第一篇：處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抑通脹的關(guān)系

★處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抑通脹的關(guān)系

今年是“十二五”開局之年，做好今年的工作對于完成“十二五”各項目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。同時，今年我國發(fā)展面臨的形勢仍然極其復(fù)雜。溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對性、靈活性，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系。處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抑通脹的關(guān)系，對于實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動具有重要意義。

把抑制通脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)

去年5月以來，我國物價總水平持續(xù)較高，CPI（居民消費(fèi)價格指數(shù)）10月達(dá)到4.9%，11月達(dá)到5.1%，12月達(dá)到4.6%，全年達(dá)到3.3%；PPI(生產(chǎn)者物價指數(shù))也比較高。今年1月CPI達(dá)到4.9%，2月雖然與1月持平，但造成通脹壓力蒸汽的諸多因素并沒有減少，有些因素的作用還在加強(qiáng)。由此可以推斷，2011年通脹壓力有可能繼續(xù)增強(qiáng)，必須繼續(xù)采取有力措施抑制通脹。造成通脹壓力增大的原因主要有以下幾方面：

流動性過剩。國際金融危機(jī)爆發(fā)前，由于我國出現(xiàn)大量貿(mào)易順差，貨幣發(fā)行增速加快，流動性過剩問題已在逐漸集聚。從2008年第四季度開始，為應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，我國出臺適度寬松的貨幣政策，計劃2009年貸款增加5萬億元，結(jié)果達(dá)到9.69萬億元，多增加4.69萬億元；2010年可以在5萬億元的基礎(chǔ)上增加16%即5.8萬億元，但實(shí)際達(dá)到8萬多億元。這就造成了比較嚴(yán)重的流動性過剩問題。從2010年第四季度開始，我國把適度寬松貨幣政策調(diào)整為穩(wěn)健貨幣政策，從實(shí)際執(zhí)行看是在逐步收緊銀根，但這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很難一蹴而就。今年1月和2月商業(yè)銀行貸款規(guī)模分別增長17.7%和17.9%，雖然比2009年和2010年同期有所下降，但還是超過預(yù)期。前幾年多發(fā)行的貨幣和大規(guī)模信貸資金需要幾年時間才能消化。美國實(shí)行量化寬松貨幣政策對我國也會帶來影響。今后幾年，流動性過剩始終是造成通脹壓力的主要因素。

經(jīng)濟(jì)增長速度偏快。一般認(rèn)為，我國現(xiàn)階段潛在的經(jīng)濟(jì)增長率在9%左右。因此，“十二五”規(guī)劃綱要把經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)定位7%。這是有科學(xué)根據(jù)的、實(shí)事求是的。我國從2003年至2010年的8年中，GDP增速有6年在10%以上，“十一五”時期平均增長速度達(dá)到11.2%。長期的高速增長必然推動物價上漲。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。長期以來特別是“十二五”以來，我國采取不少刺激農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的措施，特別是取消農(nóng)業(yè)稅和對種糧農(nóng)民實(shí)行多種補(bǔ)貼激發(fā)了農(nóng)民種糧積極性。但我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是水利設(shè)施投入不足，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力弱，總體上還沒有擺脫靠天吃飯狀態(tài)；農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)田管理等也很落后，現(xiàn)代化水平低；戶均耕地少，規(guī)模經(jīng)濟(jì)差；大量青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)低；農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)比，比較效益低。加上我國人口多，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品需求量增大，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求將長期處于緊平衡狀態(tài)，稍有波動就會影響供給。主要農(nóng)產(chǎn)品價格將長期呈上升趨勢。

成本上升。首先是工資成本上升。近兩年工資上升較快，加上社保基金征收面擴(kuò)大，企業(yè)工資性支出增加。其次是能源、原材料價格上漲。石油、鐵礦石、棉花等大宗商品的需求增加，價格大幅上漲。去年我國原油、鐵礦石、塑料、銅、成品油和大豆等大宗商品的進(jìn)口量增加并不多，但由于價格上漲幅度很大，企業(yè)支出大幅增加，成為推動工業(yè)品價格上漲的重要因素。近年來國際上糧食、油料等農(nóng)產(chǎn)品價格也呈上漲趨勢，我國大豆、油料進(jìn)口量大，直接推動CPI增高。

