不斷推進(jìn)，管理相對(duì)人的法制意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，通過法律手段保護(hù)自身的合法權(quán)益成為全社會(huì)的共識(shí)，管理相對(duì)人已經(jīng)不再是行政管理關(guān)系中的“弱勢(shì)群體”。作為高速公路路政管理部門，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，有效防范路政管理法律風(fēng)險(xiǎn)，盡可能避免成為被告或一定不能成為“有罪”被告，無疑已經(jīng)成為當(dāng)前和今后高速公路路政管理部門和執(zhí)法人員無法回避、必須傾力解決的重大課題。下面筆者結(jié)合高速公路路政管理實(shí)際，就路政管理法律風(fēng)險(xiǎn)的防范和對(duì)策談?wù)劜怀墒煜敕ê鸵庖姟?/p>

一、路政管理法律風(fēng)險(xiǎn)的概念

為了有效防范高速公路路政管理工作中的法律風(fēng)險(xiǎn)，我們首先要弄清楚路政管理法律風(fēng)險(xiǎn)的概念及其表現(xiàn)形式，從而可以做到對(duì)癥下藥，藥到病除。

筆者查閱了許多書刊雜志、文獻(xiàn)資料，它們對(duì)路政管理法律風(fēng)險(xiǎn)的描述可以說 1

是琳瑯滿目，應(yīng)有盡有。但比較贊同這樣的說法，認(rèn)為比較準(zhǔn)確全面。路政法律風(fēng)險(xiǎn)是指具有法定管理職責(zé)的路政管理者，在執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的權(quán)力或在履行職責(zé)的過程中，因未按照或未完全按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政管理，或者應(yīng)履行而未履行職責(zé)，侵害了國(guó)家和公民的合法權(quán)益，造成了一定的損失，所應(yīng)承擔(dān)的法律上的不利后果或不利影響。這就是說，路政管理作為國(guó)家行政管理的一部分，必須通過制定路政管理法律法規(guī)把路政管理體制、職責(zé)和管理手段等以法律形式固定下來，以保證路政管理的順利實(shí)施。路政管理部門及其執(zhí)法人員，如果不依法實(shí)施管理，隨意管理，違規(guī)操作，越權(quán)執(zhí)法，就隨時(shí)存在著法律風(fēng)險(xiǎn)，從而可能引發(fā)路政復(fù)議、路政敗訴甚至是職務(wù)犯罪。

二、高速公路路政管理法律風(fēng)險(xiǎn)的類型、現(xiàn)狀與特點(diǎn)

根據(jù)我省高速公路路政管理體制的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為我們路政管理部門及其執(zhí)法人員面臨的路政管理法律風(fēng)險(xiǎn)主要有行政法律風(fēng)險(xiǎn)和刑事法律風(fēng)險(xiǎn)兩大類。

（一）行政法律風(fēng)險(xiǎn)

行政法律風(fēng)險(xiǎn)主要包括路政管理部門及其執(zhí)法人員的不作為或執(zhí)行公務(wù)行為對(duì)管理相對(duì)人的合法權(quán)益造成侵害而產(chǎn)生的行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償?shù)韧獠匡L(fēng)險(xiǎn)，以及路政管理部門及其執(zhí)法人員的過錯(cuò)較輕，尚不觸及刑罰，但應(yīng)受到路政管理機(jī)構(gòu)行政處分或追償?shù)膬?nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。

1、執(zhí)法不嚴(yán)引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。表現(xiàn)為一些路政大隊(duì)及其執(zhí)法人員不能嚴(yán)格依法治路、管理執(zhí)法隨意性大、疏于管理不作為、推諉扯皮等問題。比如對(duì)隔離柵被打開、對(duì)路面小石頭、小樹枝等工作管理不嚴(yán)，認(rèn)為僅僅是養(yǎng)護(hù)部門的事，與路政管理部門無關(guān)，一旦引發(fā)事故必定帶來執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

2、執(zhí)法水平不高引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。一方面由于部分路政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，管理程序不清，導(dǎo)致使用法律文書及引用法律條文錯(cuò)誤，職責(zé)履行不到位；另一方面是粗心大意，工作不細(xì)致。例如在公路用地等隱蔽部位的管理中不能及時(shí)督促清理橋涵堆積物，給橋梁安全帶來安全隱患。不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建筑物，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法漏洞或盲區(qū)，事前和事中監(jiān)管的疏忽給事后的處理工作帶來一定的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

3、管理執(zhí)法不文明引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。表現(xiàn)為管理方式簡(jiǎn)單、執(zhí)法手段粗暴，不講究執(zhí)法藝術(shù)和技巧，激化矛盾，惡化管理執(zhí)法環(huán)境等問題。如在超限運(yùn)輸治理實(shí)踐中，少數(shù)路政執(zhí)法人員存在著裝不規(guī)范、酒后執(zhí)法、隨意辱罵超限運(yùn)輸駕駛員的行為。

（二）刑事法律風(fēng)險(xiǎn)

刑事法律風(fēng)險(xiǎn)就是指路政執(zhí)法人員執(zhí)法過錯(cuò)較為嚴(yán)重，觸犯了刑法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事風(fēng)險(xiǎn)。

1、濫用職權(quán)。路政執(zhí)法人員嚴(yán)重超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違法處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民的利益遭受重大損失行為。比如在超限運(yùn)輸治理實(shí)踐中，個(gè)別路政執(zhí)法人員在公路上攔截、追截、檢查車輛，違規(guī)指揮車輛調(diào)頭等，都有可能引發(fā)交通事故，將自身置于不利的境地。

2、玩忽職守。路政人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、不履行職責(zé)、不認(rèn)真履行職責(zé)、拖延履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民的利益遭受重大損失行為。比如路政執(zhí)法人員不按照出警時(shí)限出警，導(dǎo)致二次事故的發(fā)生。

3、索賄受賄。路政執(zhí)法人員利用職務(wù)之便，索取他人財(cái)物，為他人謀利益的行為。例如在超限運(yùn)輸治理過程中，少數(shù)一線執(zhí)法人員索取超限運(yùn)輸當(dāng)事人的錢財(cái)。索賄受賄有大有小，有輕有重，一旦觸犯刑罰就要追究刑事責(zé)任。

三、目前高速公路路政法律風(fēng)險(xiǎn)的成因

導(dǎo)致目前高速公路路政管理法律風(fēng)險(xiǎn)的成因是多方面的，主要包括法制建設(shè)方面的原因，法治環(huán)境方面的原因和隊(duì)伍建設(shè)方面的原因。

（一）法制建設(shè)方面的原因。近年來隨著路政管理事業(yè)的不斷深入發(fā)展，公路立法不斷完善，《公路法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《公路安全保護(hù)條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的出臺(tái)和完善，為路政管理部門依法治路提供了有力的法律支持。但這些路政法律規(guī)范形成的體系不是所有路政法律規(guī)范的簡(jiǎn)單相加或者路政法律法規(guī)的匯編。如果不能建設(shè)成為一個(gè)有機(jī)整體，往往難于避免法律依據(jù)的沖突與矛盾。在實(shí)踐中，就會(huì)因?yàn)閱涡蟹杀旧砺┒椿騼?nèi)在的相互沖突、立法精神的差異導(dǎo)致法律風(fēng) 3

險(xiǎn)的產(chǎn)生。比如說我國(guó)法律對(duì)路政巡查的次數(shù)、間隔等沒有明確的行業(yè)規(guī)定，僅要求“及時(shí)清理路面障礙物”，高速公路隔離柵自然損壞或人為破壞難以避免，動(dòng)物或人都有可能進(jìn)入高速公路，導(dǎo)致發(fā)生事故。而一旦發(fā)生事故，高速公路經(jīng)營(yíng)公司和路政管理部門首當(dāng)其沖就會(huì)成為被告。但如果對(duì)巡查的次數(shù)、間隔的時(shí)間有了明確的規(guī)定，明確規(guī)定路政管理部門“路產(chǎn)巡查”而非“路產(chǎn)人墻”的責(zé)任，高速公路路政執(zhí)法部門只要盡到巡查責(zé)任就不會(huì)被推到法律的“風(fēng)口浪尖”。

（二）法制環(huán)境方面的原因。由于長(zhǎng)期以來，路政管理部門作為執(zhí)法者的強(qiáng)勢(shì)地位客觀存在，加上管理相對(duì)人法制意識(shí)的淡薄，驅(qū)使一些管理相對(duì)人產(chǎn)生“畏權(quán)”心理，不愿意與執(zhí)法人員對(duì)抗，使得一些執(zhí)法人員特權(quán)思想泛濫，缺乏防范意識(shí)。當(dāng)管理相對(duì)人法制意識(shí)提高，“反抗”意識(shí)突然爆發(fā)的時(shí)候，路政管理部門心態(tài)反而不能及時(shí)調(diào)整，從而面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。

（三）隊(duì)伍建設(shè)方面的原因。在路政執(zhí)法過程中，路政管理部門及其執(zhí)法人員依法行政是關(guān)鍵。而路政管理人員的管理水平是很重要的影響因素。路政人員的綜合素質(zhì)不高，法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、路政業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)、路政職業(yè)道德缺乏將直接導(dǎo)致路政管理法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

1、管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄?，F(xiàn)階段，路政管理實(shí)踐中，路政人員管理的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較欠缺，一定程度上還存在著“權(quán)治”的思想。但隨著人們法律意識(shí)的提高，運(yùn)用法律進(jìn)行自我保護(hù)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，這就要求路政管理機(jī)構(gòu)必須牢固樹立法治理念，堅(jiān)持依法之路，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從思想上、從觀念上深入理解路政管理風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變路政管理理念，樹立高度的事業(yè)心和工作責(zé)任感。在路政執(zhí)法過程中自覺控制法律風(fēng)險(xiǎn)。

2、路政業(yè)務(wù)水平不高。個(gè)別路政部門缺少系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一些路政人員缺乏好學(xué)的精神，加上路政管理的依據(jù)散見于復(fù)雜的路政實(shí)體法和程序法中，行政規(guī)范性文件的大量存在和不斷修訂更新，導(dǎo)致路政人員路政管理知識(shí)匱乏，對(duì)路政法律法規(guī)的運(yùn)用、把握程度較低，在工作中容易出現(xiàn)疏漏。

3、路政職業(yè)道德缺乏?，F(xiàn)如今，管理人和管理相對(duì)人關(guān)系的調(diào)節(jié)，越來越多地 4

取決于管理者的職業(yè)道德修養(yǎng)。路政執(zhí)法人員的職業(yè)道德直接影響自身的工作態(tài)度、工作方法和執(zhí)法藝術(shù)，也直接影響到路政管理的權(quán)威和管理相對(duì)人的情緒和態(tài)度。執(zhí)法人員一旦將激化矛盾，就很容易與管理相對(duì)人對(duì)立起來，最終對(duì)簿公堂，訴之法律。

四、高速公路路政法律風(fēng)險(xiǎn)的防范與對(duì)策

實(shí)踐證明，高速公路路政法律風(fēng)險(xiǎn)的防范從小處來說關(guān)系到一個(gè)單位的執(zhí)法形象問題，從大處來說關(guān)系到路政事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。因此必須從思想上高度重視，在措施上具體有效，努力將路政管理中的風(fēng)險(xiǎn)問題降至最低限度。結(jié)合目前路政管理現(xiàn)狀及其存在問題，筆者提出如下意見和建議。

對(duì)策一：加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升路政管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)。

路政管理的法律風(fēng)險(xiǎn)問題歸根到底是路政管理的質(zhì)量問題，而決定路政管理質(zhì)量的直接因素就是執(zhí)法人員的素質(zhì)，要提高路政管理質(zhì)量，離不開一支觀念強(qiáng)、路政業(yè)務(wù)精通的執(zhí)法隊(duì)伍。

