第一篇：新起點(diǎn)上的新藍(lán)圖《全面小康熱點(diǎn)面對面》①（最終版）

新起點(diǎn)上的新藍(lán)圖《全面小康熱點(diǎn)面對面》①

——如何理解全面建成小康社會新的目標(biāo)要求

出版說明

為深化黨的十八屆五中全會精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，幫助人們?nèi)鏈?zhǔn)確理解“十三五”規(guī)劃建議，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，更好凝聚全面建成小康社會的奮進(jìn)力量，我們在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，梳理出7個干部群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，組織中央有關(guān)部門和專家學(xué)者撰寫了2016年通俗理論讀物《全面小康熱點(diǎn)面對面》。本書緊密聯(lián)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，緊密聯(lián)系全面建成小康社會決勝階段的新要求，對這些問題作了深入淺出、通俗易懂的解讀闡釋，觀點(diǎn)權(quán)威準(zhǔn)確，文風(fēng)清新簡潔，是干部群眾、青年學(xué)生進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和開展形勢政策教育的重要輔導(dǎo)讀物。

中共中央宣傳部理論局

2016年1月

2015年金秋十月，黨的十八屆五中全會在北京召開。全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，明確了“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念和重大舉措，描繪了未來五年國家發(fā)展藍(lán)圖?！笆濉边@五年，是全面建成小康社會決勝階段的五年，是實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)最后沖刺的五年。站在“十二五”圓滿收官、“十三五”揚(yáng)帆起航的時間節(jié)點(diǎn)上，全會確定的一系列新目標(biāo)新理念新任務(wù)，必將助力全面建成小康社會加速推進(jìn)，開啟中華民族偉大復(fù)興新的奮斗征程。

一 “十二五”成就輝煌

“物有甘苦，嘗之者識；道有夷險，履之者知?！薄笆濉睍r期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。

五年攻堅克難，經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅猛增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，我們妥善應(yīng)對國際金融危機(jī)持續(xù)影響等重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，推動形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。2011—2014年，國內(nèi)生產(chǎn)總值從48.4萬億元增至63.6萬億元，年均增長超過8%，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，躋身“10萬億美元俱樂部”，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由36018元提高到46629元，年均增長超過7.5%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯改善，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就斐然。

五年穩(wěn)扎穩(wěn)打，民生福祉大幅提升。“十二五”期間，國家財政的“錢袋子”更多向民生傾斜，公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人的目標(biāo)提前完成，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入以年均9.5％的增速跑贏國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅，全國農(nóng)村累積減貧5000余萬人，人民生活水平和質(zhì)量加快提高，向人民交出了一份暖心的民生成績單。

五年革弊鼎新，改革邁出有力步伐?！笆濉逼陂g，特別是黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的重大決定后，各領(lǐng)域帶有頂層設(shè)計性質(zhì)的改革方案相繼出臺，一大批具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革舉措陸續(xù)推出，許多一直想改而未改的“硬骨頭”不斷被啃下，行政、財稅、金融、價格、投資、國企、科技、民生等領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

五年勇?lián)?zé)任，國際影響力不斷擴(kuò)大。“十二五”期間，我國一方面以經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐世界前行，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國，發(fā)揮了世界經(jīng)濟(jì)“推進(jìn)器”和“穩(wěn)定錨”的作用；另一方面高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，倡導(dǎo)構(gòu)建互利共贏的新型國際關(guān)系，全方位外交取得重大進(jìn)展。從成功主辦亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會到共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，從倡導(dǎo)“一帶一路”到發(fā)起設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行、設(shè)立并發(fā)揮絲路基金作用……在國際舞臺上越來越多地發(fā)出“中國聲音”，我國充分展示了負(fù)責(zé)任大國的形象。

五年從嚴(yán)治黨，黨風(fēng)政風(fēng)與日俱新?！笆濉逼陂g，特別是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果豐碩，“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育有效開展，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，深得黨心民心。我們黨自我凈化、自我完善的勇氣和行動，贏得了人民群眾的支持和信任，也受到了國際社會的關(guān)注和贊譽(yù)，為世界政黨治理貢獻(xiàn)了“中國經(jīng)驗”。

在歷史長河中，五年不過是短暫一瞬，但對行進(jìn)在復(fù)興之路上的中國來說，卻有著非比尋常的意義；對我們每一個人來說，也完全可以用“蠻拼的”這一形象說法作為標(biāo)志性的概括話語?！笆濉睍r期，我國各個方面都取得重大進(jìn)展，人民民主不斷擴(kuò)大，依法治國開啟新征程，中華民族偉大復(fù)興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)，強(qiáng)軍興軍邁出新步伐，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力又上了一個大臺階，為全面建成小康社會打下堅實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)了我們乘勢而上、再創(chuàng)佳績的信心與底氣。

二 時和勢總體于我有利

謀大事、定大局，首先要觀大勢、明大勢，認(rèn)清我們所處的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件。圓夢全面小康，實(shí)現(xiàn)百年目標(biāo)，“行進(jìn)中國”已經(jīng)到了決勝階段，每一步都是緊要的一步。全面認(rèn)識這一時期的發(fā)展形勢特征、國際國內(nèi)環(huán)境，對于我們把握發(fā)展方位，主動適應(yīng)環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展信心，采取有效舉措，確保如期全面建成小康社會，至為重要。

2002年黨的十六大提出，21世紀(jì)頭20年是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。時至今日，這20年只剩下1/4的時間窗口，向外看風(fēng)云變幻，整個世界經(jīng)濟(jì)在低迷中徘徊，向內(nèi)看深刻變革，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。在這樣的大背景下，戰(zhàn)略機(jī)遇期是否仍在？

對于當(dāng)前和今后一段時期發(fā)展環(huán)境的基本特征，總書記如此判斷：“時和勢總體于我有利，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在?！边@是深刻分析我國當(dāng)前面臨的內(nèi)外部環(huán)境、權(quán)衡有利不利因素作出的科學(xué)、客觀的判斷。

從國際看，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，保護(hù)主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。這是我國發(fā)展面臨的外部不利因素。

但同時要看到，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國際力量對比逐步趨向平衡，我國發(fā)展的外部環(huán)境有望總體保持和平穩(wěn)定。

從國內(nèi)看，我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨；國民素質(zhì)和社會文明程度有待提高；法治建設(shè)有待加強(qiáng)；領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強(qiáng)化。這些因素都制約著我國未來發(fā)展。

但同時要看到，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變，有條件而且完全有能力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、綜合國力、人民生活再上新臺階。

綜合判斷，“十三五”時期，世情國情深刻變化下的時和勢總體于我有利，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展既面臨許多有利條件，也面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，既增強(qiáng)信心，堅定不移地執(zhí)行既定的長期發(fā)展戰(zhàn)略，又主動適應(yīng)環(huán)境變化，及時進(jìn)行必要的策略調(diào)整，開拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，將機(jī)遇和潛力化為現(xiàn)實(shí)，將風(fēng)險和挑戰(zhàn)化為動力，不斷開拓發(fā)展新境界，到2020年讓第一個百年奮斗目標(biāo)如期“撞線”。

微評

◆“十三五”規(guī)劃建議好比一篇文章的總綱，舉一綱而萬目張，讓我們國家未來五年的工作有了目標(biāo)和方向。

◆“十三五”的起點(diǎn)在于老百姓，落腳點(diǎn)也在于老百姓，咱們要用自己的雙手，努力讓“十三五”藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

◆“獲得感”不是“不勞而獲”和“有勞無獲”，而是“有勞有獲”和“按勞分獲”。

◆“十三五”的各項任務(wù)要完成好，既要下好全國一盤棋，講好“普通話”，又要結(jié)合本地實(shí)際，說好“地方話”。

三 全面小康是什么樣

小康，是一個充滿傳統(tǒng)文化色彩的概念。據(jù)考證，小康一詞最早出自《詩經(jīng)》，意思是說，人們有勞有逸，日子就能過好。改革開放之初，鄧小平同志首先用小康來詮釋中國式現(xiàn)代化，明確提出到20世紀(jì)末“在中國建立一個小康社會”的奮斗目標(biāo)。在全黨全國各族人民努力下，這個目標(biāo)在20世紀(jì)末如期實(shí)現(xiàn)，人民生活總體上達(dá)到了小康水平。在這個基礎(chǔ)上，黨的十六大提出21世紀(jì)頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的奮斗目標(biāo)。黨的十六大以來，我們黨扭住這個奮斗目標(biāo)，一茬接著一茬干，一棒接著一棒跑，全面建設(shè)小康社會取得了顯著成績。

今天，我們到了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的決勝階段，迎來了向第一個百年奮斗目標(biāo)沖刺的歷史時刻。為了使最后的沖刺不摔跤、不掉速、不跑偏，黨的十八屆五中全會站在以往成就鑄成的基座上，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，以五大發(fā)展理念為指引，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略安排，以5個方面的目標(biāo)要求描繪出了全面建成小康社會的全新圖景。

經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。“十三五”規(guī)劃建議提出，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010 年翻一番。要實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)，初步測算，“十三五”時期，國內(nèi)生產(chǎn)總值每年平均增長速度需保持在6.5%以上。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，我們必須認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、邁向中高端水平。

