第一篇：學習心得-法治是反腐敗治本之道

法治是反腐敗治本之道

——學習《習近平關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》心得體會 十八大以來，我們黨用刮骨療傷的決心，強力開展“打虎”、“拍蠅”，著力營造官員“不敢腐”的氛圍。同時，我們也深刻的認識到，從“不敢腐”到“不能腐”、“不想腐”，治本最終要靠制度和法治?？倳浽谑藢盟闹腥珪诙稳w會議上強調(diào)：“我們要增強依法執(zhí)政意識，堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序開展工作，改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，推進依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化。執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的主要方式，各級政府必須依法全面履行職能，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，健全依法決策機制，完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！?何為腐??？是運用公共權(quán)力謀取私人利益，本質(zhì)是濫用權(quán)力。只有“把權(quán)力關(guān)進制度籠子里”，落實有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法治原則，用法律去約束和監(jiān)督權(quán)力，才能夠從源頭上反腐。所以，法治才是反腐敗的治本之道。

那么，如何進行法治反腐？我認為，反腐敗要“堅持以法治的理念、法治的體制、法治的程序”。具體地說，就是要及時地修改完善反腐敗法律，同時要狠抓對法律實施的監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

堅持法治反腐，必須完善法律，進一步健全反腐敗法律體系。目前，我國反腐敗法律體系基本框架已經(jīng)成形，但法律制度尚不完備。要健全刑法等國家法律和黨內(nèi)規(guī)范，并且要處理好國家法律和黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系，反腐敗黨內(nèi)規(guī)范是反腐敗法律體系的重要組成部分，但同正式的國家法律相比，在適用范圍、權(quán)威性上有很大的局限性，應(yīng)當逐漸健全并通過立法程序?qū)⒔?jīng)得起實踐檢驗的黨內(nèi)規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，增強其反腐強制性和約束性。同時，要注重健全與反腐敗基本法相配套的法律法規(guī)。反腐敗從來不是單一的基本法能做到的，應(yīng)加強與其相關(guān)的配套法律法規(guī)?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，我們應(yīng)建立完善官員財產(chǎn)申報法和政務(wù)公開制度，從源頭上遏制公權(quán)力的濫用。

堅持法治反腐，必須狠抓落實，確保有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。法律的生命力在于實施，法律的威嚴也在于實施，有法不依，其害甚于無法。法治反腐一定要狠抓落實，堅決杜絕有法不依、違法不究的現(xiàn)象。首先要加強對執(zhí)法人員的法制教育，使法治觀念深入人心，同時牢固樹立忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的理想信念，從而使法治思維更加常態(tài)，執(zhí)法方式更加嚴格。二是要提高執(zhí)法隊伍的專業(yè)化水平，健全相關(guān)法律職業(yè)資格考試制度和行政人員持證上崗制度；三是要強化監(jiān)督管理，建立監(jiān)督的立體網(wǎng)絡(luò)，形成黨紀監(jiān)督、政紀監(jiān)督、社會監(jiān)督一體化的格局，堅決遏制執(zhí)法隊伍的內(nèi)部違法操作。

法治反腐，完善法律是前提，狠抓落實是根本。只要按照依法治國和建設(shè)社會主義法治國家的要求，堅持法治反腐，就一定能取得反腐敗斗爭的持久勝利。

第二篇：嚴肅紀律是治本之道

嚴肅紀律是治本之道

來源：中國紀檢監(jiān)察報

作者：高波

（中國紀檢監(jiān)察報，20150408）

在“四個全面”戰(zhàn)略布局新時期，我們黨進行了一場黨心民心所向的反腐敗斗爭。在這場沒有硝煙的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)中，我們黨高度重視紀律這個戰(zhàn)無不勝的法寶，用好這個長期執(zhí)政黨管黨治黨的強大武器，顯示出自我糾錯的超強能力和政治信用，通過作風建設(shè)（“八項規(guī)定改變中國”）、黨風廉政建設(shè)（“兩個責任”）和紀律建設(shè)（“紀律檢查體制改革”）實現(xiàn)了“精準反腐，清淤排毒”，為馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)帶來原創(chuàng)性貢獻和世界級表現(xiàn)。值得深思的是，紀律建設(shè)在這個具有新的歷史特點的斗爭實踐中如何定位？應(yīng)當發(fā)揮什么作用？認真學習王岐山同志近期重要講話和《全面從嚴治黨要把紀律挺在前面》《以啄木鳥精神嚴格執(zhí)紀》等文章，促使我們回歸管黨治黨“原教旨”，以正風肅紀、阻遏腐敗的新成效為“四個全面”戰(zhàn)略布局提供有力支撐。

執(zhí)紀觀：“以紀律人”在前，“以法律人”在后 王岐山同志強調(diào)：“必須把紀律挺在法律前面，明確紀律的內(nèi)涵，密切聯(lián)系實際、求真務(wù)實，把紀律執(zhí)行到位，真正使紀律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線?！奔o律與法律，一字之差。從詞源本意上講，紀律是“以紀律人”，法律是“以法律人”，兩者有共性也有不同：

第一，紀律針對特定人群，法律針對非特定人群。紀律是黨的組織和成員必須遵守的行為規(guī)則。法律是體現(xiàn)全體國民意志且由國家強制力保證實施的規(guī)范總稱。非黨員不見得必須“遵紀”，但卻必須“守法”。因此，紀律更具對象感和指向性，紀律缺失的主體責任更明確。換言之，有紀不執(zhí)，賬馬上就能算到黨組織頭上。因此說：紀律檢查工作就是政治。我們必須把握紀律建設(shè)的“樹木和森林”，用從嚴治黨、從嚴執(zhí)紀的尺子來衡量“森林”，不能滿腦子都是違法案件，只知法律、不知紀律，只見“樹木”、不見“森林”。

第二，紀律標準高但“破紀”成本低（如批評教育），法律標準低但違法成本高（如刑事責任）。與“法無禁止即自由”的底線要求不同，紀律有明顯的“道德硬化”特征，即把非法律調(diào)節(jié)的道德規(guī)范轉(zhuǎn)化、固化為紀律。如通奸、不作為等“不違法”，但卻“于紀不容”。這正是黨的先進性的本質(zhì)所在、純潔性的本源所系。但“道德審判”總歸缺乏法庭審判的強制性，紀律容易產(chǎn)生“軟約束”負效應(yīng)和“破窗效應(yīng)”，人們等到違紀“累至違法”才會發(fā)現(xiàn)錯得太遠。因此說：領(lǐng)導干部“破法”者，無不從“破紀”始。如果錯把法律當作尺子，任由黨員干部在法律和紀律之間作“自由落體運動”，就會造成要么是“好同志”、要么是“階下囚”。第三，紀律以個體和組織信仰做支撐，法律以國家強制力做后盾。不論紀律還是法律，最終“落地”靠兩條：一是自律，二是他律。但法律不以個體信仰作前提，如遵守法律并不分公民信不信教、信不信神，主要是“他律促自律”的過程。紀律恰恰相反，是公民選擇某種信仰后自愿服從的結(jié)果，更主要是“自律加他律”的行動。如政治紀律附著了政治信仰，是極具中國特色、中共特點的紀律規(guī)范。因此，如果黨紀不彰、執(zhí)紀不嚴，不但是個體的悲劇，也是組織的悲哀，因為個體要為違紀行為付出代價，組織也會被動“買單”，使政治信用和組織信仰受到傷害。