1、強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。面對(duì)法制觀念對(duì)路政隊(duì)伍提出的新要求，面對(duì)司法審判的日趨嚴(yán)格，強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)已勢(shì)在必行。路政管理部門要堅(jiān)持以人為本，加大人員的教育力度，通過案例學(xué)習(xí)討論、管理相對(duì)人心理分析、路政訴訟案件匯編等形式，有目的地培樹隊(duì)員的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和依法行政意識(shí)，使這些意識(shí)牢記于每個(gè)路政管理人員心中，并貫穿于路政工作各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，全面提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范的認(rèn)識(shí)水平。

2、提高依法行政水平。路政管理執(zhí)法隊(duì)伍從事的一切管理活動(dòng)，必須緊緊抓住“依法”這個(gè)原則，堅(jiān)持做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，對(duì)下發(fā)管理對(duì)象的文件要有法律依據(jù)，不得擅自設(shè)定法外權(quán)利與義務(wù)，對(duì)制裁措施的設(shè)置要有法律依據(jù)，不符合《行政處罰法》的處罰種類避免使用，事前管理應(yīng)廣泛征求意見，尤其是管理向?qū)θ说囊庖?，?duì)影響惡劣、危害性大的路政案件要及時(shí)進(jìn)行查處。

3、增強(qiáng)履行職責(zé)能力。加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)道德建設(shè)，促使他們樹立強(qiáng)烈的敬業(yè)精神和勤政意識(shí)，對(duì)執(zhí)法案件的查處，要嚴(yán)把案件的程序關(guān)、事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律適用關(guān)，確保調(diào)查程序合法、違法事實(shí)清楚、行為定性準(zhǔn)確、主要依據(jù)充分、法律適用正確、案卷完整有序，經(jīng)得起管理相對(duì)人聽證、行政復(fù)議、行政訴訟中質(zhì)證的考驗(yàn)。

4、做好自我保護(hù)工作。樹立良好的自我保護(hù)意識(shí)，并采取有效的保護(hù)方式是規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。路政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)注意有利證據(jù)的采集，比如在執(zhí)法過程中佩戴執(zhí)法記錄儀，全面記錄證據(jù)收集全過程，包括執(zhí)法相對(duì)人言語，為事后可能出現(xiàn)的法律救濟(jì)提供有利的證據(jù)。

5、加強(qiáng)應(yīng)訴隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)訴能力和訴訟經(jīng)驗(yàn)是一個(gè)值得重視的問題，加強(qiáng)對(duì)路政管理人員應(yīng)訴指導(dǎo)，采取多種形式，強(qiáng)化業(yè)務(wù)訓(xùn)練。并在加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)地進(jìn)行法律知識(shí)的培訓(xùn)，還可以通過匯編訴訟判例，觀摩庭審，旁聽聽證和模擬聽證，查找執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)和易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，及時(shí)總結(jié)應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)鍛煉應(yīng)訴隊(duì)伍，使其迅速掌握應(yīng)訴要領(lǐng)、應(yīng)訴技巧和應(yīng)訴程序，盡快適應(yīng)防范應(yīng)訴風(fēng)險(xiǎn)的工作要求。

對(duì)策二：強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，建立完善管理監(jiān)督制約機(jī)制

由于路政管理人員的認(rèn)知能力是有限的，其路政管理行為難免出現(xiàn)差錯(cuò)，從而需要相應(yīng)的制度來減少路政管理過程中的不確定性。因此需建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。

1、推行責(zé)任追究制度。責(zé)任模糊容易導(dǎo)致工作含糊，管理責(zé)任追究制就是把工作質(zhì)量與路政執(zhí)法人員個(gè)人責(zé)任密切相連的監(jiān)督機(jī)制。責(zé)任追究制度的推行有助于增強(qiáng)路政執(zhí)法人員的責(zé)任心，促進(jìn)依法行政意識(shí)的提高。因此，路政管理部門應(yīng)當(dāng)建立與工作掛鉤的績(jī)效考核機(jī)制，因執(zhí)法人員的主觀過錯(cuò)、疏忽大意或玩忽職守導(dǎo)致行政案件敗訴的，或其自身行為給管理相對(duì)人或者社會(huì)利益造成損害的，或經(jīng)行政復(fù)議或者撤銷的行政行為的，均應(yīng)嚴(yán)肅追究執(zhí)法人員相關(guān)責(zé)任。在日常工作中也應(yīng)建立一定的監(jiān)督考核機(jī)制，即使沒有造成惡劣影響，也要采取一定的處罰措施，以提高執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)。

2、建立制度約束機(jī)制。降低路政管理法律風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)之一就是有效控制行政自由裁量權(quán)的濫用。自由裁量權(quán)過大，容易導(dǎo)致濫用職權(quán)，從而引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，路政管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中，要根據(jù)階段工作特征制定不同階段的裁量標(biāo)準(zhǔn)。連徐支隊(duì)在2013年修訂的《超限運(yùn)輸治理工作手冊(cè)》中對(duì)超限運(yùn)輸行為處罰標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，就是控制自由裁量權(quán)的良好形式，在防止濫用職權(quán)中發(fā)揮了很大的作用。路政管

理部門應(yīng)當(dāng)集思廣益，在所有的環(huán)節(jié)上加以控制，制定完善的可操作的裁量辦法，以形成制度約束。

對(duì)策三：推進(jìn)溝通協(xié)調(diào)，營(yíng)造良好的執(zhí)法外部環(huán)境。

1、建立路政部門與人民法院的溝通與合作機(jī)制。

由于路政案件的特殊性，原告資格的不確定性，行政行為可訴性的認(rèn)定存在非標(biāo)準(zhǔn)化和非模式化的特點(diǎn)，使得人民法院在司法實(shí)踐中的自由裁量得以放大。因此人民法院對(duì)路政管理職責(zé)、權(quán)限、程序的認(rèn)識(shí)和把握顯得尤為重要。因此我們應(yīng)當(dāng)建立與人民法院的溝通與合作機(jī)制，定期走訪法院，宣傳路政管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，贏得法院的理解與支持。定期邀請(qǐng)法官做講座，講解訴訟程序等知識(shí)。在你來我往中，增進(jìn)相互的了解，以最大努力地降低訴訟案件和受案后的負(fù)面效應(yīng)。

2、完善與兄弟執(zhí)法部門的聯(lián)系與協(xié)作機(jī)制。

在日常工作中，交巡警部門、地方路政部門與高速公路路政管理在職能上有一定的交叉，必須加強(qiáng)與這些兄弟單位的聯(lián)系與協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成執(zhí)法合力，造成聲勢(shì)，對(duì)管理相對(duì)人產(chǎn)生更大的震懾，并且在執(zhí)法中做到借力打力，合理規(guī)避路政法律風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：互聯(lián)網(wǎng)金融法律風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

互聯(lián)網(wǎng)金融法律風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

互聯(lián)網(wǎng)金融較之傳統(tǒng)金融，其參與度高、成本低、協(xié)作性好、透明度高、操作方便的特性，使互聯(lián)網(wǎng)金融成為當(dāng)下發(fā)展最快的金融模式之一。巨大的資金交易額和互聯(lián)網(wǎng)自身安全性低、可控性差等特點(diǎn)相結(jié)合，又使互聯(lián)網(wǎng)金融在高發(fā)展背后潛藏著高風(fēng)險(xiǎn)。因此，構(gòu)建完善的互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管相關(guān)法律、法規(guī)體系，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)勢(shì)在必行。

一、我國(guó)現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)金融的主要模式

(一)互聯(lián)網(wǎng)金融概述

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，當(dāng)傳統(tǒng)金融業(yè)搭載上互聯(lián)網(wǎng)這趟快車融合而成“互聯(lián)網(wǎng)金融”正如火如荼地發(fā)展起來。中國(guó)是人口大國(guó)，不論是互聯(lián)網(wǎng)金融的參與度，影響面還是滲透力都令世界為之刮目相看。千里之堤，毀于蟻穴?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的應(yīng)用和發(fā)展本就有大堤之勢(shì)，蟻穴則是相關(guān)法律的滯后性和互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展過程中伴隨存在的危險(xiǎn)性和局限性。未雨綢繆，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融衍生的風(fēng)險(xiǎn)制訂出有效的防范對(duì)策已十分緊迫。

(二)我國(guó)現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)金融的主要模式

1．第三方支付。第三方支付是指非金融機(jī)構(gòu)作為收、付款人的支付中介所提供的網(wǎng)絡(luò)支付、預(yù)付卡、銀行卡收單以及中國(guó)人民銀行確定的其他支付業(yè)務(wù)。2011年，央行首次為非金融機(jī)構(gòu)支付頒發(fā)業(yè)務(wù)許可證，時(shí)至今日，其得到該許可證的企業(yè)數(shù)量，以及所涉及的業(yè)務(wù)總額已十分龐大。2013年《支付機(jī)構(gòu)客戶備付金存管辦法》(以下簡(jiǎn)稱《存管辦法》)明確規(guī)定，支付機(jī)構(gòu)為辦理客戶委托的支付業(yè)務(wù)而實(shí)際收到的預(yù)收代付貨幣資金屬于客戶備付金，客戶備付金只能專款專用?？蛻魝涓督鸨仨毴~繳存至支付機(jī)構(gòu)客戶備付金專用存款賬戶。在滿足辦理日常支付業(yè)務(wù)需要后，可以單位定期存款、單位通知存款、協(xié)定存款等非活期存款形式存放。同時(shí)，支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按季從客戶備付金利息中計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于彌補(bǔ)客戶備付金相關(guān)損失。支付寶、財(cái)付通等主要專注于線上支付，線下則主要是銀行卡收單。隨著阿里和騰迅推出應(yīng)用于移動(dòng)支付的二維碼支付，將線上支付與線下的銀行卡收單無縫結(jié)合，打破傳統(tǒng)的電子商務(wù)模式。2014年3月14日，由于二維碼支付的安全問題，央行下發(fā)暫停線下二維碼支付的意見函。此外，《管理辦法》指出，支付機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)賬轉(zhuǎn)入資金只能用于消費(fèi)和轉(zhuǎn)賬轉(zhuǎn)出，不得向銀行賬戶回提。

2．余額寶。余額寶全名為天弘增利寶貨幣基金，是通過互聯(lián)網(wǎng)渠道銷售的貨幣基金。截至目前，投資人數(shù)超過股民人數(shù)，天弘基金也進(jìn)入世界前十大基金行列。余額寶兼具商品和金融的屬性，可實(shí)現(xiàn)消費(fèi)與理財(cái)?shù)墓δ?。?dāng)網(wǎng)購(gòu)時(shí)，余額為支付寶的負(fù)債，當(dāng)將余額轉(zhuǎn)入余額寶時(shí)，開始計(jì)算理財(cái)收益。因?yàn)殂y行協(xié)議存款利率較高，提前支取不罰息，且安全性高，余額寶現(xiàn)約90%以上的資金投資于銀行協(xié)議存款，其余是購(gòu)買短期國(guó)債和高級(jí)別的金融債和信用債等。隨著三大行宣布不接受余額寶的協(xié)議存款，余額寶不得不開始尋找新的投資方向。

