第一篇：基層組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的定位與作為

基層組織在社會(huì)管理創(chuàng)新中的定位與作為

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）作為基層組織，是黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是和人民群眾聯(lián)系最直接、最緊密的組織。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和完善基層組織的職能，有效發(fā)揮基層干部的作用，對(duì)于提高社會(huì)管理服務(wù)水平，鞏固我黨的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)主義新漁農(nóng)村具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前基層組織在社會(huì)管理中的存在的不足和問(wèn)題 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）作為基層政權(quán)組織，處于“國(guó)家”與鄉(xiāng)村民間社會(huì)的中間地位，它在國(guó)家與基層民眾之間扮演著其他組織無(wú)可替代的作用——它是調(diào)整二者力量的一個(gè)極其重要的平衡器，亦是二者博弈的一個(gè)主要場(chǎng)域，甚至是二者沖突的一個(gè)不可臵換的緩沖區(qū)間，在一定意義上扮演著介于“國(guó)家”與基層民眾之間的一種“中介”角色，對(duì)于緩解、調(diào)節(jié)國(guó)家與基層民眾的關(guān)系起著不可忽視的作用。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧。而城鄉(xiāng)社區(qū)、村是社會(huì)構(gòu)成的基本單元，其主要功能包括：為社區(qū)居民提供基本公共服務(wù)和生產(chǎn)生活服務(wù)；進(jìn)行必要的社會(huì)管理，寓管理于服務(wù)之中；發(fā)展社區(qū)載體和平臺(tái)作用，引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)發(fā)展；表達(dá)群眾訴 求，協(xié)調(diào)處理社區(qū)內(nèi)各級(jí)組織之間、單位之間、村民之間的關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展；推動(dòng)社區(qū)不斷完善和提高，逐步向“自我服務(wù)、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督”方向發(fā)展。

基層組織雖然在功能上“五臟俱全”，但尚未找到一條真正有效的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的創(chuàng)新，離“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局”還有較大距離，具體表現(xiàn)為：

（一）基層組織定位不明，服務(wù)功能薄弱?；鶎咏M織特別是社區(qū)（村）在工作內(nèi)容的定位上，承擔(dān)了政府職能部門安排的各項(xiàng)任務(wù)。所謂上面千條線、萬(wàn)條線，到了基層都是一條線，基層把更多的精力放在接受上級(jí)的安排，應(yīng)付上級(jí)的檢查上，“行政化”傾向嚴(yán)重，所能提供的公共服務(wù)短缺，服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的功能上相對(duì)比較淡化。在思想定位上，雖然隨著工業(yè)化、城市化的進(jìn)程不斷加快，對(duì)基層組織的服務(wù)提出了更高的要求，但基層組織中“重管理、輕服務(wù)”的思想尚未完全扭轉(zhuǎn)，服務(wù)意識(shí)淡薄。同時(shí)，基層面對(duì)上級(jí)部門的各種考核、各項(xiàng)工作任務(wù)要求，在本身人手緊張、身兼數(shù)職的情況下，更加削弱了基層組織服務(wù)群眾的積極性。此外，基層組織還不夠發(fā)達(dá)健全，其組織性質(zhì)決定了工作開(kāi)展中遭遇困難較大，效果不佳。在如何科學(xué)分工、各司其職上也不得要領(lǐng)。

（二）基層組織財(cái)政能力欠缺，服務(wù)保障力不足。農(nóng)村稅費(fèi)改革在減輕漁農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入，并導(dǎo)致 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的缺口問(wèn)題。同時(shí)，由于基層組織自身的財(cái)力不足，造血功能不強(qiáng)，導(dǎo)致“吃老本”、“等、靠、要”的現(xiàn)象十分明顯，在工作中往往拆東墻補(bǔ)西墻，在公共開(kāi)支上捉襟見(jiàn)肘。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及社會(huì)主義新漁農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，政府公共管理和服務(wù)職能向下延伸，基層組織承擔(dān)了村民福利、合作醫(yī)療、社會(huì)穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作任務(wù)，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的社會(huì)公益性支出和管理費(fèi)用不斷上升，增加了基層組織的財(cái)政負(fù)擔(dān)?；鶎咏M織以有限的人力、財(cái)力、物力履行面寬量大的社會(huì)管理和服務(wù)職能，本身就存在財(cái)權(quán)與事權(quán)的矛盾，非但不能滿足群眾的合理訴求，反而因?yàn)榛鶎迂?cái)力保障不足，降低了工作積極性，只求點(diǎn)到為止、量力而為，阻礙了各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。

（三）基層干部結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)能力不強(qiáng)。基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀直接影響了服務(wù)能力。從干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)來(lái)看，基層干部的年齡結(jié)構(gòu)偏大，特別是社區(qū)（村）一級(jí)干部中年齡大的較多，缺少新鮮血液，導(dǎo)致基層干部隊(duì)伍缺少活力和創(chuàng)新能力。從干部自身的素質(zhì)看，在基層工作多年的老同志，不可避免地出現(xiàn)知識(shí)陳化、思想僵化、方法簡(jiǎn)化等問(wèn)題，思路跟著上面走，工作等著上面派，成績(jī)盼著上面評(píng)，自身知識(shí)結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。剛畢業(yè)的新同志，知識(shí)積累不夠全面，基層經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，基層情況不夠熟悉，服務(wù)群眾的能力不強(qiáng)、方法不夠。同時(shí)又存在定性、耐性不足的缺點(diǎn)，不安心本職工作，進(jìn)城心切?；谶@些原因，基層組織的戰(zhàn)斗堡壘、黨員的先鋒模范 作用沒(méi)有充分發(fā)揮好，社會(huì)管理和服務(wù)水平大打折扣。

二、加強(qiáng)基層組織建設(shè)在社會(huì)管理中創(chuàng)新中的重要性 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分?；鶎咏M織是社會(huì)管理和公共服務(wù)的執(zhí)行單位，直接面對(duì)群眾，在社會(huì)管理中扮演著重要的角色。2011年3月，胡錦濤總書(shū)記在參加十一屆人大四次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)明確指出：“加強(qiáng)基層建設(shè)非常重要，黨的方針政策再多、再好，還要靠基層去落實(shí)；社會(huì)管理要?jiǎng)?chuàng)新，就必須加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)。各級(jí)黨委、政府要把工作精力更多地放在基層，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，壯大基層力量，整合基層資源，為基層社會(huì)管理創(chuàng)新工作創(chuàng)造良好條件?！币虼耍粚?shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)是我們加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理的核心所在。

（一）加強(qiáng)基層組織建設(shè)是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要?；鶎咏M織是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。做好基層群眾工作，服務(wù)基層群眾，是基層組織的重要任務(wù)也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵所在?；鶎咏M織必須堅(jiān)決貫徹以人為本、執(zhí)政為民的根本要求，牢牢把握人民群眾這個(gè)黨的根基所在、血脈所在和力量所在，想基層之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從保障和改善民生、切實(shí)維護(hù)群眾利益入手，不斷加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，呈現(xiàn)出社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的良好局面。實(shí)踐證明，鞏固基層基礎(chǔ)，扎實(shí)做好 群眾工作，不斷密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨的服務(wù)宗旨的最直接體現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)基層組織建設(shè)是體現(xiàn)社會(huì)管理本質(zhì)規(guī)律的必然要求。社會(huì)管理，是以維系社會(huì)秩序?yàn)楹诵模?guī)范社會(huì)行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同、秉持社會(huì)公正、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為人類社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的基礎(chǔ)運(yùn)行條件和社會(huì)環(huán)境、促進(jìn)社會(huì)和諧的活動(dòng)。簡(jiǎn)言之，社會(huì)管理的本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)對(duì)人的管理和服務(wù)。從社會(huì)管理的根本目的看，要求各地各部門工作重心下移，把更多的財(cái)力和精力放在加強(qiáng)基層社會(huì)建設(shè)、維護(hù)基層社會(huì)秩序上來(lái)，最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性；從社會(huì)管理的基本任務(wù)看，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，及時(shí)傾聽(tīng)群眾呼聲、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾；從社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)看，要求各地各部門把人民群眾滿意不滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好基層群眾工作，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾。因此，夯實(shí)基層基礎(chǔ)、做好群眾工作，是社會(huì)管理的基本要求，是基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。

