第一篇：關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡

關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡

在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提到了兩個(gè)堅(jiān)持，即一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，二是堅(jiān)持提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益和質(zhì)量。過去三十多年，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征就是典型的速度型效益特征。經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)10%以上，所有的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)都會(huì)取得利潤，中央地方財(cái)政收入增長30%以上，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益大幅度提高，但是，一旦經(jīng)濟(jì)增長低于8%，我們相當(dāng)部分的行業(yè)便會(huì)出現(xiàn)全行業(yè)虧損，相當(dāng)部分的企業(yè)倒閉，中央地方財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益也會(huì)大幅度減弱。

但是一旦經(jīng)濟(jì)增長低于8%，比如說上世紀(jì)90年代末亞洲金融危機(jī)之后，以及2008年國際金融危機(jī)之后，只要經(jīng)濟(jì)增長低于8%，我們相當(dāng)部分的行業(yè)會(huì)出現(xiàn)全行業(yè)虧損，相當(dāng)部分的企業(yè)倒閉，中央地方財(cái)政收入會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益會(huì)大幅度減弱。我們把這個(gè)叫做速度型效益。

現(xiàn)在的問題是當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長將在一個(gè)相對(duì)較低的水平上保持穩(wěn)定的時(shí)候，如果我們的速度型效益模式不能得到根本性改變，那么經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益就會(huì)出現(xiàn)大幅度的滑坡，中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性難以維系。因此，2015年經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，既不能因?yàn)榉€(wěn)增長而延緩結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，也不能因?yàn)樵谝粋€(gè)時(shí)點(diǎn)讓大量過剩產(chǎn)能集中退出，而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，在這兩者之間，我們需要平衡。

具體到2015年中國經(jīng)濟(jì)走勢，我認(rèn)為，下行壓力很大，并且這種下行壓力主要來自于投資，去年投資的增長已經(jīng)出現(xiàn)了直線下降的趨勢，今年1-2月份投資增長繼續(xù)下降。

投資增長出現(xiàn)回落主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：首先，房地產(chǎn)投資增速存在較快下滑的可能。我國城鎮(zhèn)戶均住房在2013年已達(dá)到一套，市場格局已經(jīng)從過去的供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向供求基本平衡和局部過剩，房地產(chǎn)新開工面積峰值已過。受這一轉(zhuǎn)折性因素的影響和高企的庫存決定，房地產(chǎn)投資下行態(tài)勢短期內(nèi)不會(huì)逆轉(zhuǎn)。2014年前11個(gè)月，房地產(chǎn)投資增速比上年同期下降7.6個(gè)百分點(diǎn)，是投資和GDP增速回落的重要原因。新執(zhí)行的信貸政策，對(duì)2015年地產(chǎn)銷售增長會(huì)有一定積極作用，并適當(dāng)改善投資預(yù)期。預(yù)計(jì)2015年房地產(chǎn)投資增速下降到7%左右，降幅達(dá)到5個(gè)百分點(diǎn)左右。

其次，制造業(yè)投資增速將小幅回落。鋼鐵、水泥等產(chǎn)值已處于峰值附近，重化工業(yè)產(chǎn)能整體過剩，房地產(chǎn)調(diào)整，汽車生產(chǎn)進(jìn)入相對(duì)低增長期，制造業(yè)投資仍處下行通道。考慮降息、加速折舊、設(shè)備更新、出口趨穩(wěn)等短期積極因素，制造業(yè)投資降幅不會(huì)太大。預(yù)計(jì)2015年有望增長12%左右。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施投資高增長難以持續(xù)。近兩年，基礎(chǔ)設(shè)施投資保持20%以上的增長，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。雖然基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有較大潛力和空間，但地方政府財(cái)政收入增幅下降，進(jìn)入還債高峰，投資能力不足；具有良好投資回報(bào)的項(xiàng)目日漸減少，投資效益主要表現(xiàn)為社會(huì)效益；民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性較高，但體制、機(jī)制障礙較多，短期替代作用有限。若中央財(cái)政適當(dāng)加大支持力度，2015年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長有望達(dá)到18%左右。

在此基礎(chǔ)上，我對(duì)今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本判斷是，出口增長7%左右，比上年略有提高，消費(fèi)穩(wěn)中趨降，制造業(yè)投資、房地產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資增長繼續(xù)下降，全年經(jīng)濟(jì)增長將呈回落態(tài)勢。不過，我認(rèn)為，我們有條件實(shí)現(xiàn)政府工作報(bào)告中提到GDP增長7%左右的預(yù)期目標(biāo)，保持中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（注：本文由《小康?財(cái)智》記者劉彥華在對(duì)作者采訪基礎(chǔ)上整理而成，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）

第二篇：關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡（本站推薦）

——學(xué)習(xí)貫徹總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的重要講話精神

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議科學(xué)分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署了今年的工作任務(wù)?？倳浽谥v話中指出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡。為我們準(zhǔn)確把握兩者關(guān)系指明了方向。穩(wěn)增長作為短期調(diào)控目標(biāo)，調(diào)結(jié)構(gòu)作為長期戰(zhàn)略目標(biāo)，保持二者之間的平衡，必須正確把握短期調(diào)控與長期政策的關(guān)系，使短期調(diào)控措施符合長期發(fā)展戰(zhàn)略的要求，以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換釋放新的發(fā)展?jié)摿?，真正在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

一、穩(wěn)增長是今年經(jīng)濟(jì)工作第一位的任務(wù)

關(guān)于今年的經(jīng)濟(jì)工作，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議共部署了五項(xiàng)任務(wù)。其中，努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長被擺在第一位，其他四項(xiàng)任務(wù)包括積極發(fā)現(xiàn)培育新增長極、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局、加強(qiáng)保障和改善民生工作，也都是圍繞著穩(wěn)增長來部署的。落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，必須采取積極有效措施實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長的目標(biāo)。