2014年的政府工作報(bào)告指出，互聯(lián)網(wǎng)金融的健康發(fā)展，關(guān)鍵在于風(fēng)險(xiǎn)防范。因其90%以上資產(chǎn)配置在銀行協(xié)議存款，協(xié)議存款的波動(dòng)足以扼住其命脈。不論協(xié)議存款收益因流動(dòng)性寬松或是監(jiān)管收緊而下滑，余額寶的收益必將隨之下滑。一旦這種下滑形成趨勢(shì)，則余額寶的凈流入減少，投資規(guī)模及議價(jià)能力受到?jīng)_擊，則會(huì)進(jìn)一步拉低收益率，產(chǎn)品將進(jìn)入低收益水平的惡循環(huán)。此時(shí)，機(jī)構(gòu)投資資金集體逃離，加劇贖回潮，使得余額寶的T+0承諾，無法兌現(xiàn)。余額寶采取網(wǎng)上申購(gòu)與贖回，便捷的同時(shí)更容易形成流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。目前，阿里對(duì)天弘基金控股51%，為防止流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，余額寶對(duì)每日凈申購(gòu)和凈贖回都有明確的規(guī)定，單日單筆贖回不得超過5萬元。與此同時(shí)，余額寶的安全性風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。余額寶的慣例是每天早上準(zhǔn)時(shí)公布收益情況，但在2014年214月12日，收益欄上卻顯示“暫無收益”。據(jù)稱是由于余額寶用戶快速增長(zhǎng)而緊急升級(jí)系統(tǒng)，導(dǎo)致收益顯示時(shí)間出現(xiàn)延后?？梢娤到y(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)迅速蔓延恐慌。為余額寶類產(chǎn)品的安全起見，證監(jiān)會(huì)擬對(duì)貨幣基金的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金提出更高、更嚴(yán)要求。

3．P2P網(wǎng)貸。P2P網(wǎng)絡(luò)貸款指的是通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)個(gè)體和個(gè)體之間的直接借貸。我國(guó)最早出現(xiàn)的P2P平臺(tái)是上海拍拍貸，成立于2007年。其采用了歐美典型的中介形式，平臺(tái)不提供擔(dān)保。利用網(wǎng)絡(luò)便捷優(yōu)勢(shì)、P2P網(wǎng)貸門檻較低且公開透明，主要面向借款額度低、大銀行不能惠及的小微人群。使得來自富裕地區(qū)的資金向較為落后的區(qū)域流動(dòng)，增強(qiáng)了對(duì)落后地區(qū)的資金支持。同時(shí)對(duì)民間高利貸行為進(jìn)行了有力驅(qū)逐。但由于征信體系不健全，為獲取投資人的信任，我國(guó)的P2P平臺(tái)大多采用保本模式。如果出現(xiàn)賬款逾期或壞賬，先由擔(dān)保機(jī)構(gòu)向投資人償還，擔(dān)保機(jī)構(gòu)再向借款人追償。正因如此，P2P平臺(tái)如雨后春筍般出現(xiàn)，又大規(guī)模倒閉。約有七、八十家平臺(tái)跑路，引發(fā)很多刑事和民事案件。

4．眾籌。眾籌，指通過互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人或小企業(yè)向大眾籌集資金的一種項(xiàng)目融資方式。根據(jù)眾籌的籌集目的和回報(bào)方式，可分為商品眾籌和股權(quán)眾籌兩大類。

一個(gè)眾籌項(xiàng)目是由籌資人、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方和投資者完整運(yùn)作，這三類角色缺一不可?；I資人負(fù)責(zé)在眾籌平臺(tái)上創(chuàng)建項(xiàng)目介紹自己的產(chǎn)品、創(chuàng)意或需求，設(shè)定籌資模式、籌資期限、目標(biāo)籌資額和預(yù)期回報(bào);由平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方，負(fù)責(zé)審核、展示籌資人創(chuàng)建的項(xiàng)目，提供各種支持服務(wù);最后投資者選擇投資目標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)定的投資檔位進(jìn)行投資后，等待預(yù)期回報(bào)。眾籌網(wǎng)站的收入源于對(duì)籌資人收費(fèi)。盈利來源可分為四個(gè)部分:交易手續(xù)費(fèi)、增值服務(wù)收費(fèi)、流量導(dǎo)入與營(yíng)銷費(fèi)用。眾籌融資的蓬勃發(fā)展在全世界都遇到了共同的問題，即眾籌交易的合法性與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題。商品眾籌多以產(chǎn)品預(yù)售形式開展，遇到的法律問題較少。股權(quán)眾籌的問題主要是不同的國(guó)家監(jiān)管待遇不同，不得不采用各種變通方法來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)

(一)第三方支付的法律風(fēng)險(xiǎn)

1．主體資格與經(jīng)營(yíng)范圍突破現(xiàn)有法律。《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》第一章第三條明確規(guī)定:吸收存款，發(fā)放貸款，辦理結(jié)算是銀行的專有業(yè)務(wù)。但從實(shí)際業(yè)務(wù)運(yùn)行來看，支付中介服務(wù)實(shí)質(zhì)上類似于結(jié)算業(yè)務(wù)。此外，在為買方和賣方提供第三方擔(dān)保的同時(shí)平臺(tái)上積聚了大量在途資金，表現(xiàn)出“類銀行”業(yè)務(wù)即吸收存款的功能(主要表現(xiàn)為儲(chǔ)值功能、接受銀行卡的資金充值、支付交易)，超出了有關(guān)法律法規(guī)對(duì)第三方支付機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定，且未納入中國(guó)人民銀行賬戶管理監(jiān)管范圍，會(huì)形成潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)，可能為非法轉(zhuǎn)移資金和套現(xiàn)提供便利。

2．在途資金和虛擬賬戶資金沉淀的風(fēng)險(xiǎn)。在支付過程中，當(dāng)吸收的資金達(dá)到相當(dāng)規(guī)模以后，就可能產(chǎn)生資金安全和支付風(fēng)險(xiǎn)問題。在第三方支付平臺(tái)模式中，沉淀下來的在途資金往往放在第三方在銀行開立的賬戶中，這部分在途資金，可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)有:(1)在途資金的不斷增加，使得第三方支付平臺(tái)本身信用風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)加大。第三方支付平臺(tái)為網(wǎng)上交易雙方提供擔(dān)保，那么誰來為第三方支付平臺(tái)提供擔(dān)保?(2)第三方支付平臺(tái)中有大量資金沉淀，如若不能進(jìn)行有效的流動(dòng)性管理，則可能引發(fā)支付風(fēng)險(xiǎn)。此外，在內(nèi)部交易模式下，涉及到虛擬貨幣的發(fā)行和使用。這超出了中國(guó)人民銀行的監(jiān)管范圍，無法納入正規(guī)銀行體系，不能得到監(jiān)管的資金流是潛在的危險(xiǎn)。

(二)以余額寶為代表的互聯(lián)網(wǎng)基金中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

1．貨幣基金的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。雖然貨幣基金的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性最小、發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)后果也最小。但由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的可能一直存在，正在進(jìn)行著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，加大了貨幣基金投資的一些投資產(chǎn)品的不確定性，這無疑增加了余額寶的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。即便沒有突發(fā)的經(jīng)濟(jì)事件，在利率等宏觀因素的影響下，貨幣基金收益也會(huì)在一個(gè)較大的范圍內(nèi)波動(dòng)。

2．余額寶的金融監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一般不具有金融行業(yè)主體資格。支付寶作為第三方支付平臺(tái)，當(dāng)與天弘基金結(jié)合才能成為基金發(fā)售主體。但是在一般支付寶用戶投資余額寶的過程中，無從了解天弘基金的角色。所以余額寶在規(guī)避監(jiān)管時(shí)打了一記擦邊球。除此之外，不同互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的類“寶寶”產(chǎn)品存在著不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的情況。為招徠客戶，大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)公司都開出并保證高收益率。證監(jiān)會(huì)曾發(fā)文禁止這一類的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

3．余額寶的安全漏洞風(fēng)險(xiǎn)。余額寶里的資金被盜用、被惡意轉(zhuǎn)賬的新聞隨處可見。黑客可以通過余額寶、支付寶應(yīng)用設(shè)計(jì)的缺陷，獲得余額寶、支付寶賬戶密碼，竊取用戶余額。因余額寶本身的功能強(qiáng)大，成為了不少人生活的一部分。但是諸多安全漏洞的存在，使得投資者的資金始終出入不安全的境地，對(duì)于余額寶的自身發(fā)展也形成了束縛。

(三)P2P網(wǎng)絡(luò)貸款中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

1．信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。由于缺少必要的信譽(yù)監(jiān)管，許多網(wǎng)絡(luò)信貸公司都會(huì)在資金充?；蛸Y金鏈斷裂后，不約而同的選擇了跑路，由于此類案件涉案金額大且影響惡劣。截至目前，國(guó)內(nèi)已發(fā)生數(shù)十多起網(wǎng)絡(luò)信貸公司“跑路”事件。2．法律及政策風(fēng)險(xiǎn)。在2013年11月25日舉行的“九部委處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議”上，中國(guó)人民銀行對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)非法集資行為進(jìn)行了清晰的界定，主要有三類情況:資金池模式、不合格借款人導(dǎo)致的非法集資風(fēng)險(xiǎn)以及“龐氏騙局”。但在網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的實(shí)際操作中，如果監(jiān)管不當(dāng)很有可能會(huì)構(gòu)成事實(shí)上的非法集資和非法吸收公眾存款行為。一些P2P網(wǎng)貸公司也正是通過參與資金的運(yùn)作從而打破了網(wǎng)貸的法律界線，使得公司性質(zhì)轉(zhuǎn)化為吸儲(chǔ)和放款的金融機(jī)構(gòu)。使得P2P網(wǎng)貸公司淪為犯罪的工具。

3．征信系統(tǒng)與信息共享機(jī)制缺失。截至目前，中國(guó)人民銀行的征信系統(tǒng)都沒有跟網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)的信貸信息共享。很容易造成借款者信貸信息的巨大差異，從而打開了同一借款者多處借貸、多處違約的便利之門，出借者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制會(huì)受到交易的不確定性與復(fù)雜性的影響，更有甚者會(huì)阻礙整個(gè)網(wǎng)絡(luò)借貸行業(yè)的健康發(fā)展。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，不但沒有來自第三方征信機(jī)構(gòu)的信息，也缺乏對(duì)借款者有效的違約制約。但在2013年7月，中國(guó)人民銀行征信中心旗下的上海資信推出了全國(guó)首個(gè)用于收集P2P網(wǎng)貸業(yè)務(wù)中產(chǎn)生的貸款和償還等信用交易信息，并向P2P機(jī)構(gòu)提供查詢服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)化信息系統(tǒng)。

(四)眾籌平臺(tái)中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

一是非法集資的法律風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)有網(wǎng)貸平臺(tái)為其母公司融資，網(wǎng)貸平臺(tái)自身當(dāng)天借當(dāng)天還這種形式。二是變相吸收公眾存款的法律風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)有:(1)沒有依法吸收資金的資格;(2)通過網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公開宣傳融資項(xiàng)目;(3)承諾在一定期限內(nèi)給付回報(bào);(4)向不特定對(duì)象吸收資金。此外還涉及集資詐騙的風(fēng)險(xiǎn)。這種詐騙主要體現(xiàn)在一些P2P網(wǎng)貸領(lǐng)域，比如創(chuàng)下史上最快“跑路史”的元一創(chuàng)投上線一天即卷款30萬跑路。

三、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)金融法律風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

2014年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，“促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制”。構(gòu)建完善互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管和相關(guān)法律、法規(guī)體系，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)勢(shì)在必行。

(一)明確互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管范圍。系統(tǒng)化梳理互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，對(duì)應(yīng)制定管理辦法，從而進(jìn)行監(jiān)管。為防范虛擬平臺(tái)交易風(fēng)險(xiǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延應(yīng)加強(qiáng)金融監(jiān)管相關(guān)部門間的溝通與協(xié)調(diào)，并定期監(jiān)測(cè)互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展?fàn)顩r。成立互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)自律組織，制定詳細(xì)可行的自律規(guī)范，加強(qiáng)金融交易信息的披露，從而更好的維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和自律組織的會(huì)員合法權(quán)益。構(gòu)建完善的互聯(lián)網(wǎng)金融市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，建立互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，制定應(yīng)急處理預(yù)案。

