第一篇：發(fā)揮財政在社會管理創(chuàng)新中的作用

發(fā)揮財政在社會管理創(chuàng)新中的作用

時間:2011年10月24日 10時41分來源:天津日報作者:王建新

字號：『 大字體 中字體 小字體 』我要評論

胡錦濤總書記在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)代中國所經(jīng)歷的空前廣泛的社會變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，同時也帶來一些社會矛盾。我們要妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎(chǔ)、增強(qiáng)精神力量、完善政策措施、強(qiáng)化制度保障，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學(xué)化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)和深化社會管理創(chuàng)新是我國建設(shè)和諧社會過程中越來越重要的問題，已經(jīng)成為當(dāng)前政府工作的重點(diǎn)。財政作為政府職能的基礎(chǔ)，要從以下幾個方面把握加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的著力點(diǎn)。

一、全面推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，為服務(wù)社會管理做好理財

財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，是公共財政體系建設(shè)的重要組成部分，是提升政府管理水平和財政服務(wù)社會管理能力的重要內(nèi)容。近年來，我國財政科學(xué)化、精細(xì)化管理發(fā)展迅速，表現(xiàn)在公共財政管理體系得到有效改進(jìn)，各項財政業(yè)務(wù)的合規(guī)控制和管理質(zhì)量顯著優(yōu)化，省級財政基本形成財政宏觀管理和中長期規(guī)劃管理，在相關(guān)變量的數(shù)量和質(zhì)量上初步達(dá)到科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求。

全面推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，為服務(wù)社會管理理好財，還需進(jìn)一步加快推進(jìn)財政法制建設(shè)，繼續(xù)完善財政管理法律法規(guī)體系。加快建立健全由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算組成的有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。加強(qiáng)預(yù)算編制管理，加強(qiáng)財政收

入管理，建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度，加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善政府收支科目分類，鞏固財務(wù)會計等基礎(chǔ)制度建設(shè)。把加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理作為日常工作重點(diǎn)，強(qiáng)化財政監(jiān)督管理，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。同時，大力推進(jìn)基層建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管作用，推進(jìn)財政部門內(nèi)部基層單位建設(shè)，健全和優(yōu)化財政管理工作流程，明確崗位職責(zé)。加快財政管理信息化建設(shè)，提高財政支持社會管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理水平。

針對地方政府性債務(wù)問題，要高度重視，有效化解。地方政府性債務(wù)的增加，主要是用于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在應(yīng)對金融危機(jī)中發(fā)揮了一定積極作用。但地方政府性債務(wù)的舉借和管理等方面還存在一些問題。要抓緊清理規(guī)范地方政府融資平臺公司，實(shí)施全口徑監(jiān)管，嚴(yán)格控制增量，逐步消化存量，有效化解風(fēng)險。按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。堅決禁止政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。同時，要研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，提出具體解決辦法，提高透明度和資金使用績效，強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律，增強(qiáng)公眾信心。

二、繼續(xù)實(shí)行積極的財政政策，保證經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展

今年上半年，在美國、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長放緩，失業(yè)率和債務(wù)問題依然嚴(yán)峻，歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)風(fēng)險可能向核心國家蔓延的環(huán)境下，中國經(jīng)濟(jì)增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。實(shí)施積極的財政政策以來，中央和地方財政部門強(qiáng)化增收節(jié)支，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.6%，國民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，把改造提升制造業(yè)、加大企業(yè)技術(shù)改造力度、加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)放在突出位置，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，深入推進(jìn)全社會節(jié)能減排。在美國量化寬松政策影響下，全球流動性過剩影響日益突出，石油、糧食等大宗商品價格高位波動，新興經(jīng)濟(jì)體通脹壓力激增。中央財政充分發(fā)揮公共財政職能，構(gòu)建糧食增產(chǎn)財政保障機(jī)制，扶持生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保持了食品價格和物價總水平穩(wěn)定，成功處理了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期三者關(guān)系。