人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。立國之道，惟在富民。保障和改善民生，是全面建成小康社會極其重要的內(nèi)容。比如，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長基礎(chǔ)上，要不斷提高居民收入，健全就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使人們有更多的獲得感。比如，農(nóng)村貧困人口脫貧是必須完成的硬任務(wù)，為此“十三五”規(guī)劃建議要求，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的7017萬農(nóng)村貧困人口要實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣要全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，讓所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，既要努力滿足人民的物質(zhì)需求，也要努力滿足人民的精神文化需求。在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時，我們將大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，讓中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強(qiáng)，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。良好的生態(tài)環(huán)境，是提升人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會的題中應(yīng)有之義。針對當(dāng)前依然嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢，未來五年將把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善作為重要目標(biāo)大力度加以推進(jìn)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，大幅提高能源資源開發(fā)利用效率，有效控制能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量，大幅減少主要污染物排放總量，基本形成主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障。

各方面制度更加成熟更加定型。早在1992年，鄧小平同志就指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！卑凑找粤?xí)近平同志為核心的黨中央的戰(zhàn)略規(guī)劃，今后我們的一項重大任務(wù)，就是通過全面深化改革、進(jìn)一步擴(kuò)大開放，革除體制機(jī)制弊端，到2020年使國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，各方面制度更加成熟更加定型。

宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，壯麗前景催人奮進(jìn)。這些新的目標(biāo)要求，凝聚了全黨和全國人民的智慧，描繪了國家發(fā)展和人民生活的美好圖景，承載著億萬人民的殷切期待。

鏈接

“四個全面”戰(zhàn)略布局

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局，確立了新形勢下黨和國家工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南。

權(quán)威聲音 全面小康不是平均主義

楊偉民（中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任）：全面小康不是一個樣的小康，不是每個人生活水平都一樣，每個地區(qū)生活水平都一樣。全面不意味人人收入水平一樣，那是平均主義。同時，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全國來看沒問題，但不是未來五年所有地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速都整齊劃一。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)、承載能力相對減弱的特大城市增速可能會相對低一些，而原來基數(shù)較低、相對欠發(fā)達(dá)的地區(qū)增速可能會高一些。四 牢固樹立五大發(fā)展理念

思想是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐總是由一定的發(fā)展理念作引導(dǎo)。發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性思想理論的結(jié)晶，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，直接關(guān)乎發(fā)展成效乃至成敗。發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好確定了，政策舉措也就容易制定了。黨的十八屆五中全會最突出的亮點(diǎn)，就是鮮明提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

這五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是貫穿全面建成小康社會的靈魂和主線，是引領(lǐng)發(fā)展實(shí)踐、開創(chuàng)美好未來的一面旗幟。對于當(dāng)前和今后一個時期來說，全面理解、牢固樹立和深入實(shí)踐五大發(fā)展理念尤為重要。

內(nèi)涵豐富。五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，既相互支撐又各有側(cè)重。其中，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，著力解決的是發(fā)展動力問題；協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，著力解決的是發(fā)展不平衡問題；綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，著力解決的是人與自然和諧問題；開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，著力解決的是發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題；共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，著力解決的是社會公平正義問題。這五大發(fā)展理念，主題主旨相通，目標(biāo)指向一致，共同構(gòu)成了開辟未來發(fā)展前景的頂層設(shè)計，構(gòu)成了整體密切相連的系統(tǒng)化邏輯體系，統(tǒng)一于“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中，統(tǒng)一于堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大實(shí)踐中，統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢雄壯進(jìn)程中。

意義重大。從黨的理論創(chuàng)新的發(fā)展歷程來看，五大發(fā)展理念體現(xiàn)了對新的發(fā)展階段基本特征的深刻洞悉，體現(xiàn)了對社會主義本質(zhì)要求和發(fā)展方向的科學(xué)把握，標(biāo)志著我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新的高度，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須長期堅持的重要遵循。從維護(hù)和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期來看，五大發(fā)展理念汲取各國發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，適應(yīng)我國在日趨激烈的國際競爭中贏得發(fā)展優(yōu)勢的需要，是順應(yīng)時代潮流、把握發(fā)展機(jī)遇、厚植發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。從適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)來看，五大發(fā)展理念把握了發(fā)展速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新特點(diǎn)，順應(yīng)了推動經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的新要求，是破解我國發(fā)展中的突出矛盾和問題的路徑選擇。

指向鮮明。具體來說，主要體現(xiàn)在4個方面：一是五大發(fā)展理念是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的，既抓住了制約發(fā)展的癥結(jié)，又開出了解決問題的“良方”，貫穿著鮮明的問題導(dǎo)向；二是五大發(fā)展理念體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新內(nèi)涵、新要求，蘊(yùn)含著尊重規(guī)律、按規(guī)律辦事的實(shí)踐邏輯；三是五大發(fā)展理念堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，反映了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的根本宗旨，彰顯著人民至上的價值取向；四是樹立和踐行五大發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，意味著對傳統(tǒng)發(fā)展思路和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，蘊(yùn)含著解放思想、與時俱進(jìn)的思想品格。

專家解讀

五大發(fā)展理念是我國發(fā)展理論的一次重大創(chuàng)新

蔡昉（中國社會科學(xué)院副院長）：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分反映了黨的十八大以來我們黨治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，凝聚了各個方面的發(fā)展共識，回應(yīng)了人民群眾對發(fā)展的新期待，體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的統(tǒng)一，是我國發(fā)展理論的一次重大創(chuàng)新。

五 決勝全面小康邁好步

黨的十八屆五中全會期間，一段《十三五之歌》的視頻在互聯(lián)網(wǎng)上迅速“走紅”，發(fā)布僅5小時點(diǎn)擊量就突破500 萬。視頻中4個卡通人物以“十三五是什么舞”的幽默開頭，通過英文說唱的形式，生動形象地回答了誰來規(guī)劃“十三五”、全面小康怎么實(shí)現(xiàn)等問題。有外國友人感嘆： 原來可以在規(guī)劃建議中找到中國未來五年發(fā)展的奧秘。

難走的路是上坡路，登頂前的沖刺最關(guān)鍵。沖刺是咬緊牙關(guān)的時候，是屏息聚力的時候，是比拼意志的時候。在奔向全面小康之路上整裝再出發(fā)，如果說目標(biāo)要求繪就了恢宏藍(lán)圖，發(fā)展理念指引著前行方向，那么還需要有明確的原則遵循、堅強(qiáng)的戰(zhàn)略定力、強(qiáng)勁的發(fā)展動力和不懈的落實(shí)精神。

邁好步，需要遵循六大原則?！笆濉币?guī)劃建議給出了如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的遵循原則：堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這6個方面分別明確了發(fā)展的主體、方式、動力、保障、要求和根本保證，解決了關(guān)系我國發(fā)展全局的一系列重大問題，是進(jìn)一步推動實(shí)踐發(fā)展的基本依據(jù)和行為準(zhǔn)則，必須牢牢遵循。

邁好步，需要保持戰(zhàn)略定力。贏得“十三五”、全面建成小康社會，要求我們保持戰(zhàn)略定力，集中力量辦好自己的事情。發(fā)展是硬道理，就是咬住發(fā)展不放松。新形勢下，各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)繞不開、躲不過，越是這樣，越是需要闖關(guān)奪隘。必須保持長遠(yuǎn)眼光和歷史耐心，以“每臨大事有靜氣”的沉穩(wěn)、“不畏浮云遮望眼”的洞察、“風(fēng)物長宜放眼量”的氣度，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷開拓發(fā)展新境界。

邁好步，需要改革再發(fā)力。全面深化改革是全面建成小康社會的強(qiáng)大動力。未來五年，無論是解決發(fā)展動力問題，還是解決發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，無論是解決人與自然和諧問題，還是解決社會公平正義問題，都需要靠改革來出實(shí)招、破難題、建機(jī)制。必須繼續(xù)全面深化改革，加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，充分釋放改革紅利，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

邁好步，需要落實(shí)好任務(wù)。一分部署，九分落實(shí)。貫徹落實(shí)規(guī)劃建議，需要進(jìn)一步加大宣傳力度，采取多種有效形式，讓干部群眾深入了解規(guī)劃建議的主要內(nèi)容和基本精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來。各地各部門要緊密結(jié)合自身實(shí)際，緊緊扭住各項重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，創(chuàng)造性地把中央決策部署對接具體現(xiàn)實(shí)、化為具體方案、變成具體措施，明確責(zé)任分工，一抓到底、一鼓作氣、善作善成。

“民亦勞止，汔可小康；惠此中國，以綏四方?！睆拇┰角甑纳鐣硐?，到激蕩百年的執(zhí)著追求，讓全體人民過上小康生活的美好夢想，如今即將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在向第一個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的最后沖刺階段，我們要更加堅定信心、真抓實(shí)干、砥礪前行，奮力奪取全面建成小康社會的偉大勝利。

鏈接

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2016年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。必須深入貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃建議的要求，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強(qiáng)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平整體改善，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好開局。

第二篇：解讀《全面小康熱點(diǎn)面對面》

解讀《全面小康熱點(diǎn)面對面》

在?十二五?圓滿收官、?十三五?揚(yáng)帆起航的重要時點(diǎn)上，中共中央宣傳部理論局組織中央有關(guān)部門和專家學(xué)者撰寫的《全面小康熱點(diǎn)面對面》面世了。該書圍繞黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），用群眾喜聞樂見的語言，深入淺出地闡釋全面建成小康社會決勝階段的新要求和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，回答群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，讀后催人奮進(jìn)，給人以共鳴和力量。