(二)修訂完善互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管法律、法規(guī)體系 構(gòu)建完善互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管體系

以立法明確互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)的形式、性質(zhì)和法律地位，對(duì)其準(zhǔn)入條件、業(yè)務(wù)模式、風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)督管理等作出明確規(guī)范。尤其需要盡快將網(wǎng)絡(luò)信貸、眾籌融資等新型互聯(lián)網(wǎng)金融模式納入監(jiān)管范圍。完善個(gè)人信息保護(hù)、互聯(lián)網(wǎng)安全等互聯(lián)網(wǎng)金融配套法律體系，對(duì)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展涉及的框架性、原則性內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化立法，系統(tǒng)構(gòu)建與互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)的配套法律制度。制定互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，為互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商、出資方、借款方等參與者進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。

(三)在信息不對(duì)稱的情況下，消費(fèi)者處于弱勢(shì)地位，他們的權(quán)益很容易受到互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)的侵害。因此，需要制定相關(guān)權(quán)益保護(hù)辦法，要求互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息透明度，尤其是對(duì)交易過程中的風(fēng)險(xiǎn)分配和責(zé)任承擔(dān)以及消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域作出明確規(guī)定。此外，互聯(lián)網(wǎng)金融混業(yè)經(jīng)營(yíng)的局面已經(jīng)顯現(xiàn)，所以更應(yīng)完善跨行業(yè)、跨市場(chǎng)、跨區(qū)域協(xié)調(diào)保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者的制度。在維權(quán)渠道方面，可以成立互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立賠償機(jī)制和訴訟機(jī)制。利用社交網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)金融消費(fèi)者教育和警示信息的擴(kuò)散，從而提高互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力。

綜上，互聯(lián)網(wǎng)金融早已與我們的生活密不可分，它的便捷優(yōu)勢(shì)無異成為金融界炙手可熱的新興寵兒。在不久的將來，如若互聯(lián)網(wǎng)金融能夠在法律及行政部門的有效監(jiān)管之下，兼顧了效率與安全，那勢(shì)必將會(huì)發(fā)揮它更大的優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展添注強(qiáng)大的動(dòng)力。

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第三篇：防范項(xiàng)目管理法律風(fēng)險(xiǎn)

如何逐漸提高項(xiàng)目管理人員法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

——從縱向管控公司法律風(fēng)險(xiǎn) 法律風(fēng)險(xiǎn)管理的根本在于將法律作為管理資源，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)行為、規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。法律風(fēng)險(xiǎn)管控重在預(yù)控，防范勝于控制、控制勝于補(bǔ)救，不能簡(jiǎn)單地將法律手段解決糾紛當(dāng)作“消防栓”，在風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)后才想起使用，作為施工企業(yè)，要突出對(duì)項(xiàng)目部的法律風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)持法律事務(wù)縱向到底的原則，把工作的重點(diǎn)放在提高項(xiàng)目管理人員法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)上，落實(shí)項(xiàng)目管理的各個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)化解，確保公司良好有序運(yùn)營(yíng)。

從近幾年的情況來看，許多施工企業(yè)在規(guī)模和管理水平上都上了一個(gè)新臺(tái)階，但在發(fā)展過程中同時(shí)伴隨著一些問題的產(chǎn)生，而這些問題對(duì)施工企業(yè)發(fā)展的制約不容忽視，這其中，項(xiàng)目部的管理問題尤顯突出，許多施工企業(yè)在項(xiàng)目的管理上存在很多漏洞，特別是項(xiàng)目管理人員法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，遺留了很多法律風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生，給施工企業(yè)造成無法彌補(bǔ)的損失。根據(jù)“木桶理論”，對(duì)項(xiàng)目部法律事務(wù)控的重要性認(rèn)識(shí)不足，將成為建筑企業(yè)“最短的桶板之一”，這也是建筑企業(yè)升華管理水平的一項(xiàng)隱蔽性障礙。現(xiàn)針對(duì)當(dāng)前普遍存在的項(xiàng)目管理人員法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄問題，結(jié)合工程公司項(xiàng)目部法律風(fēng)險(xiǎn)管控現(xiàn)狀，從法律層面和管理措施上進(jìn)行粗淺的探討，希望與大家共同商榷。第一部分 項(xiàng)目部法律風(fēng)險(xiǎn)管控的現(xiàn)狀

一、工程公司對(duì)項(xiàng)目部法律風(fēng)險(xiǎn)管控。

（一）堅(jiān)持“三個(gè)禁止”。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理，是受企業(yè)法定代表人委托對(duì)工程項(xiàng)目施工過程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人，同時(shí)，由于工程建設(shè)存在過程高危、主體廣泛、項(xiàng)目分散、市場(chǎng)準(zhǔn)入嚴(yán)格等因素，公司為建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目部的管理行為做出了“三個(gè)禁止”的限制，即禁止項(xiàng)目部私自簽收任何法律文件，禁止項(xiàng)目部對(duì)外進(jìn)行擔(dān)保，禁止以項(xiàng)目部名義簽訂分包、租賃合同，以上三種行為必須交由公司歸口部門進(jìn)行辦理。

1、禁止項(xiàng)目部私自簽收任何法律文件。項(xiàng)目經(jīng)理部作為項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)，以公司的名義設(shè)立，是工程項(xiàng)目權(quán)利義務(wù)的直接承受者，而目前公司各項(xiàng)目部并無專兼職法律事務(wù)管理人員，項(xiàng)目部對(duì)簽收法律文書的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為薄弱，在實(shí)際中，類似“只要是法院送達(dá)的文書就簽收”的情況屢出不窮，從而造成不應(yīng)該的協(xié)助執(zhí)行、協(xié)助調(diào)查和應(yīng)訴等風(fēng)險(xiǎn)。為杜絕此類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，公司專門下發(fā)《關(guān)于防范部分法律風(fēng)險(xiǎn)的緊急通知》，未經(jīng)公司允許，所有人員不得簽收各類司法文書，不得接受司法人員的情況調(diào)查并簽署筆錄、出具證據(jù)證明、使用項(xiàng)目印章，從而將簽收法律文件統(tǒng)一交由公司法律事務(wù)室處理，項(xiàng)目部在處理文書送達(dá)時(shí)，必須第一時(shí)間上報(bào)公司法律事務(wù)室。

2、禁止項(xiàng)目部對(duì)外進(jìn)行擔(dān)保。如前所述，項(xiàng)目經(jīng)理部以公司的名義組織項(xiàng)目管理，雖然項(xiàng)目部不具備法人資格，對(duì)外不具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，按照有關(guān)法律，其所進(jìn)行的擔(dān)保行為無效，但一方面，擔(dān)保無效并不代表不承擔(dān)責(zé)任，另一方面，項(xiàng)目部擔(dān)保而產(chǎn)生不確定的經(jīng)濟(jì)行為，使工程項(xiàng)目存在不可控的風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)際中，公司也曾發(fā)生過此類案件，因此，公司禁止項(xiàng)目部對(duì)外進(jìn)行擔(dān)保。

3、禁止以項(xiàng)目部名義簽訂分包、租賃合同。為了更好地做好合同管理，防控合同風(fēng)險(xiǎn)，公司禁止以項(xiàng)目部名義簽訂分包及租賃合同，所有的分包、租賃合同必須以公司名義對(duì)外簽訂，嚴(yán)禁超越職權(quán)簽訂合同。

（二）加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理是防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的最基礎(chǔ)工作，項(xiàng)目部在施工企業(yè)合同簽訂、履行和維護(hù)中擔(dān)當(dāng)著非常重要的職責(zé)。

1、完善項(xiàng)目部的合同管理。公司建立了“統(tǒng)一管理，歸口審查，分級(jí)負(fù)責(zé)”的合同管理體系，針對(duì)分包合同，在合同簽訂過程中，項(xiàng)目部根據(jù)工程實(shí)際情況，負(fù)責(zé)合同的立項(xiàng)申請(qǐng)；在合同履行過程中，項(xiàng)目部以公司名義組織和管理施工生產(chǎn)；在合同維護(hù)工程中，項(xiàng)目部建立合同臺(tái)賬，從而確保了資料完整、真實(shí)、可靠。

2、加強(qiáng)項(xiàng)目部合同履約動(dòng)態(tài)管理。工程施工合同的訂立、履行、結(jié)算和管理，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)，也是最容易出現(xiàn)法律糾紛、導(dǎo)致效益流失的環(huán)節(jié)，因此公司在項(xiàng)目部建立了合同交底、工作報(bào)送等制度，強(qiáng)化勞務(wù)人員和分包工程的動(dòng)態(tài)管理，確保合同得到正確履行。同時(shí)，項(xiàng)目部定期對(duì)分包合同的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題的，提出限期整改意見，對(duì)于不能確保工期、質(zhì)量、安全的協(xié)作單位提出懲罰意見或解除合同的書面意見報(bào)公司批準(zhǔn)，留存檢查過程中的文字材料、照片及影視資料，為將來工程結(jié)算做好資料收集準(zhǔn)備，甚至為將來出現(xiàn)的訴訟做好證據(jù)收集準(zhǔn)備。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目部財(cái)務(wù)管理，防控資金引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

1、強(qiáng)化應(yīng)收賬款的催收工作。公司建立健全了應(yīng)收賬款催收小組，并在項(xiàng)目部明確責(zé)任，落實(shí)崗位，配備專職管理人員與定期業(yè)主進(jìn)行對(duì)賬，嚴(yán)格按照合同和法律程序，將應(yīng)收賬款催收指標(biāo)層層分解，落實(shí)到人。

2、嚴(yán)格資金支付流程。強(qiáng)調(diào)資金支付手續(xù)的嚴(yán)肅性，堅(jiān)持“無合同不付款，超收款比率不付款”的原則，保證資金支付前辦理簽訂合同、結(jié)算、開具發(fā)票或收據(jù)等必要手續(xù)，嚴(yán)查發(fā)票，杜絕出現(xiàn)假發(fā)票，防范資金支付的法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、項(xiàng)目部法律風(fēng)險(xiǎn)管控存在的問題。

（一）法律認(rèn)識(shí)不清晰。一方面，工程項(xiàng)目部是為了某項(xiàng)工程施工而設(shè)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目部只是施工企業(yè)的授權(quán)單位，項(xiàng)目部的權(quán)利是代表公司施工，管理工地現(xiàn)場(chǎng)的人、財(cái)、物，不能超越公司獨(dú)立行使任何權(quán)利，不能獨(dú)立承擔(dān)任何責(zé)任，在實(shí)際中，許多項(xiàng)目管理人員無限放大項(xiàng)目的“自主管理”，在組織工程施工過程中往往以獨(dú)立的民事實(shí)體自居，濫用公章、私自簽認(rèn)、越權(quán)管理等等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，最終公司不得不為上述行為買單。

另一方面，建筑法律關(guān)系中，由于建筑標(biāo)的涉及公共利益甚至國(guó)家安全，建筑關(guān)系各方都要受到國(guó)家許多強(qiáng)制性法律的約束。國(guó)家用以調(diào)整建筑法律關(guān)系的法律法規(guī)對(duì)工程項(xiàng)目立項(xiàng)、參與工程建設(shè)的主體、工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等都有嚴(yán)格的規(guī)定，建筑關(guān)系各方必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)訂立各種合同。項(xiàng)目管理人員對(duì)國(guó)家建筑法律缺乏了解或吃得不透就有可能因?yàn)檫`反法律規(guī)定受到法律的制裁。