又好又快發(fā)展是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的根本。黃興國市長曾強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段我國發(fā)展既處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于矛盾凸顯期，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局、社會思想觀念正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)及地區(qū)之間發(fā)展不平衡問題仍然存在，社會成員收入差距有拉大趨勢，社會矛盾易發(fā)多發(fā)。在眾多社會矛盾中，主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。解決好這個主要矛盾，就能夠為解決其他矛盾奠定堅實(shí)基礎(chǔ)；而要解決好這個矛盾，就必須堅持科學(xué)發(fā)展。只有堅持科學(xué)發(fā)展，既把“蛋糕”做大又把“蛋糕”分好，才能解決諸多社會問題，始終得到廣大人民群眾的衷心擁護(hù)。今年9月1日新修訂的個人所得稅法在個人所得稅免征額、稅率結(jié)構(gòu)等內(nèi)容上，將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由2000元/月提高到3500元/月；調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)，由9級調(diào)整為7級，大幅度減輕中低收入納稅群體的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步加大收入分配調(diào)節(jié)力度，充分體現(xiàn)并深入落實(shí)胡錦濤總書記在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)的堅定不移走共同富裕道路的精神。

三、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力保障和改善民生

發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平。在堅定不移推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)中，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一，就要繼續(xù)大力保障和改善民生。

推進(jìn)社會建設(shè)，加強(qiáng)社會管理，深化社會管理創(chuàng)新，要以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)與比重，進(jìn)一步把政府管理的資源向就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。加快發(fā)展各項社會事業(yè)，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，著力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，強(qiáng)化對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，加強(qiáng)對農(nóng)民工、退役士兵的培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)；落實(shí)拓寬財政性教育經(jīng)費(fèi)來源渠道的各項政策；進(jìn)一步健全養(yǎng)老等社會保險制度，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，確保年底均實(shí)現(xiàn)60%的覆蓋目標(biāo)；加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，實(shí)施好基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目；對于1000萬套保障性住房開工建設(shè)計劃，中央在原定1030億元的基礎(chǔ)上，又追加280億元對地

方的補(bǔ)助資金，并制定稅費(fèi)減免方面的優(yōu)惠政策。在創(chuàng)新社會管理和服務(wù)的過程中，使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

第二篇：發(fā)揮基層黨組織在創(chuàng)新社會管理中的作用

發(fā)揮基層黨組織在創(chuàng)新社會管理中的作用

黃夢其

“加強(qiáng)社會管理，就要做好群眾工作，而做好群眾工作的關(guān)鍵，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。”具體地講，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，不斷提高基層黨建工作科學(xué)化水平，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)群眾的職責(zé)功能，在增強(qiáng)基層黨員干部服務(wù)群眾的意識、效率、能力的基礎(chǔ)上，主抓四點(diǎn)：

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不斷壯大基層黨員干部服務(wù)群眾的實(shí)力。各基層黨組織一定要站在統(tǒng)籌推進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，在反復(fù)調(diào)查論證、大膽實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂并組織實(shí)施符合本地本單位實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃及近期目標(biāo)。一方面，注重創(chuàng)新集體產(chǎn)權(quán)制度以及集體“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）管理制度，大力發(fā)展社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作形式，著重解決土地征用難、資金籌集難、技術(shù)提高難等問題；另一方面，必須立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和傳統(tǒng)發(fā)展習(xí)慣，不斷探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式和多元發(fā)展模式，因地制宜、揚(yáng)長避短，做到一地一策、一村一品。同時十分注重通過招商引資，發(fā)展壯大基層集體經(jīng)濟(jì)，并始終注意把重點(diǎn)放在項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件，以不斷壯大基層黨組織服務(wù)群眾、為民辦事的實(shí)力和能力，進(jìn)而真正擔(dān)負(fù)起其相應(yīng)的社會管理職能和公共服務(wù)職能。

整合組織資源，完善豐富基層黨員干部服務(wù)群眾的內(nèi)容。各基層黨組織必須自覺地適應(yīng)新形勢新變化和新任務(wù)新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作理念，努力整合組織資源，以完善豐富群眾工作內(nèi)容，不斷創(chuàng)新群眾工作方式。始終堅持在黨組織的牽頭領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮協(xié)會、共青團(tuán)、工會、婦聯(lián)等各類社會組織聯(lián)系群眾、深入群眾、了解群眾，宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，教育群眾、引導(dǎo)群眾、幫助群眾的優(yōu)勢，在繼續(xù)做好走訪慰問、扶貧濟(jì)困、助殘幫弱、排憂解難以及為基層為群眾辦具體實(shí)事、好事等一般服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步向提供法律法規(guī)政策咨詢解答服務(wù)、實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)、居家養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)等方面延伸，使服務(wù)的內(nèi)容服從于基層和群眾的合理需求，社會管理因此亦由傳統(tǒng)的單一治理向多元化綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。