（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)是適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)的的客觀要求。從國(guó)際看，盡管和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但是國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻，不確定、不穩(wěn)定因素仍然很多，我國(guó)仍面臨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治和周邊安全等各種復(fù)雜局面，當(dāng)前中東、北非等地的民主變革對(duì)我們進(jìn)一步夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出了新的 警示。從國(guó)內(nèi)看，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題依然突出，各種結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾和問(wèn)題集中顯現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面推進(jìn)，歷史積累下來(lái)的不少深層次矛盾和問(wèn)題有可能會(huì)暴露出來(lái)?；鶎用芨鼮閺?fù)雜，土地征用、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制、“三農(nóng)”問(wèn)題等依舊是信訪的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，民間投資、民營(yíng)企業(yè)的債務(wù)清償?shù)壬娣ㄉ嬖V問(wèn)題也不斷增加。國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻變化和基層的實(shí)際情況都迫切要求把夯實(shí)基層基礎(chǔ)放在更加突出位臵，切實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作。

三、加強(qiáng)基層組織在社會(huì)管理中作用發(fā)揮的幾點(diǎn)建議 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，重心在基層，力量和源泉在基層。胡錦濤總書(shū)記指出“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制?！边@為基層組織在社會(huì)管理中發(fā)揮作用指明了方向。提升基層組織社會(huì)管理的水平，關(guān)鍵是要針對(duì)當(dāng)前基層組織存在的不足和問(wèn)題，進(jìn)一步明確基層組織的功能定位，激發(fā)基層組織的服務(wù)能力，提升基層黨員干部的服務(wù)水平，做到服務(wù)到位，管理有方，形成情況清、底數(shù)明，和諧共建的良好局面。

（一）明確基層組織的功能定位，樹(shù)立基層組織服務(wù)理念。社會(huì)管理突出了以人民群眾為重的服務(wù)觀，基層組織要積極順應(yīng) 時(shí)代發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，轉(zhuǎn)變行政化管理理念，把服務(wù)融入管理中，保障公民基本權(quán)利、維護(hù)群眾合法權(quán)益，著力提高人民群眾的滿意度、幸福感。要從千頭萬(wàn)緒，繁重復(fù)雜的工作中，理清重點(diǎn)和思路，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，合理調(diào)整和安排各項(xiàng)工作，集中精力抓經(jīng)濟(jì)、搞建設(shè)、謀發(fā)展，強(qiáng)服務(wù)。上級(jí)黨委、政府要盡量壓縮或取消一些不必要的達(dá)標(biāo)升級(jí)、檢查評(píng)比活動(dòng)，簡(jiǎn)化檢查考核程序和辦法，減少迎來(lái)送往和不必要的應(yīng)酬活動(dòng)，使之從繁瑣的事務(wù)中解脫出來(lái)?；鶎咏M織要以服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展為主題，結(jié)合“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，把治理庸、懶、散問(wèn)題作為作風(fēng)建設(shè)的突破口，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風(fēng)氣。要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，樹(shù)立基層黨員和干部的良好形象，真正做到一名黨員就是一面旗臶。充分利用“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”和黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾這個(gè)基礎(chǔ)平臺(tái)，將社會(huì)管理的觸角向最末端延伸，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)服務(wù)，解決基層群眾的實(shí)際困難，深入服務(wù)一線群眾。按照有利于轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、有利于提高服務(wù)效率、有利于方便群眾辦事的原則，積極創(chuàng)建服務(wù)效能型基層站所，深入推進(jìn)民主評(píng)議行風(fēng)，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。

（二）培育和協(xié)調(diào)基層細(xì)胞的和諧元素，激發(fā)基層組織活力。社會(huì)管理創(chuàng)新強(qiáng)調(diào)的社會(huì)協(xié)同和公眾參與，即要變單一的管理主體為多元管理主體，形成政府、企事業(yè)單位、群眾組織、社會(huì)組織和公民為一體的主體形式，彼此聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)，形成整體合 力。家庭、社區(qū)、社團(tuán)這三個(gè)社會(huì)細(xì)胞涵蓋了基層社會(huì)的方方面面，其和諧程度決定了基層的和諧程度，培育和協(xié)調(diào)這三個(gè)細(xì)胞的和諧元素是基層組織社會(huì)管理水平提高的重要途徑。一是要以家庭為單位，充分發(fā)揮其自治作用。家庭是構(gòu)成社會(huì)的最小細(xì)胞，古語(yǔ)有云，家齊才能國(guó)治、天下平?；鶎咏M織要圍繞中心工作，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和載體，以“網(wǎng)格化”工作為契機(jī)，在摸清各戶家庭的情況的前提下，充分調(diào)動(dòng)家家戶戶的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)群眾對(duì)家庭、家園的歸屬感和榮譽(yù)感，探索一種家家參與，戶戶有責(zé)的社會(huì)管理長(zhǎng)效機(jī)制。積極開(kāi)展以家庭和睦、鄰里和諧為主題的評(píng)優(yōu)選優(yōu)活動(dòng)，選樹(shù)先進(jìn)典型，加大宣傳力度，弘揚(yáng)家庭美德、文明先進(jìn)，發(fā)揮榜樣的示范帶動(dòng)作用，逐步提升群眾整體文明素質(zhì)。二是要以社區(qū)建設(shè)為基本單元，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)社區(qū)體制建設(shè)，全面推行社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心“三位一體、選聘結(jié)合”的社區(qū)管理模式，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。加大社區(qū)投入，整合社區(qū)資源，以城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心為載體，形成社區(qū)黨員服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、法律服務(wù)等“一站式”、“一條龍”的規(guī)范化服務(wù)體系，夯實(shí)基層社會(huì)管理的平臺(tái)基礎(chǔ)。加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，大力加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其引領(lǐng)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會(huì)矛盾的先鋒模范作用。三是以社團(tuán)為中介平臺(tái)，充分發(fā)揮其協(xié)同作用。要進(jìn)一步發(fā)揮社團(tuán)作為群眾自發(fā)性組織，涉及群體多，參與面廣的特點(diǎn)，強(qiáng)化各種社會(huì)團(tuán)體對(duì)本團(tuán)內(nèi)群體的管理和服務(wù) 功能。要進(jìn)一步健全現(xiàn)代社會(huì)組織制度，完善基層社會(huì)組織體系，減少社團(tuán)的行政化傾向，保障社團(tuán)組織的自主性及獨(dú)立性；加強(qiáng)社團(tuán)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立社團(tuán)內(nèi)部激勵(lì)和約束機(jī)制，發(fā)揮從業(yè)人員的工作積極性和主動(dòng)性，使之成為政府與群眾之間聯(lián)系的橋梁和紐帶。