這五種因素是緊密聯(lián)系的，但它們作用的大小是不同的。有人認(rèn)為，當(dāng)前價格上漲屬成本推動型，因此采取緊縮政策無效。這種看法值得商榷。五種因素中前三種起的作用更大，特別是經(jīng)濟(jì)增長速度過快是重要因素。因此，除了增加農(nóng)產(chǎn)品供給、適當(dāng)收緊流動性，一定要控制好經(jīng)濟(jì)增長速度。

處理好穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長速度與抑制通脹的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)增長速度過快，需求旺盛，必然促使價格上漲，形成通脹壓力，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重通脹。相反，如果把經(jīng)濟(jì)增長速度控制在適度范圍，需求較平穩(wěn)，成本就會得到控制。因?yàn)樵鲩L速度得到控制，勞動力、能源、原材料需求就不會過大，價格就不會上漲。歷史數(shù)據(jù)提供了佐證?！笆濉币?guī)劃綱要把經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)定位7%。如果我們將其作為最低增長目標(biāo)，那么，8%-9%是最優(yōu)增長區(qū)間，9%-10%是次優(yōu)增

長區(qū)間，而經(jīng)濟(jì)增長速度超過10%就可以看作出現(xiàn)了過熱苗頭。

主張經(jīng)濟(jì)增長速度要快的人列舉了很多理由，最主要的是就業(yè)壓力大。我國人口多，從一般意義上講這是有道理的。但考慮就業(yè)壓力不僅要看人口總量，還要看人口構(gòu)成，看經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于我國長期實(shí)行計劃生育政策，人口自然增長率一直很低，人口老齡化發(fā)展很快，近幾年進(jìn)入勞動年齡人口的數(shù)量每年減少500萬左右。這種趨勢還在進(jìn)一步發(fā)展。近兩年“招工難”正在由東部沿海向中西部地區(qū)發(fā)展。這一方面是由勞動力供給減少造成的，另一方面是由我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動密集型為主引發(fā)的。因此，把經(jīng)濟(jì)增長速度控制在9%左右不會引起失業(yè)人口大量增加。

控制經(jīng)濟(jì)增長速度會不會引起滯漲？還是有人擔(dān)心的另一個問題。今年我國經(jīng)濟(jì)是不會出現(xiàn)滯漲的，“十二五”時期出現(xiàn)滯漲的可能性也不大。但應(yīng)引起高度重視的是，由于我國長期實(shí)行獨(dú)生子女政策，老齡人口急劇增加，勞動力供給逐步減少，工資福利進(jìn)入較快增長期，人口紅利正在逐步消失。

處理好穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長速度與調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)結(jié)果調(diào)整內(nèi)容豐富，既包括國民收入分配結(jié)果調(diào)整，也包括投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整；既包括一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)果調(diào)整，也包括各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。既包括區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，也包括城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)調(diào)整；既包括所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，也包括國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。

保持經(jīng)濟(jì)增長速度與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有一致性，但也存在一些矛盾。他們的共同目標(biāo)都是為了使國民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，但兩者側(cè)重點(diǎn)又有不同。經(jīng)濟(jì)增長關(guān)注的是短期目標(biāo)，是一種戰(zhàn)術(shù)性措施；調(diào)結(jié)構(gòu)關(guān)注的是長遠(yuǎn)目標(biāo)，是一種戰(zhàn)略性舉措。有時，他們之間還存在矛盾。以經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系為例：經(jīng)濟(jì)增長速度快一些，有利于就業(yè)，有利于增加財政收入；但如果經(jīng)濟(jì)增長速度過快，各方面需求旺盛，那么，落后企業(yè)、落后產(chǎn)能不僅得不到淘汰，而且會獲得發(fā)展空間，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度。比如，2008年前我國一些行業(yè)就存在產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理等嚴(yán)重問題。國際金融危機(jī)發(fā)生后，為防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，不得不實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，特別是大量投放貨幣信貸，結(jié)果經(jīng)濟(jì)增長速度保住了，大不少行業(yè)、地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整延誤了。又比如，2008年前我們就提出不能過度依靠投資來拉動經(jīng)濟(jì)增長。但為應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，不少地方大幅增加投資，導(dǎo)致當(dāng)年投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率再創(chuàng)新高。雖然這是非常時期的非常之舉，但你也可以說明一些問題。