綜上所述，如果“錯把法律當尺子”，把所有黨紀問題都最終歸結(jié)為法律問題，違紀問題都等到違法后再處置，將在執(zhí)紀策略、觀感和后果上面臨極大被動。紀委“必須回歸本職、回歸‘原教旨’，把紀律和規(guī)矩挺在前面”，防止“只重視查辦大案要案，只要領(lǐng)導干部不違法，違反紀律就是‘小節(jié)’，就沒人管、不追究，忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀”的傾向。這種“撿了西瓜，不丟芝麻”的新執(zhí)紀觀，正是十八大以來正風反腐取得實質(zhì)性進展的思想基礎(chǔ)和實踐指針。治黨觀：從嚴治黨、依規(guī)治黨就要讓紀律和規(guī)矩挺立起來 “用紀律管住大多數(shù)，才叫全面從嚴治黨”，“從嚴治黨就要把紀律和規(guī)矩挺在前面，讓紀律立起來、嚴起來，保證黨在各項事業(yè)中的領(lǐng)導核心作用”。從上述差異性分析可知，紀律挺在法律前面，才能確保黨的先進性和純潔性有不竭的內(nèi)生動力，才能在依規(guī)治黨全過程兌現(xiàn)零容忍反腐的政治承諾，才能將紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責的正確政績觀落到實處。由此，我們才能立足“四個全面”戰(zhàn)略布局新起點，不斷夯實思想建黨、制度治黨和“紀律強黨”的實踐基礎(chǔ)，使從嚴執(zhí)紀成為從嚴治黨的現(xiàn)實載體，解決好“用紀律怎樣治黨”這個事關(guān)長期執(zhí)政、長治久安的戰(zhàn)略性問題。

第一，正確認識我們黨執(zhí)政前后“以紀治黨”的得失。革命戰(zhàn)爭年代，我們黨恪守“加強紀律性，革命無不勝”，創(chuàng)造了“三大紀律、八項注意”強軍制勝的奇跡，開啟了以西柏坡“六條規(guī)定”進京“趕考”的歷史，用行動證明“紀律是執(zhí)行路線的保證”。改革開放新時期，我們黨吸取建國后正反兩方面經(jīng)驗教訓，十一屆三中全會決定以經(jīng)濟建設(shè)為中心，恢復重建中央紀委并確定其根本任務(wù)“就是維護黨規(guī)黨法，切實搞好黨風”，強調(diào)“整個改革開放過程中都要反對腐敗”。1982年十二大修改黨章時專寫“黨的紀律”和“黨的紀律檢查機關(guān)”兩章，規(guī)定紀委主要任務(wù)是維護黨章和其他規(guī)章制度、協(xié)助黨委整頓黨風和檢查黨的路線方針執(zhí)行情況，成為現(xiàn)行黨章中紀委“三項任務(wù)”的“法源”。此后，社會主義市場經(jīng)濟大潮泥沙俱下，貪賄奢靡之風泛起，我們黨進行了針鋒相對的斗爭。從指導思想看，1993年十四屆中央紀委二次全會提出反腐敗先要治標、兼顧治本；1997年十五大提出要堅持標本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵；2002年十六大提出堅持標本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，之后強調(diào)標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防；2007年十七大提出在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)。但在工作實踐中，紀委戰(zhàn)線過長、職能發(fā)散等問題漸露端倪。從組織機構(gòu)看，從1993年中央紀委和監(jiān)察部合署辦公、1996年啟動巡視到2002年派駐機構(gòu)試點，整合力量是主題主線，但因外部環(huán)境變化、內(nèi)部主業(yè)泛化等因素制約，黨風廉政建設(shè)和反腐敗形勢依然嚴峻復雜。事實證明，黨的紀律檢查機關(guān)防止背離“原教旨”傾向，萬變不離其宗，始終是管黨治黨必須高度重視的問題。

第二，科學把握長期執(zhí)政條件下治黨執(zhí)紀的有利條件。與“短期執(zhí)政黨、分期執(zhí)政黨”靠外部監(jiān)督不同，中國共產(chǎn)黨是在社會主義大國長期執(zhí)政的責任主體，必須以黨內(nèi)治理帶動國家治理，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動社會監(jiān)督，走自我糾錯、自我凈化的拒腐防變新路子。從現(xiàn)實環(huán)境看，中國特色國家治理呈現(xiàn)“雙籠+雙治”特征：“雙籠”即中國既有“法律之籠”又有“紀律之籠”；“雙治”即依法治國和依規(guī)治黨齊頭并進，如鄧小平同志所說“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”。因此，從嚴執(zhí)紀、依規(guī)治黨須從國家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計來謀劃推進。從實際工作看，紀律是長期執(zhí)政黨的“品牌資產(chǎn)”，是贏得人心的“政治保險”。不斷鞏固執(zhí)政地位既是最大政治需要，也是最大政治優(yōu)勢。擁有長期執(zhí)政權(quán)，就能讓紀律發(fā)揮管黨治黨的“核威懾”作用。如參照刑法有關(guān)剝奪政治權(quán)利的資格刑，將嚴肅黨紀與黨員政治生命、從政生涯掛鉤，使守紀者得褒獎，延長政治生命、加寬加長從政生涯；令違紀者遭懲罰，無期或有期剝奪政治生命，收窄縮短從政生涯。這是依規(guī)治黨的題中之義，也是讓紀律挺立起來的關(guān)鍵之策。

第三，認真總結(jié)當前以執(zhí)紀創(chuàng)新管黨治黨的有效經(jīng)驗?！凹o律審查也要服務(wù)于目標任務(wù)，創(chuàng)新方式方法，按照不同的違紀情況采用不同的處置方式?！睂嵺`證明，回歸主戰(zhàn)場和“原教旨”，用紀律說事、讓紀律管事，既能對少數(shù)人的嚴重違紀問題形成“末端”打擊，又能及時治理大多數(shù)輕微違紀問題。如作風的背后是紀律，通過作風建設(shè)“治標入微”，不僅增強了黨紀的存在感，也“復蘇”了多數(shù)人心中對黨紀黨規(guī)的歸屬感。此外，斷崖式降級的執(zhí)紀方式，已產(chǎn)生剝奪“政治生命”資格刑的強大震懾。應(yīng)當看到，嚴肅紀律對長期執(zhí)政黨的政治意義、政策價值，亟須在實踐和理論上沉淀總結(jié)。3 治本觀：全面從嚴才能彰顯執(zhí)紀的治本功能 王岐山同志強調(diào)：“紀律是管黨治黨的尺子，紀律建設(shè)是治本之策。”在當前的正風反腐關(guān)鍵階段，“紀律治本觀”的提出，是對“治標贏得治本時間”方略的深化，對于既抓大要案、也抓小違紀，既管極少數(shù)、也管大多數(shù)，抓大不放小、抓多不放少，始終堅持兩手抓、兩手硬，全面推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重要意義。說到底，紀律挺在前、執(zhí)紀必從嚴，才能更好地治黨，更有效地治本。