到2020年全面建成小康社會是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。改革開放之初，鄧小平首先用小康來詮釋中國式現(xiàn)代化，明確提出到20世紀(jì)末?在中國建立一個小康社會?的奮斗目標(biāo)。這個目標(biāo)在上世紀(jì)末如期實(shí)現(xiàn)。黨的十六大提出本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的奮斗目標(biāo)?，F(xiàn)在，這個跨世紀(jì)頭20年的奮斗歷程到了需要一鼓作氣向終點(diǎn)線沖刺的歷史時刻。我們要實(shí)現(xiàn)的全面小康將是什么樣的圖景？如期實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)具有哪些條件，面臨哪些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)？該書都給我們作了詳實(shí)而生動的回答。

全面建成小康社會強(qiáng)調(diào)的不只是?小康?，更重要的是?全面?，是五位一體、全面發(fā)展的小康。通常很容易從經(jīng)濟(jì)視角去理解?小康?，認(rèn)為到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比

年翻一番，就實(shí)現(xiàn)全面小康了，這種認(rèn)識是片面的。如果到2020年我們在經(jīng)濟(jì)總量和速度上完成了目標(biāo)，而發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題更加嚴(yán)重了，就算不上是全面建成小康社會。對此，該書分別從經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型等維度，勾勒了全面建成小康社會的新要求和新圖景。

需要指出的是，如期全面建成小康社會，既具有諸多有利條件，也面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們既要認(rèn)清形勢，堅定信心，又要適應(yīng)變化，主動應(yīng)對，?將機(jī)遇和挑戰(zhàn)化為現(xiàn)實(shí)，將風(fēng)險和挑戰(zhàn)化為動力，不斷開拓發(fā)展新境界?。

用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，是《建議》最鮮明的特色?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。為什么這么說？主要在于發(fā)展理念是否對頭從根本上決定著發(fā)展的成效乃至成敗。該書分別以引領(lǐng)發(fā)展的第一動力、奏響全面發(fā)展?協(xié)奏曲?、建設(shè)綠水青山的美麗中國、合作共贏譜新篇、讓全體人民都過上好日子為題，以鮮活素材、生動案例，闡釋了五大發(fā)展理念的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑。

創(chuàng)新是發(fā)展的動源。?創(chuàng)新發(fā)展是我國發(fā)展的形勢所迫、國際競爭的大勢所趨、國家興衰的經(jīng)驗所得、民族復(fù)興的國運(yùn)所系?。該書闡明了創(chuàng)新對我國發(fā)展的關(guān)鍵意義。創(chuàng)新發(fā)展的核心是科技

我國同發(fā)達(dá)國家科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。如果科技搞不上去，發(fā)展動力就不可能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，我們在全球經(jīng)濟(jì)競爭中就會處于下風(fēng)。對于如何深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，該書強(qiáng)調(diào)，要讓基礎(chǔ)研究?強(qiáng)起來?，企業(yè)創(chuàng)新?動起來?，轉(zhuǎn)化渠道?通起來?，政府之手?活起來?，生動表述了推動科技創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。書中還用大量案例說明，?互聯(lián)網(wǎng)+?對經(jīng)濟(jì)帶來的化學(xué)反應(yīng)，?中國制造2025?對發(fā)展高端制造的引領(lǐng)作用，以及眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的支撐作用。

協(xié)調(diào)是發(fā)展的節(jié)律。我國發(fā)展不協(xié)調(diào)突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會、物質(zhì)文明和精神文明等關(guān)系上。實(shí)踐證明，一條腿長、一條腿短，跑不快也跑不遠(yuǎn)。該書從我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題入手，提出協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)和方向，即區(qū)域協(xié)調(diào)?大合唱?、城市農(nóng)村?比翼飛?、兩個文明?兩手硬?、軍民融合?道路寬?。該書還專門就推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化作了深入剖析，提出要抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口關(guān)心的?就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保、教育?五件事，加快財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)、中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?三掛鉤?，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后住得下、留得住、過得好。這些闡釋抓住了新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也回答了百姓關(guān)心的話題。

綠色是發(fā)展的底色。當(dāng)前，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)成為人們的心頭之患。全面建成小康社會，必須走綠色發(fā)展之路。?小

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵?。該書從功能定位謀劃好、低碳循環(huán)可持續(xù)、資源利用高效化、環(huán)境治理出重拳等方面，詮釋了實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的主要途徑和重點(diǎn)任務(wù)。

開放是發(fā)展的大勢。堅持開放發(fā)展，才能贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭的主動。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大開放需要謀劃大棋局，推進(jìn)?一帶一路?是這個棋局中的關(guān)鍵一招。要堅持共商共建原則，完善雙邊和多邊合作機(jī)制，以企業(yè)為主體，實(shí)行市場化運(yùn)作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局，?讓‘一帶一路’動起來，讓開放全局活起來?，譜寫對外開放新篇章。

共享是發(fā)展的目標(biāo)。?人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。?共享發(fā)展，就要人人參與、人人盡力、人人享有，在共建中共享。該書圍繞事關(guān)群眾福祉的民生話題，對今后五年在就業(yè)、教育、收入、社保、健康等方面的新舉措，從百姓視角作了解答。書中還就今后五年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，解決7000萬農(nóng)村貧困人口脫貧問題的路線圖和實(shí)施方案，以及全面實(shí)施兩孩政策的背景、政策效果和保障措施等，作了入細(xì)入微的說明。

全面小康關(guān)鍵在黨。要確保我國發(fā)展航船抵達(dá)全面小康的彼岸，就必須發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為這艘巨輪定好向、掌好舵。該書從提高領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化水平、運(yùn)用法治推動發(fā)展、提高

闡明了提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平的著力點(diǎn)和主要任務(wù)。

第三篇：全面小康熱點(diǎn)面對面《全面小康熱點(diǎn)面對面》連載⑦

《全面小康熱點(diǎn)面對面》連載⑦

鍛造堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心

——如何提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平

作者： 《光明日報》（2016年02月05日 02版）

“天下將興，其積必有源?！鞭k好中國的事情，關(guān)鍵在黨。實(shí)現(xiàn)全面小康的百年夢想，要靠黨領(lǐng)導(dǎo)人民來完成。黨的十八屆五中全會著眼于新的形勢和任務(wù)，就加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)作出部署，對提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平提出明確要求。站在“十三五”新的歷史起點(diǎn)上，我們黨肩負(fù)的任務(wù)更加艱巨、使命更加光榮。只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高黨把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革的能力，使黨更加堅強(qiáng)有力，才能帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖。

一、全面小康關(guān)鍵在黨

中國共產(chǎn)黨是中國人民的主心骨，是中華民族的中流砥柱，是推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的關(guān)鍵所在?；仡欬h90多年的奮斗歷程，無論是革命時期、建設(shè)時期，還是改革時期，我們黨都十分重視提高領(lǐng)導(dǎo)能力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民克服一切艱難險阻，不斷取得一個又一個新的勝利，不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。

黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，是黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要體現(xiàn)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心。我們黨作為世界上最大的發(fā)展中國家的執(zhí)政黨，要帶領(lǐng)13億多人民全面建成小康社會，駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，有效應(yīng)對“四大考驗”和“四種危險”，情況異常復(fù)雜，任務(wù)極其繁重。新形勢新任務(wù)是對黨 領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平的一場“大考”，能不能通過這場考試、交上一份滿意的答卷，關(guān)系到中華民族的復(fù)興偉業(yè)，也關(guān)系到黨執(zhí)政地位的不斷鞏固。

看世情，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進(jìn)，國際格局和國際秩序加速調(diào)整演變。特別是國際金融危機(jī)余波未散，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。如何應(yīng)對來自外部的風(fēng)險挑戰(zhàn)，抓住發(fā)展主動權(quán)，對黨提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平提出了更高要求。

看國情，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在爬坡過坎的關(guān)口，出現(xiàn)的問題越來越復(fù)雜，呈現(xiàn)的矛盾越來越尖銳，體制機(jī)制的深層次矛盾相互糾葛，新老問題錯綜復(fù)雜、交織疊加，提高改革共識度、把握發(fā)展平衡點(diǎn)、尋找最大公約數(shù)的難度在增加。尤其是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和不確定性明顯增加。如何適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，對黨提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平提出了更高要求。

看黨情，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我們黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平與肩負(fù)的執(zhí)政任務(wù)總體上是適應(yīng)的，但體制機(jī)制不健全、方式方法滯后、能力不足等問題越來越凸顯。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部由于缺乏對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的認(rèn)識，專業(yè)知識儲備不足，還是習(xí)慣于老思路、老套路，出現(xiàn)了“本領(lǐng)恐慌”和不敢作為的現(xiàn)象；一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏事業(yè)心責(zé)任心，“不求有功、但求無過”，推諉扯皮，敷衍塞責(zé)；還有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題仍然屢禁不止，“四風(fēng)”問題不同程度地存在，消極腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。如何不斷提升自己，增強(qiáng)黨的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，對黨提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平提出了更高要求。

面對世情、國情、黨情的新變化新要求，只有加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)化、法治化、專業(yè)化水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能為完成新的歷史任務(wù)提供堅強(qiáng)的政治保證，才能奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。