所以說，必須處理好穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長速度與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，把兩者緊密結(jié)合起來。出臺宏觀政策和實(shí)際工作部署決不能為保年度高增長速度而忽視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以致推遲結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程；更不能為保年度高增長速度而進(jìn)一步惡化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加以后結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度，而應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)中央精神，把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，特別是適當(dāng)控制年度經(jīng)濟(jì)增長速度，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境。

第二篇：“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”心得體會（處理好五個關(guān)系）

“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”心得體會（處理好五個關(guān)系）

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，上接宏觀政策，下連微觀主體，涉及面廣，情況復(fù)雜。尤其是當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)仍未走出金融危機(jī)的陰影，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)將面臨許多不確定因素、觸及許多深層次矛盾。要調(diào)出速度、調(diào)出質(zhì)量、調(diào)出效益，必須堅持用統(tǒng)籌之策研判形勢、化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系。具體來講，要處理好五

個方面的關(guān)系。

既要重經(jīng)濟(jì)增長，又要重結(jié)構(gòu)優(yōu)化

保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)并非“零和博弈”，二者應(yīng)是相輔相成。常德目前仍處于爬坡追趕的發(fā)展階段，發(fā)展是硬道理，增長是硬任務(wù)，對此絲毫不能含糊。但是，調(diào)結(jié)構(gòu)同樣是當(dāng)務(wù)之急，更要統(tǒng)籌解決好保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)問題。要通過增量轉(zhuǎn)型積聚增長優(yōu)勢。充分利用低碳商機(jī)，以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，大力培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推動污染增量向綠色增量轉(zhuǎn)化，產(chǎn)值增量向效益增量轉(zhuǎn)型。要通過存量轉(zhuǎn)型拓展增長空間。目前，常德市工業(yè)經(jīng)濟(jì)挑重頭的仍是煙草、機(jī)電、食品等傳統(tǒng)工業(yè)，必須把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)總量的“重頭戲”，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈高端，引導(dǎo)和支持現(xiàn)有企業(yè)突破核心技術(shù)，提升裝備水平，優(yōu)化工藝流程，爭創(chuàng)名品名牌，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和競爭力。要通過城市轉(zhuǎn)型生發(fā)增長拉力。城市化是新時期結(jié)構(gòu)調(diào)整的一條主線，要按照“區(qū)域中心城市、生態(tài)宜居城市、交通樞紐城市”的新型定位，大跨度拉開城市框架，大力度推進(jìn)城市擴(kuò)容與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，用新型城市化拉動結(jié)構(gòu)大調(diào)整、總量大擴(kuò)張。

既要重局部突破，又要重整體推進(jìn)

面對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這個宏大課題，選擇重要部位率先突破是必要的。但是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一個有機(jī)整體，不能只顧一點(diǎn)不及其余。在經(jīng)濟(jì)工作中，不少地方、單位仍不同程度存在片面追求重點(diǎn)突破、忽視整體提高的現(xiàn)象。比如，有的在一、二個支柱產(chǎn)業(yè)上單兵突進(jìn)，而忽視了產(chǎn)業(yè)陣營的整體設(shè)計、協(xié)調(diào)發(fā)展；有的只注重在見效快的項目上下功夫，不愿在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事上花力氣；有的過于看重培植典型，而忽視面上推廣，等等。其結(jié)果，雖有“龍頭”，卻只是一枝獨(dú)秀；雖在局部節(jié)點(diǎn)上有所突破，卻形不成整體優(yōu)勢。在調(diào)結(jié)構(gòu)過程中，必須以點(diǎn)“帶”面，把重點(diǎn)突破與宏觀規(guī)劃、整體設(shè)計、系統(tǒng)優(yōu)化緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型，而不能以點(diǎn)“代”面，抓重點(diǎn)忘一般。對于牽動結(jié)構(gòu)調(diào)整全局的重大項目和重點(diǎn)部位、關(guān)鍵技術(shù)和薄弱環(huán)節(jié)、深層障礙和緊缺資源，要在精力投放、力量安排、資金支持上重點(diǎn)傾斜，用大投入、大改造、大改革促進(jìn)大突破。與此同時，要做到胸懷全局，著眼帶活全盤，促進(jìn)局部調(diào)整與全局調(diào)整、重點(diǎn)部位與其他部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與相關(guān)環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)共進(jìn)。