第一，樹立正確的“標本觀、治本觀”。在關(guān)于反腐的誤解歧見中，對標本關(guān)系的認識偏差屢見不鮮。如有的認為糾風、懲治、監(jiān)督只能“治標”，教育、制度、改革才是“治本”，殊不知“急則治標，緩則治本”，標和本是整體，沒有無標之本，也沒有無本之標；有的認為治標不如治本，反腐最終靠治本，錯就錯在把創(chuàng)設(shè)制度和執(zhí)行制度割裂開來，把理念教育和行為教育割裂開來，人為導致“制度越多越被動，教育越多越?jīng)]用”；有的認為治標成本大，治本代價小，殊不知治標有效才能治本有道。概言之，這些錯誤認識舍本逐末，忽視了制度的生命在執(zhí)行、紀律的效力在落實，干擾從嚴治黨、從嚴執(zhí)紀，必須摒棄之。

第二，治本有效性來自執(zhí)紀全面性?！凹o委就是要用黨章黨規(guī)黨紀去對照違紀干部的行為，突出執(zhí)紀特點”，“紀委不是黨內(nèi)的公檢法，紀檢工作也不是抓小偷，我們的職責是依‘紀’進行監(jiān)督執(zhí)紀問責?！边@是對執(zhí)紀角色深入淺出的闡釋。首先，紀委不能停留在“末端打擊”，須對違紀行為全過程精準防治。公檢法是“案出人動”，如果紀委坐等大要案甚至主觀“養(yǎng)案”，等于降低了工作要求和履職標準。因此，“把執(zhí)行紀律抓細抓實”、“真正管住紀律”，就是紀委“三轉(zhuǎn)”深化的方向。其次，“紀律就要管全部”，不能把黨章賦予紀委的職權(quán)“縮水”為辦案權(quán)，必須實現(xiàn)紀委職能全方位回歸。黨章規(guī)定的“三項任務(wù)”，辦案位列第三，既不能用另外2/3代替這個1/3，也不能用這個1/3代替另外2/3。黨紀嚴于國法，都到驚天大案再出手，無異于拉低紀律標準、推后紀律防線。特別是不能把紀委辦案和公檢法辦案畫等號，“以紀代法、以法代紀”都要不得，因此現(xiàn)在強調(diào)發(fā)現(xiàn)干部違法線索盡快移送司法。此外，公檢法履職所據(jù)之法律的論證和修法周期相對較長，紀律建設(shè)步子更快，強化立行立改，看準了就可“亮劍出手”。多出臺管用有效的“小微制度”，不必都到黨章黨紀“大修”。

第三，深化固化行之有效的“新治本”實踐。十八大以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在作風建設(shè)中有紀必執(zhí)、有違必究，在干部監(jiān)管中小病快治、有錯即糾，通過約談、函詢等方式抓早抓小、防微杜漸；同時，在紀律審查中凡腐必懲、除惡務(wù)盡，以零容忍立場“清陳腐、除舊疾、治病樹、拔爛樹”，以“不敢腐”的高壓倒逼收手收斂。實際上，這就是在努力“把紀律立起來，讓黨員干部時刻牢記黨紀這條紅線，自覺做到敬畏紀律、遵守紀律”，就是在用“不敢腐”倒逼“不想腐”。下一步，應(yīng)扭住阻遏腐敗蔓延的目標不放松，強化全面從嚴執(zhí)紀的治本功能，可重點圍繞總書記講的五大主體責任抓深化，即治本要治人，關(guān)鍵是健全黨內(nèi)監(jiān)督體系，如做實領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度，用執(zhí)紀防線“屏蔽”不廉不誠者；治本要治事，關(guān)鍵是提升正風反腐的受益感，讓人們在民生領(lǐng)域和公共服務(wù)中感受實惠；治本要治權(quán)，關(guān)鍵是以“清單管理+網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”的開放執(zhí)紀模式，讓動輒則咎成為常態(tài)；治本要治風，關(guān)鍵是改變行為習慣，樹立新風新規(guī)；治本要治心，關(guān)鍵是增強紀律的存在感，促使做人做事有底線，形成敬法畏紀、遵規(guī)守矩的政治新生態(tài)，等等。

總之，一打綱領(lǐng)不如一個行動，一堆制度不如一次執(zhí)行。全面從嚴治黨、全面從嚴執(zhí)紀就是最大的治本。各級紀委 “不能把全面從嚴治黨混同于處理少數(shù)有嚴重問題的干部。發(fā)現(xiàn)違紀就要及時處理，該處分的予以處分，該降級的予以降級，這應(yīng)成為紀律檢查工作的重頭，而立案審查、移交司法則應(yīng)是少數(shù)”，這是在零容忍高壓不變的基礎(chǔ)上，擺脫所謂“越反越腐”困局的出路和方向。

（高波作者系中國社科院中國廉政研究中心副秘書長）

第三篇：制度建設(shè)是反腐敗的治本之策

敬愛的黨支部：

腐敗問題是當前干部群眾普遍關(guān)心的熱點問題之一。中共十八大之后，新領(lǐng)導班子就“反腐”話題頻頻發(fā)聲，并且措辭嚴厲。

全世界連續(xù)執(zhí)政時間最長的有三個政黨：巴拉圭的紅黨，連續(xù)執(zhí)政63年，墨西哥的革命制度黨，連續(xù)執(zhí)政71年，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，連續(xù)執(zhí)政74年，但是為什么他們都不能夠長期執(zhí)政，不管是紅黨和革命制度黨，他們還有機會翻盤，而蘇聯(lián)共產(chǎn)黨丟了政權(quán)21年沒有翻盤機會，這對我們是一個最好的警戒。因此十八大提出了最為嚴峻的一句話——反腐敗“這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國”。

另外，它還提出反腐敗“是人民關(guān)注的重大政治問題”，這是很有新意的一句話。十八大后的網(wǎng)調(diào)民眾最關(guān)心的問題排在第一的是政治體制改革，排在第二的是反腐敗，排在第三是民生。原本都認為民生應(yīng)該是群眾最關(guān)心的，沒有想到它僅僅列在第三，這說明人們對政治體制改革、反腐敗的呼聲越來越高，這是一個強烈的呼聲，希望通過政治體制改革能夠深化反腐敗。

過去我們黨只有三大建設(shè)，但是黨執(zhí)政以后，特別是十一屆三中全會后，戰(zhàn)爭遠去，運動不再，新時期黨的建設(shè)就必須依靠制度建設(shè)，所以在黨的十六大和十七大報告中，提出了反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。這兩大建設(shè)的提出是建立在我們對什么是社會主義，怎么建設(shè)社會主義，建設(shè)一個什么樣的黨，怎么建設(shè)黨，以及走什么樣的道路，朝什么方向走等問題都有了一系列認識的基礎(chǔ)之上的，可以說，這是一個比較成熟的執(zhí)政黨應(yīng)有的認識。

十八大提出要求干部要清正，政府要清廉，政治要清明，這“三清”就是一個更高的要求，因此在黨的建設(shè)中必須依托黨的制度建設(shè)并把它作為根本性建設(shè)，在反腐中必須依托制度反腐，并把它作為治本的方略，這樣才能夠既靠教育更靠制度，解決新時期的反腐敗問題。因為教育只是一種軟約束，制度才真正具有剛性，才真正具有鄧小平32年前所指出的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。