二、發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

如果把我們國家比作“中華號”巨輪，黨就是總舵手。在全面建成小康社會決勝階段的偉大航程中，要確保這艘巨輪劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就必須發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為航船定好向、掌好舵。

當(dāng)前，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的廣度和深度前所未有，各種利益關(guān)系的復(fù)雜程度前所未有。沒有黨堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，沒有黨站在全局的高度制定發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌各方面工作、協(xié)調(diào)各方面利益，完成這樣艱巨繁重的任務(wù)是根本做不到的。世界上許多國家包括一些發(fā)達(dá)國家之所以停滯不前，很大原因就在于執(zhí)政黨軟弱無力、領(lǐng)導(dǎo)無方。

正是基于此，黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)指出，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保我國發(fā)展航船始終沿著正確航道破浪前行。

制度化建設(shè)是根本。我們黨是執(zhí)政黨，抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作是治國理政第一位的任務(wù)。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就是要完善相關(guān)體制機(jī)制，進(jìn)一步明確和規(guī)范黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職責(zé)權(quán)限，理順黨政關(guān)系以及黨和其他社會組織的關(guān)系，使黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加堅強(qiáng)有力。應(yīng)進(jìn)一步完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，推動黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化。各級黨委必須切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的 職能，議大事、抓大事，強(qiáng)化重大事項的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把中央決策部署落到實(shí)處。

決策科學(xué)化是重點(diǎn)。決策是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)一種很重要的形式，強(qiáng)化黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)是提高決策科學(xué)化水平。必須做到眼觀六路、耳聽八方，密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新變化，準(zhǔn)確預(yù)判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀態(tài)和走向，及時了解存在問題和潛在風(fēng)險，為科學(xué)決策提供依據(jù)。重大問題的決策，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復(fù)評估論證，確保不發(fā)生重大的、方向性的錯誤。另外，還要善于借用“外腦”，注重發(fā)揮智庫和研究機(jī)構(gòu)的作用，善用信息手段增強(qiáng)決策的精準(zhǔn)性。

發(fā)揮黨組織和黨員作用是基礎(chǔ)。我們黨有430多萬個基層黨組織、8700多萬名黨員，這是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)大的組織資源和優(yōu)勢，也是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的堅實(shí)力量支撐。要使“十三五”規(guī)劃建議的各項舉措落地生根，順利實(shí)現(xiàn)各項目標(biāo)任務(wù)，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為固本之舉。著力加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機(jī)制，推進(jìn)干部能上能下，激發(fā)全黨堅定信心、鼓足干勁、增強(qiáng)創(chuàng)造活力。

“打鐵還需自身硬。”己身不正，焉能正人。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，離不開風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。反腐倡廉建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐不能停步、不能放松。必須在取得已有成果的基礎(chǔ)上，全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有 4 效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化水平

俗話說：“繡花要得手綿巧。”繡花要繡得漂亮，手必須靈活靈巧。同理，全面小康的宏偉藍(lán)圖能不能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和素養(yǎng)。

現(xiàn)在，我國發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬、分工日趨復(fù)雜、形態(tài)更加高級、國際國內(nèi)聯(lián)動更加緊密，對做好經(jīng)濟(jì)工作提出了更高要求。無論是分析形勢還是作出決策，無論是破解發(fā)展難題還是解決涉及群眾利益的問題，都需要綜合考慮各方面因素，需要妥善處理各方面利益關(guān)系，迫切需要更多政策水平高、專業(yè)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗多、善于做經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)人才。從實(shí)際情況看，目前在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中，既有不作為、亂作為的問題，也有面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)無所適從、不會為不善為的問題，存在素養(yǎng)和能力不適應(yīng)的問題。那種習(xí)慣拍腦袋決策、僅靠行政命令推動工作的做法，已經(jīng)很難適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。

為此，“十三五”規(guī)劃建議明確提出，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化水平，是黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平的重要支撐。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須有本領(lǐng)恐慌的意識，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)研思考，加強(qiáng)實(shí)踐歷練，努力具備較強(qiáng)的專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行家里手。

培養(yǎng)專業(yè)思維。思路決定出路，思維水平?jīng)Q定工作水平。能不能正確判斷形勢，能不能有效化解矛盾，能不能順利推進(jìn)工作，關(guān)鍵是看有沒有專業(yè)思維。具 體來說，各級領(lǐng)導(dǎo)干部就是要提高戰(zhàn)略思維能力、歷史思維能力、辯證思維能力、創(chuàng)新思維能力、底線思維能力，通過“苦練內(nèi)功”，學(xué)習(xí)運(yùn)用這些思維方式觀察事物、分析問題，不斷增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性和創(chuàng)造性。

提高專業(yè)素養(yǎng)。當(dāng)今是知識大爆炸的時代，知識和技術(shù)是制勝秘訣。沒有金剛鉆，攬不了瓷器活；沒有“幾把刷子”，很難勝任新形勢下的領(lǐng)導(dǎo)工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須以時不我待的精神，抓緊學(xué)習(xí)掌握各方面知識，著力打造能力和素質(zhì)的“升級版”。一方面要做到“博”，廣泛學(xué)習(xí)掌握經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、文化、社會、科技、軍事、外交等各方面的知識，拓展橫向知識面；另一方面要做到“精”，堅持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，有針對性地深鉆細(xì)研履行崗位職責(zé)所必備的各種知識，真正成為內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。

掌握專業(yè)方法。方法是過河的“船”和“橋”，方法對頭事半功倍，方法不對事倍功半?，F(xiàn)在，全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，如果沒有好的思路和辦法，就難以勝任現(xiàn)在的工作。馬克思主義哲學(xué)，是我們做好一切工作的法寶，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必須普遍掌握的看家本領(lǐng)；馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，是我們堅持和發(fā)展馬克思主義的必修課。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須原原本本地研讀馬克思主義經(jīng)典著作，研讀當(dāng)代中國馬克思主義理論著作，努力學(xué)習(xí)貫穿其中的世界觀和方法論，掌握社會基本矛盾、社會普遍聯(lián)系等分析法，更好把握和運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律，更加能動地推動工作。

四、運(yùn)用法治推動發(fā)展

提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和水平，要把各方面工作納入法治化、規(guī)范化的軌道。我們黨作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，各級黨員干部必須自覺帶頭尊法學(xué)法守法 6 用法，更好地運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、促進(jìn)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

黨的十八屆五中全會按照全面依法治國的要求，對加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的法治保障作出新的部署，提出全面依法治國是如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展所必須遵循的原則，強(qiáng)調(diào)要堅持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。

加強(qiáng)立法領(lǐng)導(dǎo)。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，是社會主義法治的根本要求。加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，圍繞全面建成小康社會的各項重大任務(wù)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅持立改廢釋并舉，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，加快形成完備的法律規(guī)范體系。

促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！蓖ㄟ^黨的各方面領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督和促進(jìn)政府執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法。2015年12月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》提出，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。通過加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定，實(shí)現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。

支持公正司法。司法公正是社會公正的最后一道防線。黨支持公正司法，就是要有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地推進(jìn)司法體制改革，尊重司法規(guī)律，促進(jìn)司法公正，加強(qiáng)對公民人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利等權(quán)利的司法保障，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督。同時，各 7 級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)司法活動、插手具體案件處理，不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，不得讓司法機(jī)關(guān)做出違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情。

帶頭守法用法。“善禁者，先禁其身而后人?！备骷夵h政機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法，必須大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，增強(qiáng)法治觀念，堅持依法決策，辦事情、作決策都要考慮法律依據(jù)是什么、法律程序是什么。同時，還要積極推進(jìn)多層次多領(lǐng)域的依法治理，健全各方面法律法規(guī)，提高法律法規(guī)的執(zhí)行力，切實(shí)養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習(xí)慣。

五、提高社會治理能力

2015年上半年，北京、上海等地先后制定并印發(fā)了社會體制改革系列文件，圍繞社會服務(wù)體制改革、社會組織體制改革、街道體制改革、社區(qū)治理體制創(chuàng)新和社會領(lǐng)域黨建創(chuàng)新等問題進(jìn)行了部署，采取了一整套措施，初步探索出大城市創(chuàng)新社會治理的新路子。京滬兩地創(chuàng)新社會治理的有益實(shí)踐為我們提供了重要示范。

社會治理是社會建設(shè)的重大任務(wù)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求，也是提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平的重要內(nèi)容。這些年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境、條件和方式的不斷變化，黨和政府致力于創(chuàng)新社會治理，形成了完整思路，取得了重要進(jìn)展，收到了很好效果。但是也要看到，當(dāng)前我國進(jìn)入改革攻堅期和矛盾凸顯期，社會穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險期，社會治理面臨的新情況新問題層出不窮，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的任務(wù)還很重。因此，要按照黨的十八屆五中全會的要求，著眼于維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高黨的社會治理能力和水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

創(chuàng)新社會治理體制。改進(jìn)社會治理，制度安排是關(guān)鍵。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。同時，還要健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立國家人口基礎(chǔ)信息庫、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，完善社會信用體系，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。

改進(jìn)社會治理方式。社會在不斷發(fā)展，改進(jìn)社會治理方式勢在必行。改進(jìn)社會治理，總的思路就是系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。系統(tǒng)治理，就是黨委政府、社會組織和公民等多方參與治理；依法治理，就是運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理；綜合治理，就是采用道德、規(guī)范、經(jīng)濟(jì)等多種手段來治理；源頭治理，就是把治理環(huán)節(jié)向前端、向基層延伸。