既要重近期利益，又要重長遠(yuǎn)發(fā)展

調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容手段不同，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也就不同。有的見效比較快，能直接拉動經(jīng)濟(jì)增長，如擴(kuò)大投資、增加產(chǎn)能等；有的則見效慢一點(diǎn)，或者要經(jīng)過轉(zhuǎn)化才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，但對區(qū)域經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展有利，如轉(zhuǎn)換機(jī)制、研發(fā)技術(shù)等。調(diào)整結(jié)構(gòu)必須堅持“近抓增長”與“遠(yuǎn)謀轉(zhuǎn)型”相統(tǒng)一，既要重近期利益，又要重長遠(yuǎn)發(fā)展。要在調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)的同時更加注重調(diào)活資源。優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前常德市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心，必須抓緊抓好。但深層次看，資源配置問題更帶有根本性、長期性。如果資源流動不暢，難以配置到高效益的部位和環(huán)節(jié)中去，經(jīng)濟(jì)增長就缺少后勁。要通過深化體制機(jī)制改革，消除影響資源自由流動的制度性障礙，為經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)增長夯實(shí)基礎(chǔ)。要在擴(kuò)張產(chǎn)能的同時更加注重自主創(chuàng)新。要把自主創(chuàng)新作為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)競爭力的核心支撐，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，支持和鼓勵現(xiàn)有企業(yè)全面實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。要在抓好項目的同時更加注重“兩型”要求。堅持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)的“三不”招商原則，著力引進(jìn)輕污染、低能耗、高回報的重大項目、補(bǔ)鏈項目。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、治理環(huán)境污染，這是法治條件下政府和企業(yè)必須做的事情。要引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)保意識，不能總在懲罰中清醒，總是被動地應(yīng)付。

既要重經(jīng)濟(jì)效益，又要重民生改善

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是改善民生的基礎(chǔ)，改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的終極目標(biāo)；改善民生不純粹是個花錢的領(lǐng)域，同時也是促進(jìn)消費(fèi)、拉動增長的重要動力。調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、保民生在本質(zhì)上是內(nèi)在統(tǒng)一的。在調(diào)整結(jié)構(gòu)的過程中，要把改善民生作為處理三者關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，科學(xué)謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要穩(wěn)步擴(kuò)大勞動就業(yè)。鼓勵發(fā)展有利于擴(kuò)大就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類中小企業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量，穩(wěn)步提高人民收入水平。要科學(xué)引導(dǎo)消費(fèi)需求。著眼于形成擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制和持久動力，堅持短期刺激措施與持久治本措施相結(jié)合，在實(shí)施好“家電汽摩下鄉(xiāng)”、“購房稅收補(bǔ)貼”等一些刺激消費(fèi)的臨時性、應(yīng)急性政策措施的同時，更要順應(yīng)中央投資向民生領(lǐng)域傾斜的趨勢，加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)的投入，筑牢“社會安全網(wǎng)”，消除群眾消費(fèi)的后顧之憂。

既要重政府引導(dǎo)，又要重市場運(yùn)作

行政推動是結(jié)構(gòu)調(diào)整的一種手段，過去曾發(fā)揮過重要作用?，F(xiàn)在抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，行政手段仍然不可或缺。但應(yīng)當(dāng)注意的是，隨著政府職能轉(zhuǎn)變以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，政府直接配置資源的空間越來越小。在調(diào)結(jié)

構(gòu)中，市場是基礎(chǔ)，企業(yè)是主體，要保證調(diào)結(jié)構(gòu)不偏離方向、不脫離正軌、不陷入低效，政府部門應(yīng)找準(zhǔn)角色位置，堅持有所為有所不為。要注重用發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)生產(chǎn)要素流向效益相對較高的領(lǐng)域，主動退出低效、過剩和不符合“兩型”要求的領(lǐng)域。要注重用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓企業(yè)自身在競爭中權(quán)衡利益得失、優(yōu)化資源配置，最終通過市場來淘汰落后企業(yè)和過剩產(chǎn)能。要注重用各類平臺服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為各個行業(yè)健康發(fā)展提供規(guī)范，為各類企業(yè)溝通協(xié)作牽線搭橋，為各種資源合理配置提供通道，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級。