健全設(shè)施體系，精心打造基層黨員干部服務(wù)群眾的平臺。始終堅持因地制宜、量力而行，通盤考慮、統(tǒng)籌構(gòu)建基層黨員干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的設(shè)施體系和工作體系。一方面，在積極創(chuàng)造條件、繼續(xù)加大投入、大力推進(jìn)基層黨組織辦公活動場所建設(shè)的同時，特別注重在農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、“兩新”組織中普遍建立黨員服務(wù)站、為民服務(wù)全程代理中心，等等，積極搭建為民服務(wù)平臺，力求為群眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；另一方面，十分注重簡化辦事程序，提高辦事效率，重點(diǎn)完善實(shí)施“一窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”制度，堅持嚴(yán)格執(zhí)行基層黨員干部值班考勤制、首問責(zé)任制、辦事公開制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、跟蹤督查制、功過獎懲制、績效掛鉤制，等等，始終注意以過硬的措施和完善的制度管人、管事，以達(dá)到黨員明白“自己應(yīng)該干什么 ”、群眾明白“黨員將干什么”、社會明白“黨員究竟干了什么”的效果。

創(chuàng)新活動載體，努力拓寬基層黨員干部服務(wù)群眾的渠道。各基層黨組織應(yīng)根據(jù)不同情況，結(jié)合鞏固和發(fā)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果以及全面深化現(xiàn)在正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在積極探索和總結(jié)推廣黨員帶頭參與志愿服務(wù)以及黨員公開承諾制、設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對幫扶、走訪慰問和黨員示范戶等黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的好做法、好經(jīng)驗的同時，注重創(chuàng)新活動載體，改進(jìn)活動方式，豐富活動內(nèi)容，確?；顒有Ч??？茖W(xué)設(shè)計并精心組織開展以“察民情、聽民意，排民憂、解民難，惠民生、謀民利，興民業(yè)、幫民富”為主要內(nèi)容的各類主題實(shí)踐活動，以進(jìn)一步拓寬基層黨員干部了解民意、體察民情，服務(wù)基層、服務(wù)群眾的途徑和渠道，全力打造服務(wù)型基層黨組織。

第三篇：在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮人大代表作用淺析

在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮人大代表作用淺析

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，具有獨(dú)特的政治優(yōu)勢，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的一支重要力量。如何充分發(fā)揮人大代表在創(chuàng)新社會管理中的重要作用，是當(dāng)前做好人大工作的一項重要課題。

一、人大代表具有在社會管理中發(fā)揮作用的獨(dú)特優(yōu)勢

一是橋梁紐帶的優(yōu)勢。人大代表在聯(lián)系人民群眾方面有其獨(dú)特的優(yōu)勢。他們可以直接聽取群眾意見,反映群眾訴求,使政府的決策更民主、更科學(xué),使社會管理更符合人民群眾的利益。

二是化解矛盾的優(yōu)勢。在社會管理工作中,發(fā)揮人大代表的優(yōu)勢,充分依靠人大代表,聽取人大代表的意見,能夠更好地做實(shí)群眾工作,有利于及時有效地化解群眾矛盾,維護(hù)社會穩(wěn)定。

三是建言獻(xiàn)策的優(yōu)勢。由于人大代表工作生活在社會各個階層,對如何破解創(chuàng)新社會管理這一課題有直接的發(fā)言權(quán)。人大代表積極參與社會管理,為創(chuàng)新社會管理新機(jī)制建言獻(xiàn)策,以自身的示范引領(lǐng)作用,推動新時期的社會管理，切合時代要求,符合廣大人民群眾的期望。

二、充分發(fā)揮人大代表在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的作用的幾點(diǎn)建議