推進(jìn)平安中國建設(shè)。全面建成小康社會，需要和諧安定的社會環(huán)境。保證國家長治久安、社會安定有序，需要完善社會治安綜合治理體制機(jī)制，以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系，嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護(hù)社會秩序。深入貫徹總體國家安全觀，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，為人民安居樂業(yè)構(gòu)筑全方位、立體化的安全屏障。

歷史的發(fā)展，總有一些關(guān)鍵的時間節(jié)點(diǎn)。決勝全面建成小康社會的歷史大幕已經(jīng)拉開，向全面建成小康社會沖刺的艱巨任務(wù)落在我們這一代人肩上。我們黨將帶領(lǐng)全國各族人民，堅定信心、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，跑好屬于我們自己的這一棒，開創(chuàng)國家發(fā)展、民族復(fù)興、人民幸福的新圖景。

第四篇：《全面小康熱點(diǎn)面對面》⑦鍛造堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心

鍛造堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心（《全面小康熱點(diǎn)面對面》⑦）

——如何提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平

《 人民日報 》（2016年02月05日 14 版）

“天下將興，其積必有源?！鞭k好中國的事情，關(guān)鍵在黨。實(shí)現(xiàn)全面小康的百年夢想，要靠黨領(lǐng)導(dǎo)人民來完成。黨的十八屆五中全會著眼于新的形勢和任務(wù)，就加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)作出部署，對提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平提出明確要求。站在“十三五”新的歷史起點(diǎn)上，我們黨肩負(fù)的任務(wù)更加艱巨、使命更加光榮。只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高黨把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)改革的能力，使黨更加堅強(qiáng)有力，才能帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖。

一 全面小康關(guān)鍵在黨

中國共產(chǎn)黨是中國人民的主心骨，是中華民族的中流砥柱，是推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的關(guān)鍵所在?；仡欬h90多年的奮斗歷程，無論是革命時期、建設(shè)時期，還是改革時期，我們黨都十分重視提高領(lǐng)導(dǎo)能力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民克服一切艱難險阻，不斷取得一個又一個新的勝利，不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。

黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，是黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要體現(xiàn)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心。我們黨作為世界上最大的發(fā)展中國家的執(zhí)政黨，要帶領(lǐng)13億多人民全面建成小康社會，駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，有效應(yīng)對“四大考驗”和“四種危險”，情況異常復(fù)雜，任務(wù)極其繁重。新形勢新任務(wù)是對黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平的一場“大考”，能不能通過這場考試、交上一份滿意的答卷，關(guān)系到中華民族的復(fù)興偉業(yè)，也關(guān)系到黨執(zhí)政地位的不斷鞏固。

看世情，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進(jìn)，國際格局和國際秩序加速調(diào)整演變。特別是國際金融危機(jī)余波未散，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。如何應(yīng)對來自外部的風(fēng)險挑戰(zhàn)，抓住發(fā)展主動權(quán)，對黨提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平提出了更高要求。

看國情，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在爬坡過坎的關(guān)口，出現(xiàn)的問題越來越復(fù)雜，呈現(xiàn)的矛盾越來越尖銳，體制機(jī)制的深層次矛盾相互糾葛，新老問題錯綜復(fù)雜、交織疊加，提高改革共識度、把握發(fā)展平衡點(diǎn)、尋找最大公約數(shù)的難度在增加。尤其是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性和不確定性明顯增加。如何適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，對黨提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平提出了更高要求。

看黨情，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我們黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平與肩負(fù)的執(zhí)政任務(wù)總體上是適應(yīng)的，但體制機(jī)制不健全、方式方法滯后、能力不足等問題越來越凸顯。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部由于缺乏對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的認(rèn)識，專業(yè)知識儲備不足，還是習(xí)慣于老思路、老套路，出現(xiàn)了“本領(lǐng)恐慌”和不敢作為的現(xiàn)象；一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏事業(yè)心責(zé)任心，“不求有功、但求無過”，推諉扯皮，敷衍塞責(zé)；還有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)問題仍然屢禁不止，“四風(fēng)”問題不同程度地存在，消極腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。如何不斷提升自己，增強(qiáng)黨的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，對黨提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平提出了更高要求。

面對世情、國情、黨情的新變化新要求，只有加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)化、法治化、專業(yè)化水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能為完成新的歷史任務(wù)提供堅強(qiáng)的政治保證，才能奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。

問與答

問：什么是“四大考驗”和“四種危險”？

答：新形勢下，我們黨面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前。

二 發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

如果把我們國家比作“中華號”巨輪，黨就是總舵手。在全面建成小康社會決勝階段的偉大航程中，要確保這艘巨輪劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就必須發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為航船定好向、掌好舵。

當(dāng)前，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的廣度和深度前所未有，各種利益關(guān)系的復(fù)雜程度前所未有。沒有黨堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，沒有黨站在全局的高度制定發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌各方面工作、協(xié)調(diào)各方面利益，完成這樣艱巨繁重的任務(wù)是根本做不到的。世界上許多國家包括一些發(fā)達(dá)國家之所以停滯不前，很大原因就在于執(zhí)政黨軟弱無力、領(lǐng)導(dǎo)無方。

正是基于此，黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)指出，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保我國發(fā)展航船始終沿著正確航道破浪前行。

制度化建設(shè)是根本。我們黨是執(zhí)政黨，抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作是治國理政第一位的任務(wù)。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就是要完善相關(guān)體制機(jī)制，進(jìn)一步明確和規(guī)范黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職責(zé)權(quán)限，理順黨政關(guān)系以及黨和其他社會組織的關(guān)系，使黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加堅強(qiáng)有力。應(yīng)進(jìn)一步完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，推動黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化。各級黨委必須切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的職能，議大事、抓大事，強(qiáng)化重大事項的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，把中央決策部署落到實(shí)處。

決策科學(xué)化是重點(diǎn)。決策是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)一種很重要的形式，強(qiáng)化黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)是提高決策科學(xué)化水平。必須做到眼觀六路、耳聽八方，密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新變化，準(zhǔn)確預(yù)判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀態(tài)和走向，及時了解存在問題和潛在風(fēng)險，為科學(xué)決策提供依據(jù)。重大問題的決策，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復(fù)評估論證，確保不發(fā)生重大的、方向性的錯誤。另外，還要善于借用“外腦”，注重發(fā)揮智庫和研究機(jī)構(gòu)的作用，善用信息手段增強(qiáng)決策的精準(zhǔn)性。

發(fā)揮黨組織和黨員作用是基礎(chǔ)。我們黨有430多萬個基層黨組織、8700多萬名黨員，這是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)大的組織資源和優(yōu)勢，也是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的堅實(shí)力量支撐。要使“十三五”規(guī)劃建議的各項舉措落地生根，順利實(shí)現(xiàn)各項目標(biāo)任務(wù)，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為固本之舉。著力加強(qiáng)黨的各級組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機(jī)制，推進(jìn)干部能上能下，激發(fā)全黨堅定信心、鼓足干勁、增強(qiáng)創(chuàng)造活力。

“打鐵還需自身硬?！奔荷聿徽赡苷?。強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，離不開風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。反腐倡廉建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐不能停步、不能放松。必須在取得已有成果的基礎(chǔ)上，全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。

專家解讀

全面建成小康社會必須堅持全面從嚴(yán)治黨

季正聚（中央編譯局副局長）：實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，必須堅持全面從嚴(yán)治黨。一是堅持講政治講規(guī)矩，把紀(jì)律挺在前頭；二是嚴(yán)字當(dāng)頭，繼續(xù)保持反腐的高壓態(tài)勢；三是把黨規(guī)黨紀(jì)落實(shí)、落細(xì)、落小、落常、落長；四是振奮精神，消除“懶政”和“庸政”問題，凝神聚力，把中央各項決策部署落實(shí)好。

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《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

2015年10月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）。《準(zhǔn)則》和《條例》堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，一個倡導(dǎo)思想道德高標(biāo)準(zhǔn)，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，重在立德；一個開列違紀(jì)行為“負(fù)面清單”，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線。這兩個黨內(nèi)法規(guī)是反腐倡廉制度創(chuàng)新的重要成果，為黨員干部的行為提供了對照標(biāo)準(zhǔn)和衡量尺子，對深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有十分重要的意義。

三 提高領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化水平

俗話說：“繡花要得手綿巧?！崩C花要繡得漂亮，手必須靈活靈巧。同理，全面小康的宏偉藍(lán)圖能不能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和素養(yǎng)。

現(xiàn)在，我國發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬、分工日趨復(fù)雜、形態(tài)更加高級、國際國內(nèi)聯(lián)動更加緊密，對做好經(jīng)濟(jì)工作提出了更高要求。無論是分析形勢還是作出決策，無論是破解發(fā)展難題還是解決涉及群眾利益的問題，都需要綜合考慮各方面因素，需要妥善處理各方面利益關(guān)系，迫切需要更多政策水平高、專業(yè)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗多、善于做經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)人才。從實(shí)際情況看，目前在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中，既有不作為、亂作為的問題，也有面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)無所適從、不會為不善為的問題，存在素養(yǎng)和能力不適應(yīng)的問題。那種習(xí)慣拍腦袋決策、僅靠行政命令推動工作的做法，已經(jīng)很難適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。

