第一篇：“新常態(tài)下中國醫(yī)療衛(wèi)生體制歷史現(xiàn)狀與改革”聽課心得

“新常態(tài)下中國醫(yī)療衛(wèi)生體制歷史現(xiàn)狀與改革”聽課心得

2016年7月20日上午，*老師請(qǐng)來了***先生，給我們**班同學(xué)舉辦了“新常態(tài)下中國醫(yī)療衛(wèi)生體制歷史現(xiàn)狀與改革”的專題講座。

由于大都對(duì)這一專題了解不多，我們很期待老師講課。課前氣氛相當(dāng)活躍，大家都在談?wù)撆c該課題相關(guān)的內(nèi)容。

**講的主要內(nèi)容有四大方面：一是中國醫(yī)療衛(wèi)生體制的發(fā)展歷史；二是現(xiàn)階段存在的主要問題及矛盾；三是存在問題的成因分析；四是解決的路徑與方法。張董授課的全部內(nèi)容我就不一一細(xì)說了，下面就一些令我影響深刻的部分談?wù)勎业母惺芘c收獲。

一、授課內(nèi)容拓展分析及相關(guān)感受

首先**在講到中國醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生體制的建立時(shí)，有兩點(diǎn)讓我感觸很深。第一點(diǎn)是，在傳統(tǒng)社會(huì)，由于缺乏現(xiàn)代的醫(yī)療技術(shù)和衛(wèi)生條件，現(xiàn)代常見的感冒、發(fā)燒、咳嗽、鬧肚子等癥狀常常是致命的。這讓我感到很驚訝?？梢姰?dāng)時(shí)人們的日常生活環(huán)境中的衛(wèi)生狀況不容樂觀。所以，建立一個(gè)現(xiàn)代醫(yī)療和公共衛(wèi)生體制對(duì)降低人口死亡率做出了很大貢獻(xiàn)。第二點(diǎn)，需要強(qiáng)調(diào)的是，歷任衛(wèi)生部（署）次長、部長、署長的人物——?jiǎng)⑷鸷悖鳛槿A人第一人，他年僅23歲即獲得哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)博士。但后來放棄了在美國得到的優(yōu)厚待遇，毅然決然地回到中國，促進(jìn)中國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。他回國后擔(dān)任北京協(xié)和醫(yī)院第一任華人院長和中華醫(yī)學(xué)會(huì)長，是中國外科的奠基者。

然后，**分析了現(xiàn)階段存在的主要問題和矛盾以及問題的成因。對(duì)此，我是深有體會(huì)。

（一）問題之一是藥品流通市場(chǎng)秩序混亂。

表現(xiàn)就是藥品價(jià)格虛高和廉價(jià)藥品依然短缺。講到藥價(jià)虛高，真的是令人發(fā)指。由于藥品流通市場(chǎng)運(yùn)營效率低，藥品流通體制存在缺陷，有些藥品普通老百姓根本買不起。而另一方面，由于廉價(jià)藥品缺乏經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)大多不愿生產(chǎn)此類藥品，導(dǎo)致市場(chǎng)上供需矛盾突出，以醫(yī)生的勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)藥品的高附加值，以藥品的高利潤拉動(dòng)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益，維持醫(yī)院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的以藥養(yǎng)醫(yī)的體制弊端也加劇了這一狀況。

（二）問題之二是公立醫(yī)院公益性弱化矛盾突出。

無外乎三大表現(xiàn)：群眾的“看病難、看病貴”問題依然沒有得到緩解，公立醫(yī)院存在公益性弱化、嚴(yán)重趨利的價(jià)值導(dǎo)向和醫(yī)患之間緊張關(guān)系沒有得到有效緩解。**的說法令我眼前一亮。他提到，中國與西方有些國家相比，根本不算“看病難”的國家。只是因?yàn)橐恍┏Ｒ姷男〔⌒?zāi)有人還要跑到大醫(yī)院去看，本來地方性醫(yī)院就可以解決的?！翱床‰y”實(shí)際上指的是大醫(yī)院的問題，像省立醫(yī)院這樣的大型醫(yī)院。一些病人及其家屬覺得省立醫(yī)院看病質(zhì)量高，雖然可以理解這樣的心情并且它們醫(yī)術(shù)水平確實(shí)高，但大型醫(yī)院應(yīng)該主要接診疑難雜癥，對(duì)醫(yī)生水平和醫(yī)療設(shè)備要求比較高或者難以治療的疾病。如果大家不管大病小病，都一窩蜂地跑去省立醫(yī)院看病，看病想不難都難。再者，值得一提的就是近年來一直都是熱點(diǎn)話題的醫(yī)患的緊張關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，近幾年來我國的醫(yī)患關(guān)系日趨緊張，醫(yī)療糾紛日益增加，一方面經(jīng)常有病人投訴、毆打甚至殺死醫(yī)務(wù)人員的事件發(fā)生，另一方面醫(yī)務(wù)人員也多有抱怨。為處理病人投訴和醫(yī)療糾紛，衛(wèi)生行政部門、醫(yī)院主管部門和相關(guān)醫(yī)務(wù)人員要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。醫(yī)患關(guān)系緊張不僅影響到患者及家屬的心理，影響到和諧社會(huì)的構(gòu)建，也嚴(yán)重干擾了醫(yī)療單位的正常工作秩序，加重了醫(yī)療管理部門的工作量和醫(yī)務(wù)人員的心理壓力，降低了醫(yī)療單位和醫(yī)務(wù)人員在社會(huì)上的聲譽(yù)形象。重建和諧的醫(yī)患關(guān)系，維護(hù)正常的醫(yī)療服務(wù)秩序，維護(hù)醫(yī)患利益，成為需要全社會(huì)共同來關(guān)注的一項(xiàng)嚴(yán)峻的課題。而公立醫(yī)院公益性弱化的成因在于政府治理責(zé)任的缺失、政府治理制度的低效率和政府治理與社會(huì)治理協(xié)同性差。現(xiàn)狀確實(shí)如此，想要改變，還需一個(gè)漸進(jìn)的過程。

（三）問題之三是醫(yī)療衛(wèi)生資源過度集中于城市大醫(yī)院。

政府財(cái)政投入導(dǎo)向缺乏均衡性導(dǎo)致政府財(cái)政汲取能力和投資導(dǎo)向固化。從區(qū)域布局層面未形成大中小醫(yī)療組織協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局導(dǎo)致了城市公立醫(yī)院衛(wèi)生資源過于集中和城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源的流動(dòng)性和共享性較差。目前我國衛(wèi)生資源配置中存在的不合理現(xiàn)狀,包括衛(wèi)生總體投入不足,資源分配過程中的三大差距(城鄉(xiāng)之間、階層之間以及地區(qū)之間的差距),衛(wèi)生體系結(jié)構(gòu)中的不合理現(xiàn)象,等等。城鄉(xiāng)人口對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生資源享用的差異性不僅表現(xiàn)在醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療人員的數(shù)量上，而且反映在城鄉(xiāng)之間醫(yī)療設(shè)施的質(zhì)量和醫(yī)療衛(wèi)生人員的技術(shù)水平方面。城市的各類綜合性醫(yī)院和專業(yè)性醫(yī)院集中了各類高、精、尖的醫(yī)療儀器設(shè)備，與此相對(duì)照的是，在農(nóng)村地區(qū)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)房屋破舊，常規(guī)醫(yī)療設(shè)備短缺，看病主要靠聽診器、血壓計(jì)和體溫表老三件。而且農(nóng)村衛(wèi)生人員的技術(shù)水平普遍偏低。

（四）問題之四是基本公共衛(wèi)生服務(wù)不均等。

政府在公共衛(wèi)生服務(wù)供給與分配層面責(zé)任缺失、我國基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系不完善引發(fā)政府基于公共衛(wèi)生服務(wù)的投入嚴(yán)重不足、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化城鄉(xiāng)差距較大和基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系中，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面較窄，技術(shù)設(shè)備落后等一系列的問題。城市具有完善的醫(yī)療衛(wèi)生社會(huì)保障制度，政府、單位、個(gè)人三方出資，共同分擔(dān)所發(fā)生的醫(yī)療衛(wèi)生負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村醫(yī)療社會(huì)保障程度低，除了個(gè)別地區(qū)實(shí)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療外，主要以家庭為單位的自我保障。當(dāng)不存在醫(yī)療社會(huì)保障時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用主要由個(gè)人負(fù)擔(dān)，收入和財(cái)富的分配差距便在很大程度上決定了人們對(duì)醫(yī)療服務(wù)支付能力。在農(nóng)村居民廣泛缺乏醫(yī)療保障的情況下，農(nóng)民由于缺乏支付能力，或者減少對(duì)基本醫(yī)療服務(wù)的利用，或者舉債治病而因病致貧、因病返貧。這些問題都應(yīng)該引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

后來，就中國的醫(yī)療衛(wèi)生體制出現(xiàn)的四大問題，**有針對(duì)性地提出了四點(diǎn)解決的路徑與方法：一是創(chuàng)新藥品價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范藥品流通秩序；二是通過國家治理能力提升保障公益性產(chǎn)出；三是政策治理與資源聯(lián)動(dòng)助推均衡配置；四是創(chuàng)新政府與社會(huì)的治理體制，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。各方面的具體執(zhí)行措施此處我就不一一列舉了，我比較感興趣的有兩點(diǎn)。一個(gè)是第二大措施下的一個(gè)小的方面，即健全信息溝通機(jī)制和信用評(píng)價(jià)機(jī)制化解醫(yī)患矛盾。醫(yī)患矛盾是當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻的社會(huì)問題之一。重建和諧醫(yī)患關(guān)系，緩解醫(yī)患矛盾是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及醫(yī)療制度改革、法制建設(shè)、管理改革及全社會(huì)的參與。只要我們正視醫(yī)患矛盾，注重從源頭上化解醫(yī)患矛盾，那么大量的醫(yī)患矛盾就會(huì)得以避免，和諧的醫(yī)患關(guān)系就會(huì)得以建立。二是第四大措施下的一個(gè)具體措施，即政府實(shí)施精準(zhǔn)滴灌策略，逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)差距。鎖定幫扶人群醫(yī)療扶貧“貴在精準(zhǔn),重在精準(zhǔn),成敗之舉在于精準(zhǔn)”。相關(guān)部門可以按照“以事定費(fèi)、購買服務(wù)、專項(xiàng)補(bǔ)助”的原則，摸索出一套“精準(zhǔn)滴灌”型的科學(xué)補(bǔ)助機(jī)制，把納稅人的錢反哺于民，并且用得更加科學(xué)有效率。創(chuàng)新機(jī)制精準(zhǔn)投入。還要引導(dǎo)醫(yī)療資源下沉百姓享實(shí)惠，根據(jù)不同群體就業(yè)特點(diǎn)和繳費(fèi)能力，逐步建立起基本醫(yī)療保險(xiǎn)加地方補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)多層次、全覆蓋的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

總的來看，像**說的，中國當(dāng)代的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)走過了漫長而曲折的道路。如今，中國正在步入改革的深水區(qū)，只要政府與市場(chǎng)各司其職，不斷完善各項(xiàng)保障制度，中國一定能建立起公平與效率兼?zhèn)涞木哂兄袊厣尼t(yī)療衛(wèi)生體系。

醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，對(duì)現(xiàn)行醫(yī)療衛(wèi)生體制進(jìn)行調(diào)整、改革、創(chuàng)新的一系列理論探索和實(shí)踐舉措?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出：“堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化政府責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督管理，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。”指明了深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的原則和方向。我們要在在深刻總結(jié)以往衛(wèi)生改革的基礎(chǔ)上，從國情出發(fā)，借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真研究解決好建立什么樣的制度、實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、發(fā)展的目的是什么以及如何發(fā)展等重大問題，就是要明確目標(biāo)，創(chuàng)新制度，解決深層次的、制約醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制和結(jié)構(gòu)性問題，實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，完成“建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”和“病有所醫(yī)”的重大歷史任務(wù)。

二、延伸學(xué)習(xí)與思考

**給我們精彩講解之后，贏來了一片掌聲。聽完講座，我們都受益匪淺。課后，經(jīng)查閱相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)我國醫(yī)改下一步面臨的挑戰(zhàn)是如何擺脫醫(yī)療衛(wèi)生體制作為經(jīng)濟(jì)體制的簡單附屬物的現(xiàn)狀，這既要考慮市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，同時(shí)也要考慮醫(yī)療衛(wèi)生與其他服務(wù)和產(chǎn)品的不同特點(diǎn)，建立相對(duì)獨(dú)立于經(jīng)濟(jì) 體制之外的醫(yī)療衛(wèi)生體制。從國際經(jīng)驗(yàn)看，各國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的發(fā)展趨勢(shì)體現(xiàn)了一種原則，即將醫(yī)療衛(wèi)生體制的兩個(gè)基本方面區(qū)別對(duì)待——在籌資結(jié)構(gòu)上突出公平和政府的作用，而在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)上強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭和市場(chǎng)的作用。公共性及社會(huì)性的籌資有助于實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)的社會(huì)公平，而競(jìng)爭和市場(chǎng)化有助于提高服務(wù) 效率。將這一原則與我國的具體國情相結(jié)合，探索出適合我國的醫(yī)療衛(wèi)生新體制，仍然是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

