第一篇：反腐敗的法治思考[精選]

從法治角度看反腐敗

摘要：黨的十八大高度重視反腐倡廉工作，腐敗問(wèn)題牽涉到老百姓的切身利益，直接影響社會(huì)公平正義，已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。真正更有效地解決腐敗問(wèn)題的措施在于法治。本文從貫徹依法治國(guó)方略，樹立社會(huì)主義法治理念；加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，完善反腐倡廉法律體系；深化行政體制改革，建立權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制這三方面來(lái)闡述法治反腐。

關(guān)鍵詞：法治；立法；腐敗問(wèn)題；依法治國(guó)

黨的十八大高度重視反腐倡廉工作，對(duì)反腐倡廉工作作出全面部署。其中，“緊緊圍繞黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，著力加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平”等內(nèi)容的反腐敗斗爭(zhēng)主要任務(wù)，順應(yīng)歷史潮流，也是民心所向。腐敗問(wèn)題牽涉到老百姓的切身利益，直接影響社會(huì)公平正義，已經(jīng)成為人們最深惡痛絕的政治弊端?？梢哉f(shuō)，腐敗現(xiàn)象的存在，就像一顆毒瘤扎根于社會(huì)的肌膚中，影響了社會(huì)各方面的良性發(fā)展，甚至是正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。雖然中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之初就高度重視腐敗問(wèn)題，但是近些年來(lái)，腐敗問(wèn)題已成為中國(guó)面臨的最大的社會(huì)污染和政治挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)腐敗案件正呈現(xiàn)出腐敗官員“錢多、房多、女人多”的趨勢(shì)，呈現(xiàn)出官商勾結(jié)、官官勾結(jié)、官黑勾結(jié)的趨勢(shì)，呈現(xiàn)出大案、要案、官場(chǎng)淪陷的趨勢(shì)。筆者認(rèn)為，腐敗問(wèn)題之所以成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，與我們的反腐敗思路和措施有很大關(guān)系。在反腐敗實(shí)踐中，我們雖然注重了加強(qiáng)立法和完善制度，但具體的手段仍以思想政治教育防腐敗為主，群眾運(yùn)動(dòng)反腐敗、法制建設(shè)懲腐敗為輔，而沒有將法治作為首選措施。因此，為了更加有效地解決腐敗問(wèn)題，我們應(yīng)從法治的視角做好以下三個(gè)方面工作。

一、貫徹依法治國(guó)方略，樹立社會(huì)主義法治理念

我國(guó)腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，與當(dāng)前我國(guó)公民總體上法律意識(shí)不強(qiáng)，特別是國(guó)家公職人員普遍法律意識(shí)淡薄有直接的關(guān)系。不少事實(shí)證明，除某些腐敗分子明

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知故犯外，很多領(lǐng)導(dǎo)干部本來(lái)是出于好心，但由于法律意識(shí)淡薄，無(wú)意間觸犯了法律。比如許多單位領(lǐng)導(dǎo)為了解決職工的福利，給單位職工發(fā)放錢、物或者集資，或者將罰沒財(cái)物發(fā)放給職工以激勵(lì)其工作，稀里糊涂的就觸犯了刑法，構(gòu)成了私分國(guó)有資產(chǎn)罪或者私分罰沒財(cái)物罪。所以，提高全體公民的法律素質(zhì)，是反腐敗的當(dāng)務(wù)之急。

在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地抓好普法工作，加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念的宣傳教育，著力提高全體公民的法律意識(shí)。首先，要樹立社會(huì)主義法治理念。法治是一個(gè)備受贊譽(yù)的理念，社會(huì)主義法治理念是社會(huì)主義法治的精髓和靈魂，可以概括為依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面。其中依法治國(guó)是核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是本質(zhì)要求，公平正義是價(jià)值追求，服務(wù)大局是重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。這五個(gè)方面相輔相成，協(xié)調(diào)一致地體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。其次，要貫徹依法治國(guó)方略。依法治國(guó)，是法治理念與國(guó)家制度的有機(jī)結(jié)合，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)。貫徹依法治國(guó)方略，就是在全社會(huì)和全體公民中樹立法律極大權(quán)威理念，養(yǎng)成自覺尊重法律、維護(hù)法律權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事的思想意識(shí)，使廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作的依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的規(guī)范化、程序化和法制化。第三，要加強(qiáng)國(guó)家公職人員廉政法治教育。將依法行政、依法執(zhí)政作為重點(diǎn)，全面開展黨紀(jì)黨規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育。堅(jiān)固防御腐敗的思想防線，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部依法思考、依法從政、依法辦事的意識(shí)，減少因盲目從政、執(zhí)政、行事對(duì)廉政建設(shè)的影響，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

二、加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，完善反腐倡廉法律體系

改革開放以來(lái)，伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)深入，腐敗現(xiàn)象在社會(huì)中呈現(xiàn)了廣泛蔓延的態(tài)勢(shì)，這就促使我國(guó)有關(guān)反腐倡廉的法律法規(guī)的立法速度不斷加快。特別是黨的十五大報(bào)告明確提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略后，我國(guó)初步形成了包括《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《反洗錢法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)的反腐倡廉法律體系的基本框架，并且加入了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）。

雖然當(dāng)前的反腐倡廉法律體系既有懲戒性、約束性的規(guī)定，又有激勵(lì)性、保障性的規(guī)定，既有實(shí)體性制度建設(shè)，又有程序性制度建設(shè)，但在具體實(shí)踐中，仍存在反腐倡廉法律制度不夠完備，很多法律在規(guī)定上過(guò)于寬泛，可操作性不強(qiáng)，反腐敗案件懲處力度弱等缺陷。對(duì)此，我們要不斷提高反腐倡廉法制化水平，建立健全反腐倡廉法律法規(guī)。在國(guó)家立法中，重點(diǎn)是在刑事和行政立法中，充分體現(xiàn)反腐倡廉的基本要求，并且適時(shí)將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為國(guó)家法律法規(guī)。

（一）加強(qiáng)刑事方面立法，重點(diǎn)完善《刑法》中“貪污賄賂罪”的相關(guān)制度。首先，擴(kuò)大賄賂犯罪中的對(duì)象范圍。《刑法》中的賄賂犯罪對(duì)象僅限于“財(cái)物”，在司法實(shí)踐中通常將財(cái)物擴(kuò)大解釋為財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性利益，不能以金錢估算的其他利益均不能認(rèn)定為賄賂范圍。這一立法的疏漏，致使在反腐敗實(shí)踐中很多新型的腐敗案件（比如行賄人向受賄者提供金錢和財(cái)物以外的其它利益，包括包辦出國(guó)度假、包辦子女出國(guó)留學(xué)、提供性服務(wù)、給付無(wú)形資產(chǎn)等）無(wú)法定性，讓許多腐敗分子鉆了法律的空子，躲過(guò)了牢獄之災(zāi)。為此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，逐步摒棄賄賂犯罪對(duì)象僅限于“物質(zhì)利益”的觀念，將賄賂對(duì)象向某些非物質(zhì)利益延伸。可以借鑒《公約》的規(guī)定，將賄賂的對(duì)象明確表述為“不正當(dāng)好處（利益）”。

其次，完善有關(guān)“行賄罪”的法律規(guī)定。一方面，可以考慮取消行賄罪“為謀取不正當(dāng)利益”構(gòu)成要件中“不正當(dāng)”的限制。在司法實(shí)踐中，該要件的設(shè)置限制了行賄罪的成立范圍，雖能體恤為了自己合法權(quán)益而不得不行賄的行為人，但該要件同時(shí)放棄了對(duì)并非謀取不正當(dāng)利益但危害較大的行賄行為的懲處，成為當(dāng)前行賄現(xiàn)象愈演愈烈的重要原因之一，也進(jìn)一步強(qiáng)化了“目的正當(dāng)，不擇手段”的錯(cuò)誤社會(huì)觀念。另一方面，可以考慮對(duì)“行賄罪”量刑上加大處罰力度。賄賂是雙方行為，受賄和行賄這兩種犯罪具有孿生關(guān)系，行賄者和受賄者都從賄賂行為中獲得了非法利益。所以，司法實(shí)踐中只對(duì)受賄者嚴(yán)懲，而對(duì)行賄者寬松處理，這顯然就喪失了法律的公正性，對(duì)于遏制腐敗現(xiàn)象也將產(chǎn)生極為不利的影響。因此，應(yīng)當(dāng)在刑事立法中，將賄賂雙方所受到的懲罰程度基本相當(dāng)。

第三，完善有關(guān)“巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪”的法律規(guī)定?！缎谭ā吩O(shè)立“巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪”的初衷是為了打擊腐敗，使那些不能說(shuō)明其巨額財(cái)產(chǎn)合法來(lái)源的腐敗分子受到嚴(yán)懲。但該罪名的最高刑期為有期徒刑五年，由于與貪污罪和受賄罪的最高量刑—死刑相比反差巨大，致使在司法實(shí)踐中，腐敗分子往往不主動(dòng)交待貪污、受賄等罪行，而尋求以“巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪”來(lái)定性，以免受到更重的處罰。該罪名的設(shè)立不但沒有起到打擊腐敗的作用，反而在一定程度上縱容了腐敗?？梢钥紤]在加大該罪名的處罰力度的同時(shí)，完善該罪名的構(gòu)成要件。

此外，在有關(guān)“貪污賄賂罪”的刑罰中，除了沒收非法所得外，還應(yīng)該普遍適用罰金刑，以增加貪官污吏們的腐敗成本。

（二）加強(qiáng)行政方面立法，重點(diǎn)是不斷推進(jìn)依法行政

首先，健全有關(guān)公務(wù)員管理的法律法規(guī)，嚴(yán)格把好“進(jìn)人關(guān)”。在完善《公務(wù)員法》的同時(shí)，加快制定《公務(wù)員監(jiān)督法》、《公務(wù)員利益沖突法》、《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》等與公務(wù)員管理有關(guān)的法律法規(guī)，以保證行政機(jī)關(guān)工作人員能更好地行使國(guó)家行政權(quán)、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)。其次，健全已實(shí)行的以《行政許可法》、《行政處罰法》、《治安管理處罰法》為代表的行政法律法規(guī)，制定《行政收費(fèi)法》、《行政程序法》、《行政強(qiáng)制法》等一系列規(guī)范政府行為的新法律法規(guī)。制定完善相關(guān)的行政法律法規(guī)，不但可以擴(kuò)大政府依法行政的范圍，而且可以有效防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員的腐敗行為向沒有法律規(guī)制的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，全面堵住法律和制度的漏洞，不讓腐敗分子有可乘之機(jī)。第三，完善《行政訴訟法》，把抽象行政行為納入到司法審查的范圍?，F(xiàn)行的“抽象行政行為不可訴”的規(guī)定無(wú)疑是權(quán)力部門立法腐敗的一種保護(hù)傘，只有讓行政法規(guī)規(guī)章接受司法審查，將違法的行政規(guī)范性文件在實(shí)施過(guò)程中及時(shí)撤銷，才能有效防止權(quán)力部門通過(guò)立法爭(zhēng)奪利益，才能更有效地縮小腐敗行為所產(chǎn)生的社會(huì)影響范圍。