目前反腐敗的難點在權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革上，而突破口也在權(quán)力結(jié)構(gòu)改革上。胡錦濤在2008年中紀委二次全會上曾經(jīng)談到“監(jiān)督的制衡力”，充分說明黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)必須改革，沒有改革沒有分權(quán)就不可能有制衡，必須站在權(quán)力結(jié)構(gòu)改革和分權(quán)的起點上，“監(jiān)督的制衡力”才能出現(xiàn)。

新一任總書記習近平曾提出“權(quán)為民所賦”，這句話就蘊含著選用人機制改革必須進行，否則就不可能實現(xiàn)“權(quán)為民所賦”，人民和黨員的主體地位也就無從體現(xiàn)。

這就是十八大以后政治體制改革和制度反腐需要高度注意和加快進行理論設(shè)計的兩個重要支點。第一，黨要分權(quán)，以形成制衡，否則黨內(nèi)民主難以發(fā)展，黨內(nèi)監(jiān)督無從實現(xiàn);第二，選用人機制要改革，否則黨員和群眾的主體地位無從體現(xiàn)，權(quán)力來源的合法性無從體現(xiàn)，這就是我們進行政治體制改革和制度反腐兩個根本的核心要素。

匯報人：xiexiebang

二〇一四年六月二十七日

第四篇：重建土壤水庫是黃土高原治本之道（小編推薦）

重建土壤水庫是黃土高原治本之道

近年來，黨中央提出建設(shè)“生態(tài)節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。黃土高原作為重要的能源與重化工基地，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略意義，但其水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱，如何對其進行治理，再現(xiàn)秀美山川，已成為一個迫切的研究課題。那么，黃土高原生態(tài)環(huán)境問題的根源、主要矛盾到底是什么，深厚的“黃土”在黃土高原生態(tài)環(huán)境建設(shè)中又意味著什么。為回答這些問題，不得不涉及恢復重建黃土高原“土壤水庫”的生態(tài)保育功能。一黃土高原生態(tài)環(huán)境問題的根源黃土高原面積約64萬km2，是中華民族繁衍生息之處，更是古代中華文明的發(fā)祥地。250萬年以來，在這塊土地上堆積了厚100—200m的黃土古土壤系列1，是全球最厚和最完整的黃土地層，也是塬地平廣、丘陵頂平坡緩、溝谷開闊，川、坪、澗、掌、地完整平坦，植被茂密、腐殖質(zhì)層深厚的沃野糧田。但近千年來，人類的野蠻掠奪和破壞，使其逐漸淪為千溝萬壑、地瘠民貧和災(zāi)害頻繁的地區(qū)。究其癥結(jié)，莫過于土地利用不當，破壞了黃土獨有的“點棱接觸支架式多孔結(jié)構(gòu)”，進而使土壤滲透性和抗沖性能遭到破壞，其水土流失嚴重程度已躍居世界首位，年均侵蝕模數(shù)高達3720t/km2，是長江的14倍、美國密西西比河的38倍、埃及尼羅河的49倍。黃河多年平均含沙量37.6kg/m3，分別

為上述河流的72倍、58倍和30倍。其多年平均輸沙量16億t，高出250萬年以來平均降塵量的100倍。黃土高原形成于250萬年以來的風成黃土堆積，只是近1000年來才急速演變而成黃土侵蝕區(qū)。究其原因較多，但其中自然因素特別是干旱與人為因素對“土壤水庫”失調(diào)導致有限水資源功能的破壞，是加速水土流失的主要因素。因此，黃土高原的整治已成為當今非常重大的協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的系統(tǒng)工程，它不僅關(guān)系著黃土高原本身的土地利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，同時也與黃土高原西北邊緣地帶的土地沙化及其防治，黃土高原北部能源基地綜合開發(fā)、改善生產(chǎn)環(huán)境、復耕及根治黃河水患，調(diào)節(jié)增進西北地區(qū)的生態(tài)與環(huán)境建設(shè)等息息相關(guān)。新中國成立以來，黨和政府十分重視黃土高原綜合治理和根治黃河工作，投入了大量人力、物力和財力，取得了50年的安瀾。但是，由于黃土高原地區(qū)的土地利用極不合理，濫墾、濫牧、濫樵、濫伐、濫采之風屢禁不止，甚至有增無減，水土流失日益嚴重，造成“越墾越窮、越窮越墾”的惡性循環(huán)。下游河床年淤10cm，造成大堤“越加越險、越險越加”的另一惡性循環(huán)。目前，下游河床已大大高出開封城，嚴重威脅兩岸200個縣(市)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和億萬人民生命財產(chǎn)的安全。解決兩個惡性循環(huán)，核心是解決該地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨的干旱與水土流失并存的矛盾。而解決該矛盾的一個重要措施就是重建黃土高原“土壤水庫”的巨大調(diào)節(jié)功能，迅速恢復

植被。二“土壤水庫”在黃土高原生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用研究表明2，堆積的成壤過程形成特殊的黃土高原“土壤水庫”。從地質(zhì)大循環(huán)和土壤形成過程的實質(zhì)來看，黃塵沉積與成壤及成巖同時、同地進行，是黃土古土壤多層交替疊加并形成厚達k00—200m地層系列的關(guān)鍵。需要說明的是，黃土也是古土壤，是在比較干冷時期形成的、成壤作用不明顯的黃土狀新成土。由于黃土在土壤剖面上的成壤強度與在一般成土母質(zhì)上繁生植被后形成的土壤不一樣，一般成土母質(zhì)隨著風化層的不斷加深增厚而不斷下伸，形成成壤強度上強下弱的“V”字形狀，并形成AC或ABC型層理比較易識的土壤剖面構(gòu)形；而在黃土上發(fā)育的土壤其成壤強度的顯示卻并非如此，有時恰恰相反，尤其生物起源的磁化率和粘粒膠膜等呈現(xiàn)上弱下強倒V形狀態(tài)，紅褐色古土壤層尤其如此。由于黃塵不斷沉積，形成A層不斷增厚、上升而沒有C層的存在，同時土體也因植被繁生而不斷形成更深厚的Ah層，這與地質(zhì)學家劃分的黃土古土壤時間序列一致。黃土沉積后的生物反饋合成等成壤過程較明顯，但礦質(zhì)部分的風化淋溶過程僅限于可溶性鹽類。由此不難肯定，黃塵沉積后只有相應(yīng)植被及時繁生才能進一步鞏固并提高其賦有的通透性能，從而不斷形成和加強其它土壤所不易獲得的特殊“土壤水庫”。只有這樣的“土壤水庫”才能就地分散接受全部降水，并防止土體充水時引起的崩散濕陷和洞穴、暗淘等現(xiàn)象發(fā)生，為土層不斷加積增厚創(chuàng)造條件。土壤本身即是巨大的蓄水水庫。這一點可以通過現(xiàn)實狀況的反例證明。在土壤侵蝕過程中，土層日漸變薄，其蓄水量日趨減少，徑流量相應(yīng)增多。根據(jù)土壤持水量和產(chǎn)流量計算，土壤持水量隨著侵蝕程度的增大土壤層變薄而減少，徑流量則隨著侵蝕程度的增加而相應(yīng)增加。在同等降雨條件下，強度侵蝕土壤和劇烈侵蝕土壤的持水量，分別為無明顯侵蝕土壤的1/4和1/10，而徑流量卻相應(yīng)為輕度侵蝕土壤的4倍和5.3倍。在裸巖條件下，幾乎全部降雨以徑流形式流走。由于降水大量流失，土壤含水量和土壤總貯水量均隨之減少，形成土壤水分和作物需水量之間的不平衡，從而造成農(nóng)業(yè)干旱。此外，土壤入滲水量減少而地表徑流增加，直接影響地表水和地下水的水量分配，破壞了正常的水量平衡關(guān)系。黃土高原古地貌海拔在千米以上，它又位于黃河中游，因此除不斷下切河谷及局部內(nèi)陸洼地可有物質(zhì)堆積外，其侵蝕方式應(yīng)主要為剝蝕，但事實卻恰恰相反。據(jù)陳明揚和安芷生等的研究和推算，黃土高原不僅是個沉積區(qū)，而且250萬年以來在本區(qū)可能年沉積0.19×k08—0.83×k08t黃土，占全部年降塵的63%—88%，成為黃土高原地區(qū)的一大特點。黃塵的主要來源區(qū)和黃土的堆積區(qū)，北自肯特山、唐努山，東以大興安嶺，南以長城到昆侖山，西以帕米爾高原為界，共計3.50×k06—4.00×k06km2的范圍為我國現(xiàn)代大氣