需要清醒的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革面前諸多障礙，如何進(jìn)行破冰，確實(shí)需要進(jìn)一步探索，在制度上做到有針對(duì)性的完善和補(bǔ)強(qiáng)。實(shí)踐證明，改革和發(fā)展中出現(xiàn)的問題，只能用改革和發(fā)展的辦法解決。改革難，不改革更難，惟有改革，方能沖破難關(guān)。面對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革現(xiàn)狀，我們就應(yīng)該從國家和社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，多幾分理性、長遠(yuǎn)的思考。雖然改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步，人民生活水平也得到了很大提高，但是我們卻依然面臨著一些問題，與發(fā)達(dá)國家相比還存在一定的差距。那么，我們就更應(yīng)該認(rèn)清自身形勢(shì)和現(xiàn)狀，從我國基本國情出發(fā)進(jìn)行漸進(jìn)式的改革，不斷推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得更大的成功和進(jìn)步。

“行多久方為執(zhí)著，思多久方為遠(yuǎn)見”。面對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的使命和責(zé)任，我們應(yīng)該摒棄畏難情緒，克服焦躁與不滿，以愚公移山的精神和意志不斷涉入醫(yī)改深水區(qū)。唯有如此，才能以更大的決心、更大的勇氣、更大的毅力不斷推動(dòng)改革，逐步解決“看病難、看病貴”的社會(huì)難題，讓人民群眾更好的享受到醫(yī)療衛(wèi)生體制改革所帶來的紅利。

第二篇：中國邊疆歷史與現(xiàn)狀聽課報(bào)告

中國邊疆歷史與現(xiàn)狀聽課報(bào)告

——外蒙古獨(dú)立事件分析

上完這個(gè)課程，我印象最深刻的就是關(guān)于外蒙古的獨(dú)立，因此我下來也就這個(gè)問題翻看了一點(diǎn)書籍，查看了一點(diǎn)論文。作為一名歷史學(xué)的同學(xué)，我覺得最重要的是我們要有自己的觀點(diǎn)去看待這個(gè)歷史問題，更是一個(gè)國家主權(quán)的問題，這樣我們才能更加客觀公正的去看待這件事情。外蒙古獨(dú)立是指外蒙古于20世紀(jì)前期從中國獨(dú)立出去的一直影響到現(xiàn)在中國的巨大歷史事件，是中國歷史上最黑暗的時(shí)代之一。

外蒙古，首府為庫倫（現(xiàn)名烏蘭巴托）轄區(qū)約今日的蒙古國全境，還包括今俄羅斯聯(lián)邦所屬圖瓦共和國大部分領(lǐng)土的唐努烏梁海地區(qū)和被俄羅斯強(qiáng)占現(xiàn)在屬于哈薩克斯坦東北部的科布多地區(qū)，面積共200萬平方公里，是世界第二大內(nèi)陸國。現(xiàn)蒙古國全境人口約241萬，是世界上人口密度最小的國家之一，其人口90%為蒙古族信奉喇嘛教，語言為喀爾喀蒙古語。蒙古國礦產(chǎn)資源豐富經(jīng)濟(jì)以畜牧業(yè)為主，其北部有廣闊的草原,畜牧經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占有較大的比重。蒙古曾經(jīng)是我們中國領(lǐng)土的一部分，自唐朝以來就屬燕然督護(hù)府管轄。清朝初年,即1727年，中俄簽訂《布連斯奇界約》，肯定了外蒙古屬于中國?？滴鯐r(shí)期外蒙古地區(qū)被完全置于清朝中央政府的控制之下。外蒙古只是到了1945年2月11日與蘇聯(lián)簽定涉及外蒙古以及中國主權(quán)的《雅爾塔協(xié)定》（又稱“雅爾塔密約”）。其中規(guī)定：“外蒙（蒙古人民共和國）的現(xiàn)狀應(yīng)予保持。”因此外蒙古在國內(nèi)外各種因素的共同作用下從中國獨(dú)立出去了。

外蒙古原是中國領(lǐng)土的一部分。20世紀(jì),在這個(gè)地區(qū)出現(xiàn)過三次“獨(dú)立”。前兩次分別開始于1911年和1921年。關(guān)于這兩次“獨(dú)立”,在相關(guān)的史料當(dāng)中,比較有代表性的是《俄國外交文書選譯:關(guān)于蒙古問題》、《紅檔雜志有關(guān)中國交涉史料選譯》、《中國近代對(duì)外關(guān)系史資料選輯》、《沙俄侵略我國蒙古地區(qū)簡史》,以及臺(tái)灣“中央研究院”近代史研究所編的《中俄關(guān)系史料》等。

今天我要分析的主要是第三次獨(dú)立，也就是外蒙古最終獨(dú)立出去的一次。外蒙古獨(dú)立事件并不只是一件孤立的事件，我們?cè)诜治鏊?dú)立的原因的時(shí)候，一定要把這件事放在整個(gè)時(shí)代中去看，我們不能片面的去分析。

沙俄的陰謀：

沙俄長期對(duì)我國外蒙古和東北存有侵略野心，以滿足其稱霸世界的野心。1911年10月，武昌起義爆發(fā)后，自身難保的清政府無力顧及外蒙古事態(tài)的發(fā)展，沙俄認(rèn)為時(shí)機(jī)已到，便煽動(dòng)蒙人“不要放過中國發(fā)生革命這個(gè)非常有利的機(jī)會(huì)”，實(shí)現(xiàn)“外蒙古獨(dú)立”。1912年12月，沙俄政府擅自與外蒙古當(dāng)局簽訂《俄蒙協(xié)約》和《俄蒙商務(wù)專條》，規(guī)定沙俄扶植外蒙古“自治”，并且享有種種特權(quán)。這樣，外古實(shí)際上已淪為沙俄的殖民地。后來，由于中國長期內(nèi)戰(zhàn)，再加上八年抗日戰(zhàn)爭，外蒙古問題一直沒有得到妥善解決。

英美兩國的背后操縱：

英美兩國為了達(dá)到自己的目的，為了讓德國投降，為了敦促蘇聯(lián)盡早對(duì)日作戰(zhàn)。利用《雅爾塔合約》 犧牲中國的利益。1945年2月，蘇、美、英三國首腦在雅爾塔舉行會(huì)議。斯大林、羅斯福、丘吉爾正式簽署了《雅爾塔協(xié)定》。在這個(gè)協(xié)定中，蘇聯(lián)同意在德國投降及歐洲戰(zhàn)爭結(jié)束2個(gè)月或3個(gè)月后參加對(duì)日作戰(zhàn)，但提出了許多針中國的條件，其中第一條就是“外古的現(xiàn)狀須予維持”，意思就是要美英兩國承認(rèn)外蒙古的獨(dú)立。羅斯福、丘吉爾答應(yīng)了

斯大林的要求，簽署了違反國際法準(zhǔn)則的密約。

當(dāng)時(shí)中國正處在內(nèi)戰(zhàn)時(shí)候，國民政府既要依賴美國，又想在戰(zhàn)后得到蘇聯(lián)的支持，以便消滅中共勢(shì)力，因此見了《雅爾塔協(xié)定》文本之后，只是乞求美國政府出面交涉，要求蘇聯(lián)修改《協(xié)定》的某些條款。所以便于蘇聯(lián)外交部長莫洛托夫和國民黨政府外交部長王世杰正式簽署了《中蘇友好同盟條約》及有關(guān)附件。在附件中就有《關(guān)于外蒙古換文》?！稉Q文》稱：“茲因外蒙古人民一再表示獨(dú)立之愿望，中國政府聲明，于日本戰(zhàn)敗后，如外蒙古之公民投票證實(shí)此項(xiàng)愿望，中國政府當(dāng)承認(rèn)外蒙古之獨(dú)立，即以其現(xiàn)在之邊界為邊界?！?/p>

在日本投降后，在外蒙古人投票中，沒有一個(gè)投反對(duì)票，因此國民黨政府正式承認(rèn)外蒙古獨(dú)立。就這樣，200多萬平方公里的外蒙古，從此在中國版圖上消失了。

清末“新政”與三多外蒙“新政”的影響：

為了挽救清政府，慈禧太后決定實(shí)行新政，于是在1901年開始實(shí)行新政。1910年3月，三多接任庫倫辦事大臣，推行“新政”。增設(shè)機(jī)構(gòu)（兵備處、巡防營業(yè)、衛(wèi)生總局、憲政籌備處、墾務(wù)局等20多個(gè)）興辦學(xué)校、招民墾荒、籌練新軍、奏請(qǐng)修建張洽（恰克圖）鐵路。

這些急進(jìn)措施意味著蒙古人負(fù)擔(dān)的增加和蒙古上層特權(quán)的削弱。蒙古人必須輸納捐稅、服兵役，并且還需供應(yīng)政府官員的供養(yǎng)。急進(jìn)政策 的結(jié)果惹起蒙古人的強(qiáng)烈抵制和反抗，認(rèn)為新政破壞了1691年的“多倫會(huì)盟”協(xié)定。1911年7月，外蒙古上層王公和喇嘛舉行會(huì)議，商討“獨(dú)立”，隨即派遣以杭達(dá)多爾濟(jì)為首的使節(jié)團(tuán)前往圣彼得堡。這樣他們便開始醞釀獨(dú)立。

外蒙獨(dú)立的原因很復(fù)雜，即有俄國的鼓動(dòng)和幫助，也有當(dāng)時(shí)中國軍閥混戰(zhàn)，國防渙散的原因，當(dāng)時(shí)風(fēng)行世界的民族自決學(xué)說也起了重要作用。但是，我們不可忽視的是：不僅有一定的外因，更多的是我們當(dāng)時(shí)的一些內(nèi)因，讓本來有心回歸的蒙古國從此獨(dú)立。

第三篇：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新改革

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新改革

作者： 鄧聿文 | 發(fā)表時(shí)間：2015.03.16 刊發(fā)于總2101期《中國經(jīng)營報(bào)》[評(píng)論]版

2015年是一個(gè)具有標(biāo)簽意義的年份。它既是全面深化改革的關(guān)鍵一年，也是全面依法治國的開局之年，還是十二五規(guī)劃的收官之年，和結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊要之年。這諸多“之年”碰到一塊，說明了2015年的不同尋常，其實(shí)正是新常態(tài)的表現(xiàn)。那么，在新常態(tài)下，當(dāng)幾千名人大代表和政協(xié)委員聚集北京，召開兩會(huì)，共商國是，部署一年發(fā)展，人們能夠從政府工作報(bào)告和代表委員的建言獻(xiàn)策中讀出什么新變化？

經(jīng)濟(jì)仍是重中之重

經(jīng)濟(jì)是中國兩會(huì)的主題。對(duì)于2015年的中國經(jīng)濟(jì)，政府工作報(bào)告是這樣表述的：經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，今年面臨的困難可能比去年還要大。去年經(jīng)濟(jì)增長7.4%，首次低于年初預(yù)定目標(biāo)。今年這一目標(biāo)定為7%，足以說明政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的困難有充分預(yù)估，兩會(huì)前央行的再次降息也顯示了這點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一個(gè)主要特征，就是告別高增長，轉(zhuǎn)向中高速增長。但對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)能否保證中高速增長的問題，學(xué)界其實(shí)并不樂觀，很多人憂慮經(jīng)濟(jì)的問題不是強(qiáng)身而是保命，有可能較長時(shí)間鎖定在中低速增長的路徑中。一些學(xué)者最近發(fā)文表示，中國去年較為平穩(wěn)樂觀的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)存在兩個(gè)“看不懂”：平減指數(shù)與CPI、PPI的關(guān)系出現(xiàn)了顯著背離，發(fā)電、運(yùn)力和貨幣這三個(gè)與經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)性最強(qiáng)的指標(biāo)與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速背離。如果按照消費(fèi)與工業(yè)物價(jià)走勢(shì)，以及電力、運(yùn)輸和貨幣所表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，去年的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長水平可能已經(jīng)“破5”，現(xiàn)價(jià)增長率更可能在去年四季度已經(jīng)進(jìn)入負(fù)值。假如這種看法是真實(shí)的，7%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)其實(shí)不低，不經(jīng)過努力很難達(dá)到。

當(dāng)然，既是新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式也要跟著改變。即使是保增長，也不能像過去一樣只是大上項(xiàng)目，尤其是上一些污染嚴(yán)重的項(xiàng)目；必須在保增長的同時(shí)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。為此，需要進(jìn)行程度更深、領(lǐng)域更廣的行政審批制度改革，更多激發(fā)市場(chǎng)活力，營造公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境；進(jìn)行力度更大的國企混合所有制改革，遏制國企大擴(kuò)張；圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深層次的金融體制改革，消除引爆地方債務(wù)危機(jī)的燃點(diǎn)；扎實(shí)進(jìn)行投資體制改革，提高投資效率；下決心進(jìn)行收入分配制度改革，遏制收入分配不合理現(xiàn)象蔓延；以大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新來克服經(jīng)濟(jì)下行壓力。這也就是政府工作報(bào)告所說的，要著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

2015年，中國經(jīng)濟(jì)必須保增長和促改革同步推進(jìn)，才能真正體現(xiàn)新常態(tài)之特質(zhì)。

改革須向縱深挺進(jìn)

改革是推動(dòng)發(fā)展的制勝法寶。在中國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處在爬坡過坎的關(guān)口，體制機(jī)制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾是“攔路虎”，不深化改革，就難以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。對(duì)此，政府工作報(bào)告指出，去年通過全面深化改革，以釋放市場(chǎng)活力對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，啃了不少硬骨頭，今年仍必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，統(tǒng)籌兼顧，真抓實(shí)干，在牽動(dòng)全局的改革上取得新突破，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。

