第一篇：以“流動黨?！睘橐劳袑?shí)現(xiàn)牧區(qū)黨員教育管理的全覆蓋

以“流動黨?！睘橐劳?實(shí)現(xiàn)牧區(qū)黨員教育管理全覆蓋

——阿克塞縣基層黨建創(chuàng)新典型案例

阿克塞縣是甘肅省唯一的一個(gè)以哈薩克族為主體的少數(shù)民族自治縣，地處甘、青、新三省區(qū)交界 處、青藏高原邊緣地帶，境內(nèi)氣候嚴(yán)寒，生活條件艱苦，以畜牧業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。全縣有黨員1574名，其中少數(shù)民族黨員669名。有農(nóng)牧村黨員628名，其中從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的黨員有256名。近年來，阿克塞縣結(jié)合牧區(qū)實(shí)際，通過組建牧區(qū)流動黨校，形成了以“流動黨?！睘橐劳械狞h員教育管理體系和活動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了牧區(qū)黨員教育管理的全覆蓋。

一、背景

阿克塞縣是以牧業(yè)為主的一個(gè)縣，地域廣闊、山大溝深、牧業(yè)一線黨員居住分散、交通不便，黨員集中起來經(jīng)常性開展教育活動難度大，每年只能參加一次黨員教育活動，即每年年底的農(nóng)牧村黨員“冬訓(xùn)”。這種狀況是與牧區(qū)黨建發(fā)展的客觀要求是不相適應(yīng)的，牧區(qū)黨員教育管理工作必須根據(jù)牧區(qū)發(fā)展的需要賦予新的內(nèi)容。為了使牧業(yè)一線黨員教育管理不斷線，思想不掉隊(duì)，近年來，阿克塞縣整合各種資源，建立了牧區(qū)“流動黨?！边@一適合牧區(qū)特色的教育方式，為牧區(qū)黨員教育管理注入了新活力，實(shí)現(xiàn)了牧區(qū)黨員教育管理的全覆蓋。

二、主要做法

（一）建立靈活的教育機(jī)制，不斷提升農(nóng)牧村黨員教育培訓(xùn)的針對性。

“流動黨?！本褪轻槍δ羺^(qū)黨員居住分散，難以集中，牧民黨員流動性大的實(shí)際出發(fā)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立“流動黨?！?，組建專業(yè)教師隊(duì)伍，配備越野車、帳篷、發(fā)電機(jī)、電教設(shè)備等，采取靈活多樣的授課方式，每月深入牧區(qū)開展一次巡回教育。教師隊(duì)伍根據(jù)教育內(nèi)容由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委聘請縣委黨校教師、各部門相關(guān)業(yè)務(wù)知識骨干、專家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部、村干部組成。教育地點(diǎn)根據(jù)放牧季節(jié)、黨員居住地、人員數(shù)量靈活確定。在牧閑時(shí)節(jié)，抓住牧民在縣城定居的有利時(shí)機(jī)，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育培訓(xùn)資源，把牧民黨員集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校進(jìn)行5－10天的培訓(xùn)；在牧忙季節(jié)，在牧民居住相對集中的草場，確定黨員中心戶，以中心戶為點(diǎn)組織開展活動；在居住分散，牧民流動性大的季節(jié)，按照“相臨、就近、方便、務(wù)實(shí)”的原則，以片定點(diǎn)，組織牧民黨員參加黨小組活動?！傲鲃狱h校”定期深入牧業(yè)一線以黨員中心戶開展教育培訓(xùn)，及時(shí)把政策、信息帶到牧業(yè)一線。每村設(shè)立3－5戶黨員中心戶，采取“大分散、小集中”等靈活多樣的方式，因地制宜，因時(shí)制宜。做到了畜群流動放牧到哪里，黨的政策就宣傳到哪里，牧民氈房搬到哪里，黨員的活動就開展到哪里。目前，全縣2鄉(xiāng)1鎮(zhèn)均建有1個(gè)“流動黨?！?，每村根據(jù)牧民放牧區(qū)域和人數(shù)建有 數(shù)量不等的“黨員流動教育點(diǎn)”，使牧區(qū)黨員教育覆蓋率達(dá)100%。

（二）整合教育教學(xué)資源，追求教育內(nèi)容的務(wù)實(shí)創(chuàng)新。在教育內(nèi)容制定上，每年年初，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和各農(nóng)牧村黨支部根據(jù)牧民生產(chǎn)生活需要和思想實(shí)際，列出流動黨員教育培訓(xùn)計(jì)劃并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，由鄉(xiāng)“流動黨校”統(tǒng)一制定年度流動黨員培訓(xùn)計(jì)劃，抽調(diào)鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部、村黨支部書記、鄉(xiāng)司法干部、黨校教師組成“流動黨校”宣講隊(duì)，分配專題、收集資料、提前備課，每季度鄉(xiāng)上統(tǒng)一組織宣講骨干，深入牧業(yè)點(diǎn)，著力開展“五送五解決”活動，即送科技，解決農(nóng)牧業(yè)科技含量低的問題；送文化，解決牧區(qū)群眾精神生活單調(diào)的問題；送政策，解決牧區(qū)群眾政策知曉率不高的問題；送法律，解決牧區(qū)群眾法律素質(zhì)不強(qiáng)的問題；送資金，解決牧區(qū)群眾“造血”功能不強(qiáng)的問題；送信息，解決小生產(chǎn)與大市場對接不緊密的問題。在授課內(nèi)容上既講黨的基礎(chǔ)知識、黨的政策、有關(guān)法律法規(guī)，也講科學(xué)養(yǎng)畜、舍飼養(yǎng)殖、畜種改良、防疫滅病等牧業(yè)適用技術(shù)和牧民增收措施。在授課方式上既有現(xiàn)場的面授，也有播放專題片，發(fā)放宣傳資料等。

