第一篇：新常態(tài)下的財政政策：思路與方向

新常態(tài)下的財政政策：思路與方向

所屬： 報告言論

日期：2014-10-10

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2014年5月，總書記在河南考察時指出，“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！弊鳛檠芯空?，我們需要理解所謂“新常態(tài)”的內涵，就其運行特征進行判斷，從而把握好提出政策建議的方向和要領。

一、對新常態(tài)的理解

何謂新常態(tài)？《經(jīng)濟日報》評論員文章認為，新常態(tài)表述之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“?！?，意味著相對穩(wěn)定。因此，中央以“新常態(tài)”一詞作為對當前中國經(jīng)濟形勢的特征判斷，并且以戰(zhàn)略高度來提出，表明了中央對目前我國經(jīng)濟增長所處階段的變化規(guī)律的深刻認識，并且這樣的認識也將對我國未來中長期的宏觀政策選擇產生方向性和決定性的重大影響。《經(jīng)濟日報》鐘經(jīng)文的署名文章則認為，中國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)不能簡單歸納為經(jīng)濟增長速度下降幾個百分點的表象，而是需要從經(jīng)濟結構的再平衡和增長動力的轉變等多方面的表現(xiàn)來共同反映。國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦也稱，與我國增長速度放緩相適應的是，中國經(jīng)濟結構目前即將和已經(jīng)發(fā)生的重大的轉折性變化。

筆者認為，對決策層的“新常態(tài)”這一概念表述，關于其基本內涵的判斷在于我國當前和未來一段時期所面臨的經(jīng)濟運行狀態(tài)的階段性改變，即從原來的狀態(tài)向一種新的相對穩(wěn)定的常態(tài)的轉變。盡管經(jīng)濟增長速度不是其唯一的表征，但首先需要對應到的，還是這個國內學術界和其它相關方面已經(jīng)共同討論了相當一段時間的，關于我國潛在經(jīng)濟增長率“下臺階”的問題。

在過去的三十年中，我國年均GDP增長率這一龍頭指標，處于9.8%左右的高水平，鄧小平“南方談話”后的二十余年，則在兩位數(shù)的10%以上，而目前不論是國內還是國外的學者，大多認為這一高增長速度不可能再維持下去，很可能要下降到相對較低的區(qū)間。但關于這個新的增長速度區(qū)間的量值，目前還沒有形成一個基本的共識。譬如目前宏觀調控當局所設定的年度增長速度“7.5%左右”的相關表述，應該反映了相關管理部門所判斷的區(qū)間中值；而在學術界，以林毅夫教授為代表的一些學者認為，如果中國能夠處理好當前的基本問題，把需要做好的改革等事情做到位，那么還將有望繼續(xù)實現(xiàn)二十年8%左右的增長速度；而以劉世錦研究員為代表的另外一些學者則強烈反對這一提法，認為中國目前的增長模式不可持續(xù)，增長速度很可能很快會降到7%以下；而花旗銀行等機構的預測則更是認為未來中國經(jīng)濟的所謂“新常態(tài)”將放緩至5-6%的增長速度。

在當前還沒有形成統(tǒng)一共識的情況下，這里筆者并不打算直接對未來“新常態(tài)”下的具體增長速度區(qū)間進行判斷，但需要指出的是，在“新常態(tài)”概念下我國經(jīng)濟運行的下一階段的表現(xiàn)，可以認為是要完成一個以增長速度指標為代表的運行態(tài)勢的探底過程。關于這一探底過程中我國所面臨的現(xiàn)實狀態(tài)，中央已經(jīng)有了“三期疊加”(經(jīng)濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期)這樣的提法。事實上，這幾個期間的客觀存在都是無可否定的，但我認為，在“三期疊加”之上，更需要注意到的是“改革攻堅克難的推進期”的又一重疊加。這意味著在正確處理和對待目前的探底過程中，將過去的狀態(tài)與相對穩(wěn)定的新常態(tài)上銜接時，我們能夠選擇的最關鍵變量即為制度供給變量。而在選擇制度供給變量，并伴隨著打造中國經(jīng)濟“升級版”的一系列努力，即優(yōu)化結構、提高質量，“穩(wěn)增長、惠民生、調結構、促改革”。其中的“促改革”，無疑是尤其值得執(zhí)政管理者看重、選擇和把文章做足的關鍵事項。如果能夠處理好“促改革”的問題，就將有望相對順利地趨穩(wěn)，并通過結合調動各種上行因素來對沖下行因素的努力，能夠完成一個“蓄勢”的階段，進而邁入能夠追求一個長期中的次高經(jīng)濟增長速度區(qū)間的階段。

盡管目前關于這個次高增長速度區(qū)間，并沒有一個研究主體可以拿出全套的模型處理實證數(shù)據(jù)進行預測而得到一個較為精確、能夠形成共識的判斷，但筆者認為，我國應當有望在改革取得實質性進展的情況下，于7%以上的經(jīng)濟增長速度區(qū)間運行相當長的一個時期。這主要基于以下的分析認識：

首先，現(xiàn)階段我國在城鎮(zhèn)化和老齡化等大的演進趨勢面前，所具有的潛力、活力的釋放空間依舊是清晰可見的。譬如，在經(jīng)歷此前若干輪的建設與升級換代改造后，我國的基礎設施目前依然存在著較為迫切的、進一步換代升級的需求。從我國高鐵客運所經(jīng)常面對的“一票難求”的旺盛需求，或者其它領域不鮮見的“局部短缺”現(xiàn)象，我們不難觀察到未來通過進一步激發(fā)產能的利用能力、增長空間和需求釋放以后，由供給的回應所能夠形成的支撐未來繼續(xù)增長的條件。具體考察可以列舉，中國經(jīng)濟未來增長的潛在空間包括：新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間；實體經(jīng)濟技改換代空間；基礎設施多輪升級空間；服務業(yè)成為長期增長新引擎的空間；與科技、信息等因素結合的農業(yè)現(xiàn)代化空間；環(huán)保產業(yè)應運而起的增長和支撐作用空間；地區(qū)間的梯度推移空間；消費占比低的調整和人均收入增長空間，以巨額外匯儲備支持“走出去”的對外投資空間，等等。但所有這些空間的打開、潛力的釋放，莫不需要以改革來“激活”，以制度供給來提供放大“乘數(shù)”。