（三）平衡基層組織財(cái)權(quán)與事權(quán)，強(qiáng)化基層組織服務(wù)保障。按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相一致的原則，要為基層組織履行職責(zé)配臵相應(yīng)的財(cái)力。對(duì)明確規(guī)定需鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)配合完成的工作，上級(jí)黨委政府和有關(guān)部門必須提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和條件。在合作醫(yī)療參合管理、社會(huì)保障等公共性服務(wù)上要給予一定的工作經(jīng)費(fèi)和設(shè)備設(shè)施。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大縣以上政府對(duì)運(yùn)行困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移力度，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管，保障合理支配。對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代投的方式進(jìn)行集中投入，不搞全面開(kāi)花，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目提高返回比例，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常有序發(fā)展，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)的提供組織保障、技術(shù)支撐、資金引導(dǎo)、公共服務(wù)作用。在財(cái)力、物力向基層傾斜的同時(shí)，關(guān)鍵要變輸血為造血，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，充分利用農(nóng)村現(xiàn)有資源，盤活用好集體資產(chǎn)，以發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)為主要導(dǎo)向，以開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性用房、盤活閑臵資產(chǎn)、提供創(chuàng)收服務(wù)等方式，開(kāi)辟多渠道增收模式。因地制宜地開(kāi)展土地資源整理，提高土地整理收益，積極探索休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，挖掘漁農(nóng)村旅游潛力，實(shí)現(xiàn)增收，改變基層組織財(cái)力透支的不良狀況，從而更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升社 會(huì)公共服務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，提高基層組織服務(wù)水平。提高基層組織的管理服務(wù)水平，人是最具能動(dòng)性的因素。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，是提高基層組織服務(wù)水平的關(guān)鍵所在。一要選好領(lǐng)頭雁，配強(qiáng)基層黨組織班子隊(duì)伍。有效提升領(lǐng)導(dǎo)班子的工作能力，提升領(lǐng)導(dǎo)班子深入群眾，知民情、解民憂、暖民心的能力，提升班子引導(dǎo)社會(huì)各方參與社會(huì)管理的能力。大力發(fā)揮基層黨組織在基層社會(huì)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，使基層黨組織成為落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘作用，為基層組織服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新提供根本保證。二要大力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。不斷調(diào)整優(yōu)化基層干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，注重干部培養(yǎng)，加強(qiáng)基層工作實(shí)務(wù)培訓(xùn)和知識(shí)更新，使基層干部更加適應(yīng)新形勢(shì)下的基層群眾工作。要更加注重關(guān)心愛(ài)護(hù)基層干部，把對(duì)基層干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)和嚴(yán)格要求統(tǒng)一起來(lái)，完善和運(yùn)用好約束機(jī)制，并始終貫穿在干部的思想教育、選拔任用、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真幫助解決困難和問(wèn)題，保護(hù)好調(diào)動(dòng)好他們的積極性，讓基層干部思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好本職工作。

第二篇：在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中體現(xiàn)新作為

創(chuàng)新工作理念 把握工作重點(diǎn)

在參與社會(huì)管理創(chuàng)新中體現(xiàn)新作為

紹興縣總工會(huì)主席唐水淼

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾與風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。工會(huì)組織參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的政治責(zé)任，是做好新形勢(shì)下黨的群眾工作的重要任務(wù)，是提高工會(huì)維權(quán)能力和維權(quán)實(shí)效的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑。

一、樹(shù)立四大理念，夯實(shí)工會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的思想基礎(chǔ)。

工會(huì)是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，責(zé)任重大，必須牢固樹(shù)立四大理念。

1、必須牢牢把握政治主線不動(dòng)搖。黨的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)理論的指引，是工會(huì)工作的根本政治保證。胡錦濤總書(shū)記“七一”重要講話，讓我們更加清晰地認(rèn)識(shí)到，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須把科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、黨的執(zhí)政能力建設(shè)等重大戰(zhàn)略思想落實(shí)到工會(huì)工作中，始終保持理論上的清醒和政治上的堅(jiān)定，牢牢把握工會(huì)工作正確的政治方向，通過(guò)積極參與社會(huì)管理，切實(shí)增強(qiáng)工會(huì)工作的活力和在廣大職工群眾中的凝聚力。

2、必須牢牢把握職工主體不動(dòng)搖。胡錦濤總書(shū)記指出，社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。工會(huì)作為工人階級(jí)的群眾組織，在以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)管理工作中肩負(fù)重大使命，負(fù)有重大責(zé)任。工會(huì)應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立以職工為本的理念，把職工群眾的利益放在首位，不斷提升工會(huì)工作的人性化水平。

3、必須牢牢把握維權(quán)主業(yè)不動(dòng)搖。堅(jiān)持以人為本、科學(xué)維權(quán)，這是工會(huì)開(kāi)展一切工作的根本宗旨，也是創(chuàng)新社會(huì)管理的題中之義。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保障和發(fā)展勞動(dòng)者權(quán)益，讓勞動(dòng)者更多地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，以主動(dòng)的意識(shí)、超前的預(yù)見(jiàn)、科學(xué)的方法、積極的作為，旗幟鮮明地為職工維權(quán)服務(wù)、為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，立場(chǎng)鮮明地立足于維權(quán)，充分借助于集體合同、工資集體協(xié)商、職代會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等方式，把維權(quán)做得更主動(dòng)、更規(guī)范、更到位。

4、必須牢牢把握服務(wù)主題不動(dòng)搖。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不是過(guò)多地把政府的事情交給社會(huì)去辦，而是要確保黨委和政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)到位。要把服務(wù)科學(xué)發(fā)展與服務(wù)職工群眾結(jié)合起來(lái)，善于用市場(chǎng)思維謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理，發(fā)展和吸納各種社會(huì)組織參與公共服務(wù)提供，努力為群眾在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、困難救濟(jì)等方面提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。幫助職工解決一些最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問(wèn)題，構(gòu)成了對(duì)政府社會(huì)保障體系的有益補(bǔ)充。努力實(shí)現(xiàn)從“行政命令”到“為民服務(wù)”、從“事后救火”到“源頭治理”、從“政府包攬”到“群防群治”的三大轉(zhuǎn)變。

二、發(fā)揮四大作用，構(gòu)筑工會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的堅(jiān)強(qiáng)堡壘

作為工會(huì)組織，要準(zhǔn)確把握代表廣大職工參與社會(huì)管理的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，努力在推動(dòng)社會(huì)和諧中發(fā)揮四大作用。

1、發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，當(dāng)好職企關(guān)系連心橋。工會(huì)是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。它一頭聯(lián)系著黨和政府，一頭聯(lián)系著廣大基層群眾。協(xié)調(diào)好兩者關(guān)系，調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的積極性，工會(huì)組織具有其他社團(tuán)組織、非政府機(jī)構(gòu)不可替代的優(yōu)勢(shì)。作為工會(huì)，要注重研究新情況、解決新問(wèn)題，建立起適合我國(guó)國(guó)情、我縣實(shí)際的勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立完善勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。幾年來(lái)，我們積極探索關(guān)口前移、重心下移的人本化維權(quán)“紹興模式”，在全國(guó)率先全面建立鎮(zhèn)（街）總工會(huì)，實(shí)現(xiàn)牌子、房子、班子、票子、位子“五子到位”。同時(shí)，著力構(gòu)建以縣職工維權(quán)幫扶中心、鎮(zhèn)職工維權(quán)服務(wù)站、企業(yè)職工維權(quán)服務(wù)點(diǎn)為框架的三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)，廣泛設(shè)立“兩大員”，全面推進(jìn)工資集體協(xié)商

工作，在省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)集體合同、工資集體協(xié)商制度全覆蓋，并創(chuàng)造出“五步工作法”工價(jià)集體協(xié)商等一系列先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧。

2、發(fā)揮引導(dǎo)作用，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵。服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展是工會(huì)工作的第一要?jiǎng)?wù)，是工人運(yùn)動(dòng)的永恒主題。作為工會(huì)，要發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的中心任務(wù)，把廣大職工群眾的積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，向職工進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育及企業(yè)精神教育，并通過(guò)開(kāi)展技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造和技術(shù)協(xié)作群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，激發(fā)廣大職工的工作熱情和創(chuàng)造活力。近幾年中，我們率先開(kāi)展縣級(jí)勞動(dòng)模范評(píng)比，創(chuàng)建百家職工職業(yè)技能創(chuàng)新基地，樹(shù)立千個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新示范點(diǎn)，動(dòng)員萬(wàn)名職工參加經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施企業(yè)文化“五個(gè)一”工程，開(kāi)展“三征一評(píng)”、“五個(gè)十佳”評(píng)比，組織優(yōu)秀外來(lái)職工“看柯橋”、“樂(lè)柯橋”、“秀柯橋”、“唱柯橋”、“談柯橋”大型系列活動(dòng)，舉辦黃酒技藝傳承、紡織主題展演等緊扣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的活動(dòng)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