（三）結(jié)合農(nóng)牧村生產(chǎn)生活實(shí)際，不斷加強(qiáng)基層黨組織的凝聚力。

阿克塞縣“流動黨?！痹陂_展過程中，把活動同農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的實(shí)際結(jié)合起來，以群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為討論的主題，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、草場治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、草場糾紛等問題，組織黨員深入探討，提出切實(shí)可行的解決辦法。通 過對這些問題的討論分析，為黨委、政府進(jìn)行決策、部署提供了第一手資料，使“流動黨?！逼鸬搅私逃h員群眾、解決實(shí)際問題、密切黨群關(guān)系、促進(jìn)工作落實(shí)的良好作用。阿克塞縣阿克旗鄉(xiāng)在實(shí)施國家“異地扶貧搬遷項(xiàng)目”時(shí)，針對安南壩、東格列克兩個(gè)村部分牧民因長期在牧業(yè)一線放牧，對項(xiàng)目政策不理解、不支持，甚至不愿搬遷，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的情況，鄉(xiāng)黨委充分利用“流動黨?！保M建“異地扶貧搬遷項(xiàng)目”政策宣講隊(duì)，深入各牧區(qū)放牧點(diǎn)，宣講“異地扶貧搬遷項(xiàng)目”的優(yōu)惠政策，使這部分牧民了解了政策，并積極響應(yīng)政策號召，配合項(xiàng)目的實(shí)施，把家搬到了生活條件優(yōu)越的縣城定居。目前，阿克旗鄉(xiāng)已順利實(shí)施了“異地扶貧搬遷項(xiàng)目”，兩村牧民家庭在城市定居率達(dá)100%，群眾對此非常滿意。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高“流動黨校”的培訓(xùn)效果。隨著“流動黨?！钡慕⒑烷_展活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委多方籌措資金，陸續(xù)為“流動黨校”配齊了越野車、電視機(jī)、筆記本電腦、發(fā)電機(jī)、VCD、照相機(jī)等電教設(shè)備和音像教學(xué)資料，使電化教育這一直觀形象的教育手段運(yùn)用到了“流動黨?！苯虒W(xué)當(dāng)中。同時(shí)，針對一線少數(shù)民族黨員不識漢字的實(shí)際，積極聯(lián)系從新疆等地購進(jìn)了哈語教材資料120余套，科技光盤50余套分發(fā)到了黨員中心戶，為黨員學(xué)習(xí)提供了有效保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委還成立了翻譯室，及時(shí)將政策信息宣傳資料翻譯成哈薩克語，極大地方便了少數(shù)民族黨員群眾的學(xué)習(xí)。電化教育方式在牧區(qū)的運(yùn)用，不僅拓寬了宣 傳教育面，提高了“流動黨?！钡呐嘤?xùn)效果，而且有力地?cái)U(kuò)展和豐富了培訓(xùn)內(nèi)容，為牧區(qū)黨員管理教育提供了寬領(lǐng)域、全覆蓋的黨建活動平臺。

三、成效

“流動黨校”的建立，是對基層黨員尤其是牧業(yè)一線黨員進(jìn)行最快速度和最廣泛教育培訓(xùn)，發(fā)揮黨員先進(jìn)性的有效形式。通過黨員主導(dǎo)、黨群互動的形式，提高了黨員的整體素質(zhì)和致富發(fā)展能力，在提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力的同時(shí)，促進(jìn)了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)?！傲鲃狱h?！卑雅嘤?xùn)陣地搬到了農(nóng)牧戶家中，使培訓(xùn)教育由固定式向動態(tài)式轉(zhuǎn)變，把支部黨員活動室、三會一課、科技培訓(xùn)、法律法規(guī)培訓(xùn)等結(jié)合了起來，形成了基層集中教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合的黨員教育網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)牧區(qū)基層黨校開展系統(tǒng)教育搭建了平臺，受到黨員和農(nóng)牧民的歡迎，使阿克塞縣基層黨組織建設(shè)整體水平得到提高，切實(shí)做到了牧區(qū)黨員流動放牧到哪里，黨的政策就宣傳到哪里，牧民帳蓬搬到哪里，黨員的活動就開展到哪里，不僅使黨組織的活動保持了正常開展，而且深受廣大牧區(qū)黨員的歡迎。通過“流動黨?！边@種教育形式，不僅為新時(shí)期牧區(qū)黨員教育管理增加了實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容，而且也產(chǎn)生了實(shí)實(shí)在在的效果。一批農(nóng)牧民黨員經(jīng)過流動黨校的培養(yǎng)成為農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)帶頭人，在這些產(chǎn)業(yè)帶頭人的帶動下，講科技、引種畜、調(diào)產(chǎn)業(yè)、增收入成為全縣農(nóng)牧村的新風(fēng)尚。全縣結(jié)成黨群致富鏈132鏈，使438戶農(nóng)牧民走上了富裕之路，先后涌現(xiàn)出養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)駝、畜產(chǎn)品流通、飼草種植、飼草加工轉(zhuǎn)化等產(chǎn)業(yè)帶頭人295人，其中黨員占62％，帶動了全縣農(nóng)牧民的增收。阿勒騰鄉(xiāng)烏呼圖村牧民黨員斯蘭巴依，通過參加“黨員流動之家”宣講隊(duì)的科技知識講解，在本村率先采用了高原“暖棚接羔”養(yǎng)殖技術(shù)，通過暖棚接羔，他家的羔羊成活率比往年高了10個(gè)百分點(diǎn)，羔羊出欄體重增加了5—10斤，每年僅羔羊出欄這一項(xiàng)就多增加收入1萬以上。目前，在黨員斯蘭巴依的帶動下，烏呼圖村牧民正在推廣普及高原“暖棚接羔”養(yǎng)殖技術(shù)。