因此，我國在人口紅利消失、勞動力成本上升、常規(guī)投資活動邊際收益下降的過程中，依然具備了通過改革釋放制度供給紅利的巨大潛力。通過改革來放松供給約束，以制度供給來激活供給潛力，是目前最值得爭取的未來增長前景。通過改革來達到經(jīng)濟增長“趨穩(wěn)”、“蓄勢”，把“新常態(tài)”和需要調動的“新動力”，以及在認識上特別需要強調的“新供給”有機結合，應是使未來我國進入長期的次高增長速度區(qū)間狀態(tài)的最重要著眼點。

二、走向新常態(tài)中的宏觀調控亮點

在新常態(tài)下，我國的宏觀調控管理政策也需要從思路上調整，結合“促改革、調結構、穩(wěn)增長、惠民生”，達到使經(jīng)濟增長完成“趨穩(wěn)”、“蓄勢”和進入“新常態(tài)”的次高速增長區(qū)間的目的。當前，在維持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策不變的同時，我國宏觀調控總體貫徹了“相機抉擇”原則。2014年被稱為中國“全面改革元年”，宏觀經(jīng)濟運行狀態(tài)的調控具有為全面改革的展開提供條件配套的特殊意義，而年初經(jīng)濟運行一度表現(xiàn)出的較明顯的下行壓力，亦使宏觀調控當局的動向與舉措備受關注。半年過后，已看到頗具亮色的調控成績：繼龍頭指標GDP于一季度報出7.4%的增長率之后，二季度的運行又在明顯企穩(wěn)的同時略有回升，GDP增長率達到7.5%，使上半年的經(jīng)濟增速站在7.4%以上。從PMI等先行指標的動態(tài)和一系列經(jīng)濟指標綜合分析，預計下半年，我國宏觀經(jīng)濟運行有望重演前面兩年“前低后高”軌跡、至少不出現(xiàn)明顯下滑，使全年經(jīng)濟增速達于7.5%左右，應是大概率事件，即年初“兩會”上提出的年度經(jīng)濟增速引導性預期值，應當可以實現(xiàn)。

客觀地看，上半年我國宏觀調控的特色和亮點，有如下四個方面：

一是一以貫之地體現(xiàn)了“讓市場充分起作用”、加快發(fā)展方式轉變、打造中國經(jīng)濟升級版的調控理念。哪怕在年初經(jīng)濟下行壓力較明顯、市場預期較悲觀、甚至有境外新一輪“中國經(jīng)濟崩潰論”輿論抬頭的情況下，宏觀決策層堅持明確地給出信息：只要中國經(jīng)濟運行處在可接受的區(qū)間之內，政府決不啟動大規(guī)模經(jīng)濟刺激方案——這是在7.5%引導目標量值加上“左右”二字的情況下，清晰宣示了“使市場充分起作用”的空間，而市場競爭中的“優(yōu)勝劣汰”，正是擠壓、排解過剩和落后產能、促使企業(yè)和產品升級換代的有效壓力與動力機制。這一點表明中國宏觀調控當局與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相匹配的調控哲理，在復雜局面和壓力時段中，具有其穩(wěn)固的邏輯和堅強的定力。

二是在維持積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策框架不變的同時，成功地貫徹宏觀調控的“相機抉擇”原則，以所謂“微刺激”有效推進了“穩(wěn)增長”，并提振了市場信心。從宏觀運行狀態(tài)的“區(qū)間掌握”出發(fā)，宏觀調控當局在認為無需對財政、貨幣兩大宏觀政策“積極—穩(wěn)健”搭配這一基本框架和各自定位作出調整的同時，又審時度勢、靈活運用了經(jīng)濟調控理論的“相機抉擇”原則，在政府投資安排、財政支出重點和支出進度、貨幣政策力度和定向等方面，作出了一些必要的“穩(wěn)增長”舉措，被輿論界稱之為“微刺激”，動作雖“微”，但有理、有利、有節(jié)，效果已經(jīng)有較好顯現(xiàn)，市場氛圍也隨之有所改善和提振。這一點也體現(xiàn)了中國“宏觀調控藝術水平”的進一步提升。

三是在宏觀調控中鮮明地運用“供給管理”方式和手段，注重區(qū)別對待，突出重點，強調結構優(yōu)化，兼顧一般。在所謂“微刺激”的投資事項上，通過適當對高鐵工程、棚戶區(qū)改造和保障房建設項目、農村水利設施項目等作出重點支持，既能對經(jīng)濟運行產生適當?shù)木皻馓嵘饔?，又能體現(xiàn)在改善民生、支持城鄉(xiāng)基礎設施升級并培育經(jīng)濟社會長期發(fā)展后勁等方面的綜合效應；在財政“結構性減稅”事項上，特別注重對于中小微企業(yè)的減稅支持，既有利于鼓勵“草根創(chuàng)業(yè)”和民間資本釋放潛力活力，又有助于增加就業(yè)改善民生“雪中送炭”式扶助低端；在貨幣政策幾輪適當掌握的“定向降準”中，頗具中國特色地把存款準備金率這一總量調節(jié)型政策工具加以結構化運用，支持三農、小微企業(yè)等“弱勢”領域。這些都使中國宏觀調控在供給側的“有效供給”機制得到與“需求管理”相結合的較好發(fā)揮。

四是把宏觀調控與深化改革有機結合，把短期與中長期目標有效銜接。在調控中，堅定地實施減少行政審批、簡化企業(yè)工商注冊程序、壓縮政府“三公經(jīng)費”等行政成本、擴展“營改增”改革的行業(yè)覆蓋面、推進反腐廉政建設、進行上海自貿區(qū)“先行先試”等改革舉措，并為下半年即將正式展開的財稅配套改革、公車制度改革等作了很好鋪墊，體現(xiàn)了在宏觀調控中把短期狀態(tài)掌握與中長期“攻堅克難”配套改革過程銜接起來、寓調控于改革的全局協(xié)調和長遠追求。

在上半年宏觀調控取得較好成效的基礎上，今年下半年，8月間又遇下行壓力，但當局基本態(tài)度是主要看就業(yè)率和物價指標而不看重增速，估計下一段我國宏觀調控將會繼續(xù)體現(xiàn)上述亮點和特色，但隨各項改革任務展開，全局協(xié)調的復雜性和不確定性也的確可能上升。建議有關部門總結把“需求管理”與“供給管理”有效結合起來、更多注重“在供給端發(fā)力”的成功經(jīng)驗，進一步跟蹤國民經(jīng)濟運行動態(tài)并前瞻性地考慮政策儲備與項目儲備，在全面改革深化推進過程中，使我國宏觀調控更好地體現(xiàn)“國家治理現(xiàn)代化”的取向和促改革、穩(wěn)增長、調結構、惠民生的功能與效應。