三、深化行政體制改革，健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制

腐敗的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的原因涉及多方面的因素，表現(xiàn)形式也是多種多樣的。對(duì)于腐敗的界定，主要有三種模式：一是以公共職務(wù)為標(biāo)志的界定模式，認(rèn)為腐敗是公共官員濫用公共權(quán)力的行為；二是以市場(chǎng)為標(biāo)志的界定模式，認(rèn)為腐敗主要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)的，是公共官員利用權(quán)力牟取市場(chǎng)利潤(rùn)的行為；三是以公共利益為標(biāo)志的界定模式，認(rèn)為腐敗是公共官員為了牟取私利，偏離公共職責(zé)，并損害公共利益的行為。不論哪一種界定模式，都表明腐敗與公共權(quán)力有關(guān)。公共權(quán)力既可以為人民謀利益，也可以朝自我膨脹、權(quán)力

變異、權(quán)力腐敗的方向發(fā)展，成為少數(shù)人謀取私利的手段。通過(guò)分析我國(guó)大量的腐敗案件，可以說(shuō)公共權(quán)力的尋租和腐敗是引起我國(guó)社會(huì)腐敗問(wèn)題最突出的原因。因此，加強(qiáng)公共權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，也是法治反腐的重要舉措。

首先，深化行政體制改革，明確政府職能定位。一是國(guó)家要合理分配公共權(quán)力，政府要向社會(huì)放權(quán)、讓權(quán)和還權(quán)，把自己管不好、管不了或者不該管的事務(wù)交給社會(huì)自我管理，自覺地從社會(huì)自治領(lǐng)域退出，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府和市場(chǎng)中介組織分開，縮小權(quán)力腐敗的領(lǐng)域。二是著力轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化資源配置方式，實(shí)現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，切實(shí)防范和遏制權(quán)力尋租帶來(lái)的腐敗問(wèn)題。三是進(jìn)一步規(guī)范和減少行政審批，嚴(yán)格規(guī)范審批程序，堅(jiān)持公開透明、陽(yáng)光操作。四是規(guī)范預(yù)算資金分配，完善和規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，特別是要深化“收支兩條線”管理制度改革，徹底清理滋生腐敗的溫床—“小金庫(kù)”。

其次，深化監(jiān)督制度改革，完善監(jiān)督體系。“絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗”，讓公共權(quán)力得到充分的監(jiān)督，才能更有效地預(yù)防權(quán)力腐敗。為此，要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)立法規(guī)范監(jiān)督行為，加大監(jiān)督力度，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督以及政協(xié)民主監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力。

最后，深化司法體制改革，實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立。司法是維護(hù)社會(huì)正義的最后一道防線，司法的廉潔與公正是社會(huì)希望所在，也是建設(shè)法治國(guó)家必備的條件之一。當(dāng)前一些司法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生玷污了國(guó)家法律的尊嚴(yán)，損害了司法機(jī)關(guān)的形象，毀壞了人民群眾對(duì)法治的崇高信仰。其實(shí)，我國(guó)司法腐敗的產(chǎn)生是有深層原因的，司法機(jī)構(gòu)沒有實(shí)現(xiàn)真正的“司法獨(dú)立”，起到了決定性的作用。雖然在憲法中規(guī)定了“一府兩院”的權(quán)力架構(gòu)，但司法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立也僅僅是體現(xiàn)在了法律條文上。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，由于司法機(jī)構(gòu)在人、財(cái)、物上還受制于同級(jí)黨政機(jī)關(guān)，所以司法機(jī)構(gòu)查辦腐敗案件受到同級(jí)黨政機(jī)關(guān)干擾較大。為了真正實(shí)現(xiàn)“司法獨(dú)立”，一方面要從體制上保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正地行使司法權(quán)，國(guó)家必須對(duì)司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物予以單獨(dú)立項(xiàng)，單獨(dú)調(diào)配，制定相應(yīng)的制度，保證司法機(jī)關(guān)人事安排、辦案經(jīng)費(fèi)等方面的獨(dú)立性，以擺脫司法機(jī)構(gòu)對(duì)同級(jí)黨政機(jī)關(guān)的依賴關(guān)系。另一方面

要在憲法上真正確立“司法獨(dú)立”制度，應(yīng)當(dāng)將《憲法》對(duì)司法機(jī)構(gòu)的表述，相應(yīng)地修改為“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，只服從本法和法律?！薄叭嗣駲z察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，只服從本法和法律?！边@里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，司法獨(dú)立與社會(huì)主義制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)并不矛盾。因?yàn)槲覈?guó)司法獨(dú)立的構(gòu)造是以國(guó)家權(quán)力和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提的。黨對(duì)司法的領(lǐng)導(dǎo)是最高領(lǐng)導(dǎo)，是思想上、政治上的領(lǐng)導(dǎo)，但不是具體的領(lǐng)導(dǎo)，更不是對(duì)具體案件的干預(yù)。

第二篇：解析反腐敗與法治

反腐敗與法治

「摘要」廉政建設(shè)法制化，以法治來(lái)保障政府廉政建設(shè)，香港的反腐敗斗爭(zhēng)取得了舉世矚目的成效，香港政府的廉政建設(shè)在客觀上也推動(dòng)了法治的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而香港社會(huì)也保持了長(zhǎng)期進(jìn)步和繁榮。香港這一經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑為當(dāng)前我市建設(shè)法治城市特別是開展反腐敗斗爭(zhēng)提供了有益的參考。本文從香港法治與政府廉政建設(shè)相互關(guān)系的基礎(chǔ)上著重探討了香港政府廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出了深圳要標(biāo)本兼治腐敗必須使廉政建設(shè)與建設(shè)法治城市相結(jié)合的觀點(diǎn)，并就如何進(jìn)行廉政建設(shè)和使廉政建設(shè)符合法治基本要求提出了一些建議。

我國(guó)當(dāng)前正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定歷史時(shí)期，與此伴隨的腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)了雖經(jīng)多次嚴(yán)厲打擊但大案要案仍不斷上升等新情況、新特點(diǎn)，“如不采取堅(jiān)決措施加以克服(消除腐敗現(xiàn)象)、任其發(fā)展，就會(huì)葬送改革開放大業(yè)，最終也會(huì)危及黨的執(zhí)政地位?！狈锤瘮⌒蝿?shì)非常嚴(yán)峻。同時(shí)，剛剛閉幕的中共十五屆五中全會(huì)提出，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)”?？梢哉f(shuō)，反腐敗和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我國(guó)在世紀(jì)之交面臨的兩大重要政治任務(wù)。如何完成反腐敗和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家兩大重要政治任務(wù)，擺在了全國(guó)人民的面前。毗鄰深圳的香港特別行政區(qū)，不但是公認(rèn)的法治社會(huì)，而且政府的廉政建設(shè)同樣也得到了世界各國(guó)的肯定。因此，學(xué)習(xí)和借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)，使作為我國(guó)改革開放“實(shí)驗(yàn)田、排頭兵”的深圳在全國(guó)范圍內(nèi)率先完成反腐敗和實(shí)現(xiàn)包括依法治市在內(nèi)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，從而為我國(guó)全面完成反腐敗和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家兩大重要政治任務(wù)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一、法治與香港政府廉政建設(shè)概況

香港目前是一個(gè)舉世公認(rèn)的法治社會(huì)，法制健全，法律體系完備，從《香港特別行政區(qū)基本法》到香港原有的普通法、衡平法、條例、附屬立法、習(xí)慣法等法律，將香港社會(huì)的“三權(quán)分立”、法治所追求的

民主、人權(quán)尤其是自由平等等方面加以了詳細(xì)規(guī)定，從行政長(zhǎng)官到一般市民，大都以法律為權(quán)威，奉行“法律支配權(quán)力”，嚴(yán)格遵守法律，法律在整個(gè)香港社會(huì)具有至高無(wú)上的權(quán)威和具有不可侵犯的力量，任何組織、社會(huì)團(tuán)體和包括特區(qū)行政長(zhǎng)官在內(nèi)的個(gè)人，都必須嚴(yán)格依法辦事，受制于法，不得違背或侵犯法律，否則都要受到法律的制裁。香港社會(huì)已基本形成了有法可依、有章可循、依法治港的良性循環(huán)，這符合現(xiàn)代法治社會(huì)所追求的基本價(jià)值目標(biāo)，就如古希臘的亞里士多德在揭示法治基本含義時(shí)指出的那樣，“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律”。

而香港政府廉政建設(shè)則比較源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，香港的貪污受賄等腐敗現(xiàn)象在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之前就已開始泛濫，到本世紀(jì)中葉，伴隨著香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貪污賄賂等腐敗現(xiàn)象越來(lái)越盛行，在政府的警務(wù)處、消防處、人民入境事務(wù)處、勞工處等部門，腐敗現(xiàn)象非常嚴(yán)重，香港電影《廉政風(fēng)暴》描述的警務(wù)部門腐敗情形就是當(dāng)時(shí)實(shí)際生活的寫照：警務(wù)部門串通黑社會(huì)營(yíng)私舞弊，有的參與賭博、販毒，有的收取妓院、販毒集團(tuán)的“保護(hù)費(fèi)”，獲得巨款。據(jù)有關(guān)人士估計(jì)，60年代末至70年代初，整個(gè)警察集團(tuán)每年從黃、賭、毒場(chǎng)所獲得的貪污賄金達(dá)10億港元，就象貪污分子、原香港警司韓德所總結(jié)的那樣，“貪污在香港警察隊(duì)伍中已成為一種生活方式，就象晚上睡覺、白天起床刷牙一樣自然?！笨傊?0年代末至70年代初的香港，貪污腐敗作為一種社會(huì)沉疴和傳統(tǒng)痼疾，伴隨著現(xiàn)代化的加速發(fā)展，已經(jīng)達(dá)到了十分嚴(yán)重、令人震驚的地步。

