第一篇：積極探索社會管理新路子的調(diào)查與思考（大全）

強(qiáng)化社會管理夯實穩(wěn)定基礎(chǔ)

——xxx區(qū)積極探索社會管理新路子的調(diào)查與思考

當(dāng)前，社會管理在新形勢下面臨新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了思想輿論統(tǒng)一難、各方利益協(xié)調(diào)難、矛盾糾紛化解難、流動人口管理難、突發(fā)事件處置難、基層基礎(chǔ)建設(shè)難等新情況新問題，處理好這些矛盾和問題，離不開群眾信訪工作。如何通過加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，確保社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)健康發(fā)展，是基層黨委、政府面臨的一個新課題。近期，我們結(jié)合xxx區(qū)群眾信訪工作實際，進(jìn)行了有益的探索。

一、面臨形勢

xxx區(qū)是xxx市唯一的市轄行政區(qū)，共有11個街道辦事處43個城市社區(qū)，37個農(nóng)村社區(qū)，總?cè)丝?0萬余人。隨著經(jīng)濟(jì)、社會各項事業(yè)的快速發(fā)展，社會多種經(jīng)濟(jì)成份、多種經(jīng)營方式、多種分配格局日見雛形，群眾信訪工作也發(fā)生了新變化，出現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”，一是信訪總量由少向多轉(zhuǎn)變。就我區(qū)而言，2009-2011年3年，全區(qū)共發(fā)群眾上訪2847批9976人次，其中社區(qū)群眾上訪2372批7421人次，占信訪總量的83%，每年以12%的速度增長。二是信訪問題由分散向集中轉(zhuǎn)變。以前的信訪大多謀求解決涉及個體利益問題，而當(dāng)前群眾信訪反映的熱點、難點問題則主要集中在土地征用補(bǔ)償、土地權(quán)屬糾紛、村務(wù)公開、村干部違法違紀(jì)、社會治安、民政優(yōu)撫、環(huán)境污染等涉及群體切身利益的新問題，解決難度較大。三是信訪主體由個體向群體轉(zhuǎn)變。近年來，在群眾上訪總量不斷上升的同時，群眾集體上訪的比例 1

越來越大,上訪主體多元化、聯(lián)合化、組織化傾向明顯。上訪人員往往利用集體名義，有組織、有目的地上訪，使要解決處理的問題更趨復(fù)雜化，群體性上訪的急劇增加，已成為當(dāng)前維護(hù)社會穩(wěn)定工作中亟待解決的問題。

二、主要做法

xxx區(qū)委、區(qū)政府高度重視社會管理創(chuàng)新工作，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，主動順應(yīng)城市社區(qū)變化，積極探索社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的新途徑、新方法。通過整合社會資源，鞏固基層組織，維護(hù)社會穩(wěn)定，較好地構(gòu)筑了社區(qū)黨建共建、事務(wù)共管、文明共創(chuàng)、穩(wěn)定共享大格局，有力推進(jìn)了全區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

（一）成立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。近年來，隨著城市建設(shè)步伐的加快，企事業(yè)單位改制的逐步深入，群眾關(guān)心的熱點、難點問題大量涌現(xiàn)，信訪穩(wěn)定任務(wù)日益繁重?！懊裎ò畋?，本固邦寧”，該區(qū)以社區(qū)建設(shè)為載體，進(jìn)一步鞏固基層基礎(chǔ)，將106個城區(qū)居民委員會整合成了43個城市社區(qū)，將37個村委會改成37個社區(qū)居民委員會。專門成立了社區(qū)管理工作領(lǐng)導(dǎo)組，由區(qū)委書記親自擔(dān)任組長。并把社區(qū)管理職能從民政部門剝離出來，成立了社區(qū)管理服務(wù)中心，作為獨立的正科級部門，單列編制，公開選聘人員，專職履行對社區(qū)的管理職能。區(qū)委組織部針對個別農(nóng)村社區(qū)班子癱瘓、管理混亂、發(fā)展緩慢、信訪多發(fā)等問題，下發(fā)了《關(guān)于選派區(qū)直機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任涉農(nóng)社區(qū)黨組織第一書記的通知》，通過考核、面試等環(huán)節(jié)，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)帶頭人，同時，優(yōu)化城市社區(qū)干部，全區(qū)539名社區(qū)干部中，中專以上文化程度的達(dá)95%，大專以上的達(dá)90%以上，為社區(qū)干部統(tǒng)一

辦理了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、公傷、生育等“五金”，工資標(biāo)準(zhǔn)由2003年的每月180元提高到850元，有效解決了社區(qū)干部的后顧之憂，充分調(diào)動了其工作的積極性和主動性。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一風(fēng)格”的標(biāo)準(zhǔn)，投資上千萬元，為43個城市社區(qū)新建辦公用房2萬平方米，使每個社區(qū)達(dá)到了功能齊全的“六室五站一廳一?！痹O(shè)施。即：黨支部辦公室、居委會辦公室、老年活動室、警務(wù)室、閱覽室、檔案室，民政工作服務(wù)站、勞動保障工作站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、文化活動站，群眾信訪工作站、綜合服務(wù)大廳，市民學(xué)校，經(jīng)常開展豐富多彩的文體活動，把社區(qū)建成服務(wù)群眾、吸引群眾的陣地。

（二）堅持以人為本，提高服務(wù)水平。群眾利益無小事，只有關(guān)注與人民群眾息息相關(guān)的“小事情”，構(gòu)建起保障民生的“安全網(wǎng)”，發(fā)揮好社會和諧的“穩(wěn)定器”，人民群眾才能感受到黨和政府的“大溫暖”，體會到生活的“大幸?！保拍茏尠簿訕窐I(yè)名實相符。該區(qū)一是注重教育管理。按照分級負(fù)責(zé)的原則，加大對社區(qū)干部的教育培訓(xùn)力度。每年由區(qū)委組織部、區(qū)委群眾信訪工作部、區(qū)社區(qū)管理服務(wù)中心聯(lián)合對社區(qū)黨支部書記和居委員主任進(jìn)行不少于一周的集中培訓(xùn)。培訓(xùn)課程包括《打造高效執(zhí)行力》、《群體性事件的防范與應(yīng)對》、《構(gòu)建良性互動的黨群干群關(guān)系》等，此外，勞動保障、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等業(yè)務(wù)部門，每年對口組織1—2次業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。利用黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)黨校教育基地，組織社區(qū)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高社區(qū)干部隊伍整體素質(zhì)和工作能力。二是堅持重心下移。今年5月，區(qū)委下發(fā)了《xxx區(qū)干部下基層工作在一線為民解難題活動實施方

案》，區(qū)直機(jī)關(guān)三分之一的黨員干部、街道（園區(qū)）一半以上的黨員干部主要工作在社區(qū)，其他黨員干部三分之一的時間要下基層。通過開展“干部下基層，工作在一線，為民解難題”活動，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾，傾聽民聲排民憂，把大量的社會矛盾糾紛消化在萌芽狀態(tài)，化解在基層。今年9月，萬象新天社區(qū)居民張某在該社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心就醫(yī)時意外死亡，張某親屬情緒激烈，圍堵該中心，社區(qū)工作人員組織雙方進(jìn)行調(diào)解協(xié)商，使一起群體性事件得到妥善化解。

（三）規(guī)范工作制度，筑牢和諧基礎(chǔ)。建立群眾工作聯(lián)系點制度，制定下發(fā)了《關(guān)于實行群眾工作聯(lián)系點制度的通知》，要求全區(qū)干部做好“四員”，即深入宣傳政策，做黨委政府的宣傳員；準(zhǔn)確掌握社情民意，做黨委政府的信息員；主動化解矛盾糾紛，做黨委政府的調(diào)解員；積極扶持信訪人創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，做黨委政府的引導(dǎo)員。社區(qū)干部、黨員各聯(lián)系2—3戶社區(qū)群眾，辦事處班子成員各聯(lián)系3—5戶社區(qū)群眾，對涉軍涉戰(zhàn)涉殘等特殊群體、貧困家庭、信訪老戶進(jìn)行重點關(guān)注和幫扶，引導(dǎo)他們合理合法上訪，在政策范圍之內(nèi)提供最大的幫助。在農(nóng)村社區(qū)推行“四議兩公開”工作法，因地制宜，一村一策，分別制定集體收益分配辦法、城中村改造拆遷補(bǔ)償安置辦法，對征地拆遷等事關(guān)群眾利益的焦點問題，防患于未然。西關(guān)社區(qū)在城中村改造期間，拆除房屋1萬多平方米，涉及居民600多戶，沒有發(fā)生一起到市以上上訪事件，彰顯了社區(qū)建設(shè)的積極作用。天下順治在民富，天下和靜在民樂。xxx區(qū)以社區(qū)管理為載體，積極探索社會管理創(chuàng)新，夯實基層基礎(chǔ)工作，用以人為本的良性發(fā)展，不斷收獲和諧的果實，大量的社會矛盾在基層消化，信訪總量逐年下降，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧共促共贏的良好局面。

三、意見建議

胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。做群眾工作，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。在工作實踐中，要堅持把群眾工作貫穿于社會管理全過程，在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為做好信訪工作根本標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社會管理的創(chuàng)新和發(fā)展。

（一）要全心全意為信訪群眾排憂解難。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會

管理工作，歸根到底是要落實到代表最廣大人民群眾的根本利益上?？梢哉f，信訪工作是送上門來的群眾工作，是黨和政府聯(lián)系群眾的“橋頭堡”，是了解社情民意的“晴雨表”，也是維護(hù)社會穩(wěn)定的“安全閥”。這就需要我們的各級干部，要爭做克難攻堅的先鋒，懷著對人民群眾的深厚感情，著力破解事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活的一些熱點、難點問題。要爭做服務(wù)群眾的楷模，在任何時候、任何情況下，都要實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，真心實意為群眾做好事、辦實事、解難事，樹立共產(chǎn)黨員的良好形象，以實際行動取信于民。

（二）要全面排查化解矛盾糾紛。一是要搭建訴求平臺，傾聽群眾呼聲。要高度重視群眾的合法利益訴求，發(fā)揮人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒的社會利益表達(dá)功能，搭建各種平臺，暢通溝通渠道。二是要堅持和完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、民主