三、新常態(tài)下財政與貨幣政策的優(yōu)化

新常態(tài)下的財政、貨幣政策，必須立足于服務全局，努力促進國民經(jīng)濟運行的基本穩(wěn)定與提高質量，并在加快發(fā)展方式轉變，穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生中，把短期的、年度的調控與中長期實現(xiàn)“五位一體”全面改革目標銜接起來。財政、貨幣兩大政策的優(yōu)化，至少需考慮把握好如下要點：

一是兩大政策協(xié)調搭配的框架，要堅定不移地貫徹“使市場充分起作用”的調控哲理。只要宏觀經(jīng)濟運行狀態(tài)處在可接受的區(qū)間之內，決不貿然啟動財政、貨幣兩大政策的“雙松”搭配。目前以積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策來作“一松一緊”的搭配，總體上適應新常態(tài)進入期的調控需要，有利于在景氣水平、就業(yè)率水平可接受的底線上，讓市場更好發(fā)揮“優(yōu)勝劣汰”、調整結構的資源配置決定性作用而加快發(fā)展方式轉變。只要經(jīng)濟運行不出現(xiàn)可能穿破底線的重大特征變化，對此決不輕易改變。

二是兩大政策在總量調控與結構調控、需求管理與供給管理互有側重、優(yōu)勢互補的同時，總體上需更多考慮強化與優(yōu)化“供給側管理”。貨幣政策的調節(jié)通常勢必帶有總量調節(jié)特征，而財政政策在配合、策應貨幣政策時，理應把現(xiàn)階段的總量擴張(以赤字規(guī)模和舉債安排為代表)與明確的“區(qū)別對待”結構導向政策相結合，突出重點，兼顧其他，以財稅政策手段傾斜支持三農、社保、小微企業(yè)、科教創(chuàng)新、教育文化、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等領域。另外，2014年貨幣政策方面“定向降準”等把總量型政策工具結構性運用的操作，也值得及時總結經(jīng)驗，加入“供給管理”的區(qū)別對待式政策組合。以財政、金融相互協(xié)調機制支持的政策性金融和開發(fā)性金融的發(fā)展，亦需放入“供給管理”框架充分發(fā)揮作用。更好地在供給側發(fā)力，有助于結合中國國情與特定發(fā)展階段，在新常態(tài)下把從保障房建設、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持、環(huán)保產業(yè)發(fā)展等，到重大項目建設等的一系列重要事項做好、做實。

三是兩大政策的設計與運作必須積極有效地服務于、配合于推進財稅、金融等方面改革的展開和深化。財政改革作為在被稱為“全面改革元年”的2014年率先啟動的重頭戲，將在預算管理、稅制和中央地方體制關系三大方面推出一系列舉措，也將在財政信息透明度、跨年度預算編制、資金績效提升、轉移支付、地方債務、具體稅種改革和中央地方分配關系等方面產生眾多與新制度供給相匹配的新政策供給需求。金融改革的一些重要事項，如存款保險制和中小金融機構興辦、人民幣“走出去”與匯率機制的優(yōu)化、特別是關鍵性的利率市場化改革等，亦都擺上了改革議程，需要政策配合。兩大政策還要在深化改革中于國債發(fā)行、公開市場操作、國庫現(xiàn)金管理等“結合部”方面創(chuàng)新機制。以財政政策為主支持公車改革、司法改革、資源產品價格改革等等，亦是無法回避的重要任務。政策的設計和優(yōu)化，需要服務改革、寓于改革。

以上關于兩大政策的松緊適度合理搭配、供需管理結合而更加注重供給管理和服務支持改革，其內在邏輯都是在于要適合新常態(tài)的“趨穩(wěn)”、“蓄勢”與“創(chuàng)新”需要而服務全局。

作者： 中國金融四十人論壇成員 賈康

來源： 中國金融四十人論壇網(wǎng)

第二篇：經(jīng)濟新常態(tài)下的財政政策對就業(yè)的影響

經(jīng)濟新常態(tài)下的財政政策對就業(yè)的影響

目錄

1.導論 1.1研究背景 1.2 研究意義

2.財政政策與就業(yè)理論分析 2.1 就業(yè)的基本理論

2.2 財政政策對就業(yè)的作用機制 3.國外促進就業(yè)的財政政策研究 3.1 歐美及印度財政政策研究

3.2國外促進就業(yè)的財政政策對我國的啟示 4.我國財政政策促進就業(yè)的現(xiàn)狀分析 4.1目前我國存在的促進就業(yè)的財稅政策 4.2 我國現(xiàn)行的促進就業(yè)的財政支出政策 5.對我國促進就業(yè)的財政政策的評價及存在問題 5.1目前我國財稅政策所存在的問題 5.2財政支出促進就業(yè)效果低下 6.優(yōu)化我國就業(yè)水平的財政政策建議 6.1高度重視就業(yè)問題

6.2繼續(xù)發(fā)揮積極的財政政策促就業(yè)的作用 6.3充分發(fā)揮第三產業(yè)在促進就業(yè)中的作用 6.4健全就業(yè)與再就業(yè)的公共服務體系 6.5積極發(fā)展多種靈活的就業(yè)方式