經(jīng)過30多年改革開放，中國經(jīng)濟(jì)總量雖然已經(jīng)位居全球第二，人民的生活水平有較大提高，但也積累了大量的矛盾和問題，有些矛盾和問題并未因國力增強(qiáng)而有所改善乃被克服，相反，進(jìn)一步惡化，如貧富分化加?。毁Y源環(huán)境被嚴(yán)重破壞；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢；社會(huì)結(jié)構(gòu)的固化與碎片化；主流意識(shí)形態(tài)缺乏解釋力；腐敗的彌漫性蔓延，政府信用惡化；權(quán)力失控，法制松弛，濫用專政工具等等。上述矛盾和問題在經(jīng)濟(jì)高增長時(shí)期，可以因蛋糕做大，收入增長而被暫時(shí)遮蔽或不顯突出，但在金融危機(jī)后的近二三年，中國經(jīng)濟(jì)增速下降劇烈，債務(wù)問題凸顯，影響財(cái)政、就業(yè)和公共服務(wù)，留給政府解決問題的時(shí)間不多，若它們遲遲得不到緩解，中國將極可能長期陷入中等收入陷阱。鑒于中國特殊的政治體制和社會(huì)制度，加上人口龐大，如果走不出這個(gè)陷阱，進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列，中國的前途和命運(yùn)堪憂，用執(zhí)政黨的話說，很可能“亡黨亡國”。而要解決上述問題，必須依靠進(jìn)一步深化改革。

去年實(shí)施的重點(diǎn)改革，包括簡政放權(quán)，財(cái)稅、預(yù)算、稅收制度改革、利率市場(chǎng)化、民營銀行試點(diǎn)，能源、交通、環(huán)保、通信等領(lǐng)域的價(jià)格改革，以及科技資金管理、考試招生、戶籍改革、公務(wù)員車改、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌等，應(yīng)該說，取得的成效還是不錯(cuò)的。像公務(wù)員車改，十幾年來屢次試點(diǎn)，但總是在原地踏步；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也是多年來無法突破，這兩項(xiàng)改革均被認(rèn)為涉及既得利益，但去年在中央力推下，都有了進(jìn)展。

2015年的改革，根據(jù)政府工作報(bào)告安排，將繼續(xù)把簡政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力作為重頭戲，在投融資體制、價(jià)格、財(cái)稅、金融、國企、戶籍、土地等改革方面取得實(shí)效，讓人民從改革中受益。

中國改革的目標(biāo)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因此，新常態(tài)下的改革，必須圍繞治理現(xiàn)代化來進(jìn)行，只有這樣，才是中國需要的“新”改革。為此，在實(shí)施上述改革的同時(shí)，還需要推進(jìn)政治和社會(huì)領(lǐng)域的改革。因?yàn)閺闹袊那闆r看，越往后，經(jīng)濟(jì)改革受政治的羈絆越大。事實(shí)上，一些經(jīng)濟(jì)改革舉措從形式而言屬于經(jīng)濟(jì)改革，但就其所起作用及內(nèi)容而言，卻是政治改革之一種，如預(yù)算改革。故而，經(jīng)濟(jì)改革最終要成功，必然觸及政治和社會(huì)改革。

經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)容主要是針對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用；政治改革的重點(diǎn)是要建立一種適應(yīng)中國國情的分權(quán)和制衡機(jī)制；社會(huì)改革的目標(biāo)則是建立社會(huì)自治，推進(jìn)社會(huì)民主，解決民眾對(duì)公共事務(wù)的參與問題，三者合力，形成一種廣泛的對(duì)公共權(quán)力的制約和監(jiān)督。

法治開局

全面推進(jìn)依法治國是十八屆四中全會(huì)對(duì)今后十年部署的任務(wù)，而2015年則是開局之年，這個(gè)“局”開得好不好，代表委員的履職情況如何，兩會(huì)是一個(gè)檢驗(yàn)。

兩高報(bào)告不用說，政府工作報(bào)告也多處涉及到依法治國。即使是計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告，看起來和依法治國關(guān)系不大，但其實(shí)大有關(guān)系。國家的規(guī)劃和預(yù)算安排能不能按照法定程序，依法進(jìn)行，直接關(guān)乎依法治國的質(zhì)量。

在中國的政治設(shè)計(jì)中，人大是立法機(jī)關(guān)，法院和檢察院是司法機(jī)關(guān)。立法的質(zhì)量如何，能否做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，司法公正，是衡量真假依法治國的試金石。今年的人代會(huì)有一項(xiàng)重要議程，審議《立法法》修正案草案。作為“管法的法”，《立法法》在頒行的15年里，影響了國家的立法宗旨、程序乃至效果。單單根據(jù)《立法法》中“對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能制定法律”這一條，就廢除了嚴(yán)重?fù)p害公民權(quán)利的收容遣送制度、勞動(dòng)教養(yǎng)制度。

這次《立法法》修改的內(nèi)容超過三分之一，二審草案進(jìn)一步明確了中央與地方的立法權(quán)限，將原來只對(duì)40多個(gè)城市的立法權(quán)擴(kuò)大到全部280多個(gè)地級(jí)市，并對(duì)全國人大及其常委會(huì)的專屬立法權(quán)事項(xiàng)作了進(jìn)一步細(xì)化。根據(jù)稅收法定原則，《立法法》修正草案也將明確稅種和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規(guī)定。此外，引人關(guān)注的還有，無法律依據(jù)，地方規(guī)章不得減損公民權(quán)利之規(guī)定。近年來，許多地方政府在城市治理上，動(dòng)輒用限號(hào)、限行、限購等方式，來限制公民合法權(quán)益，引起社會(huì)很大意見，如果這條通過，將對(duì)地方政府的權(quán)力是一大限制。

司法公正是依法治國的一個(gè)重要方面。兩會(huì)前，最高法院出臺(tái)了司法改革65條，提出要設(shè)立巡回法庭、跨行政區(qū)劃法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院；禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識(shí)別服、馬甲、囚服等具有監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)的服裝出庭受審，強(qiáng)化人權(quán)保障；推動(dòng)省級(jí)以下法院人員統(tǒng)一管理改革；建立院、庭長在監(jiān)督活動(dòng)中形成的全部文書入卷存檔制度等措施，這些改革有的正在落實(shí)，它們著眼于提高法院特別是審判的獨(dú)立性，有助于司法公正的實(shí)現(xiàn)。

中國的依法治國是一個(gè)長過程，在2月召開的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)班上，中央提出了抓“關(guān)鍵少數(shù)”的提法?！瓣P(guān)鍵少數(shù)”一般指的是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是黨政一把手，因?yàn)樗麄冋瓶刂薮蟮臋?quán)力和資源，其法治意識(shí)如何，能否做到依法行政，帶頭遵守法律，成為治國理政的法治“模范”，對(duì)依法治國，帶動(dòng)全社會(huì)落實(shí)法治，形成運(yùn)用法治監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)的新常態(tài)，非常關(guān)鍵。然而，這“關(guān)鍵少數(shù)”能不能包括非官員代表委員，大體說來，這上千名的非官員代表委員是社會(huì)精英，他們擁有的權(quán)力和資源比起社會(huì)中的多數(shù)群體來，多得多，如果他們能夠利用其影響力，真正行使法律賦予代表委員的職責(zé)，中國的法治狀況將也比現(xiàn)在要好得多。

反腐任重道遠(yuǎn)

腐敗不停，打虎不已，反腐是新一屆班子施政最突出的特征，也是執(zhí)政黨最得民心的舉措。3月2日，軍方一次性打包公布了十多名副軍級(jí)以上高級(jí)將領(lǐng)的腐敗情況。緊接著，3月4日，河北省委秘書長景春華落馬，這顯示中紀(jì)委并不因?yàn)閮蓵?huì)舉行而推遲打虎進(jìn)度。

對(duì)反腐，政府工作報(bào)告是這樣指出的：少數(shù)政府機(jī)關(guān)工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦；腐敗現(xiàn)象的一個(gè)共同特征就是權(quán)力尋租，要以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，緊緊扎住制度圍欄，堅(jiān)決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤，始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)腐敗分子零容忍、嚴(yán)查處。對(duì)腐敗行為，無論出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴(yán)加懲治。

十八大后的中國反腐，取得的成績有目共睹，為第五代領(lǐng)導(dǎo)人贏得了巨大聲譽(yù)，但從目前來看，腐敗狀況還非常嚴(yán)峻，反腐要深入面臨著阻力。一是尚有很多領(lǐng)域的腐敗黑幕沒有揭開或者剛剛揭開一點(diǎn)，例如，前不久中央巡視組對(duì)第一批央企巡視意見的反饋?zhàn)屚饨缈吹?，央企的腐敗不亞于官?chǎng)。包括央企在內(nèi)，中國的國企有上萬家，加上金融機(jī)構(gòu)，這一大塊的腐敗還只是撕開一個(gè)小角。除此外，學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、文化領(lǐng)域的腐敗尚未觸及。可見，反腐任務(wù)還非常繁重。二是反腐從治標(biāo)到治本的過渡，能否建立一套與法治相銜接的預(yù)防腐敗體系。針對(duì)中國在改革開放以來積累起來的巨大腐敗存量，開展疾風(fēng)暴雨式的反腐是必要的，至少在未來幾年里，這種反腐方式還不能退出，但客觀而言，它也帶來了一些副作用，需要在大規(guī)模反腐后，適時(shí)推進(jìn)制度反腐。這當(dāng)然不是說，目前的反腐沒有進(jìn)行制度建設(shè)，最大的制度改變，就是加強(qiáng)了中紀(jì)委對(duì)反腐的主導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)。

反腐的制度建設(shè)包括廣義和狹義兩個(gè)方面。廣義的制度建設(shè)是針對(duì)一切公權(quán)力和政府行為的，包括公民參與、信息公開、預(yù)算民主、簡政放權(quán)等，就此而言，它已經(jīng)超越了反腐范疇，但對(duì)遏制腐敗有預(yù)防作用；狹義的制度建設(shè)是針對(duì)腐敗行為和反腐機(jī)構(gòu)的，它包括重組反腐機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中紀(jì)委對(duì)反腐的主導(dǎo)地位和相對(duì)黨委的獨(dú)立性，強(qiáng)化辦案過程的公開和透明，建立官員財(cái)產(chǎn)公示制，及利益回避機(jī)制等。

當(dāng)前在這兩方面都有一定進(jìn)展。去年新修了預(yù)算法，規(guī)定政府所有收入都要納入全口徑預(yù)算，加大了對(duì)政府的預(yù)算約束。刑法修訂也加大了對(duì)貪污賄賂的懲處力度，還建立了國際追逃網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)反腐的國際合作。另外，進(jìn)一步規(guī)范了對(duì)裸官的管理，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)也強(qiáng)化了抽檢環(huán)節(jié)。中央深改組會(huì)議最近還通過了上海試點(diǎn)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)，以遏制涉及官員親屬的裙帶腐敗行為。

執(zhí)政黨的強(qiáng)力反腐是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵一著。從一開始，這輪反腐就有著明確思路，即先治標(biāo)后治本，通過治標(biāo)為治本贏得時(shí)間，以懲戒、教育、預(yù)防的“三位一體”，使官員不敢腐、不想腐、不能腐。盡管如此，同腐敗官員的較量還任重道遠(yuǎn)，要使反腐不出現(xiàn)反復(fù)，在加強(qiáng)執(zhí)政黨內(nèi)部反腐力度和制度革新的同時(shí)，需要開放外部對(duì)權(quán)力和腐敗的監(jiān)督，調(diào)動(dòng)公民反腐的主動(dòng)性和積極性，用外部多元主義去遏制政府權(quán)力腐敗。

環(huán)境問題格外被關(guān)注

環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，在近年的兩會(huì)上，環(huán)境問題愈來愈受到代表委員的重視。

對(duì)于環(huán)境問題，要說政府不重視那是假的，五大建設(shè)中就有一個(gè)生態(tài)文明建設(shè)，成為治國方略的組成部分。今年政府工作報(bào)告也用了四段集中進(jìn)行闡述，表示要打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，鐵腕治理環(huán)境污染，對(duì)偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià)；對(duì)姑息縱容者嚴(yán)問責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。生態(tài)環(huán)保貴在行動(dòng)、成在堅(jiān)持，一定要實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在、綠水長流、永續(xù)發(fā)展。

然而，環(huán)境污染和破壞并未因?yàn)檎闹匾暥泻艽蟾纳疲喾?，一些方面程度還在加重，原因有兩個(gè)：一是中國進(jìn)入重化工業(yè)發(fā)展階段，該階段客觀上會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響，所謂先污染后治理，這可能是人類工業(yè)化的一個(gè)發(fā)展規(guī)律，至少在當(dāng)下人類尚沒有找出一條沒有污染的發(fā)展之路，不承認(rèn)這點(diǎn)不行。二是保護(hù)環(huán)境的法規(guī)沒有得到認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)。中國有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況普遍存在，但在環(huán)保上表現(xiàn)得特別明顯，盡管環(huán)保部門由以前的副部級(jí)升格為部級(jí)，成為內(nèi)閣的一個(gè)機(jī)構(gòu)，可在各政府部門中，一向是個(gè)弱勢(shì)部門。當(dāng)然，環(huán)保立法自身漏洞也很多，例如，環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法嚴(yán)重滯后于今天的現(xiàn)實(shí)。所以如此，乃在于長期以來以GDP為政績的考核體系，以及地區(qū)之間的競(jìng)爭，追求GDP和財(cái)政收入的增長是地方政府發(fā)展的根本動(dòng)力，而地區(qū)之間的競(jìng)爭又加劇了這一傾向。