穩(wěn)增長必須積極實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之所以把穩(wěn)增長擺在今年五項(xiàng)任務(wù)的首要位置，是基于近幾年來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況提出來的。由于受內(nèi)外多種因素的影響，我國經(jīng)濟(jì)增長速度已連續(xù)3年緩慢下降，經(jīng)濟(jì)下行已形成巨大慣性。雖然增速仍處于合理區(qū)間，但持續(xù)下降以致滑出合理區(qū)間的可能性是存在的。一旦出現(xiàn)這種局面，一些脆弱環(huán)節(jié)如煤炭、鋼鐵、房地產(chǎn)、中小企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)顯露出來。2014年，我國人均GDP已超過7500美元，正處于由中等收入國家向高收入國家跨越的艱難爬坡階段。世界上有許多國家都是在這個(gè)階段遇到了障礙，落入所謂中等收入陷阱。把穩(wěn)增長作為今年經(jīng)濟(jì)工作第一位的任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，是到2020年實(shí)現(xiàn)全面小康的需要。

經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)增長機(jī)理發(fā)生的一個(gè)最大變化，就是由供給約束轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠹s束。從1981年到2013 年，我國投資率從32.5%一路攀升至47.8%，居民消費(fèi)率則從52.5%一路下滑到36.2%，分別上升了15.3個(gè)百分點(diǎn)和下降了16.3個(gè)百分點(diǎn)，投資與消費(fèi)比例處于失衡狀態(tài)，導(dǎo)致了目前的產(chǎn)能過剩。我們自覺不自覺地走上了生產(chǎn)能力迅

實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo)，必須對(duì)癥下藥，從擴(kuò)大內(nèi)需入手，破解需求不足的問題。

擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在提高居民消費(fèi)率和擴(kuò)大公共服務(wù)消費(fèi)上。這就必須調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，盡快增加中低收入者的收入，特別是增加農(nóng)民的收入。要增加公共服務(wù)的供給，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、環(huán)境、交通、信息等。提高居民消費(fèi)率是解決這一難題的根本出路。如果通過實(shí)施各項(xiàng)宏觀政策，將居民消費(fèi)率提高到上世紀(jì)80年代初的水平，每年將會(huì)有10萬億元左右的商品由現(xiàn)在用于投資轉(zhuǎn)變?yōu)橛糜诰用裣M(fèi)，不僅可使居民消費(fèi)水平有一個(gè)大幅度提高，而且將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生強(qiáng)勁的拉力。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，積極的財(cái)政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。這是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。把積極的財(cái)政政策與松緊適度的貨幣政策結(jié)合起來，可實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長雙重目標(biāo)。目前，我國各級(jí)政府的債務(wù)率不到40%，在世界主要國家中屬于最低的水平，實(shí)行積極的財(cái)政政策具有很大的空間。政府應(yīng)適當(dāng)發(fā)行一些長期建設(shè)債券，引導(dǎo)社會(huì)資金投向，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)已連續(xù)3年下降，居民消費(fèi)價(jià)格上升幅度2014年12月已下降到1.5%。這在一定程度上說明當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中應(yīng)防御的主要風(fēng)險(xiǎn)是通貨緊縮，特別是由于我國的金融格局是以間接融資為主的。因此，現(xiàn)階段廣義貨幣（M2）的總量大一些，是必要的，不會(huì)引發(fā)通貨膨脹，對(duì)穩(wěn)增長將發(fā)揮不可替代的作用。

二、調(diào)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段必須實(shí)現(xiàn)的重大戰(zhàn)略

人無遠(yuǎn)慮，必有近憂。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠技術(shù)進(jìn)步、改善管理和提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段必須實(shí)現(xiàn)的歷史任務(wù)，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的根本途徑。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置。

加快城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最突出的矛盾。我國鄉(xiāng)村人口尚有6.3億人，占全國人口的比重為46.3%，人均收入僅為城鎮(zhèn)居民的1/3。如果沒有鄉(xiāng)村人口比重和城鄉(xiāng)居民收入差距的大幅度縮小，要想跨上人均GDP1.2萬美元的高收入國家的臺(tái)階，幾乎是不可能的。世界上所有進(jìn)入高收入行列的國家，都是在城鄉(xiāng)收入差距大體消滅之后實(shí)現(xiàn)的。目前，我國大幅度減少鄉(xiāng)村人口和縮小城鄉(xiāng)收入差距，面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇：第一，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有出路；第二，市場對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛；第三，農(nóng)用工業(yè)能夠提供充足的農(nóng)用生產(chǎn)資料；第四，各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的年投入已達(dá)幾萬億元以上。

規(guī)?；?，把農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到社會(huì)平均水平，以消除城鄉(xiāng)收入差距，條件已經(jīng)成熟。同時(shí)，我國農(nóng)民工總量達(dá)2.6億人，農(nóng)村留守兒童6000萬人，留守婦女4600萬人，留守老人4000萬人，總計(jì)4億多人。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，把他們?cè)谵r(nóng)村的家人接入城市居住，條件也已成熟。做好這兩件事，城市化率將會(huì)有一個(gè)明顯提高，城鄉(xiāng)收入差距將基本消除。由此激發(fā)出城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)的巨大潛力，不僅對(duì)化解產(chǎn)能過剩將發(fā)揮決定性作用，而且足以帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)到2030年以前以7%以上的速度持續(xù)增長。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要以自主創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力使目前以資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)密集型、知識(shí)密集型為主，降低單位GDP的能源原材料消耗，提高產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量。為此，要加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施力度。在這方面，各個(gè)城市都應(yīng)當(dāng)向深圳學(xué)習(xí)。2014年，深圳申請(qǐng)國際專利的數(shù)量占全國的48.5%。為什么深圳在技術(shù)創(chuàng)新上能遙遙領(lǐng)先，關(guān)鍵在于形成了鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍，有一套有效的激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，有容忍失敗的社會(huì)環(huán)境，有一批風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，有吸引國內(nèi)外人才的制度，政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新給予一視同仁的支持。如果各地能夠創(chuàng)造出深圳這樣的環(huán)境和機(jī)制，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略就能落到實(shí)處。