1.導論 1.1 研究背景

2014年5月，國家主席在對河南考察后首次提出“新常態(tài)”觀念。提出這一概念的背景是由于我國目前正處于社會主義初級階段，時機和機遇很重要，在面對社會主義經(jīng)濟有了一個新的發(fā)展階段時，我們要抓住機遇，保持平常心，用一種新的姿態(tài)。所謂新常態(tài)就是：首先、平衡增長速度，實事求是；其次就是采用新型高效的經(jīng)濟結構，對經(jīng)濟增長有效的經(jīng)濟結構；最后、要利用社會新型人才的新型創(chuàng)意對經(jīng)濟進行研究，開發(fā)更完善的經(jīng)濟結構模式。受制于經(jīng)濟新常態(tài)，就業(yè)也有了新常態(tài)：第一、新增就業(yè)崗位在新常態(tài)下存在不確定性。就業(yè)率的增長則會導致經(jīng)濟的增長，而失業(yè)率的增長就會拉低經(jīng)濟增長速度。也就是說，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長是就業(yè)增長的前提條件，一定的增長速度才能產生一定數(shù)量的就業(yè)崗位。因此，當經(jīng)濟增長速度降為中高速時，每年新增就業(yè)崗位數(shù)能否保持對應速度的增長，也就存在不確定性。除了經(jīng)濟增速原因外，同時通過關停并轉、重組等舉措化解過剩產能也會對現(xiàn)有崗位造成沖擊。第二、技術性失業(yè)將貫穿新常態(tài)全過程。技術進步在一定程度上導致失業(yè)。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)下，無論是推進經(jīng)濟結構轉型和優(yōu)化，還是推進創(chuàng)新驅動，科學技術應用到經(jīng)濟發(fā)展的各個領域是不可避免的。無論我們主動還是被動，工業(yè)4.0、智能機器人、互聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數(shù)據(jù)化、3D打印終究會來的，將會在社會的經(jīng)濟方面占有更重要的地位。應用新技術，對就業(yè)最大影響就是大大減少了對一般勞動力的依賴，轉向對新型人才的需要。這就導致舊體制的勞動力將會失業(yè)。另外，現(xiàn)在社會企業(yè)大多數(shù)由于成本原因，就會選擇機器代替人工。這樣的做法也是大大加劇了失業(yè)人員的數(shù)量。最后，國家選擇鼓勵自主創(chuàng)業(yè)也是在解決就業(yè)的同時增加就業(yè)崗位。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展動力主要依靠創(chuàng)新驅動。黨的十八大第一次將鼓勵創(chuàng)業(yè)納入就業(yè)方針，從中央和國家層面就確立了創(chuàng)業(yè)在就業(yè)中的地位，政府必然會從各方面更加重視創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者也將迎來歷史性的機會和機遇。如眾籌、P2P網(wǎng)貸等為代表的新的創(chuàng)業(yè)模式，推動創(chuàng)業(yè)向更開放平臺、更高水平、更大眾化發(fā)展。第四、依托移動互聯(lián)網(wǎng)是新常態(tài)下促進就業(yè)的主要渠道。目前，越來越多地方政府、企業(yè)利用線上發(fā)布就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息。移動互聯(lián)網(wǎng)與促進就業(yè)的結合正成為促進就業(yè)的新模式、新途徑，21世紀互聯(lián)網(wǎng)的進入有效地解決溝通問題，溝通更加方便。有效的節(jié)約了更多時間。作者看來，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，必須將就業(yè)與移動互聯(lián)網(wǎng)結合，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)，從新科技入手，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)在就業(yè)方面的強項。

在經(jīng)濟新常態(tài)和就業(yè)新常態(tài)的形式之下，我國勞動力市場面臨的巨大矛盾，并未得到太多的緩解。首先、就業(yè)總量矛盾。2012年開始，我們國家勞動年齡人口在絕對下降，以往無限的勞動量逐漸消失，我國進入勞動力缺乏時代。雖然勞動人口結構的這些變化，但是由于新型勞動力的窗口的缺失，勞動力缺陷在一定的時間內還不能得到緩解。然后、就業(yè)結構矛盾。主要表現(xiàn)是社會群體的就業(yè)矛盾，產業(yè)結構的調整與變化，技術型人才的矛盾這幾個方面。最主要的就業(yè)難問題體現(xiàn)在高校畢業(yè)生的群體中。由于前期就業(yè)難問題沒有解決，導致就業(yè)難問題逐漸加劇，慢慢地擴散到了我國的內陸城市。這就造成了就業(yè)難的一種常規(guī)狀態(tài)。對于高校學生而言，就業(yè)難表現(xiàn)得更加嚴重，尤其是一些重點大學的211、985等工程學校的高材生，由于社會結構及結構的調整，導致社會普通人才供不應求，由于一般重點高校培養(yǎng)的技術高端人才，工程師等方面的人才是極個別的，對于新興行業(yè)需求量畢竟是有限制的，需要高能力人才，所以在新興產業(yè)的快速興起導致高端技術人才供不應求。而對于傳統(tǒng)產業(yè)的普通人才大量增加，這個現(xiàn)象就加劇社會勞動力矛盾的出現(xiàn)。1.2 研究意義

國民就業(yè)是我們國家經(jīng)濟水平提高的具體要求，只有解決國民的就業(yè)問題，國家才能長期的發(fā)展。所以，就業(yè)對于國家、個人來說都是非常重要的。只有通過就業(yè)，才能區(qū)分社會的人才，各階層人才通過社會就業(yè)達到實現(xiàn)自我價值的途徑，通過就業(yè)，才能使得人生的精彩與完整，拼搏的精神才能體現(xiàn)，對于中國人口大國來說，就業(yè)問題更是需要重視的。目前，我國需要解決的是現(xiàn)在存在的大規(guī)模失業(yè)問題，這將是一場長期的戰(zhàn)役，站在長遠的角度上講，解決我國失業(yè)問題，是一項必不可少的功課，根據(jù)市場經(jīng)濟體制的要求，建立一套適合我國勞動力發(fā)展的有效機制，全方面的保障群眾利益。

解決就業(yè)問題不能只依賴于市場的自我調節(jié)，還要在于政府的宏觀調控。主要體現(xiàn)在以下幾點：第一、政府干預市場是必要的工作；第二、對于政府來說，解決就業(yè)問題就是解決民生問題，同樣是政府的職能所在；第三、就業(yè)問題影響著群眾的方方面面，也是群眾生存權利的表現(xiàn)。政府需要制定一些解決手段調控市場的失業(yè)問題，以保障民生生存權利。不難看出，財政政策是對解決失業(yè)問題的一把利劍，要充分的發(fā)揮財政政策以便解決民生問題。政府也在這樣的社會環(huán)境下頒布了一系列的財政政策，比如：西部大開發(fā)的措施以及中部崛起的戰(zhàn)略政策，充分利用財政政策的作用發(fā)揮作用機理；政府對教育平臺的投資，直接提高人才的就業(yè)水平以及就業(yè)能力；創(chuàng)新社會勞動保障制度，對有效勞動力進行二次開發(fā)；通過稅收政策的改革，實施對社會弱勢群體的社會保障等等。這些措施的實施在一定程度上保障了民生問題，但是在實施過程中暴露出一系列的缺陷，需要在完善政策，結合社會環(huán)境，編輯更好地民生問題解決寶典?；诰蜆I(yè)問題的重要性和就業(yè)形勢的緊迫性，我國政府在創(chuàng)新就業(yè)方面擔任了一個重要的角色。在實施過的財政政策問題中，表現(xiàn)出了許多的不完善當然也有一定的成效，這些都是實踐后的結論，給后期工作帶來有利影響，能夠使財政政策執(zhí)行的更有說服力，具有實踐基礎的鋪墊，相信會帶來較大的成效。從一方面來說，對于促進就業(yè)的財政政策是有相當大的理論貢獻，也給財政政策研究做鋪墊更能有效的完善財政政策。從另一方面來說，高效的完善了財政政策研究，財政政策的完善，極大地提高了就業(yè)水平，也減緩了市場就業(yè)難的問題，也是為國家調控做出的一份貢獻。