第三篇：處理好維穩(wěn)與維權(quán)關(guān)系

處理好維穩(wěn)與維權(quán)關(guān)系

會議的主要目的是總結(jié)交流全省各地依法化解基層矛盾的經(jīng)驗(yàn)做法，提高化解社會矛盾、引領(lǐng)社會轉(zhuǎn)型升級的法治能力和水平；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東提供法治保障。省委書記、省依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長汪洋出席會議并作重要講話，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)以法為綱化解社會矛盾，以人為本促進(jìn)社會和諧，努力為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

汪洋指出，依法化解基層矛盾是加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的基石。近年來，我省各地各部門緊緊把握社會轉(zhuǎn)型的新形勢新要求，從建設(shè)法治廣東的根本出發(fā)，不斷轉(zhuǎn)變維穩(wěn)觀念，整合法治資源，宣揚(yáng)法治文化，引導(dǎo)廣大群眾依法表達(dá)利益訴求，呈現(xiàn)出運(yùn)用法治化解基層矛盾的良好趨勢。

突出表現(xiàn)為：一是開始從被動抓維穩(wěn)逐步轉(zhuǎn)向主動依法化解基層矛盾；二是從注重用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段逐步轉(zhuǎn)向注重用法治手段化解基層矛盾；三是從法治資源單獨(dú)、分散使用逐步轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用法治資源化解基層矛盾；四是從單純依靠政府管治逐步轉(zhuǎn)向政府、社會共治；五是從簡單的法律條文宣傳教育逐步轉(zhuǎn)向法治文化建設(shè)。

汪洋強(qiáng)調(diào)，依法化解基層矛盾，必須有效發(fā)揮法律在維護(hù)公民合法權(quán)益、調(diào)解社會矛盾和沖突的功能作用，正確處理好四大關(guān)系。一要處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系。維護(hù)憲法賦予公民的合法權(quán)利，以保障權(quán)利促進(jìn)相對的利益均衡，以利益的均衡求得社會的穩(wěn)定。二要處理好法、理、情的關(guān)系。以當(dāng)事人的利益關(guān)系為主線，以法律為準(zhǔn)繩，通過調(diào)解等方式，尋求法、理、情的有機(jī)統(tǒng)一，既不能簡單、機(jī)械執(zhí)法，更不能以情代法。三要處理好經(jīng)濟(jì)手段、行政手段與法律手段的關(guān)系。在綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、情理等手段的同時，注重運(yùn)用法律手段化解社會矛盾，防止矛盾激化。四要處理好信訪與法治的關(guān)系。堅持依法信訪、陽光信訪，努力引導(dǎo)廣大群眾樹立對法律的尊重和敬畏，依法表達(dá)和解決利益訴求，共同維護(hù)良好的信訪秩序。

汪洋指出，我省地處改革開放前沿，毗鄰港澳，各種社會矛盾和問題暴露得比內(nèi)地省份更早、更充分，加強(qiáng)法治建設(shè)，有效化解基層矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，有著很強(qiáng)的政治意義和社會意義。當(dāng)前和今后一個時期，要著重抓好四項工作：一是立足于從源頭上減少矛盾，切實(shí)依法解決突出的民生問題。凡是事關(guān)民生的重大決策和重點(diǎn)項目，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性、可控性評估，避免出現(xiàn)“政策一出臺，矛盾跟著來”的被動局面。二是立足于依法維護(hù)群眾權(quán)益，努力健全維護(hù)群眾合法權(quán)益機(jī)制。開展“在本行政區(qū)域按法治框架解決信訪問題”的試點(diǎn)工作，探索運(yùn)用法治手段解決基層矛盾的路子，依法健全暢通有序的民意表達(dá)機(jī)制。三是立足做好群眾工作，善于發(fā)揮群眾在依法化解基層矛盾中的主體作用。讓群眾學(xué)會運(yùn)用法律調(diào)處利益關(guān)系，理順情緒，化解矛盾，力求“群眾的問題首先由群眾協(xié)商、群眾的矛盾首先由群眾化解”。四是立足于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，積極探索良法善治。要抓緊研究矛盾糾紛大調(diào)解立法工作，對調(diào)解的事權(quán)范圍、職責(zé)、程序及訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)等調(diào)解方式予以明確，為依法化解社會矛盾提供法制保障。