調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)。就全國來看，如果說沿海地區(qū)已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，那么，中西部地區(qū)尚處于工業(yè)化的中期或初中期階段。區(qū)域發(fā)展上的差距，除歷史原因外，主要在于行政區(qū)劃阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。總書記說，要打破自己一畝三分地的思維定式，就是針對(duì)行政壁壘講的。縮小區(qū)域發(fā)展差距，要充分發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用，同時(shí)運(yùn)用行之有效的幫扶機(jī)制、合作機(jī)制。突出抓好“一帶一路”、京津冀一體化和長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是結(jié)構(gòu)失衡的重要表現(xiàn)之一。突出的是養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障和教育的發(fā)展不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不能滿足廣大人民的需要，必須加快發(fā)展。此外，環(huán)境污染問題嚴(yán)重，已成為突出的社會(huì)問題。特別是大氣污染、水污染，已經(jīng)嚴(yán)重影響到人民的生命健康。治理污染，要做到市場和法律手段并用。通過建立誰污染、誰付費(fèi)和第三方治理制度，形成吸引社會(huì)資金投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場機(jī)制，把治理污染變成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。當(dāng)前，治理污染的技術(shù)是成熟的，包括脫硫、脫硝、除塵、污水處理等。關(guān)鍵在于所有企業(yè)都要認(rèn)真地去做，而不是敷衍了事、應(yīng)付檢查，特別是要加強(qiáng)對(duì)污染物排放的法律監(jiān)督和對(duì)違法者的懲處。

三、把穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來的關(guān)鍵在改革

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)扭曲問題，根本原因在于體制和政策不合理。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，首先應(yīng)當(dāng)從改革入手。

重新聚焦農(nóng)村改革。改革開放以來，每一次改革發(fā)展的重大突破，都率先來自農(nóng)村。必須通過真刀真槍的改革，沖破阻礙城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的行政藩籬和認(rèn)識(shí)上的思維定式。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》在農(nóng)村土地制度改革上有三大突破，包括允許農(nóng)戶對(duì)土地的承包權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓；允許農(nóng)戶對(duì)宅基地的使用權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓；允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同權(quán)同價(jià)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)用地市場。這三大改革第一次賦予農(nóng)村土地以商品屬性，農(nóng)戶憑借其法人財(cái)產(chǎn)權(quán)即用益物權(quán)，可以取得財(cái)產(chǎn)性收入，從而像城里人一樣，分享到城市化進(jìn)程中土地增值的收益。我們?nèi)涨暗胶幽闲锣l(xiāng)農(nóng)村調(diào)研，進(jìn)城農(nóng)民將退出的宅基地在縣級(jí)土地市場出售，價(jià)格在每畝5萬元左右；在地級(jí)市場出售，每畝20萬元左右。土地管理部門的同志預(yù)測，如果允許在鄭州開放全省土地交易市場，每畝價(jià)格可翻番上漲。這項(xiàng)改革的落實(shí)，必將釋放出農(nóng)村巨大的土地供給和勞動(dòng)力供給潛力?，F(xiàn)在有兩個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)：一是擔(dān)心沖擊18億畝耕地紅線。恰恰相反，如果宅基地的市場價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，宅基地占地可減少一半左右，除滿足城市建設(shè)用地需要，還能增加耕地。世界上大多數(shù)國家在城市化過程中耕地面積都是增加的。二是擔(dān)心農(nóng)民工失業(yè)農(nóng)村回不去怎么辦？推進(jìn)農(nóng)民工的市民化，使其享受失業(yè)保險(xiǎn)，這一問題就可以逐步化解?？梢哉f，推進(jìn)農(nóng)村體制改革，是穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要平衡點(diǎn)，其所釋放出來的需求潛力，是其他任何措施難以替代的。

改革行政審批制度。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把審批制度改革列為今年重點(diǎn)推進(jìn)的改革中的第一項(xiàng)，足見對(duì)這項(xiàng)改革的重視。實(shí)踐證明，行政審批過多，阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展。僅以鋼鐵和石化兩個(gè)原材料行業(yè)來比較：“以塑代鋼”可以帶來能源消耗的大量節(jié)約。能夠代替相同功能的鋼材所消耗的塑料，其生產(chǎn)過程耗能只有鋼材的一半。由于鋼鐵行業(yè)允許民營企業(yè)進(jìn)入，充分競爭使企業(yè)努力降低成本，增強(qiáng)了國際競爭力，2014年出口9000多萬噸。石化行業(yè)由于限制民營企業(yè)進(jìn)入，發(fā)展不足，導(dǎo)致每年進(jìn)口石油化工產(chǎn)品2000多億美元，加上進(jìn)口石油2000億美元，每年進(jìn)口高達(dá)4000多億美元。由于塑料的成本降不下來，導(dǎo)致鋼材消耗過多，單位GDP能源消耗居高不下。減少審批，勢在必行。

改革稅收制度。我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，主要原因在于第三產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)過重。最近兩年，實(shí)行“營改增”的稅制改革試點(diǎn)，加上簡化新辦企業(yè)登記手續(xù)，第三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)迅猛發(fā)展勢頭。2013年末，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到38.5%，這是史無前例的。如能在第三產(chǎn)業(yè)全面推開改革，對(duì)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)都將起到重要作用。

改革投資體制。與一些物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)能的過剩不同，公共產(chǎn)品供給不足。原因在于過去公共產(chǎn)品主要依靠國家財(cái)政投入。只要推行政府與社會(huì)合作模式，賦予企業(yè)以特許經(jīng)營權(quán)，就能把社會(huì)資金引入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目上來，對(duì)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)將起到立竿見影的效果。

四、需要認(rèn)真解決的認(rèn)識(shí)問題

保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡，不僅需要在實(shí)踐中準(zhǔn)確把控，還要在理論認(rèn)識(shí)上廓清四個(gè)問題。