2、財政政策與就業(yè)理論分析 2.1 就業(yè)的理論分析 2.1.1 就業(yè)的內涵

理論界對就業(yè)的定義有所不同。國際勞工組織（International Labor Organization）覺得，勞動年齡人口是社會就業(yè)的主體，而目的就是為了獲得更多的收入和利益。對于勞動者就有以下特點：首先，就業(yè)人員和公司形成雇傭關系。無論何種企業(yè)雇傭形式下，都存在就業(yè)。其次，就業(yè)與當局形式有關，就業(yè)體制嚴重影響到就業(yè)關系，但是無論體質怎么變化，社會上依然存在就業(yè)關系。然后，一些不屬于雇傭關系的勞動不屬于國家規(guī)定的雇傭關系。最后，就業(yè)不受經(jīng)濟部門的限制，在社會上的任意一個部門工作，都是屬于勞動就業(yè)的。

2.1.2 古典學派的充分就業(yè)理論

古典學派的理論是，如果在這個競爭社會中工資是有一定的彈性的，那么社會市場就不會出現(xiàn)失業(yè)的現(xiàn)象。只要勞動者接受受雇商家的利潤報酬，就不會有失業(yè)的說法。古典學派理論主要依靠薩伊定律為背景，薩伊定律就是認為在人類的需求中，自己會給自己創(chuàng)造價值。就猶如在市場上的市場交易一樣，貨幣只是一種替代物，在交易中呈現(xiàn)一種代換作用，這就是社會的一種平衡狀態(tài)，供給=需求。不會存在產物過剩浪費的現(xiàn)象。有的學者通過對薩伊定律的研究發(fā)現(xiàn)，資本主義市場可以通過對市場機制的調節(jié)來達到就業(yè)的調節(jié)。將社會上的一些列資金流動起來，形成一個良好的資金循環(huán)體系，使社會能夠自助循環(huán)，消費水平也將會提高，這樣就會降低失業(yè)率。古典學派還是一個以庇古的就業(yè)理論為背景的學說，只要在社會市場中存在競爭關系就會有勞動力的不斷循環(huán)，企業(yè)需求量就會與勞動力數(shù)量達到一個平衡的狀態(tài)。庇古的就業(yè)理論觀，在經(jīng)濟市場中的核心是“競爭”，只要經(jīng)濟市場存在競爭，就會有勞動力的調整和需求變化，在保證企業(yè)有利可圖的情況下勞動者接受工資，就能達到?jīng)]有失業(yè)率。失業(yè)分為兩種情況，第一種是主動失業(yè)，就是指在企業(yè)中認為企業(yè)的標準不符合自身標準，或者是企業(yè)達不到我的標準，對更高企業(yè)的追求，這是現(xiàn)在大多數(shù)年輕人的心態(tài)。第二種是企業(yè)原因，企業(yè)在某一種情況下認為該員工不符合企業(yè)標準，對企業(yè)沒有任何利益，所以這就會被企業(yè)辭退。所以，導致失業(yè)原因有多種，客觀和外觀都有。2.1.3 凱恩斯有效需求不足理論

該理論認為社會上之所以會出現(xiàn)就業(yè)壓力，歸根結底就是社會需求不足，研究增加就業(yè)崗位實際上就是研究社會需求，只要能夠增加社會需求，就不存在就業(yè)壓力之說。凱恩斯運用數(shù)學函數(shù)的方法，將社會供給量與社會需求量之間的關系用一種函數(shù)關系表達出來。利用該函數(shù)可以明朗的表示出就業(yè)崗位數(shù)量與社會需求之間的內在關系。有效需求與社會就業(yè)崗位呈現(xiàn)正比例相關關系，社會需求量增加，社會就業(yè)崗位數(shù)量就會相應的增加，社會有效需求量減少，社會就業(yè)崗位也會隨之減少，從而產生較大的就業(yè)壓力。一般情況下，社會上的實際崗位需求量都要高于失業(yè)人口量，勢必會出現(xiàn)一部分失業(yè)人口。而社會有效需求量的影響因素主要有國家宏觀經(jīng)濟政策，財政政策，稅收政策，經(jīng)濟發(fā)展水平，老百姓生活水平，收入狀況決定了購買力的大小。最重要的就是老百姓的收入狀況，收入高的話，滿足了基本的生活要求之后，老百姓才會有多余的資本來享受更高層次的生活追求，從而加大社會有效需求，進而增加就業(yè)崗位。作者認為只有社會整體富裕了，絕大多數(shù)人的生活水平處于一個較高的水準，人群購買力增大，就業(yè)壓力就會減小。然而依靠市場經(jīng)濟的自身發(fā)展，自身調控，肯定會隨著各種影響因素的變化，而產生較大幅度的波動，政府為了維持市場經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，使失業(yè)水平盡量維持在一個相對較低的水平，就必須想辦法增大社會有效需求量，常用的方法就是由政府財政出資，向市場投入資本，拉動內需，增加市場有效需求，從而制造更多的就業(yè)崗位。凱恩斯按照自己的理論，得出結論，政府在公共基礎建設和社會保障上面增加投入，也會引起相關一系列行業(yè)的規(guī)模擴大化，從而產生更多的就業(yè)崗位，環(huán)緩解社會就業(yè)壓力。

凱恩斯理論認為經(jīng)過一系列的研究和實踐得出了非常有用的經(jīng)濟理論，為許多國家解決本國就業(yè)壓力提供了有效的方法，許多國家將凱恩斯的理論應用到本國的實際就業(yè)問題中去，確實取得了明顯的效果，但是他們也發(fā)現(xiàn)該理論還是存在一定的缺陷的，擴張性財政政策的連續(xù)使用，會引起通貨膨脹，也會造成一定程度上的失業(yè)。2.1.4 新古典綜合派的結構性就業(yè)理論