自治等制度。在出臺涉及群眾切身利益的重大決策時，充分尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，堅持“大家的事大家議，大家的事大家辦”，推行“一事一議”、聽證和公示等制度，鼓勵群眾參與決策，吸納群眾的正確意見。三是要推行重大工程建設(shè)和重大決策制定的社會風(fēng)險評估。進(jìn)一步完善維護(hù)群眾利益的決策機(jī)制，最大限度地防止因決策不當(dāng)而損害群眾利益。四是創(chuàng)新社會矛盾排查調(diào)解機(jī)制。進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解機(jī)制，在醫(yī)患糾紛、交通事故、征地拆遷、安全生產(chǎn)、治理環(huán)境污染等領(lǐng)域建立“第三方”調(diào)解機(jī)制，明確各級社會矛盾化解的責(zé)任和義務(wù)，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。

（三）要進(jìn)一步暢通信訪渠道。拓寬黨政領(lǐng)導(dǎo)與群眾聯(lián)系的渠道，要進(jìn)一步堅持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪、約訪、回訪制度。完善工作機(jī)制，規(guī)范工作程序，加強(qiáng)督促檢查。區(qū)委群眾信訪工作部要采取臨時抽查的辦法，檢查督促各辦事處及區(qū)直有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)公開接訪情況，對抽查檢查的情況定期予以通報，確保這一制度落到實處，取得實效。要依托人民來訪接待中心、群眾信訪工作站（室），搭建全方位、多功能、高效率的群眾訴求平臺，做到“四個進(jìn)中心（站、室）”，就是“信（公開信箱）、訪、網(wǎng)（網(wǎng)絡(luò)）、電（區(qū)長熱線、政風(fēng)行風(fēng)評議公開電話）”終端進(jìn)中心統(tǒng)一受理、職能部門進(jìn)中心聯(lián)合接待、信訪業(yè)務(wù)進(jìn)中心集中辦理，領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)中心現(xiàn)場會辦，努力實現(xiàn)“一站式”服務(wù)、“一條龍”辦理、“一攬子”解決。

第二篇：銅仁地區(qū)各級黨組織積極探索社會管理新路子

銅仁地區(qū)各級黨組織積極探索社會管理新路子，開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，在加強(qiáng)社會管理中創(chuàng)先爭優(yōu)，積極維護(hù)群眾的根本利益，保障工程項目的順利實施，實現(xiàn)重點工程建設(shè)和社會穩(wěn)定統(tǒng)籌推進(jìn)，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

在糾紛排查化解矛盾中創(chuàng)先爭優(yōu)。一是成立矛盾糾紛排查化解機(jī)構(gòu)，制定工作方案，落實責(zé)任制，建立健全排查化解、重點督查、信息報告等工作機(jī)制，形成黨政齊抓共管，部門落實，上下聯(lián)動，人人爭當(dāng)“排頭兵”的工作格局。二是實行“五排查”制度和分級受理制度、非常時期或重大矛盾糾紛報告制度。即每月一次共性問題的定期排查和突出問題的專項排查，重大節(jié)日期間的重點排查，敏感時期和重大政策出臺后的超前排查，做到矛盾早發(fā)現(xiàn)、早化解、早控制。三是按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”要求，劃分矛盾糾紛排查化解負(fù)責(zé)范圍，層層簽訂責(zé)任書，逐級分解到人，確保落實到位。目前，該區(qū)已經(jīng)成功調(diào)處矛盾糾紛1.44萬余起，防止糾紛激化422起，防止群體性事件發(fā)生98件，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

在預(yù)防社會矛盾中創(chuàng)先爭優(yōu)。一是分類預(yù)測潛在風(fēng)險。把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估貫穿于工程建設(shè)全過程，由發(fā)改牽頭，組織國土、社保、政法等部門，就項目可能帶來的農(nóng)民失地風(fēng)險、拆遷安置風(fēng)險、施工安全風(fēng)險、資金鏈斷裂風(fēng)險、干部能力風(fēng)險及誘發(fā)性風(fēng)險等進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的評估論證、超前預(yù)測，拿出預(yù)案，為有針對性地采取防范和化解措施爭取主動、奠定基礎(chǔ)。二是做到風(fēng)險防范與項目規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。項目在立項審批論證時，必須把評估預(yù)測到的社會穩(wěn)定風(fēng)險納入項目可行性論證范圍，統(tǒng)籌考慮項目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益及建設(shè)中存在的穩(wěn)定風(fēng)險，既不因風(fēng)險存在而簡單地否定項目立項，又不因草率立項而忽視穩(wěn)定風(fēng)險的防范化解；把風(fēng)險防范控制措施作為項目審查的重要內(nèi)容，統(tǒng)一申報、全面審查、合并審批，對防范風(fēng)險跟進(jìn)措施不力的項目堅決不預(yù)立項，確保化解風(fēng)險的措施真正落到實處；把事關(guān)被征地群眾切身利益的事項納入項目詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，做到了項目選址與征地拆遷、園區(qū)規(guī)劃與征地農(nóng)民安置、產(chǎn)業(yè)布局與促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、城鎮(zhèn)化推進(jìn)與社會保障接續(xù)四個同步考慮。三是分類防范各種風(fēng)險發(fā)生。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，將防范控制化解責(zé)任落實到各級有關(guān)部門，確保風(fēng)險防范有人抓、責(zé)任化解有人負(fù)、失責(zé)追究有人擔(dān)。

在創(chuàng)新社會管理中創(chuàng)先爭優(yōu)。一是在銅仁門戶網(wǎng)站設(shè)立“同仁社區(qū)”互動欄目，暢通民意渠道，傾聽民聲。借助“互動社區(qū)”建立與群眾溝通的網(wǎng)絡(luò)渠道，實現(xiàn)‘群眾—政府—群眾’的雙向交流，使政府零距離貼近群眾，有效疏通民怨，化解矛盾，受到群眾普遍歡迎。二是啟動“民情快車短信平臺”，開辟群眾反映民情的快速車道。主要是接納群眾對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見和建議，對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體及工作人員改進(jìn)工作方法、提高服務(wù)質(zhì)量的意見和建議，對他人、本人需要幫助解決的事項以及其它需要建議的事項。三是在銅仁人民廣播電臺開辟“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，定期邀請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人聽取聽眾朋友的意見、建議、投訴或者咨詢，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場解答，拉近與群眾的距離。

在創(chuàng)新農(nóng)村政治思想工作中創(chuàng)先爭優(yōu)。開展以“話惠民，頌黨恩，聚力量，促發(fā)展”為主題的“惠民政策宣講進(jìn)村”、“文藝電影服務(wù)進(jìn)村”、“科學(xué)技術(shù)服務(wù)進(jìn)村”、“法律法規(guī)服務(wù)進(jìn)村”、“計生衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)村”、“先進(jìn)典型創(chuàng)建進(jìn)村” “六進(jìn)村”活動，目的是在寓教于樂中開展對農(nóng)民的教育，在下鄉(xiāng)進(jìn)村服務(wù)中轉(zhuǎn)變干部作用，在熱忱服務(wù)中幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，在法律法規(guī)服務(wù)中化解矛盾糾紛。很多群眾說，“干部進(jìn)村開展的活動很多，大家非常喜歡，把黨的聲音直接傳到了基層，傳到了我們心中”。通過一系列寓教于樂活動，群眾受到貼心式的教育，思想覺悟提高了，社會公益意識增強(qiáng)了，對黨和國家的法律政策更了解了。石阡縣坪山鄉(xiāng)佛頂山村一位不識字的70多歲仡佬族老人自己編快板《感黨恩》參加村文藝隊的演出，在當(dāng)?shù)貍鳛榧言挕＃ǖ貐^(qū)綜合辦）

正義網(wǎng)山東3月31日訊（記者盧金增 通訊員傅圣敏 李衛(wèi)東 逄潔）3月30日，山東省即墨市檢察院檢察長在全市政法系統(tǒng)“打造青島地區(qū)最具安全感城市”動員會上作表態(tài)發(fā)言。該院將按照該市市委開展“打造青島地區(qū)最具安全感城市”活動的目標(biāo)要求，以深入推進(jìn)“三項工作”為中心，依法全面履行檢察職責(zé)，通過檢察工作與爭創(chuàng)活動“四結(jié)合”，進(jìn)一步在服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、化解社會矛盾、提高執(zhí)法辦案能力上夯實“打造青島地區(qū)最具安全感城市”的基礎(chǔ)。

一是結(jié)合推進(jìn)社會矛盾化解，在爭創(chuàng)活動中不斷加大執(zhí)法辦案力度。重點查辦黨委政府關(guān)注、社會各界反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重侵害群眾利益的職務(wù)犯罪案件，積極開展“民生預(yù)防”，貫徹落實好“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事司法政策，依法懲治各類破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，堅決打擊各種侵害農(nóng)民合法權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的犯罪活動，全力維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，扎實做好檢察環(huán)節(jié)的社會治安綜合治理工作。

二是結(jié)合檢察工作科學(xué)發(fā)展，在爭創(chuàng)活動中狠抓檢察機(jī)制創(chuàng)新。積極搭建“為民檢察”新平臺，建立“為民檢察”服務(wù)大廳，不斷拓展傾聽民聲、服務(wù)民生的渠道和途徑，有效化解矛盾，促進(jìn)和諧穩(wěn)定，拓寬檢察服務(wù)渠道，提升服務(wù)質(zhì)量。積極進(jìn)行參與社會管理創(chuàng)新，成立“輕微刑事案件調(diào)解處理辦公室”，依法對部分輕微刑事案件進(jìn)行協(xié)調(diào)處置，有效化解社會矛盾。

三是結(jié)合提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，在爭創(chuàng)活動中全力推行“陽光檢察”。充分利用 “檢務(wù)公開”大廳，方便群眾查詢和監(jiān)督，提高檢察工作透明度。推行檢委會研究案件列席制度，讓人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、執(zhí)法監(jiān)督員和相關(guān)人員參與進(jìn)來，增進(jìn)社會各界對檢察機(jī)關(guān)議案過程的了解，提高檢察機(jī)關(guān)社會公信力。通過“檢察開放日”活動，擴(kuò)大社會各界對檢察工作的知情權(quán)，加大外部監(jiān)督力度，更好地加強(qiáng)和改進(jìn)工作。