（二）權(quán)利認(rèn)識(shí)不正確。施工企業(yè)一方面要守約于業(yè)主，一方面要督促協(xié)作單位履約，而在實(shí)際中，項(xiàng)目管理人員重監(jiān)督、輕管控，重維護(hù)、輕時(shí)效，重履行、輕變更，重對(duì)協(xié)作單位權(quán)利、輕對(duì)業(yè)主權(quán)利，從而造成工期上不來、索賠不到位、應(yīng)收賬款催收困難等問題。

（三）風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位。隨著施工建筑行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，行業(yè)內(nèi)的法律問題和風(fēng)險(xiǎn)也日趨復(fù)雜，項(xiàng)目管理人員對(duì)法律事務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)尤顯不足，雖然部分公司將大部分法律問題和風(fēng)險(xiǎn)管控交由公司歸口部門處理，但是由于工程項(xiàng)目周期長(zhǎng)、隊(duì)伍多、標(biāo)的額大等因素，很多風(fēng)險(xiǎn)都隱蔽在日常施工管理中，項(xiàng)目管理人員在識(shí)別和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不到位，使得風(fēng)險(xiǎn)很難管控。比如，農(nóng)民工工資問題，雖然此類問題不能完全歸咎于項(xiàng)目部，但是項(xiàng)目部未能有效監(jiān)控此類問題的存在，是一個(gè)重要原因。

第二部分 提高項(xiàng)目管理人員法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的建議

如何逐漸提高項(xiàng)目管理人員法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)？首先，我們不能陷入這樣一個(gè)誤區(qū)，提高意識(shí)的方式是組織宣傳、教育培訓(xùn)，其實(shí)不然，法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)更主要是在日常管理中潛移默化形成的，而提高項(xiàng)目管理人員的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，則需要一個(gè)有序健康的管理秩序和制度環(huán)境，具體而言，項(xiàng)目管理人員法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的提高建立在規(guī)范的管理制度、健全的工作機(jī)構(gòu)和良性的風(fēng)險(xiǎn)防控體系等基礎(chǔ)上。

一、確立項(xiàng)目部法律事務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)。

根據(jù)各施工項(xiàng)目部的不同情況，提出不同的工作目標(biāo)是有計(jì)劃開展好工作的前提，要確立依法經(jīng)營(yíng)管理的理念，以《建筑法》為依據(jù)，規(guī)范項(xiàng)目部的組織和行為；以《合同法》為依據(jù)，規(guī)范項(xiàng)目部的施工管理行為；以國(guó)家有關(guān)行政法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范項(xiàng)目部的各項(xiàng)管理活動(dòng)。

二、建立項(xiàng)目部法律聯(lián)絡(luò)員制度。要適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展要求，提高項(xiàng)目管理人員的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，發(fā)揮項(xiàng)目部的法律預(yù)防和法律保障作用，就必須完善法律組織機(jī)構(gòu)體系，同時(shí)，施工企業(yè)項(xiàng)目的分散性決定了企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的分散性，為了使公司領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門全面了解和掌握項(xiàng)目部的法律風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀，便于公司法律部門及時(shí)給予風(fēng)險(xiǎn)防范措施和法律咨詢服務(wù)，在項(xiàng)目部建立法律聯(lián)絡(luò)員制度尤為重要。項(xiàng)目部法律聯(lián)絡(luò)員由項(xiàng)目部相關(guān)人員兼職擔(dān)任，聯(lián)絡(luò)員主要有以下四個(gè)職責(zé)：一是負(fù)責(zé)送達(dá)項(xiàng)目部的法律文書的上報(bào)工作，即第一時(shí)間上報(bào)公司法律事務(wù)室，由法律事務(wù)室處理文書簽收工作；二是負(fù)責(zé)向公司征求法律咨詢和援助；三是在本項(xiàng)目部發(fā)生糾紛時(shí)，配合公司法律事務(wù)室調(diào)查事實(shí)、收集證據(jù)、整理訴訟資料等；四是負(fù)責(zé)項(xiàng)目部的法制宣傳和教育工作。

三、完善項(xiàng)目部各項(xiàng)規(guī)章制度。通過建立健全與法律管理和風(fēng)險(xiǎn)管控相適應(yīng)的規(guī)章制度，確立項(xiàng)目部法律事務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控工作體系，使項(xiàng)目部法律工作做到有章可循。如為了 暢通交流渠道，協(xié)調(diào)好各方之間的法律關(guān)系，建立法律事務(wù)匯報(bào)制度，保證項(xiàng)目部與公司之間上傳下達(dá)渠道的通暢，特別是遇到法律問題應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示公司；建立合同運(yùn)行監(jiān)控制度，完善合同的動(dòng)態(tài)化管理；建立農(nóng)民工工資跟蹤制度，確保農(nóng)民工工資落到實(shí)處，防止所建工程出現(xiàn)農(nóng)民工討要工資時(shí)間。

四、加強(qiáng)項(xiàng)目部的法律宣傳和法制教育。積極落實(shí)“六五”普法工作，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，組織項(xiàng)目管理人員進(jìn)行專門的法律事務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)防控培訓(xùn)，建立起長(zhǎng)期有效的法律學(xué)習(xí)制度，定期開展法律講堂，著重對(duì)與工程相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高項(xiàng)目管理人員法律事務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)水平，進(jìn)而提高項(xiàng)目部管理人員的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

五、建立專門的項(xiàng)目部風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立項(xiàng)目部風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，可以采取控制風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、保留風(fēng)險(xiǎn)三種方式相結(jié)合的措施。

（一）控制風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于項(xiàng)目管理人員而言，在組織施工生產(chǎn)中，要使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失降到最低程度，應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面：一是熟悉和掌握工程施工階段的法律法規(guī)；二是深入研究和全面分析招標(biāo)文件；三是熟識(shí)施工合同；四是掌握工程要素的市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)；六是加強(qiáng)對(duì)協(xié)作單位的管理，減少風(fēng)險(xiǎn)事件。

（二）轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。即向?qū)Ψ交蛘叩谌睫D(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，工程風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移主要有索賠制度、擔(dān)保制度和保險(xiǎn)制度，項(xiàng)目管理人員在組織施工中應(yīng)當(dāng)積極使用這些措施，變被動(dòng)為主動(dòng)，有效化解風(fēng)險(xiǎn)。

（三）保留風(fēng)險(xiǎn)。是指在風(fēng)險(xiǎn)不能避免時(shí)，由自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一種方法，在分包合同中我們往往約定了一定比例的風(fēng)險(xiǎn)金，所謂保留風(fēng)險(xiǎn)，即使用風(fēng)險(xiǎn)金化解風(fēng)險(xiǎn)，六、采取信息化手段進(jìn)行項(xiàng)目管理。鳳險(xiǎn)管理的過程就是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防范等一系列行為的決策過程。管理就是決策，而決策的前提需要大量的信息輸入，沒有攝入信息的決策往往是“拍腦門”的武斷決策。工程項(xiàng)目由于和企業(yè)總部往往不在同一地點(diǎn)，工程項(xiàng)目信息的傳遞存在時(shí)間、空間和人為的誤差，這都會(huì)造成總部對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督的不力，甚至使規(guī)定得近乎完美的控制制度無法執(zhí)行。因此，工程項(xiàng)目部與企業(yè)在項(xiàng)目進(jìn)展、財(cái)務(wù)狀況等方面的信息溝通十分重要，做好工程項(xiàng)目信息化建設(shè)是防范工程項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

七、建立項(xiàng)目部與派出所的警民聯(lián)系制度。很多施工項(xiàng)目部駐地地理偏僻，交通不便，因此，項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)與駐地派出所建立警民聯(lián)系制度，保障項(xiàng)目部施工的治安。

第四篇：淺談高速公路路政管理

淺談高速公路路政管理

4.1高速公路的路政管理有利于高速公路系統(tǒng)的完整性

高速公路及其配套的設(shè)施，從路基、路面、橋涵、隧道、排水及防護(hù)構(gòu)造物、里程碑、百米樁、標(biāo)志牌、花草樹木、專用房屋、工廠設(shè)備、交通監(jiān)控和通信設(shè)施及公路用地等，均是國(guó)家財(cái)產(chǎn)，都要受到國(guó)家法律法規(guī)的保護(hù)，諸多物質(zhì)構(gòu)成了一條完整的高速公路，通過路政管理工作，運(yùn)用路政管理法規(guī)，強(qiáng)制性的處理各種破壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的行為，只有這樣，高速公路才可能處于良好的狀態(tài)，也只有這樣，高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益才有可能充分地體現(xiàn)出來。

4.2高速公路路政管理有利于改善高速公路交通環(huán)境

通過高速公路路政管理，采用強(qiáng)制性的手段，提高高速公路的使用質(zhì)量，同時(shí)保證高速公路本身具有良好的道路條件，保證一定的行車視覺范圍，保證沿線景觀協(xié)調(diào)美觀，排除行車干擾；另外改善高速公路的交通條件，實(shí)現(xiàn)車輛分隔對(duì)流，杜絕行人損毀護(hù)欄并從損毀的護(hù)欄處穿越高速公路。有了路政管理，改善了高速公路整體的交通環(huán)境。

4.3高速公路路政管理有利于保障高速公路的使用質(zhì)量

要想改善高速公路是專供汽車行駛的公路，全部采用全立交、全部控制出入、渠化通行的方式，不允許履帶車、非機(jī)動(dòng)車、拖拉機(jī)、牲畜等進(jìn)入行駛，因此高速公路路政管理實(shí)施管理才能保證高速公路的使用質(zhì)量，也才能是高速公路的使用達(dá)到最佳效果。

4.4高速公路路政管理有利于保證收費(fèi)工作的順利進(jìn)行

所有的高速公路收費(fèi)事宜都要靠路政手段來維持正常秩序，只有通過路政管理才能防止和堵塞各類偷逃過路費(fèi)的違章現(xiàn)象，通過路政管理，讓使用者順利正常通行，使高速公路收費(fèi)工作有序的順利的實(shí)現(xiàn)。路政管理是保證收費(fèi)公路的十分有利的手段。

4.5高速公路路政管理有利于教育使用者自覺遵紀(jì)守法

路政管理既是執(zhí)法的過程又是教育的過程，高速公路上的路政案件的處理，可以使行政相對(duì)人及時(shí)了解有關(guān)法律法規(guī)，客觀上起到了宣傳教育的作用，從而理解和支持高速公路路政管理工作，保證高速路的安全暢通。

4.6高速公路路政管理有利于實(shí)現(xiàn)高速公路的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益

如果高速公路的路政管理缺乏，不可能真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、高效、集中的目的，更不可能秩序井然，反而會(huì)局面混亂不堪，因此無從談起起效益的最大化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)束語

總之，高速公路的路政管理是一項(xiàng)關(guān)系高速公路興衰的重要工作，只有全方位工作做到合理合情合法，才能使其形成良性循環(huán)，達(dá)到高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的合理化和最大化。

第五篇：高速公路路政管理范文

高速公路路政管理工作守則

主要內(nèi)容：

1、高速公路路政管理的性質(zhì)與特點(diǎn)。

2、高速公路路政管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)。

3、高速公路路政體制改革。

4、高速公路路政管理的內(nèi)容和方法。

5、高速公路路政內(nèi)外業(yè)管理內(nèi)容。重點(diǎn)：高速公路路政管理的內(nèi)容和方法。

一、高速公路路政管理的性質(zhì)與特點(diǎn)

1、定義：高速公路路政管理是依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)法律、法規(guī)，由各級(jí)政府交通主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)為維護(hù)公路管理者、經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益，對(duì)高速公路進(jìn)行的行政管理。

2、職能：高速公路路政管理職能為：保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)、維持秩序、保護(hù)權(quán)益。