根據(jù)代表法的規(guī)定，筆者認(rèn)為要切實(shí)發(fā)揮人大代表在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的重要作用，應(yīng)從以下幾個方面入手：

（一）完善制度，構(gòu)建人大代表參與創(chuàng)新社會管理的更好平臺。暢通代表反映民眾訴求的渠道，通過開展“代表接待選民日”和“主任接待日”等活動，幫助代表將群眾訴求及時、準(zhǔn)確地反映上來，使代表們在社會管理中起到“預(yù)警器”和“安全閥”的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)代表建議辦理工作，不斷提高代表建議辦成率，在促成民生問題解決的同時，也進(jìn)一步提高代表在群眾中的威信，使其真正成為值得群眾信賴的社會管理中堅力量。要進(jìn)一步加強(qiáng)對“代表向選民述職活動”的組織和指導(dǎo)，突出代表履職為民、服務(wù)社會管理、促進(jìn)和諧社會建設(shè)的主題，使這項活動成為督促代表履職的抓手，同時也成為向選民展示有序參與社會管理的窗口。

（二）提高素質(zhì)，夯實(shí)人大代表在創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。要以貫徹落實(shí)修訂后和選舉法為契機(jī)，嚴(yán)把代表的“進(jìn)口”關(guān)，優(yōu)化代表的結(jié)構(gòu)，使代表的廣泛性、代表性和先進(jìn)性有機(jī)地統(tǒng)一起來，這樣才能真正擔(dān)當(dāng)管理國家事務(wù)的重任。要從提升代表綜合素質(zhì)入手，有計劃地組織代表學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、選舉法、代表法等法律法規(guī)及相關(guān)的政策、規(guī)定，使代表能正確理解和把握人民代表大會制度的性質(zhì)、地位、作用，充分認(rèn)識這一根本政治制度的巨大優(yōu)越性，增強(qiáng)代表履職的責(zé)任感和使命感；加強(qiáng)政治理論、經(jīng)濟(jì)科技文化教育等與履職相關(guān)的各種知識的學(xué)習(xí)，拓寬知識面，悉心傾聽群眾呼聲，關(guān)注民情，集中民智，當(dāng)人民忠實(shí)的代言人。

（三）突出優(yōu)勢，發(fā)揮人大代表在創(chuàng)新社會管理中的獨(dú)特作用。發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。人大代表在聯(lián)系選民、收集群眾意見的基礎(chǔ)上，一方面要做到上情下傳，人大代表要向群眾宣傳黨的路線方針政策，引導(dǎo)群眾全面正確看待當(dāng)前形勢，正確對待深化改革、社會轉(zhuǎn)型中不可避免出現(xiàn)的問題和困難。要教育引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，通過法定程序和正常途徑來表達(dá)訴求，運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，致力構(gòu)建維護(hù)社會穩(wěn)定的廣泛群眾基礎(chǔ)。另一方面要做到下情上達(dá)，人大代表要認(rèn)真分析研究、歸納整理選民提出事關(guān)社會穩(wěn)定工作的意見和要求，依法行使民主權(quán)利，積極反映民意，提出化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的對策和建議，做到下情及時上達(dá)，讓政府及時了解社會動態(tài)，未雨綢繆，鈍化社會矛盾。發(fā)揮人大代表在調(diào)節(jié)社會矛盾糾紛的作用。人大代表與人民群眾有著天然聯(lián)系，他們更了解、熟悉所代表的群體，對自己身邊的、基層的事情更有發(fā)言權(quán)，因此，人大代表的調(diào)解、說服、溝通，特別是與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的溝通、協(xié)調(diào)，可以化解一部分矛盾糾紛尤其是群體性的矛盾糾紛，從而減少信訪量。人大代表還可以參與訴訟調(diào)解、治安民調(diào)、接訪走訪、群防群治工作，通過建立矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，理順群眾情緒，鈍化社會矛盾，預(yù)防事態(tài)擴(kuò)大，把問題解決在基層，把不安全因素化解在萌芽狀態(tài)。發(fā)揮人大代表的監(jiān)督促進(jìn)作用。人大代表要以維護(hù)群眾合法權(quán)益為己任，通過聽取情況匯報、視察、調(diào)研、工作評議、執(zhí)法檢查等多種方式，切實(shí)履行代表職責(zé)，督促政府及其工作人員，從關(guān)心群眾利益入手，從解決群眾生產(chǎn)生活中的具體問題入手，從關(guān)心弱勢群體入手，多做順民心、解民意的工作，千方百計為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事。如在民生、治安、就業(yè)、物價等方面，督促有關(guān)部門依法處理好涉及人民群眾切身利益的突出矛盾和社會影響較大的問題，化解不和諧的各種因素和矛盾，促進(jìn)社會矛盾和人民內(nèi)部矛盾問題的解決，維護(hù)人民群眾的根本利益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（四）強(qiáng)化人大監(jiān)督實(shí)效,促使社會管理工作更好地維護(hù)群眾利益。地方人大及其常委會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢,以維護(hù)人民群眾根本利益為宗旨,充分履行監(jiān)督職能，增強(qiáng)人事監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和工作監(jiān)督實(shí)效，讓人大代表在社會管理中有權(quán)說話，說話管用，才能調(diào)動人大代表積極性，更好地發(fā)揮人大代表在社會管理中的作用。一是切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,選擇社會關(guān)注的熱點(diǎn)和人民群眾急需解決的難點(diǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督。二是督促社會管理體制、機(jī)制的建立。認(rèn)真總結(jié)社會管理方面的經(jīng)驗,督促和協(xié)助建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制,使社會管理工作科學(xué)能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、有效化解矛盾,切實(shí)維護(hù)社會的公平正義。三是認(rèn)真調(diào)查研究。針對社會管理中的一些基礎(chǔ)性、苗頭性和熱點(diǎn)問題,地方人大及其常委會可以組織力量進(jìn)行超前調(diào)研,形成報告,提出建議供黨委、政府決策時參考。（