四、存在的問題及下一步的打算

阿克塞縣“流動黨校”把課堂搬到牧業(yè)一線，讓農(nóng)牧民黨員及時(shí)了解和掌握黨的各項(xiàng)方針政策、惠民措施和種養(yǎng)殖信息，取得了良好效果。但是，也存在著一些不容忽視的問題：一是培訓(xùn)質(zhì)量不高。由于流動黨校教師大多都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任，不能更好地為農(nóng)牧民講解更專業(yè)的科學(xué)知識，影響了農(nóng)牧民黨員參學(xué)的積極性；二是農(nóng)牧民黨員積極性不高。部分農(nóng)牧民黨員思想觀念落后，以生產(chǎn)忙碌為借口不遠(yuǎn)參加培訓(xùn)，制約了“流動黨?！钡淖饔冒l(fā)揮。

下一步，我們將進(jìn)一步探索“流動黨?！痹谀羺^(qū)發(fā)揮作用的長效機(jī)制，從以下幾個(gè)方面繼續(xù)加強(qiáng)“流動黨?！卑l(fā)揮作用的機(jī)制：一是建立專兼結(jié)合“流動黨?！睅熧Y隊(duì)伍，確保教學(xué)力量的優(yōu)勢性。為了保證流動黨校的培訓(xùn)質(zhì)量，使全體農(nóng)牧民黨員干部能夠受到優(yōu)質(zhì)教育，建立以縣委黨校師資為主體，集合農(nóng)業(yè)、林 業(yè)、畜牧等部門的專家為兼職，并且外邀部分高等院校、黨校等教師為補(bǔ)充的綜合師資隊(duì)伍，狠抓流動黨校硬件建設(shè)；二是圍繞牧區(qū)中心工作，提高流動黨校教學(xué)質(zhì)量。采取“菜單式”教學(xué)模式，根據(jù)農(nóng)牧民黨員的需要“因需施教”；三是搭建教育平臺，提高農(nóng)牧民黨員素質(zhì)。辦好“流動黨?！边@一新載體，著力提升我縣農(nóng)牧民黨員的素質(zhì)。

第二篇：流動黨員教育管理

滬皖聯(lián)動、探索創(chuàng)新，東明社區(qū)（街道）創(chuàng)新流動黨員管理新理念，利用社區(qū)陽光驛站載體與安徽旌德縣孫村鄉(xiāng)“喜結(jié)聯(lián)姻”，成為兩地基礎(chǔ)黨建一道亮麗的風(fēng)景線。

凝聚流動黨員，構(gòu)筑輻射營盤。2007年年底，安徽省旌德縣黨委、孫村鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子一行千里迢迢來到東明社區(qū)陽光驛站宣布：依托社區(qū)陽光驛站，實(shí)現(xiàn)兩地共建，成立上海流動黨支部。而歲末年初，社區(qū)陽光驛站與駐滬黨支部聯(lián)手開展的“敬老譜新曲”活動則拉開了兩地聯(lián)動、合作共建的帷幕。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入和發(fā)展，大量農(nóng)村人口和農(nóng)村黨員紛紛在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中進(jìn)入城市發(fā)展建設(shè)之中。可是由于種種歷史原因，許多離土、離鄉(xiāng)的農(nóng)民兄弟中有許多曾經(jīng)在當(dāng)?shù)厝朦h的黨員同志，又沒有進(jìn)行正常的組織接轉(zhuǎn)關(guān)系，形成實(shí)際上的長時(shí)間離開黨組織的現(xiàn)象。近年來，安徽省旌德縣孫村鄉(xiāng)外出來滬務(wù)工者達(dá)2200多人，其中有黨員22人，他們中大多數(shù)幾年甚至長達(dá)25年沒有參加過組織生活。進(jìn)城后他們掙了錢，可在政治上缺少正常的組織生活，但內(nèi)心上還是向往黨組織的關(guān)懷和幫助，提高自己的綜合素質(zhì)。當(dāng)?shù)攸h委了解這一情況后，醞釀在上海成立流動黨支部的決定。東明社區(qū)（街道）黨工委用創(chuàng)新思維改進(jìn)和加強(qiáng)流動黨員工作的作為新形勢下黨建工作的新嘗試，是加強(qiáng)黨組織服務(wù)理念和服務(wù)意識，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下黨建工作的新形式之一，構(gòu)建了流出地與流入地黨組織密切配合、有機(jī)銜接的流動黨員管理機(jī)制。這一做法得到了區(qū)委組織部的肯定。