3、高速公路路政管理與—般公路路政管理的不同（由于高速公路的特殊性）

（1）高速公路路政管理的職責(zé)向多元化拓展

高速公路的路政管理除要保證路產(chǎn)設(shè)施完整、維護(hù)路權(quán)不受侵犯外，還應(yīng)包括維持行車秩序，提供路面信息，清理排除路上障礙，參與搶險(xiǎn)救護(hù)，以及養(yǎng)護(hù)維修時(shí)提供路旁服務(wù)等其他管理功能。（2）高速公路的路政管理重點(diǎn)應(yīng)由監(jiān)管向服務(wù)上轉(zhuǎn)移

高速公路運(yùn)營(yíng)管理的目的是最大限度地吸引車流，向過往車戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，向使用者提供及時(shí)的服務(wù)(包括有償服務(wù))，提倡路政管理的服務(wù)意識(shí)也是高速公路路政管理的宗旨。（3）高速公路的路政管理是一種全新的動(dòng)態(tài)管理

所謂動(dòng)態(tài)管理，是指路政工作在其職權(quán)范圍內(nèi)，要依據(jù)路上管理要素的變化實(shí)行晝夜不間斷的全天候巡邏管理。

4、高速公路路政管理的特點(diǎn)

（1）社會(huì)性, 路政管理涉及各行各業(yè)，與廣大人民群眾、千家萬戶有著密切聯(lián)系,牽涉沿線工業(yè)、農(nóng)業(yè)、郵電、通信、水利電力、國(guó)土、治安、工商、文教、環(huán)保等部門，因而路政管理必然要與這些部門發(fā)生聯(lián)系，以求得這些部門支持配合，才能使公路管理好。

（2）法制性,路政管理的法制性是由路政工作的法律強(qiáng)制作用所決定的，路政管理活動(dòng)直接影響一些機(jī)構(gòu)和一部分人的權(quán)和益，有時(shí)還有直接的經(jīng)濟(jì)利益，所以具有極強(qiáng)的政策性。

（3）管理方式的特定性,高速公路的路政管理是一種全天候、全方位、全區(qū)域的路上跟蹤管理，管理的主要對(duì)象是高速的汽車流。

（4）管理手段的先進(jìn)性，由于高速公路是汽車專用線，具有設(shè)施多，流量大，車速快，事故(件)突發(fā)率高的特點(diǎn)，要求路政管理必須具備優(yōu)越的監(jiān)控通信手段，配備精良的巡邏清障設(shè)備、裝備，專門的搶險(xiǎn)救援用品，以便于及時(shí)獲取有關(guān)信息，做出快速反應(yīng)，實(shí)施有效對(duì)策。（5）管理內(nèi)容的復(fù)雜性,高速公路實(shí)行全面的多維管理，決定了路政管理內(nèi)容的復(fù)雜性。

（6）服務(wù)性，高速公路路政管理的根本在于實(shí)現(xiàn)高速公路的安全、完好、暢通，為使用者提供良好的交通服務(wù)，真正體現(xiàn)高速公路的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

5、高速公路路政管理的意義

（1）有利于維護(hù)高速公路系統(tǒng)的完整性

所有的公路設(shè)施及設(shè)備構(gòu)成了一條完整的高速公路，因此只有通過路政管理工作，運(yùn)用路政管理法規(guī)，強(qiáng)制性的處理各種侵占、破壞路產(chǎn)、侵害路權(quán)行為，才能保證耗資巨大的高速公路始終處于完好無損的良好狀態(tài)。

（2）有利于保障高速公路的使用質(zhì)量

高速公路是專供汽車分向、分車道行駛的公路，不允許不合乎高速公路行車要求的車輛、行人進(jìn)入；不允許未經(jīng)批準(zhǔn)的各類管線與之接近和直接交叉，不允許在其用地和留地范圍內(nèi)出現(xiàn)違章建筑及擺攤設(shè)點(diǎn)等。要控制上述情況發(fā)生，保障高速公路的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只有通過路政管理工作，加強(qiáng)管理審查、批準(zhǔn)、糾正、控制等工作，才能保障高速公路的使用質(zhì)量。

（3）有利于改善高速公路交通環(huán)境

改善高速公路交通運(yùn)輸環(huán)境，提高使用質(zhì)量，只有通過路政管理工作，采取強(qiáng)制性的手段杜絕過路行人拆除、損壞護(hù)欄進(jìn)入高速公路等，才能改善交通環(huán)境。

（4）有利于保證貸款修建高速公路的收費(fèi)工作

只有通過路政管理，加強(qiáng)對(duì)交叉道口和互通式道口的管理，才能防止“闖關(guān)”、“沖站”，堵塞各類不交費(fèi)或少交費(fèi)的違章現(xiàn)象，保證收費(fèi)。（5）有利于教育公路使用者自覺遵守國(guó)家法律，保障公路的安全暢通 公路路政管理既是一個(gè)執(zhí)法過程，又是—個(gè)教育過程。通過處理路政案件，可以使行政相對(duì)人及時(shí)認(rèn)識(shí)自己的錯(cuò)誤，客觀上可對(duì)其他公路使用者起到宣傳教育作用。

6、高速公路路政管理體制（1）定義：

（2）了解公路法，公路法規(guī)定了路政管理體制。

7、路政管理的組織機(jī)構(gòu)（課外）（1）組織機(jī)構(gòu)設(shè)臵

高速公路的路政管理機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)分級(jí)設(shè)臵，通常按管轄區(qū)域每約50km設(shè)臵一個(gè)基本管理單元，由上級(jí)路政主管部門實(shí)行統(tǒng)一的政策領(lǐng)導(dǎo)。

路政管理最基層的組織為路政執(zhí)法隊(duì)(班)，它是路政公務(wù)最具體的執(zhí)行單元，由于涉及的路政業(yè)務(wù)較為復(fù)雜，一般在管理上均實(shí)行隊(duì)(班)長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)制。

專職路政人員的配備數(shù)額一般應(yīng)0.4～0.5人／km左右較為適宜。（2）人員素質(zhì)要求

熱愛黨，熱愛社會(huì)主義，作風(fēng)正派，廉潔奉公紀(jì)律嚴(yán)明； 有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，有一定的政策水平和獨(dú)立工作能力； 具有高中以上文化，有較強(qiáng)的行業(yè)知識(shí)及業(yè)務(wù)技能； 年齡不超過50周歲(領(lǐng)導(dǎo)干部除外)； 身體健康，無色盲等其他殘疾； 口齒清楚，有較好的語言表達(dá)能力。（3）職責(zé)（了解）全天候?qū)嵤└咚俟费膊椋?負(fù)責(zé)路旁故障車輛的牽引拖帶；

負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的救援、清障及路產(chǎn)損失的清償； 維護(hù)高速公路養(yǎng)護(hù)、施工現(xiàn)場(chǎng)的秩序；

對(duì)上跨下穿高速公路的各種設(shè)施的施工、維修、廣告設(shè)臵及超限車輛通行進(jìn)行審批、監(jiān)督、檢查；

根據(jù)各省(市)對(duì)建筑紅線的規(guī)定，審批、監(jiān)督、檢查公路兩側(cè)紅線內(nèi)的各種建筑物；

維護(hù)進(jìn)出口內(nèi)外秩序，巡查碰損設(shè)施標(biāo)志后逃逸車輛； 依法制止查處各種違章侵占、污染、毀(破)壞路產(chǎn)的行為； 依法維護(hù)高速公路管理機(jī)構(gòu)排除侵權(quán)而擁有的行政管理權(quán)和民事權(quán)益；

處理案件時(shí)，有權(quán)向有關(guān)單位和人員調(diào)查、詢問、取證、查閱文件、檔案、資料和原始憑證；

辦理并參與有關(guān)路政復(fù)議案件，參與有關(guān)路政案件的訴訟活動(dòng)； 對(duì)高速公路沿線的群眾，進(jìn)行保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)的宣傳教育； 在緊急情況下行使上級(jí)主管部門臨時(shí)交給的關(guān)閉交通、偵查、追蹤、治安、保衛(wèi)等其它職權(quán)；

參與高速公路工程交、竣工驗(yàn)收及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。行使法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的其它權(quán)利。（4）路政裝備

巡邏設(shè)備，包括優(yōu)質(zhì)專用路政巡邏車、指揮旗(燈)、警笛、警棍等必須裝備；為全天候晝夜不間斷路政巡邏提供保證。清障設(shè)備，解決高速公路因事故、故障或其它火災(zāi)造成的交通阻塞。包括不同型號(hào)的牽引車、清障車，大、中型吊裝車，平板運(yùn)載車等； 移動(dòng)通信設(shè)備，包括車載臺(tái)、手持臺(tái)、集群電話或組網(wǎng)通信系統(tǒng)等；用于保證路政公務(wù)信息的暢通和指揮系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；

勘察設(shè)備，包括照相機(jī)、攝像機(jī)、附屬照明設(shè)備、各種量測(cè)器具等；用于現(xiàn)場(chǎng)取證和記錄；

搶險(xiǎn)救護(hù)裝備，包括消防器具、金屬切割器具、急救藥品用具等；用于事故現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)和突發(fā)事件的處理；

各種作業(yè)標(biāo)志，用于事故、清障現(xiàn)場(chǎng)的引導(dǎo)、隔離、指示等。包括移動(dòng)式燈光導(dǎo)向車、指向標(biāo)志、限速標(biāo)志、隔離裝臵、路障事故、車道變化標(biāo)志等。

8、高速公路路政體制改革（1）為什么改革？（2）堅(jiān)持原則：（3）探索：

9、高速公路路政管理的內(nèi)容（保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)、維持秩序、保護(hù)權(quán)益）（1）保護(hù)路產(chǎn)

? 依法制止和查處非法占用、挖掘公路及毀壞和破壞公路路基、路面、橋梁、隧道、涵洞、排水設(shè)施、防護(hù)構(gòu)造物、花草林木、苗圃等違法行為；

? 依法制止和查處非法在大中型公路橋梁和渡口周圍200m、公路隧道上方和洞口外100m以內(nèi)，以及公路兩側(cè)一定距離內(nèi)挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物；

? 依法禁止和查處危及公路、橋梁、隧道、渡口安全的爆破作業(yè)以及其他影響行車安全的活動(dòng)；

? 依法制止和查處損壞、擅自移動(dòng)、涂改公路防護(hù)、排水、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)、交通安全、渡運(yùn)、監(jiān)控、通訊、收費(fèi)、專用構(gòu)造物、建筑物等設(shè)施和設(shè)備；

? 依法禁止和查處在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺設(shè)攤點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)臵障礙、挖溝引水、排放污物、污染公路環(huán)境，影響公路暢通的行為。（2）維護(hù)路權(quán)不受侵犯

具體來說，在公路用地和所屬空間范圍內(nèi)，依法建設(shè)下列構(gòu)造物時(shí)，必須符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，事先要經(jīng)過有關(guān)交通主管部門同意，影響交通安全的，還需征得有關(guān)公安機(jī)關(guān)的同意。如： ? 在公路用地范圍內(nèi)，架設(shè)、埋設(shè)各種管線、電纜等設(shè)施； ? 跨越、穿越公路建設(shè)路線橋梁、渡漕或架設(shè)各種管線或電線等構(gòu)造物；

? 修建鐵路、機(jī)場(chǎng)、電站、通訊設(shè)施、水利工程或進(jìn)行其他建設(shè)，需要占用、挖掘公路或者使公路改線的；

? 因搶險(xiǎn)、防汛需要修堤壩、壓縮或者拓寬河床危及公路、橋梁、隧道安全的。

（3）維持公路工作秩序，保障車輛安全通行,這是路政管理日常工作的主要內(nèi)容。其具體內(nèi)容如下：

? 禁止有損害公路路面的履帶車、鐵輪車等在公路上通行；若經(jīng)過當(dāng)?shù)乜h以上人民政府批準(zhǔn)，采取了有效防護(hù)措施的，只能允許按規(guī)定的時(shí)間和路線行駛；