第四篇：發(fā)揮工會組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的作用

發(fā)揮工會組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的作用 為切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，建設(shè)生態(tài)西林，推動科學(xué)發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，為發(fā)揮全縣各級工會組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作中的作用，在經(jīng)調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣總工會班子研究，現(xiàn)就2012年工會組織進(jìn)一步參與社會管理工作報告如下：

一、全力深化“三個普遍”工作，著力找準(zhǔn)工會參與社會管理的切入點(diǎn)

（一）、依法推進(jìn)企業(yè)普遍建立工會組織。以黨建帶工建“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體，按照縣總工會三年建會規(guī)劃，以行業(yè)性、區(qū)域性、民辦非企業(yè)單位、外來務(wù)工人員和勞務(wù)派遣工為重點(diǎn)，堅持多種組織形式建會和職工入會方式并舉，扎實(shí)推進(jìn)商貿(mào)流通服務(wù)領(lǐng)域、市場等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)工會的組建和職工入會工作，加強(qiáng)全縣非公有制企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫中企業(yè)的工會組建工作，確保工會組建動態(tài)全覆蓋。堅持“三同時（建立工會委員會、經(jīng)費(fèi)審查委員會、女工委員會）”原則，加強(qiáng)工會女職工組織建設(shè)。把建會與“建家”有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，深化“職工之家”創(chuàng)建活動，不斷增強(qiáng)企業(yè)工會凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）、依法推進(jìn)企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商。認(rèn)真貫徹落實(shí)推進(jìn)集體合同條例，以推廣行業(yè)性職代會和工資集體協(xié)商建制為突破口，以企業(yè)勞動定額，計價單價為重點(diǎn)內(nèi)容，牢牢把握協(xié)商的環(huán)節(jié)和程序，完成全縣支柱產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度工作目標(biāo)，推動建立符

1合市場機(jī)制要求的企業(yè)職工工資共決機(jī)制、工資增長機(jī)制和工資支付保障機(jī)制。

（三）、依法推動企事業(yè)普遍建立民主管理基本制度。積極探索適應(yīng)中小非公有制企業(yè)的民主管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)性職代會建設(shè)。堅持因企制宜，加強(qiáng)企業(yè)民主管理制度建立形式、運(yùn)行方式創(chuàng)新，不斷完善廠務(wù)公開、職工代表巡視、職代會“票決制”等多層次企業(yè)民主管理制度。加強(qiáng)考評總結(jié)，做好職代會評估達(dá)標(biāo)驗收工作，確保企事業(yè)民主管理質(zhì)量和成效，切實(shí)保障職工在企業(yè)科學(xué)發(fā)展中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、探索創(chuàng)新服務(wù)途徑，著力打造工會參與社會管理的新平臺