東明社區(qū)黨工委以海納百川的胸懷，像對待自己的親人一樣對待外來務(wù)工黨員，在工作上、思想上、感情上、行動上給予關(guān)心我們?yōu)槟銈兲峁W(xué)習(xí)、活動的大舞臺，讓黨員凝聚在黨支部的周圍。6月1日,設(shè)在東明社區(qū)陽光驛站的安徽旌德縣孫村鄉(xiāng)駐滬流動黨支部召開“家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會”,并舉行“離鄉(xiāng)離士不離黨、募捐賑災(zāi)獻(xiàn)愛心”專題組織生活會，進(jìn)行支部改選和交納“特殊黨費(fèi)”。社區(qū)陽光驛站提供服務(wù)與支持，兩地黨組織一致認(rèn)為：以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的必然要求。新時(shí)期我們面對新情況，對黨建新事物要倍加愛護(hù)。搞好兩地共建流動黨支部的建設(shè)是加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)。這樣，就可以進(jìn)一步“凝聚人心、服務(wù)群眾、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧”。

我們的具體做法：

一是建立流動黨支部，增強(qiáng)流動黨員管理的有效性。目前，對流動黨員進(jìn)行管理的主要手段是通過《流動黨員活動證》，就是讓流動黨員在流出地黨組織領(lǐng)取《流動黨員活動證》，再到流入地黨組織報(bào)到，參加當(dāng)?shù)攸h組織生活。孫村鄉(xiāng)共有22名黨員在上海打工，分布在上海的各個(gè)區(qū)縣，真正居住或工作在東明社區(qū)的不多。是讓這22名黨員各自持《流動黨員活動證》到各區(qū)縣基層黨支部報(bào)到，憑證參加組織生活，還是打破區(qū)域界限，成立流動黨支部？東明路街道召開流動黨員座談會進(jìn)行了研討。座談中，有黨員反映，將《流動黨員活動證》交給所在單位黨組織后，往往沒有下文，組織生活還是不知道在哪里過。還有黨員反映，流動黨員憑《流動黨員活動證》參加居民區(qū)黨組織的組織生活，因?yàn)殛P(guān)心的事情不同，組織生活沒有吸引力，既不利于黨組織加強(qiáng)管理，也不利于流動黨員作用的發(fā)揮。如果由流出地黨組織、孫村鄉(xiāng)黨委出面，成立駐滬流動黨支部，憑借地緣關(guān)系、鄉(xiāng)情觀念、共同利益，就更能夠凝聚黨員，便于形成流入地和流出地黨組織密切配合、有機(jī)銜接的管理機(jī)制。東明路街道及時(shí)向新區(qū)組織部匯報(bào)了這些想法，經(jīng)組織處同意在東明路街道試點(diǎn)，以黨建聯(lián)建的方式，成立了孫村鄉(xiāng)駐滬流動黨支部。該支部在東明社區(qū)陽光驛站掛牌，對流動黨員具有很強(qiáng)的凝聚力。

二是創(chuàng)新組織活動方式，積極發(fā)揮流動黨支部的作用。加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員管理，需要根據(jù)黨員的職業(yè)特點(diǎn)、居住特點(diǎn)，區(qū)別情況，實(shí)行動態(tài)管理。流動黨支部22名黨員，從年齡上看，既有二十五六歲的年輕大學(xué)生，也有五十來歲的曾在老家當(dāng)過村支書的老黨員；從職業(yè)上看，大部分在上海打工、做生意，有搞設(shè)計(jì)的、有舞龍的、有做保姆的；從生活目標(biāo)上看，二三十歲的以謀生為主，三四十歲的爭取有新發(fā)展，四五十歲的趨向生活安定。支部成立前，很多黨員到了上海，逐漸和組織失去了聯(lián)系。黨員老吳，過去是村黨支部書記，在南匯打工，住在當(dāng)?shù)匾粋€(gè)村黨支部家里好幾年，他說：“從來沒有人問他，組織生活在哪里過！” 黨員們內(nèi)心迫切希望能夠就近參加黨的組織生活。根據(jù)黨員的這些特點(diǎn)，黨支部確定了職責(zé)定位和組織活動方式。黨支部的職責(zé)，突出“鞏固組織、凝聚黨員、聯(lián)系群眾、提升素質(zhì)、建設(shè)家園”20個(gè)字。鞏固組織，突出一個(gè)“聯(lián)”字，在黨委層面實(shí)行“聯(lián)建”，即流動黨支部在東明社區(qū)（街道）黨工委和鄉(xiāng)黨委聯(lián)建管理下開展工作；支部層面實(shí)行“聯(lián)動”，即流動黨支部與陽光驛站（兩新總支）聯(lián)動，日常事務(wù)尋求陽光驛站的支持。凝聚黨員，突出一個(gè)“需”字，即針對不同年齡段黨員、不同發(fā)展階段黨員的需求，整合各方面資源，為流動黨員提供管理和服務(wù)，如30歲左右的黨員側(cè)重謀生，就為他們提供就業(yè)信息；40歲左右的黨員側(cè)重發(fā)展，就為他們提供項(xiàng)目信息；50歲左右的黨員側(cè)重交流，就與他們經(jīng)常性溝通，豐富他們的業(yè)余生活。聯(lián)系群眾，突出一個(gè)“情”字，即在支部建立黨員聯(lián)系群眾制度，幫助他們適應(yīng)環(huán)境，教育他們誠信做人、守法務(wù)工，還充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，維護(hù)他們的合法權(quán)益，把流動黨支部建成黨員之家、務(wù)工人員之家。提升素質(zhì)，突出一個(gè)“能”字，即依托黨組織提供的資源，對流動黨員進(jìn)行個(gè)人謀生職業(yè)技能培訓(xùn)、融入上海的社交技能培訓(xùn)和聯(lián)系群眾的服務(wù)技能培訓(xùn)，并整合黨員中的能人資源，進(jìn)行互幫互學(xué)。建設(shè)家園，突出一個(gè)“促”字，即通過個(gè)人的辛勤勞動，為上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和家鄉(xiāng)的新家園的建設(shè)多做貢獻(xiàn)；同時(shí)，黨支部在力所能及的情況下，多為家鄉(xiāng)發(fā)展出主意、引項(xiàng)目、招資金、找渠道，促進(jìn)家鄉(xiāng)發(fā)展。