粉塵的來源區(qū)和中國大陸主要的粉塵降落區(qū)。黃土高原的另一個特點是沉積物分布的地帶性以及物質(zhì)組成如顆粒大小、礦物種類的相對均一性和變異規(guī)律性。近年來，3種降塵方式所形成的黃土微結(jié)構(gòu)中細粒團的普遍出現(xiàn)是黃土高原又一大特點。它不僅顯示了“水攔泥”的作用，同時也解釋了有些化學元素含量在黃土高原邊緣呈折線下降，以及其粘粒含量關(guān)中明顯高出豫西地區(qū)等現(xiàn)象；據(jù)此說明黃土高原土壤侵蝕常以推移在先。難怪在西峰徑流小區(qū)觀測中發(fā)現(xiàn)，徑流小時以粉粒較多，而徑流大時才見粘粒增加等異?，F(xiàn)象。由此推斷，細粒團作為一單元體與其它黃土顆粒呈點棱接觸形成支架式多孔結(jié)構(gòu)可能是黃土高原形成的關(guān)鍵和主要動力，也可能是黃土區(qū)特殊“土壤水庫”能夠及時形成的基礎(chǔ)。三重建“土壤水庫”是黃土高原治本之道20世紀50年代以來，我國治水多采用“蓄泄統(tǒng)籌，以泄為主”的方針。但這一方針已不適應(yīng)目前的狀況。這是因為：①黃河水資源日益短缺，造成頻繁斷流，大量地宣泄地表徑流已與缺水之態(tài)勢相違背；②合理蓄水有利于下游堤防安全，緩解堤防失守之危機；③治黃需要走綜合之路，并與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。明朝水利專家徐貞明指出“水利之法，當先于水之源”、“水聚之則害，而散之則利”，“棄之則害，用之則利”，提出“治水先治源”。黃土高原國土整治的“28字方略”，從提出到現(xiàn)在已經(jīng)有20余年，但因有關(guān)領(lǐng)導部門未正式采納施行，僅停留在論文和口頭建議層面上，因而無法進行全面的、有針對性的驗證。但是“28字方略”作為黃土高原綜合治理的基本指導思想在黃河上中游管理局的3個水保站和黃土高原水土保持綜合試驗示范的11個試區(qū)，以及無定河流域、定西和晉西北等地區(qū)的200多個治理樣板中都得到了證明，并取得豐碩成果?！巴寥浪畮臁笔巧鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵和動力，由此，“全部降水就地入滲攔蓄”作為方略核心，是符合黃土高原演變實際的。在黃土高原形成過程中，“土壤水庫”顯示了不可替代的作用。因此，在土地利用時，必須以改善“土壤水庫”為前提、指導思想和理論依據(jù)。只有這樣才能充分發(fā)揮水資源作用，達到消除洪災(zāi)，維護生態(tài)良性循環(huán)及建立生態(tài)大農(nóng)業(yè)的目的。從黃土和黃土高原形成的全過程來看，黃塵是從干旱地到達黃土高原上空與東來濕氣相遇，通過3種降塵方式(自重降落、凝聚降落和雨淋降落)堆積而成。這一過程早在250萬年以前就已開始。據(jù)此得出“沒有季風就沒有黃塵的降落，沒有植被的繁生也就沒有黃土高原”的科學論斷。而3種降塵方式使黃土層具有“點棱接觸支架式多孔結(jié)構(gòu)”3，使黃土具有滲透性能好、蓄水容量大、植被容易繁生的特點。植物的繁生反過來又鞏固和提高了土體的滲蓄能力和抗沖性能。隨著土層增厚，其蓄水容量必然增大，形成巨大的“土壤水庫”，防止了地面徑流的發(fā)生，從而從根本上消除了水土流失的危害。這樣的規(guī)律和理論不

僅被250萬年以來黃土古土壤系列的地質(zhì)事件所驗證，而且還被百余年來子午嶺屢遭墾荒后的植被自然恢復和群眾生產(chǎn)實踐中把“三跑田”變?yōu)椤叭Ｌ铩钡氖聦嵥C實。這是與黃土的滲透率高和蓄水層厚分不開的。這一特性使得一次降水500mm不發(fā)生蓄滿徑流，降雨強度2mm/min上下不發(fā)生超滲徑流。目前黃土高原水土流失嚴重，其主要原因是人類對植被的無情破壞，進而對“土壤水庫”的無情傷害，不合理利用土地和直接削弱土壤入滲和抗沖能力，形成超滲徑流，導致濕陷、洞穴和暗溝沖刷等，完全是人為造成的沖刷過程。因此，保護、加強、重建“土壤水庫”，迅速全面恢復植被才是黃土高原生態(tài)環(huán)境治理的治本之道。四“三庫協(xié)防”，再現(xiàn)黃土高原秀美山川黃土高原植被的迅速繁生是鞏固和提高土體通透性，進而形成高容量“土壤水庫”的“天賜動力和強勁保障”。植被的繁生是成壤作用的始發(fā)標志和基本動力，對黃土這樣的特殊土狀物來說又是必不可少的保護、鞏固和發(fā)展的唯一“動能”。依靠這一“動能”，尤其植物根系的纏繞和串聯(lián)作用，黃塵在沉積時所固有的支架接觸式多孔結(jié)構(gòu)才得以保持鞏固、疏松和通透性能才得以充分發(fā)揮，黃土層的堆積才得以不斷增厚，250萬年以來黃土高原厚達100m以上的黃土古土壤系列和頂平面廣的高原地貌才得以形成和保持，否則就會遇水滑脫落實，甚至濕陷，引起坡面沖刷。農(nóng)地耕層雨后容重的增加和初滲與穩(wěn)定滲透性相差懸