汪洋強(qiáng)調(diào)，依法化解基層矛盾是一項社會系統(tǒng)工程，是加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的基礎(chǔ)性工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。要加強(qiáng)組織，落實(shí)責(zé)任。各級黨委、政府要把依法化解基層矛盾工作放在幸福廣東建設(shè)的大局中統(tǒng)籌安排，真抓實(shí)干。對因工作失職、決策失誤、處置失當(dāng)?shù)仍蛟斐擅芗せ?、影響惡劣的，?shí)行“一票否決”。要加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)能力。健全領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)長效機(jī)制，特別要加強(qiáng)對 新任領(lǐng)導(dǎo)干部的法治知識培訓(xùn)，要重視培養(yǎng)基層干部依法化解社會矛盾的能力，把提高依法化解社會矛盾的能力培訓(xùn)作為基層干部一門必修課和常修課。要健全機(jī)構(gòu)，完善保障。

歐廣源就貫徹落實(shí)會議精神提出了三點(diǎn)要求。一要迅速傳達(dá)貫徹會議精神，提高思想認(rèn)識。二要結(jié)合實(shí)際，精心組織部署工作。三要善于學(xué)習(xí)借鑒，勇于改革創(chuàng)新。

第四篇：關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡

關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡

在今年的政府工作報告中，李克強(qiáng)總理提到了兩個堅持，即一是堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，二是堅持提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益和質(zhì)量。過去三十多年，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征就是典型的速度型效益特征。經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)10%以上，所有的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)都會取得利潤，中央地方財政收入增長30%以上，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益大幅度提高，但是，一旦經(jīng)濟(jì)增長低于8%，我們相當(dāng)部分的行業(yè)便會出現(xiàn)全行業(yè)虧損，相當(dāng)部分的企業(yè)倒閉，中央地方財政收入出現(xiàn)負(fù)增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益也會大幅度減弱。

但是一旦經(jīng)濟(jì)增長低于8%，比如說上世紀(jì)90年代末亞洲金融危機(jī)之后，以及2008年國際金融危機(jī)之后，只要經(jīng)濟(jì)增長低于8%，我們相當(dāng)部分的行業(yè)會出現(xiàn)全行業(yè)虧損，相當(dāng)部分的企業(yè)倒閉，中央地方財政收入會出現(xiàn)負(fù)增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益會大幅度減弱。我們把這個叫做速度型效益。

現(xiàn)在的問題是當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長將在一個相對較低的水平上保持穩(wěn)定的時候，如果我們的速度型效益模式不能得到根本性改變，那么經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益就會出現(xiàn)大幅度的滑坡，中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性難以維系。因此，2015年經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，既不能因?yàn)榉€(wěn)增長而延緩結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，也不能因?yàn)樵谝粋€時點(diǎn)讓大量過剩產(chǎn)能集中退出，而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，在這兩者之間，我們需要平衡。

具體到2015年中國經(jīng)濟(jì)走勢，我認(rèn)為，下行壓力很大，并且這種下行壓力主要來自于投資，去年投資的增長已經(jīng)出現(xiàn)了直線下降的趨勢，今年1-2月份投資增長繼續(xù)下降。

投資增長出現(xiàn)回落主要表現(xiàn)在幾個方面：首先，房地產(chǎn)投資增速存在較快下滑的可能。我國城鎮(zhèn)戶均住房在2013年已達(dá)到一套，市場格局已經(jīng)從過去的供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向供求基本平衡和局部過剩，房地產(chǎn)新開工面積峰值已過。受這一轉(zhuǎn)折性因素的影響和高企的庫存決定，房地產(chǎn)投資下行態(tài)勢短期內(nèi)不會逆轉(zhuǎn)。2014年前11個月，房地產(chǎn)投資增速比上年同期下降7.6個百分點(diǎn)，是投資和GDP增速回落的重要原因。新執(zhí)行的信貸政策，對2015年地產(chǎn)銷售增長會有一定積極作用，并適當(dāng)改善投資預(yù)期。預(yù)計2015年房地產(chǎn)投資增速下降到7%左右，降幅達(dá)到5個百分點(diǎn)左右。