托賓根據(jù)市場反饋的消息綜合多個角度分析得出社會失業(yè)人員增多以及市場通貨膨脹的原因。托賓通過發(fā)現(xiàn)了解到，市場上的經(jīng)濟流動主要依靠勞動市場和企業(yè)雇傭市場的形成，而主要的影響因素是市場上的雇傭關系的工資以及企業(yè)生產利潤，在工資和物價同時上升的時候，導致勞動工人技術原因造成的失業(yè)問題，再后來這種現(xiàn)象急劇演變，最后就是一種常態(tài)，導致整個市場職位空缺，工資上漲。經(jīng)濟學家?？怂垢鶕?jù)市場勞動結構進行了全方位的分析，重點指出工會組織在勞動市場中的有利因素。希克斯還說在市場經(jīng)濟的發(fā)展中，必然會有勞動力短缺的現(xiàn)象，這就導致勞動力供不應求，這也會造成部分勞動力工資上漲。這就要求工會組織發(fā)揮其社會作用，根據(jù)“公平性原則”對社會市場進行宏觀調控，尤其是對工資的普遍上漲進行控制。?？怂固岢?，社會勞動力的損失減少，也是為了降低整個市場上的勞動力失業(yè)率，能夠使經(jīng)濟穩(wěn)定增長，應該采取以下措施：在投資中帶動市場勞動力的發(fā)展解決失業(yè)問題；多開發(fā)一些國際市場，以便增加更多的國民就業(yè)崗位；國家機關大力支持并且鼓勵小型企業(yè)自主創(chuàng)業(yè)，解決自身就業(yè)問題的同時也是增加就業(yè)崗位。加爾布雷思說社會勞動力失業(yè)的根本性原因在于經(jīng)濟體制的不合理，市場經(jīng)濟體制與勞動體制的相互間矛盾，要想解決社會勞動力失業(yè)問題首先要解決根本間的矛盾問題，內部矛盾的引起就會加劇市場宏觀矛盾的爆發(fā)，最終倒是市場人才的損失，經(jīng)濟增長減緩，整個市場體制破壞。針對以上現(xiàn)象加爾布雷思提出幾點建議：首先、提高市場本市的調控能力，賦予相關組織更多權利。其次、改變市場經(jīng)濟狀態(tài)，完善一部適合市場經(jīng)濟的體質，最后、市場經(jīng)濟一定要通過強制行為進行有效控制。薩恰羅波洛斯針對現(xiàn)有的市場現(xiàn)狀提出政府應該從兩個途徑增長職業(yè)數(shù)量：培養(yǎng)高素質人才，適應社會勞動需求；改善現(xiàn)有職業(yè)環(huán)境，使之接近好的職業(yè)環(huán)境。

2.2.4 發(fā)展經(jīng)濟學的就業(yè)理論

威廉阿瑟，劉易斯研究了發(fā)展中國家的就業(yè)現(xiàn)狀，總結出了二元經(jīng)濟的發(fā)展理論：他們的觀點為發(fā)展中國家的經(jīng)濟是通過兩個部分所構成的。這兩個部分分別為：傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代部門。傳統(tǒng)部門是由農業(yè)與不太復雜的商業(yè)服務點，有大量的弊端，比如失業(yè)率較高，生產力不夠發(fā)達，而且所賺的錢特別少，僅僅只能夠生活而沒有雙親的，現(xiàn)代部門是指以利用發(fā)達科技的建筑點，服務點，餐飲業(yè)和農業(yè)。目前，科技不斷創(chuàng)新和綜合國力的提高。很多農民工都從農村走向了大城市，這樣也使傳統(tǒng)部門的勞動力的人數(shù)大大降低。發(fā)展中國家的勞動力所呈現(xiàn)出的曲線也將變?yōu)榉袭斍靶蝿?，需要的正比例趨勢，而且使兩個部分的勞動力所呈現(xiàn)出的曲線也將變?yōu)榉袭斍靶蝿菪枰恼壤厔荩沂箖蓚€部門的勞動力人數(shù)達到平衡，使如今的就業(yè)率明顯提高，邁克爾p多德羅認為農民工走向城市的主要影響因素有兩個：城鄉(xiāng)的收入的不均衡和在城市中的立足。隨著工業(yè)化，現(xiàn)代化的發(fā)展，越來越多的人涌向城市，但是城市的職位空缺畢竟是有限的，人口的增長遠遠大于職位的數(shù)量。勢必會有一部分人無法找到工作。目前來看，一方面限制農村人口向城市的轉移，另一方面過大城市就業(yè)崗位才是解決就業(yè)壓力的有效辦法。

2.2.5 供給學派的就業(yè)理論

供給學派是以經(jīng)濟自由主義思潮中而產生的，它的中心思想為失業(yè)率的提高是由于社會所提供給的崗位不夠所導致的，而且存在商品競爭的能力越來越差勁的現(xiàn)象，產生這些現(xiàn)象的主要原因為儲蓄率降低和技術變革減緩。供給學派明確的論述幾個觀點：減少稅收，遏制有關部門的開銷，減少稅收的準確性，我們可以由以下看出：在短時間內會引起財政收入的降低，但是可以使投資資金變多和有效調動廣大人民群眾的積極性，促使總產量和就業(yè)量的有效增長，供給學派還有另外一個觀點為降低個人所得稅的好處要比降低公司所得稅的大得多，遏制有關部門的開銷的。最終，是要達到有關部門的開銷數(shù)額降低的目標或有關部門的開銷數(shù)額增長率有所下降。

2.2財政政策對就業(yè)的作用機制 2.2.1市場缺陷要求政府干預就業(yè)

由于我國社會主義市場經(jīng)濟自身存在的一些缺陷和不足，導致我國的人力資源市場現(xiàn)實中存在許多不可調和的矛盾和難以解決的實際難題,單純的靠其自身的調節(jié)能力是無法解決的。此刻政府的宏觀調控職能就體現(xiàn)出來了，由于市場經(jīng)濟自身調節(jié)并不能使社會主義市場經(jīng)濟維持穩(wěn)定發(fā)展，常常會出現(xiàn)市場供給與市場需求不平衡的情況，這種情況下，市場就會出現(xiàn)較大的波動。所以政府你有必要在適當?shù)臅r候給予適當?shù)母深A，以維持市場經(jīng)濟的平穩(wěn)。當然，政府的干預，并不是強制性的硬性規(guī)定等，而是作為市場上的一種經(jīng)濟影響因素，運用經(jīng)濟手段對市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢起到調控的作用，誘導其平穩(wěn)運行，同時也保障了社會的穩(wěn)定。2.2.2解決就業(yè)問題是政府實現(xiàn)其社會管理職能的需要