（一）、精心打造非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺。全面推進(jìn)加強(qiáng)創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理服務(wù)工作，深化拓展職工、工會干部、企業(yè)主“三位一體”的培訓(xùn)工程。一是擴(kuò)大一線職工培訓(xùn)面，利用已建立的“縣總工會、縣社保局就業(yè)服務(wù)中心技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊”，對一線職工進(jìn)行菜單式培訓(xùn)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職工需求情況不斷調(diào)整專家名錄，力爭每年有1000名一線職工得到培訓(xùn)，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題；二是協(xié)助縣經(jīng)貿(mào)局繼續(xù)開展”西林企業(yè)家大講堂”活動，邀請知名專家為企業(yè)主沖電；三是利用職工學(xué)校對全縣基層工會干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)職工的能力。同時，充分發(fā)揮工會組織的牽頭協(xié)調(diào)和組織引領(lǐng)作用，加強(qiáng)與社會各方的協(xié)調(diào)協(xié)同，努力形成合力，共同推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理服務(wù)工作向縱深發(fā)展。

（二）、傾力打造職工幫扶中心服務(wù)平臺。優(yōu)化幫扶中心服務(wù)，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容和提高服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工維權(quán)幫扶站、村（社區(qū)）職工維權(quán)幫扶點(diǎn)建設(shè)，將職工的困難和要求解決在基層。穩(wěn)步推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（企業(yè)）三級服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)工作人員隊伍的管理和培訓(xùn)，確保幫扶中心建設(shè)組織體系健全、隊伍素質(zhì)過硬、服務(wù)質(zhì)量一流。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村便民服務(wù)中心資源，建立健全服務(wù)職工平臺的多樣化。

（三）、健全完善勞資矛盾社會化調(diào)處平臺。全面推進(jìn)社會化勞動爭議調(diào)處機(jī)制建設(shè)，著力提高調(diào)處勞資矛盾的能力和成效。堅持借勢借力，積極推動建立“三級聯(lián)動、逐級化解”的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，完善矛盾預(yù)警預(yù)防機(jī)制，進(jìn)一步形成預(yù)警預(yù)防、調(diào)解、仲裁、訴訟相互銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作制度。堅持把調(diào)處勞資矛盾和深化幫困送溫暖工程結(jié)合起來，舉全會之力繼續(xù)辦好服務(wù)職工實(shí)事，廣泛開展“強(qiáng)保障、促和諧”主題活動，做強(qiáng)做實(shí)職工住院醫(yī)療互助活動，擴(kuò)大“金秋助學(xué)”覆蓋面，切實(shí)讓困難職工感受到社會“大家”的和諧和工會“娘家”的溫暖。

三、推動發(fā)展和諧勞動關(guān)系，著力凝聚工會參與社會管理的和諧力量

（一）、全力深化勞動關(guān)系和諧企業(yè)優(yōu)秀工會創(chuàng)建工作。努力把和諧企業(yè)創(chuàng)建納入法制化軌道。力爭達(dá)到在建會企業(yè)累計創(chuàng)建達(dá)80%。在非公企業(yè)中進(jìn)一步創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)，一是開展全縣“創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系優(yōu)秀企業(yè)工會”評比活動，每年評選 3 家企業(yè)為創(chuàng)建優(yōu)秀企業(yè)工會。樹典型，以點(diǎn)帶面的形式擴(kuò)大創(chuàng)建覆蓋面。二是在聯(lián)合工會中開

展創(chuàng)建評選勞動關(guān)系和諧企業(yè)。加強(qiáng)和諧企業(yè)優(yōu)秀工會創(chuàng)建的常態(tài)化。探索建立工作聯(lián)動考評機(jī)制，不斷強(qiáng)化激勵效應(yīng)，調(diào)動和激發(fā)廣大企業(yè)及職工創(chuàng)建和諧企業(yè)工會的積極性。