為維護(hù)其統(tǒng)治，港英政府頒布大量法律，依法治理貪污賄賂等腐敗現(xiàn)象，其中主要采取了兩方面的措施：一是對(duì)香港行政的主體-擁有20萬(wàn)人的公務(wù)員隊(duì)伍實(shí)施管理的公務(wù)員制度進(jìn)行改革，使其具有明顯的養(yǎng)廉效能，從而促進(jìn)和保證政府行政的廉潔與高效;二是頒布了大量反腐敗法律，特別是1973年發(fā)生的英籍高級(jí)警官葛柏涉嫌貪污430萬(wàn)元在保釋期間逃離香港事件，導(dǎo)致港英政府制訂了《香港總督特派廉政專員公署條例》，并成立了直接隸屬于港督的獨(dú)立反貪肅賄機(jī)構(gòu)-廉政公署(Independent Commission Against Corruption，縮寫為ICAC)。作為香港政府廉政建設(shè)的關(guān)鍵步驟，廉政公署的成立，對(duì)貪污賄賂等腐敗現(xiàn)象給予了致命的打擊，廉政公署在反腐敗過(guò)程中，嚴(yán)格依法打擊了包括葛柏在內(nèi)的各種腐敗分子，到1977年2月，“將恐懼感深深地打入貪污者心靈”的努力已經(jīng)相當(dāng)成功。廉政公署在其組建十多年來(lái)就取得了不凡佳績(jī)，獲得了香港廣大市民和國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，1987年，第三屆國(guó)際反貪污會(huì)議在香港召開，第4任

廉政專員班乃信在大會(huì)上作出了如下總結(jié)：“使政府機(jī)構(gòu)比以前更為廉潔，60年代末及70年代初普遍存在于政府機(jī)關(guān)的集團(tuán)式貪污已基本鏟除??市民對(duì)政府的觀感也有所改變，認(rèn)為現(xiàn)在政府普遍廉潔”。

二、法治與香港政府廉政建設(shè)的特點(diǎn)

(一)治標(biāo)又治本的廉政建設(shè)法制化，是香港政府有效推行廉政建設(shè)的基石

作為法治社會(huì)的最基本要求，香港推行廉政建設(shè)，首先想到的就是完善香港治標(biāo)又治本的反腐敗法律體系，使廉政建設(shè)法制化。

一方面，改革公務(wù)員制度，使公務(wù)員成為一支強(qiáng)大的抵制各種腐敗現(xiàn)象的力量，這是香港廉政建設(shè)能取得可喜成績(jī)的重要因素。為盡可能鏟除貪污賄賂等腐敗現(xiàn)象的根基，香港政府修改了《皇室訓(xùn)令》、《殖民地規(guī)則》等法律，從公務(wù)員的管理機(jī)構(gòu)、公務(wù)員錄用、考核、獎(jiǎng)懲、崗位制約和公務(wù)員的培訓(xùn)、物質(zhì)保障、道德紀(jì)律等以法律的形式給予了明確規(guī)定，特別是對(duì)公務(wù)員高薪養(yǎng)廉等物質(zhì)保障措施，吸引了高素質(zhì)的人才加入到公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員制度改革，使香港公務(wù)員素質(zhì)整體上大幅度提高，香港公務(wù)員真正具有了公務(wù)意識(shí)、榮譽(yù)感和責(zé)任感，這符合香港政府“一個(gè)公務(wù)員的公務(wù)意識(shí)、榮譽(yù)感和責(zé)任感，同他的廉潔奉公精神成正比”的主張，因而香港公務(wù)員大多廉潔奉公，他們“不愿貪”，包括監(jiān)督機(jī)制在內(nèi)的完善的公務(wù)員制度也使廣大公務(wù)員“不能貪”。這些措施，最大可能地鏟除了貪污賄賂等腐敗現(xiàn)象賴以存在的“土壤”。

另一方面，先后頒布《防止貪污條例》、《舞弊及非法行為條例》、《防止賄賂條例》、《香港總督特派廉政專員公署條例》等法律來(lái)開展肅貪倡廉，這些法律體系嚴(yán)密，對(duì)貪污賄賂等各種腐敗現(xiàn)象如何認(rèn)定、反腐機(jī)構(gòu)如何運(yùn)作及如何有效進(jìn)行法律監(jiān)督等都給予了明確規(guī)定，這種體系完整、治標(biāo)又治本的廉政法制，是香港廉政建設(shè)的最大特點(diǎn)，也是其成功的關(guān)鍵，不但促進(jìn)了香港社會(huì)法制的健全，而且也成為香港政府通過(guò)反貪?rùn)C(jī)構(gòu)-廉政公署開展廉政建設(shè)的重要法律武器。

1、明確反貪?rùn)C(jī)構(gòu)的名稱、組成、隸屬關(guān)系以及人事、經(jīng)費(fèi)來(lái)源，使反貪?rùn)C(jī)構(gòu)有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性?！读T公署條例》明確規(guī)定，設(shè)立反貪?rùn)C(jī)構(gòu)為廉政專員公署，由廉政專員、副廉政專員及獲委任的廉署人員組成;直接隸屬于特區(qū)行政長(zhǎng)官，除行政長(zhǎng)官外，廉政專員不受任何其他人指示和管轄。在人事任免上，廉署人員不屬于政府公務(wù)員系統(tǒng)，實(shí)行不同于公務(wù)員的管理，招聘廉署人員不需通過(guò)公務(wù)員銓敘委員會(huì)，而為防止工會(huì)干涉等問(wèn)題，廉署有解雇其人員免釋權(quán)。在經(jīng)費(fèi)方面，廉署經(jīng)費(fèi)由政府一般收入中撥付，由于有特區(qū)行政長(zhǎng)官的支持，廉署在取得經(jīng)費(fèi)的途徑和方便性都遠(yuǎn)非其他政府部門可比，而且彈性也比較大。通過(guò)以上立法，保證了廉署的獨(dú)立性，而正由其獨(dú)立性才最有效和充分發(fā)揮了廉署反腐敗的功能。

2、賦予廉署獨(dú)特和超然的職權(quán)，并給以法律上的保障。香港《廉政專員公署條例》、《防止賄賂條例》、《防止選舉舞弊及非法行為條例》等法律規(guī)定了廉署專員的職責(zé)，除給予一般性的權(quán)力外還賦予了廉署人員比警察要大的一系列特權(quán)，主要有：(1)特別搜查和扣留權(quán)，廉署人員在調(diào)查貪污罪案時(shí)，如有理由懷疑某人犯有貪污行為，即可對(duì)該人進(jìn)行搜查，并可因需要攜同專員之同意書且得到必要之協(xié)助，進(jìn)入及搜查任何公共機(jī)構(gòu)或其辦公事處、登記處及其房間，將其中任何人士扣留，直至搜查出可作證據(jù)的任何物品為止;(2)拘捕及使用武力權(quán)，凡獲廉署專員授權(quán)代其執(zhí)行職務(wù)的任何廉署人員，如果有理由懷疑某人犯有貪污行為，可不用拘捕令而將其拘捕，而且在執(zhí)行拘捕時(shí)可視當(dāng)時(shí)情況使用合理武力，如有理由相信應(yīng)于拘捕的人藏身于任何屋宇或地方，必要時(shí)可使用武力進(jìn)入任何拘捕對(duì)象藏身的屋宇或地方;(3)特別調(diào)查權(quán)，可調(diào)查及查閱任何人士的任何股份帳目、銀行帳目、文件、保管箱或其他資料等，如有理由，可向裁判司提出申請(qǐng)扣留護(hù)照等旅游證件;(4)檢控權(quán)，對(duì)于政府公務(wù)員生活標(biāo)準(zhǔn)或擁有財(cái)產(chǎn)超出其收入而不能作出合理解釋的，廉署即可認(rèn)定該公務(wù)員違法，通過(guò)律政司向法庭起訴。另外，為確保廉署權(quán)力的運(yùn)用與行使，香港法律對(duì)干預(yù)、阻礙廉署權(quán)力行使的行為作出了嚴(yán)格的規(guī)定，從而使廉署的權(quán)力有法律的保障。

3、規(guī)范了既治標(biāo)又治本的執(zhí)法機(jī)制，使廉署執(zhí)法工作有章可循，且操作性強(qiáng)。為徹底解決在香港和世界各國(guó)反貪史上“貪污丑聞-肅貪行動(dòng)-再現(xiàn)貪污”這一惡性循環(huán)的怪圈，《廉政專員公署條例》規(guī)定了廉署的三個(gè)主要職能機(jī)構(gòu)：執(zhí)行處、防止貪污處、社區(qū)關(guān)系處。執(zhí)行處是廉署的調(diào)查部門，也是廉署最大的一個(gè)部門，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)調(diào)查、處理涉嫌貪污等罪行的舉報(bào);防止貪污處是廉署中負(fù)責(zé)審查的部門，其任務(wù)是設(shè)法堵塞政府部門和公共機(jī)構(gòu)在組織和行政程序上的漏洞，減少貪污的機(jī)會(huì);社區(qū)關(guān)系處是廉署內(nèi)的第二大部門，主要職責(zé)是引導(dǎo)市民認(rèn)識(shí)貪污的禍害，策動(dòng)市民支持肅貪倡廉工作，同時(shí)也向政府部門及公務(wù)員宣傳貪污的禍害，從而減少政府部門及公務(wù)員中的貪污受賄行為。從廉署的三個(gè)職能機(jī)構(gòu)完全可以看出，香港政府的廉政建設(shè)采取的是治標(biāo)又治本的執(zhí)法、預(yù)防、教育三管齊下的全新工作方法，對(duì)腐敗行為又打又防的同時(shí)注意社會(huì)綜合治理手段的運(yùn)用，這些做法對(duì)肅清香港吏治起到了較好的效果。

4、規(guī)定了廉署內(nèi)部建設(shè)和廉署人員薪金等福利待遇，從法律上保障了廉署有一流的裝備和人才。法律賦予廉署在人事、經(jīng)費(fèi)等方面有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性，從法律上保障了廉署擁有先進(jìn)的錄音、錄像、監(jiān)聽、追蹤等一流的設(shè)備和器材;而另一方面，法律也從廉署人員的選任、管理以及相對(duì)高于其他部門同級(jí)公務(wù)員薪金等方面作出了規(guī)定，從而吸引了高素質(zhì)的職員加入到廉署隊(duì)伍中去。