? 禁止超限車輛在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路上行駛。超限車輛是指車輛載重超過公路、橋梁的設(shè)計(jì)荷載標(biāo)準(zhǔn)；車輛的高度、寬度、長(zhǎng)度超過公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。若必須行駛時(shí)，須經(jīng)當(dāng)?shù)乜h以上人民政府的交通主管部門和同級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，采取有效的防護(hù)措施，方能按照指定的時(shí)間、路線、時(shí)速行駛，并懸掛明顯標(biāo)志；

? 禁止機(jī)動(dòng)車制造廠和其他單位利用公路作為檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車制動(dòng)性能的試驗(yàn)場(chǎng)地。

? 努力保護(hù)公路完好，積極改善公路環(huán)境，提高公路使用質(zhì)量，充分發(fā)揮公路的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（4）保護(hù)其它權(quán)益，如：依法檢查處理各種侵占公路用地、破壞公路和公路設(shè)施的行為；保護(hù)從業(yè)人員從事生產(chǎn)、執(zhí)行公務(wù)時(shí)的合法權(quán)益等。

10、路政管理的外業(yè)管理（1）路政巡邏

高速公路路政巡邏原則上全天候?qū)嵭?，方式包括定時(shí)巡邏、臨時(shí)巡邏及異常情況的緊急出動(dòng)。巡邏責(zé)任

管界內(nèi)路產(chǎn)及標(biāo)志、標(biāo)線巡查； 高速公路建筑控制紅線內(nèi)狀況巡查； 通報(bào)路旁故障車輛及事故情況；

記錄并及時(shí)向值班室匯報(bào)路面、路基、橋涵、隧道、立交、植被、路上其他設(shè)施及夜間照明狀況； 向高速公路用戶提供及時(shí)幫助；

回答值班室的詢問、通報(bào)行車情況及位臵； 處理臨時(shí)發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的其它緊急事宜。出巡準(zhǔn)備

出巡前應(yīng)按規(guī)定著裝，攜帶路政管理有關(guān)證件，夜間巡邏應(yīng)加穿反光標(biāo)志背心；

應(yīng)隨身攜帶警笛、誓棍、指揮旗(燈)、巡邏手冊(cè)，檢查無線通信設(shè)備電源，并將靈敏度與頻率按值班規(guī)定調(diào)整—致；

檢查隨車攜帶的勘查用具、臨時(shí)標(biāo)志、滅火器具的完好程度； 檢查巡邏車車況及標(biāo)志燈是否正常； 確定巡邏人員并做好安排。巡邏分工

常規(guī)巡邏—般為三人一組。乘座位臵為：正駕駛位、副駕駛位，后排左側(cè)位。

正駕駛位；負(fù)責(zé)駕駛、觀察路面情況；

副駕駛位：擔(dān)任主要巡視，包括右側(cè)標(biāo)志、路肩、路緣石、邊坡、邊溝、隔離柵、泄水槽、應(yīng)急電話、橋涵通道、護(hù)欄、建筑控制紅線內(nèi)狀況等，并協(xié)助進(jìn)行路面巡視。

后排左側(cè)位：擔(dān)任輔助巡視，包括路面及左側(cè)防撞護(hù)欄、中央分隔帶設(shè)施，里程碑等的巡視。巡邏一般規(guī)定

巡邏時(shí)巡邏車速通常不應(yīng)超過60km/h，不能影響其它車輛正常行駛，夜間行車或通行條件較差時(shí)，應(yīng)減速慢行，行駛時(shí)要打開示警燈； 巡邏人員處理緊急事務(wù)必須橫穿高速公路時(shí)，應(yīng)距通行車輛240m以上疾步通過，夜間通過時(shí)應(yīng)有反光標(biāo)志，并向路面加晃強(qiáng)光手電示意過往車輛；

巡邏中發(fā)現(xiàn)停靠車輛或有人攔截時(shí)，應(yīng)距其30m外在硬路肩上停車，由主要巡視人員下車處理，在問明情況或做出初步處理前，汽車發(fā)動(dòng)機(jī)不能關(guān)閉，駕駛員不能離開座位；

巡邏以發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)為主旨，服從值班室指揮調(diào)度，除緊急情況需立即就地處理外，一般不宜長(zhǎng)時(shí)間在原地滯留。巡邏交接

每次巡邏后，巡邏人員應(yīng)在巡邏手冊(cè)上詳盡記述巡邏結(jié)果，復(fù)雜事項(xiàng)應(yīng)于現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)記載；

每班次交接前，應(yīng)由班長(zhǎng)查閱班內(nèi)路巡手冊(cè)，并依此填寫“路政巡邏交接班紀(jì)錄”，必要時(shí)可召集路政人員核實(shí)有關(guān)情況；本班次未了事宜，應(yīng)在交接班記錄中注明，由隊(duì)(班)長(zhǎng)向下隊(duì)(班)負(fù)責(zé)人做好交接。（2）事故處理中的路政工作

救援 當(dāng)有事故發(fā)生，接到中控室指令后應(yīng)盡快趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援 ；

現(xiàn)場(chǎng)勘查 路政人員應(yīng)迅速了解事故現(xiàn)場(chǎng)狀況、事故性質(zhì)、涉及范圍、確定損害數(shù)量等，有條件時(shí)，應(yīng)攝取現(xiàn)場(chǎng)全景及局部照片3～5張存檔；

詢問筆錄 對(duì)于較大路產(chǎn)損害事故，路政人員應(yīng)向有關(guān)當(dāng)事人就事件經(jīng)過、認(rèn)識(shí)態(tài)度、肇事人愿望等提出詢問并由有關(guān)當(dāng)事人填寫、簽名存查；

生活保障 事故處理期間，路政人員應(yīng)對(duì)事故當(dāng)事人及其他有關(guān)人員提供飲水、食宿等有償生活服務(wù)，或做好妥善安排。（3）路上作業(yè)及惡劣氣候條件時(shí)交通管制

當(dāng)需要在高速公路路上作業(yè)或有惡劣氣候條件時(shí)，為了交通安全，均要采取交通管制，不少省(市)將交通安全的管制工作交給路政負(fù)責(zé)。管制的目的是維護(hù)正常通行秩序，保證作業(yè)人員及車輛通行安全。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)交通管制

通常當(dāng)有重大事故、大規(guī)模清障、養(yǎng)護(hù)施工等時(shí)需實(shí)行交通管制。交通管制主要通過設(shè)臵標(biāo)志、改變某一區(qū)段的交通流，引導(dǎo)車流安全通過，并保證作業(yè)人員安全。在惡劣氣候條件下的交通管制

惡劣氣候條件下高速公路必須施行交通管制，以保證交通安全，但應(yīng)有一定審批手續(xù)。

當(dāng)前對(duì)封閉交通的標(biāo)準(zhǔn)及履行手續(xù)的程序、以及交通管制中限速和保持車距的要求，各省(市)很不統(tǒng)一，有待于總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，盡快制訂全國(guó)管理辦法。（4）拖帶清障

拖帶，通常指對(duì)高速公路上故障車輛的牽引。拖帶中應(yīng)注意：

拖帶前應(yīng)向當(dāng)事人出示“拖帶服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，事先講明收費(fèi)數(shù)額，嚴(yán)禁亂收費(fèi)；

一般簡(jiǎn)易拖帶在抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)先安排專人擺放有關(guān)標(biāo)志牌；移動(dòng)作業(yè)時(shí)應(yīng)有人持指揮旗(燈)疏導(dǎo)車流；對(duì)占用車道時(shí)間較長(zhǎng)、裝載復(fù)雜的拖帶，應(yīng)實(shí)行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)交通管制，管制方式可依據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整簡(jiǎn)化。

無論何種情況，牽引拖帶作業(yè)不準(zhǔn)逆行，不準(zhǔn)用軟拖，牽引車亦不準(zhǔn)同時(shí)拖帶一輛以上車輛。

清障，清障系指清除因事故或其它原因滯留在高速公路上的損毀車輛或物資。清障時(shí)應(yīng)注意：

大規(guī)模清障應(yīng)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)需要擺放有關(guān)標(biāo)志、設(shè)施； —般小規(guī)模清障由于機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，可于現(xiàn)場(chǎng)前方500m處開始設(shè)臵第一級(jí)限速標(biāo)志，200m后設(shè)第二級(jí)限速標(biāo)志，采用渠化隔離裝臵布設(shè)作業(yè)區(qū)及改道，于后方100m處設(shè)解除限速標(biāo)志。

排障遇有易燃、易爆、有毒物品時(shí)，要采取必要措施，確保人身安全。

清障完畢后，要清掃作業(yè)區(qū)，將殘留廢棄物品清出現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)撤除有關(guān)標(biāo)志。

（5）路政索賠與處罰

路政處罰指高速公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)違反國(guó)家有關(guān)高速公路規(guī)定的行為當(dāng)事者給予的行政處罰。路政處罰的形式

? 恢復(fù)原狀，返還原物；適用于對(duì)路產(chǎn)的侵害案件，在肇事方力所能及的條件下，允許其自行恢復(fù)或返還；

? 警告；如對(duì)在禁止的范圍內(nèi)采掘砂石、施工作業(yè)等可通過警告的形式責(zé)令其停止作業(yè)、限期遷出，如無視警告，則視情節(jié)，做出進(jìn)一步處罰；

? 賠償損失；違法者的行為給高速公路財(cái)產(chǎn)造成損失時(shí)，應(yīng)依法以違法者的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償高速公路的經(jīng)濟(jì)損失。路產(chǎn)清償工作是路政管理工作中的一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，它所涉及的事務(wù)很多，因此賠償標(biāo)準(zhǔn)必須予以明確；

? 罰款；高速公路管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、條例等對(duì)違法者強(qiáng)制其在一定期限內(nèi)繳納一定數(shù)量款額的處罰形式；

? 暫扣留行車執(zhí)照、扣留營(yíng)運(yùn)許可證；適用于違反規(guī)定越限運(yùn)輸及其它不符要求運(yùn)輸行為。路政處罰程序

立案；高速公路管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)路產(chǎn)、路權(quán)受損事實(shí)后，需向當(dāng)事人追究路政責(zé)任，對(duì)事實(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，這一過程就是立案；

? 調(diào)查取證 ；主要是詢問違法行為人或向其它人收集證據(jù)。詢問違法行為人時(shí)要制作筆錄，并由當(dāng)事人簽字蓋章?，F(xiàn)場(chǎng)取證應(yīng)取得當(dāng)事人陳述、證人筆錄、視聽資料(照片、錄像、錄音)等，并獲得其它物證；

? 處罰決定 ；主要以“違章通知書”、“違章處罰決定書”的形式做出，必須寫明處罰的依據(jù)、理由，并告知當(dāng)事人的申訴權(quán)、申訴期限、申訴的管理機(jī)關(guān)等；

? 處罰執(zhí)行：“違章處罰決定書”一經(jīng)按有關(guān)程序（當(dāng)面或7天之內(nèi)）送達(dá)，當(dāng)事人必須遵照?qǐng)?zhí)行，如不執(zhí)行，高速公路管理部門有權(quán)采取強(qiáng)制措施或向人民法院提出申請(qǐng)予以執(zhí)行； ? 結(jié)案歸檔。? 對(duì)事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單，對(duì)個(gè)人罰款在50元以下、對(duì)法人或其它組織罰款在1000元以下的輕微案件，易采取簡(jiǎn)易程序于現(xiàn)場(chǎng)處理。路政復(fù)議