3、發(fā)揮服務(wù)作用，當(dāng)好職工幫扶娘家人。工會(huì)參與社會(huì)管理的過(guò)程，就是服務(wù)職工群眾的過(guò)程，工會(huì)要協(xié)同黨委政府做好促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)、提高職工工資收入、完善社會(huì)保障制度、改善勞動(dòng)保護(hù)條件等一系列社會(huì)公共服務(wù)，特別要突出職工基本權(quán)益保障、具體困難幫扶、生活后勤改善等三個(gè)重點(diǎn)，通過(guò)建立健全維權(quán)幫扶工作網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)實(shí)施安康工程、籌集幫困互助資金等措施。幾年來(lái)，我們提出了“兩聯(lián)兩整”的工作方針，積極構(gòu)建“權(quán)益維護(hù)、困難幫扶、就業(yè)服務(wù)”三位一體的工作體系?？h鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，在勞動(dòng)局設(shè)立職工維權(quán)幫扶窗口，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)維權(quán)幫扶中心建設(shè)。部門聯(lián)手，在縣鎮(zhèn)兩級(jí)加強(qiáng)與勞動(dòng)、司法、綜治、安監(jiān)等部門或機(jī)構(gòu)的聯(lián)系聯(lián)絡(luò)。整合資源、整體推進(jìn)，每年聯(lián)合勞動(dòng)、司法、交通、安監(jiān)等部門開(kāi)展職業(yè)介紹、困難慰問(wèn)、欠薪督查、爭(zhēng)議調(diào)解、平安返鄉(xiāng)、安全宣傳等專項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)，打響“春送崗位、夏送清涼、秋送學(xué)費(fèi)、冬送溫暖”等工會(huì)工作品牌，工會(huì)組織的吸引力和社會(huì)影響力不斷提升。

4、發(fā)揮監(jiān)督作用，當(dāng)好建言獻(xiàn)策智囊團(tuán)。工會(huì)作為職工群眾利益的代表者維護(hù)者，在社會(huì)管理中既是參與者、推動(dòng)者，也是監(jiān)督者。一方面要通過(guò)職代會(huì)、民主管理等途徑，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理；另一方面要發(fā)動(dòng)組織職工，對(duì)政府、企業(yè)和社會(huì)特別是公共部門的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，保證社會(huì)管理公開(kāi)、透明、有效。同時(shí)，通過(guò)正常合法的途徑，將職工零散的呼聲和要求轉(zhuǎn)化為團(tuán)體的訴求，在政府決策、立法聽(tīng)證中代表職工群眾的集體意愿提出主張。幾年來(lái)，我們通過(guò)人大代表、政協(xié)委員提案等途徑積極建言獻(xiàn)計(jì)，及時(shí)提出事關(guān)職工利益的建議提案?？h總工會(huì)提出的建議，均列為縣政協(xié)重點(diǎn)提案之一，也多次列為大會(huì)發(fā)言。

三、做好四篇文章，把握工會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的工作重點(diǎn)

當(dāng)前，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性和緊迫性被提到一個(gè)前所未有的高度，作為工會(huì)，應(yīng)把握工作熱點(diǎn)，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，把握工作重點(diǎn)，積極作為。

1、做好深化勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建這篇文章。把勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建作為協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系、環(huán)境關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的最重要最直接的抓手，讓制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化的和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，成為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系和諧、實(shí)現(xiàn)廣大職工體面勞動(dòng)的重要手段。近段時(shí)間以來(lái)，我們按照分類指導(dǎo)、分步達(dá)標(biāo)的原則，制定創(chuàng)建活動(dòng)方案，大力指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建工作，促進(jìn)創(chuàng)建工作向下延伸。涌現(xiàn)出柯橋開(kāi)發(fā)區(qū)“四全三重”工作模式、華舍鎮(zhèn)“親和型”企業(yè)、夏履鎮(zhèn)“星級(jí)企業(yè)”等一大批創(chuàng)建工作典型經(jīng)驗(yàn)。

2、做好推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)維權(quán)幫扶中心建設(shè)這篇文章。繼續(xù)確立關(guān)口前移、重心下移維權(quán)幫扶“紹興模式”，按照“縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)手、整合資源、整體推進(jìn)”的工作機(jī)制，把鎮(zhèn)級(jí)維權(quán)幫扶中心建設(shè)作為強(qiáng)化基層基礎(chǔ)的有效手段，作為深化維權(quán)幫扶作網(wǎng)格化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，作為縣維權(quán)幫扶中心的有效延伸，明確工作職能，落實(shí)工作人員，強(qiáng)化工作考核，為廣大職工提供就業(yè)服務(wù)、生活救助、信訪咨詢、法律援助等一站式服務(wù)。

3、做好建立職工互助互濟(jì)組織這篇文章。在全縣企業(yè)廣泛推行建立以“企業(yè)出一點(diǎn)、工會(huì)助一點(diǎn)、職工捐一點(diǎn)”為主要形式的職工互助互濟(jì)組織，對(duì)企業(yè)員工因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧進(jìn)行及時(shí)救助。進(jìn)一步完善了全縣職工群眾的互助保障體系，對(duì)患病職工排憂解難、緩解因病造成的經(jīng)濟(jì)困難，起到了明顯作用，在一定程度上減輕政府壓力。目前如漓渚鎮(zhèn)，90%以上企業(yè)均成立互助互濟(jì)組織，資金結(jié)余已達(dá)1180余萬(wàn)元。

4、做好深化完善家庭工業(yè)聯(lián)合工會(huì)（工會(huì)聯(lián)合會(huì)）這篇文章。針對(duì)我縣家庭工業(yè)組織化程度低、行業(yè)服務(wù)薄弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、勞動(dòng)用工不夠規(guī)范的現(xiàn)狀，繼續(xù)加大家庭工業(yè)的組織化程度，在產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中、并有一定規(guī)模的鎮(zhèn)（街道），成立家庭工業(yè)行業(yè)工會(huì)；在區(qū)域相對(duì)分散、產(chǎn)業(yè)相對(duì)不均的鎮(zhèn)（街道），成立家庭工業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)。并竭誠(chéng)為農(nóng)戶和雇工提供信息資訊、技能培訓(xùn)、維權(quán)服務(wù)、安全保障、協(xié)作交流等“五項(xiàng)服務(wù)”，樹(shù)立行業(yè)工會(huì)“在黨領(lǐng)導(dǎo)下，用社會(huì)資源，為職工辦事，替黨政分憂”的良好形象。

第三篇：充分發(fā)揮職能作用在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中積極作為

----參加晉城市處級(jí)干部培訓(xùn)班心得體會(huì)

充分發(fā)揮人武部職能作用

在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中積極作為

黨中央、中央軍委和胡主席《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》下發(fā)后，作為人武部系統(tǒng)，“如何組織廣大民兵預(yù)備役人員積極投身加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中”一直是我思考的問(wèn)題。2012年2月26至3月10日，按照晉城市委組織部的統(tǒng)一安排部署，我有幸參加了中共上海市委黨校山西省晉城市處級(jí)干部培訓(xùn)班第二期培訓(xùn)，通過(guò)聆聽(tīng)上海市委黨校領(lǐng)導(dǎo)和多位專家教授的專題講座，實(shí)地到上海創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)新天地、洋山深水港及杭州新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，我感覺(jué)找到了答案，自身感受頗深、受益匪淺?，F(xiàn)總結(jié)如下：

一、要大力弘揚(yáng)推廣先進(jìn)文化，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理營(yíng)造良好環(huán)境