三是建立有機(jī)銜接的流動黨員管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩地黨組織無縫對接。孫村鄉(xiāng)黨委作為流出地黨組織負(fù)責(zé)支部班子配備、支部制度建設(shè)、黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨費(fèi)的收繳等，東明社區(qū)（街道）黨工委作為流入地黨組織負(fù)責(zé)指導(dǎo)黨支部開展好“三會一課”、黨員的教育培訓(xùn)、入黨積極分子的考察培養(yǎng)，提供支部活動場地、學(xué)習(xí)資料和活動經(jīng)費(fèi)等方面的支持，幫助支部黨員提高素質(zhì)、促進(jìn)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。同時(shí)，逐步探索把流動黨支部納入東明社區(qū)黨組織的考核、評比和表彰。流動黨支部負(fù)責(zé)查驗(yàn)《流動黨員活動證》，及時(shí)與流入地黨組織聯(lián)系，協(xié)助將條件適合的流動黨員編入當(dāng)?shù)攸h組織。通過黨委層面“聯(lián)建”，實(shí)現(xiàn)了流出地與流入地有效銜接，使流動黨員黨支部既有“娘家”，也有“婆家”，進(jìn)一步加強(qiáng)了對流動黨員的服務(wù)和管理。流動黨員黨支部近期通過幫助流動黨員解決在就業(yè)、居住以及子女入學(xué)等方面遇到的困難等，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和黨員的歸屬感，有效促進(jìn)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

第三篇：專業(yè)化管理：實(shí)現(xiàn)大中小稅源“全覆蓋”

專業(yè)化管理：實(shí)現(xiàn)大中小稅源“全覆蓋”

本報(bào)訊（通訊員姜傳武王立飛）湖北省襄陽市高新區(qū)國稅局根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和管理現(xiàn)狀，按照管理分類科學(xué)化、管理內(nèi)容精細(xì)化、管理事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化的思路和行業(yè)+規(guī)模+風(fēng)險(xiǎn)的控管模式，重新構(gòu)建稅源管理框架和流程，試行稅源專業(yè)化、模板化管理，實(shí)現(xiàn)了稅源專業(yè)化控管“全覆蓋”，增強(qiáng)了管理針對性和實(shí)效性，提升了稅法遵從度和稅收征收率。

將稅源控管對象“分類排隊(duì)”

據(jù)該局局長左世忠介紹，轄區(qū)內(nèi)納稅人五年翻了一倍多，目前管戶已達(dá)4124戶，而稅源管理人員只占總?cè)藬?shù)的31%，稅管員從納稅人辦證、一般納稅人認(rèn)定、核查、到最后注銷都是一肩挑，由于人少事雜，稅源監(jiān)控不深、不透、不細(xì)的問題不同程度地存在，不僅影響了執(zhí)法服務(wù)效率，同時(shí)加大了行政風(fēng)險(xiǎn)。

為解決稅源管不好、管不準(zhǔn)、管不細(xì)的問題，該局組織人員認(rèn)真梳理分析，將稅源合理分類，將稅源管理部門細(xì)分成多個(gè)管理小組，推行專業(yè)化管理——

在“行業(yè)分類”上，把轄區(qū)左右著全局收入形勢的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等三個(gè)行業(yè)作為主打行業(yè)，年納稅額50萬元以上的103戶企業(yè)由重點(diǎn)稅源管理組負(fù)責(zé)，對重點(diǎn)企業(yè)稅收變化、財(cái)務(wù)狀況、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等指標(biāo)采取六項(xiàng)監(jiān)控，年納稅額50萬元以下的由一般稅源管理組負(fù)責(zé)，小規(guī)模企業(yè)由小企業(yè)管理組負(fù)責(zé)；