政府作為國家政治經(jīng)濟的實際管理者，有義務將社會環(huán)境維持在一個安定有序的狀態(tài)中。而社會經(jīng)濟是影響社會安定的一個重要因素。相應的社會就業(yè)狀況對社會經(jīng)濟，社會安定產生的影響就不可忽視了。如果社會就業(yè)狀況不好，產生大量無業(yè)游民，這勢必會成為社會安定的隱患因素，試想一下，大量的人員沒有工作，但是這部分人一樣要吃喝吧，他們也會有生活需求，物質需要，而社會又無法給他們提供相應的就業(yè)崗位，沒有正當途徑獲取財富的情況下，必然會有一部分人鋌而走險，走向犯罪的邊緣。因此，對于政府來說，解決就業(yè)問題就是維護社會安定，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)的有效手段。

2.2.3解決就業(yè)問題是政府保障人的生存權利的重要體現(xiàn)

作為一名國家公民，任何人都有自己生存的權利，國家政府作為管理機構也有義務和責任，維護每個公民的生存權利。人類作為一個文明群體，制定有各種各樣的法律法規(guī)，來規(guī)范人們獲取生存資源的手段，在正常的秩序下，公民必須依靠正當手段來獲取生存資源。政府也有責任引導公民使用正當途徑獲取資源。所謂“君子愛，財取之有道”就是人類先賢從道德層面上對人類提出的獲取資源的手段規(guī)范。政府肩負著調控社會經(jīng)濟，解決社會就業(yè)問題的重大責任。2.2.4財政政策促進就業(yè)的原理

建國初期，國家實行的是計劃經(jīng)濟，當時政府對國家經(jīng)濟掌控力度很強，實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟以來，政府對社會經(jīng)濟主要起調控作用，當市場上就業(yè)環(huán)境不好時，政府只能從經(jīng)濟政策方面進行調控，比如放款中小企業(yè)發(fā)展限制，給予小企業(yè)一些幫助，促進其規(guī)模擴大，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。財政政策在調控社會經(jīng)濟，促進就業(yè)方面占有非常重要的地位。

1．財政支出政策

政府除了從財政政策方面影響社會經(jīng)濟和就業(yè)狀況外，還可以通過財政支出來影響就業(yè)，比如政府采購，以及社會公共基礎建設，道路修建等，也能造就很大一部分就業(yè)崗位?？偟膩碚f，財政支出的不同組成部分對就業(yè)的影響程度也是不同的。

第一，為了拉動經(jīng)濟，政府財政支出對于社會就業(yè)狀況具有明顯的改善作用。政府投資項目主要是大型的基礎設施建設，高鐵，公路等周期性很長的的建設項目，一方面增加就業(yè)崗位，另外一方面也能極大的拉動內需，刺激國內經(jīng)濟發(fā)展。

第二，政府在采購方面的財政支出也會對經(jīng)濟發(fā)展，社會就業(yè)具有很好的促進作用。因為政府的采購金額一般都是很大，政府對哪個行業(yè)的產品進行大力購買，就會相應的對該行業(yè)產生強大的推動作用。相應行業(yè)的就業(yè)狀況就會得到明顯改善。

第三，政府財政支出的另外一個重要組成部分----轉移性支出，它對社會就業(yè)也能起到極大地促進作用，所謂轉移性支出是指，政府對于各行業(yè)的財政補貼，不如我們所熟知的“家電下鄉(xiāng)活動”，政府會按照一定的比例予以補貼，從而促進電器行業(yè)的發(fā)展，以及政府在農業(yè)上的各項補貼，社會保障等都會在一定程度上促進經(jīng)濟發(fā)展，拉動經(jīng)濟發(fā)展，促進社會就業(yè)。

2．財政收入政策

國家最重要的收入來源之一就是國家稅收。國家稅收通過相應的稅收政策來調控，相應的運用國家財政政策對市場經(jīng)濟進行影響也是最直接的手段之一。所以稅收政策也可以在一定程度上影響國家經(jīng)濟和社會就業(yè)狀況。從稅收政策入手，可以衍生出一系列的促進就業(yè)的手段，比如，通過降低稅收來刺激和促進消費，拉動市場需求?；蛘咄ㄟ^對相關行業(yè)的減稅，來促進該行業(yè)的發(fā)展，從而是那些勞動力需求極大的企業(yè)得到發(fā)展，規(guī)模擴大化，進而產生更多的就業(yè)崗位，制造更多的就業(yè)機會。究其原因，現(xiàn)如今，社會上失業(yè)人員增加的原因是，社會經(jīng)濟發(fā)展很快，企業(yè)轉型也很快，很大一部分勞動者跟不上時代的腳步，無法適應心得市場環(huán)境，而被淘汰。政府可以從此著手，相應的減少企業(yè)培訓人才方面的稅收，是企業(yè)能夠有更多的資金用于人才培養(yǎng)，這樣不僅能解決社會相關人才缺乏的問題，同時還能使一大批人重新獲得就業(yè)機會，緩解社會的就業(yè)壓力。

3、國外促進就業(yè)的財政政策研究

縱觀世界各國面對就業(yè)壓力所采取的應對措施，由于各國基本國情的不同，市場經(jīng)濟的差異，所采取的解決就業(yè)壓力的方法亦不盡相同。在此，選擇兩個發(fā)達地區(qū)歐盟，美國和兩個發(fā)展中國家作為研究對象，研究他們所采取的解決就業(yè)壓力的方法。

3.1美國促進就業(yè)的主要財政政策

美國經(jīng)濟專家認為，美國經(jīng)濟出現(xiàn)就業(yè)問題的主要原因就是國內需求不足，解決此類問題的辦法就是加大政府對社會經(jīng)濟的干預力度，由政府財政出資刺激消費，促進國內經(jīng)濟發(fā)展，增大國內經(jīng)濟需求。以此來彌補資本市場經(jīng)濟自身的不足。

1、以政府投資計劃為主要內容的就業(yè)促進政策

在2009年通過的《美國復蘇與再投資法案》推出億美元的經(jīng)濟刺激計劃提出未來兩年內創(chuàng)造萬個就業(yè)崗位為首要目標。在經(jīng)濟剌激計劃中，以減稅、對地方政府的援助和基礎設施建設為主。該計劃資金的都用于刺激美國的消費需求，在美國消費需求是對美國經(jīng)濟貢獻率最大的因素，因此美國的刺激計劃可以說是對癥下藥。美國的經(jīng)濟剌激計劃也注重了短期政策和長期政策的搭配實施，確實了政策實行的長期穩(wěn)定和有效。