宏觀調(diào)控是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，進(jìn)行適時(shí)適度的宏觀調(diào)控，是改革30多年來的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前穩(wěn)增長仍然有效。在上世紀(jì)80和90年代，我國經(jīng)濟(jì)始終未能擺脫周期性大起大落的困擾。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我們總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)。每當(dāng)經(jīng)濟(jì)偏熱時(shí)，就踩一下剎車，適當(dāng)收緊銀根，控制投資總規(guī)模；每當(dāng)經(jīng)濟(jì)偏冷時(shí)，就踩一下油門，適度松動(dòng)一下銀根，擴(kuò)大內(nèi)需，達(dá)到了熨平周期的作用。當(dāng)前面臨穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重任務(wù)。我們既不能為了實(shí)現(xiàn)增長目標(biāo)而犧牲長期戰(zhàn)略中調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)，重回高投資、高消耗支持高增長的老路；也不能對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式操之過急，要求在三兩年之內(nèi)就要明顯見效，這將不可避免地造成經(jīng)濟(jì)下行、需求不足和通貨緊縮。

著力探尋破解市場經(jīng)濟(jì)下“過?！边@一難題的途徑。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主要特征是短缺，而市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要表現(xiàn)是過剩。對(duì)于如何解決短缺的問題，我們已經(jīng)找到了有效的辦法。但對(duì)市場經(jīng)濟(jì)下的過剩，由于我們實(shí)踐不足、認(rèn)識(shí)不深，缺乏有效對(duì)策。當(dāng)前，需求不足或產(chǎn)能過剩已成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)主要矛盾。要借鑒一些國家的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展公共福利，包括擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療保障覆蓋面，提高保障水平，發(fā)展教育事業(yè)，提高辦學(xué)水平。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求。發(fā)展城市群，重點(diǎn)發(fā)展中小城市，提高戶籍城市化率，是破解過剩問題的良方。以自主創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需要在增量調(diào)整中完成，并以增量調(diào)節(jié)帶動(dòng)存量調(diào)整。

研究開放型經(jīng)濟(jì)條件下如何保持總供求的大體平衡。2014年我國出口總額相當(dāng)于GDP的22.6%。外商直接投資達(dá)1196億美元。中國對(duì)外直接投資的規(guī)模也在迅速增加。進(jìn)出口貿(mào)易和涉外投資對(duì)國內(nèi)總供求平衡的影響作用越來越大。應(yīng)研究如何利用國際貿(mào)易和投資來調(diào)節(jié)國內(nèi)的供求關(guān)系。例如，2013年我國到海外旅游消費(fèi)的支出達(dá)1200億美元以上。在旅游消費(fèi)支出中，購買奢侈品的消費(fèi)又占了很大比例。如果適當(dāng)降低奢侈品進(jìn)口關(guān)稅或減少奢侈品目錄，許多消費(fèi)就能留在國內(nèi)，對(duì)平衡進(jìn)出口貿(mào)易也有好處。

規(guī)劃、財(cái)稅、金融三大調(diào)控杠桿要形成合力。這是我國宏觀調(diào)控的重要特色。三大杠桿協(xié)調(diào)動(dòng)作，就能做到事半功倍。規(guī)劃要發(fā)揮引領(lǐng)作用。經(jīng)全國人大通過的規(guī)劃，應(yīng)成為財(cái)稅調(diào)控和金融調(diào)控的依據(jù)。財(cái)政資金對(duì)信貸資金和社會(huì)資金應(yīng)起到引導(dǎo)作用，通過貼息、減稅、資本金補(bǔ)助等手段，發(fā)揮四兩撥千斤的作用。金融調(diào)控主要是通過對(duì)貨幣總量的調(diào)控，調(diào)節(jié)總需求規(guī)模，保持幣值穩(wěn)定。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)快速成長期，廣義貨幣（M2）的增長速度保持在經(jīng)濟(jì)增速的2倍左右比較合適，既能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)貨幣的需求，又不會(huì)產(chǎn)生通貨膨脹。

第三篇：關(guān)鍵是要把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促穩(wěn)定

中共中央12月5日在中南海召開黨外人士座談會(huì)，就經(jīng)濟(jì)工作聽取意見建議。胡錦濤指出，做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵是把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促穩(wěn)定更好結(jié)合起來。

新華社北京12月9日電 中共中央12月5日在中南海召開黨外人士座談會(huì)，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和明年經(jīng)濟(jì)工作聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士意見和建議。中共中央總書記胡錦濤主持座談會(huì)并發(fā)表重要講話。

中共中央政治局常委溫家寶、賈慶林、習(xí)近平、李克強(qiáng)出席座談會(huì)。溫家寶通報(bào)了經(jīng)濟(jì)工作有關(guān)情況，介紹了中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好明年經(jīng)濟(jì)工作的考慮。

民革中央主席周鐵農(nóng)、民盟中央主席蔣樹聲、民建中央主席陳昌智、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪、農(nóng)工黨中央主席桑國衛(wèi)、致公黨中央主席萬鋼、九三學(xué)社中央主席韓啟德、臺(tái)盟中央主席林文漪、全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)、無黨派人士胡四一先后發(fā)言。他們贊同中共中央、國務(wù)院對(duì)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢的分析和對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的考慮，并就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、鼓勵(lì)支持中小微型企業(yè)發(fā)展、深化財(cái)稅體制改革、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控、完善基本住房制度、推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)等提出意見和建議。

在認(rèn)真聽取了大家的發(fā)言后，胡錦濤作了重要講話。他表示，大家在發(fā)言中積極評(píng)價(jià)和客觀分析了今年經(jīng)濟(jì)工作取得的成績和面臨的問題，提出許多好的意見和建議，我們將認(rèn)真研究。