四是結(jié)合促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，在爭創(chuàng)活動中大力加強(qiáng)檢察隊伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，堅持以黨建帶動和促進(jìn)隊伍建設(shè)。扎實抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，深入開展各類主題活動，大力加強(qiáng)干警職業(yè)道德建設(shè)。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極打造廉政教育全方位、規(guī)章制度全覆蓋、監(jiān)督管理全過程的“三位一體”權(quán)力運行防控體系，杜絕干警違法違紀(jì)問題的發(fā)生，確保檢察機(jī)關(guān)全面正確履行法律監(jiān)督職責(zé)，為更好地服務(wù)工作大局夯實堅強(qiáng)的隊伍基礎(chǔ)。

市公安局作為社會治安綜合治理的重要職能部門，在我市打造江西最具安全感城市的工作中將如何履行綜治工作主力軍的職能？為此，記者專訪了市政府副市長、市公安局黨委書記、局長王躍輝。

記者：王副市長，中央、省、市委對進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)政法綜治工作提出了有關(guān)要求，市公安局是如何貫徹落實的？

王躍輝：公安機(jī)關(guān)是社會治安綜合治理的重要職能部門，在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中，擔(dān)負(fù)著其他部門不可替代的重要職責(zé)和使命。近幾年來，市公安局始終堅持將政法綜治工作置于十分重要的地位，積極主動履行綜治工作主力軍職能，切實將綜治工作置于構(gòu)建社會主義和諧社會的大局中來謀劃、來安排、來推動，做到每月有分析研究，有講評部署，扎扎實實狠抓各項工作措施的落實。每年年初，中央、省、市委作出政法綜治工作部署后，市公安局都要召開黨委會專門學(xué)習(xí)研究上級會議文件精神,特別是中央、省、市委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于做好政法綜治工作的講話精神，深刻分析綜治工作面臨的形勢、任務(wù)，研究貫徹落實意見。層層簽訂綜治工作責(zé)任狀，全警動員，人人動手，全面落實嚴(yán)打、嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)治的工作措施，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，大力實施社會治安防控體系戰(zhàn)略，認(rèn)真扎實地開展嚴(yán)打整治斗爭，保持對刑事犯罪活動打擊的高壓態(tài)勢，強(qiáng)化社會治安綜合治理，圓滿完成社會治安綜合治理各項工作任務(wù)，為我市獲全國社會治安綜合治理“長安杯”做出了重要貢獻(xiàn)。

記者：王副市長，你是如何深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記關(guān)于“發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績”的重要論述，切實履行“保一方平安”的政治責(zé)任，全力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的？

王躍輝：眾所周知，穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展。所以，切實維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是公安機(jī)關(guān)最大的政績?？梢赃@樣說，公安工作做得好不好，最終要看維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定，保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的成效。為此，全市公安機(jī)關(guān)必須樹立正確的政績觀和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的觀念，以全新的姿態(tài)、有力的措施、有效的服務(wù)促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。我認(rèn)為主要做到以下幾點。

一是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局相合拍。高度重視民生問題，切實做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)到哪里，公安服務(wù)就延伸到哪里，保一方平安，促一方穩(wěn)定發(fā)展。通過強(qiáng)有力的打擊整治，有力地維護(hù)公平、公正的市場經(jīng)濟(jì)秩序和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，優(yōu)化重點工程項目施工環(huán)境和招商引資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。

二是改進(jìn)公安行政管理。積極主動的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，把回應(yīng)人民群眾新期待作為公安行政管理改革的主要方向，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，改進(jìn)管理方式。

三是強(qiáng)化公安優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)戶籍管理和出入境管理工作，完善“一站式”承諾服務(wù)機(jī)制，深化行政審批制度改革，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，努力培養(yǎng)和造就一批“馬天民”式的人民警察，從體制上激發(fā)整個社會的創(chuàng)造活力，全力促進(jìn)社會和諧。

記者：王副市長，您在高度重視、積極支持、具體指導(dǎo)政法綜治工作方面的思路、舉措是什么？

王躍輝：近年來，全市公安機(jī)關(guān)在市委、市政府和市委政法委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“強(qiáng)基礎(chǔ)，創(chuàng)特色，促和諧”的總體思路，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在社會治安綜合治理中的主力軍作用，嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)密防范，強(qiáng)化服務(wù)。在高度重視方面，具體是做到“四個切實”。一是切實把維護(hù)社會政治穩(wěn)定作為政法綜治工作的首要政治任務(wù)，著力保證社會大局穩(wěn)定；二是切實把人民滿意作為政法工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，著力維護(hù)好實現(xiàn)好人民權(quán)益；三是切實把維護(hù)社會公平正義作為政法工作的生命線，著力維護(hù)社會公平正義；四是切實把加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)作為政法工作永恒的主題，著力提高廣大公安民警的素質(zhì)。在積極支持方面，做好三方面工作。一是充分履行檢查督促職責(zé)，落實綜治工作措施。大力加強(qiáng)監(jiān)管工作力度，及時指導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、金融、供水、供電、供氣等重點單位和要害部位防火、防盜、防事故工作，有效維護(hù)單位內(nèi)部安全。二是強(qiáng)化打擊整治，努力為基層創(chuàng)安開辟道路。將打擊鋒芒直指殺人、強(qiáng)奸、搶劫、搶奪、盜竊等嚴(yán)重侵害人民群眾人身生命財產(chǎn)安全的刑事犯罪活動，增強(qiáng)群眾安全感。著重整治治安復(fù)雜的城中村、歌舞娛樂場所、電玩游戲廳和治安混亂區(qū)域，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問題，鏟除滋生“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象的土壤。三是嚴(yán)密防范控制，夯實社會穩(wěn)定基礎(chǔ)。最大化城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)防范功能，建立扁平化的指揮體系，整合公安巡邏、單位值班值勤、居民群眾聯(lián)防力量，實現(xiàn)人機(jī)互動，形成無縫對接的立體防控體系。嚴(yán)密涉危涉爆、劇毒、放射性物品的管理，嚴(yán)格交通、消防安全措施的落實，確保公共安全。在具體指導(dǎo)方面，堅持三個促進(jìn)。一是全面促進(jìn)綜治基礎(chǔ)建設(shè)。按照設(shè)防城市的要求和市委、市政府的指示，大力加強(qiáng)城市治安防控體系建設(shè)，積極組建社區(qū)保安、治安巡防、治安志愿者、看樓護(hù)院、治安信息員、綜治特派員等群防群治隊伍。大力推進(jìn)社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)戰(zhàn)略，全方位開展基層平安創(chuàng)建活動。二是全面促進(jìn)綜治目標(biāo)責(zé)任制落實。督促各級各部門落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理制，把各項綜治工作目標(biāo)量化，分解到基層單位，做到目標(biāo)清楚，任務(wù)明確，措施到位，切實把責(zé)任人抓綜治工作的實績與政績考核、獎懲和職級升降以及經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，實行一票否決。三是全面促進(jìn)綜治工作可持續(xù)性發(fā)展。積極引導(dǎo)各政法綜治責(zé)任單位樹立和落實正確的穩(wěn)定觀，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，看待和思考政法綜治工作的突出矛盾和問題，系統(tǒng)研究落實解決的措施和辦法，實現(xiàn)全面穩(wěn)定；用統(tǒng)籌兼顧的辦法，既治標(biāo)又治本，以穩(wěn)定保發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定，實現(xiàn)可持續(xù)的穩(wěn)定。

記者：王副市長，市公安局是如何提高群眾滿意度和安全感、提高群眾參與率，推進(jìn)全省最具安全感城市建設(shè)的？

王躍輝：一是著力提高公安機(jī)關(guān)駕馭社會治安復(fù)雜局勢的能力。在反復(fù)實踐的基礎(chǔ)上，我們探索出了一條“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作，處置在先，疏堵結(jié)合，依法果斷”的新形勢下處置突發(fā)群體性事件新路子。正確處理人民內(nèi)部矛盾，大力加強(qiáng)矛盾糾紛的排查調(diào)處，疏導(dǎo)化解了大量不安定因素。二是嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動。全市公安機(jī)關(guān)緊緊抓住人民群眾關(guān)注的突出治安問題，堅持將嚴(yán)打工作常態(tài)化、日?；?，根據(jù)不同時期刑事犯罪的不同特點，深入持久地組織開展了“掃黑除惡”，命案偵破，打擊“兩搶一盜”，打擊盜竊、破壞“三電”設(shè)施，治理自行車被盜問題和治爆緝槍，整治重點工程、企業(yè)、校園周邊秩序，清查整頓公共娛樂場所等專項行動，打擊效果顯著增強(qiáng)。三是不斷夯實公安基層基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革全省領(lǐng)先，2007年11月，結(jié)合理順新余市公安局組織管理體制，按照省公安廳關(guān)于縣級公安機(jī)關(guān)管理體制改革試點和公安部《組織管理條例》、《指導(dǎo)意見》要求，六個公安分局的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制全部一步到位。警務(wù)信息化建設(shè)全省領(lǐng)先，信息中心建設(shè)全面完成，公安二級網(wǎng)改造提前完工，百名民警擁有電腦量提前達(dá)到80臺，主要公安業(yè)務(wù)基本實現(xiàn)信息化?？嗑毣竟θ☆I(lǐng)先，40名民警被省公安廳評為各類業(yè)務(wù)能手，全市大練兵綜合成績獲全省第一名。派出所和警務(wù)室建設(shè)全省領(lǐng)先，公安派出所、警務(wù)室外觀標(biāo)識改造列全省第一；全市公安機(jī)關(guān)“三基”工程建設(shè)在全省公安機(jī)關(guān)排名第二。在刑事偵查裝備上，給每個公安分局刑偵大隊配備了現(xiàn)場勘查車、囚車。在分宜縣公安局按公安部標(biāo)準(zhǔn)建成投入使用一級刑事技術(shù)室。在辦公用房建設(shè)上，新建縣公安局1個，新建派出所5個；新建農(nóng)村交警中隊3個，建設(shè)警務(wù)室89個。完成了所有基層派出所、警務(wù)室“四規(guī)范，五統(tǒng)一”，每個派出所配備了活體指紋采集儀和警務(wù)用車。四是公安行政管理和服務(wù)水平全面提高。我市交通安全管理工作獲得全省一等獎，預(yù)防特大交通事故百日競賽活動榮獲全省第一，并被評為2007全省道路交通事故預(yù)防工作先進(jìn)單位。在政風(fēng)行風(fēng)評議中，省公安廳赴新余測評，群眾滿意率達(dá)96.5%，較上年提高了10.3個百分點。五是全面加強(qiáng)綜治基礎(chǔ)工作。全面實施社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)戰(zhàn)略，按照城區(qū)每一個社區(qū)、農(nóng)村治安復(fù)雜的中心村，建一個警務(wù)室的標(biāo)準(zhǔn)，全部完成了社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)室的建設(shè)，完善了社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)工作機(jī)制，積極組織開展形式多樣的治安巡邏、看樓護(hù)院、鄰里守望等群防群治活動；大力發(fā)展保安服務(wù)事業(yè)，擴(kuò)大保安員隊伍，積極拓展保安服務(wù)領(lǐng)域，盡最大可能地擴(kuò)大控制面。通過采取上述五個方面的措施，群眾滿意度和安全感逐年提高，參與綜治工作的積極性增強(qiáng)，有效推進(jìn)了全省最具安全感城市建設(shè)的步伐。