不論富貴與貧困，環(huán)境問題與每個(gè)人息息相關(guān)。在經(jīng)歷過多次大面積的霧霾后，全民的環(huán)境意識(shí)和權(quán)益被激活，環(huán)境開始成為一個(gè)公共話題與政治問題，這些年因環(huán)境破壞引起的群體事件已越來越多，政府也真正意識(shí)到不解決環(huán)境不行。所以在去年，重新出臺(tái)了被稱為最嚴(yán)厲的環(huán)保法，強(qiáng)化了政府責(zé)任，明確環(huán)境保護(hù)工作的考核評(píng)價(jià)制度，環(huán)境保護(hù)工作做得好不好，是對(duì)政府及其有關(guān)負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；完善了環(huán)境保護(hù)的管理制度，重在源頭管理和過程管理；集中解決環(huán)保中違法成本低、守法成本高的問題，環(huán)保部門可以對(duì)污染企業(yè)實(shí)行日罰。值得一提的是，新的環(huán)保法還規(guī)定了環(huán)境信息的公開制度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)參與制度和訴訟制度，允許環(huán)保組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行公益訴訟，這是一個(gè)重大突破，它將開啟公民環(huán)境參與之門。

政府工作報(bào)告除表示打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)外，還提出要采取實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃；實(shí)行能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)等措施。

從其他國家的環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)來看，要改善環(huán)境，一方面是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策模式和管理方式，做到?jīng)Q策透明化和陽光化；另一方面是嚴(yán)格環(huán)境立法，啟動(dòng)公民環(huán)境參與，形成環(huán)境參與的強(qiáng)大公民行動(dòng)。如此才能還公眾一個(gè)美麗家園。

讓權(quán)力不再任性

中國的事情能否辦好，關(guān)鍵在執(zhí)政黨和政府。事實(shí)上，對(duì)一個(gè)壟斷社會(huì)關(guān)鍵權(quán)力和資源的政府來說，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化改革，依法治國，反腐敗以及社會(huì)治理，都和它有關(guān)。而某些政府部門的問題，則是有權(quán)太任性。

今年的政府工作報(bào)告用了一定篇幅，從四個(gè)方面談了如何加強(qiáng)政府自身建設(shè)，即要堅(jiān)持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道；堅(jiān)持創(chuàng)新管理，強(qiáng)化服務(wù)，著力提高政府效能；堅(jiān)持依法用權(quán)，倡儉治奢，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；堅(jiān)持主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)，切實(shí)做到勤政為民，把中國政府建設(shè)成一個(gè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一句話，成為一個(gè)現(xiàn)代政府。這就如政府工作報(bào)告所說，政府要“大道至簡，有權(quán)勿任性”；換言之，政府不應(yīng)將簡單的事情弄得太復(fù)雜，太復(fù)雜了，權(quán)力就會(huì)任性，但這需要為權(quán)力劃定清晰邊界，精簡政府職能。

盡管技術(shù)的發(fā)展為政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)提供了高效手段，但是，中國政府本質(zhì)上還不是一個(gè)現(xiàn)代政府。因?yàn)楝F(xiàn)代政府的一個(gè)本質(zhì)特征是權(quán)由法定，依法行政、依法用權(quán)，沒有對(duì)權(quán)力的高度自覺，權(quán)大于法，權(quán)力在使用過程中就會(huì)任性，怎么方便怎么來，怎么有利怎么來，從而，公民的各項(xiàng)權(quán)利勢(shì)必會(huì)遭到權(quán)力及其使用者的侵犯。

要使政府成為一個(gè)廉潔高效具有公信力的良善政府，就須按照治理現(xiàn)代化要求對(duì)政府予以改造，首先對(duì)政府應(yīng)限權(quán)，把政府打造成一個(gè)有限政府。政府并非管得越多越好，有所不為才能有所作為，政府的效率是建立在只管該管的事情基礎(chǔ)上，而非眉毛胡子一把抓，大事小事全攬?jiān)谑郑虑楣艿枚?，就需要相?yīng)的權(quán)力去支撐，否則，有責(zé)無權(quán)，事情不可能做好。而賦予政府過多過大權(quán)力，又必然會(huì)帶來腐敗后果。正如政府工作報(bào)告指出的，腐敗的一個(gè)共同特征，就是權(quán)力尋租。

目前，對(duì)政府限權(quán)，除了用法律明確規(guī)制政府的權(quán)力外，另一方面是加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)簡政放權(quán)和行政審批制度改革，把該放的放掉，把該管的事務(wù)管好。去年中國政府共取消下放行政審批事項(xiàng)247項(xiàng)，其中，關(guān)系投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和就業(yè)的有160多項(xiàng)，涉及社會(huì)組織、事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)有70多項(xiàng)，有力地激發(fā)了市場(chǎng)和企業(yè)的活力，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了服務(wù)型政府的建設(shè)。今年按照政府工作報(bào)告的安排，將再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消針對(duì)公民和法人的非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度，簡化注冊(cè)資本登記，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

中國正處在一個(gè)發(fā)展并向現(xiàn)代化社會(huì)邁進(jìn)的過程中，所謂簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，主要是指要減少過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的、尚未改變的、對(duì)市場(chǎng)或社會(huì)過多介入的事項(xiàng)，讓市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民少受政府不必要的管制，能夠自主地決定自己的事務(wù)和命運(yùn)。當(dāng)權(quán)力在制度約束下不再任性了，政府自身才能建設(shè)好，中國也就不會(huì)犯大的顛覆性錯(cuò)誤。一切重在落實(shí)

政府工作報(bào)告也多次提到要狠抓落實(shí)。任何雄心勃勃的計(jì)劃、規(guī)劃和設(shè)計(jì)，如果沒有一個(gè)強(qiáng)有力的團(tuán)隊(duì)去執(zhí)行，就只能停留在紙面上，空中樓閣而已。從這個(gè)角度說，強(qiáng)調(diào)制度的執(zhí)行力，是如何都不為過的。

中國的很多事情，不在于沒有設(shè)想，而在于執(zhí)行不力，宏圖早已畫好，但因?yàn)楦鞣N原因，最后都虎頭蛇尾。不只計(jì)劃是這樣，立法、制度、政策、規(guī)章甚至領(lǐng)導(dǎo)人的命令也難逃這個(gè)宿命。所以，在十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)作出全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的決定后，中央一再強(qiáng)調(diào)，一分規(guī)劃，九分落實(shí)，擔(dān)心的就是這么好的東西落實(shí)不了。特別是在當(dāng)前反腐態(tài)勢(shì)下，一些官員抱著明哲保身，多一事不如少一事的心態(tài)，不積極去落實(shí)中央已有部署，對(duì)此，兩會(huì)前召開的中央深改組會(huì)議再次提出了“最后一公里”問題，不能讓事情阻斷在這“最后一公里”上，這說的仍是執(zhí)行和落實(shí)問題。

兩會(huì)一定程度上是貫徹落實(shí)的會(huì)議。大的規(guī)劃都已制定好，方向已經(jīng)明確，真正要兩會(huì)出臺(tái)的政策措施不會(huì)很多，兩會(huì)只要把發(fā)展藍(lán)圖或者施政綱領(lǐng)，在代表委員討論和審議其可行性后，再分解部署，一件件把它們落實(shí)下去。尤其是今年的兩會(huì)，兩個(gè)主要的決定在去年都已出臺(tái)，今年的任務(wù)就是貫徹落實(shí)。對(duì)此，政府工作報(bào)告也指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，精神面貌要有新狀態(tài)。各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé)，狠抓貫徹落實(shí)，創(chuàng)造性開展工作。完善政績考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)實(shí)績突出的，要大力褒獎(jiǎng)；對(duì)工作不力的，要約談?wù)]勉；對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任。總之，要堅(jiān)持主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)。這是基于過去歷次的教訓(xùn)。

無論是全面深化改革還是全面推進(jìn)依法治國，在規(guī)劃作出后，如何落實(shí)就成為攸關(guān)成敗的大問題。改革和法治是鳥之兩翼和車之兩輪，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)和全面建成小康社會(huì)來說，前者是動(dòng)力，后者是保障，如果不能將兩個(gè)決定的規(guī)劃和部署一條條貫徹落實(shí)，就不可能完成改革任務(wù)，建設(shè)法治國家，當(dāng)然也就無法實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)了。事實(shí)上，黨和政府的戰(zhàn)斗力就體現(xiàn)在執(zhí)行黨和國家的法律制度、保證國家的戰(zhàn)略部署能夠得到落實(shí)上。

要不折不扣地貫徹落實(shí)中央已有部署和決策，就不能大而化之，而應(yīng)制定一個(gè)實(shí)施的路線圖和時(shí)間表，內(nèi)中有階段性的目標(biāo)和任務(wù)，有對(duì)應(yīng)的部門，有監(jiān)督者，越細(xì)致越好，從這點(diǎn)來說，兩會(huì)前出臺(tái)的公安改革100條和司法改革65條，值得贊賞，因?yàn)樗岩母锏娜蝿?wù)和達(dá)到的目標(biāo)都一項(xiàng)項(xiàng)列出來，并承諾完成時(shí)間，建立問責(zé)機(jī)制，這樣才能倒逼政府主動(dòng)作為，不得偷懶。

第四篇：“新常態(tài)”下農(nóng)村信用社的改革與發(fā)展（推薦）

“新常態(tài)”下農(nóng)村信用社的改革與發(fā)展

經(jīng)過60多年的不斷改革和發(fā)展，目前的農(nóng)村信用社已經(jīng)取得了非常顯著的成績，在經(jīng)營管理機(jī)制和體制上有了大跨步的進(jìn)步，大部分農(nóng)村信用社已經(jīng)甩掉了多年虧損的巨大包袱，正在輕裝前行。但是，隨著國際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)和國內(nèi)金融經(jīng)濟(jì)的不斷變化和發(fā)展，受利率市場(chǎng)化、存款保險(xiǎn)制度、互聯(lián)網(wǎng)金融等因素影響，農(nóng)村金融市場(chǎng)正經(jīng)歷著前所未有的“新挑戰(zhàn)”。特別是在“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)形式的影響下，必須遵循農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，把握好農(nóng)村金融與時(shí)代發(fā)展的脈搏，在廣闊的農(nóng)村金融發(fā)展的空間，創(chuàng)造出更新的輝煌。

所謂的“新常態(tài)”，對(duì)于整個(gè)國家而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上，是指從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)上，是指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí);在經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力上，是指從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。而對(duì)于金融業(yè)而言，則是指“新監(jiān)管、新市場(chǎng)、新增長”。對(duì)于農(nóng)村信用社來說，新監(jiān)管就是適應(yīng)新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、適應(yīng)農(nóng)村金融需求的監(jiān)管;新市場(chǎng)就是打破固有的存、貸市場(chǎng)，拓展更新的與農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新市場(chǎng);新增長就是要突破原來的增長極限，通過不斷創(chuàng)新產(chǎn)品，開拓新市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)嶄新的增長極。然而，這些絕不是一蹴而就的，這不僅需要農(nóng)信人要在新監(jiān)管下“看清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，打破常規(guī)，突破自己，開拓創(chuàng)新”，更需要不斷研究農(nóng)村金融的發(fā)展趨勢(shì)，拿出干事業(yè)干工作的魄力，以一種大無畏的精神去開創(chuàng)農(nóng)信事業(yè)的新天地。

二、大力創(chuàng)新農(nóng)村信貸產(chǎn)品，做好農(nóng)村金融主力軍

作為農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)村信用社擁有著巨大的農(nóng)村市場(chǎng)，有著廣闊的發(fā)展空間，然而，農(nóng)村金融遠(yuǎn)不止存款、取款那么簡單，在中間業(yè)務(wù)領(lǐng)域、信貸業(yè)務(wù)方面還有很大的拓展空間?？梢哉f，目前對(duì)于農(nóng)村的信貸支持還很單一，廣大的農(nóng)民中還有很多的金融需求不能滿足，也正是由于信貸支持的不到位，很大程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在國家大力支持自主創(chuàng)業(yè)的今天，合理的資金支持則是自主創(chuàng)業(yè)的有力推手。然而，農(nóng)村抵押品的不足、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等制約了農(nóng)信社對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的信貸投放，而過去形成于農(nóng)村的眾多不良貸款也成為農(nóng)村信用社限制涉農(nóng)貸款投放的重要因素。鑒于此，面對(duì)農(nóng)村信貸市場(chǎng)，農(nóng)村信用社不得不小心再小心，謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎。然而我們必須看到，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，廣大農(nóng)民的信用意識(shí)也在逐步提高，新一代的農(nóng)民已經(jīng)不滿足于上輩人的生產(chǎn)生活方式，信息時(shí)代的農(nóng)民懂電腦、有眼光、有膽識(shí)，但現(xiàn)實(shí)條件的制約就使他們只能靠種地、打工或者從事低成本、小規(guī)模的工商業(yè)來滿足他們內(nèi)心的那些“奢望”，他們只能依靠慢慢的資金積累來實(shí)現(xiàn)他們那很難實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想。為此，農(nóng)村信用社必須著力巨大的農(nóng)村市場(chǎng)，絕不能“趨本逐末”的去一味的追求大客戶。