加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高全市文明素質(zhì)，是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工程。作為人武部系統(tǒng)，接受軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)，要在創(chuàng)建文明城市目標(biāo)中發(fā)揮作用，就要充分發(fā)揚(yáng)我軍“宣傳隊(duì)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)新思想、傳播新文化、倡導(dǎo)新風(fēng)尚，營(yíng)造了軍政軍民團(tuán)結(jié)奮斗的良好局面。一是要用創(chuàng)新理論筑牢思想根基。用黨的創(chuàng)新理論建部育人，是我們高平人武部的優(yōu)良傳統(tǒng)。2009年繼省軍區(qū)之后，晉城市委、市政府也作出決定，開(kāi)展向高平人武部黨委學(xué)習(xí)的活動(dòng)。我們以此為契機(jī)，結(jié)合全市上下正在開(kāi)展的學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動(dòng)，把人武部學(xué)用創(chuàng)新理論的成果向廣度拓展，向基層延伸。利用民兵整組、野營(yíng)拉練、集會(huì)活動(dòng)等時(shí)機(jī)，采取印發(fā)資料、張貼標(biāo)語(yǔ)、集中講解、走家串戶等方式，向廣大人民群眾宣傳黨的路線方針政策和最新理論成果。用胡主席“七一”講話中136處提及“人民”的生動(dòng)數(shù)字，解讀我們黨對(duì)民生的高度關(guān)注，進(jìn)一步夯實(shí)人民群眾聽(tīng)黨話、跟黨走的思想基礎(chǔ)。二是要用國(guó)防文化鼓舞人心士氣。我們通過(guò)大力開(kāi)展豐富多彩、喜聞樂(lè)見(jiàn)的國(guó)防文化活動(dòng)，每年“八一”編排一臺(tái)國(guó)防專題文藝節(jié)目，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回演出；結(jié)合高平市文化創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)了一批國(guó)防文化廣場(chǎng)、國(guó)防文化街道；在主要旅游景區(qū)和交通沿線，設(shè)置固定宣傳欄70余塊；利用第11個(gè)全民國(guó)防教育日活動(dòng)，邀請(qǐng)清華大學(xué)閻學(xué)通教授為全市科以上領(lǐng)導(dǎo)干部作國(guó)防形勢(shì)報(bào)告；結(jié)合當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀教育，連續(xù)三年開(kāi)展了主題鮮明的詩(shī)歌創(chuàng)作朗誦比賽、“鋼鐵長(zhǎng)城”圖片展、攝影海報(bào)和DV作品征集活動(dòng)，用激昂向上的國(guó)防和軍事文化喚醒老區(qū)人民的“紅色基因”，重塑創(chuàng)造美好生活的信心激情。三是要用新風(fēng)正氣激揚(yáng)文明風(fēng)尚。要利用“青年民兵之家”創(chuàng)辦農(nóng)民業(yè)余文化學(xué)校，通過(guò)板報(bào)、櫥窗、廣播等形式宣傳民兵中的新人新事，引導(dǎo)村民增強(qiáng)文明意識(shí)。魏村以前是有名的“問(wèn)題村”。結(jié)合高平市文化創(chuàng)建工程，我們幫村里辦起了圖書(shū)室、活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)等，組織開(kāi)展健康向上的文化娛樂(lè)活動(dòng)，村民從上訪“挑刺兒”到支持村委工作，從酗酒賭錢到讀書(shū)看報(bào)，從打架斗毆到健身娛樂(lè)，一件件小事記錄著理論的深入，講述著文明和進(jìn)步，魏莊村被省愛(ài)衛(wèi)會(huì)表彰為“文明衛(wèi)生村”。文化創(chuàng)建工程的啟動(dòng)，吹響了構(gòu)建文明的“集結(jié)號(hào)”。今年9月份，《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、中央電視臺(tái)三家中央媒體集中報(bào)道了高平市的做法。在軍地的不懈努力下，健康文化已經(jīng)代替陳規(guī)陋習(xí)，占領(lǐng)了人們精神生活的主陣地。

二、要以點(diǎn)帶面擴(kuò)大輻射效應(yīng)，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理增加和諧因素

在參與社會(huì)管理中我們感到，如果每一名個(gè)體的積極性都能調(diào)動(dòng)出來(lái)，就能最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，增加和諧因素。為此，我們?nèi)宋洳恳冀K把為官兵服務(wù)、為軍人維權(quán)作為份內(nèi)之事，確保在外服役的盡心、退伍回家的安心、黨委政府能夠放心。一是要樹(shù)立尊重老兵，就是尊重歷史的意識(shí)。“他們是黨和國(guó)家的功臣，為老軍人服務(wù)，絕不能怕麻煩。”今年國(guó)家新出臺(tái)了優(yōu)撫規(guī)定，對(duì)60歲以上的退伍軍人每月發(fā)給生活補(bǔ)貼，許多同志遺失了退伍證，來(lái)找武裝部。經(jīng)過(guò)大量繁瑣的調(diào)查工作，我們?yōu)樗型局鹨缓藢?shí)檔案，與民政局協(xié)調(diào)，證明身份經(jīng)歷，使大家都及時(shí)享受到國(guó)家的好政策。我們堅(jiān)持每年“八一”、春節(jié)期間，開(kāi)展“愛(ài)心獻(xiàn)功臣”活動(dòng)，市鄉(xiāng)兩級(jí)政府拿出3000多萬(wàn)元，走訪慰問(wèn)全市260多名老紅軍、老八路、老革命、貧困軍屬、企業(yè)復(fù)轉(zhuǎn)軍人，幫助解決生產(chǎn)生活難題近千件。二是要盡到當(dāng)好“娘家人”，溫暖戰(zhàn)友心的責(zé)任。我們算過(guò)一筆帳，高平每年在外服役的士兵有三百多名，每個(gè)家庭平均4個(gè)人，如果把這些人都發(fā)動(dòng)起來(lái)，一人帶一戶，一家促一片，就能匯聚成一股強(qiáng)大力量。我們將維護(hù)軍人軍屬的合法權(quán)益作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有力抓手，注重加強(qiáng)人文關(guān)懷，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。參軍入伍的挨家挨戶掛光榮牌，在部隊(duì)立功受獎(jiǎng)的敲鑼打鼓送喜報(bào)，對(duì)特別困難的家庭幫助爭(zhēng)取最低生活保障，協(xié)調(diào)地方司法、行政部門先后22次妥善解決軍人軍屬涉法問(wèn)題，真正使他們感受組織的溫暖，使每一名戰(zhàn)士、每一個(gè)家庭都成為社會(huì)管理的參與者和輻射源。三是要營(yíng)造回來(lái)一名退伍兵，培養(yǎng)一個(gè)帶頭人的氛圍。我們把復(fù)員退伍軍人作為社會(huì)管理的一支重要力量，注重加強(qiáng)教育引導(dǎo)和培養(yǎng)使用，實(shí)現(xiàn)后備力量建設(shè)和社會(huì)管理的雙重增效。協(xié)調(diào)地方做好軍人優(yōu)撫安置，每年組織退役士兵免費(fèi)參加市里的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。結(jié)合今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子調(diào)整，將12名人武學(xué)院畢業(yè)學(xué)員和有從軍經(jīng)歷的人員優(yōu)先選拔進(jìn)專武干部隊(duì)伍。積極探索在退役士兵中選拔培養(yǎng)民兵干部的做法，目前有70%的民兵骨干是退伍軍人。年初全市表彰的經(jīng)濟(jì)建設(shè)標(biāo)兵、新農(nóng)村建設(shè)帶頭人和勞動(dòng)模范中，復(fù)轉(zhuǎn)軍人占到了56%以上。

三、要圍繞轉(zhuǎn)型跨越用兵練兵，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供力量支撐

服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，既是后備力量的職責(zé)任務(wù)，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的題中之義。我們堅(jiān)持把地方所需和部隊(duì)所能結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮生產(chǎn)隊(duì)、戰(zhàn)斗隊(duì)作用，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理添磚加瓦，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展保駕護(hù)航。一是要在本職崗位上當(dāng)標(biāo)兵。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，在民兵預(yù)備役人員中持續(xù)開(kāi)展了“評(píng)選學(xué)習(xí)尖子、評(píng)選崗位標(biāo)兵”活動(dòng)，激發(fā)廣大官兵的學(xué)習(xí)