其次，制造業(yè)投資增速將小幅回落。鋼鐵、水泥等產(chǎn)值已處于峰值附近，重化工業(yè)產(chǎn)能整體過剩，房地產(chǎn)調(diào)整，汽車生產(chǎn)進(jìn)入相對低增長期，制造業(yè)投資仍處下行通道。考慮降息、加速折舊、設(shè)備更新、出口趨穩(wěn)等短期積極因素，制造業(yè)投資降幅不會太大。預(yù)計2015年有望增長12%左右。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施投資高增長難以持續(xù)。近兩年，基礎(chǔ)設(shè)施投資保持20%以上的增長，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。雖然基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有較大潛力和空間，但地方政府財政收入增幅下降，進(jìn)入還債高峰，投資能力不足；具有良好投資回報的項目日漸減少，投資效益主要表現(xiàn)為社會效益；民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性較高，但體制、機(jī)制障礙較多，短期替代作用有限。若中央財政適當(dāng)加大支持力度，2015年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長有望達(dá)到18%左右。

在此基礎(chǔ)上，我對今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本判斷是，出口增長7%左右，比上年略有提高，消費(fèi)穩(wěn)中趨降，制造業(yè)投資、房地產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資增長繼續(xù)下降，全年經(jīng)濟(jì)增長將呈回落態(tài)勢。不過，我認(rèn)為，我們有條件實(shí)現(xiàn)政府工作報告中提到GDP增長7%左右的預(yù)期目標(biāo)，保持中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（注：本文由《小康?財智》記者劉彥華在對作者采訪基礎(chǔ)上整理而成，僅代表作者個人觀點(diǎn)）

第五篇：穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施

穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施

落實(shí)情況自查報告

一、落實(shí)情況

棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)實(shí)施情況

根據(jù)市住房保障領(lǐng)導(dǎo)組安排，我縣2014年保障性住房建設(shè)任務(wù)為800套，其中：經(jīng)濟(jì)適用房300套，廉租住房200套，公共租賃住房100套，城市棚戶改造200套。

根據(jù)規(guī)劃，住建局選址東村鎮(zhèn)西村，濱河南路新職業(yè)中學(xué)南建設(shè)保障性住房小區(qū)。2013年已編制完成保障房小區(qū)修建行詳細(xì)規(guī)劃，并在規(guī)劃小區(qū)內(nèi)建設(shè)2012年、2013年保障房建設(shè)任務(wù)。2014年新建任務(wù)已辦理選址意見書，開始編制上報可研、辦理環(huán)評等手續(xù)，土地手續(xù)已于2013年由縣國土局上報，尚在審批中。2014年新建保障房任務(wù)計劃6月初開工建設(shè)，年內(nèi)完成主體施工，完成投資1.3億元。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施情況

2014目標(biāo)任務(wù)下達(dá)后，我局高度重視，積極組織實(shí)施，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，按照一把手總負(fù)責(zé)，工程負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)的要求，將工作層層分解，落實(shí)到人。并成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)2014重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)的組織實(shí)施與協(xié)調(diào)，確保我局的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成?，F(xiàn)將目前的完成情況匯報如下：

1、城南熱源廠工程

北京志恒立凱投資公司籌資建設(shè)城南熱源廠工程，總投資1.2億元，新建2×58MW鍋爐及配套設(shè)施，今年5月底已完成了工程環(huán)評；工程選址；工程可研；能評報告。土地手續(xù)正在完善當(dāng)中；土地手續(xù)完成后，將進(jìn)行工程的立項。計劃2014年投資1億元，3月份開工建設(shè)，目前已完成工程投資的3600萬元，現(xiàn)正在建設(shè)鍋爐房基礎(chǔ)及煙筒工程，計劃年底建成投用。

2、天然氣工程建設(shè)項目

總投資3000萬元的嵐縣-—太原輸氣管道工程，該工程已投資2135.52萬元。目前已經(jīng)辦理了臨時占地手續(xù)，開工建設(shè)，正在辦理工程立項、環(huán)評等手續(xù)。目前兩個施工隊施工均比較正常，已完成測量15.01公里，掃線15.01公里，布管9.3公里，焊接6.46公里，防腐2.3公里，開挖、下溝均為1.5公里，回填0.3公里。

國新能源嵐縣CNG/LNG加氣站項目投資3000萬元，加氣規(guī)模50000立方米 /日。該工程現(xiàn)在正協(xié)調(diào)落實(shí)項目選址事宜，以保障該項目工程更加順利的推進(jìn)，手續(xù)方面等待縣發(fā)改局報呂梁市發(fā)改委后批復(fù)。