（二）、切實(shí)加強(qiáng)職工合法權(quán)益保障。加大源頭維護(hù)力度，充分發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員在反映職工民生呼聲和意愿方面的積極作用，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。密切與政府有關(guān)部門的配合，完善行政執(zhí)法檢查與工會群眾監(jiān)督協(xié)作制度，推動改善勞動生產(chǎn)條件和工作環(huán)境，切實(shí)保障職工體面勞動。健全安全生產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)、職業(yè)健康檢查和女職工專項勞動保護(hù)工作，切實(shí)保障職工的生命安全和身心健康。加大職工人文關(guān)懷力度，培養(yǎng)廣大職工理性平和、開放包容的社會心態(tài)，打牢和諧勞動關(guān)系的心理基礎(chǔ)。

（三）、著力激發(fā)職工推動發(fā)展的創(chuàng)造活力。積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展新要求，進(jìn)一步廣泛開展各行各業(yè)的“工人先鋒號”創(chuàng)建活動，深入開展多種形式的群眾性勞動競賽活動，努力為職工建功立業(yè)搭建平臺。緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，針對性地組織開展好群眾性技術(shù)比武、崗位練兵和形式多樣的職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動，千方百計促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、節(jié)能減排、增進(jìn)效益，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和提升發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部技術(shù)技能等級評聘工作，著力提升職工群眾投身科學(xué)發(fā)展的勞動技能和技術(shù)水平。大力弘揚(yáng)工人階級偉大品格，加強(qiáng)勞動模范和工人階級先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)，不斷激發(fā)廣大職工在推進(jìn)發(fā)展、促進(jìn)和諧中的創(chuàng)造激情和活力。

（四）、大力培育共建共享企業(yè)文化。堅持文化文明促和諧理念，積極引導(dǎo)企業(yè)培育和發(fā)展以社會管理創(chuàng)新和共建共享為特征的企業(yè)和諧文化，不斷提升企業(yè)文化和職工文化建設(shè)整體水平。加強(qiáng)社會主義核心價值教育，著力鞏固廣大職工團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)職工群眾的法制教育和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，引導(dǎo)職工群眾自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會秩序。全面推進(jìn)學(xué)習(xí)型企業(yè)創(chuàng)建活動，深化企業(yè)文化“五個一”工程進(jìn)企業(yè)活動，開展職工喜聞樂見、有益身心健康的文化體育活動，不斷滿足職工群眾日益增長的精神文化需求，促進(jìn)職工群眾綜合素質(zhì)的提升和身心健康。

西 林 縣 總 工 會

二0一二年二月八日

第五篇：發(fā)揮社會組織作用助推社會管理創(chuàng)新

發(fā)揮社會組織作用

助推社會管理創(chuàng)新

社會管理創(chuàng)新，是貫徹落實(shí)黨的十大大精神，動員社會力量參與社會建設(shè)的重大舉措。改革開放以來，社會組織作為我國社會一種新生事物，迅速而廣泛地滲透到各個領(lǐng)域，在社會管理工作中發(fā)揮著重要的作用。十八大明確提出“培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導(dǎo)其參與社會管理和服務(wù)”的要求。在新時期如何創(chuàng)新社會組織的培育扶持和監(jiān)督管理方式方法，充分發(fā)揮其在反映利益訴求、調(diào)解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧等方面的積極作用，對推進(jìn)社會管理創(chuàng)新具有十分重要的意義。

一、要在理念上創(chuàng)新，正確認(rèn)識社會組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的重要作用

社會組織是聯(lián)結(jié)各個社會單元的重要紐帶，是社會成員自我組織的基本方式，社會組織的健康發(fā)展和積極作用的發(fā)揮是現(xiàn)代社會發(fā)展的一個重要特征。加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，實(shí)質(zhì)上是政府依托社會組織與社會互動共進(jìn)的過程。當(dāng)前社會發(fā)展中，社會成員個性化、生活方式多樣化、利益訴求多元化、社會矛盾復(fù)雜化的特點(diǎn)日益凸顯，這就需要我們積極探索多元共生的社會綜合治理機(jī)制，充分認(rèn)識到社會組織在社會管理和服務(wù)中的組織引領(lǐng)、協(xié)調(diào)整合、示范帶動和排憂解難功能，要在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、民主管理的前提下，充分發(fā)揮其反映利益訴求、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、擴(kuò)大公眾參與、提供公共服務(wù)、增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會發(fā)展等方面的積極作用，努力形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。