記者：王副市長，市公安局近幾年在開展政法綜治工作、維護(hù)社會穩(wěn)定方面有什么成效和亮點？

王躍輝：

面對新形勢、新任務(wù)提出的新要求，全市公安機(jī)關(guān)始終與時俱進(jìn)，積極探索實踐綜治工作新途徑，努力使公安工作把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性。一是在治安防控上有新辦法。積極構(gòu)筑科學(xué)嚴(yán)密、布局合理的城區(qū)防控體系和卡點網(wǎng)絡(luò)，逐步推進(jìn)街面“網(wǎng)格化”治安巡邏機(jī)制，科學(xué)調(diào)整警力布局，最大限度地把警力擺上街面，提高街面見警率，確保對市區(qū)實行全方位覆蓋和全天候巡控，降低街面發(fā)案率。城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)全省領(lǐng)先，全面完成“3111”工程一期建設(shè)任務(wù)，順利通過公安部驗收，建立和城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)無縫對接的巡邏防控工作新機(jī)制，我市被《千龍網(wǎng)》評為全國十大最具安全感城市之一，2008年4月全省城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)場會在新余召開。二是在打擊犯罪上有新突破。針對刑事犯罪不斷發(fā)展演變的新形勢，建立經(jīng)常性、常態(tài)化的嚴(yán)打工作新機(jī)制，建立市、縣、派出所三級警情分析通報制度，綜合研判發(fā)案規(guī)律特點，增強(qiáng)主動進(jìn)攻意識，打破區(qū)域、警種、部門界限，推動全警聯(lián)手協(xié)作機(jī)制，主動進(jìn)攻，動態(tài)打擊，滾動打擊，實現(xiàn)刑事發(fā)案穩(wěn)中有降，破案率上升。堅持命案槍案必破，做到命案槍案偵破不欠賬，切實提高群眾安全感。2005年至今，共發(fā)命案40起，偵破38起，破案率達(dá)95%，高出公安部破案指標(biāo)10個百分點。2007年，掃黑除惡工作實現(xiàn)了歷史性跨越，摧毀了鐘清文、龍玉山、李晨陽、劉敏等10多個涉黑涉惡涉槍涉暴犯罪團(tuán)伙。全市偵查破案綜合工作成績在2005年、2006年連續(xù)兩年保持全省前三名的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在全省保持領(lǐng)先，我市百名民警破案數(shù)、提請逮捕數(shù)、移送起訴數(shù)均進(jìn)入全省前三位。三是在整治亂點上有新進(jìn)展。堅持“什么問題突出，就重點整治什么，哪里治安混亂就重點整治哪里”的工作要求，強(qiáng)化對重點地區(qū)和突出問題的整治。大力推進(jìn)流動人口和出租房屋的規(guī)范管理，積極整合有關(guān)部門整合執(zhí)法資源，加強(qiáng)對娛樂場所、物流貨運市場、特種行業(yè)的整治，重點打擊整治廢舊金屬收購、黑網(wǎng)吧、制售販假窩點、傳銷窩點等違法犯罪活動，堅決鏟除滋生犯罪的土壤。自行車專項整治活動受到公安部表彰，打擊“三電”犯罪和緝槍治爆專項整治工作被公安廳推薦公安部表彰。流動人口和出租房屋管理服務(wù)工作全省領(lǐng)先，全省在新余召開流動人口和出租房屋管理服務(wù)工作現(xiàn)場會。四是在調(diào)糾處突上有新路子。堅持關(guān)口前移、處置在先的工作思路，把工作做在前頭，把功夫用在平時。及時收集、排查并積極幫助解決群眾關(guān)心、反映強(qiáng)烈的熱點問題，緩解情緒，化解怨氣，全面穩(wěn)固社會穩(wěn)定的根基。妥善處置了“7.25”華源紡織有限公司、新余二化職工聚集鬧事、封堵城市主干道并企圖沖擊鐵路等200余起群體性事件苗頭，沒有發(fā)生久拖不息、影響大局穩(wěn)定的重大群體性事件，有力維護(hù)了大局穩(wěn)定。2008年2月7日至22日，原中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正同志在余調(diào)研，市公安局完善警衛(wèi)方案，強(qiáng)化警衛(wèi)措施，出色完成了為期16天的一級警衛(wèi)任務(wù)，確保了首長的絕對安全，受到中央首長、省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。五是在宣傳發(fā)動上有新舉措。充分利用電視、報紙、標(biāo)語、公開信、新聞發(fā)布會等多種形式，向廣大人民群眾宣傳政法綜治工作政策，表明黨委政府打擊違法犯罪的堅定決心，充分發(fā)動和依靠群眾，大力宣傳見義勇為的先進(jìn)典型，通報公安機(jī)關(guān)在打擊違法犯罪中取得的戰(zhàn)果，激發(fā)人民群眾參與政法綜治工作的積極性。

推進(jìn)“三市一地”建設(shè)，即打造長三角創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、江南水鄉(xiāng)生態(tài)型文化大市、杭州灣宜居型濱海新市及“紅船精神”引領(lǐng)的黨的誕生地，是嘉興市委在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中的實踐總載體。全市公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞“三市一地”建設(shè)的總體要求，牢固樹立“一盤棋”思想，以“跳出公安看公安”的全新視角來思考、謀劃和推進(jìn)新時期公安工作。著眼于嘉興公安工作發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)、2010年上海世博會安保工作的現(xiàn)實考驗和公安機(jī)關(guān)主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實要求，我們響亮地喊出了“打造長三角最具安全感的城市”的工作目標(biāo)。

“打造長三角最具安全感的城市”的提出，我們主要基于這樣的考量：第一，長三角是我國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、最具活力的地區(qū)，已形成以上海為核心，涵蓋江蘇省8個市和浙江省7個市的中國最大的城市群。應(yīng)該說，長三角整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平走在了全國前列。不同的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段具有不同的治安特點，如果我們能夠在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人財物大流通的長三角地區(qū)，把嘉興打造成最具安全感的城市，那么就足以說明公安機(jī)關(guān)駕馭治安局勢能力較強(qiáng)，警務(wù)工作水平較高。第二，嘉興是長三角的地理區(qū)位中心，對外交通四通八達(dá)，這種特殊的地理、區(qū)域條件，決定了我們必須著力打造長三角最具安全感的城市，否則一旦打擊防控不力，就極易成為罪犯流入的“洼地”。第三，“打造長三角最具安全感的城市”，體現(xiàn)了以人為本的要求。安全感是居民對社會治安狀況的主觀感受和評價，具有全面、客觀地衡量和評價社會治安狀況的現(xiàn)實意義。公眾安全感的提升，是一個從量變到質(zhì)變的過程，搞突擊應(yīng)付、做表面文章是萬萬行不通的。我們把提升公眾安全感作為目標(biāo)指向，這就要求我們必須在日常工作中把群眾需求、群眾意見放在第一位，在強(qiáng)化命案、黑惡犯罪等大要案偵破的同時，緊緊抓住事關(guān)群眾切身利益的盜搶等多發(fā)性侵財型案件，以破小案累積大和諧，贏民心，創(chuàng)佳績。第四，“打造長三角最具安全感的城市”，我們嘉興公安機(jī)關(guān)具備扎實的工作基礎(chǔ)，具備可行性。嘉興市公安局在全省市級公安機(jī)關(guān)綜合考評中已實現(xiàn)“五連冠”。據(jù)省級有關(guān)部門測評，我市群眾的社會安全感連續(xù)多年位居全省前茅。通過我們的努力，完全有可能實現(xiàn)“打造長三角最具安全感的城市”的目標(biāo)。同時，提升公眾安全感是一個長期的、動態(tài)的過程，我們提出是“打造”而不是“保持”，更加凸顯我們的工作決心和魄力，凸顯全市公安民警積極向上、永不倦怠的精神狀態(tài)。第五，“打造長三角最具安全感的城市”契合了嘉興市委提出建設(shè)“三市一地”的目標(biāo)要求，體現(xiàn)了融入大局、服務(wù)大局的工作要求。良好的治安環(huán)境，是一個城市的競爭力、軟實力所在。我們“打造長三角最具安全感的城市”，就是要打造招商引資的金字招牌，主動服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

2010年上海世博會逐漸臨近。嘉興作為浙江省唯一與上海陸地接壤的城市，從某種意義上講，上海世博會是世界的，是中國的，也是嘉興的。在世博會史上有一句名言，“一切始于世博會”，經(jīng)濟(jì)、科技、文化、創(chuàng)意的重大突破和發(fā)展，都始于世博會。對于嘉興公安機(jī)關(guān)來說，接軌上海、參與世博，就是要抓住家門口全球性盛會的難得機(jī)遇，樹立“合作共贏”的理念，切實加強(qiáng)與基層群眾、相關(guān)部門、周邊地區(qū)以及內(nèi)部各警種之間的合作，以嘉興的安全穩(wěn)定來支持和策應(yīng)世博會安保工作大局。同時，借助世博會安?！碍h(huán)滬護(hù)城河工程”這個廣闊平臺，進(jìn)一步打響嘉興“長三角最具安全感的城市”的品牌形象。

服務(wù)“三市一地”建設(shè)，“打造長三角最具安全感的城市”，在當(dāng)前接軌上海、參與世博，全力維護(hù)世博會安保大局的新形勢、新環(huán)境下，全市公安機(jī)關(guān)要大力實施合作警務(wù)戰(zhàn)略，著力在4個方面下功夫：