為此，“十三五”規(guī)劃建議明確提出，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化水平，是黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平的重要支撐。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須有本領(lǐng)恐慌的意識，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)研思考，加強(qiáng)實(shí)踐歷練，努力具備較強(qiáng)的專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行家里手。

培養(yǎng)專業(yè)思維。思路決定出路，思維水平?jīng)Q定工作水平。能不能正確判斷形勢，能不能有效化解矛盾，能不能順利推進(jìn)工作，關(guān)鍵是看有沒有專業(yè)思維。具體來說，各級領(lǐng)導(dǎo)干部就是要提高戰(zhàn)略思維能力、歷史思維能力、辯證思維能力、創(chuàng)新思維能力、底線思維能力，通過“苦練內(nèi)功”，學(xué)習(xí)運(yùn)用這些思維方式觀察事物、分析問題，不斷增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性和創(chuàng)造性。

提高專業(yè)素養(yǎng)。當(dāng)今是知識大爆炸的時代，知識和技術(shù)是制勝秘訣。沒有金剛鉆，攬不了瓷器活；沒有“幾把刷子”，很難勝任新形勢下的領(lǐng)導(dǎo)工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須以時不我待的精神，抓緊學(xué)習(xí)掌握各方面知識，著力打造能力和素質(zhì)的“升級版”。一方面要做到“博”，廣泛學(xué)習(xí)掌握經(jīng)濟(jì)、政治、歷史、文化、社會、科技、軍事、外交等各方面的知識，拓展橫向知識面；另一方面要做到“精”，堅持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，有針對性地深鉆細(xì)研履行崗位職責(zé)所必備的各種知識，真正成為內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。

掌握專業(yè)方法。方法是過河的“船”和“橋”，方法對頭事半功倍，方法不對事倍功半?，F(xiàn)在，全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，如果沒有好的思路和辦法，就難以勝任現(xiàn)在的工作。馬克思主義哲學(xué)，是我們做好一切工作的法寶，也是領(lǐng)導(dǎo)干部必須普遍掌握的看家本領(lǐng)；馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，是我們堅持和發(fā)展馬克思主義的必修課。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須原原本本地研讀馬克思主義經(jīng)典著作，研讀當(dāng)代中國馬克思主義理論著作，努力學(xué)習(xí)貫穿其中的世界觀和方法論，掌握社會基本矛盾、社會普遍聯(lián)系等分析法，更好把握和運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律，更加能動地推動工作。

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五種思維能力

戰(zhàn)略思維能力，就是高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，善于把握事物發(fā)展總體趨勢和方向的能力。

歷史思維能力，就是以史為鑒、知古鑒今，善于運(yùn)用歷史眼光認(rèn)識發(fā)展規(guī)律、把握前進(jìn)方向、指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)工作的能力。

辯證思維能力，就是承認(rèn)矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)、洞察事物發(fā)展規(guī)律的能力。

創(chuàng)新思維能力，就是破除迷信、超越過時的陳規(guī)，善于因時制宜、知難而進(jìn)、開拓創(chuàng)新的能力。

底線思維能力，就是客觀地設(shè)定最低目標(biāo)，立足最低點(diǎn)，爭取最大期望值的一種積極的思維能力。

——摘自《總書記系列重要講話讀本》

微評

◆黨員干部要“有幾下子”，全面小康會“快點(diǎn)步子”，人民群眾才“多些樂子”。

◆群眾參與多一點(diǎn)，科學(xué)研究足一點(diǎn)，意見征求勤一點(diǎn)，決策失誤就會少一點(diǎn)。

◆把來訪群眾當(dāng)家人，把群眾來信當(dāng)家書，把群眾反映的問題當(dāng)家事，把群眾工作當(dāng)家業(yè)來做。

◆人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。

四 運(yùn)用法治推動發(fā)展

提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量和水平，要把各方面工作納入法治化、規(guī)范化的軌道。我們黨作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，各級黨員干部必須自覺帶頭尊法學(xué)法守法用法，更好地運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、促進(jìn)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

黨的十八屆五中全會按照全面依法治國的要求，對加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的法治保障作出新的部署，提出全面依法治國是如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展所必須遵循的原則，強(qiáng)調(diào)要堅持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。

加強(qiáng)立法領(lǐng)導(dǎo)。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，是社會主義法治的根本要求。加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，圍繞全面建成小康社會的各項重大任務(wù)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，堅持立改廢釋并舉，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，加快形成完備的法律規(guī)范體系。

促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！蓖ㄟ^黨的各方面領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督和促進(jìn)政府執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法。2015年12月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》提出，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。通過加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定，實(shí)現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。

支持公正司法。司法公正是社會公正的最后一道防線。黨支持公正司法，就是要有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地推進(jìn)司法體制改革，尊重司法規(guī)律，促進(jìn)司法公正，加強(qiáng)對公民人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利等權(quán)利的司法保障，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督。同時，各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)司法活動、插手具體案件處理，不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，不得讓司法機(jī)關(guān)做出違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情。

帶頭守法用法。“善禁者，先禁其身而后人。”各級黨政機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法，必須大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，增強(qiáng)法治觀念，堅持依法決策，辦事情、作決策都要考慮法律依據(jù)是什么、法律程序是什么。同時，還要積極推進(jìn)多層次多領(lǐng)域的依法治理，健全各方面法律法規(guī)，提高法律法規(guī)的執(zhí)行力，切實(shí)養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習(xí)慣。

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2015年11月中央政法委公開通報的5起領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法案例

1.北京市高級人民法院民二庭原庭長陳海鷗過問案件案。

2.江蘇省徐州市人大常委會原副主任丁維和干預(yù)司法活動、插手具體案件處理案。

3.上海市浦東新區(qū)人民檢察院原書記員劉一定過問案件案。

4.北京市豐臺區(qū)人民檢察院法警隊法警李朝陽過問案件案。

5.云南省昭通市維穩(wěn)辦副主任彭澤高干預(yù)司法活動、插手具體案件處理案。

五 提高社會治理能力

2015年上半年，北京、上海等地先后制定并印發(fā)了社會體制改革系列文件，圍繞社會服務(wù)體制改革、社會組織體制改革、街道體制改革、社區(qū)治理體制創(chuàng)新和社會領(lǐng)域黨建創(chuàng)新等問題進(jìn)行了部署，采取了一整套措施，初步探索出大城市創(chuàng)新社會治理的新路子。京滬兩地創(chuàng)新社會治理的有益實(shí)踐為我們提供了重要示范。

社會治理是社會建設(shè)的重大任務(wù)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求，也是提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平的重要內(nèi)容。這些年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境、條件和方式的不斷變化，黨和政府致力于創(chuàng)新社會治理，形成了完整思路，取得了重要進(jìn)展，收到了很好效果。但是也要看到，當(dāng)前我國進(jìn)入改革攻堅期和矛盾凸顯期，社會穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險期，社會治理面臨的新情況新問題層出不窮，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的任務(wù)還很重。因此，要按照黨的十八屆五中全會的要求，著眼于維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高黨的社會治理能力和水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

創(chuàng)新社會治理體制。改進(jìn)社會治理，制度安排是關(guān)鍵。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。同時，還要健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立國家人口基礎(chǔ)信息庫、統(tǒng)一社會信用代碼制度和相關(guān)實(shí)名登記制度，完善社會信用體系，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。

改進(jìn)社會治理方式。社會在不斷發(fā)展，改進(jìn)社會治理方式勢在必行。改進(jìn)社會治理，總的思路就是系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。系統(tǒng)治理，就是黨委政府、社會組織和公民等多方參與治理；依法治理，就是運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理；綜合治理，就是采用道德、規(guī)范、經(jīng)濟(jì)等多種手段來治理；源頭治理，就是把治理環(huán)節(jié)向前端、向基層延伸。

推進(jìn)平安中國建設(shè)。全面建成小康社會，需要和諧安定的社會環(huán)境。保證國家長治久安、社會安定有序，需要完善社會治安綜合治理體制機(jī)制，以信息化為支撐加快建設(shè)社會治安立體防控體系，嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護(hù)社會秩序。深入貫徹總體國家安全觀，依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，為人民安居樂業(yè)構(gòu)筑全方位、立體化的安全屏障。

歷史的發(fā)展，總有一些關(guān)鍵的時間節(jié)點(diǎn)。決勝全面建成小康社會的歷史大幕已經(jīng)拉開，向全面建成小康社會沖刺的艱巨任務(wù)落在我們這一代人肩上。我們黨將帶領(lǐng)全國各族人民，堅定信心、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，跑好屬于我們自己的這一棒，開創(chuàng)國家發(fā)展、民族復(fù)興、人民幸福的新圖景。

問與答

問：什么是國家人口基礎(chǔ)信息庫？

答：國家人口基礎(chǔ)信息庫，是由公安部牽頭，國家統(tǒng)計局、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會等部門聯(lián)合推進(jìn)的一項重大基礎(chǔ)工程，旨在建設(shè)一個覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國家人口基礎(chǔ)信息庫，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。

問：什么是社會信用代碼制度？

答：社會信用代碼制度，是以公民唯一身份證號碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用制度，旨在實(shí)現(xiàn)公民和組織信息的統(tǒng)一共享，實(shí)現(xiàn)社會信用的全面覆蓋，提高我國社會治理服務(wù)水平。