就農(nóng)村市場(chǎng)來說，抵押不足的確是實(shí)際存在的問題，但是，我們可以拓展一些不需抵押的信貸產(chǎn)品，或者一些輔助抵押的東西，比如探索開展林權(quán)、倉儲(chǔ)、農(nóng)戶宅基地的使用權(quán)，農(nóng)民土地、養(yǎng)殖戶水域?yàn)┩?、存欄畜禽?jīng)營權(quán)抵押貸款的有效方法，還可適時(shí)開辦留守婦女、農(nóng)民工、農(nóng)村青年、大學(xué)生村官、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款和受到各級(jí)表彰的勞模、先進(jìn)人物、信用示范戶等信譽(yù)擔(dān)保貸款直通車，推出聯(lián)合貸款、聯(lián)保貸款、龍頭企業(yè)貸款、農(nóng)民專業(yè)合作社貸款、家庭農(nóng)場(chǎng)貸款、專業(yè)大戶貸款等系列特色支農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，拓展代理保險(xiǎn)、代收代付、理財(cái)咨詢等中間業(yè)務(wù)，幫助農(nóng)民改進(jìn)理財(cái)觀念和消費(fèi)觀念。還有就是對(duì)于農(nóng)村來說幾萬元的小額信貸產(chǎn)品還亟待開發(fā)，對(duì)于農(nóng)村一般正常的家庭來說，幾萬元的貸款很容易在一兩年或者兩三年還清，如果做好農(nóng)戶聯(lián)保、循環(huán)貸等業(yè)務(wù)，農(nóng)戶貸款形成不良的幾率會(huì)很低。如果一個(gè)中等規(guī)模的村子能夠?qū)崿F(xiàn)五百萬元的信貸資金支持，那么這個(gè)村子的經(jīng)濟(jì)發(fā)展肯定比沒有信貸資金支持的村子發(fā)展快很多。創(chuàng)新農(nóng)村信貸產(chǎn)品是一項(xiàng)艱巨的工作，需要我們?nèi)ド钊朕r(nóng)村調(diào)查研究，掌握好第一手的資料，這應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)普惠金融和自身發(fā)展雙贏的必由之路。

三、在學(xué)習(xí)、借鑒中推陳出新，提高銀行業(yè)競(jìng)爭力

近幾年，隨著各地方商業(yè)銀行的增多，農(nóng)村金融市場(chǎng)的競(jìng)爭力在不斷加大，存款市場(chǎng)、信貸市場(chǎng)、中間業(yè)務(wù)市場(chǎng)都在進(jìn)行著不同程度的競(jìng)爭?？梢哉f，農(nóng)村信用社在縣域農(nóng)村金融市場(chǎng)中，承擔(dān)著主力軍的作用，但是從信貸品牌、攬儲(chǔ)引存、理財(cái)產(chǎn)品等業(yè)務(wù)品種方面，農(nóng)村信用社卻處于劣勢(shì)地位。就固安縣來說，目前就有工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、興業(yè)銀行、河北銀行、中國銀行、廊坊銀行、滄州銀行、張家口銀行、農(nóng)村信用社等11家銀行，還不包括小額信貸公司等機(jī)構(gòu)，有限的縣域市場(chǎng)，就有如此多的銀行，可想而知其競(jìng)爭會(huì)多么激烈。如果沒有自己的特色，有力的品牌，就會(huì)被其他的銀行擠垮。當(dāng)然，農(nóng)村信用社占有網(wǎng)點(diǎn)多、員工多、土生土長的優(yōu)勢(shì)，但在其他銀行業(yè)務(wù)品種多的情況下，難免喪失不少存款與信貸陣地，勢(shì)必影響農(nóng)村信用社自身的快速發(fā)展。因此，農(nóng)村信用社不僅要多向其他銀行學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的經(jīng)營理念和業(yè)務(wù)品牌，更應(yīng)該在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)電子虛擬網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)與第三方支付和特約商戶的合作，積極打造立體化的城鄉(xiāng)服務(wù)渠道，延伸服務(wù)的空間和時(shí)間，滿足部分客戶線上線下不間斷服務(wù)的新需求，吸引更多的客戶。同時(shí)利用網(wǎng)點(diǎn)多的優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)動(dòng)員工的積極性，確保在激烈的競(jìng)爭中立于不敗之地。這也是農(nóng)村信用社突破城市銀行業(yè)競(jìng)爭重圍的必由之路。

四、建立人才的選用機(jī)制，提高企業(yè)生存發(fā)展能力

金融市場(chǎng)的競(jìng)爭，歸根結(jié)底，還是人才的競(jìng)爭，有了優(yōu)秀的人才，企業(yè)才能生存，才能發(fā)展。人才又包括管理型人才、社交型人才和業(yè)務(wù)型人才。管理型人才善于組織和管理一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一個(gè)集體，每一個(gè)管理者的管理水平(人文素質(zhì)，業(yè)務(wù)素質(zhì))的高低則是關(guān)鍵所在。這就像一架飛機(jī)，如果其發(fā)動(dòng)機(jī)的動(dòng)力不足，那么飛機(jī)是如何也飛不起來的，更別說飛得高了。所以，一個(gè)金融企業(yè)必須配備一個(gè)完整高效的管理層，他們精誠團(tuán)結(jié)，人氣旺盛，領(lǐng)導(dǎo)能力較高，業(yè)務(wù)素質(zhì)精湛，頭腦敏捷，善于創(chuàng)新和敢于創(chuàng)新。這樣的管理者定會(huì)帶領(lǐng)一個(gè)企業(yè)闖出一片新天地，也會(huì)帶領(lǐng)這個(gè)企業(yè)跨向一個(gè)又一個(gè)的新高度。社交型人才是指那些善于社交，有較廣的人脈關(guān)系和有效的人力資源，能夠處理和解決較為棘手問題的人。他們具有較強(qiáng)的社交能力，能夠游刃于政府機(jī)關(guān)和各企事業(yè)單位，并能夠及時(shí)了解其他各金融單位的經(jīng)營動(dòng)態(tài)，為農(nóng)村信用社提供各方面的信息，同時(shí)可以為農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)開展贏得更多的客戶資源。而業(yè)務(wù)型人才是指那些具有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)具有較強(qiáng)事業(yè)心的員工，他們精于業(yè)務(wù)，卻不墨守成規(guī)，他們遵章守紀(jì)卻不失靈活變通，他們能夠高效率的辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

然而，要想達(dá)到吸引和留住人才的目的，農(nóng)村信用社還需要在企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)造合理的選人、用人、提拔人的機(jī)制和體制，要讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)在不同的崗位上脫穎而出，要把公開招聘、競(jìng)爭上崗與組織任命相結(jié)合，建立起能上能下、動(dòng)態(tài)管理的長效用人機(jī)制，為優(yōu)秀人才脫穎而出開辟“綠色通道”。當(dāng)前，農(nóng)村信用社的人數(shù)不少，但真正用起人來又覺得人才匱乏，因此，農(nóng)村信用社必須研究創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，讓員工學(xué)有目標(biāo)、競(jìng)爭上崗、崗變資變、動(dòng)態(tài)管理。通過送外培訓(xùn)和鍛煉，造就一批人才;通過內(nèi)部培訓(xùn)和實(shí)踐，培養(yǎng)一批人才;通過典型示范和引導(dǎo)，吸引一些人才。只有這樣，未來的農(nóng)村信用社才不會(huì)落伍，不會(huì)被淘汰，也才會(huì)有更強(qiáng)的生存發(fā)展能力。

五、有效防控各類風(fēng)險(xiǎn),打造和諧金融環(huán)境

員工職業(yè)道德是指從事一定職業(yè)勞動(dòng)的人們，在特定的工作和勞動(dòng)中以其內(nèi)心信念和特殊社會(huì)手段來維系的，以善惡進(jìn)行評(píng)價(jià)的心理意識(shí)、行為原則和行為規(guī)范的總和，它是人們?cè)趶氖侣殬I(yè)的過程中形成的一種內(nèi)在的、非強(qiáng)制性的約束機(jī)制。作為農(nóng)信社員工最基本的職業(yè)道德是什么呢?簡要說那就是“遵章守紀(jì)、愛崗敬業(yè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。這十二個(gè)字雖不多，卻包含很多的內(nèi)容，首先要守法、守規(guī)、守紀(jì)，不可有絲毫貪心，要謹(jǐn)于言行;次之是愛崗，愛是最好的老師，只要愛就能認(rèn)真的去做，也才會(huì)有敬業(yè)，才會(huì)有優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這是一個(gè)環(huán)節(jié)緊扣一個(gè)環(huán)節(jié)，不可缺少，否則就會(huì)“掉鏈子”。我們之所以要強(qiáng)調(diào)職業(yè)道德建設(shè)，就是要防控發(fā)生于我們自身的風(fēng)險(xiǎn)，比如在發(fā)放貸款方面的關(guān)系貸、人情貸，還有就是由于我們工作人員的不自律而出現(xiàn)的“吃、拿、卡、要”等不良現(xiàn)象，只要有這些現(xiàn)象存在，我們的信貸資產(chǎn)就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。因此，員工的職業(yè)道德素質(zhì)必須大力提高，我們農(nóng)村信用社也必須切實(shí)加強(qiáng)員工職業(yè)道德建設(shè)，嚴(yán)控此類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

還有就是良好的金融生態(tài)環(huán)境，這是金融市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。應(yīng)建立和完善農(nóng)村金融法律法規(guī)體系，政府應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村金融立法，盡快出臺(tái)保護(hù)農(nóng)村金融的相關(guān)法律法規(guī)，加大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)執(zhí)法力度。對(duì)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)行“金融掃盲”，以法律之手制裁“不良信用戶”，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)，為金融服務(wù)“三農(nóng)”營造良好的法律環(huán)境;進(jìn)一步開展農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶的信用評(píng)級(jí)活動(dòng)。廣泛開展創(chuàng)建信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村和信用農(nóng)戶活動(dòng)，讓“誠信是金、誠信是財(cái)富”的觀念深入人心，在人們內(nèi)心深處種植誠信的花朵，并讓誠信企業(yè)，誠信農(nóng)民獲得更多的信貸支持，獲得創(chuàng)業(yè)發(fā)展更多的金融服務(wù)，形成正向激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，將失信者列入“不講信用”的黑名單，對(duì)“老賴”實(shí)行聯(lián)合信用懲戒，進(jìn)行媒體曝光，讓“老賴”寸步難行，插翅難逃，形成“過街老鼠，人人喊打”的氛圍。

六、提高科技創(chuàng)新水平，拓寬互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)領(lǐng)域

當(dāng)今，互聯(lián)網(wǎng)金融已經(jīng)成為擺在金融業(yè)領(lǐng)域的一個(gè)新課題，而且各大國有銀行和商業(yè)銀行都在不斷開發(fā)該領(lǐng)域內(nèi)的新的業(yè)務(wù)品種，而目前的農(nóng)村信用社在這方面已經(jīng)落后于其他銀行，為此，努力加強(qiáng)科技創(chuàng)新，已經(jīng)成為農(nóng)村信用社必須面對(duì)的很艱巨的問題。就現(xiàn)在農(nóng)村信用社的電子銀行業(yè)務(wù)發(fā)展情況來看，我們雖然有了比如POS機(jī)以及離行式柜員機(jī)，但其功能卻遠(yuǎn)不如其他行的全面，而且像網(wǎng)銀系統(tǒng)、手機(jī)銀行等業(yè)務(wù)的使用效率也很低，這必然會(huì)影響到客戶源和業(yè)務(wù)量，進(jìn)而影響到經(jīng)營和發(fā)展。所以，大力提高農(nóng)村信用社的金融科技水平，強(qiáng)化IT技術(shù)的支撐作用，建立內(nèi)外部信息集成共享平臺(tái)，將信息化應(yīng)用由業(yè)務(wù)領(lǐng)域向管理領(lǐng)域縱深推進(jìn)，提升核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)營效率和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，是農(nóng)村信用社必須解決的一大課題。農(nóng)村信用社必須大力提高科技網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立起強(qiáng)有力的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，致力于互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)的開發(fā)創(chuàng)新，讓科技真正成為促進(jìn)農(nóng)村信用社快速改革發(fā)展的催化劑。

“新常態(tài)”不僅是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程，同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)釋放的過程。對(duì)于農(nóng)村信用社而言，能不能更好的適應(yīng)新常態(tài)，能不能使得新常態(tài)下農(nóng)村信用社的改革發(fā)展走向成熟，這是一個(gè)關(guān)乎中國農(nóng)村金融發(fā)展，關(guān)乎中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事。在“京、津、冀一體化”進(jìn)程逐步展開的當(dāng)口，在中國的金融經(jīng)濟(jì)快速走向世界的時(shí)刻，作為農(nóng)村金融的主力軍，應(yīng)該更好的承擔(dān)起中國農(nóng)村金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史使命和重大責(zé)任。

第五篇：淺談中國行政區(qū)劃的歷史、現(xiàn)狀與改革方向

淺談中國行政區(qū)劃的歷史、現(xiàn)狀與改革方向 作者：風(fēng)動(dòng)天下

2007-04-24 19:00:23| 分類： 默認(rèn)分類 | 標(biāo)簽：論文 中國 行政區(qū)劃 日記

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淺談中國行政區(qū)劃的歷史、現(xiàn)狀與改革方向作者：風(fēng)動(dòng)天下 來源：本站原創(chuàng)[內(nèi)容摘要]

傳說黃帝時(shí)已有州制，從秦朝起，中國的行政區(qū)劃制度大致可分為三個(gè)階段。中國現(xiàn)行行政區(qū)劃制度的優(yōu)點(diǎn)和特色主要是民族區(qū)域自治和特別行政區(qū)制度，問題和不足之處主要有歷史遺留問題等四大方面，我們正是要針對(duì)以上的問題和不足來加以改革和完善中國的行政區(qū)劃制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。

[關(guān) 鍵 詞] 行政區(qū)劃

副省級(jí)

派出機(jī)關(guān)

開發(fā)區(qū)