5、為防止廉署“執(zhí)法毀法”，香港法律對(duì)廉署作出了必要的制約和限制。香港廉署權(quán)力超然，自身能否嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦事，是一個(gè)難度非常高的課題，為此，香港法律規(guī)定了一套制約機(jī)制：(1)在賦予其權(quán)力的同時(shí)加以必要的制約，對(duì)廉署的特別調(diào)查權(quán)、搜查扣留權(quán)、拘捕權(quán)等權(quán)力作出了限制性規(guī)定，如廉署人員行使調(diào)查權(quán)沒有獲得廉政專員授權(quán)而又假稱獲適當(dāng)授權(quán)，即屬違法，如罪成立，可被判罰2萬(wàn)港元及監(jiān)禁1年;(2)賦予立法會(huì)、司法機(jī)關(guān)、行政會(huì)議等部門對(duì)廉署權(quán)力予以制約，如香港的司法機(jī)關(guān)有司法審查權(quán)，廉署在行使扣留涉嫌人士的旅行證件等權(quán)力時(shí)必須先經(jīng)法院許可，而且廉署必須就其工作等情況向行政會(huì)議匯報(bào)或者回答立法會(huì)議員所關(guān)注的問(wèn)題;(3)設(shè)立由政府官員和社會(huì)人士組成的貪污問(wèn)題咨詢委員會(huì)、審查貪污舉報(bào)咨詢委員會(huì)、防止貪污咨詢委員會(huì)、社區(qū)關(guān)系市民咨詢委員會(huì)四個(gè)咨詢組織，廉署工作必然受到這些組織的監(jiān)督和制衡;(4)成立由特區(qū)行政長(zhǎng)官委任人員組成的廉政公署事宜投訴委員會(huì)，專門監(jiān)察廉署對(duì)投訴其人員的處理情況;(5)內(nèi)部制約和傳媒監(jiān)督，廉署內(nèi)部設(shè)有一個(gè)內(nèi)部調(diào)查及監(jiān)察單位，名為L(zhǎng)組，專門調(diào)查廉署人員涉及貪污及相關(guān)刑事罪行，另外，香港享有高度的新聞自由，廉署工作也一向受到傳媒的監(jiān)督。

(二)法治是香港政府加強(qiáng)廉政建設(shè)的保障，是香港政府廉政建設(shè)成功的源泉

廉政建設(shè)法制化，只是香港政府為推行廉政建設(shè)提供了前提。香港能成功加強(qiáng)廉政建設(shè)并取得舉世矚目的成就，一個(gè)非常重要的原因就是香港社會(huì)具有良好的法治環(huán)境，如前所述，在法律至上的香港，“已成立的法律獲得普遍的服從”，治標(biāo)又治本的廉政法律制訂出來(lái)，全社會(huì)都嚴(yán)格依法辦事。因而，一方面，具有公務(wù)意識(shí)和法律意識(shí)、有榮譽(yù)感和責(zé)任感的公務(wù)員在完善的公務(wù)員制度面前“不愿貪”也“不能貪”，另一方面通過(guò)廉政公署嚴(yán)格執(zhí)法(如從1974年2月到1977年10月，廉政公署以貪污罪一共逮捕了260名警官。④)，廣大市民以行使舉報(bào)權(quán)、監(jiān)督權(quán)去維法(第4任廉政專員班乃信在第三屆國(guó)際反貪污會(huì)議上就廉政公署組建十多年來(lái)取得的成就時(shí)所總結(jié)的那樣，“社會(huì)人士對(duì)貪污已不像以前那樣采取容忍的態(tài)度，且更愿意舉報(bào)貪污;1974年以來(lái)，已接獲逾31500宗舉報(bào)。⑤)，使公務(wù)員”不敢貪“。香港政府廉政建設(shè)取得成功的最根本原因就在于有這樣的法治環(huán)境。

(三)香港政府的廉政建設(shè)有力地維護(hù)了法治，促進(jìn)了香港法治社會(huì)的不斷發(fā)展

香港法治與政府廉政建設(shè)的發(fā)展史充分說(shuō)明了廉政建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)法治的重要性。

一方面，如前所述，香港在1974年以前廉政建設(shè)上不去，貪污賄賂等腐敗現(xiàn)象充滿整個(gè)香港社會(huì)，警察等政府部門已視貪污為“一種生活方式，就像晚上睡覺、白天刷牙一樣自然”，工商業(yè)視“不行賄辦不成事，不給好處做不成生意”為商業(yè)信條，法律不受尊重、不被信仰甚至受到漠視和厭惡，政府權(quán)力不受制于法律，不對(duì)法律負(fù)責(zé)，甚至踐踏法律，這必然導(dǎo)致人民喪失對(duì)政治體系的信心，失去對(duì)政治權(quán)力的認(rèn)同，在這種腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重的情況下不可能實(shí)現(xiàn)法治，從而必然引起社會(huì)秩序混亂和制度的不穩(wěn)定。

另一方面，廉政建設(shè)的成功，促進(jìn)了法治的發(fā)展，整個(gè)社會(huì)便形成有序的良性循環(huán)。香港通過(guò)廉政建設(shè)法制化和廉政公署的嚴(yán)格執(zhí)法，促使政府部門嚴(yán)格依法辦事，從而維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，體現(xiàn)了法律至高無(wú)上的權(quán)威，增強(qiáng)市民對(duì)政府特別是對(duì)法律的信賴，這些都是法治社會(huì)賴以存在的“土壤”。

三、我國(guó)法治與政府廉政建設(shè)的現(xiàn)狀

我國(guó)目前已基本形成了憲法、刑法、民法、刑事訴訟法等組成的比較完備的法律體系，基本達(dá)到了“有法可依”，全社會(huì)以法律為權(quán)威的觀念正逐步形成燎原之勢(shì)，我國(guó)黨和政府也提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)”的法治戰(zhàn)略。但是，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等司法不公和司法腐敗現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生，“人治”還在當(dāng)前一定范圍內(nèi)存在，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)法治還只是一個(gè)“重要目標(biāo)”，還需要一段漫長(zhǎng)的歷程。

而對(duì)于反腐敗，我們國(guó)家早已完全認(rèn)識(shí)到其重要性，“反對(duì)腐敗是關(guān)系到黨和國(guó)家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)”，為反腐敗，提出了“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”，而且要求“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與，堅(jiān)決遏止腐敗現(xiàn)象”。⑥為標(biāo)本兼治腐敗，我國(guó)主要采取了以下措施：一是加強(qiáng)對(duì)黨員和國(guó)家工作人員的思想政治教育，防止其受到剝削階級(jí)思想和資產(chǎn)階級(jí)腐朽生活方式的侵蝕，并塑造和宣傳了正面人物孔繁森、邱娥國(guó)等一大批先進(jìn)典型和學(xué)習(xí)榜樣;二是“靠法制，搞法制要靠得住些”⑦，從《中華人民共和國(guó)刑法》關(guān)于貪污賄賂犯罪的規(guī)定到《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》等黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，我國(guó)正逐步走上了制度化、法制化軌道，建立了黨內(nèi)與黨外監(jiān)督相結(jié)合、專門機(jī)關(guān)與群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)制;三是設(shè)立了紀(jì)委、監(jiān)察部門、檢察機(jī)關(guān)等一系列反腐機(jī)構(gòu)，形成了分工細(xì)致，黨、政、司法各部門齊抓共管的局面;四是“重典治吏”，加大了反腐敗斗爭(zhēng)的力度，先后果斷、嚴(yán)厲查處了陳希同、王寶森、許運(yùn)鴻、胡長(zhǎng)清、成克杰等一大批高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪案件，1999年“查結(jié)各類案件130414件，處分132447人，其中縣處級(jí)干部4092人、地廳級(jí)干部327人、省部級(jí)干部17人”。⑧但我國(guó)反腐敗效果又如何呢?“這幾年來(lái)，反腐敗工作雖然取得了明顯的階段性成果，但離黨中央的要求和廣大干部群眾的期望還存在較大的差距??從當(dāng)前情況看，有些消極腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭還沒有得到有效遏制，反腐敗任務(wù)還相當(dāng)繁重?！雹?/p>

我國(guó)反腐敗效果不佳，是因?yàn)槲覈?guó)反腐敗走入了許多誤區(qū)：對(duì)腐敗主體-國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨員干部?jī)H側(cè)重于思想教育而忽視制定有關(guān)監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制在內(nèi)的完善配套措施，反腐機(jī)構(gòu)多但實(shí)際效率

不高，廉政政策和法規(guī)較多但存在應(yīng)急性、不完整且過(guò)于原則弊端因而在實(shí)踐中難以執(zhí)行，反腐敗趨向于重刑主義“重典治吏”殺一儆百而執(zhí)法隨意性大、執(zhí)法不嚴(yán)，等等。

四、香港經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示：廉政建設(shè)必須法制化，必須與建設(shè)法治社會(huì)相結(jié)合，法治社會(huì)下的廉政建設(shè)才是遏制腐敗的“靈丹妙藥”

曾經(jīng)發(fā)生在香港的貪污賄賂等腐敗現(xiàn)象，與我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的腐敗現(xiàn)象相比有過(guò)之而不及，但香港在本世紀(jì)七十年代用短短十余年便遏制了腐敗的蔓延并取得舉世矚目的成就，這對(duì)我市開展的反腐敗斗爭(zhēng)具有相當(dāng)大的借鑒意義。通過(guò)對(duì)香港廉政建設(shè)的考察，筆者認(rèn)為，只要做好以下兩方面的工作，我市的廉政建設(shè)必然能治標(biāo)又治本，將腐敗這一事關(guān)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)興衰成敗的社會(huì)“玩疾”遏制到最低限度，為我們國(guó)家在反腐敗建設(shè)上“殺出一條血路”：

一方面，充分利用我市即將擁有立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，建立一個(gè)完整嚴(yán)密的適應(yīng)全市標(biāo)本兼治腐敗的廉政法規(guī)體系，把反腐敗斗爭(zhēng)完完全全納入法制化軌道，這是我市廉政建設(shè)的重中之重。

第一，對(duì)與腐敗主體-公務(wù)員(包括國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位在內(nèi)的國(guó)家工作人員，下同)有關(guān)制度進(jìn)行改革，以立法的形式完善公務(wù)員制度，建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，這是鏟除腐敗根基的基礎(chǔ)措施，也應(yīng)當(dāng)是我市要實(shí)現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)率先建立反腐保廉預(yù)防體系的關(guān)鍵一環(huán)。抓緊制訂和完善《深圳市公務(wù)員條例》、《深圳市監(jiān)督條例》、《深圳市公務(wù)員行為規(guī)范》、《財(cái)產(chǎn)申報(bào)條例》等法規(guī)，從公務(wù)員的聘用、培訓(xùn)、管理、獎(jiǎng)懲等等方面完善公務(wù)員制度：