工作熱情。利用民兵整組訓(xùn)練，參加大項(xiàng)活動(dòng)和重大軍事行動(dòng)的時(shí)機(jī)，培養(yǎng)英勇頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗作風(fēng)和團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神。在長(zhǎng)期的教育引導(dǎo)和實(shí)踐磨礪中，民兵已成為各行各業(yè)的中堅(jiān)力量。高平市煤運(yùn)公司常備民兵應(yīng)急分隊(duì)組建5年多來(lái)，遍布于道路岔口，堅(jiān)守在山間小徑，稽查逃費(fèi)運(yùn)煤的車輛，維護(hù)了煤碳運(yùn)銷秩序，每年為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失上億元。二是要在構(gòu)建和諧中挑重?fù)?dān)。發(fā)揮民兵突擊力強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬的優(yōu)勢(shì)，組織民兵在戶戶通水泥路、清潔能源進(jìn)村入戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等新農(nóng)村建設(shè)八大工程中打頭陣、挑重?fù)?dān)，有效發(fā)揮了生力軍和突擊隊(duì)的作用。積極參加地方生態(tài)工程建設(shè)和希望工程建設(shè)，完成植樹(shù)造林5000余株，援建希望小學(xué)5所，結(jié)對(duì)幫扶中小學(xué)生600余名。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，按照“1＋3”模式，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1名民警帶3名民兵應(yīng)急隊(duì)員，開(kāi)展軍警聯(lián)防聯(lián)治，在處理民間糾紛、維護(hù)社會(huì)秩序上發(fā)揮了積極作用。三是要在應(yīng)急維穩(wěn)中保平安?！爸灰欣щy，第一時(shí)間想到的是人武部。”這是市委書(shū)記謝克敏常說(shuō)的一句話。近年來(lái)，無(wú)論是重大活動(dòng)，還是突發(fā)事件，無(wú)論是安保警戒，還是搶險(xiǎn)救災(zāi)，人武部始終是沖鋒在第一線，戰(zhàn)斗在最前沿。今年8月，高平市連降大雨，全市最大的凱勇豬場(chǎng)圍墻垮塌，豬被全部沖走，淤泥四處流淌，交通破壞嚴(yán)重，附近村民面臨著疫情傳播的威脅。緊急關(guān)頭，市委、市政府在人武部召開(kāi)了搶險(xiǎn)救災(zāi)會(huì)議，并指派人武部劉海靖部長(zhǎng)全權(quán)指揮。為了避免引起村民恐慌，我們連夜組織民兵應(yīng)急分隊(duì)清淤護(hù)路，協(xié)調(diào)消防、衛(wèi)生部門對(duì)沖刷地域清洗消毒。經(jīng)過(guò)一夜戰(zhàn)斗，豬場(chǎng)下游近300多畝受污染土地和兩條

交通要道全部恢復(fù)如初，災(zāi)情得到有效控制，受到市委、市政府的充分肯定和人民群眾的交口稱贊。

第四篇：人民法院在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中的職能定位和政策措施

人民法院在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中的職能定位和政策措施

2010-3-11 9:35 來(lái)源：法律教育網(wǎng)

■改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了重大變化,社會(huì)生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯，目前正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的高度國(guó)家化了的社會(huì)，逐步向公民社會(huì)和市場(chǎng)化社會(huì)轉(zhuǎn)變。

■在現(xiàn)代國(guó)家，法院在社會(huì)管理中的角色越來(lái)越重要，用司法決策規(guī)制社會(huì)生活的實(shí)踐越來(lái)越普遍，法院不僅要履行傳統(tǒng)的解決糾紛的職能，而且要調(diào)控社會(huì)秩序、實(shí)施權(quán)力制約、規(guī)制社會(huì)政策。

■在社會(huì)管理工作中，人民法院必須在進(jìn)一步強(qiáng)化“解決矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”直接功能的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化“為大局服務(wù)、為人民司法”的能動(dòng)司法觀，通過(guò)完善司法調(diào)研、司法建議、司法審查、司法解釋四項(xiàng)工作制度，凸顯審判工作的延伸功能，大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

2009年12月18日，中共中央政治局常委、中央政法委書(shū)記***就2010年的全國(guó)政法工作作出戰(zhàn)略部署，要求全國(guó)政法機(jī)關(guān)深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作。社會(huì)矛盾化解是政法機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，公開(kāi)廉潔執(zhí)法是對(duì)政法機(jī)關(guān)的必然要求。把政法機(jī)關(guān)也作為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要主體，其意深刻，標(biāo)志著中央對(duì)政法工作的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度。以此為標(biāo)志，政法工作將更加重視解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。如何根據(jù)當(dāng)前社會(huì)管理中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，確定人民法院在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中的職能和應(yīng)當(dāng)采取的措施，是當(dāng)前各級(jí)人民法院都在深入思考的重大問(wèn)題。本文擬就這些問(wèn)題做一些初步探討。

一、我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型及社會(huì)管理方式轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了重大變化,社會(huì)生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯，目前正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的高度國(guó)家化了的社會(huì)，逐步向公民社會(huì)和市場(chǎng)化社會(huì)轉(zhuǎn)變。

第一,社會(huì)從“單位管理”向“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)變。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的最大變化是，出現(xiàn)了一些新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和新社會(huì)階層，社會(huì)正經(jīng)歷從身份社會(huì)向契約社會(huì)、從單位社會(huì)向個(gè)體社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)型。各種非政府和非企業(yè)的公民組織興起，包括公民的維權(quán)組織、各種行業(yè)協(xié)會(huì)、民間的公益組織、社區(qū)組織、利益團(tuán)體、同人團(tuán)體、互助組織、興趣組織和公民的某種自發(fā)組織組合。以往，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的細(xì)胞是單位，相對(duì)于以自由的個(gè)人為細(xì)胞的個(gè)體社會(huì)來(lái)說(shuō)，就是單位社會(huì)。個(gè)人都屬于單位，并且專屬于特 1

定的單位——在城市是黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村是社隊(duì)。功能齊全的單位就是一個(gè)小社會(huì)，成員的生老病死、吃喝拉撒都由單位包辦。單位外面是另外的單位，許多制度和政策都和單位有關(guān)，要通過(guò)單位實(shí)施?，F(xiàn)在，越來(lái)越多的人由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，失去了單位的管理和約束。

第二,公共管理方式從“行政管理”向“行政執(zhí)法”轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代政府的發(fā)展方向是由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。政府既要提高公共服務(wù)質(zhì)量，又要降低成本，最有效的辦法之一，便是將更多的事務(wù)特別是某些公共服務(wù)職能交由民間組織去管理，充分發(fā)揮民間組織的社會(huì)自治功能。于是，政府的公共管理方式就從“行政管理”向“行政執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。不管行政的職能和任務(wù)有多少，行政執(zhí)法就成為現(xiàn)代行政的基本要素。民間組織是官方政治領(lǐng)域和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域，它在國(guó)家與社會(huì)之間起一種紐帶作用，使政府體系能夠通過(guò)與民間組織的信息與能量交換，推進(jìn)政府體系和民主政治的發(fā)展。