行政區(qū)劃就是國家對(duì)行政區(qū)域的劃分。具體地講，就是國家根據(jù)政治和行政管理的需要，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，充分考慮經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、地理?xiàng)l件、民族分布、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、地區(qū)差異、人口密度等客觀因素，將全國的地域劃分為若干層次大小不同的行政區(qū)域，設(shè)置相應(yīng)的地方國家機(jī)關(guān)，實(shí)施行政管理。[1]

一、中國行政區(qū)劃簡史

（一）中國行政區(qū)劃的歷史演變

傳說黃帝時(shí)已有州制，堯因洪水之災(zāi)分中國為十二州，禹治水后改為九州。[2] 夏朝時(shí)，國家是諸侯與方國的一種國家聯(lián)盟。商朝時(shí)，商王直接統(tǒng)治區(qū)域稱內(nèi)服，諸侯統(tǒng)治區(qū)域叫外服，勢(shì)力強(qiáng)大的外服諸侯稱方伯。西周實(shí)行分封制，各政區(qū)之間缺乏明確的分界線，為我國行政區(qū)劃體制的初創(chuàng)時(shí)期。

從秦朝起，中國的行政區(qū)劃制度大致可分為三個(gè)階段：

1、秦漢魏晉南北朝時(shí)期（前221年-583年）

秦朝行政區(qū)劃為郡、縣兩級(jí)，前221年分全國為36郡，到秦末增加到40多個(gè)郡，縣共有1000多個(gè)。漢初實(shí)行郡國并行制，武帝時(shí)規(guī)定一國只能管一郡，王國官吏由朝廷直接任命，郡和國已沒有了區(qū)別。漢武帝又把全國分為13個(gè)州，州只是一種監(jiān)察區(qū)域。

黃巾起義后，州由監(jiān)察區(qū)變?yōu)樾姓^(qū)，這種格局到三國時(shí)固定下來，維持了大約400年的時(shí)間。后來州的轄區(qū)逐步縮小，南北朝末期州增加到300多個(gè)，郡增加到600多個(gè)，平均一個(gè)州只管2個(gè)郡，每個(gè)郡只管2、3個(gè)縣，州郡縣三級(jí)制的意義已經(jīng)完全喪失了，隋文帝在583年撤銷了郡，只剩下州和縣。

2、隋唐五代宋遼金時(shí)期（583年-1276年）

隋文帝廢郡后，由于中央直接管轄近200個(gè)州非常困難。到了隋煬帝時(shí)又將州改稱郡，模仿漢武帝時(shí)的制度，設(shè)置了若干監(jiān)察吏治的官員。

唐初又將郡改為州，共有300多個(gè)州，627年又將全國分為十個(gè)道，也是監(jiān)察性的，開元年間改為15道。玄宗以后還將一些地位特殊的州改稱為府，至唐末共有十幾個(gè)府。安史之亂以后形成了以節(jié)度使為地方行政長官的制度，一個(gè)節(jié)度使管幾個(gè)州，其轄區(qū)也叫道。

北宋取消了節(jié)度使的實(shí)權(quán)，州直屬中央。太宗時(shí)又在州之上設(shè)置了路。宋朝時(shí)的路不歸一個(gè)機(jī)構(gòu)管轄，而是分屬好幾個(gè)機(jī)構(gòu)。宋朝時(shí)一些重要的州也升為了府，北宋末年已有三十幾個(gè)府。到了南宋時(shí)，加上金朝的府共有50多個(gè)，是當(dāng)時(shí)州的總數(shù)的1/7強(qiáng)。此外，還有軍、監(jiān)兩種地位低于州的州級(jí)行政區(qū)劃。

遼朝分為5道，州一級(jí)的有府、州、軍、城四種。金朝分為20多路，州一級(jí)的初期有府、州、軍三種，后來把軍都升為了州，只剩下府和州。

3、元明清和中華民國時(shí)期（1276年-1949年）

元朝開始實(shí)行行省制。行中書省開始只是中央的臨時(shí)派出機(jī)構(gòu)，長年戰(zhàn)爭使得行省干預(yù)地方政務(wù)，變成了最高一級(jí)的地方行政區(qū)域，全國共有1個(gè)中書省直轄區(qū)和10個(gè)行中書省。

明朝將行省改為承宣布政使司，又將中書省直轄的地區(qū)改稱為直隸。明成祖以后，北京周圍的直轄區(qū)稱為北直隸，南京周圍的直轄區(qū)稱為南直隸。宣德以后，全國分為兩直隸，十三布政使司。但是民間一般還是將直隸或布政使司稱為省。

清初只有15個(gè)省，到康熙六年，設(shè)為18個(gè)省，即所謂的“內(nèi)地十八省”。在東北、新疆和外蒙古設(shè)置奉天、吉林、黑龍江、伊犁、烏里雅蘇臺(tái)5個(gè)將軍轄區(qū)，內(nèi)蒙古采用盟、旗制度，西藏、青海設(shè)置辦事大臣。1884年新疆建省，1885年臺(tái)灣建省，1907年又把東北三將軍的轄區(qū)改為省，清末共有22個(gè)省。

元朝時(shí)省下有路、府、州、。明朝省下設(shè)府、州、縣。清朝省下設(shè)府、廳、州、縣，宣統(tǒng)末年則開始廢府。元明清也有道，但是作為省的派出機(jī)構(gòu)，并不是行政區(qū)域。[3] 北洋政府時(shí)增設(shè)熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)、川邊4個(gè)特別區(qū)域。國民政府又將它們和寧夏、青海建為6個(gè)省，總計(jì)28個(gè)省，另外加上西藏、外蒙古。民國初年廢掉了全部的府，所有不管縣的州、廳全改為縣。1928年國民政府將道改稱專區(qū)行署，作為省的派出機(jī)構(gòu)。1949年以前，中華民國共有35省、1地方、1特別行政區(qū)、12直轄市。[4]

（二）中華人民共和國行政區(qū)劃沿革

1、省級(jí)行政區(qū)劃的歷史沿革。1947年在中國*領(lǐng)導(dǎo)下成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)。建國初期全國分為5大行政區(qū)和一個(gè)中央直屬行政單位，下轄30省、1自治區(qū)、12直轄市、5行署區(qū)、1地方、1地區(qū)。1954年撤銷6大行政委員會(huì)，最高一級(jí)的地方行政單位變?yōu)槭　?955年成立新疆維吾爾自治區(qū)。1957年設(shè)立寧夏回族自治區(qū)。1958設(shè)立廣西僮族自治區(qū)。1965年成立西藏自治區(qū)，廣西僮族自治區(qū)更名為廣西壯族自治區(qū)。1967年天津市重新升為直轄市。1988設(shè)立海南省。1997年設(shè)立重慶直轄市，管轄原四川省的重慶市、萬縣市、涪陵市和黔江地區(qū)?；謴?fù)對(duì)香港行使主權(quán)，設(shè)立香港特別行政區(qū)。1999年恢復(fù)對(duì)澳門行使主權(quán)，設(shè)立澳門特別行政區(qū)。

2、地級(jí)行政區(qū)劃的歷史沿革。新中國成立后延續(xù)了民國時(shí)期的專區(qū)行署，作為省級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)。1950年建立第一個(gè)自治州——四川省甘孜藏族自治州。1954年將沈陽等11個(gè)直轄市改為省轄市。1970年專區(qū)全部改稱為地區(qū)，1975年憲法規(guī)定地區(qū)為正式的行政區(qū)劃建制，1978年憲法又恢復(fù)地區(qū)行署作為省、自治區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)的法律地位。1983年推行地級(jí)行政區(qū)劃改革以前，除了自治州和省轄市以外，地區(qū)、盟等主要“地級(jí)行政區(qū)”屬于虛級(jí)。1983年地級(jí)行政區(qū)劃改革，大規(guī)模推行地市合并和市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，省轄市也全部改稱地級(jí)市，地級(jí)行政區(qū)由虛轉(zhuǎn)實(shí)。1982—1983年地區(qū)從170個(gè)下降到了138個(gè)，地級(jí)市（省轄市）則從109個(gè)增加到了145個(gè)。到1986年，地級(jí)市達(dá)到166個(gè)，占324個(gè)地級(jí)行政區(qū)的51.2％，成為地級(jí)行政區(qū)的主體。[4]

3、縣級(jí)行政區(qū)劃的歷史沿革?？h級(jí)行政區(qū)劃基本上沿用了民國時(shí)期的的地名和區(qū)域劃分，不同的是增加了自治縣和自治。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化水平的提高，有越來越多的縣改為市或區(qū)，還有就是近年來興起了一股為了提高地方知名度的更名熱，如云南省中甸縣更名為香格里拉縣，陜西省吳旗縣更名為吳起縣。

4、縣以下行政區(qū)劃的歷史沿革。1951-1952年主要是將大鄉(xiāng)劃小，鄉(xiāng)總數(shù)由1951年的218,006個(gè)增加到1952年的27,5200個(gè)，共增加了6萬多個(gè)鄉(xiāng)建制。鄉(xiāng)劃小以后，平均一個(gè)縣轄百余鄉(xiāng)，縣的管理任務(wù)加重，又在縣和鄉(xiāng)之間設(shè)立區(qū)公所，到1953年共設(shè)18,900多個(gè)區(qū)公所。1958年全面撤銷了鄉(xiāng)體制，實(shí)行政社合一的人民公社體制，一直維持到1982年。1961年全國建制鎮(zhèn)有4429個(gè)，1978年建制鎮(zhèn)2173個(gè)。1983年開始撤銷人民公社體制，恢復(fù)鄉(xiāng)體制，到1985年全部結(jié)束。在撤社建鄉(xiāng)過程中，經(jīng)濟(jì)條件好，特別是工商業(yè)發(fā)達(dá)的地方則撤社建鎮(zhèn)。1983年鄉(xiāng)85200多個(gè)，區(qū)公所8100多個(gè)。大多數(shù)鄉(xiāng)規(guī)模偏小，于是從1985年很多地區(qū)開始“撤區(qū)并鄉(xiāng)”，到1986年底鄉(xiāng)總數(shù)85200多個(gè)減少到58400余個(gè)，撤并了32000多個(gè)。[4]

（三）2006-2007年的重大行政區(qū)劃變更

1、地級(jí)行政區(qū)劃變更。2007年1月21日國務(wù)院批準(zhǔn)云南省思茅市更名為普洱市，普洱哈尼族彝族自治縣更名為寧洱哈尼族彝族自治縣，思茅市翠云區(qū)更名為普洱市思茅區(qū)。

2、縣級(jí)行政區(qū)劃變更。2006年2月8日甘肅省安西縣更名為瓜州縣，遼寧省北寧市更名為北鎮(zhèn)市。2006年6月5日撤銷吉林省江源縣，設(shè)立白山市江源區(qū)。2006年8月15日撤銷撤銷黑龍江省阿城市，設(shè)立哈爾濱市阿城區(qū)。2006年10月10日民政部同意沈陽市新城子區(qū)更名為沈北新區(qū)，沈北新區(qū)成為繼上海市浦東新區(qū)、天津市濱海新區(qū)、鄭州市鄭東新區(qū)之后國務(wù)院批準(zhǔn)的第四個(gè)新區(qū)。2006年10月22日國務(wù)院同意重慶市撤銷江津市、合川市、永川市和南川市，分別設(shè)立重慶市江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)和南川區(qū)。2007年3月13日，四川省廣元市市中區(qū)更名為利州區(qū)。[4]

二、中國行政區(qū)劃的現(xiàn)狀、優(yōu)點(diǎn)與不足

（一）中國行政區(qū)劃現(xiàn)狀

截止2007年3月底，中國共有省級(jí)行政單位34個(gè)：4個(gè)直轄市，23個(gè)省，5個(gè)自治區(qū)和兩個(gè)特別行政區(qū)；地級(jí)行政單位333個(gè)：283個(gè)地級(jí)市，17個(gè) 地區(qū)，3個(gè)盟，30個(gè)自治州；縣級(jí)行政單位2869個(gè)：369個(gè)縣級(jí)市，1463個(gè)縣，117個(gè)自治縣，49個(gè)旗，3個(gè)自治旗，856個(gè)市轄區(qū)，4個(gè)地區(qū)轄區(qū)，兩個(gè)特區(qū)，1個(gè)特別區(qū)，1個(gè)林區(qū)，3個(gè)行委；鄉(xiāng)級(jí)行政單位41388個(gè)：10個(gè)區(qū)公所，19349個(gè)鎮(zhèn)（含民族鎮(zhèn)），15328個(gè)鄉(xiāng)（含民族鄉(xiāng)），166個(gè)蘇木，1個(gè)民族蘇木，6163個(gè)街道辦。[4] 香港特別行政區(qū)設(shè)立非政權(quán)性的地區(qū)組織18個(gè)區(qū)：中西區(qū)、東區(qū)、九龍城區(qū)、觀塘區(qū)、南區(qū)、深水埗區(qū)、黃大仙區(qū)、灣仔區(qū)、油尖旺區(qū)、離島區(qū)、葵青區(qū)、北區(qū)、西貢區(qū)、沙田區(qū)、屯門區(qū)、大埔區(qū)、荃灣區(qū)、元朗區(qū)。[4] 澳門特別行政區(qū)包括澳門半島與凼仔、路環(huán)兩個(gè)離島，澳門半島又分為5個(gè)區(qū)，各區(qū)以區(qū)內(nèi)主要教堂命名：花地瑪堂區(qū)、圣安多尼堂區(qū)（花王堂區(qū)）、望德堂區(qū)、大堂區(qū)、風(fēng)順堂區(qū)（圣老楞佐堂區(qū)）。[5]