1、與貫切落實(shí)中央《深化干部人事制度改革綱要》、《關(guān)于在地方政府機(jī)構(gòu)改革中做好人員定崗分流工作的通知》等規(guī)定相協(xié)調(diào)，我市應(yīng)積極推行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示等改革，為建設(shè)符合“三個(gè)代表”要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供制度保證。

2、制訂嚴(yán)密的制度對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)控，防止權(quán)錢交易，如完善公開辦事制度、公開辦事結(jié)果的“兩公開”制度，賦予公民有獲得公務(wù)活動(dòng)公開的權(quán)利，實(shí)施對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔、任用期間、離任等規(guī)定相配套的“全程化監(jiān)督”機(jī)制等。

3、建立嚴(yán)格意義上的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，我市雖然根據(jù)中央《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上干部收入申報(bào)的規(guī)定》建立了領(lǐng)導(dǎo)干部工資收入公開制度，但這不同于我國(guó)香港和其他國(guó)家推行的具有

較強(qiáng)反腐敗功能的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，我市應(yīng)加快建立和完善嚴(yán)格意義上的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，如完備有效的公民財(cái)產(chǎn)申報(bào)納稅制度，金融與不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)實(shí)名制度，完全取締灰色收入的黨員干部待遇制度等。

4、實(shí)行高薪和公積金制度，高薪和公積金制度是我國(guó)香港和西方法治國(guó)家有效防止公務(wù)員腐敗的一項(xiàng)重要舉措，我市目前已完全有推行這一制度的經(jīng)濟(jì)條件，我市工資關(guān)系中存在的黨政機(jī)關(guān)干部工資待遇明顯低于企事業(yè)單位員工工資的不合理問(wèn)題，不但不利于吸引高素質(zhì)人才加入到公務(wù)員隊(duì)伍，而且容易導(dǎo)致公務(wù)員因低工資而工作無(wú)責(zé)任感、榮譽(yù)感，甚至以權(quán)謀私、接受賄賂或者“執(zhí)法毀法”。我市在提高公務(wù)員素質(zhì)的同時(shí)，應(yīng)以立法形式建立高薪和公積金制度，提高黨政機(jī)關(guān)干部工資和待遇，使廣大黨員干部具有榮譽(yù)感、責(zé)任感，達(dá)到“不愿貪”，從而使他們更有一種責(zé)任感去履行工作職責(zé)、去維護(hù)法律的尊嚴(yán)，公務(wù)員有維護(hù)法律尊嚴(yán)的責(zé)任感，我市鏟除腐敗的土壤才有可能，依法治市才有現(xiàn)實(shí)的希望。

第二，制訂《深圳市反貪污賄賂條例》，設(shè)立有特別權(quán)力而且機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等獨(dú)立的專門反腐機(jī)構(gòu)，這是我市反腐敗的核心。全國(guó)人大常委會(huì)雖然早在1991年就將《反貪污賄賂法》列為立法計(jì)劃，反貪污賄賂法研究起草小組也做了相當(dāng)多的工作，但對(duì)反貪污賄賂法內(nèi)容、法律形式等問(wèn)題的分歧爭(zhēng)論近十年也未形成較為一致意見，導(dǎo)致我國(guó)目前還沒有一部反貪污賄賂的專門法律，在客觀上影響到我國(guó)對(duì)腐敗現(xiàn)象的打擊。我市完全可以利用即將擁有立法權(quán)的優(yōu)勢(shì)，制訂《深圳市反貪污賄賂條例》，這不但符合我市反腐敗的需要，而且也為全國(guó)制訂《反貪污賄賂法》充當(dāng)“實(shí)驗(yàn)田”作用。參照香港的經(jīng)念，《深圳市反貪污賄賂條例》應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以制訂：

1、明確反貪?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)立名稱、組成、職責(zé)、隸屬關(guān)系以及人事編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源，使反貪?rùn)C(jī)構(gòu)有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性。市委、市政府原擬設(shè)立由市紀(jì)委、市檢察院、市監(jiān)察局組成的深圳市維護(hù)廉政舉報(bào)中心，由于多種原因沒有成立，筆者認(rèn)為，我市不但應(yīng)當(dāng)成立深圳市維護(hù)廉政舉報(bào)中心，而且還應(yīng)該成立一個(gè)包括深圳市維護(hù)廉政舉報(bào)中心在內(nèi)的獨(dú)立反貪?rùn)C(jī)構(gòu)-廉政委員會(huì)，集紀(jì)委、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)反貪三種職能為一體，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家工作人員違反黨紀(jì)、政紀(jì)、法律(僅限于目前檢察機(jī)關(guān)管轄的職務(wù)犯罪范疇)行為的調(diào)查處理，構(gòu)成犯罪的則依法偵查、預(yù)審和移送檢察機(jī)關(guān)向人民法院起訴。成立一個(gè)集紀(jì)委、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)反貪三種職能為一體的廉政委員會(huì)，可防止我國(guó)目前存在的廉政監(jiān)察機(jī)構(gòu)多而職責(zé)不明、互相推諉和效率低等問(wèn)題的發(fā)生。關(guān)于其組成、隸屬關(guān)系、人事和經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面，可參照市委、市政府原擬設(shè)立深圳市維護(hù)廉政舉報(bào)中心方案，但應(yīng)當(dāng)符合廉政委員會(huì)的獨(dú)立性從而利于充分發(fā)揮反腐敗功能要求。

2、賦予反貪?rùn)C(jī)構(gòu)獨(dú)特和超然職權(quán)并立法予以保障，職權(quán)除偵查、預(yù)審和移送起訴等公安機(jī)關(guān)掌握的權(quán)力外還應(yīng)當(dāng)包括特別調(diào)查等特權(quán)，并在法律上明確對(duì)干預(yù)、阻礙其權(quán)力行使的處罰規(guī)定。

3、應(yīng)當(dāng)規(guī)范執(zhí)法、預(yù)防、教育三位一體的治標(biāo)又治本的機(jī)制，規(guī)定市民舉報(bào)規(guī)則保障市民的舉報(bào)權(quán)，對(duì)反腐敗進(jìn)行綜合治理。

4、對(duì)貪污賄賂等違法犯罪行為的認(rèn)定及處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，將中央和我市部分黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定完善后融入到《深圳市反貪污賄賂條例》，解決當(dāng)前反腐中法律和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定不細(xì)、不全等無(wú)法可依和實(shí)踐難以操作的問(wèn)題。

5、對(duì)反貪?rùn)C(jī)構(gòu)的職權(quán)作出必要的制約和限制，對(duì)執(zhí)法不力明確處罰措施。在目前我市各種監(jiān)督體制基礎(chǔ)上，在市人大常委會(huì)和反貪?rùn)C(jī)構(gòu)內(nèi)部分別設(shè)立專門委員會(huì)對(duì)反貪?rùn)C(jī)構(gòu)工作進(jìn)行監(jiān)督和制約，對(duì)廉政委員會(huì)執(zhí)法不力的可對(duì)有關(guān)責(zé)任人予以行政處分或者追究刑事責(zé)任?！渡钲谑蟹簇澪圪V賂條例》在全國(guó)是首創(chuàng)，反貪?rùn)C(jī)構(gòu)及其體制、功能等的建立和完善，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我市要注重系統(tǒng)科學(xué)理論與方法的應(yīng)用，從整體著眼統(tǒng)籌全局，使我市的廉政委員會(huì)成為一個(gè)專業(yè)化強(qiáng)、分工明確、工作有序、運(yùn)轉(zhuǎn)自如、指揮靈、反應(yīng)快、銜接緊、效率高、有權(quán)威的統(tǒng)一整體。

另一方面，樹立法律權(quán)威，嚴(yán)格執(zhí)法，真正實(shí)現(xiàn)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾”的社會(huì)主義法治，只有這樣，我市標(biāo)本兼治腐敗才有現(xiàn)實(shí)的可能。香港經(jīng)驗(yàn)充分說(shuō)明了沒有法治就不可能有反腐敗的成功這一客觀事實(shí)。今年10月26日中共廣東省委八屆六次全會(huì)審議通過(guò)的《中共廣東省委關(guān)于制定全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》中明確規(guī)定了“堅(jiān)持‘兩手都要抓，兩手都要硬’的方針，推進(jìn)依法治省，率先創(chuàng)建文明法治環(huán)境”，深圳市委相應(yīng)計(jì)劃目前雖然還未出臺(tái)，但作為廣東省率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的深圳，也必然要在全省范圍內(nèi)“率先創(chuàng)建文明法治環(huán)境”，至于如何創(chuàng)建則不屬于本文探討的內(nèi)容，但是，要實(shí)現(xiàn)法治，一個(gè)公認(rèn)的基本前提必須是法律的至高無(wú)上，全社會(huì)都必須以法律作為衡量一切行為的準(zhǔn)則，任何人在法律面前都應(yīng)當(dāng)一律平等，違反法律的任何人都應(yīng)當(dāng)要受到法律及時(shí)、平等的制裁。當(dāng)前我市(全國(guó)亦然)反腐敗存在的一個(gè)最普遍也是最關(guān)鍵的問(wèn)題是人治的存在從而導(dǎo)致有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，就如喬石同志指出的那樣，“這些年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)先后制定了一系列法律，對(duì)制裁貪污、賄賂、走私以及賣淫嫖娼、販毒吸毒等違法犯罪活動(dòng)，作出了明確具體的規(guī)定，為打擊

經(jīng)濟(jì)犯罪、懲治腐敗分子提供了法律依據(jù)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，這些法律執(zhí)行得不夠好。”⑩“法令行則國(guó)治國(guó)興，法令弛則國(guó)亂國(guó)衰”，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)我市的社會(huì)主義法治建設(shè)和廉政建設(shè)都是致命性的打擊。因此，當(dāng)前我市在加強(qiáng)廉政建設(shè)法制化的同時(shí)，還必須樹立法律權(quán)威，“設(shè)而不犯，犯而必誅”，嚴(yán)格執(zhí)法，“將恐懼感深深地打入貪污者心靈”，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，真正實(shí)現(xiàn)依法治市，從而“把腐敗現(xiàn)象遏制到最低限度”才會(huì)成為現(xiàn)實(shí)的可能。

第三篇：對(duì)反腐敗的思考

對(duì)反腐敗的思考

翁淑娟

（華南師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院，廣東廣州510631）

摘要：如今腐敗現(xiàn)象層出不窮，反腐已成為社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題。今年十八屆三中全會(huì)的“決定”中對(duì)反腐提出了“三管兩讓一入籠”。通過(guò)社會(huì)上反腐敗的案例可以看出反腐敗需要制度的建設(shè)更需要廣大人民群眾的監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：反腐 ；十八屆三中全會(huì)；制度建設(shè)；群眾監(jiān)督