胡錦濤指出，今年是“十二五”時(shí)期開局之年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)施“十二五”規(guī)劃，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、物價(jià)趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士自覺服從服務(wù)于黨和國家中心工作，緊緊圍繞推動(dòng)“十二五”規(guī)劃實(shí)施，深入實(shí)際進(jìn)行考察調(diào)研，提出許多有價(jià)值的意見和建議，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面作出了積極貢獻(xiàn)，發(fā)揮了統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的重要作用。胡錦濤代表中共中央、國務(wù)院，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士表示衷心的感謝。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)明顯增多，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍很突出。我們必須保持清醒頭腦，既努力抓住機(jī)遇、珍惜機(jī)遇、用好機(jī)遇，又增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更加主動(dòng)地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷開拓科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧新局面。

胡錦濤指出，明年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好經(jīng)濟(jì)工作具有十分重要的意義，關(guān)鍵是要把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促穩(wěn)定更好結(jié)合起來。一是要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問題，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，注重分類指導(dǎo)、有扶有控，統(tǒng)籌處理好增長、結(jié)構(gòu)、物價(jià)關(guān)系。二是要繼續(xù)抓好“三農(nóng)”工作，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，豐富農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，保持投資合理增長，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)定不移推動(dòng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。四是要繼續(xù)深化改革開放，深入研究和確定改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，適時(shí)推進(jìn)改革，保持出口穩(wěn)定增長，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，促進(jìn)國際貿(mào)易基本平衡。五是要繼續(xù)做好保障和改善民生工作，加大民生領(lǐng)域投入，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，切實(shí)辦好涉及民生的大事要事，通過辦實(shí)事、辦好事、辦難事，讓人民群眾更好享受發(fā)展成果。

胡錦濤最后希望各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士充分發(fā)揮智力密集優(yōu)勢，充分發(fā)揮專業(yè)特長優(yōu)勢，充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，積極建言獻(xiàn)策，深入了解和及時(shí)反映社情民意，深入開展社會(huì)服務(wù)，為推動(dòng)“十二五”規(guī)劃深入實(shí)施貢獻(xiàn)智慧和力量。

王岐山、回良玉、張德江、令計(jì)劃、王滬寧、杜青林和中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席座談會(huì)。出席座談會(huì)的黨外人士還有張梅穎、張榕明、厲無畏、陳宗興、王志珍和張寶文、馬培華、王欽敏、汪毅夫、孫安民、潘貴玉、李稻葵等。

中共中央12月5日在中南海召開黨外人士座談會(huì)，就經(jīng)濟(jì)工作聽取意見建議。胡錦濤指出，做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵是把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促穩(wěn)定更好結(jié)合起來。

新華社北京12月9日電 中共中央12月5日在中南海召開黨外人士座談會(huì)，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和明年經(jīng)濟(jì)工作聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士意見和建議。中共中央總書記胡錦濤主持座談會(huì)并發(fā)表重要講話。

中共中央政治局常委溫家寶、賈慶林、習(xí)近平、李克強(qiáng)出席座談會(huì)。溫家寶通報(bào)了經(jīng)濟(jì)工作有關(guān)情況，介紹了中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好明年經(jīng)濟(jì)工作的考慮。

民革中央主席周鐵農(nóng)、民盟中央主席蔣樹聲、民建中央主席陳昌智、民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪、農(nóng)工黨中央主席桑國衛(wèi)、致公黨中央主席萬鋼、九三學(xué)社中央主席韓啟德、臺(tái)盟中央主席林文漪、全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)、無黨派人士胡四一先后發(fā)言。他們贊同中共中央、國務(wù)院對(duì)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢的分析和對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的考慮，并就加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、鼓勵(lì)支持中小微型企業(yè)發(fā)展、深化財(cái)稅體制改革、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控、完善基本住房制度、推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)等提出意見和建議。

在認(rèn)真聽取了大家的發(fā)言后，胡錦濤作了重要講話。他表示，大家在發(fā)言中積極評(píng)價(jià)和客觀分析了今年經(jīng)濟(jì)工作取得的成績和面臨的問題，提出許多好的意見和建議，我們將認(rèn)真研究。

胡錦濤指出，今年是“十二五”時(shí)期開局之年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)施“十二五”規(guī)劃，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、物價(jià)趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士自覺服從服務(wù)于黨和國家中心工作，緊緊圍繞推動(dòng)“十二五”規(guī)劃實(shí)施，深入實(shí)際進(jìn)行考察調(diào)研，提出許多有價(jià)值的意見和建議，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面作出了積極貢獻(xiàn)，發(fā)揮了統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的重要作用。胡錦濤代表中共中央、國務(wù)院，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士表示衷心的感謝。

胡錦濤強(qiáng)調(diào)，在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)明顯增多，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍很突出。我們必須保持清醒頭腦，既努力抓住機(jī)遇、珍惜機(jī)遇、用好機(jī)遇，又增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更加主動(dòng)地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷開拓科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧新局面。

胡錦濤指出，明年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好經(jīng)濟(jì)工作具有十分重要的意義，關(guān)鍵是要把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促穩(wěn)定更好結(jié)合起來。一是要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問題，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，注重分類指導(dǎo)、有扶有控，統(tǒng)籌處理好增長、結(jié)構(gòu)、物價(jià)關(guān)系。二是要繼續(xù)抓好“三農(nóng)”工作，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，豐富農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，保持投資合理增長，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)定不移推動(dòng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。四是要繼續(xù)深化改革開放，深入研究和確定改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，適時(shí)推進(jìn)改革，保持出口穩(wěn)定增長，擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，促進(jìn)國際貿(mào)易基本平衡。五是要繼續(xù)做好保障和改善民生工作，加大民生領(lǐng)域投入，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，切實(shí)辦好涉及民生的大事要事，通過辦實(shí)事、辦好事、辦難事，讓人民群眾更好享受發(fā)展成果。

胡錦濤最后希望各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士充分發(fā)揮智力密集優(yōu)勢，充分發(fā)揮專業(yè)特長優(yōu)勢，充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，積極建言獻(xiàn)策，深入了解和及時(shí)反映社情民意，深入開展社會(huì)服務(wù)，為推動(dòng)“十二五”規(guī)劃深入實(shí)施貢獻(xiàn)智慧和力量。