一是深化警民合作，推進(jìn)社會治安社會化。俗話說“警力有限、民力無窮”。整合民力資源，讓每個社會成員參與到社會治安防范活動中，共建共享平安和諧社會，這是我市公安機(jī)關(guān)深化警民合作的要旨所在。在具體實踐模式上，我們大力深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作，積極拓寬警民溝通渠道，不斷健全警民聯(lián)防機(jī)制，通過開展“平安小區(qū)”、“零發(fā)案小區(qū)”等創(chuàng)建活動，動員社區(qū)群眾參與治安巡邏，提升治安防控能力。加強(qiáng)與轄區(qū)的企事業(yè)單位、物業(yè)公司的合作，積極推動社區(qū)防范物業(yè)化、市場防范保安化、重點部位技防化。為應(yīng)對世博會安保的繁重任務(wù)，下一步，我們準(zhǔn)備借鑒河北等地在奧運安?！碍h(huán)京護(hù)城河工程”中的群防群治、重抓基層等成功經(jīng)驗，大力整合護(hù)村隊員、新居民協(xié)管員、治安志愿者等民力資源，積極動員社會力量參與、支援“環(huán)滬護(hù)城河工程”安保工作。

二是密切部門合作，構(gòu)筑“大安保、大維穩(wěn)”格局。前年奧運安保工作帶給我們的重要啟示是：做好社會穩(wěn)定工作，合作是最佳的戰(zhàn)略選擇。奧運安保工作在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從過去那種公安“大包大攬”到“黨政牽頭、公安主抓、部門聯(lián)動、社會參與”格局的轉(zhuǎn)變，深刻影響著我國警務(wù)改革發(fā)展的進(jìn)程。在世博會安保工作中，我市公安部門主動當(dāng)好市委、市政府的參謀，將世博會安保工作納入全市接軌上海、參與世博會的大局之中，成立了由市委副書記、政法委書記掛帥的安保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各地、各成員單位的安保工作職責(zé)和任務(wù)。各職能部門迅速行動，投入到各項安保準(zhǔn)備工作之中。如：市委政法委等部門積極策劃世博會期間推出全市公務(wù)員“我為世博守一周”活動；團(tuán)市委正在做好招募“護(hù)城河”安保志愿者的準(zhǔn)備工作，籌劃開展“我為世博保平安，共享世博促發(fā)展”行動；市婦聯(lián)以家庭為主攻對象，正在策劃“小手牽大手，共保平安為世博”為主題的宣傳活動，切實動員社會力量投入世博會安保工作之中。

三是擴(kuò)大區(qū)域合作，共建“平安世博”安全屏障。加強(qiáng)與周邊地區(qū)特別是上海公安機(jī)關(guān)的警務(wù)合作，對于維護(hù)世博會安保工作大局具有非同尋常的意義。前年，我們專門與上海松江公安分局締結(jié)了友好公安局關(guān)系，去年又與上海金山、青浦等地公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了多次對接，相關(guān)部門主動到浙滬交界地實地勘查協(xié)商，在卡點設(shè)置、勤務(wù)機(jī)制運行等方面達(dá)成了廣泛共識，這為“護(hù)城河”卡點正式投入運行奠定了基礎(chǔ)。同時，我們還積極依托杭州灣跨海大橋警務(wù)合作、蘇浙滬16市（區(qū)、縣）警務(wù)合作、環(huán)太湖警務(wù)合作等平臺，進(jìn)一步完善?。ㄊ校╇H治安檢查站運行機(jī)制，健全信息通報、定期例會制度。主動加強(qiáng)與外來人口主要輸出地和少數(shù)民族地區(qū)公安機(jī)關(guān)的合作，共同預(yù)防和打擊跨區(qū)域流竄犯罪和恐怖主義犯罪，全力構(gòu)筑“平安世博”的安全屏障。

四是強(qiáng)化警種合作，提升駕馭復(fù)雜治安局勢能力。多警種合作作戰(zhàn)是世界警務(wù)工作發(fā)展的趨勢，也是公安機(jī)關(guān)提升駕馭復(fù)雜治安局勢能力的必然要求。為此，我們積極構(gòu)建信息共享機(jī)制，努力打破警種之間“信息壁壘”，著力搭建縱向貫通、橫向集成、互聯(lián)互通、高度共享的警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺，實現(xiàn)全警采集、全警錄入、全警應(yīng)用、全警共享。積極構(gòu)建快速反應(yīng)機(jī)制，按照統(tǒng)一組織、整體聯(lián)動的要求，加強(qiáng)城區(qū)網(wǎng)格化巡邏機(jī)制建設(shè)，實現(xiàn)派出所巡邏處警力量與分局、市局巡防力量之間、巡區(qū)與巡區(qū)之間的有機(jī)銜接，保證巡防時空全覆蓋。積極構(gòu)建常態(tài)合作機(jī)制，以服務(wù)實戰(zhàn)為目標(biāo)，有效整合跨警種、跨部門的工作，實現(xiàn)人、財、物等警務(wù)資源的充分利用和共享，進(jìn)一步營造和凸顯現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制的集約效應(yīng)。（作者系嘉興市委常委、市公安局局長）

第三篇：城東街道積極探索社會管理創(chuàng)新的調(diào)查與思考

“發(fā)銘調(diào)解”顯真情 “五抓”模式出成效

——城東街道積極探索社會管理創(chuàng)新的調(diào)查與思考

全國模范調(diào)解員設(shè)私人調(diào)解室調(diào)解大糾紛

今年以來，城東街道緊緊圍繞建設(shè)和諧社會的目標(biāo)，積極探索化解群眾矛盾糾紛、創(chuàng)新社會管理的新機(jī)制、新方法。在石城社區(qū)建立了以全國模范人民調(diào)解員田發(fā)銘命名的“發(fā)銘調(diào)解室”，積極探索“五抓”模式，在社會管理創(chuàng)新的工作中邁出了第一步。

一、成立背景

黨的十七屆五中全會指出：“要加強(qiáng)社會建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定”。今年5月，中央政治局專題研究社會管理創(chuàng)新問題，將社會管理創(chuàng)新提升到中央戰(zhàn)略的高度，全國各地也相繼開始了創(chuàng)新社會管理的新探索。

近年來，全區(qū)50%以上的信訪矛盾來自城區(qū)，城區(qū)70%的矛盾糾紛集中在城東。城東街道作為黔江的主城區(qū)之一，矛盾糾紛在全區(qū)占了很大比重，可謂“城東穩(wěn)、則城區(qū)穩(wěn)，城區(qū)穩(wěn)、則黔江穩(wěn)”。因此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視城東街道的社會管理工作，今年初區(qū)委書記楊宏偉在城東調(diào)研時就提出：“城東街道在社會管理創(chuàng)新工作中要率先有所突破”。

從自身情況看，全區(qū)城市居住人口12萬人左右，城東街道就占9萬人，社會管理基數(shù)全區(qū)最大，管理也容易出現(xiàn)“真空”。同時，由于老城改造、企業(yè)改制、流動人口等因素，各種矛盾糾紛交織，稍有不慎就容易引發(fā)群體性事件，矛盾糾紛調(diào)處難度越來越大，原有的管理體制和方法難以適應(yīng)社會管理的新形勢、新變化。城東街道針對現(xiàn)階段矛盾糾紛特征，通過成立“發(fā)銘調(diào)解室”，努力探索構(gòu)建一個“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與、服務(wù)市民”的社會管理新模式。

（為什么要成立發(fā)銘調(diào)解室）

二、基本做法

“發(fā)銘調(diào)解室”成立以來，城東街道、石城居委和調(diào)解室一班人積極開動腦筋、創(chuàng)新思維，創(chuàng)建了“能人牽頭、整合職能、重心下沉、司法確認(rèn)、服務(wù)市民”的 “五抓”糾紛調(diào)解模式，其基本內(nèi)容為：

（一）能人牽頭抓調(diào)解。建立以個人命名的“調(diào)解室”，選擇在本地有威信、責(zé)任心強(qiáng)、精力旺盛、工作方法多的人作為調(diào)解室的領(lǐng)軍人物，這是成立調(diào)解室的前提條件。石城居委黨委書記田發(fā)銘同志2008年被評為全國優(yōu)秀人民調(diào)解員，以他個人命名的“發(fā)銘調(diào)解室”正因為其在本社區(qū)有威望、處理矛盾糾紛有方法，并且公平公正，能得到群眾的信服。

（二）整合職能抓調(diào)解。將人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解三大調(diào)解職能整合到“發(fā)銘調(diào)解室”，打破了以往基層社區(qū)單一的人民調(diào)解模式，進(jìn)一步拓展了基層社區(qū)化解矛盾糾紛的職能，延伸了街道調(diào)解矛盾糾紛的觸角，更加及時、有效地把各類社會矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)社會和諧。“發(fā)銘調(diào)解室”聘請社區(qū)調(diào)解委員會、街道職能科室和轄區(qū)司法機(jī)關(guān)人員擔(dān)任調(diào)解員或指導(dǎo)員，并按照調(diào)解案件的性質(zhì)，由相關(guān)調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。對調(diào)解室不能獨立調(diào)解的案件，由首席調(diào)解員按照大調(diào)解對接機(jī)制，及時協(xié)調(diào)公安、司法、法院、計生、國土等區(qū)級部門實行聯(lián)調(diào)聯(lián)處，確保矛盾糾紛得到及時化解。

（三）重心下沉抓調(diào)解。倒臵工作流程，變上訪為下訪，轉(zhuǎn)變以往群眾有訴求就層層上訪的局面，主動將調(diào)解矛盾糾紛的主戰(zhàn)場下移到個人調(diào)解工作室。建立群眾信訪制度，引導(dǎo)石城社區(qū)矛盾糾紛必須到“發(fā)銘調(diào)解室”進(jìn)行首訪調(diào)解。調(diào)解案件涉及街道的，由街道領(lǐng)導(dǎo)和科室主動到“發(fā)銘調(diào)解室”參與調(diào)解；涉及居委會的，居委會干部到發(fā)銘調(diào)解室參與調(diào)解；涉及區(qū)級部門的，就請相關(guān)單位到發(fā)銘調(diào)解室參與調(diào)解，確保問題在“發(fā)銘調(diào)解室”得到圓滿解決。

（四）司法確認(rèn)抓調(diào)解。通過建章立制，“發(fā)銘調(diào)解室”形成了工作職責(zé)、管理制度和接待調(diào)解等制度，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解行為和程序，強(qiáng)化“發(fā)銘調(diào)解室”調(diào)解案件的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保調(diào)解案件程序合法、結(jié)果合理。對調(diào)解成功的案件，由“發(fā)銘調(diào)解室”出具調(diào)解協(xié)議書，經(jīng)當(dāng)事雙方簽字確認(rèn)后，再由區(qū)法院進(jìn)行司法確認(rèn)，讓矛盾雙方達(dá)成的諒解協(xié)議具有法律效力。