第三，社會(huì)治安從“單一治理”向“綜合治理”轉(zhuǎn)變。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，流動(dòng)人口大量增加，單位管理弱化，社會(huì)治安問(wèn)題呈現(xiàn)突發(fā)、隱蔽、復(fù)雜等特點(diǎn)，跨地域、高科技犯罪更是加重了對(duì)社會(huì)的危害，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制和方法越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)的新變化。為此，黨中央把綜合治理作為解決我國(guó)社會(huì)治安問(wèn)題的一個(gè)戰(zhàn)略方針，提出要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在充分發(fā)揮政法部門特別是公安機(jī)關(guān)骨干作用的同時(shí)，組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過(guò)加強(qiáng)打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等方面的工作，實(shí)現(xiàn)從根本上預(yù)防和治理違法犯罪，化解不安定因素，維護(hù)社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定。第四，化解社會(huì)矛盾從“單一機(jī)制”向“多元機(jī)制”發(fā)展。與社會(huì)轉(zhuǎn)型相應(yīng)的一個(gè)特點(diǎn)就是利益訴求和矛盾爭(zhēng)議的多元化，為此，化解社會(huì)矛盾的方法也呈現(xiàn)多元化。俗話說(shuō)“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”。多元的意義在于避免把糾紛的解決單純寄予某一種程序，特別是不要將訴訟的方式絕對(duì)化，而要以人類社會(huì)價(jià)值和手段的多元化為基本理念，為當(dāng)事人提供多種選擇的可能性。尤其要重視來(lái)自民間和社會(huì)的各種自發(fā)的或組織的力量在糾紛解決中的作用。那些家庭瑣事發(fā)生的爭(zhēng)議，由民調(diào)組織解決更為有效，一律訴諸法庭，往往不利于家庭和睦。那些專業(yè)性特別強(qiáng)，尤其是本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的糾紛，由相關(guān)專業(yè)委員會(huì)、專家調(diào)解相對(duì)容易，效果也好，更有利于雙方當(dāng)事人的長(zhǎng)期合作。而那些法律性很強(qiáng)、對(duì)社會(huì)有導(dǎo)向作用的案件和通過(guò)非訴手段不能解決的糾紛，通過(guò)司法程序解決，社會(huì)意義能夠達(dá)到最大化，也有利于樹(shù)立司法權(quán)威。

第五，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)從“邊緣”向“主流”發(fā)展。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的另一大變化是，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)越來(lái)越發(fā)達(dá)，信息傳播渠道大大拓寬，公眾意見(jiàn)表達(dá)空前活躍，對(duì)現(xiàn)實(shí)社

會(huì)的影響越來(lái)越大?！疤摂M”—詞是隨著信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的興起而逐步用起來(lái)的。“虛擬”并不等同于“虛幻”和“虛假”，更不能等同于“虛無(wú)”?！疤摂M”的實(shí)質(zhì)是—種物質(zhì)存在和信息活動(dòng)的新方式或新形式，也是—種客觀的存在。隨著信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的不斷發(fā)展與進(jìn)步，“虛擬”—詞有著越來(lái)越豐富的內(nèi)涵，虛擬與現(xiàn)實(shí)愈加接近、逼真，所以“虛擬現(xiàn)實(shí)”更準(zhǔn)確地說(shuō)就是“數(shù)字現(xiàn)實(shí)”，其落腳點(diǎn)就是“現(xiàn)實(shí)”而不是“虛擬”。網(wǎng)絡(luò)世界絕對(duì)不是虛擬空間，而是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一部分。網(wǎng)絡(luò)犯罪越來(lái)越多，網(wǎng)絡(luò)病毒防不勝防，電子垃圾擾人無(wú)數(shù)，不良信息隨處可見(jiàn)，正是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的客觀存在。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)“虛擬社會(huì)”的管理已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)正常、規(guī)范發(fā)展的必然要求。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的核心，關(guān)鍵就是發(fā)揮各方治理的能量，來(lái)促進(jìn)和完善社會(huì)管理，以推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)；其目標(biāo)就是形成包括科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和完善的社會(huì)應(yīng)急管理體制機(jī)制在內(nèi)的對(duì)全社會(huì)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。

二、人民法院在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中的職能定位

法院是社會(huì)秩序的守護(hù)者，是各種利益要求和利益沖突的平衡者，是公共利益和國(guó)家利益的代表者。在現(xiàn)代國(guó)家，法院在社會(huì)管理中的角色越來(lái)越重要，用司法決策規(guī)制社會(huì)生活的實(shí)踐越來(lái)越普遍，法院不僅要履行傳統(tǒng)的解決糾紛的職能，而且要調(diào)控社會(huì)秩序、實(shí)施權(quán)力制約、制定社會(huì)政策。

（一）解決矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)審判活動(dòng)對(duì)事實(shí)加以判斷，對(duì)法律加以適用，從而化紛止?fàn)?，這是法院最基本、最直接的角色定位，是設(shè)置司法的基本目的，古今中外，概莫能外。從三大訴訟角度看，法院的職能大抵有三種：一是審理刑事案件，判決刑事罪犯；二是審理民事案件，判決民事糾紛；三是審理行政案件，判處行政糾紛。這三種職能是法院的主要職能。通過(guò)懲治刑事罪犯，打擊和抑制犯罪分子及其犯罪活動(dòng)，也對(duì)社會(huì)起到警示教育作用，從而達(dá)到維護(hù)和保障社會(huì)穩(wěn)定的目的；通過(guò)平息和化解各種利益糾紛和沖突，調(diào)節(jié)和平衡各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，從而穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，并防止由于經(jīng)濟(jì)利益沖突引發(fā)的社會(huì)政治矛盾。

（二）守護(hù)法律規(guī)范，調(diào)控社會(huì)秩序。這是由“解決矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”這種直接的定位所延伸出的功能。延伸功能更具影響力，并且正是這些延伸功能，昭示和凸顯了法院尊榮而超卓的地位。守護(hù)法律規(guī)范、調(diào)控社會(huì)秩序表現(xiàn)為法院通過(guò)法律的運(yùn)用解決社會(huì)糾紛，達(dá)到對(duì)社會(huì)秩序和政治權(quán)威的維護(hù)。這也正是法院參與社會(huì)管理的核心。社會(huì)秩序一旦受到法律的保護(hù)，便穿上了法律的外衣，具有法律的屬性，就又可稱

之為法律秩序。法律秩序與一般社會(huì)秩序不同，其核心是法律規(guī)范，法律秩序的最后保障是國(guó)家的強(qiáng)制力，違反法律秩序者要受到法律制裁，即國(guó)家要通過(guò)法院的訴訟活動(dòng)，依法定程序剝奪其所擁有的生命、健康、自由、財(cái)產(chǎn)等，從而達(dá)到保衛(wèi)社會(huì)秩序的目的。

（三）實(shí)施司法審查，制約行政權(quán)力?，F(xiàn)代司法功能的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是它不僅在私法領(lǐng)域，更重要的是在規(guī)范社會(huì)與國(guó)家、公民與政府關(guān)系的公法領(lǐng)域獲得了引人注目的發(fā)展。行政訴訟可以稱得上是典型的“公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力相抗衡”的形式。司法審查就是國(guó)家通過(guò)司法機(jī)關(guān)對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力的活動(dòng)進(jìn)行審查，對(duì)違法活動(dòng)通過(guò)司法活動(dòng)予以糾正，并對(duì)由此給公民、法人權(quán)益造成的損害給予相應(yīng)補(bǔ)救的法律制度。司法審查制度的創(chuàng)設(shè)大大提升了法院的社會(huì)地位，成為現(xiàn)代型法院與傳統(tǒng)型法院最重要的區(qū)別之一。

（四）平衡各方利益，規(guī)制社會(huì)政策。按照經(jīng)典的分權(quán)理論，創(chuàng)制公共政策主要是立法機(jī)關(guān)的職權(quán)，同時(shí)，行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中也享有一定的公共政策創(chuàng)制權(quán)。司法機(jī)關(guān)本不應(yīng)涉足公共政策創(chuàng)制領(lǐng)域，但是，在履行糾紛裁判功能的過(guò)程中，法院始終擔(dān)負(fù)著維護(hù)裁判統(tǒng)一乃至于維護(hù)法制統(tǒng)一的重任，為此就必須賦予法院一定程度的決策參與權(quán)，有權(quán)通過(guò)審理案件的方式參與超出所審案件的宏觀事務(wù)決策過(guò)程。法院行使公共政策創(chuàng)制功能的方式，既可表現(xiàn)為通過(guò)宣布某一行為無(wú)效的消極否定方式來(lái)干預(yù)公共政策，也可表現(xiàn)為通過(guò)司法解釋等積極方式來(lái)肯定某項(xiàng)社會(huì)政策。一般來(lái)說(shuō)，級(jí)別比較低的法院主要從事的是法律和規(guī)則的執(zhí)行活動(dòng)，而在級(jí)別較高的法院，比如一個(gè)國(guó)家的最高法院，由于其判決所涉及的內(nèi)容和范圍比較廣，其影響力也比較大，司法決策活動(dòng)常常在這個(gè)層次上發(fā)生。