王岐山、回良玉、張德江、令計(jì)劃、王滬寧、杜青林和中共中央、國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席座談會(huì)。出席座談會(huì)的黨外人士還有張梅穎、張榕明、厲無畏、陳宗興、王志珍和張寶文、馬培華、王欽敏、汪毅夫、孫安民、潘貴玉、李稻葵等。

第四篇：在新形勢下,怎樣調(diào)節(jié)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡

2011年以來，中國經(jīng)濟(jì)增長一直處于下行狀態(tài)，2011年GDP增速為9.5%，2012年為7.7%，2013年7.7%，2014年7.4%，經(jīng)濟(jì)增長速度下行的風(fēng)險(xiǎn)在不斷加大，引發(fā)了通貨膨脹等一系列問題。因而“穩(wěn)增長”一度成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵詞，從溫家寶的“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”到如今的“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)一度下調(diào)到7%左右，前不久中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的召開，分析并指出了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的問題?？倳浽谥v話中指出,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡。為我們準(zhǔn)確把握兩者關(guān)系指明了方向。同時(shí)更加突出了調(diào)結(jié)構(gòu)的重要性。因?yàn)槲覀円靼?，正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的失調(diào)才導(dǎo)致了不斷下降的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

在我看來，調(diào)結(jié)構(gòu)最主要的就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示，2011年我國的能源消耗占世界的20.5%，超過美國19%；“十一五” 期間，我國的能源利用效率僅為 33%，發(fā)達(dá)國家落后20年，我國每萬元 GDP 能耗是日本的 6.4 倍、美國的 1.84 倍、歐盟的 3.6 倍、世界平均水平的 1.76 倍，而我國的人均 GDP 約 3600 美元，排位在世界一百位之后，人均 GDP 大體上只相當(dāng)于世界人均 GDP8000 美元的44%，離世界平均的一半都不到，而發(fā)達(dá)國家人均4萬美元。這真實(shí)的展現(xiàn)出了我國以“高投入，高耗能，低產(chǎn)出”為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。然而要將以往的“高投入，高耗能，低產(chǎn)出”的發(fā)展模式調(diào)整為目標(biāo)中的“低投入，低耗能，高產(chǎn)出”的轉(zhuǎn)變過程不會(huì)一蹴而就的，因?yàn)橐恍├吓f產(chǎn)業(yè)往往容納著巨大的就業(yè)人數(shù)，且當(dāng)今社會(huì)就業(yè)是民生之本，安國之策，倘或就業(yè)出現(xiàn)問題，必將導(dǎo)致國家的**，引發(fā)許多不必要的麻煩。

還有一點(diǎn)，穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)具有不同的側(cè)重點(diǎn)，穩(wěn)增長側(cè)重于短期的目標(biāo)，而調(diào)結(jié)構(gòu)是一個(gè)長遠(yuǎn)的概念。眾所周知，2009年我國政府拿出4萬億元來救市，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策使得我國經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下依然能夠高速增長，但我們卻忽視了一點(diǎn)：我們錯(cuò)失了一個(gè)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的絕佳時(shí)機(jī)。并且在接下來的相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)中央和各地政府都傾向于同過投資來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就使得原本就不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變得更加嚴(yán)重，因而在接下來的發(fā)展中我們一定要降低投資的比例，盡全力擴(kuò)大內(nèi)需。盡管投資在我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有較大的比例，短期來看，降低投資可能會(huì)降低經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，然而長遠(yuǎn)來看卻一定能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。這也就是說，穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間是存在著一定的矛盾的，二者并非完全的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。而想要讓調(diào)結(jié)構(gòu)后所帶來的紅利超過之前的兩高一低的經(jīng)濟(jì)增長模式所帶來的利益，唯有通過深化改革去調(diào)整經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)我們要明白一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不會(huì)是立竿見影的，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一旦調(diào)整好了，就會(huì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展能力。

深化改革最主要的是調(diào)整政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，政權(quán)分開，真正實(shí)現(xiàn)市場化的經(jīng)濟(jì)體制。調(diào)整的重點(diǎn)是劃分好政府與企業(yè)間的關(guān)系，因?yàn)檎鲗?dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制核心是政府，市場經(jīng)濟(jì)體制的核心是企業(yè)，只有重新界定政府和企業(yè)的關(guān)系，才能保證政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制。正如里根總統(tǒng)所說的一句話“政府不是解決問題的中心，政府恰恰就是問題?！边@其中有一個(gè)非常簡單的道理：政府將當(dāng)?shù)氐腉DP增長速度作為其政績考核的一方面，然而GDP增速是一個(gè)財(cái)富的概念，將二者混淆必將導(dǎo)致嚴(yán)重的錯(cuò)誤。同時(shí)明白市場在資源配置中的主體地位，政府應(yīng)該更好的扮演“守夜人”的角色，發(fā)揮市場“無形的手”的作用，從而實(shí)現(xiàn)資源的更好地配置。

改革過程中要注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的增長方式，走新型的工業(yè)化發(fā)展道路，將經(jīng)濟(jì)增長方式從原來的出口導(dǎo)向型的增長方式，轉(zhuǎn)向出口內(nèi)需的增長方式；從原來以成本優(yōu)勢為特征的增長方式轉(zhuǎn)向以技術(shù)優(yōu)勢為特征的增長方式；從原來的投資拉動(dòng)型增長方式轉(zhuǎn)為消費(fèi)支撐型的增長方式。然而這種轉(zhuǎn)變的難度非常大，時(shí)時(shí)刻刻需要?jiǎng)?chuàng)新、人才的支持。而從西方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可以發(fā)現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新搞得好需要兩個(gè)條件：實(shí)驗(yàn)室經(jīng)濟(jì)和人才制度。而在這兩個(gè)方面我國可以說做得非常不好，只有徹底的實(shí)現(xiàn)社會(huì)思維的調(diào)整才能學(xué)好這兩點(diǎn)，進(jìn)而促進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新。與此同時(shí)，要做到提高居民的消費(fèi)力則必須提高居民的收入水平，而這就有意味著對(duì)當(dāng)前分配方式的重新調(diào)整，同時(shí)是對(duì)目前利益的重新分配。