臺(tái)灣地區(qū)行政區(qū)劃分“省”（“院轄市”）—縣（省轄市）—縣轄市（市轄區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）三級(jí)。共轄臺(tái)北、高雄兩個(gè)“院轄市”，“臺(tái)灣省”、“福建省”兩個(gè)省。臺(tái)北市下轄12個(gè)區(qū)，高雄市下轄11個(gè)區(qū)?！案＝ㄊ　陛犨B江（馬祖）、金門兩縣；兩縣共轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)。“臺(tái)灣省”轄5個(gè)省轄市和16個(gè)縣；5個(gè)省轄市共有26個(gè)市轄區(qū)，16個(gè)縣共有33個(gè)縣轄市，58個(gè)鎮(zhèn)，219個(gè)鄉(xiāng)。[4]

（二）中國行政區(qū)劃的優(yōu)點(diǎn)與特色

1、民族區(qū)域自治

民族區(qū)域自治是指在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。中國實(shí)行民族區(qū)域自治，對(duì)于加強(qiáng)各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的關(guān)系，維護(hù)國家統(tǒng)一，加快民族自治地方發(fā)展，促進(jìn)少數(shù)民族進(jìn)步，起到了巨大的作用。[6] 早在1947年，在中國*的領(lǐng)導(dǎo)下，中國第一個(gè)民族自治區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)就宣告成立，到2003年北川羌族自治縣成立，中國共有5個(gè)自治區(qū)，30個(gè)自治州，117個(gè)自治縣和3個(gè)自治旗；此外，在少數(shù)民族聚居人口和面積較小的地方建立了1094個(gè)民族鄉(xiāng)、1個(gè)民族蘇木、35個(gè)民族鎮(zhèn)，民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民族蘇木可以采取適合民族特點(diǎn)的具體措施，但不能構(gòu)成一級(jí)民族自治地方；除了民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外，中國還有像黑龍江省齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)、河南省鄭州市管城回族區(qū)這樣的市轄民族區(qū)以及35個(gè)民族鎮(zhèn)。

民族區(qū)域自治制度在我國單一制國家結(jié)構(gòu)形式憲政框架內(nèi), 有效地解決了國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的大問題，促進(jìn)了各民族共同繁榮、加速了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。50多年來的實(shí)踐證明，中國的民族區(qū)域自治制度及其實(shí)踐獲得了巨大成功。采用民族區(qū)域自治來解決中國的民族問題，是符合中國國情和各民族共同利益的正確選擇。[6]

2、特別行政區(qū)

特別行政區(qū)是指在中華人民共和國行政區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立的，享有特殊法律地位、實(shí)行資本主義制度和資本主義生活方式的地方行政區(qū)域。特別行政區(qū)是我國為以和平方式解決歷史遺留下來的香港問題、澳門問題和臺(tái)灣問題而設(shè)立的特殊的地方行政區(qū)域。特別行政區(qū)的建立構(gòu)成了我國單一制的一大特色，是馬克思主義國家學(xué)說在我國具體情況下的創(chuàng)造性運(yùn)用。

特別行政區(qū)相對(duì)于我國的其他地方行政區(qū)域(自治區(qū))來說具有以下特點(diǎn)：第一，在特別行政區(qū)實(shí)行資本主義制度。我國憲法和特別行政區(qū)基本法規(guī)定實(shí)行“一國兩制”，即在統(tǒng)—的中華人民共和國境內(nèi)，大陸主體部分堅(jiān)持實(shí)行社會(huì)主義制度，為解決香港、澳門、臺(tái)灣歷史遺留下來的問題，根據(jù)憲法的規(guī)定建立特別行政區(qū)，在一個(gè)相當(dāng)?shù)臅r(shí)期內(nèi)，保持原有的資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和生活方式，不實(shí)行社會(huì)主義的制度和政策。第二，特別行政區(qū)實(shí)行高度自治。特別行政區(qū)依照法律的規(guī)定享有立法權(quán)、行政管理權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。特別行政區(qū)通用自己的貨幣，財(cái)政獨(dú)立、收入全部用于自身需要，不上繳中央人民政府，中央人民政府不在特別行政區(qū)征稅。第三，特別行政區(qū)直轄于中央?！断愀厶貏e行政區(qū)基本法》[7] 和《澳門特別行政區(qū)基本法》[8] 的第十二條均規(guī)定：特別行政區(qū)是中華人民共和國一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。

實(shí)踐證明，特別行政區(qū)的建立有效地解決了香港、澳門的歷史遺留問題，促進(jìn)了香港、澳門的繁榮穩(wěn)定。我們相信，有了在香港和澳門的成功實(shí)踐，特別行政區(qū)制度必將更加成熟和完善，香港、澳門的成功經(jīng)驗(yàn)也必將促進(jìn)臺(tái)灣問題的有效解決。

（三）中國行政區(qū)劃的問題與不足

1、歷史遺留問題

第一，兵團(tuán)問題。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是中國現(xiàn)存唯一的一個(gè)擔(dān)負(fù)屯墾戍邊使命，兼具黨、政、軍、企等多重身份于一身的半軍事化經(jīng)濟(jì)組織，行政級(jí)別是副省級(jí)。兵團(tuán)問題主要涉及兩個(gè)方面：一是兵團(tuán)和地方的矛盾如何解決。師市合一只是權(quán)宜之計(jì)還是將來的改革方向？新疆地方能不能插手兵團(tuán)管理的縣市？二是兵團(tuán)百姓和地方百姓的待遇差別如何取消？如農(nóng)三師的圖木舒克市集體所有制的少數(shù)民族和全民所有制的兵團(tuán)漢族兵團(tuán)人都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（主要是種植業(yè)），但兵團(tuán)人有工資，少數(shù)民族農(nóng)民靠微薄的種地收入。同樣是農(nóng)民不同的待遇容易引起不和諧，對(duì)圖木舒克市穩(wěn)定和發(fā)展帶來很大影響。

第二，特殊行政區(qū)問題。說它們特殊是因?yàn)樗鼈儾粚儆谡降男姓^(qū)，但在法規(guī)文件中經(jīng)常出現(xiàn)，在統(tǒng)計(jì)資料單列，事實(shí)上真的存在。主要類型有三種：一是開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)不是正式行政區(qū)，但有自己的區(qū)劃范圍，與其它正式行政區(qū)沒有區(qū)別，或者行政級(jí)別高于正式行政區(qū)，比如天津市濱海新區(qū)還管理漢沽區(qū)和塘沽區(qū)兩個(gè)市轄區(qū)。二是西藏那曲地區(qū)的雙湖特別區(qū)。雙湖特別區(qū)位于西藏自治區(qū)北部、那曲地區(qū)西北部，其前身是雙湖辦事處，它是為開發(fā)藏北“無人區(qū)”于1976年新建的行政區(qū)域，是一個(gè)地域遼闊，居住極度分散的縣級(jí)特別區(qū)。三是貴州的六枝特區(qū)和萬山特區(qū)。這兩個(gè)特區(qū)原來都是礦區(qū)，后來慢慢的都和縣一樣了。

第三，大興安嶺問題。主要涉及三個(gè)方面：政企合一、地區(qū)轄區(qū)和飛地。一是政企合一問題。大興安嶺地區(qū)行署和國有企業(yè)大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司是兩塊牌子一套人馬，這樣很容易導(dǎo)致壟斷和腐敗。二是地區(qū)轄區(qū)問題。大興安嶺地區(qū)轄有4個(gè)區(qū)：加格達(dá)奇區(qū)、松嶺區(qū)、新林區(qū)、呼中區(qū)，它們既不屬于市轄區(qū)也不屬于縣轄區(qū)，法律上根本沒有出現(xiàn)地區(qū)轄區(qū)這個(gè)名稱，但是在民政部的行政區(qū)劃代碼里面卻有它們的代碼（但寫明了不屬于正式行政區(qū)劃）。三是飛地問題。大興安嶺地區(qū)面積8.46萬平方公里，其中位于黑龍江省內(nèi)6.66萬平方公里，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)1.8萬平方公里，加格達(dá)奇區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)，但它確是黑龍江省大興安嶺地區(qū)行署所在地，一個(gè)位于內(nèi)蒙古地區(qū)卻要管理黑龍江省的縣，制定的政策難免會(huì)脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，也不容易得到當(dāng)?shù)匕傩盏恼J(rèn)同。

2、行政管理體制的不足

第一，行政管理層次較多。據(jù)150個(gè)國家和地區(qū)的初步統(tǒng)計(jì)，地方行政區(qū)劃層次以二、三級(jí)居多，最多不超過三級(jí)。根據(jù)憲法和相關(guān)法律的規(guī)定，中國行政區(qū)劃分為：省、縣、鄉(xiāng)3級(jí)。但事實(shí)上，中國的行政區(qū)劃是省、地、縣、鄉(xiāng)、村5級(jí)。此外，還有副省級(jí)行政單位16個(gè)（伊犁州和青島等15個(gè)副省級(jí)城市），副地級(jí)行政單位3個(gè)（青海的3個(gè)行委），副縣級(jí)行政單位11個(gè)（11個(gè)縣轄區(qū)），此外還有滿洲里等準(zhǔn)地級(jí)市（滿洲里下轄5個(gè)縣級(jí)區(qū)）。光是市就有直轄市、副省級(jí)城市、地級(jí)市、準(zhǔn)地級(jí)市、縣級(jí)市、鄉(xiāng)級(jí)市（臺(tái)灣）6個(gè)級(jí)別。另外還有管理區(qū)等非正式行政區(qū)劃，如廣州市南沙區(qū)下面還設(shè)有珠江管理區(qū)，常熟市虞山鎮(zhèn)下面還有方塔管理區(qū)等，此外，派出所等派出機(jī)關(guān)下面還有片區(qū)等派出機(jī)關(guān)。

第二，各級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)比較多。建國初期的政務(wù)院曾經(jīng)有過派出機(jī)構(gòu)：六大行政區(qū)的行政委員會(huì)，1954年就全部撤消了。省級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)是地區(qū)（盟）行署，現(xiàn)在共有17個(gè)地區(qū)和3個(gè)盟，全部分布在西部地區(qū)。地級(jí)派出機(jī)構(gòu)是行委，目前只有青海省海西蒙古族藏族自治州的3個(gè)行委：冷湖行委、大柴旦行委和茫崖行委?？h的派出機(jī)構(gòu)主要是區(qū)公所，目前共有10個(gè)，縣級(jí)市、市轄區(qū)和一部分縣的派出機(jī)構(gòu)是街道辦事處，目前一共有6163個(gè)，隨著許多縣城所在鎮(zhèn)改設(shè)街道，數(shù)量還在不斷的增長中。

3、區(qū)劃地名存在的問題

第一，區(qū)域劃分不太合理。主要表現(xiàn)有。一是有縣無城。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，中國現(xiàn)有河北省滄縣（縣政府在滄州市新華區(qū)）等11個(gè)縣有縣無城。二是市區(qū)同城。例如山西省運(yùn)城市現(xiàn)在只有鹽湖區(qū)1個(gè)市轄區(qū)，廣西壯族自治區(qū)來賓市只有興賓區(qū)1個(gè)市轄區(qū)，像這樣只有1個(gè)市轄區(qū)的地級(jí)市共有94個(gè)。三是飛地問題。比較典型的例子就是河北省廊坊市在北京市和天津市中間還轄有3個(gè)縣市的飛地。

第二，行政區(qū)域名稱較亂。主要表現(xiàn)有：一是縣市同名。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，中國現(xiàn)在共有（山西?。┐笸?大同縣等42對(duì)同名縣市（大陸36對(duì)，臺(tái)灣6對(duì)）。二是異字同音或近音，如河北阜平縣與陜西富平縣。三是用字生僻、難認(rèn)、難寫。如河北蠡縣、山西隰縣。四是行政單位名和地方專用名重疊。如河南省輝縣市。五是行政區(qū)域名稱和駐地名稱不符：如安徽黃山市不駐黃山區(qū)而駐屯溪區(qū)。六是行政單位名稱跨越兩個(gè)以上層次，例如吉林省和吉林市、河南省和青海省河南縣。地名的混亂給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政管理和人們的出行帶來了很大的不便。

第三，管理幅度大小比較懸殊。從上級(jí)行政區(qū)管轄的下級(jí)行政區(qū)數(shù)量來看，寧夏回族自治區(qū)平均1個(gè)地級(jí)市管轄4.2個(gè)縣市區(qū)，河北省平均一個(gè)市管轄15.6個(gè)縣市區(qū)，后者是前者的近三倍。從單個(gè)行政區(qū)的管轄面積和人口來看，中國省級(jí)行政區(qū)面積平均309，677平方公里，人口為3，700萬人。平均面積、人口分別相當(dāng)于世界上230多個(gè)國家和地區(qū)平均規(guī)模的0.48倍和2.13倍，每個(gè)省相當(dāng)于一個(gè)中等國家的規(guī)模。[9]