近幾年來(lái)腐敗的官員層出不窮，就如近期，深圳市政協(xié)原副主席黃志光由于涉嫌受賄罪、非法持有槍支罪一案在廣州市中級(jí)人民法院被起訴審理。黃志光在擔(dān)任深圳市寶安區(qū)委書記，汕頭市市長(zhǎng)、市委書記期間，利用職權(quán)為他人牟取利益，涉嫌收受賄賂6宗，包括收取玉石擺件、冬蟲夏草在內(nèi)的財(cái)物，據(jù)估算大約人民幣556萬(wàn)元港幣2萬(wàn)元。黃志光的腐敗新聞也引發(fā)了廣大網(wǎng)友的關(guān)注，身為汕頭市民的我看到這條新聞時(shí)不免感到驚訝，前汕頭市的市長(zhǎng)居然也卷入了貪污受賄的行列中。雖然平時(shí)我一向不聞時(shí)事的，但是這則新聞卻引起了我的深刻思考。隨著一批批貪污腐敗的官員不斷地被調(diào)查，似乎腐敗已不算是司空見怪的現(xiàn)象了，這從某一方面反映出了中國(guó)社會(huì)的腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重，政治風(fēng)氣日益低下；但從另一方面看也看出了反腐敗的工作是當(dāng)前社會(huì)和廣大人民群眾高度關(guān)注的問(wèn)題。沒有關(guān)注，沒有監(jiān)督，沒有人民群眾的揭發(fā)怎么可能會(huì)有那么多腐敗的官員被查處。那到底如何反腐呢？今年的十八屆三中全會(huì)對(duì)反腐的表述可簡(jiǎn)單概括為“三管兩讓一入籠”，即“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策”，同時(shí)也明確制度建設(shè)的方向，“構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”。在我看來(lái)，反腐敗需要制度的強(qiáng)化建設(shè)，更需要人民群眾的民主監(jiān)督。

對(duì)于反腐，改革體制、優(yōu)化機(jī)制、完善制度可以防患未然。人民日?qǐng)?bào)曾刊登的一篇名為《反腐敗重在制度建設(shè)》的文章指出“全面深化包括經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、干部人事制度和司法體制在內(nèi)的各方面體制改革和制度創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)靠①① 《三中全會(huì)公報(bào) 堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人 建設(shè)廉潔政治》[EB].:人民網(wǎng), 2013-11-12:

制度管人、管權(quán)、管事、管錢、管物，努力做到從源頭上預(yù)防和治理腐敗?！痹?jīng)因?yàn)樨澑粓?zhí)行死刑的原江西省副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清在判刑后說(shuō)過(guò)這么一句話，“組織的管理和監(jiān)督對(duì)我而言，如同是牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由?！?對(duì)此可以看出高層官員常能在利用制度的漏洞濫用權(quán)利。雖然任何一項(xiàng)制度制定出來(lái)后難免會(huì)存在漏洞，但在黨和人民高度重視反腐的情況下，在人民群眾的輿論監(jiān)督下，由于制度的漏洞所引發(fā)的問(wèn)題會(huì)被高度關(guān)注，在全社會(huì)的輿論壓力和法律壓力下問(wèn)題會(huì)被解決，制度的漏洞也會(huì)同時(shí)得到逐步改善。那些濫用權(quán)力，利用制度漏洞進(jìn)行貪污受賄的行為終將被查處。體制的改革和優(yōu)化，制度的強(qiáng)化建設(shè)可以有效地杜絕利用制度漏洞進(jìn)行貪污受賄的行為，起到一個(gè)防患于未然的作用。

李克強(qiáng)總理于2013年11月20日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門承擔(dān)。不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記職責(zé)要求基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)四統(tǒng)一。除此之外，還要建立起不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)，這個(gè)信息平臺(tái)的運(yùn)行可以消除信息的孤立。可是，到目前為止，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)全國(guó)也就只有40多個(gè)城市有實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)登記信息聯(lián)網(wǎng)，至于縣級(jí)以下城市基本就沒有聯(lián)網(wǎng)。信息平臺(tái)的不完善造成大量貪腐資產(chǎn)留在房地產(chǎn)市場(chǎng)，這不僅容易滋生房叔、房姐這樣的人，還會(huì)造成了一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的問(wèn)題。倘若不動(dòng)產(chǎn)有一天能夠?qū)崿F(xiàn)全國(guó)性統(tǒng)一的登記和互聯(lián)，那么僅從單個(gè)地區(qū)的房地產(chǎn)登記記錄當(dāng)中，就可以查出了多個(gè)“房叔”、“房姐”這樣的貪腐官員。這樣的話不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)就能對(duì)反腐敗起到重要的作用。但是又有一個(gè)問(wèn)題就是即使實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記，還可能會(huì)出現(xiàn)使用多個(gè)身份證的例子，這表明不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度仍有漏洞可鉆，對(duì)此有人提出質(zhì)疑，身份證管理制度正在逐步完善，這些漏洞也將會(huì)被修補(bǔ)。從這個(gè)例子可以看出，問(wèn)題出現(xiàn)后會(huì)被社會(huì)群眾廣泛關(guān)注，解決問(wèn)題的過(guò)程也是制度的漏洞在被不斷修復(fù)的過(guò)程，而這一過(guò)程更多地是需要廣大人民群眾的監(jiān)督力量。

反腐敗的深厚力量植根于廣大人民群眾。反腐敗就要使群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等常態(tài)化、規(guī)范化，這樣才能成為反腐機(jī)構(gòu)的有力支撐。

原重慶市北培區(qū)區(qū)委書記雷政富正是由于網(wǎng)上流傳的不雅視頻而被重慶市紀(jì)委立案調(diào)查。而原任國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男也是由于《財(cái)②② 戴立言.《反腐敗重在制度建設(shè)》[N].人民日?qǐng)?bào)，2013,5（29）:

經(jīng)》雜志副主編羅昌平在微博上向中紀(jì)委實(shí)名舉報(bào)其涉嫌學(xué)歷造假，巨額騙貸，對(duì)他人恐嚇威脅等問(wèn)題而被立案調(diào)查。雷政富、劉鐵男以及前文提到的房姐龔愛愛等都是由于群眾的揭發(fā)而被查處，這說(shuō)明反腐確實(shí)需要廣大人民群眾的力量。但是無(wú)規(guī)范化的群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督反而會(huì)對(duì)反腐工作造成巨大干擾，造成謠言的瘋傳，所以需要專業(yè)的反腐機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化的調(diào)查和處理涉案人員，才能使問(wèn)題官員受到應(yīng)有的處分。2012年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作情況的匯報(bào)表明查辦的案件的線索有41.8%是來(lái)源于群眾信訪舉報(bào)。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等網(wǎng)站也推出網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專區(qū)，目的很明顯就是鼓勵(lì)人民群眾依法舉報(bào)各種違紀(jì)違法行為，走民主監(jiān)督、依法監(jiān)督之路。

制度的強(qiáng)化建設(shè)以及人民群眾的監(jiān)督力量共同有效地遏制了腐敗的滋生。制度可以監(jiān)管權(quán)利但是制度難免會(huì)有漏洞，這就會(huì)使得權(quán)利有可能被濫用。只有在廣大人民群眾的監(jiān)督下，權(quán)力才能在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能使各種貪污受賄的行為得到查處，才能使得制度的漏洞得以發(fā)現(xiàn)并通過(guò)制度體制的強(qiáng)化建設(shè)修復(fù)漏洞，真正實(shí)現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。所以反腐需要制度建設(shè)，更需要人民群眾的監(jiān)督。只有不斷地健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體制，才能杜絕腐敗現(xiàn)象，才能創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)打下厚實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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版),2007,04:6-10.③ ③鐘紀(jì)聞；何韜《.通報(bào)2012年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作情況》[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào),2013,01(10):001.

第四篇：淺談反腐敗的思考

淺談十八大以來(lái)反腐的反思

班級(jí)：2012信息管理與信息系統(tǒng)1 姓名：張偉興 學(xué)號(hào)：2012103080131 摘要:黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視反腐倡廉建設(shè)，在認(rèn)識(shí)上將反腐敗斗爭(zhēng)提高到事關(guān)“亡黨亡國(guó)”的高度。黨在實(shí)踐上強(qiáng)調(diào)，要更多地依靠制度和法律建設(shè)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，更好地完善全方位反腐倡廉體系。通過(guò)深化改革促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)巡視制度，試行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)微博等新媒體率先發(fā)力，引起網(wǎng)民熱議監(jiān)督、紀(jì)委迅速回應(yīng)查處等新方式，加速形成黨內(nèi)黨外、體制內(nèi)和體制外的全方位聯(lián)動(dòng)反腐機(jī)制。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定、公務(wù)接待、公車改革等切實(shí)糾正“四風(fēng)”，鏟除腐敗滋生的溫床，加大對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、責(zé)任缺失、失職讀職行為的查處力度等舉措，成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的若干亮點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:十八大;反腐敗;反腐機(jī)制。

一、當(dāng)代社會(huì)腐敗產(chǎn)生的原因

1、理想信念淡漠，是滋生腐敗現(xiàn)象的土壤

某些領(lǐng)導(dǎo)干部放松了世界觀的改造，理想信念淡漠，精神生活中出現(xiàn)了拜金主義、享樂主義和極端利己主義，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，最終走上違紀(jì)違法之路。由于放松了世界觀的改造，思想扭曲，意志蛻化，不能正確對(duì)待人民賦予的權(quán)力，忘記了黨的為人民服務(wù)的宗旨，意志薄弱者在關(guān)鍵時(shí)刻擋不住誘惑就會(huì)沿著違法亂紀(jì)的泥道滑下去。

2、利益的驅(qū)動(dòng)是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原動(dòng)力

由于人類這種原始的欲望和弱點(diǎn)，在強(qiáng)烈的利益要求驅(qū)動(dòng)下，一些利欲熏心者便絞盡腦汁、挖空心思，尋找一切可乘之機(jī)攫取財(cái)富，腐敗現(xiàn)象也就隨之產(chǎn)生并不斷發(fā)展。現(xiàn)在社會(huì)上出現(xiàn)的一些不正之風(fēng)，如權(quán)錢交易、貪污受賄、行賄買官、跑官要官、造假騙官等現(xiàn)象是最好的例證。