深化改革還要注意到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。短期通過對(duì)房地產(chǎn)和服務(wù)業(yè)的調(diào)整實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長，通過調(diào)整房地產(chǎn)實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性帶動(dòng)作用，而不再是泡沫經(jīng)濟(jì)、爛尾工程。與服務(wù)業(yè)而言，更好地將消費(fèi)服務(wù)，商務(wù)服務(wù)，生產(chǎn)服務(wù)以及精神服務(wù)發(fā)展好，一定能在短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的貢獻(xiàn)。中長期而言，注重現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擺脫發(fā)達(dá)國家對(duì)現(xiàn)代制造業(yè)壟斷的現(xiàn)狀，而新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則能夠提高未來我國的競爭力。

深化改革中城鄉(xiāng)問題不容小覷，現(xiàn)如今城鄉(xiāng)二元問題愈發(fā)嚴(yán)重，教育，醫(yī)療、衛(wèi)生的差距使得人們趨向于城市去生活。而政府完全可以將過多的落后產(chǎn)業(yè)的投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入，在城鎮(zhèn)化中投入再多的錢都不算多，更不會(huì)產(chǎn)生過剩現(xiàn)象，由于歷史原因?qū)е碌某青l(xiāng)二元化蘊(yùn)藏了龐大的需求，因而以新型城鎮(zhèn)化調(diào)整為主的戰(zhàn)略調(diào)整必將獲得巨大的收益。

綜上而言，要想調(diào)節(jié)好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，必然要以深化改革作為其核心內(nèi)容，同時(shí)注意短期的穩(wěn)增長與長期的調(diào)結(jié)構(gòu)之間的利害關(guān)系，將調(diào)結(jié)構(gòu)放在首要位置，那么結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化釋放的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Ρ貙?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

第五篇：以擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長

以擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長

（經(jīng)濟(jì)形勢專家談）

鄭新立

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2013年10月09日 07 版）

今年7月底召開的中央政治局會(huì)議指出，我國發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要積極有為、創(chuàng)新求進(jìn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。在消費(fèi)和出口增速短期難以大幅回升的情況下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、健康發(fā)展，保持合理投資增長就成為關(guān)鍵。我們應(yīng)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，盤活存量、優(yōu)化增量、著力提高財(cái)政資金使用效益，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度，特別是把資金引導(dǎo)到有利于促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的投資領(lǐng)域。引導(dǎo)投資，應(yīng)把以下幾個(gè)領(lǐng)域作為重點(diǎn)。

加快城際高鐵和城市軌道交通建設(shè)

鐵路是綠色運(yùn)輸方式，單位運(yùn)輸量的成本僅為公路、航空的1/10到1/100。建設(shè)高鐵可以在300公里半徑范圍內(nèi)形成一小時(shí)商務(wù)圈，能夠有力促進(jìn)城市群發(fā)展，改變現(xiàn)有城市布局。我國人多地少，發(fā)展高鐵適合國情，高鐵可以成為新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。雖然現(xiàn)在鐵路建設(shè)有兩萬億元債務(wù)，但不必過于擔(dān)憂。在鐵路快速發(fā)展階段，出現(xiàn)一定規(guī)模的債務(wù)是正常的。應(yīng)通過股權(quán)投資多元化、發(fā)行長期建設(shè)債券和貸款證券化等措施，為鐵路建設(shè)籌集資金，加快在全國形成高鐵網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的交通運(yùn)輸條件。發(fā)展城市軌道交通是破解交通擁堵難題的有效途徑。我國人口規(guī)模200萬以上的城市大部分沒有地鐵和軌道交通，這是造成城市交通擁堵的重要原因。加快城際高鐵和城市軌道交通建設(shè)，可產(chǎn)生巨大需求，使閑置生產(chǎn)能力得到利用。

擴(kuò)大新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

根據(jù)河南省新鄉(xiāng)市等地的經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)農(nóng)民改善居住質(zhì)量和生活環(huán)境的愿望，可以選擇工商業(yè)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村，集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，配套提供各種公共服務(wù)設(shè)施，以建筑成本價(jià)賣給農(nóng)民，與農(nóng)民原有的宅基地相交換，節(jié)省的宅基地可作為新增建設(shè)用地或耕地。采用這一辦法，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)耕作區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不僅能推動(dòng)農(nóng)村居住與產(chǎn)業(yè)空間布局的有序調(diào)整、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，而且能對(duì)發(fā)掘農(nóng)村巨大潛在需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮重要作用。應(yīng)將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，在社會(huì)保障和公共服務(wù)等方面實(shí)行一體化的制度和政策，逐步消除城鄉(xiāng)之間的差距。

加強(qiáng)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

城市應(yīng)重點(diǎn)解決進(jìn)養(yǎng)老院難、入幼兒園難、停車難等問題。隨著人口老齡化不斷發(fā)展，空巢老人越來越多，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展機(jī)遇。應(yīng)把居家養(yǎng)老和集中養(yǎng)老結(jié)合起來，提供多層次的服務(wù)。隨著兒童學(xué)前教育越來越受重視，幼兒園設(shè)施不足已經(jīng)成為一個(gè)突出矛盾。應(yīng)加快養(yǎng)老院、幼兒園建設(shè)和護(hù)工、幼兒教師培養(yǎng)，以滿足社會(huì)新增長的需求。隨著轎車普及率的提高，城市停車難問題日益突出，加快建設(shè)立體和地下停車場非常必要。此外，城市應(yīng)把為農(nóng)民工提供公租房納入保障房建設(shè)范圍。特別是在那些農(nóng)民工比較集中的城市，農(nóng)民工為城市發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，理應(yīng)為他們提供公租房。這樣也有利于穩(wěn)定職工隊(duì)伍，增強(qiáng)城市的整體競爭力。城市公共服務(wù)設(shè)施具有巨大需求，可以采取多種方式吸引社會(huì)資金投入。應(yīng)當(dāng)說，解決城市公共服務(wù)供給不足問題，關(guān)鍵在于政策到位。干好這件事，既能拉動(dòng)投資，又能啟動(dòng)消費(fèi)，還能擴(kuò)大就業(yè)，可謂一舉多得。