在“風(fēng)險(xiǎn)分類”上，依據(jù)稅法遵從度和政策執(zhí)行度對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)綜合評定，將48戶風(fēng)險(xiǎn)值達(dá)到60以上的確定為高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，并將74戶出口退稅企業(yè)、福利企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品收購企業(yè)納入高風(fēng)險(xiǎn)管理，由高風(fēng)險(xiǎn)組管理負(fù)責(zé)，對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)按照稅負(fù)、毛利率、能耗等設(shè)定的指

標(biāo)實(shí)行八大預(yù)警。發(fā)票增購、驗(yàn)舊購新等8項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)值較低的業(yè)務(wù)則調(diào)整到辦稅廳，實(shí)行“審批前置，事后監(jiān)控”，方便納稅人辦稅；

在“區(qū)域分類”上，將個(gè)體管理劃分為繁華區(qū)域、一般區(qū)域、偏遠(yuǎn)區(qū)域，細(xì)分成14個(gè)路段、18個(gè)村組，分別成立管理組，設(shè)立專業(yè)市場管理組負(fù)責(zé)轄區(qū)8個(gè)專業(yè)市場稅收，確保催報(bào)催繳到位、日常監(jiān)控到位、戶籍巡查到位；

在“事項(xiàng)分類”上，設(shè)立特殊事項(xiàng)管理組，負(fù)責(zé)非正常戶管理、一般納稅人認(rèn)定、減免退稅審核、稅前扣除事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)、一般稅務(wù)行政處罰的調(diào)查及處理建議等九項(xiàng)特殊事項(xiàng)，抽調(diào)業(yè)務(wù)最棒、能力最強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干成立評估專班，開展納稅評估和事后監(jiān)控。

制作模板固化管理操作

據(jù)該局分管稅源管理部門的副局長趙曉介紹，為了規(guī)范專業(yè)化運(yùn)作，他們制訂了《稅源專業(yè)化管理崗位職責(zé)》等25個(gè)規(guī)范化文件和《戶籍巡查制度》、《稅源類型動態(tài)管理制度》、《績效考核制度》等16項(xiàng)制度，以及企業(yè)數(shù)據(jù)采集、稅收數(shù)據(jù)比對分析、特殊管理事項(xiàng)，納稅評估，績效考核、納稅人風(fēng)險(xiǎn)值評定等六項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，形成了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、出口企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)、安置殘疾人就業(yè)單位等七個(gè)行業(yè)稅收管理指南。把各環(huán)節(jié)、各崗位、各流程的操作程序以模板的形式固定下來，形成發(fā)上下貫通、縱橫結(jié)合的專業(yè)化管理操作體系。

為了便于稅務(wù)管理人員開展業(yè)務(wù)，該局制訂了管理類和操作類兩種模板，管理類模板根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理特點(diǎn)、調(diào)查核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、納稅人行業(yè)特點(diǎn)分別制訂風(fēng)險(xiǎn)管理類模板、事務(wù)管理類模板和行業(yè)管理類模板，明確工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，幫助干部知道工作對象、工作內(nèi)容、工作要求，規(guī)范操作。比如農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)管理模板明確規(guī)定，核查農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)建賬情況的工作內(nèi)容主要是看日記賬是否設(shè)有《銀行存款日記賬》、《現(xiàn)金日記賬》，明細(xì)賬是否設(shè)置

有《數(shù)量金額明細(xì)賬》、《銷售收入明細(xì)賬》、《庫存商品明細(xì)賬》，以此核查判斷納稅人建賬是否符合標(biāo)準(zhǔn)。

操作類模板則把《稅負(fù)異常信息核查報(bào)告》、《零負(fù)申報(bào)信息核查報(bào)告》等具體工作操作程序、操作要求固化，以便稅管員按照設(shè)定好的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，在調(diào)查、分析、核實(shí)的基礎(chǔ)上據(jù)實(shí)填寫。比如《零負(fù)申報(bào)信息核查報(bào)告（模板）》規(guī)定稅管員必須從賬簿設(shè)置情況、會計(jì)核算情況、成本核算方法等14個(gè)項(xiàng)目對企業(yè)逐項(xiàng)核查，很快就可以判定出納稅人的問題出現(xiàn)在哪個(gè)方面，進(jìn)而采取相應(yīng)措施，工作質(zhì)量和效率大為提高。

前不久，該局稅管員楊少劍發(fā)現(xiàn)某建材公司增值稅稅負(fù)明顯低于行業(yè)平均稅負(fù)，按照模板實(shí)地核查，很快就找到企業(yè)將銷售返點(diǎn)24萬元記入庫存商品帳，未記銷售申報(bào)繳稅，責(zé)令企業(yè)補(bǔ)稅4.08萬元。楊少劍說“過去核查憑感覺，心里無底兒生怕出錯(cuò)兒，現(xiàn)在核查靠模板，手中有樣兒心中有數(shù)兒，感覺確實(shí)踏實(shí)多了！”