3、體制轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的體制漏洞是腐敗產(chǎn)生和發(fā)展客觀條件

當(dāng)前，中國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制和教育體制等改革的過(guò)程中，一部分舊的制度規(guī)范需要改革和調(diào)整，新的制度規(guī)范正在逐步建立和完善。體制轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的體制縫隙和漏洞使貪污腐敗者有機(jī)可乘，一些掌握了一定政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源權(quán)力的腐敗者正是利用體制縫隙和漏洞，通過(guò)各種手段侵吞、占有、攫取國(guó)家和集體乃至他人的財(cái)富。

二、當(dāng)前國(guó)內(nèi)反腐的形勢(shì)

1、腐敗的范圍越來(lái)越廣

當(dāng)前腐敗現(xiàn)象已從改革開放之初的一般經(jīng)濟(jì)管理部門擴(kuò)展到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、組織人事部門、行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)等要害部門，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)，文化生活等各個(gè)方面，都受到腐敗現(xiàn)象的滲透和侵襲。過(guò)去被視為“清水衙門”的文化、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，腐敗現(xiàn)象也有明顯的增加，甚至紀(jì)檢、宣傳、反貪等部門，也發(fā)生了不少買官賣官、貪污賄賂現(xiàn)象。

2、腐敗分子職位越來(lái)越高

如果把以前揪出來(lái)的腐敗分子比作是“蒼蠅”的話，那么現(xiàn)在已經(jīng)揪出來(lái)了“大老虎”，許多省部級(jí)以上的高管查處。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的級(jí)類案件中，全國(guó)省部級(jí)以上官員因嚴(yán)重違紀(jì)違法接受調(diào)查或已被查處的已有達(dá)56名，其中包括政治局前常委***、軍委前副主席徐才厚、政協(xié)副主席蘇榮等國(guó)家級(jí)的高官。

3、窩案、串案明顯增多

腐敗有“集團(tuán)化”的發(fā)展趨勢(shì)。現(xiàn)在的腐敗案件，不少都是左右勾結(jié)、上下串通、相互利用，形成一榮俱榮、一損俱損的腐敗同盟。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)全年共立案?jìng)刹楦黝惵殑?wù)犯罪案件32567件，44506人，人數(shù)同比增加1%，其中貪污賄賂大案18464件，涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上工作人員2524人。嚴(yán)肅查辦利用執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)謀取私利、貪張枉法案件，立案?jìng)刹樯嫦勇殑?wù)犯罪的行政執(zhí)法人員7366人、司法工作人員2395人。

4、“隱性”腐敗現(xiàn)象普遍存在，勒索型腐敗現(xiàn)象大量上升

許多腐敗現(xiàn)象通常是假借合法之形行腐敗之實(shí)，在“合法”的名義下，公開的為本地區(qū)、本部門，甚至為個(gè)人謀取私利，通過(guò)一些所謂的“潛規(guī)則”來(lái)腐敗，在行為認(rèn)定上是很難認(rèn)定為違法的。這類案件的存在，給案件的定性和一定難度。在行賄受賄的交易中，受賄者作為公共權(quán)力或資源的掌握者而在提供公共服務(wù)方面處于壟斷地位，行賄者作為有求于人的不利地位，行賄者和受賄者的地位是不平等的。當(dāng)受賄者面臨著眾多的行賄者時(shí)，他往往會(huì)選擇出價(jià)最高的行賄者，其他行賄者如果不想被淘汰，就只能被迫行賄。

三、反腐的策略

1、把預(yù)防為主作為非專門反腐敗機(jī)構(gòu)的首要策略

專門反腐敗機(jī)構(gòu)與非專門機(jī)構(gòu)的反腐敗策略應(yīng)有所區(qū)別。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院要嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)肅查辦腐敗案件，堅(jiān)決查處“問(wèn)題人才”。其他部門和單位則著重抓好腐敗預(yù)防工作，由事后監(jiān)督和查處向事前積極預(yù)防轉(zhuǎn)變，盡量減少腐敗案件的發(fā)生。

2、嚴(yán)格管理的同時(shí)，適當(dāng)提高公職人員收人

把提供更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)作為提高待遇的前提，嚴(yán)抓公務(wù)員隊(duì)伍管理。抓緊制訂公務(wù)員防止利益沖突法，構(gòu)建嚴(yán)格的防止利益沖突制度體系。公務(wù)員實(shí)行聘任制管理，實(shí)行能進(jìn)能出、能上能下。加大對(duì)公務(wù)員投訴的處理，嚴(yán)肅處理違紀(jì)公務(wù)員。將公務(wù)員的社會(huì)保障與企業(yè)人員社會(huì)保障并軌，為公務(wù)員制度改革積極創(chuàng)造條件。開展工資收入調(diào)查，提高公務(wù)員的工資水平，實(shí)行工資與物價(jià)上下浮動(dòng)。

3、落實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，從源頭減少腐敗

推動(dòng)政府從重效率轉(zhuǎn)向重效能，嚴(yán)控“三公消費(fèi)”等行政性支出，更多關(guān)注政府管理成本和實(shí)際效果。政府要更多向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，讓市場(chǎng)和社會(huì)力量發(fā)揮更大作用。用法律嚴(yán)格規(guī)定政府部門、機(jī)構(gòu)和不同崗位的職責(zé)和權(quán)力，嚴(yán)格限制政府部門超出職責(zé)范圍開展公務(wù)活動(dòng)。減少領(lǐng)導(dǎo)干部兼任多項(xiàng)職務(wù)，按職權(quán)責(zé)利對(duì)稱原則設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)崗位，撤并“領(lǐng)導(dǎo)小組”和“專職辦公室”等各類臨時(shí)性辦事機(jī)構(gòu)。加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開。

4、暢通社會(huì)參與反腐敗的各種渠道

大力宣傳紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)的舉報(bào)投訴電話、舉報(bào)網(wǎng)站等。加強(qiáng)投訴舉報(bào)的管理，利用現(xiàn)代通信工具，簡(jiǎn)化網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)填報(bào)內(nèi)容，方便群眾舉報(bào)，減少投訴舉報(bào)成本和顧慮。建立實(shí)名舉報(bào)反饋機(jī)制，向投訴舉報(bào)人反饋受理情況和處理結(jié)果。加大投訴舉報(bào)人保護(hù)力度，堅(jiān)決懲處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為。加大私營(yíng)領(lǐng)域防治腐敗工作力度，指導(dǎo)和幫助私營(yíng)企業(yè)和機(jī)構(gòu)防止腐敗。加強(qiáng)對(duì)信訪舉報(bào)、投訴辦理的監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范高效辦事，提升群眾滿意度。積極開展新聞監(jiān)督，跟蹤關(guān)注重要網(wǎng)站有關(guān)腐敗的輿情，及時(shí)分析處理，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成良性互動(dòng)局面。

5、大力提升權(quán)力公開的質(zhì)量和水平

進(jìn)一步加大公開力度，公開預(yù)算決算細(xì)目、不同級(jí)別公務(wù)員收入標(biāo)準(zhǔn)、人員錄用、同定資產(chǎn)處置、大宗物資采購(gòu)招標(biāo)等事項(xiàng)。政府決策中與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行社會(huì)公示、聽證等制度。進(jìn)一步推進(jìn)黨務(wù)公開，著力抓好黨的基層組織黨務(wù)公開，編制黨務(wù)公開目錄，不斷豐富公開內(nèi)容。認(rèn)真辦好政府門戶網(wǎng)站，將不保密的政務(wù)信息和文件全部人網(wǎng)，將公眾辦事窗口直接搬到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，群眾辦事不出門就在線上完成。運(yùn)用財(cái)務(wù)云等技術(shù)規(guī)范政府部門和公共機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理，審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門對(duì)各單位財(cái)務(wù)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)督，在規(guī)范化的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)公開。

6、始終堅(jiān)持走法治反腐的道路。

要運(yùn)用法治方式完善腐敗治理體系，提升治理能力，將黨的反腐敗意志轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)人民共同遵循的法律準(zhǔn)繩。明晰反腐敗的責(zé)任體制，細(xì)化黨委主體責(zé)任的內(nèi)容，明確紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)涵，將責(zé)任追究適用的標(biāo)準(zhǔn)、情形、程序、主體、不追究的后果等內(nèi)容與實(shí)際結(jié)合，將責(zé)任追究做實(shí)。探索省以下各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織由省財(cái)政統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)劃撥經(jīng)費(fèi)的制度，探索一套適用于特殊紀(jì)律部隊(duì)的干部人事制度，加大紀(jì)檢監(jiān)察干部異地定期交流，推行派駐紀(jì)檢組的人財(cái)物由派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的制度，打消監(jiān)督人員的顧慮。將制度執(zhí)行力作為重要考核指標(biāo)，把反腐敗各項(xiàng)制度規(guī)定落到實(shí)處。參考文獻(xiàn)：

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第五篇：反腐敗常態(tài)化的思考

反腐敗常態(tài)化的思考

一、反腐敗常態(tài)化的重大意義

近年來(lái)，一些國(guó)家社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，其中貪污腐敗是重要原因。大量事實(shí)表明，如果反腐敗不能常抓不懈，任腐敗問(wèn)題愈演愈烈，最終必將導(dǎo)致亡黨亡國(guó)。

第一，反腐敗常態(tài)化有助于從嚴(yán)治吏。習(xí)近平指出?黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?。當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，衡陽(yáng)的賄選案、山西的塌方式腐敗案、廣東茂名窩案等案例深刻啟示我們，領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，很大程度上是源于管理上失之于寬、失之于軟，是紀(jì)律松弛、治吏不嚴(yán)所造成的。因此，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部身上的苗頭性、傾向性問(wèn)題，要經(jīng)常性?咬咬耳朵??扯扯袖子?，提醒領(lǐng)導(dǎo)干部守住做人、處事、為官、用權(quán)、交友的底線；在執(zhí)行巡視、審計(jì)、民主生活會(huì)、誡勉函詢等制度中嚴(yán)格落實(shí)?經(jīng)常??認(rèn)真?四字，警示領(lǐng)導(dǎo)干部干凈為官、謹(jǐn)慎用權(quán)；任何干部觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處；要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓干部戴上?緊箍咒?、涂上?防腐劑?，造就一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。第二，反腐敗常態(tài)化有助于從嚴(yán)治黨。蘇共曾是個(gè)有著90多年歷史、連續(xù)執(zhí)政70多年的大黨、老黨，在有20萬(wàn)黨員時(shí)奪取政權(quán)，在有200萬(wàn)黨員時(shí)打敗法西斯侵略者，而在有近2000萬(wàn)黨員時(shí)丟失了政權(quán)。實(shí)踐證明，如果不能實(shí)現(xiàn)常態(tài)化反腐，而是任腐敗蔓延，就可能導(dǎo)致黨變質(zhì)，國(guó)變色，執(zhí)政地位毀于一旦。習(xí)近平指出：?黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。?當(dāng)前，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，對(duì)我們黨治國(guó)理政的考驗(yàn)之大前所未有，要實(shí)現(xiàn)?兩個(gè)一百年?奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，只有對(duì)腐敗常抓常管、抓出成效，我們黨才能經(jīng)受住?四大考驗(yàn)?、應(yīng)對(duì)好?四大危險(xiǎn)?，才能永葆馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性。