殊等現(xiàn)象都是顯而易見的確證。因此在缺乏一定植被的保護前提下，不是洪流滾滾(雨期)把黃土沖刷殆盡，就是沙波洶涌，塵海無邊(干冷期)。黃土高原植被的迅速繁生提高了土體賦存通透性，進而形成大容量的“土壤水庫”，它與黃土地層中厚達40m以上的包氣帶相聯(lián)而形成毫無蒸發(fā)損失的地下水庫(當時群眾稱它為空山水)。地下水庫可以為人類儲存和保護水資源，但是它需要理想的庫區(qū)和充足的水源。地面水庫是人為調(diào)節(jié)洪澇干旱的主要工程措施，長期以來人們往往過分依賴它的作用，而忽視土壤水庫的巨大作用。要充分發(fā)揮以上兩庫的作用，使其成為抗旱排澇的有生力量和可持續(xù)開發(fā)利用的資源優(yōu)勢，真正實現(xiàn)人與自然和諧相處，“土壤水庫”的聯(lián)系作用不可忽略。只有重修“土壤水庫”并實現(xiàn)其同地下水庫、地面水庫“三庫”協(xié)防才能真正體現(xiàn)“治水之道在于治源”和“水用之則利，棄之則害”這個“至理名言”的偉大意義。在黃土高原國土整治時，遵照“28字方略”，以此為指導思想全力鞏固“土壤水庫”以便盡先將自然降水接納下來，直接盡可能蓄積于黃土之內(nèi)，讓潛在的洪流轉(zhuǎn)化為持續(xù)的徑流，以供工農(nóng)業(yè)、發(fā)電、航運、生活之用。因此全面迅速恢復水土失坡地植被(含作物)為當務(wù)之急。這需要通過優(yōu)化徑流調(diào)控手段4，消弱或切斷侵蝕動力，強化入滲、增進和維護土壤水庫的健康功能，以便把降水的大部或全部蓄積起來，從而保證當?shù)刂参锓鄙男枨?，并?/p>

利于通過喬灌植物下扎的根系引入地下深處成為地下徑流或水庫、礦泉水再轉(zhuǎn)入各級水路網(wǎng)，最終實現(xiàn)水土資源持續(xù)高效利用。因此，只要修復保護好“土壤水庫”，就能保證全部降水就地分散入滲，避免徑流沖刷?？梢灶A言，只要認真落實“28字方略”，根治黃河水患，再造黃土高原秀美山川是完全可以實現(xiàn)的。五建議(1)應(yīng)將重建“土壤水庫”，實現(xiàn)三庫協(xié)防，作為構(gòu)建和諧黃土高原，再現(xiàn)秀美山川的理論依據(jù)和指導方針?！巴寥浪畮臁笔堑乇硭畮臁⒌叵滤畮斓募~帶，是植被、森林、草原及地面植物賴以生存的根基。只有在黃土高原生態(tài)環(huán)境建設(shè)中恢復重建黃土高原的“土壤水庫”功能，才能有效利用其巨大的調(diào)控降雨徑流、減少土壤侵蝕的功能，黃土高原生態(tài)環(huán)境建設(shè)成功才有希望。(2)加大降雨徑流調(diào)控與利用研究力度，為落實“28字方略”提供技術(shù)支撐，同步解決黃土高原干旱缺水與水土流失兩大難題?！?8字方略”的核心是“全部降水就地入滲攔蓄”，本質(zhì)是通過“截、滲、匯、蓄、用”的綜合調(diào)控徑流手段，就地高效利用降雨徑流，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。因此需要加大降雨徑流調(diào)控研究力度，將黃土高原地區(qū)降雨徑流充分開發(fā)利用，才能確保黃土高原“土壤水庫”健康功能的充分發(fā)揮，進而確保黃土高原植被的快速恢復。(3)轉(zhuǎn)變治水觀念，在重視節(jié)水型社會建設(shè)的同時，應(yīng)重視“土壤水庫”的恢復與重建?！爸嗡涝谟谥卧础?，“水用之則利，棄之則害”，因而

“治水之道在于治源的升華”。目前，我國正在建設(shè)節(jié)水型社會，恢復發(fā)揮黃土高原“土壤水庫”調(diào)控降雨徑流、恢復保育生態(tài)、提供優(yōu)質(zhì)水源的功能，應(yīng)是建設(shè)節(jié)水型社會的重要一環(huán)。主要參考文獻1朱顯謨，任美鍔.中國黃土高原的形成過程與整治對策.中國水土保持，1992,(2)：4-10.2朱顯謨.試論黃土高原的生態(tài)環(huán)境與土壤水庫.第四紀研究，2000，20(6)：514-520.3黃土——土壤結(jié)構(gòu)剖面構(gòu)型的形成及重要意義.水土保持學報，1994，8(02)：1-9.4高建恩,吳普特等.黃土高原小流域水力侵蝕模擬試驗設(shè)計與驗證.農(nóng)業(yè)工程學報，2005(21)8：41-45.10

第五篇：六權(quán)治本學習心得

六權(quán)治本學習心得

小店區(qū)中輻院學校 付遠軍

當前，山西改革發(fā)展面臨諸多矛盾和問題，但最主要的矛盾還是政治生態(tài)問題。山西所暴露出的嚴重腐敗問題，不僅與山西獨特省情密切相關(guān)，更暴露出山西法治不健全、權(quán)力不公開、制度不落實等諸多方面的弊端。對此，2015年10月12日，省委書記王儒林同志在太原市調(diào)研考察座談會講話指出：“要按照總書記的要求，在清除發(fā)生腐敗的土壤上下功夫，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。這個方面我們要積極借鑒兄弟省市的好經(jīng)驗好做法，重點抓好‘六權(quán)治本’，即：依法確定權(quán)力、科學配置權(quán)力、制度限制權(quán)力、陽光使用權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴懲濫用權(quán)力”.2015年11月30日，省委召開全省學習討論落實動員大會，決定用四個月時間在全省各級黨組織和廣大黨員干部中，開展以“凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)弊革風清，重塑山西形象，促進富民強省”為主題的學習討論落實活動。其中，把實施“六權(quán)治本”,規(guī)范權(quán)力運行作為活動的重要內(nèi)容。最近召開的省委十屆六次全會，審議通過了《中國共產(chǎn)黨山西省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神加快推進法治山西建設(shè)的實施意見》，部署了我省當前和今后一個時期的工作。王儒林同志在會議工作報告中，又集中對加快推進法治山西建設(shè)，實施“六權(quán)治本”做了深刻論述。省委提出實施“六權(quán)治本”的舉措，為推進山西法治建設(shè)指明了方向。

從“六權(quán)治本”的科學內(nèi)涵上看：“六權(quán)”指的是規(guī)范和控制權(quán)力運行的六個方面。其中，“依法確定權(quán)力”解決的是權(quán)力的邊界問題，“科學配置權(quán)力”解決的是權(quán)力的制衡問題，“制度限制權(quán)力”解決的是權(quán)力的規(guī)范問題，“陽光使用權(quán)力”解決的是權(quán)力的運行問題，“合力監(jiān)督權(quán)力”解決的是權(quán)力的監(jiān)督問題，“嚴懲濫用權(quán)力”解決的是權(quán)力的“出籠”問題?！傲鶛?quán)治本”突出“治本”,“治”即治理、根治、法治，“本”即直指嚴重腐敗現(xiàn)象的根本所在，不正常的政治生態(tài)的根源所在?！傲鶛?quán)治本”的實質(zhì)就是以法治的方式來規(guī)范和控制權(quán)力運行，從而達到凈化政治生態(tài)的目標。