4、民族區(qū)域自治的不足

第一，民族鄉(xiāng)和民族區(qū)的法律地位。根據(jù)憲法第30條規(guī)定我國民族自治地方包括自治區(qū)、自治州和自治縣三級(jí)。同時(shí)，憲法第30條還規(guī)定：“縣、自治縣可分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)?！币虼耍褡遴l(xiāng)不是民族自治地方，而是縣以下的基層行政區(qū)域。但是民族鄉(xiāng)又不同于一般的鄉(xiāng)，憲法第九十九條第三款規(guī)定：“民族鄉(xiāng)的人民代表大會(huì)可以依照法律規(guī)定的權(quán)限采取適合民族特點(diǎn)的具體措施。”因此，民族鄉(xiāng)不是一級(jí)民族自治地方，但卻是實(shí)行民族區(qū)域自治地方的一種重要補(bǔ)充。[10]除此之外，中國現(xiàn)在共有呼和浩特市回民區(qū)、鄭州市管城回族區(qū)、洛陽市瀍河回族區(qū)、開封市順河回族區(qū)、齊齊哈爾市梅里斯達(dá)斡爾族區(qū)5個(gè)市轄民族區(qū)，它們的地位目前還沒有相關(guān)的法律規(guī)定。

第二，民族市鎮(zhèn)該不該設(shè)立？１９９２年７月１７日，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于停止審批民族鎮(zhèn)的通知》，認(rèn)為設(shè)置民族鎮(zhèn)違反了憲法而停止了對(duì)民族鎮(zhèn)的審批，那么，現(xiàn)存的民族鎮(zhèn)又何去何從呢？[11] 此外，現(xiàn)在中國還沒有設(shè)立民族市，自治縣達(dá)到了設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的全部都改為普通的縣級(jí)市或者直接升格為地級(jí)市，當(dāng)然原來的民族自治方面的特殊政策也得取消，這樣勢(shì)必導(dǎo)致許多達(dá)到設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的自治縣抵制設(shè)市，影響中國的城市化進(jìn)程，而已經(jīng)設(shè)市的地方由于取消了一系列民族政策也可能引發(fā)局部的民族問題。

第三，民族地方的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。以新疆的“烏昌一體化”為例。在成立昌吉回族自治州以前，烏魯木齊市和昌吉回族自治州原是一體。昌吉市距烏魯木齊市中心僅32公里，米泉市和烏魯木齊的東山區(qū)僅隔216國道，城區(qū)完全連成一片。盡管兩地地域相連、人文相通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，但是卻不能越過行政區(qū)劃這個(gè)障礙。自治州是我國憲法和民族區(qū)域自治法明確規(guī)定的一個(gè)行政級(jí)別，烏昌合并首先要遭遇這個(gè)法律天花板。2004年12月，在不涉及烏魯木齊、昌吉州行政區(qū)劃調(diào)整的前提下成立了烏昌黨委。2005年4月米東新區(qū)黨工委、管委會(huì)宣布成立，管轄原昌吉州米泉市和烏魯木齊市東山區(qū)的行政區(qū)域。[12] 2005年8月8昌河新區(qū)成立，管轄原昌吉市和烏魯木齊市頭屯河區(qū)的行政區(qū)域。[13] 但是這樣做也存在一些無法回避的問題，主要涉及兩大方面：一是烏昌黨委的問題。烏昌黨委是不是烏魯木齊市和昌吉州的最高決策機(jī)構(gòu)？黨委能不能直接干涉地方行政？二是兩個(gè)新區(qū)的問題。米泉市、昌吉市都是縣級(jí)市，自主權(quán)相當(dāng)大，東山區(qū)和頭屯河區(qū)都是市轄區(qū)，自主權(quán)相當(dāng)有限，它們之間如何協(xié)調(diào)？昌吉市和米泉市的建制是不是要撤消？

三、中華人民共和國行政區(qū)劃的改革方向

（一）解決歷史遺留問題，完善行政管理體制

1、解決歷史遺留問題。

第一，兵團(tuán)問題的解決。一種是兵團(tuán)逐步脫離地方行政，兵團(tuán)管理的縣市逐步移交給地方，兵團(tuán)逐漸向?qū)ｉT的企業(yè)轉(zhuǎn)變，如農(nóng)二師管理的庫爾勒市后來移交給了巴州地方。另一種是兵團(tuán)和地方合二為一，比較成功的例子是農(nóng)八師和石河子市。第二，特殊行政區(qū)問題的解決。一是開發(fā)區(qū)列入正式行政區(qū)劃，比較成功的例子如2005年4月，在廣州開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上，整合周邊農(nóng)村地區(qū)，設(shè)立廣州市蘿崗區(qū)。二是雙湖特別區(qū)和六枝特區(qū)、萬山特區(qū)全部改為縣。

第三，大興安嶺問題的解決。撤消大興安嶺地區(qū)，設(shè)立大興安嶺市，原來的四個(gè)地區(qū)轄區(qū)直接成為市轄區(qū)；把內(nèi)蒙古自治區(qū)東部大興安嶺林區(qū)劃歸黑龍江省大興安嶺市，解決困擾多年的飛地問題；大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司脫離地方行政，成為單純的國有企業(yè)，重新成立地方政府接管地方行政。

2、完善行政管理體制。

第一，派出機(jī)構(gòu)由虛變實(shí)。修改憲法和相關(guān)法律法規(guī)，盟和地區(qū)行署改為地區(qū)政府，行委改為縣市或者市轄區(qū)。

第二，減少行政管理層次。一是要完善城鄉(xiāng)基層群眾自治制度，將基層自治落到實(shí)處。二是要撤消只有一個(gè)市轄區(qū)的地級(jí)市的市轄區(qū)，由地級(jí)市直接管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中國現(xiàn)在僅有4個(gè)不設(shè)市轄區(qū)的地級(jí)市：海南省三亞市、甘肅省嘉峪關(guān)市、廣東省中山市和東莞市，浙江省湖州市以前也沒有后來又設(shè)立了一個(gè)吳興區(qū)，從某種程度上來說是行政區(qū)劃改革的一次倒退。三是地區(qū)、自治州管理縣市，地級(jí)市不管轄縣市，只設(shè)市轄區(qū)，因?yàn)槭休爡^(qū)只是市的一部分，并不是獨(dú)立的行政單位，所以市轄區(qū)行政級(jí)別全部是副縣級(jí)。四是要逐步撤消區(qū)公所、管理區(qū)等縣和鄉(xiāng)中間的行政區(qū)，副省級(jí)城市、準(zhǔn)地級(jí)市全部改為地級(jí)市。

（二）加強(qiáng)地名管理，合理劃分邊界

1、加強(qiáng)地名管理。

第一，縣市同名、異字同音或近音的必須有一個(gè)改名，如原來吉林省有延吉市和延吉縣，后來延吉縣撤縣改設(shè)龍井市，遼寧省原來有營口市和營口縣，后來營口縣也撤縣改設(shè)大石橋市。但是現(xiàn)在仍然還有42對(duì)同名縣市，市轄區(qū)里叫的城區(qū)、郊區(qū)、礦區(qū)、市中區(qū)的也相當(dāng)?shù)钠毡?，更名工作還相當(dāng)艱巨。

第二，用字生僻、難認(rèn)、難寫的地名根據(jù)當(dāng)?shù)亓?xí)慣改名或者更改用字。1956-1964年,全國就有35個(gè)縣更改了生僻的地名用字，這項(xiàng)工作還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行下去。

第三，行政單位名和地方專用名重疊的更改地方專用名。如河南省輝縣市可以改為輝州市或輝城市，但是由于輝州市和廣東省惠州市異字同音所以只能改為輝城市。

第四，行政區(qū)域名稱和駐地名稱不符的可以遷移駐地，如2003年玉門市政府遷往玉門鎮(zhèn)，但是這次搬遷工作不是太徹底，還遺留了一個(gè)問題：老城區(qū)的稱呼，老城區(qū)原來叫老君廟鎮(zhèn)，現(xiàn)在則分屬南坪、北坪、新市區(qū)三個(gè)街道辦事處，在地圖上不太容易標(biāo)注，這個(gè)問題值得關(guān)注，以后在處理類似問題的時(shí)候要做好前期準(zhǔn)備和后續(xù)配套工作。[14] 第五，行政單位名稱跨越兩個(gè)以上層次，上下兩級(jí)行政區(qū)必須有一個(gè)更改地方專用名或者撤消行政建制。如安徽黃山市可以撤消黃山區(qū)；吉林省吉林市可以改為永吉市，同時(shí)撤消永吉縣建制，并入鄰近的市轄區(qū)。

第六，修改憲法和相關(guān)法律法規(guī)、政府文件，將“設(shè)區(qū)的市”“較大的市”“副省級(jí)城市”“準(zhǔn)地級(jí)市”等不同的稱謂全部改稱為地級(jí)市。

第七，定期進(jìn)行全國地名普查，不定期進(jìn)行地名抽查和調(diào)查研究。

第八，嚴(yán)格審核地名變更，盡量減少地名更換的次數(shù)，可改可不改的一律不改。比如像云南省思茅市這樣因?yàn)橛衅斩杈透麨槠斩?，并且還將原來的普洱哈尼族彝族自治縣更名為寧洱哈尼族彝族自治縣，思茅市翠云區(qū)更名為普洱市思茅區(qū)這樣一下子涉及超過三個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域名稱變更的就應(yīng)該慎之又慎。還有，我不同意某些學(xué)者將中國的行政區(qū)劃名稱改為道、路、府、州等古稱的做法，這樣即不符合群眾的習(xí)慣也容易出現(xiàn)杭州州這樣新的地名混亂的問題，還會(huì)無謂地增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

2、合理劃分邊界。

第一，合理控制管理幅度。按照人口密度、自然地理、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等因素將面積較大的行政區(qū)劃小，將面積較小的行政區(qū)合并、撤消或者由上級(jí)政府直轄，成功的例子如2004年寧夏撤消陶樂縣建制，將其行政區(qū)域分別劃歸石嘴山市平羅縣和銀川市興慶區(qū)；面積特別小（如寧夏、海南）或者經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)的省區(qū)可以試行省直接管轄縣市，目前只有海南的縣市全部由省直轄，另外，新疆有4個(gè)自治區(qū)直轄的縣級(jí)市、湖北省直轄3個(gè)縣級(jí)市和神農(nóng)架林區(qū)、河南省直轄濟(jì)源市1個(gè)縣級(jí)市。

第二，取消飛地。將飛地劃入周邊行政區(qū)，例如河北廊坊市在北京市和天津市之間的飛地可以劃入北京市和天津市。第三，有縣無城的縣并入縣政府所在的市，條件允許也可以另建縣城，成功搬遷新縣城的例子如紹興縣政府由紹興市遷往該縣的柯橋鎮(zhèn)。第四，組織完成京冀、冀晉、冀豫、蒙陜、蘇魯、浙閩、皖鄂、贛鄂、贛粵、湘粵、川滇、川青、陜甘、甘新等14條、長約12900公里省界聯(lián)檢任務(wù)，指導(dǎo)各地完成800多條縣級(jí)界線聯(lián)檢工作，妥善解決好聯(lián)檢中發(fā)現(xiàn)的問題，鞏固勘界成果。根據(jù)職能分工，深入實(shí)際，調(diào)查研究，及時(shí)協(xié)調(diào)處理行政區(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致引發(fā)的糾紛，協(xié)助處理界線附近地區(qū)的資源糾紛，維護(hù)界線附近地區(qū)的長期和諧穩(wěn)定。[15]

（三）完善民族區(qū)域自治制度，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

1、確認(rèn)民族市、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的法律地位。第一，修改憲法和相關(guān)法律法規(guī)，將民族鄉(xiāng)、民族鎮(zhèn)、和城市所轄的民族區(qū)作為民族自治地方，賦予其相應(yīng)的自治權(quán)，給予不同程度的民族優(yōu)惠政策。這樣，已經(jīng)存在的民族鎮(zhèn)和城市所轄的民族區(qū)可以得到法律的承認(rèn)，新的民族鎮(zhèn)和民族區(qū)可以繼續(xù)設(shè)立。民族鄉(xiāng)也不再是民族自治地方的補(bǔ)充，可以明確作為民族自治地方而。

第二，設(shè)立民族市以加快中國城市化的進(jìn)程。以甘肅省阿克塞哈薩克自治縣為例，該縣2002就進(jìn)入中國最發(fā)達(dá)100縣市，是甘肅省唯一一個(gè)進(jìn)入全國百強(qiáng)的縣市，也是全國唯一的一個(gè)進(jìn)入百強(qiáng)縣市的自治縣，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)如此發(fā)達(dá)卻還只是個(gè)縣，因此建議撤消阿克塞哈薩克自治縣成立阿克塞哈薩克自治市。

2、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

以烏昌一體化為例，烏魯木齊市和昌吉回族自治州的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作必將進(jìn)一步密切兩地的聯(lián)系，為兩地行政區(qū)劃的調(diào)整和變革做好前期準(zhǔn)備。在條件成熟的情況下進(jìn)行市州合并，成立烏魯木齊回族自治市，米泉市、昌吉市、五家渠市等鄰近烏魯木齊的縣市全部改為烏魯木齊市所轄的民族區(qū)，一些比較偏遠(yuǎn)的縣可以暫時(shí)由烏魯木齊回族自治市代為管轄，逐步改成新疆維吾爾自治區(qū)直轄的回族自治縣，也可以減少行政管理的層次。

綜上所述，中國的行政區(qū)劃經(jīng)歷了傳說中的州——諸侯國——州（郡）縣——行省制四個(gè)時(shí)期，新中國的行政區(qū)劃基本上沿用了元朝以來的行省制。中國現(xiàn)行行政區(qū)劃制度的主要特色和優(yōu)點(diǎn)是民族區(qū)域自治和特別行政區(qū)制度，主要缺點(diǎn)和不足有歷史遺留問題、行政管理問題、區(qū)劃地名工作的不足、民族區(qū)域自治的不足四大方面。針對(duì)問題和不足我們要在堅(jiān)持行政區(qū)劃基本制度和確保社會(huì)穩(wěn)定的前提下不斷改革和創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。

參考資料