第三，反腐敗常態(tài)化有助于依法治國(guó)。黨的十八屆四中全會(huì)《決議》指出：?對(duì)違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為必須嚴(yán)肅處理，對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題必須抓早抓小。?腐敗現(xiàn)象像病毒一樣侵蝕和干擾社會(huì)各要素的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，及時(shí)查處腐敗分子，防止黨員干部從違紀(jì)走向違法，社會(huì)會(huì)變得更加規(guī)范有序、公平正義。黨規(guī)黨紀(jì)是全體黨員必須遵循的行為底線，黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)黨員的要求嚴(yán)于國(guó)家法律對(duì)普通公民的要求，這有助于建設(shè)法治國(guó)家。反腐敗常態(tài)化需要健全的黨紀(jì)黨規(guī)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法律制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有深遠(yuǎn)意義。

二、反腐敗常態(tài)化的基本要求

（一）拒腐的思想防線常態(tài)化道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)。據(jù)中紀(jì)委公布，黨的十八大以來(lái)已有110多位省部級(jí)、軍級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部落馬，剖析這些落馬官員，他們?cè)趹曰谥卸加幸粭l?忽視了世界觀人生觀價(jià)值觀的改造、放松了黨性修養(yǎng)?。鮮活的事例昭示我們，要堅(jiān)持從教育抓起，以教育引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園，不斷夯實(shí)廉政從政的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。特別要引導(dǎo)黨員干部將守紀(jì)律講規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真遵守黨紀(jì)黨規(guī)，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

（二）懲腐的打擊力度常態(tài)化黨章規(guī)定：?所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。?因此，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化反腐，必須反對(duì)特權(quán)思想，不論什么人，不論其職務(wù)有多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處；持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，做到零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，除惡務(wù)盡。

（三）治腐的制度機(jī)制常態(tài)化在全世界相對(duì)清廉的國(guó)家，都有一套細(xì)致嚴(yán)格的反腐倡廉制度和機(jī)制。荷蘭的?職位制?是公務(wù)員敬業(yè)奉獻(xiàn)的警示鐘；德國(guó)的?輪崗制?是公務(wù)員貪腐的?防火墻?；新加坡的?資產(chǎn)宣誓制?是公務(wù)員清廉的?緊箍咒?。瑞典的《反行賄受賄法》，對(duì)受賄罪的規(guī)定非常具體，如接受禮品不能超過(guò)300瑞典克朗，每頓飯每個(gè)人不能超過(guò)120瑞典克朗等。由此可見，要推動(dòng)反腐敗常態(tài)化，就要形成常態(tài)化的制度機(jī)制，堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，嚴(yán)厲懲治腐敗，形成強(qiáng)大震懾，形成不敢腐的有效機(jī)制；加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不能腐的有效機(jī)制。

（四）反腐的日常監(jiān)督常態(tài)化在比較清廉的國(guó)家，社會(huì)的清廉均離不開企業(yè)、公民和社會(huì)組織的支持和參與。韓國(guó)《反腐敗法》明確規(guī)定要加強(qiáng)與民間組織的合作，而且成立了公民社會(huì)組織——反腐敗與透明公約委員會(huì)。北歐國(guó)家設(shè)置司法總監(jiān)、國(guó)會(huì)監(jiān)察專員及各類專業(yè)監(jiān)察專員監(jiān)督政府，芬蘭各級(jí)政府機(jī)構(gòu)均設(shè)立審查官。世界上大多數(shù)國(guó)家都成立了獨(dú)立、權(quán)威的審計(jì)部門，意大利規(guī)定審計(jì)過(guò)程和審計(jì)結(jié)果必須向全社會(huì)公開?，F(xiàn)實(shí)表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)是合乎規(guī)律的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)干部在嚴(yán)格約束和監(jiān)督下為官用權(quán)也應(yīng)成為一種?新常態(tài)?，應(yīng)促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、組織監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效，使每一名黨員干部在監(jiān)督之下工作和生活。

三、反腐敗常態(tài)化的主要著力點(diǎn)

（一）核心：堅(jiān)持依法依規(guī)管黨治黨依法依規(guī)管黨治黨是常態(tài)化反腐必須堅(jiān)持和貫徹的重要原則。一要維護(hù)黨章的嚴(yán)肅性?？倳洀?qiáng)調(diào)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國(guó)理政。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)黨章意識(shí)，把黨章作為指導(dǎo)黨的工作、黨的建設(shè)、黨內(nèi)活動(dòng)、黨員言行的根本依據(jù)、行為準(zhǔn)則。二要堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。凡是法律已有明確規(guī)定的違反法律的行為，一定是違反黨紀(jì)的行為；凡是黨員干部違法犯罪的，必是違紀(jì)在前。所以，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。三要與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。在新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)規(guī)章基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項(xiàng)黨紀(jì)黨規(guī)，全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，逐步形成黨的紀(jì)律與國(guó)家法律的銜接機(jī)制，推進(jìn)黨紀(jì)與國(guó)法的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）根本：落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任中央提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。這就要求，一是落實(shí)黨委主體責(zé)任。各級(jí)黨委要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為本職工作，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把反腐敗與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同檢查；強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問(wèn)題；黨委主要負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，當(dāng)好廉潔從政表率。二是落實(shí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)紀(jì)委要按照黨章規(guī)定認(rèn)真履職，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，聚焦主業(yè)，執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān)，嚴(yán)肅查處腐敗問(wèn)題。三是增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革，賦予紀(jì)委相對(duì)獨(dú)立的檢查權(quán)、問(wèn)責(zé)權(quán)、審查權(quán)、提名考察權(quán)等。四是強(qiáng)化責(zé)任追究。無(wú)論是黨委還是紀(jì)委，都要承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)；要健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯(cuò)必究，有責(zé)必問(wèn)。

（三）重點(diǎn)：用好巡視這把反腐?利劍?習(xí)近平指出：?巡視組要當(dāng)好中央的‘千里眼’，找出‘老虎‘’蒼蠅’，抓住違紀(jì)違法問(wèn)題線索。?可見，巡視工作的作用，不僅在于能讓中央、省委及時(shí)了解掌握情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更重要的在于引導(dǎo)、規(guī)范和威懾。根據(jù)近年巡視工作經(jīng)驗(yàn)，巡視工作應(yīng)有明確的職責(zé)定位，巡視內(nèi)容不能太寬泛，要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心進(jìn)行；巡視工作要著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等違反中央八項(xiàng)規(guī)定的問(wèn)題，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問(wèn)題；運(yùn)用好巡視成果，及時(shí)反饋巡視意見，把解決問(wèn)題的擔(dān)子壓給被巡視單位黨委（黨組），抓緊跟蹤了解整改辦法和措施的落實(shí)情況，及時(shí)回訪以鞏固巡視成果。新版《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》將十八大以來(lái)行之有效的巡視工作方針和經(jīng)驗(yàn)做法，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來(lái)，在內(nèi)容上和形式上都有創(chuàng)新，如常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視?雙劍出擊?、中央巡視和地方巡視?兩線作戰(zhàn)?，其核心意義都在于提高尋虎找蠅的精準(zhǔn)度，讓巡視更好地發(fā)揮利劍作用。因此，要努力貫徹落實(shí)新條例要求，使巡視這把利劍更準(zhǔn)、更快、更靈活，形成常態(tài)化震懾，推動(dòng)反腐敗常態(tài)化真正實(shí)現(xiàn)。

（四）關(guān)鍵：以零容忍態(tài)度懲治腐敗習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：?要堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處腐敗分子，著力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。?深入推進(jìn)反腐敗常態(tài)化，必須堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，任何人觸犯黨紀(jì)國(guó)法都要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。首先，要堅(jiān)持抓早抓小?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定：?黨要管黨，從嚴(yán)治黨。加強(qiáng)對(duì)黨的各級(jí)組織和全體黨員的教育、管理和監(jiān)督，把紀(jì)律挺在前面，注重抓早抓小。?不搞?網(wǎng)開一面??法外施恩?，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，不能養(yǎng)癰遺患。其次，要做到有腐必懲。保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持?老虎??蒼蠅?一起打，既堅(jiān)決查處大案要案，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中的濫用職權(quán)、腐化墮落案件，又要切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的各類案件。重點(diǎn)查處十八大后不收斂、不收手，群眾反映強(qiáng)烈，?四風(fēng)?問(wèn)題突出的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。第三，加強(qiáng)反腐力量。整合辦案隊(duì)伍，提高對(duì)腐敗問(wèn)題揭露、發(fā)現(xiàn)和查處的概率，加大懲誡問(wèn)責(zé)力度，切實(shí)改進(jìn)巡視工作，努力減少腐敗存量、遏制腐敗增量。第四，創(chuàng)新審查方法。堅(jiān)持快查快辦，查清主要違紀(jì)事實(shí)，作出紀(jì)律處分，對(duì)涉嫌犯罪的按程序移送司法機(jī)關(guān)；制定?擬立案、初核、談話函詢、暫存和了結(jié)?5類處置標(biāo)準(zhǔn)，理清紀(jì)律審查思路和環(huán)節(jié)，創(chuàng)新紀(jì)委工作方法等。

（五）基礎(chǔ)：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。實(shí)現(xiàn)反腐敗常態(tài)化，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度之籠是前提和基礎(chǔ)。一是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。實(shí)行權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，明確權(quán)力清單，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。二是把制度籠子扎緊扎密。增強(qiáng)制度的針對(duì)性和實(shí)效性，注重制度的配套銜接，構(gòu)筑起反對(duì)腐敗的?天然屏障?，使腐敗無(wú)處遁形。三是提高制度的執(zhí)行力。堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留?暗門?、不開?天窗?，防止?破窗效應(yīng)?，對(duì)違規(guī)違紀(jì)、破壞制度的現(xiàn)象和行為，必須嚴(yán)厲查處，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。