從“六權(quán)治本”的理論價值上看：“六權(quán)治本”的提出與十八屆四中全會精神高度吻合。在四中全會《決定》中，要求以建設(shè)中國特色社會主義法治體系為總抓手，形成“五大體系”.“六權(quán)治本”則與建設(shè)“五大體系”的要求高度契合。其中，“依法確定權(quán)力、科學配置權(quán)力、制度限制權(quán)力”是“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系”的重要內(nèi)容；“合力監(jiān)督權(quán)力”、“陽光使用權(quán)力”、“嚴懲濫用權(quán)力”是“嚴密的法治監(jiān)督體系”和“有力的法治保障體系”的重要內(nèi)容；“六權(quán)治本”體現(xiàn)的從嚴治黨要求，則是“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”的內(nèi)在依據(jù)。同時，“六權(quán)治本”將“五大體系”建設(shè)任務(wù)具體化，對權(quán)力的獲取、配置、限制、使用、監(jiān)督和保障分別提出了規(guī)范性要求，充分體現(xiàn)了對權(quán)力運行的事先、事中、事后的全過程控制，結(jié)構(gòu)嚴謹、系統(tǒng)完整，具有很強的理論創(chuàng)新價值。

從“六權(quán)治本”的現(xiàn)實意義上看，“六權(quán)治本”作為省委凈化政治生態(tài)、實現(xiàn)弊革風清的重要舉措，閃爍著法治精神，緊扣了山西實際和存在的主要矛盾和突出問題，具有很強的科學性、系統(tǒng)性和針對性，是全省深入貫徹落實四中全會精神、推進山西法治建設(shè)的重大實踐，具有很強的現(xiàn)實指導意義。

學習貫徹省委“六權(quán)治本”要求，應(yīng)著重從六方面深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)。

一、依法確定權(quán)力，使法治成為“合法之治” “依法確定權(quán)力”的提出，其核心思想源于行政法基本原則里的“行政合法性原則”,突出強調(diào)了“職責法定”的權(quán)力來源問題。在四中全會《決定》第三部分明確要求，“依法全面履行政府職能。完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化”.我們必須從轉(zhuǎn)變治國理政基本方式的高度出發(fā)，按照省委的要求，依法界定政府干預市場和社會的權(quán)力邊界，準確定位政府在市場中的角色，正確行使政府各項管理職能，真正做到依法確權(quán)、依法限權(quán)、依法用權(quán)。

當前，“依法確定權(quán)力”需要抓緊推行“三個清單”:一是按照“法無授權(quán)不可為”的要求，推行行政“權(quán)力清單”制度?！皺?quán)力清單”作為一種制度性授權(quán)機制，是四中全會《決定》中明確提出的任務(wù)，也是省委多次強調(diào)的工作要求。我們要結(jié)合實際，對行政事務(wù)的辦理流程、相關(guān)的法律依據(jù)、需要提交的證據(jù)材料、崗位的權(quán)責范圍以及獎懲措施都做出非常具體的規(guī)定，使每一項權(quán)力行使都做到流程完整、環(huán)節(jié)清晰、表述準確、公開透明，從而厘清權(quán)力邊界，規(guī)范權(quán)力運行，有效限制和規(guī)范公權(quán)力，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。二是按照“法無禁止即可為”的要求，探索建立“負面清單”管理模式?！柏撁媲鍐巍惫芾砟Ｊ绞菍κ袌鰷嗜牍芾矸绞降闹卮蟾母铮w現(xiàn)了政府在處理與市場關(guān)系上思維方式的重要轉(zhuǎn)變，是完善市場經(jīng)濟體制改革的重大舉措。我們要通過建立“負面清單”管理模式，推動政府審批制度改革，優(yōu)化公平競爭的市場投資環(huán)境，充分激發(fā)和釋放市場活力，促進山西綜改試驗區(qū)建設(shè)。三是按照“法定職責必須為”的要求，探索建立政府“責任清單”制度。通過“責任清單”來分級細化責任歸屬，明確責罰措施和標準，推動履職監(jiān)管規(guī)范化，嚴防監(jiān)管“空白”等不作為問題，從而使行使權(quán)力與承擔責任有機結(jié)合起來，真正做到為民盡責。

二、科學配置權(quán)力，使法治成為“科學之治” “科學配置權(quán)力”的提出，其核心思想源于現(xiàn)代法治的權(quán)力分立原則，突出強調(diào)了對權(quán)力運行機制的優(yōu)化設(shè)置。四中全會《決定》對行政執(zhí)法職權(quán)配置和司法職權(quán)配置都提出了明確要求。科學配置權(quán)力，對于解決因權(quán)力過于集中而造成“貪權(quán)”腐敗問題，或因權(quán)力配置不合理而導致“推責”問題、“不作為”問題都具有重要意義。當前，針對權(quán)力布局和運行機制中存在的突出問題，我們必須進一步優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，科學配置權(quán)力：一是著力解決“一把手”權(quán)力過度集中的問題。完善民主集中制度和重要事項行政決策機制，將集中于“一把手”的權(quán)力分解為班子其他成員共同行使，推動形成“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導、民主決策”的權(quán)力制衡機制。二是著力解決部門之間合理分權(quán)的問題。在職能設(shè)置上，將一個部門行使的權(quán)力合理分解為多個部門行使，使各項權(quán)力由不同部門相對獨立行使，實現(xiàn)相互制約，防止權(quán)力濫用。在崗位職責上，圍繞部門權(quán)力運行的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將高風險崗位行使的權(quán)力合理分解為多個崗位行使，并進一步細化工作流程，規(guī)范權(quán)力運行。三是著力解決行政層級之間權(quán)力配置不合理的問題。進一步深化行政審批權(quán)改革，推動各部門將內(nèi)部分散的行政審批職能進行整合，促進審批事項在中心窗口集中辦理、限時辦結(jié)。進一步強化上級部門監(jiān)督檢查職責，確?！胺艡?quán)不放責”,使下放的權(quán)力得以正確行使。

三、制度限制權(quán)力，使法治成為“規(guī)則之治” 法律是治國之重器，良法是善治的前提。重制度、講規(guī)則是法治的基本特征，也是限制權(quán)力的最佳武器。在四中全會《決定》中，將強化制度建設(shè)貫穿整個《決定》之中。省委關(guān)于“制度限制權(quán)力”相關(guān)內(nèi)容，與四中全會提出的各項制度建設(shè)高度契合。同時，深刻揭示出山西嚴重腐敗問題在制度缺失上的根源。特別是在煤焦等重點領(lǐng)域、資源配置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、選人用人等重要問題上，制度不完善是導致權(quán)力失控重要原因。

當前，著力于“制度限制權(quán)力”,應(yīng)重點完善三方面的制度：一是完善推進經(jīng)濟市場化改革各項制度，堅持經(jīng)濟市場化改革方向，建立完善現(xiàn)代市場體系和公平開放透明的市場交易規(guī)則，完善煤炭礦業(yè)權(quán)有償取得制度，大幅度減少政府對煤炭資源的直接配置。同時，要積極適應(yīng)“三期疊加”下的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進國有企業(yè)改革，壯大非公有制經(jīng)濟，充分激發(fā)各類市場主體活力。二是完善黨委選人用人各項制度，堵塞選人用人方面的制度性漏洞，遏制選人用人上的不正之風，堅決杜絕“帶病提拔”,堅決調(diào)整干部“帶病在崗”,堅決預防干部“提拔后生病”,從用人根本上鏟除歪風邪氣滋生的土壤。三是完善責任績效考核各項制度，強化完善行政決策制度和責任追究制度，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查制度。將法治建設(shè)情況納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標體系，強化法治建設(shè)工作考核。