（五）服務(wù)市民抓調(diào)解。寓服務(wù)于調(diào)解，在調(diào)解中服務(wù)市民，是“發(fā)銘調(diào)解室”的根本宗旨。首先，“發(fā)銘調(diào)解室”不僅僅是為調(diào)解而調(diào)解，而是通過調(diào)解感化群眾、教育群眾、服務(wù)群眾，進(jìn)而達(dá)到“調(diào)解一件事、教育一群人、影響一大片”的目的。其次，通過在調(diào)解群眾糾紛中讓老百姓學(xué)到更多的法律常識，做到在實踐中教育群眾遵紀(jì)守法、依法辦事，促使廣大居民去知法、學(xué)法、懂法，不斷增強(qiáng)法制觀念。再次，通過調(diào)處諸如疏通下水道、鄰里糾紛等事關(guān)百姓生活瑣事的矛盾糾紛，在調(diào)解過程中與老百姓“零距離”接觸，用愛心調(diào)解千家事、溫暖萬人心，有效推動了服務(wù)型政府建設(shè)。

三、主要效果

“發(fā)銘調(diào)解室”運用“五抓”糾紛調(diào)解模式，經(jīng)過7個多月的運行，取得了明顯效果。市委政法委副書記陳煥奎、袁勤華一行，市委第四巡視組田永光處長、市司法局監(jiān)察室主任吳軍一行分別于2011年7月29日、9月5日對“發(fā)銘調(diào)解室”現(xiàn)場調(diào)研后，給予了高度評價和充分肯定，稱其為全市首創(chuàng)，要求細(xì)化完善并在更大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。先后有區(qū)政法委、綜治委、司法局、法院等部門前往考察調(diào)研，市、區(qū)有關(guān)新聞媒體作了專題報道。

（一）矛盾糾紛有效化解。成立“發(fā)銘調(diào)解室”的初衷就是要將矛盾糾紛化解在基層。自今年三月份掛牌成立以來，共成功調(diào)解醫(yī)療、人身傷害和下水道堵塞等矛盾糾紛81件，其中：經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)賠償糾紛7件，房屋租賃糾紛6件，醫(yī)患糾紛2件，下水道堵塞糾紛16件，鄰里糾紛8件，其他42件。調(diào)解成功率達(dá)100%，息訴率達(dá)100%，息訪率達(dá)100%。石城社區(qū)群眾出現(xiàn)矛盾糾紛都主

動到“發(fā)銘調(diào)解室”請求調(diào)解，真正實現(xiàn)了矛盾糾紛協(xié)調(diào)在基層、解決在基層、消化在基層。

（二）社會管控能力增強(qiáng)。“發(fā)銘調(diào)解室”通過處理群眾信訪和矛盾糾紛贏得了群眾普遍信賴，增強(qiáng)了基層組織的凝聚力，群眾遇到什么問題、發(fā)現(xiàn)什么問題都愿意向發(fā)銘調(diào)解室和社區(qū)居委反映，擴(kuò)展了基層組織掌握社情民意的信息渠道，有利于城東街道掌握轄區(qū)維穩(wěn)動態(tài)。如2011年6月20日中午，一輛滿載污泥的大貨車掛斷高壓線導(dǎo)致原麻紡廠家屬院內(nèi)28戶居民的電器損壞，當(dāng)時50多位居民扣留貨車，要求賠償。大院院長及時向“發(fā)銘調(diào)解室”報告，“發(fā)銘調(diào)解室”第一時間向街道黨工委、辦事處報告，上下聯(lián)動，迅速組織調(diào)解室工作人員介入，經(jīng)過調(diào)解員多方面做工作，雙方一致同意發(fā)銘調(diào)解室的調(diào)解方案，及時阻此了事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，防止了事件的進(jìn)一步惡化，同時大大增強(qiáng)了街道辦事處管控社會突發(fā)事件的能力。

（三）政府維穩(wěn)壓力減小?！鞍l(fā)銘調(diào)解室”成立以來最明顯的成效就是石城社區(qū)的居民到城東街道和黔江區(qū)的信訪少了，1—8月只有1件，實現(xiàn)了到區(qū)零上訪。而且其作為民間調(diào)解室，更容易讓人在調(diào)節(jié)過程中有平等感，糾紛雙方在規(guī)勸下，更能以平和的心態(tài)考慮利弊，更容易達(dá)成調(diào)解協(xié)議，真正把矛盾糾紛化解在最基層。對于黨委、政府，這是一種精力“解脫”，可以騰出精力和時間解決更重要的民生民計問題?！鞍l(fā)銘調(diào)解室”僅在7個月時間內(nèi)就成功調(diào)解矛盾糾紛81件，如果沒有“發(fā)銘調(diào)解室”的調(diào)解，這81件矛盾糾紛中的絕大多數(shù)都會形成到各級媒體投訴、到區(qū)政府或者相關(guān)部門甚至上級部門上訪，將會給政府維穩(wěn)工作帶來很大壓力。

（四）群眾信訪成本降低?！鞍l(fā)銘調(diào)解室”是在政府引導(dǎo)下成立民間調(diào)解工作室，調(diào)解群眾糾紛不收取任何費用，工作經(jīng)費由街道辦事處承擔(dān)。群眾在發(fā)銘調(diào)解室調(diào)解糾紛不花一分錢，又能做到司法確認(rèn)，只要申請人到調(diào)解室申請調(diào)解，“發(fā)銘調(diào)解室”在3個工作日內(nèi)就會主動進(jìn)行調(diào)查，一般情況15日之內(nèi)調(diào)解完畢，為群眾節(jié)約了調(diào)解矛盾糾紛的經(jīng)濟(jì)和時間成本。比如龔美英與黔江現(xiàn)代麗人婦產(chǎn)醫(yī)院之間的醫(yī)療糾紛：當(dāng)事人龔美英先后在麗人婦產(chǎn)醫(yī)院做了三次婦科手術(shù)，最后一次手術(shù)拆線結(jié)束后半個月出現(xiàn)大出血，要求院方給予賠償?！鞍l(fā)銘調(diào)解室”接到調(diào)解申請后，立即著手調(diào)查，并使雙方很快達(dá)成調(diào)解協(xié)議。此類醫(yī)患糾紛如果走正常的法律訴訟程序至少要3個月時間，雙方聘請律師、準(zhǔn)備材料等的費用將會超過1.3萬元，而在“發(fā)銘調(diào)解室”僅僅用3天時間，且是零成本調(diào)解。試想如果81件矛盾糾紛都走以往的個人、群體上訪或者是法律訴訟程序，其總費用至少是在60萬元以上，并且還要牽扯到眾多部門、多位領(lǐng)導(dǎo)的精力。在一定程度上影響到改革發(fā)展進(jìn)程。

（五）干群關(guān)系更加融洽。“發(fā)銘調(diào)解室”不但讓群眾各種訴求和矛盾糾紛得到有效解決，也消除了群眾與干部的對立情緒和沖突機(jī)會，群眾對黨委、政府的信任度和好感度大幅增加?！鞍l(fā)銘調(diào)解室”的工作人員因為傾情社區(qū)而被孤寡老人、勞釋人員等稱為“親人”；因為設(shè)立“愛心呼叫器”，經(jīng)常“零距離”服務(wù)離退休干部，使干群關(guān)系更加和諧、緊密。正如陳緒保老人所講：“兒女親、干部親，干部和群眾親如一家人”?！鞍l(fā)銘調(diào)解室”平均每個月要為群眾調(diào)解諸如疏通下水道、處理鄰里糾紛等事關(guān)百姓生活的10多件矛盾糾紛，其換來的不僅僅是矛盾雙方的和解，更是在實際調(diào)解過程中拉近了街道、社區(qū)干部與群眾的距離，有效融洽了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了整個街道的和諧、穩(wěn)定與健康發(fā)展。

四、幾點啟示

“發(fā)銘調(diào)解室”這一新模式，實際上是對新形勢下創(chuàng)新社會管理的一種有益探索，對我們進(jìn)一步探索社會管理創(chuàng)新具有一定的借鑒啟示意義。

（一）社會管理創(chuàng)新必須把握社會階段性特征。社會管理創(chuàng)新必須根據(jù)社會發(fā)展的需要，按照本地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀特點，抓住當(dāng)前社會的主要矛盾，按照輕重緩急的原則，逐一破解社會管理

中的難題。城東街道建立“發(fā)銘調(diào)解室”，就是在認(rèn)真分析城區(qū)社情基礎(chǔ)上，針對社會結(jié)構(gòu)多元、矛盾糾紛復(fù)雜、群眾利益訴求強(qiáng)烈、民主意識增強(qiáng)的階段性特征，探索的一條符合當(dāng)前社會管理、具有鮮明地域特點的創(chuàng)新之路。

（二）社會管理創(chuàng)新必須將工作重心下移。社會管理創(chuàng)新必須以基層為重點，把管理“觸角”延伸到群眾中，切實增強(qiáng)對社會動態(tài)的掌握，消除管理“真空”。城東街道的“發(fā)銘調(diào)解室”不僅是把為民服務(wù)的平臺移到了群眾身邊，更是將維護(hù)社會穩(wěn)定的工作做到了群眾身邊，促進(jìn)了社會和諧。

（三）社會管理創(chuàng)新必須整合各方力量。當(dāng)前社會管理任務(wù)艱巨，僅僅依靠個人或政府力量都顯得捉襟見肘。要使社會管理取得實效，必須發(fā)揮社會各方面力量的作用，形成政府、社會、個人相協(xié)調(diào)的互動機(jī)制，才能實現(xiàn)社會高效、有序、健康的管理和發(fā)展。“發(fā)銘調(diào)解室”就是為政府、社會和個人共同參與社會管理搭建的一個有效平臺，有效促進(jìn)了社會和諧，增強(qiáng)了基層政府的凝聚力和向心力。