路政復(fù)議是指上級(jí)高速公路管理機(jī)構(gòu)，對(duì)因不服下級(jí)管理部門做出的路政處罰而提出的申訴依法進(jìn)行的復(fù)查處理。有關(guān)事宜按《行政訴訟法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。若當(dāng)事人對(duì)上級(jí)的復(fù)議決定仍不服，可向法院提出申訴，此時(shí)路政案件處理工作即進(jìn)入路政訴訟階段。路政訴訟

路政訴訟是指路政相對(duì)人認(rèn)為路政管理機(jī)構(gòu)的具體路政行為侵犯了其合法權(quán)益，依據(jù)《行政訴訟法》向人民法院提出訴訟，由人民法院審理并做出裁決的活動(dòng)。即高速公路管理機(jī)構(gòu)為維護(hù)自身合法權(quán)益，以訴訟參加人的身份（一般為被告）參與法院審理的有關(guān)高速公路訴訟案件的活動(dòng)。（6）許可證核發(fā)

關(guān)于設(shè)臵永久性設(shè)施的許可證核發(fā)，主要指因特殊原因需要占用、利用高速公路及其用地或設(shè)施，開挖溝渠，修建上跨、下穿的橋梁、管線和其它設(shè)施。其許可證的辦理程序如下：

? 申請(qǐng)單位遞交申請(qǐng)報(bào)告；申請(qǐng)單位應(yīng)向高速公路主管部門提交申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)告中應(yīng)詳細(xì)闡明項(xiàng)目名稱、來源及其所處位臵，該項(xiàng)目的必要性、可行性論證，它給高速公路帶來的影響及解決辦法等，還需附上該項(xiàng)目平面示意圖、設(shè)計(jì)圖、施工圖等。

? 頒發(fā)許可證 高速公路管現(xiàn)機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)報(bào)告的真實(shí)性、合理性、必要性進(jìn)行嚴(yán)格審查，可要求申請(qǐng)單位出具上級(jí)文件并且要調(diào)查核實(shí)，勘察現(xiàn)場(chǎng)、實(shí)物等，經(jīng)過審查、論證，最后簽署意見。上述審查獲得通過后，雙方簽訂協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容包括：

①工程概況：工程名稱、位臵、規(guī)模、范圍，工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求等；②施工組織：施工隊(duì)伍的責(zé)任、施工期限、施工期間安全措施；③責(zé)任事故的處理辦法；④收費(fèi)補(bǔ)償辦法。

待申請(qǐng)單位對(duì)上述內(nèi)容認(rèn)可并交納應(yīng)收費(fèi)用后，方頒發(fā)許可證。關(guān)于建立臨時(shí)性設(shè)施的許可證核發(fā)，主要指因臨時(shí)性施工需占用、利用高速公路及用地或設(shè)施。其許可證的辦理程序如下： ? 事先向高速公路主管部門提出書面申請(qǐng)；

? 高速公路主管部門審查后，提出具體意見，主要是交通管制和保證高速公路設(shè)施完好的措施等；

? 申請(qǐng)單位應(yīng)向高速公路主管部門按標(biāo)準(zhǔn)繳納有償占用費(fèi)及設(shè)施維護(hù)費(fèi)等；

? 頒發(fā)臨建設(shè)施或臨時(shí)施工許可證。

? 需要特別說明的是：如果臨建設(shè)施在高速公路用地以外，在建筑控制紅線以內(nèi)的，還需要建筑項(xiàng)目審批、土地征用手續(xù)等。關(guān)于設(shè)臵廣告、標(biāo)志牌的許可證核發(fā)

出于交通安全上的考慮，任何破壞行車環(huán)境，影響行車安全的行為都必須加以制止。因此在高速公路上，除高速公路管理機(jī)構(gòu)外，其它任何單位和個(gè)人禁止在高速公路上、用地范圍內(nèi)、立交橋、跨線橋等處設(shè)臵廣告牌、標(biāo)志牌、標(biāo)語牌等。因特殊需要必須設(shè)臵的，應(yīng)向高速公路管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，審查通過后，在高速公路管理機(jī)構(gòu)指定的地點(diǎn)設(shè)臵。審查內(nèi)容主要有牌面設(shè)計(jì)(色彩、圖案、語言等)、支撐結(jié)構(gòu)、牢固程度等。設(shè)臵位臵通常為收費(fèi)站兩側(cè)、停車場(chǎng)、服務(wù)區(qū)等休息場(chǎng)所，以上滿足要求后，頒發(fā)許可證。? 關(guān)于超限運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)許可證的核發(fā)

? 承運(yùn)單位至少應(yīng)在起運(yùn)前的一個(gè)月向高速公路管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)； ? 高速公路主管機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)單位的所有技術(shù)資料進(jìn)行核實(shí)，當(dāng)運(yùn)輸車輛接近設(shè)計(jì)承載能力時(shí)，高速公路有關(guān)部門還要進(jìn)行驗(yàn)算；當(dāng)運(yùn)輸車輛超過設(shè)計(jì)承載時(shí)，高速公路管理部門需對(duì)所經(jīng)過的路、橋進(jìn)行加固，所發(fā)生的費(fèi)用由運(yùn)輸單位承擔(dān)；當(dāng)運(yùn)輸車輛外形尺寸超過控制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還需進(jìn)行模擬運(yùn)行。? 上述審查通過后，頒發(fā)許可證。

關(guān)于砍伐高速公路路樹，變更高速公路設(shè)施的許可證核發(fā)

高速公路的花、草、樹木及其附屬設(shè)施是受法律保護(hù)的國(guó)家財(cái)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不得隨意破壞，因特殊需要必須砍伐或變動(dòng)時(shí)，應(yīng)按下列程序辦理手續(xù)： ? 提出申請(qǐng)，闡明理由；

? 高速公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)過認(rèn)真審核，認(rèn)為確屬特殊需要，別無選擇，可以核發(fā)公路樹木砍伐許可證或設(shè)施變動(dòng)許可證。

11、路政管理的內(nèi)業(yè)管理（1）值班室內(nèi)業(yè)管理 路政值班人員負(fù)有如下職責(zé)： ? 確定路巡時(shí)間，控制路巡間隔； ? 負(fù)責(zé)路政巡邏的追詢，填寫查詢記錄； ? 回答路巡人員提出的問題并決定處理辦法； ? 協(xié)調(diào)有關(guān)人員處理拖帶、事故及排障； ? 了解路況信息，提出信息發(fā)布意見； ? 處理值班期間發(fā)生的其他路政事務(wù)； ? 遇有重大問題時(shí)負(fù)責(zé)向值班領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)； ? 有權(quán)拒絕與值班無關(guān)的其他指派。

值班人員在崗期間嚴(yán)禁飲酒；嚴(yán)禁打牌或從事與本職無關(guān)的活動(dòng)；不準(zhǔn)擅離崗位。

路政內(nèi)業(yè)管理應(yīng)強(qiáng)化科技手段，建立微機(jī)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行路政案件及交通事故的統(tǒng)計(jì)分析，使路政管理工作更加主動(dòng)，更有針對(duì)性。（2）路政工作制度管理

? 制定綜合的管理?xiàng)l例或管理手冊(cè)； ? 按不同的業(yè)務(wù)內(nèi)容制定單項(xiàng)管理辦法； 其一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：

崗位職責(zé)；主要制度或辦法；操作程序或規(guī)范；考核與獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。（3）路政檔案管理 路政管理應(yīng)設(shè)立如下案卷： ? 高速公路路況圖(含路況變更)； ? 高速公路路上設(shè)施分布、修繕臺(tái)帳； ? 高速公路地下管線設(shè)施臺(tái)帳； ? 路政案件及事故處理卷宗； ? 人員變動(dòng)臺(tái)帳(包括證件底冊(cè))； ? 服裝、裝備臺(tái)帳；

? 各項(xiàng)路政報(bào)表、記錄卷宗； ? 各種路政文件卷宗。（4）路政票據(jù)管理

? 路政管理使用的票據(jù)要統(tǒng)一使用有財(cái)政和稅務(wù)部門監(jiān)印的專用發(fā)票；

? 財(cái)務(wù)部門必須建立票據(jù)臺(tái)帳，交舊領(lǐng)新，指定專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格領(lǐng)用、收繳、核對(duì)、銷號(hào)等手續(xù)；

? 票據(jù)庫(kù)應(yīng)設(shè)立防火、防潮、防盜等裝臵，防止票據(jù)丟失、短缺、損毀；

? 按月上報(bào)票據(jù)申領(lǐng)計(jì)劃，發(fā)放中要注意控制發(fā)放人的發(fā)放量； ? 領(lǐng)用要認(rèn)真編號(hào)登記，按順序使用，票據(jù)的填寫要符合要求，準(zhǔn)確規(guī)范；

? 作廢的票據(jù)要逐頁加蓋作廢章；出現(xiàn)機(jī)構(gòu)和人員變動(dòng)時(shí)，必須辦理相關(guān)交接手續(xù)。（5）路政經(jīng)費(fèi)管理

? 路政部門及其授權(quán)的管理機(jī)構(gòu)要遵守經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)使用原則，實(shí)行“收支兩條線”，不得截留、挪用，使用時(shí)應(yīng)按比例分配各項(xiàng)費(fèi)用； ? 罰款、占用費(fèi)、賠償費(fèi)等要按規(guī)定逐級(jí)上交，不準(zhǔn)以個(gè)人或部門名義采用存折方式存取，不準(zhǔn)坐支、挪用、公款私存，上交后如需使用經(jīng)費(fèi)恢復(fù)或修建被損壞的路產(chǎn)等，應(yīng)由執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后返還；

? 凡屬恢復(fù)路產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)，必須及時(shí)全額用于路產(chǎn)恢復(fù)，年終不得有結(jié)余；

? 對(duì)于彌補(bǔ)路政經(jīng)費(fèi)不足部分，應(yīng)視具體情況及時(shí)補(bǔ)助，但市處一級(jí)路政管理部門年終不得有結(jié)余。（6）路政培訓(xùn)

? 政治時(shí)事培訓(xùn)：國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、思想政治教育；

? 政策法制培訓(xùn)：黨的方針政策、有關(guān)法律、法規(guī)、法令教育； ? 業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)：高速公路基礎(chǔ)知識(shí)、國(guó)外管理動(dòng)態(tài)、路政業(yè)務(wù)知識(shí)教育；

? 基本技能培訓(xùn)：有關(guān)搶險(xiǎn)救護(hù)、拖帶清障、現(xiàn)場(chǎng)制圖、交通管制、計(jì)算機(jī)操作等全面培訓(xùn)；

? 舉止儀態(tài)培訓(xùn)：軍事化操練、文明規(guī)范用語、服務(wù)道德教育。

12、路政管理的手段方法

? 行政手段 路政管理是通過上級(jí)主管部門授權(quán)由高速公路管理機(jī)構(gòu)行使的管理行為，主要是通過國(guó)家賦予的行政命令權(quán)、管理權(quán)及處罰權(quán)來監(jiān)督、檢查、制約與高速公路發(fā)生關(guān)系的社會(huì)組織和個(gè)人。? 經(jīng)濟(jì)手段 主要通過收取路產(chǎn)賠償費(fèi)、占用費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)及罰款等行為來完成。

? 法律手段 高速公路的路政管理、必須以法律手段作保證，無論是行政手段還是經(jīng)濟(jì)手段，都是通過立法的形式得以實(shí)現(xiàn)的。? 技術(shù)手段 即根據(jù)高速公路技術(shù)密集的特點(diǎn)，應(yīng)用路政現(xiàn)代化裝備，通過提高路政管理人員的科學(xué)與專業(yè)技術(shù)水平的方法，對(duì)高速公路實(shí)施保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)的動(dòng)態(tài)管理。