深閱讀

1.《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，《人民日報》2015年10月22日。

2.《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，《人民日報》2015年10月22日。

第五篇：《全面小康熱點(diǎn)面對面》④建設(shè)綠水青山的美麗中國

建設(shè)綠水青山的美麗中國（《全面小康熱點(diǎn)面對面》④）

——如何堅持綠色發(fā)展

《 人民日報 》（2016年02月02日 09 版）

近年來，在網(wǎng)絡(luò)社交媒體中興起“曬天氣”的風(fēng)潮：每有藍(lán)天白云，微信朋友圈大都會被“天空藍(lán)”刷屏；每遇霧霾天，“吐槽”大大增加，不少網(wǎng)友說“我也是醉了”?？梢?，空氣質(zhì)量好壞變得格外引人關(guān)注，生態(tài)環(huán)境問題日益成為重要的民生問題。我們該怎樣留住更多藍(lán)天，創(chuàng)造舒適宜居的生態(tài)環(huán)境呢？黨的十八屆五中全會把“綠色”上升為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本理念，強(qiáng)調(diào)堅持綠色富國、綠色惠民，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗?？梢哉f，堅持綠色發(fā)展，是保持我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，是全面建成小康社會的題中應(yīng)有之義。

一 綠色是發(fā)展的底色

綠色，大自然最常見的顏色之一，常被喻為生命色、環(huán)保色。綠色發(fā)展，從根本上說，就是要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。我國古代就十分強(qiáng)調(diào)對自然的尊重，提出了“天人合一”“道法自然”等觀點(diǎn)，這些認(rèn)識反映了古人對綠色發(fā)展的樸素看法，至今仍給人以深刻啟示。

綠色發(fā)展也是世界潮流。早在2008年，聯(lián)合國就倡導(dǎo)世界各國推行“綠色新政”。世界許多國家都把綠色發(fā)展作為重要國家發(fā)展戰(zhàn)略。如美國出臺了《美國清潔能源安全法案》，通過一系列節(jié)能環(huán)保措施大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)可再生能源發(fā)展；日本推出“綠色發(fā)展戰(zhàn)略”，把綠色增長的重點(diǎn)放在發(fā)展節(jié)能和可再生能源上；韓國提出“低碳綠色增進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略，依靠發(fā)展綠色環(huán)保技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、增加就業(yè)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力等政策目標(biāo)。2015年11月30日—12月11日召開的聯(lián)合國氣候變化巴黎大會，也將全球氣候治理的理念進(jìn)一步確定為低碳綠色發(fā)展。在全球攜手應(yīng)對氣候變化的大背景下，走綠色低碳循環(huán)的發(fā)展道路勢在必行。

我們黨一貫高度重視綠色發(fā)展，先后把保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源作為基本國策，提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，強(qiáng)調(diào)要走一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。尤其是黨的十八屆五中全會把綠色發(fā)展寫入“十三五”規(guī)劃建議，充分體現(xiàn)了我們黨對人民福祉、民族未來的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對人類文明發(fā)展進(jìn)步的深邃思考。

我國資源狀況需要綠色發(fā)展。我國人口眾多，人均資源緊張，人均耕地面積、淡水資源、森林面積分別僅占世界平均水平的32%、28%和12.8%，石油、天然氣、煤炭、鐵礦石等資源的人均占有量也明顯低于世界平均水平。而長期以來，我國生產(chǎn)方式粗放，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，加劇了環(huán)境約束，越來越成為制約發(fā)展質(zhì)量提升、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。只有堅持綠色發(fā)展，才能緩解我國資源緊張的狀況，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

我國環(huán)境形勢需要綠色發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的同時，也付出了沉重的環(huán)境代價。2014年，在全國開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的161個城市中，有145個城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，許多城市常常被霧霾籠罩。水污染依然嚴(yán)重，在主要河流、湖泊設(shè)置的968個水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，有近四成水體被污染。鎘、砷、鉛、鉻、汞等重金屬污染嚴(yán)重，成為土壤中長期存在的“毒瘤”?！懊利愔袊币呀?jīng)難以承受環(huán)境破壞之痛。全面建成小康社會，不能以犧牲環(huán)境為代價，必須走綠色發(fā)展之路。

我國發(fā)展階段需要綠色發(fā)展?！碍h(huán)境庫茲涅茨曲線”理論告訴我們，一個國家在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，環(huán)境污染呈現(xiàn)上升趨勢，如果采取有效措施，就會達(dá)到峰值，經(jīng)過拐點(diǎn)之后，環(huán)境污染程度會逐漸下降。從我國發(fā)展階段來看，經(jīng)過長期快速發(fā)展，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，再不剎車就可能跌入“環(huán)境陷阱”。能否順利越過這個坎，綠色發(fā)展就是關(guān)鍵抉擇。

全面建成小康社會，需要綠色發(fā)展。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但環(huán)境惡化了，人們整天生活在霧霾中，見不到藍(lán)天白云，那也算不上幸福，是得不償失的。只有牢固樹立綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，才能使中華大地呈現(xiàn)出天更藍(lán)、山更青、水更綠的美麗景象。

權(quán)威聲音

“十三五”時期是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要窗口機(jī)遇期

陳吉寧（環(huán)境保護(hù)部部長）：“十三五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝期，也是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要窗口機(jī)遇期。我們將按照“十三五”規(guī)劃建議提出的目標(biāo)、任務(wù)和要求，堅持以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，從改革環(huán)境治理制度入手，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共治的環(huán)境治理體系，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、市場化和信息化水平，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

二 功能定位謀劃好

國土是綠色發(fā)展的空間載體。國土空間就如同一個家，需要分出客廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間和儲藏室等，讓不同的區(qū)域承載不同的功能，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜生態(tài)則生態(tài)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。

2010年年底，國務(wù)院印發(fā)了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿?，把我國國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，并明確了不同區(qū)域的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和開發(fā)原則。各類主體功能區(qū)，在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有同等重要的地位，只是主體功能不同、開發(fā)方式不同、保護(hù)內(nèi)容不同、發(fā)展首要任務(wù)不同、國家支持重點(diǎn)不同。

建設(shè)主體功能區(qū)是一項長期的任務(wù)。幾年來，在主體功能定位方面，我們?nèi)〉昧酥匾M(jìn)展，但是仍面臨一些矛盾和問題，必須采取有針對性的舉措，大力加以推進(jìn)。

推進(jìn)“多規(guī)合一”。規(guī)劃落實(shí)最怕不統(tǒng)一，各顧各的“一畝三分地”。中央出臺主體功能區(qū)規(guī)劃后，截至2014年12月，各地區(qū)都發(fā)布了本地區(qū)的省級主體功能區(qū)規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃建議提出要發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)目錄，目的就是把全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和省級主體功能區(qū)規(guī)劃確定的各主體功能區(qū)合成一張圖、形成一個統(tǒng)一目錄。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。這樣一來，各地區(qū)發(fā)展有方向，各類政策有遵循，社會監(jiān)督起來也有依據(jù)。

加強(qiáng)政策配套。沒有政策配套，再好的規(guī)劃也難以落到實(shí)處。主體功能區(qū)建設(shè)要譜寫出美麗樂章，必須健全財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策，引導(dǎo)各類主體功能區(qū)把激勵政策與限制、禁止性政策相結(jié)合，把開發(fā)和保護(hù)相結(jié)合，按照主體功能定位謀發(fā)展，約束不合理的空間開發(fā)行為。比如，對京津冀、長三角、珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，要求其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，防治“城市病”。

完善生態(tài)補(bǔ)償?！笆е畺|隅，收之桑榆?！毕拗坪徒归_發(fā)的主體功能區(qū)，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出了犧牲，付出機(jī)會成本，因此要對其進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。按照“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，引導(dǎo)和鼓勵開發(fā)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域上游與下游通過自愿協(xié)商，采取資金補(bǔ)償、對口幫扶、人才支持、協(xié)作開發(fā)等措施，實(shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償。完善生態(tài)保護(hù)財力轉(zhuǎn)移支付制度，增加公共財政對生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度耄e極探索社會化、市場化生態(tài)補(bǔ)償模式，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到回報。

微評

◆生態(tài)環(huán)境與民生密切相關(guān)，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為要“零容忍”。

◆我們既要“求溫飽”，又要“盼環(huán)保”，不能為了“溫飽”忽略了“環(huán)?！?，也不能只顧“環(huán)?！辈活櫋皽仫枴薄?/p>

◆如果違反自然規(guī)律，一味向大自然索取，大自然遲早會報復(fù)我們。

◆污染無地界，治理不能單打獨(dú)斗，必須聯(lián)合行動。

三 低碳循環(huán)可持續(xù)

2015年，受財政部等部門新能源汽車優(yōu)惠政策的刺激，新能源汽車市場的火爆程度超出預(yù)期。從幾年前少人問津到今天漸入佳境，新能源汽車尤其是純電動汽車，正在被越來越多的消費(fèi)者認(rèn)可和接受。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，今后幾年，隨著政策效果逐漸顯現(xiàn)，新能源汽車行業(yè)將迎來爆發(fā)式增長。新能源汽車的“華麗轉(zhuǎn)身”，是我國推動產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展的一個亮點(diǎn)。