3、城區(qū)供水改造工程

縣城供水管網(wǎng)及水表出戶改造工程投資1500萬元，鋪設(shè)管網(wǎng)5600米，安裝水表1800。工程已完成工程立項、設(shè)計、招標(biāo)，規(guī)劃等手續(xù)，2014年5月25日縣城供水改造工程已開工建設(shè)，目前工程正在新建路東延段鋪設(shè)自來水管網(wǎng)，10月底前建成投用。

4、生態(tài)園林建設(shè)工作情況

今年園林綠化主要做了以下工作：對向陽西路行道樹進(jìn)行更換，栽植白蠟120株（道路樹種更換）。對濱河公園綠化帶植物進(jìn)行改造，栽植花灌木、綠帶整形2500米（公園綠帶建設(shè)）。對民覺路全段、向陽路全段、北盛街進(jìn)行道路綠帶隔離10000米，綠色鋼絲網(wǎng)（道路綠化帶隔離）。對人民廣場、裕豐濕地公園、濱河公園綠帶、草地、塊狀景觀進(jìn)行塑鋼隔離欄隔離8000米，白色錐形塑鋼隔離欄(公園廣場綠化帶隔離)。

我縣目前在建的公園有懿荷公園和宜德濕地公園兩處。其中懿荷公園總投資7000萬元?？傉嫉孛娣e170畝，2013年4月11日正式開工，目前完成土方25萬方，完成主入口廣場硬化、景觀燈柱、門球場（2個）、兒童游樂場、健身廣場、城市規(guī)劃館、音樂噴泉、文化墻（9塊）、文化雕塑、漢白玉鳳柱（8根）、長廊3處、景亭4個等硬件設(shè)施建設(shè)，栽植大樹6000余株、綠化樹木達(dá)59種，綠化率達(dá)77%，目前完成投資約6600余萬元，今年3月復(fù)工，正在栽植花灌木。目前已栽植1.3萬㎡，完成投資65萬元。計劃在年底全面竣工。

5、污水和垃圾處理實(shí)施情況

我縣污水處理工作由縣環(huán)保局負(fù)責(zé)實(shí)施。

垃圾處理工作由環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)。2014年垃圾處理設(shè)施設(shè)備配置情況：垃圾桶1000個，果皮箱59個，日清運(yùn)垃圾65噸，每天有451人上街清掃，清掃保潔時間每天達(dá)15小時。2014計劃投入資金880萬元。

6、城市地下綜合管廊工程情況情況

嵐河北路綜合管溝于2013年開工建設(shè)，當(dāng)年完成了路基基礎(chǔ)處理40萬m3，路基土方200萬m3，綜合管溝長6350m，雨水管11800m，污水管6000m，橋梁下部結(jié)構(gòu)初步完成，累計完成投資1.9億元。目前正在安裝橋板和路面工程備料，已完成橋板吊裝43塊，備砂礫3.8萬m3，完成投資230萬元，今年10月底可竣工通車。今年計劃完成投資7000萬元，其中路面5600萬元，橋梁830萬元，其它570萬元。

二、存在問題

1、保障房小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，供電、供水、供暖設(shè)施尚未開工，道路建設(shè)滯后。土地審批未全部落實(shí)，小區(qū)占地（包括道路）229畝，只批回69畝。2014年建設(shè)任務(wù)急需與占地農(nóng)民協(xié)調(diào)占地補(bǔ)償事宜。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金困難，工作遲滯。

3、工程實(shí)施過程中手續(xù)辦理和土地征占方面有困難。

三、工作推進(jìn)計劃

1、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)工程用地。我局將與相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合，加快土地征用工作，落實(shí)補(bǔ)償事宜。

2、積極開工建設(shè)，確保按時完成。在地塊落實(shí)的基礎(chǔ)上，加快工程招投標(biāo)工作，確保及時開工，按時建設(shè)完成。

3、加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)把安全質(zhì)量。由局分管領(lǐng)導(dǎo)和工程質(zhì)量安全職能科室負(fù)責(zé)對工程進(jìn)行監(jiān)督管理，保證工程施工過程嚴(yán)格執(zhí)行國家各項規(guī)定指標(biāo)，確保施工安全進(jìn)行，保證工程質(zhì)量合格。

嵐縣住建局

二〇一四年六月十二日