（四）社會管理創(chuàng)新必須發(fā)揮社會人的作用。改革開放30多年，社會管理的重點已經(jīng)從單位轉(zhuǎn)變到社區(qū)。如何在新形勢下，實現(xiàn)對社會的有效管理？答案就是“發(fā)銘調(diào)解室”體現(xiàn)出的社區(qū)居民在維護(hù)社會穩(wěn)定中的自律意識。充分相信群眾，依靠群眾，發(fā)揮群眾主觀能動性，增強(qiáng)群眾在維護(hù)社會穩(wěn)定、保持安定團(tuán)結(jié)的自覺意識，是長治久安的根本方法。

（五）社會管理創(chuàng)新必須建立合理的激勵機(jī)制。社會管理工作千頭萬緒，必須要有一定的人力、物力保障。為激勵“發(fā)銘調(diào)解室”工作人員的主動性和積極性，保障“發(fā)銘調(diào)解室”的正常運轉(zhuǎn)，城東街道首先解決了人手問題，除了從社區(qū)抽調(diào)能人坐班調(diào)解外，還有效整和相關(guān)單位及街道各科室力量幫助配合。其次，對“發(fā)銘調(diào)解室”及調(diào)解員給予了一定的經(jīng)費補(bǔ)貼。補(bǔ)貼方式是按照所調(diào)解案件的難度和性質(zhì)，實行分類補(bǔ)貼。調(diào)解的糾紛矛盾難度大，補(bǔ)貼經(jīng)費相對越高，成功處臵的案件越多，補(bǔ)貼經(jīng)費越

第四篇：積極探索文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子

一、打破組織形式和演出形式，演出團(tuán)體推向市場

以編劇、導(dǎo)演、設(shè)計和主演為核心，人員不超過10人，松散型組織，實行節(jié)目制作人制，自負(fù)盈虧。不要樂隊，用伴奏帶伴奏，不用布景、導(dǎo)具、甚至可以不用燈光，發(fā)揮戲曲虛擬表演的長處，反而為戲曲展示自身魅力提供了廣闊的天地。不用化妝，不制服裝，角色為演員“量身定做”，隨身衣服，錄音機(jī)

一開，即可演出，這樣不僅達(dá)到了“簡”的目的，同時也使演員揚長避短，沒有任何包裝。各演出團(tuán)體把演出市場定位在基層：縣城、廠礦企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村、以老百姓喜聞樂見和稚俗共賞為宗旨，通過小人物、小事件、小場面反映大主題，以通俗的戲曲傳統(tǒng)手段，表現(xiàn)深刻的現(xiàn)代思想內(nèi)涵，調(diào)動戲曲的表現(xiàn)特長。至今已有4臺大戲和2臺小品供正常演出。其中《希望》獲市級獎。戲劇《牌坊村》、《金鎖》、《遺產(chǎn)》及《退體之后》、《我是啞巴》獲省級獎。小品《三個和尚的故事》、《角色》、《拔牙》獲國家級獎。

正常演出時，因人員都是七八個人，又無服裝、布景、導(dǎo)具和復(fù)雜的燈具，大大地節(jié)約了食、宿、運輸?shù)确矫娴拈_支，而且演出不受地點限制，田間地頭、操場、辦公室、車間都可演出，又節(jié)省了院租開支；另外，因是松散組織、不演出時，演員各干各的事，不存在平時養(yǎng)人的問題，這樣每場收入在1000元左右的小劇團(tuán)，就有了相當(dāng)?shù)挠唷?/p>

二、文化搭臺，經(jīng)貿(mào)唱戲，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了文化事業(yè)的繁榮

先進(jìn)文化為生產(chǎn)力的發(fā)展提供思想保證、精神動力和智力支持。企業(yè)需要文化，有許多企業(yè)自發(fā)與文化團(tuán)體結(jié)合，提高員工的文化素質(zhì)，提高產(chǎn)品的知名度，各種文化團(tuán)體就積極深入到工礦企業(yè)，為他們提供各種文藝演出服務(wù)，同時還定期進(jìn)行聯(lián)誼演出。如該縣宛藥公司、西保集團(tuán)等企業(yè)，每逢廠慶或節(jié)日，就主動邀請文藝團(tuán)體去單位指導(dǎo)或演出。用文藝開道，唱好經(jīng)貿(mào)戲。該縣宛藥公司組織經(jīng)貿(mào)洽談會文藝演出，邀請曲藝團(tuán)派專業(yè)人員上門輔導(dǎo)、排練、加工、提高、使節(jié)目達(dá)到了相當(dāng)高的藝術(shù)水準(zhǔn)，雄壯的氣勢烘托氛圍，吸引了眾多商家的目光，一次訂貨超千萬元，收到了意想不到的經(jīng)濟(jì)效益。

發(fā)揮專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體優(yōu)勢，組建小而精的藝術(shù)輕騎隊，與縣民政、計生、教委、文明辦等部門聯(lián)姻，自編、自導(dǎo)、自演以反映計劃生育、公民道德教育、法律知識、農(nóng)村養(yǎng)老保險等為主題的文藝節(jié)目，到全縣各地巡回展演。每到一處，與當(dāng)?shù)匚乃噽酆谜咄_演出，培養(yǎng)了一大批農(nóng)村文藝骨干。該縣被省文化廳授予2004河南省“群星獎”。

三、開動腦筋，找準(zhǔn)市場，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的辦法多

西峽縣把“大力發(fā)展公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)”做為兩個轉(zhuǎn)動的輪子，大膽進(jìn)行市場開拓。一是以西峽旅游、恐龍蛋資源為載體，制作專題片，開發(fā)旅游產(chǎn)品，向縣內(nèi)外單位客人饋贈、銷售和發(fā)行，同時達(dá)到擴(kuò)大宣傳西峽、推介西峽的目的；二是在民間文化藝術(shù)、優(yōu)秀的民間節(jié)目上做文章，興辦地方戲曲樓、民間藝術(shù)展演茶座等，提升文化演出品位；三是利用西峽文化傳播發(fā)行這個宣傳渠道，組織好文化藝術(shù)的宣傳，培訓(xùn)中介、演出活動等。尤其在團(tuán)體演出、音像服務(wù)方面探討一些新的模式；四是利用劇團(tuán)、文化館、圖書館、西峽書畫院等文化陣地、抓好舞蹈、音樂、表演、戲曲、繪畫、文化創(chuàng)作等培訓(xùn)班。一方面培養(yǎng)文化藝術(shù)人才，另一個方面創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益；五是對地方民風(fēng)民俗民間故事，戲曲表演進(jìn)行充實和改裝，打響各旅游文化牌子。通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，使西峽的文化事業(yè)與全縣政治、經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展起來。

四、積極鼓勵，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化實體

該縣在充分發(fā)揮國有文化企業(yè)主導(dǎo)作用的同時，積極發(fā)展非公有制文化產(chǎn)業(yè)。如吸納社會力量，創(chuàng)辦了西峽文化傳播服務(wù)中心。該中心投資近30萬元，占地800平方米，裝飾典雅，環(huán)境舒適。它集少兒舞蹈培訓(xùn)、女子形體訓(xùn)練、電子琴、器樂演奏、美術(shù)書法培訓(xùn)、演出中介服務(wù)、專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體演出等互為一體，交相融合。它具有管理模式先進(jìn)，文化品位起點高，師資力量雄厚、規(guī)模大、覆蓋廣、環(huán)境優(yōu)雅、收費低廉等特點，適用于社會各界。面向大眾，老少皆宜，是廣大群眾文化健身、文化健心、文化健神、文化健感的最佳場所。既有利于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，拉動內(nèi)需，又有利于多元化、多渠道地為廣大群眾，提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。

第五篇：社會創(chuàng)新管理調(diào)查與思考

政府轉(zhuǎn)型引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展

—廣東省惠州市轉(zhuǎn)變政府職能與社會創(chuàng)新管理的調(diào)查與思考

中央黨校第32期中青一班第二支部第二小組課題組

落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是擺在各級黨委、政府面前的緊迫任務(wù)。如何創(chuàng)新方法、率先突破，不少地方有不同的探索。廣東省惠州市以促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型為著力點，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，通過全面謀劃、扎實工作，進(jìn)行了有益的探索，取得明顯成效。

一

惠州是全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動首批23個試點單位之一。近年來，惠州市委、市政府以省委書記汪洋同志提出的建設(shè)“科學(xué)發(fā)展惠民之州”為總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，率先提出和實踐“人本立市”戰(zhàn)略，推動政府轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

突出公共職能，打造服務(wù)政府。如何發(fā)揮政府市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能，推進(jìn)政府從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共治理型轉(zhuǎn)變，打造服務(wù)政府，是進(jìn)一步深化改革的一個重大課題。近年來，惠州市圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)政府，深化行政管理體制改革，出臺了一系列規(guī)范、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，激活了市場主體，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。第一，實施“大項目帶動大發(fā)展”戰(zhàn)略，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和服務(wù)功能。經(jīng)濟(jì)是民生的保障，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要優(yōu)質(zhì)的大項目和相應(yīng)的大環(huán)境。根據(jù)優(yōu)越的港口條件，惠州市堅持“海油搞建設(shè)，惠州作保障”服務(wù)理念，為促進(jìn)中海殼牌、中海油等大項目上馬建設(shè)，實行“一個項目、一套班子”，全程提供配套服務(wù)。目前，惠州大亞灣石化區(qū)年煉油能力達(dá)1200萬噸，年產(chǎn)乙烯100萬噸，并形成煉化一體化、上中下游配套的石化產(chǎn)業(yè)集群，成為全球領(lǐng)先的石化產(chǎn)業(yè)基地。另外，在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，惠州形成了“兩鏈條三基地”：平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈、LED產(chǎn)業(yè)鏈、全球最大移動通訊產(chǎn)品生產(chǎn)基地、全國最大汽車電子生產(chǎn)基地、廣東省清潔能源基地，等等。這些產(chǎn)業(yè)效益普遍較好，對地方財力起到了重要的支撐作用。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)2097億元。第二，以審批制度改革為抓手推進(jìn)政府管理變革，為市場經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航?；葜菔型ㄟ^連續(xù)四輪審批制度改革，行政審批項目削減了74.5%；組建市行政服務(wù)中心，55個辦事單位進(jìn)駐，對216

項行政審批事項實行集中辦理，提供“一站式”高效服務(wù)；出臺《惠州市企業(yè)登記注冊審批制度改革方案》，破解企業(yè)“注冊難”；制定并實施關(guān)于扶持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“28條”，為企業(yè)減、免各種費用3.5億元。第三，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展為重點，大力提高基本公共服務(wù)均等化水平。近年來，惠州加大市級財政統(tǒng)籌力度，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，完善城鄉(xiāng)功能配套；繼續(xù)實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，推動龍門、惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)，并取得新成效；推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力加強(qiáng)農(nóng)村道路交通、農(nóng)田水利、飲水安全、危房改造和信息暢通建設(shè)，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平。