稅企雙方嘗到專業(yè)管理的甜頭

“實(shí)行專業(yè)化管理，及時(shí)掌控了稅源存量和變化發(fā)展，征納雙方信息對稱度高了，稅源控管能力明顯提高，轄區(qū)內(nèi)汽車零部件、汽車通用制造行業(yè)稅負(fù)分別達(dá)到2.74%、2.63%，提升0.39%、0.05%，均高于全市平均水平，增值稅小規(guī)模零低申報(bào)率從21 %降至16%，個(gè)體稅收增幅超過50%！”說起專業(yè)化管理效果，左世忠掰著指頭對記者侃侃而談。

左世忠告訴我們，實(shí)施稅源專業(yè)化管理，將有效資源向稅源管理傾斜，目前全局直接或間接從事稅源管理的人員已占到71%，年納稅額100萬元以上的71戶重點(diǎn)稅源監(jiān)控責(zé)任全部到人，收入排名前十的由局領(lǐng)導(dǎo)包保，余下企業(yè)由區(qū)局中層以上干部負(fù)責(zé)，做到企業(yè)基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)狀況、納稅數(shù)額“四個(gè)清楚”，從而掌握了稅源監(jiān)控的主動權(quán)。

同時(shí)，稅源專業(yè)化管理將管理集權(quán)拆分，稅管員主要負(fù)責(zé)日常催報(bào)催繳等事項(xiàng)，特殊事項(xiàng)實(shí)行專業(yè)管理組，變稅管員“一人管戶全程管理”為“多人管理環(huán)節(jié)監(jiān)控”，扭轉(zhuǎn)了管理員“一員多權(quán)”、“一員獨(dú)大”的局面，強(qiáng)化了崗位監(jiān)督制約和部門協(xié)調(diào)，促進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法。該局特殊事項(xiàng)管理組監(jiān)控發(fā)現(xiàn)某泵業(yè)公司1050萬技術(shù)開發(fā)費(fèi)未按照規(guī)定列入專賬核算，不能享受加計(jì)扣除的優(yōu)惠政策，及時(shí)通知企業(yè)調(diào)增應(yīng)納稅所得額，讓企業(yè)規(guī)避了受處罰風(fēng)險(xiǎn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)則規(guī)避了瀆職風(fēng)險(xiǎn)。

在推行稅源專業(yè)化管理中，該局細(xì)化了納稅服務(wù)職責(zé)和考核，要求稅務(wù)人員在與納稅人接觸中，全面掌握并努力滿足合理納稅需求，增強(qiáng)了服務(wù)的針對性、及時(shí)性和有效性。招商企業(yè)惠冠電子有限公司和深圳工業(yè)園珠江數(shù)控裝備有限公司申請?jiān)鲋刀愓J(rèn)定一般納稅人資格，這在以往需要幾天時(shí)間，現(xiàn)在有特殊事項(xiàng)組專門受理，在接到認(rèn)定資料后，先與企業(yè)電話溝通，然后往返到企業(yè)現(xiàn)場核實(shí)指導(dǎo)，當(dāng)天受理當(dāng)天辦結(jié)，兩家企業(yè)深受感動。前不久開展的調(diào)查顯示，該局轄區(qū)辦稅服務(wù)滿意度持續(xù)超過98%。

第四篇：流動黨員教育管理工作總結(jié)

社區(qū)流動黨員教育管理工作總結(jié)

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)流動黨員教育管理工作，我社區(qū)嚴(yán)格按街黨工委要求，本著有利于黨員合理流動，有利于黨組織教育管理，有利于流動黨員發(fā)揮作用的原則，積極探索，大膽實(shí)踐，努力在“管住、管好、管活”上下功夫，取得了較好的效果，現(xiàn)將具體情況總結(jié)如下：

一、摸清底數(shù)，做到流動黨員情況“底子清”。我社區(qū)根據(jù)流動黨員活動的特點(diǎn)和規(guī)律，本著有利于黨員合理流動，有利于黨組織教育管理，按照“街道社區(qū)區(qū)域化全覆蓋”的要求，每月對轄區(qū)范圍內(nèi)的流黨員進(jìn)行登記，對一些商務(wù)樓宇、居民樓棟、產(chǎn)業(yè)鏈條等因地制宜建立黨組織，努力把每名黨員都納入有效管理和服務(wù)之中。按照就近、方便的原則，將外地流入的黨員編入黨的基層組織，安排其參加組織生活。

二、注重教育，提高流動黨員自身素質(zhì)。

今年年初社區(qū)黨支部制定了學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)的內(nèi)容和形式。針對不同類型的流動黨員，在學(xué)習(xí)內(nèi)容和教育形式上大膽創(chuàng)新，充分利用“清明”“國慶”、“春節(jié)”等流動黨員返鄉(xiāng)時(shí)節(jié)，采取集中補(bǔ)課、上門輔導(dǎo)、分組學(xué)習(xí)、結(jié)對互學(xué)等靈活多樣的方式，組織他們學(xué)黨章、學(xué)法律、聽取他們外出期間思想工作學(xué)習(xí)情況的匯報(bào)。全面開展流動黨員“雙聯(lián)雙管”工作，組織社區(qū)黨員進(jìn)行遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)平臺對黨員進(jìn)行“雙育”教育，每周定期播放三次電教片；為增強(qiáng)流動黨員的歸屬感，采取“一對一”、“多對一”的形式，在培訓(xùn)黨員、發(fā)放黨員學(xué)習(xí)材料等工作中，把流動黨員考慮在內(nèi)，進(jìn)行黨內(nèi)表彰時(shí)，為流動黨員分配適當(dāng)?shù)拿~，同時(shí)積極為流動黨員維護(hù)合法權(quán)益、參加就業(yè)培訓(xùn)、解決工作和生活中的困難提供幫助。社區(qū)服務(wù)QQ群，微博，定期向流動黨員發(fā)送信息,及時(shí)向他們傳遞黨的聲音，通報(bào)黨建動態(tài)，加強(qiáng)經(jīng)常性教育，流動黨員可以隨時(shí)隨地反映實(shí)際困難及意見建議，實(shí)現(xiàn)黨組織與黨員的良性互動。