二、要在政策上創(chuàng)新，積極扶持社會組織培育和發(fā)展 要以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，完善相關(guān)政策法規(guī)，營造社會組織發(fā)展的良好制度環(huán)境。要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)和社會的實(shí)際需要，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)培育和扶持一批工商經(jīng)濟(jì)、社會福利、公益服務(wù)和社區(qū)社會組織，對現(xiàn)有社會組織著力進(jìn)行規(guī)范，對職能相同的，整合歸并一批，對能力弱、建非所用的，注銷一批；對城鄉(xiāng)基層社會組織探索試行降低門檻的登記制度和減化程序的備案制度，實(shí)行“雙軌管理”辦法，統(tǒng)一納入培育、發(fā)展、監(jiān)督、管理的范圍；利用政府資金扶持，打造社會組織孵化基地，為社會組織提供綜合性培育和服務(wù)場所，緩解社會組織參與社會管理和公共服務(wù)中遇到的困難；探索建立公共財政對社會組織資助和獎勵機(jī)制，為社會組織提供啟動資金、活動經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等專項資金扶持。

三、要在方法上創(chuàng)新，充分發(fā)揮社會組織服務(wù)社會的作用 要按照法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機(jī)制健全、管理運(yùn)行規(guī)范的社會組織發(fā)展要求，指導(dǎo)社會組織實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理，提升社會組織的公信力和自主發(fā)展、自我管理能力。要深化行政管理體制改革，完善相關(guān)優(yōu)惠政策，建立政府向社會組織購買公共服務(wù)機(jī)制，明確政府職能轉(zhuǎn)變的領(lǐng)域，劃定可以轉(zhuǎn)移給社會組織的職能范圍，將政府各部

門可委托社會組織承擔(dān)的事項，通過政府采購等法定方式，向符合條件的社會組織購買。要進(jìn)一步理順社會組織黨建工作機(jī)制，注重發(fā)揮社會組織黨組織和黨員的先鋒模范作用，搭建社會組織參與社會管理的平臺，支持社會組織承擔(dān)社會事務(wù)、參與社會管理，推進(jìn)社會組織與政府部門、社會組織與社會各界以及社會組織之間的廣泛交流與合作，充分發(fā)揮社會組織在反映利益訴求、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、擴(kuò)大公眾參與、提供公共服務(wù)、增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會發(fā)展等方面的積極作用，促進(jìn)社會管理工作的良性互動和創(chuàng)新發(fā)展。

四、要在機(jī)制上創(chuàng)新，努力形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的社會組織監(jiān)管體系

要進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管手段，改變長期以來“重登記、輕定位、松管理”的狀況，要從大局著眼，注重社會資源的良性融合并向規(guī)范管理方向轉(zhuǎn)變，加大對社會組織遵守法規(guī)、業(yè)務(wù)活動、誠信自律、財務(wù)管理等活動的監(jiān)管力度。要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的監(jiān)管體系，有關(guān)部門要各司其職，緊密配合，依法對社會組織實(shí)行監(jiān)管和指導(dǎo)。完善登記管理機(jī)關(guān)與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門間的信息交流、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提高監(jiān)管合力和應(yīng)急反應(yīng)能力，逐步建立預(yù)測預(yù)警機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)履行好對社會組織的監(jiān)督管理職責(zé)。全面建立社會組織等級評估制度，建立科學(xué)的評估指標(biāo)和完善的評估體系，健全社會組織自律機(jī)制，提高社會組織的自身能力和社會公信力。建立公開透明的社會監(jiān)督機(jī)制，建立社會組織信息披露制度、重大事項報告和公眾投訴制度，形成對社會組織的有效

輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。要加大行政執(zhí)法力度，依法查處對非法社會組織和社會組織違法違規(guī)行為，健全社會組織退出機(jī)制。