四、陽光使用權(quán)力，使法治成為“透明之治” 陽光是最好的防腐劑。實行公開是對權(quán)力的最好監(jiān)督。四中全會《決定》明確提出，要“堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開”.“陽光使用權(quán)力”的要求，就是要確保權(quán)力在陽光下透明運行，杜絕權(quán)力的“暗箱操作”,這既是我們黨追求社會公平正義的具體體現(xiàn)，也是公眾對國家和政府管理活動行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要前提，尤其是實現(xiàn)弊革風情、重塑山西形象的迫切需求。

為此，我們要大力推動公開，以公開促公正、以透明保廉潔、以公開提升執(zhí)法司法活動的權(quán)威和公信力。一是要強化公開意識。以公開為原則，不公開為例外，讓權(quán)力在陽光下接受監(jiān)督，讓群眾對我們該干什么、干了什么、干得怎么樣等情況都清清楚楚、明明白白，努力樹立山西黨政機關(guān)民主法治、公平正義和誠信自律的新形象。二是要擴大公開范圍。及時公開省委作出的重大決策、黨內(nèi)政策法規(guī)、黨內(nèi)主要事務(wù)和組織活動中應(yīng)該讓黨員群眾知曉的事項，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。全面落實《山西省政府信息公開規(guī)定》，積極推動落實政務(wù)、警務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)等公開工作。三是要細化公開內(nèi)容。對每一個行政行為和行政權(quán)力都應(yīng)明確具體內(nèi)容、權(quán)責范圍、負責人員、完成時限和具體標準，公開考核監(jiān)督的方法和途徑，主動接受社會各界監(jiān)督。對工作開展情況、“三公經(jīng)費”支出、領(lǐng)導班子成員職務(wù)消費情況、審計報告、重大事項進展落實情況等應(yīng)列為重點公開內(nèi)容，實行總目和細目一起公開，結(jié)果和過程一起公開，事前、事中、事后一起公開，努力提高監(jiān)督效果。四是要暢通公開渠道。優(yōu)化政府部門網(wǎng)站的公開欄目設(shè)置，編制政府信息公開指南，推行窗口“一站式”服務(wù)，提高政務(wù)公開水平。廣泛運用電話熱線、廣播電視、報刊雜志、新聞發(fā)布會、行政服務(wù)中心、手機短信、市民論壇等多樣化的方式推進信息公開。

五、合力監(jiān)督權(quán)力，使法治成為“有效之治” 權(quán)力要想不被濫用，就必須接受監(jiān)督。四中全會《決定》提出：“加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、制度建設(shè)，努力形成科學有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效?！睘榇?，省委要求將權(quán)力監(jiān)督作為一項系統(tǒng)工程推進，統(tǒng)籌各方力量共同參與，建立全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和工作體系，形成監(jiān)督長效機制和監(jiān)督合力，發(fā)揮監(jiān)督整體效能。“合力監(jiān)督權(quán)力”的要求，正是省委貫徹落實四中全會精神的具體舉措。

當前，積極探索對權(quán)力實施有效監(jiān)督的方法和途徑，形成合力監(jiān)督權(quán)力的新格局，要做到“四個結(jié)合”:一是黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督相結(jié)合?？倳浿赋?，需要明確的是，在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴格。我們黨是先鋒隊，對黨員的要求應(yīng)該更嚴。因此，我們要將黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督結(jié)合起來，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，使黨內(nèi)法規(guī)成為建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。二是外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合。當前，山西一系列重大腐敗案件，共同的特點是行政權(quán)力的濫用。對行政權(quán)力而言，要受到兩個方面的監(jiān)督。一個方面是外部監(jiān)督，主要是人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。另一個方面是行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督。三是社會監(jiān)督與權(quán)力監(jiān)督相結(jié)合。在對行政機關(guān)的各種監(jiān)督中，權(quán)力監(jiān)督具有法律意義，能夠直接產(chǎn)生法律效力，比如人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督等，其重要性是毋庸置疑的。與此同時，社會的監(jiān)督，諸如來自人民群眾、社會團體、新聞輿論的監(jiān)督，重要性也日益凸顯。四是層級監(jiān)督與專門監(jiān)督相結(jié)合。四中全會《決定》在有關(guān)部分指出，要完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。各級政府必須按照憲法規(guī)定，向上級政府報告工作，接受上級政府的監(jiān)督。就政府系統(tǒng)專門監(jiān)督而言，要重點做好行政監(jiān)察工作和審計監(jiān)督工作。

六、嚴懲濫用權(quán)力，使法治成為“權(quán)威之治” “徒善不足以為政，徒法不足以自行。”再健全的法律、再嚴密的制度，如果得不到有效落實，也將是一紙空文。一方面，“嚴懲濫用權(quán)力”,是法律規(guī)章制度內(nèi)在的本質(zhì)特征。這一本質(zhì)特征要求我們，必須樹立憲法和法律法規(guī)權(quán)威，嚴懲各類濫用權(quán)力的“出籠”行為。另一方面，我們黨作為鐵的紀律組織起來的、具有先進性的政黨，從嚴治黨是一貫的要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，針對當前存在的嚴重腐敗問題，抓作風與反腐敗并舉，“老虎、蒼蠅一起打”,推動形成了從嚴治黨、高壓反腐的政治新常態(tài)。四中全會《決定》明確要求“各級領(lǐng)導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”.為此，“嚴懲濫用權(quán)力”的提出，充分體現(xiàn)了省委堅持依法治國、從嚴治黨的堅強決心。

面對山西連續(xù)出現(xiàn)嚴重腐敗問題的現(xiàn)狀，嚴懲濫用權(quán)力，堅決打擊腐敗，凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)弊革風清，成為省委的首要政治任務(wù)和歷史擔當。幾個月來，省委圍繞嚴厲懲治權(quán)力、深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭采取了一系列重大舉措，提出了推動實現(xiàn)全省廉潔、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、綠色、安全、統(tǒng)籌“六大發(fā)展”的目標，其中將“廉潔發(fā)展”置于“六大發(fā)展”之首；部署了“甄別一批、退出一批、掌握一批干部”的重點工作；形成了反對腐敗、狠剎“四風”、掃黑除惡的“三個高壓態(tài)勢”,充分表明了省委旗幟鮮明地推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的政治態(tài)度。對此，我們一定要認真學習領(lǐng)會黨中央、省委關(guān)于從嚴治黨、從嚴治吏的各項要求，著眼標本兼治，真正把嚴的意識立起來，把嚴的規(guī)矩建起來，把嚴的風氣樹起來。

當前，山西發(fā)展正處于重要歷史關(guān)口。全省黨員領(lǐng)導干部一定要把思想和行動統(tǒng)一到省委的要求上來，充分認識著力推進“六權(quán)治本”、深化法治山西建設(shè)，對于凈化政治生態(tài)、實現(xiàn)弊革風清的重大意義，始終堅持把法律作為行使權(quán)力的依據(jù)和底線，頭腦中時刻緊繃法治這根弦，行為上時刻把握法律這個度，真正做到執(zhí)政為民、廉政為民，努力為實現(xiàn)弊革風清、促進富民強省做出積極貢獻。

2016年6月