把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

今年一些地區(qū)出現(xiàn)的大面積霧霾天氣，不是偶然發(fā)生的現(xiàn)象，而是環(huán)境污染長期累積的結(jié)果，必須引起高度重視。國務(wù)院最近推出了治理大氣污染的政策措施，應(yīng)以此為契機(jī)，加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入。生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)所提供的清潔的空氣、干凈的水等公共產(chǎn)品，具有共享性的特點(diǎn)，其投入的成本不可能像一般商品那樣通過市場交換來實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償，只有通過政府頒布強(qiáng)制性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施使其普遍進(jìn)入生產(chǎn)成本，才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償。如果說過去我們發(fā)展水平比較低，忽略了產(chǎn)品的環(huán)境成本，那么，現(xiàn)在人均GDP達(dá)到了6000美元的上中等收入國家水平，已經(jīng)能夠承受環(huán)境成本。即使少量困難家庭承受不了，也可以通過給予困難補(bǔ)助的方式解決。如果能夠建立起公共產(chǎn)品價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，使投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)同樣能夠贏利、能夠創(chuàng)造GDP、能夠增加就業(yè)，就能吸引大量社會(huì)資金投入，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)就能成為新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

目前，治理污染的技術(shù)設(shè)備越來越成熟，而且相當(dāng)大部分國內(nèi)能制造。比如，治理大氣污染的脫硫脫硝除塵裝備國內(nèi)都能生產(chǎn)。只要改革生態(tài)環(huán)保體制，出臺(tái)強(qiáng)制性禁止排污的措施，使所有企業(yè)都處在同一競爭規(guī)則之下，吸引社會(huì)資金投入就有可能。目前造成大氣污染的主要行業(yè)包括煤電、鋼鐵、水泥、化工等，都可以采取措施降低污染排放。汽車尾氣污染可通過提高油品質(zhì)量加以治理，其技術(shù)是現(xiàn)成的，關(guān)鍵在于需要用戶承受一些成本提高的負(fù)擔(dān)。在普遍采取環(huán)保措施之后，環(huán)保設(shè)備和環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，成本就會(huì)降低，用戶負(fù)擔(dān)就可以減輕。關(guān)鍵問題在于，抓緊建立能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)積極性的新機(jī)制。

針對(duì)大宗進(jìn)口物資實(shí)行以產(chǎn)頂進(jìn)

去年，我國進(jìn)口總額超過1.8萬億美元，其中石油和化工產(chǎn)品達(dá)4000多億美元。我國有豐富的煤炭資源，有成熟的煤炭直接液化和間接液化技術(shù)，煤制烯烴、煤制芳烴的技術(shù)也已取得突破，成本均低于進(jìn)口。發(fā)展煤制油和煤化工，既能降低對(duì)進(jìn)口的依賴，又能增加就業(yè)，應(yīng)當(dāng)放手去做。特別是作為重要化工中間原料的對(duì)二甲苯（PX），由于近幾年沒有投產(chǎn)項(xiàng)目，已造成對(duì)進(jìn)口的過度依賴——去年進(jìn)口超過700萬噸，占國內(nèi)消費(fèi)量的62%。日本、韓國對(duì)二甲苯產(chǎn)量的2/3出口到我國，而且價(jià)格不斷提升，整個(gè)石化產(chǎn)業(yè)鏈的利潤迅速向?qū)Χ妆郊小＿x擇人煙稀少的荒島，集中建設(shè)大規(guī)模、現(xiàn)代化對(duì)二甲苯生產(chǎn)項(xiàng)目，以解決國內(nèi)市場短缺問題，已成為當(dāng)務(wù)之急。我國集成電路的進(jìn)口用匯已超過石油進(jìn)口，應(yīng)積極組織技術(shù)攻關(guān)。政府可以組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，把科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、使用企業(yè)和大學(xué)的力量結(jié)合起來，在財(cái)政的適當(dāng)支持下共同出資、成果共享，一定能夠攻克技術(shù)難關(guān)。我國大豆進(jìn)口量已超過5000萬噸，而在新疆北疆地區(qū)還有1000萬畝可耕地，適宜種植大豆。政府有關(guān)部門應(yīng)制定規(guī)劃，支持企業(yè)與地方盡快干起來，以降低進(jìn)口負(fù)擔(dān)。

把淮河經(jīng)濟(jì)帶建成新的增長極

淮河流域地處我國腹心地帶，有27萬多平方公里、1.8億人口，土地肥沃，資源豐富，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)條件較好。但是，由于降雨集中在7、8月份，雨季常常發(fā)生洪澇災(zāi)害；雨季一過，又無水可用，常常出現(xiàn)干旱，至今仍為豫、皖、蘇三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洼地。淮河流域是鄂豫皖根據(jù)地和新四軍根據(jù)地所在地，戰(zhàn)爭年代為革命作出了重大貢獻(xiàn)。讓淮河流域的人民盡快富裕起來，是先烈們的夙愿和老區(qū)人民的殷切期盼。應(yīng)抓住擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，制定淮河流域發(fā)展總體規(guī)劃，把加快淮河經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略支點(diǎn)?？梢园鸦春哟蛟斐蔀槲覈忠粭l出海黃金通道，使淮河流域成為繼珠三角、長三角、環(huán)渤海之后新的經(jīng)濟(jì)增長極。