推動低碳循環(huán)發(fā)展，是綠色發(fā)展的重要途徑。它作為一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主要是依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施，以減少溫室氣體排放和提高資源循環(huán)利用為核心，最大限度地減少資源消耗和廢棄物排放，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相和諧。

我國的低碳循環(huán)發(fā)展從20世紀(jì)90 年代起步，在一些地方進(jìn)行了一系列的探索，取得了明顯的成效，但是作為一種較新的發(fā)展模式，還有很長的路要走?！笆濉币?guī)劃建議按照綠色發(fā)展的理念，對低碳循環(huán)發(fā)展作出了明確部署，提出了新的具體要求?？偟囊笫?，要在加大政策支持力度的同時，強(qiáng)化市場機(jī)制的作用，讓低碳循環(huán)發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口。

建立現(xiàn)代能源體系。合理的能源結(jié)構(gòu)和較高的能源效率是現(xiàn)代能源體系的兩個基本特征。目前，我國能源結(jié)構(gòu)還很不合理，化石能源消費(fèi)比重過高，2014年的煤炭消費(fèi)比重高達(dá)66%，能源利用方式粗放，綜合能源效率不足40%，比發(fā)達(dá)國家低15%—20%，如不改變，我國的能源供應(yīng)將難以持續(xù)。我們將按照“十三五”規(guī)劃建議的要求，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，推動能源的清潔高效利用，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮?，安全高效發(fā)展核電，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

主動控制碳排放。實(shí)行低碳發(fā)展，核心就是降低發(fā)展的“碳依賴”。當(dāng)前，我國的二氧化碳年排放量還處于比較高的階段，實(shí)現(xiàn)2020年碳排放強(qiáng)度下降的目標(biāo)，需要以更大的力度和更強(qiáng)的措施，加強(qiáng)對高能耗行業(yè)能耗的管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。同時，還要推動交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，鼓勵綠色出行，降低人均碳排放量。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。減量化、再使用和再循環(huán)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要原則。形象地說，就是“變廢為寶”，把廢棄物真正轉(zhuǎn)換為有用的東西。目前，我國能源資源需求呈剛性增長，廢棄物產(chǎn)生量不斷增加。據(jù)測算，僅城市生活垃圾，年清運(yùn)量就有1.71億噸，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求極為迫切?！笆濉币?guī)劃建議提出，要實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗，加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

曬政策

到2020年生態(tài)文明建設(shè)的基本原則

2015年5月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》發(fā)布，確定了到2020年生態(tài)文明建設(shè)的基本原則。

◆堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針。

◆堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑。

◆堅持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力。

◆堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐。

◆堅持把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式。

四 資源利用高效化

資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人們生產(chǎn)生活的源泉和條件。如果資源短缺，或者資源枯竭，將極大影響人們的生產(chǎn)生活，甚至人類都無法生存。

目前，我國水資源空間匹配性差，600多個城市中有400多個缺水。水資源如此，其他資源亦然。一個時期以來，土地、能源、水資源等普遍吃緊，資源利用陸續(xù)亮起紅燈，資源約束加劇，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。

面對日益嚴(yán)峻的資源形勢，黨的十八屆五中全會提出“全面節(jié)約和高效利用資源”，強(qiáng)調(diào)要堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，以切實(shí)的措施破解我國資源環(huán)境面臨的難題，推動建設(shè)資源節(jié)約型社會。

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。2014年，我國用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率4 項考核指標(biāo)均達(dá)到控制目標(biāo)。今后要繼續(xù)守住用水總量、用水強(qiáng)度、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)“三條紅線”，咬定最嚴(yán)格的水資源管理制度不放松，合理制定水價，編制節(jié)水規(guī)劃，實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程，建設(shè)國家地下水監(jiān)測系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。堅持以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會，確保到2020年全國用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。

堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。我國雖幅員遼闊，但人均土地資源占有量小，而且各類土地所占的比例不盡合理，主要是耕地、林地少，難利用土地多，后備土地資源不足，特別是人與耕地的矛盾尤為突出。要緩解這一矛盾，必須通過優(yōu)化土地使用，調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，降低工業(yè)用地比例，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。積極探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，堅持產(chǎn)能為本、保育優(yōu)先、保障安全，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”“藏糧于技”，讓耕地休養(yǎng)生息，保持可持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)化能源利用市場機(jī)制作用。市場是實(shí)現(xiàn)資源高效利用最有效的手段。長期以來，由于用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等權(quán)限模糊，以市場為導(dǎo)向的初始分配制度不健全，造成資源使用價格嚴(yán)重扭曲。為此，“十三五”規(guī)劃建議提出要建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場，發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，讓資源得到高效合理的利用。

倡導(dǎo)全民節(jié)約社會風(fēng)尚。節(jié)約資源人人有責(zé)。如果我們平均每人每年節(jié)約1度電，全國每年可節(jié)約13億多度電，相當(dāng)于節(jié)約了52萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、520萬噸凈水，減少了35.36萬噸碳粉塵、129.61萬噸二氧化碳等污染物排放。“十三五”規(guī)劃建議提出實(shí)施全民節(jié)能行動計劃，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)，開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，倡導(dǎo)合理消費(fèi)，力戒奢侈浪費(fèi)，推動形成勤儉節(jié)約的良好社會習(xí)慣。

五 環(huán)境治理出重拳

2015年的第一天，期盼已久的新《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施，提出了對環(huán)境污染“按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)”等狠招，成為治理污染的“鋼牙利齒”，被稱為“史上最嚴(yán)厲”的環(huán)保法。環(huán)境保護(hù)部手握治污重典“強(qiáng)勢環(huán)?！保_約談20多個城市的市長、叫停小南海水電站……中國環(huán)保制度將會更加嚴(yán)格。

由于歷史積累的問題較多，我國資源環(huán)境形勢嚴(yán)峻，存在環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)受損嚴(yán)重、風(fēng)險隱患高等問題，已成為全面建成小康社會的突出短板和瓶頸制約?！笆濉币?guī)劃建議明確提出加大環(huán)境治理力度的要求，強(qiáng)調(diào)以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，用硬措施完成硬任務(wù)，實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。

推進(jìn)多污染物綜合防治?？諝狻⑺⑼寥朗侨藗冑囈陨娴奈镔|(zhì)條件。近年來，空氣、水、土壤污染嚴(yán)重，甚至觸目驚心，嚴(yán)重危害人民群眾的身體健康和生活質(zhì)量。今后污染治理的重中之重，就是要堅決打好大氣、水、土壤三大污染防治戰(zhàn)役。力爭到2020年，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大程度減少；水環(huán)境得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少；全國土壤污染加重趨勢得到遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。環(huán)境治理需要聯(lián)防聯(lián)控、齊抓共管，跨區(qū)域、跨流域、跨領(lǐng)域聯(lián)合作戰(zhàn)，充分發(fā)揮多污染物綜合治理的協(xié)同效應(yīng)和區(qū)域流域的共治效應(yīng)，推動形成改善環(huán)境質(zhì)量的整體效果。

擴(kuò)大污染物總量控制范圍。保護(hù)環(huán)境不僅要治理已有的污染，更要減少甚至杜絕產(chǎn)生新的污染，否則就會陷入“按下葫蘆浮起瓢”的怪圈。下一步最重要的是用好污染減排這一重要手段，在繼續(xù)實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量減少的基礎(chǔ)上，增加重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量等約束性指標(biāo)，實(shí)施區(qū)域性、流域性、行業(yè)性差別化總量控制指標(biāo)。深入實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，到2020年，全國所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，地級及以上城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右。

改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度。制度是管根本、管長遠(yuǎn)的，治理環(huán)境必須在完善制度上下功夫?！笆濉币?guī)劃建議提出，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，建立全國統(tǒng)一的實(shí)時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，健全環(huán)境信息公布制度，建立和完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)，通過扎緊制度的籠子，更好地保證天藍(lán)地綠水凈。黨的十八屆五中全會還對我國環(huán)保管理體制作出一項重大改革，就是提出省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，從體制上增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性，讓環(huán)保執(zhí)法隊伍真正強(qiáng)起來。

山水林田湖是一個生命共同體，是保護(hù)中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)屏障。在全面建成小康社會的道路上，只有筑牢生態(tài)安全屏障，讓山更綠、水更清、林更密、田更肥、湖更美，我們建設(shè)美麗中國的夢想才不再遙遠(yuǎn)。

鏈接

大氣污染防治十條措施

2013年6月14日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，確定了大氣污染防治十條措施：1.減少污染物排放；2.嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能；3.大力推行清潔生產(chǎn)；4.加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應(yīng)；5.強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束；6.推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制；7.用法律、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；8.建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，構(gòu)建對各?。▍^(qū)、市）的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系；9.將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理；10.樹立全社會“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則。

水污染防治十條措施

2015年4月2日，國務(wù)院出臺了《水污染防治行動計劃》，提出十條防治措施：1.全面控制污染物排放；2.推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；3.著力節(jié)約保護(hù)水資源；4.強(qiáng)化科技支撐；5.充分發(fā)揮市場機(jī)制作用；6.嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管；7.切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理；8.全力保障水生態(tài)環(huán)境安全；9.明確和落實(shí)各方責(zé)任；10.強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督。

深閱讀

1.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，《人民日報》2015年5月6日。

2.《生態(tài)文明體制改革總體方案》，《人民日報》2015年9月22日。