三、加強(qiáng)管理，建章立制，規(guī)范操作。社區(qū)黨支部在結(jié)合實(shí)際抓好制度建設(shè)的同時(shí)，探索和總結(jié)出了一套行之有效的教育管理制度。一是實(shí)行黨員外出登記制度。制定下發(fā)了統(tǒng)一的外出黨員登記表，規(guī)定黨員外出前必須向支部提交書面申請，經(jīng)支部同意后方能外出，支部負(fù)責(zé)將其外出的時(shí)間、地點(diǎn)、活動內(nèi)容以及組織關(guān)系管理等情況進(jìn)行登記造成冊，建立流動黨員檔案。二是建立定期匯報(bào)制度。對外出時(shí)間不足三個(gè)月的黨員，除外出前要說明外出時(shí)間、地點(diǎn)、活動內(nèi)容外，返回時(shí)要及時(shí)向黨組織匯報(bào)情況。對外出時(shí)間超過三個(gè)月的黨員，以電話形式向黨組織匯報(bào)聯(lián)系，支部指定專人與外出黨員聯(lián)系，定期把支部活動情況、要求和有關(guān)學(xué)習(xí)資料寄送給他們，加強(qiáng)對他們的教育。

二、存在問題和不足

１、去向難掌握。由于外出黨員的流動性很大，因此黨組織很難隨時(shí)掌握外出黨員的去向。

2、管理難落實(shí)。在流動黨員中，有的還處于預(yù)備考察期，預(yù)備考察期間的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實(shí)，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理；有的外出預(yù)備黨員則到期不按時(shí)提出轉(zhuǎn)正申請；有的大學(xué)生黨員，畢業(yè)后無法落實(shí)工作單位，只能將組織關(guān)系掛靠在社區(qū)，人卻長期在外流動，難以管理。

三、下一步工作意見、建議

一是進(jìn)一步健全基層村黨總支抓流動黨員教育管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。二是狠抓《流動黨員活動證》的發(fā)放。三是制定《流動黨員教育管理工作細(xì)則》，對流動黨員的基層組織設(shè)置、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、教育管理的實(shí)施和監(jiān)督，規(guī)范流動黨員教育管理工作。

第五篇：流動黨員教育管理規(guī)定

流動黨員教育管理規(guī)定

一、學(xué)生流動黨員定期向黨組織匯報(bào)思想、工作情況，并按規(guī)定參加黨支部的組織生活。

（一）受地域限制等條件限制，無法參加所在黨支部組織生活的，正式黨員至少每半年要向黨支部遞交一份書面思想、工作匯報(bào)，或通過其他形式與黨組織保持聯(lián)系，預(yù)備黨員至少每季度要向黨支部遞交一份書面思想、工作匯報(bào)。無正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不繳納黨費(fèi)，或不與黨組織保持聯(lián)系這，均被視為自行脫黨，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（二）預(yù)備黨員預(yù)備期滿后，提供流動期間個(gè)人在工作單位現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的證明材料，所在黨支部要及時(shí)召開支部大會，討論其轉(zhuǎn)正問題。

（三）自報(bào)實(shí)際收入，按照黨費(fèi)繳納的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向所在黨支部交納黨費(fèi)。一般應(yīng)有黨員個(gè)人按月繳納，特殊情況可托人代交、郵寄，預(yù)交或補(bǔ)交，但預(yù)交或補(bǔ)交但預(yù)交或補(bǔ)交的時(shí)間不得超過六個(gè)月；（4）臨時(shí)就業(yè)單位或通訊地址變動后，應(yīng)及時(shí)向所在黨支部報(bào)告。

二、在學(xué)院網(wǎng)站上設(shè)置學(xué)院黨建天地，設(shè)“黨員教育” 專欄、黨總支郵箱，定期把黨的組織生活內(nèi)容及學(xué)習(xí)材料公布在“黨員教育”專欄，流動黨員應(yīng)在每月底把自己的學(xué)習(xí)心得和思想?yún)R報(bào)材料發(fā)到黨總支郵箱(jgxydzb@163.com)

三、是嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，堅(jiān)決處置不合格黨員。若流動黨員無特殊原因不按期交納黨費(fèi)、不參加組織生活、不向黨組織匯報(bào)思想、不及時(shí)遞交轉(zhuǎn)正申請、不發(fā)揮黨員作用、無視黨的組織紀(jì)律，黨組織要及時(shí)對他們進(jìn)行批評教育，經(jīng)教育仍不改正者，所在黨組織要按照黨章有關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行嚴(yán)肅處理。