三、人民法院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的政策措施

在社會(huì)管理工作中，人民法院必須在進(jìn)一步強(qiáng)化“解決矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”直接功能的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化“為大局服務(wù)、為人民司法”的能動(dòng)司法觀，通過(guò)完善司法調(diào)研、司法建議、司法審查、司法解釋四項(xiàng)工作制度，凸顯審判工作的延伸功能，大力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

第一，強(qiáng)化“為大局服務(wù)、為人民司法”的能動(dòng)司法觀?，F(xiàn)代公民社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)，以政府調(diào)節(jié)為補(bǔ)充，以法治調(diào)節(jié)為根本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制。法院如何處理好市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)等方面的關(guān)系，恰當(dāng)、準(zhǔn)確的定位自己角色，并履行好自身的職能，是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。再完備的法律條文相比不斷變化的司法實(shí)踐總是具有一定的滯后性，法官有義務(wù)為各種社會(huì)不公提供司法救濟(jì)，通過(guò)運(yùn)用手中的權(quán)力去促進(jìn)社會(huì)公平。司法權(quán)作為至關(guān)重要的執(zhí)政權(quán)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家與社會(huì)事務(wù)的重

要方式，必須服務(wù)于黨在不同歷史時(shí)期所確立的根本任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)；人民法官作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者，必須把人民法院工作放在黨和國(guó)家工作大局中加以考慮，把嚴(yán)格執(zhí)行法律與貫徹黨的路線方針政策結(jié)合起來(lái)，更好地履行人民法院的歷史使命和崇高責(zé)任。能動(dòng)司法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)實(shí)際上就在于“服務(wù)”，即服務(wù)于大局、服務(wù)于人民，使司法權(quán)的行使變得更加積極主動(dòng)、更加有所作為。全力服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活需求，創(chuàng)造性地填補(bǔ)和彌合法律與現(xiàn)實(shí)之間的脫節(jié)，有針對(duì)性地解決現(xiàn)實(shí)難題，是能動(dòng)司法的基本價(jià)值。

第二，完善司法調(diào)研制度。從社會(huì)管理角度看，情報(bào)信息與信息溝通是發(fā)現(xiàn)和消除不穩(wěn)定因素的生命線。人民法院推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要措施，就是要建立審判信息的評(píng)估分析制度，加強(qiáng)涉訴案件情況的綜合調(diào)查研究，深入分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化反映在司法領(lǐng)域的各種情況和問(wèn)題，完善審判信息預(yù)警社會(huì)問(wèn)題的工作機(jī)制，做到預(yù)料在前，應(yīng)對(duì)在前。為此，要高度重視對(duì)審判工作運(yùn)行態(tài)勢(shì)的分析，不僅通過(guò)對(duì)收結(jié)案情況及其運(yùn)行態(tài)勢(shì)的分析，來(lái)采取措施提高審判質(zhì)量和效率，還十分注意綜合分析不同案件類型運(yùn)行態(tài)勢(shì)，以便對(duì)社會(huì)穩(wěn)定及治安狀況等情況做出分析判斷，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新情況做出分析判斷，對(duì)涉及民生等方面的突出問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研判分析，以便對(duì)下一步審判執(zhí)行工作做出決策部署，提出相關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)。這是以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度貫徹落實(shí)全國(guó)政法工作會(huì)議精神的關(guān)鍵所在。

第三，完善司法建議制度。司法建議是司法機(jī)關(guān)對(duì)在司法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的、不屬于司法機(jī)關(guān)處理的問(wèn)題，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位提出的解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。司法建議作為化解矛盾糾紛、提高社會(huì)管理水平的司法服務(wù)手段，是人民法院審判職能的延伸。最高人民法院2007年就發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法建議工作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法服務(wù)的通知》，要求各級(jí)人民法院在審判工作中發(fā)現(xiàn)普遍性或需要提請(qǐng)注意的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)單位提出司法建議，不能一判了之。對(duì)未引起重視的建議，要采取適當(dāng)方式加以督促，也可以向其主管部門或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)，力求將建議事項(xiàng)落到實(shí)處，從而起到完善社會(huì)管理的作用。

第四，完善司法審查制度。我國(guó)建立司法審查制度已有十幾年，不僅在保護(hù)公民合法權(quán)益、促使行政權(quán)力的合法運(yùn)行方面起了很大的作用，而且改變了人們的傳統(tǒng)法律意識(shí)，促進(jìn)了人們法治觀念的形成。更為重要的是，在建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新過(guò)程中，通過(guò)依法審理行政案件和行政賠償案件，監(jiān)督、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)遵守法律程序，依照法定權(quán)限管理公共行政事務(wù)，認(rèn)真履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，糾正越權(quán)和濫用職權(quán)行為，對(duì)于落實(shí)“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”的依法行政要求，發(fā)揮了積極的、不可替代的重

要作用。同時(shí)，對(duì)于合法的行政行為依法予以維持，通過(guò)司法程序確認(rèn)行政行為的效力，也對(duì)行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能得以有效發(fā)揮起到了重要保障作用。實(shí)踐證明，在司法審查過(guò)程中，只要法官具有較高的能動(dòng)司法意識(shí)，那么案件的裁判結(jié)果都將在某種程度上對(duì)公共政策的形成與制訂構(gòu)成難以忽視的影響。

第五，完善司法解釋制度。制定司法解釋是最高人民法院指導(dǎo)各級(jí)人民法院審判工作，確保法律正確實(shí)施，維護(hù)司法公正的重要職責(zé)。正是在制定司法解釋過(guò)程中，最高人民法院的政策形成功能才得以凸顯，在國(guó)家治理和社會(huì)整合方面的影響力才得以逐步增大。其實(shí)，司法造法是各國(guó)司法實(shí)務(wù)中的一個(gè)普遍現(xiàn)象，是成文法本身所存在的局限性與社會(huì)發(fā)展的需要之間張力作用的結(jié)果。由于我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制正處于轉(zhuǎn)型期的劇烈變動(dòng)之中，而法律的穩(wěn)定性與嚴(yán)格的立法過(guò)程使得一部分法律規(guī)范不能適應(yīng)社會(huì)生活變化需要的情況客觀存在。于是，司法解釋自然也就成為彌補(bǔ)法律漏洞的重要方式。最高人民法院根據(jù)法律實(shí)施的需要，通過(guò)司法解釋等方式，創(chuàng)造性地適用法律。但是，司法造法必須受到嚴(yán)格限制。為此，要不斷完善司法解釋工作規(guī)則，提高司法解釋的質(zhì)量和效率，確保其法律效果和社會(huì)效果。

（作者單位：最高人民法院）

第五篇：加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理

加強(qiáng)與創(chuàng)新社會(huì)管理,是新時(shí)期新形勢(shì)下各級(jí)黨委、政府面臨的必須回答并創(chuàng)新探索的重大課題。近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)的全面繁榮,社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式、社會(huì)價(jià)值理念都發(fā)生了深刻變化,原有的社會(huì)管理方式和結(jié)構(gòu)面臨著新的挑戰(zhàn)和諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。面對(duì)這樣的社會(huì)新形勢(shì),在全國(guó)、全省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的大背景下,我市各縣（區(qū)市）從實(shí)際出發(fā),積極尋求凝聚社會(huì)管理和服務(wù)的“引線針”,以網(wǎng)格化建設(shè)為載體,對(duì)??

(秘書(shū)樂(lè)園溫馨提示：本文只顯示了開(kāi)頭和結(jié)尾部分,全文去掉空格共14928字)

??管理服務(wù)向末端延伸，通過(guò)增設(shè)網(wǎng)格長(zhǎng)的“會(huì)簽”制，來(lái)提升網(wǎng)格長(zhǎng)的知情權(quán)和影響力，持續(xù)提高基層社會(huì)服務(wù)管理水平和排查化解社會(huì)矛盾能力，為實(shí)現(xiàn)“加快老區(qū)崛起，再造兩個(gè)**”目標(biāo)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。