人民福利優(yōu)先，打造民生政府。如何切實保障和改善民生，推進(jìn)政府從經(jīng)濟(jì)增長型向民生優(yōu)先型轉(zhuǎn)變，打造民生政府，是新世紀(jì)新階段構(gòu)建和諧社會的一個重大課題。近年來惠州牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”理念，圍繞建設(shè)民生政府，堅持民生優(yōu)先導(dǎo)向，大力發(fā)展民生事業(yè)，推進(jìn)發(fā)展成果全民共享，不斷提高全市群眾的生活水平，增強(qiáng)了幸福感和歸屬感。第一，率先提出“人本立市”發(fā)展戰(zhàn)略，將保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的。2006年底，惠州市第九次黨代會在全國率先提出“人本立市”戰(zhàn)略，市十次黨代會提出“堅持人本立市”。惠州市還率先提出打造“民生財政”，市級財政一般預(yù)算支出用于民生的比例每年提高2個百分點，2011年達(dá)到63.9%。第二，努力辦好民生實事，以實際成效取信于民。圍繞實現(xiàn)“戶戶有就業(yè)”，將項目建設(shè)與促進(jìn)居民就業(yè)創(chuàng)富結(jié)合起來；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，爭創(chuàng)省“教育強(qiáng)市”；率先實現(xiàn)醫(yī)?！叭W(wǎng)合一”和全覆蓋，全面實施“一村一站一醫(yī)生一護(hù)士獎勵一萬元”，基層衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提高；每年投放2000多萬元，對包括外來人口在內(nèi)的所有對象實施免費婚檢和新生兒疾病免費篩查；投資400多萬元，開發(fā)建成全市聯(lián)網(wǎng)的“兒童免費接種系統(tǒng)”，“健康惠州”建設(shè)成效明顯。第三，全力促進(jìn)富民共享，民生幸福指數(shù)不斷提升?；葜菔袊@推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)均等化水平。每年投入2000余萬元，用于建設(shè)和補(bǔ)貼156家“平價商店”，抑制周邊商家物價，每年間接為百姓節(jié)約開支6000多萬元；推進(jìn)“村企合作共建新農(nóng)村”，創(chuàng)新實施“雙項目”（對貧困村建設(shè)脫貧項目，對貧困戶開發(fā)致富項目）扶貧法，全市74個省級貧困村和1.23萬貧困戶全部實現(xiàn)脫貧，城鄉(xiāng)居民收入比由2007年的3.19：1縮小為

2.43：1。通過這些措施，人民群眾的幸福感不斷增強(qiáng)，連續(xù)兩年被評為“中國十佳最具幸福感城市”。

創(chuàng)新社會管理，打造高效政府。如何創(chuàng)新社會治理模式，推進(jìn)政府從包辦社會的全能型向政府主導(dǎo)、各方參與的有限型轉(zhuǎn)變，打造法治政府，是近年來全國開展創(chuàng)新社會管理的一個新課題。近年來惠州市圍繞正確處理政府與公民、政府與社會的關(guān)系，努力建設(shè)小政府、高效政府和大社會、善治社會，初步實現(xiàn)了從管制型向服務(wù)與管理并重型轉(zhuǎn)變。第一，探索基層民主自治有效載體，不斷拓展群眾社團(tuán)有序政治參與。扎實開展“問政于民、問計于民、問需于民”，完善黨委政府科學(xué)決策機(jī)制；率先探索網(wǎng)絡(luò)問政，舉辦書記與網(wǎng)友見面會，開通書記微博，創(chuàng)新搭建了“惠民在線論壇”、黨政領(lǐng)導(dǎo)信箱等網(wǎng)絡(luò)問政載體，打造了網(wǎng)絡(luò)問政“惠州樣本”，被評為“中國互聯(lián)網(wǎng)與社會管理創(chuàng)新城市”；創(chuàng)新基層民主政治實施形式，在實踐基礎(chǔ)上，形成了“四民主工作法”（民主提事、民主決事、民主理事、民主監(jiān)事）、黨員聯(lián)系村務(wù)責(zé)任制、村（居）民議事規(guī)則等基層民主建設(shè)品牌。第二，創(chuàng)新社會管理方式，推進(jìn)政府職能向社會轉(zhuǎn)移。積極倡導(dǎo)和推動社會自治，凡是社會可以解決的事情，隨著社會的發(fā)展逐步交給社會；大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會、公益性社會組織，推進(jìn)政府向其購買服務(wù)；重視發(fā)揮社區(qū)作為基層公共服務(wù)和社會管理創(chuàng)新的重要平臺作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，對每個城市社區(qū)每年補(bǔ)貼6萬元工作經(jīng)費。第三，發(fā)揮公安、信訪、輿論和群眾聯(lián)合協(xié)同作用，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。堅持開展“東江亮劍”嚴(yán)打整治行動，在報紙開設(shè)“?兩搶一盜?警情天天報”專欄，社會保持安定有序，榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”。

加強(qiáng)制度防腐，打造廉潔政府。如何加強(qiáng)黨和政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府從保密封閉型向公開透明型轉(zhuǎn)變，打造廉潔政府，是在新的歷史條件下鞏固黨的執(zhí)政地位的一個重大課題。近年來惠州市圍繞密切黨群、干群關(guān)系，大力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅持公開公平公正原則，倡導(dǎo)為民服務(wù)、干凈干事，在打造廉潔政府方面取得了積極成效。第一，增強(qiáng)責(zé)任意識，完善約束機(jī)制?；葜菔袊@提高機(jī)關(guān)服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的水平，著力完善機(jī)關(guān)干部“三服務(wù)” 的約束機(jī)制。堅持一年一個主題，先后在全市機(jī)關(guān)開展“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”、“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”、“狠抓工作落實年”等主題實踐活動，成立“機(jī)關(guān)志愿服務(wù)隊”，深入基層為群眾提供服務(wù)。第二，擴(kuò)大群眾參與，推進(jìn)公務(wù)公開。積極探索政府接受群眾評議工作制度，連續(xù)10年開展“萬眾評公務(wù)”活動，率先開辦“行風(fēng)熱線面對面”節(jié)目；以開展黨務(wù)公開試點工作為契機(jī)，扎實推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開；扎實推進(jìn)“大部門制”改革，市政府組成部門從3

5個減少為32個；在全省率先完成公車改革，全市公車數(shù)量減少51.4%，公車經(jīng)費開支總體水平下降22.3%，群眾的滿意度明顯提高。第三，強(qiáng)化制度防腐，保持黨風(fēng)純潔。圍繞保持黨的純潔性、先進(jìn)性，大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；扎實開展廉政風(fēng)險排查防控，建設(shè)電子監(jiān)察系統(tǒng)，形成了獨具特色的“科技+制度”懲防腐敗體系；加大案件查處力度，堅決查處各種貪污腐敗和損害群眾利益的行為，2007—2011年，5年共立案查處違法違紀(jì)案件1184件，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.6億元。

二

總結(jié)惠州近年來以推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型為抓手，扎實推進(jìn)“科學(xué)發(fā)展惠民之州”建設(shè)的實踐，主要有以下值得借鑒的經(jīng)驗：其一，始終堅持科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向?；葜葑?008年開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀試點工作以來，在全省率先實施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的縣（區(qū)）黨政正職和部門正職目標(biāo)責(zé)任考核；考核體系分為7大類約50個細(xì)化指標(biāo)，不同職責(zé)定位對應(yīng)不同指標(biāo)要求，并根據(jù)形勢發(fā)展進(jìn)行動態(tài)調(diào)整；每年對照指標(biāo)組織嚴(yán)格考核，達(dá)標(biāo)則發(fā)給綠牌，否則給予黃牌警告，獲得紅牌者則追究相應(yīng)責(zé)任。其二，始終堅持惠民利民的價值導(dǎo)向。惠州以建設(shè)“科學(xué)發(fā)展惠民之州”為總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)，始終堅持發(fā)展成果惠民利民，把提高人民群眾的幸福感和滿意度作為一切工作的出發(fā)點和落腳點；通過深入實施“人本立市”戰(zhàn)略，堅持“民共建、民共富、民共享、民共樂、民共治”，既保障和改善了民生，又激發(fā)了群眾積極參與，維護(hù)了群眾的各項合法權(quán)益，得到群眾的真心擁護(hù)。其三，始終堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的改革導(dǎo)向。政府轉(zhuǎn)型歸根到底要有利于廣大人民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。惠州堅持把深化改革作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力源泉，通過加快行政審批制度和企業(yè)登記注冊制度改革，營造了良好的市場運行環(huán)境；通過實施全民創(chuàng)業(yè)五年行動綱要，出臺扶持實體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠措施，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新的專項扶持資金，充分調(diào)動了群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的熱情。所有這些進(jìn)一步激發(fā)了市場活力、群眾活力、制度活力，營造了敢干事、會干事、能干事的良好氛圍。

惠州的做法啟示我們：推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，首先必須重新審視政府治理理念和功能定位，改變政府職能“越位”、“錯位”和“缺位”的狀況，努力實現(xiàn)向提供服務(wù)、制定規(guī)則的公共服務(wù)、民生政府轉(zhuǎn)變。其次要著力構(gòu)建有效的權(quán)力制約與監(jiān)督制度。堅持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，使權(quán)力在公開透明的環(huán)境中依法依規(guī)運行；破除行政性壟斷，消除權(quán)力尋租，放開市場準(zhǔn)入，營造公平競爭環(huán)境；加強(qiáng)職能監(jiān)督和社會監(jiān)督，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)；發(fā)展民主政治，保障群眾在公共事務(wù)決策中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)從“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變。最后應(yīng)該正確認(rèn)識和妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與社會轉(zhuǎn)型、發(fā)展目的與發(fā)展路徑、效率與公平等關(guān)系，充分認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)相輔相成，相互促進(jìn)，不可偏廢；認(rèn)識到發(fā)展目的是以人為本，發(fā)展路徑是依靠經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)型升級，切不可本末倒置，舍本逐末；認(rèn)識到不能片面追求效率，罔顧公平，否則會導(dǎo)致社會動蕩，最終也會喪失效率。