2、以綠色經(jīng)濟為主的產業(yè)升級以再造美國政策美國的產業(yè)升級是以發(fā)展綠色經(jīng)濟、高科技產業(yè)為重點。旨在用綠色經(jīng)濟降低產能消耗，降低生產成本。通過高新技術產業(yè)培育新的經(jīng)濟增長點，從而帶動經(jīng)濟發(fā)展。綠色經(jīng)濟復蘇計劃是一項為期年的計劃政策。這個了綠色的經(jīng)濟復蘇計劃將在兩年多的時間內啟用大約億美元，投資領域主要是至少六個環(huán)保項目的基礎設施領域建設。通過這項擴張財政在環(huán)?；A設施的投資，將會為美國創(chuàng)造至少200萬個新生崗位。

3、以挽救美國中產階級的社會政策 美國的社會結構呈現(xiàn)中間大，兩頭小的特點，即中產階級在社會結構中占據(jù)很大的比例。中產階級一直是美國消費、納稅、勞動的主力群體。但是，隨著年金融危機的爆發(fā)，美國的中產階級面對著有史以來最大的危機。重新塑造美國中產階級直接關系到美國經(jīng)濟復蘇計劃的成敗。美國為拯救中產階級釆取了一系列的政策：規(guī)定一種新的美國就業(yè)稅收抵免政策即對美國公司提供一個新的臨時的稅收信貸，在年和兩年間，企業(yè)每提供一個新的就業(yè)崗位可以減免當年美元的所得稅政策。

4、強化美國工會力量的就業(yè)保障政策

美國的公會一直在美國經(jīng)濟中扮演著維護勞動者合法權益的功能。尤其在經(jīng)濟危機的背景下，保護勞動者合法權益是十分必要的。奧巴馬上臺執(zhí)政以來，美國公會也積極消除金融危機給經(jīng)濟社會帶來的不利影響，努力捍衛(wèi)會員和勞動者的合法權益，同時抓住有利時機，解決自身發(fā)展中存在的問題，取得了巨大成功。奧巴馬政府時期，通過了雇員自由選擇法和醫(yī)療改革法及健康家庭法，保護勞動者的合法權益。3.2歐盟促進就業(yè)的主要財政政策

相對于美國失業(yè)的原因，除了經(jīng)濟持續(xù)不景氣，歐盟失業(yè)的原因比較復雜，堅持緊縮政策；產業(yè)結構調整；有許多矛盾的勞動力市場；老齡化趨勢和高失業(yè)救濟制度；歐盟治理機制的局限性和不足之處。所以歐盟就業(yè)政策主要是圍 繞勞動者。

1、歐盟委員會層面的對策。2008年金融危機發(fā)生后，在整個歐洲的層面上，歐洲委員會和其他機構也提出了應對危機的對策，加強成員國之間的合作，發(fā)揮歐盟基金支持的作用，并制定危機后歐洲勞動力市場如何長期發(fā)展的策略。首先，2008年11月，歐盟委員會推出了《歐洲經(jīng)濟復蘇計劃》。該計劃主要目標一方面是保障就業(yè)，另一方面是刺激經(jīng)濟的長期發(fā)展。該計劃針對勞動力市場的措施是計入18億歐元用于改善勞動力市場狀況，重點是對低勞動素質工人的培訓，以及對提升勞動技能、自主就業(yè)的就業(yè)者的補助，并呼吁加強歐盟成員國之間的合作。其次，充分利用歐共體時期就已經(jīng)存在的主要政策工具一歐洲社會基金。2006年，歐洲議會批準成立了總額為35億歐元的歐洲全球化基金，以幫助歐洲企業(yè)應對全球化和緩解失業(yè)。為了進一步更好的發(fā)揮歐洲社會基金的作用，2008年12月，歐盟對歐洲社會基金做出調整，將受益范圍擴展到受金融危機影響而失業(yè)的勞動者，并將救助期限從12個月延長到24個月。2009年，申請歐洲全球化基金的成員國國家從2008年的5個飆升到2009年的20個，資金總額達1.5億歐元。第三，里斯本戰(zhàn)略的實施，以及歐盟2020戰(zhàn)略，實現(xiàn)長期的勞動政策協(xié)調。歐盟委員會自20世紀90年代就不斷推行各種促進勞動力市場一體化和改善勞動力市場狀況的措施，最為著名的是2000年開始推行的里斯本戰(zhàn)略，但是隨著金融危機的爆發(fā)及其后續(xù)影響，里斯本戰(zhàn)略并沒有達到預定目標。結合應對金融危機和對歐盟勞動力市場長期的考慮，歐盟委員會于2010年3月提出了“歐盟2020”戰(zhàn)略。其中就業(yè)方面的主要內容是：20-64歲勞動力人口的就業(yè)比例從69%至少上升到75%，輟學率從現(xiàn)在的15%減少到10%，歲受高等教育的人口比例從31%至少增加到40%。在新戰(zhàn)略中，歐盟委員會會定期對成員國的落實方案進行評估并提出具體建議。

2、被動勞動力市場政策。這類措施屬于短期應對措施，即在出現(xiàn)失業(yè)后，運用財稅政策保障失業(yè)工人的基本生活水平，減輕失業(yè)的不利影響。（提高勞動市場靈活性。歐盟最先實行的措施是調整每周工時以應對失業(yè)。金融危機下歐盟大部分國家平均周工時降低超過2小時。除了降低勞動工時，政府也鼓勵企業(yè)多雇傭非全日制工人。通過非全日制工人就業(yè)數(shù)量的上升抵消全日制工人的失業(yè)。（財政政策領域的被動政策。大部分成員國都充分運用財政政策發(fā)揮政府的調控作用，比如充分發(fā)揮社會保障系統(tǒng)的穩(wěn)定器作用，西班牙葡萄牙延長社會保障時間，瑞典保加利亞等國家降低社會保險費同時允許推遲繳納社會保險費等。在稅收政策方面，整體上降低稅率，并針對不同的人群制定不同的稅收政策，通過稅收政策鼓勵失業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

3、積極勞動力市場政策。勞動素質低的勞動者在金融危機中影響最大從而拉高失業(yè)率，因此提高勞動者素質以滿足市場不同需求是勞動力市場長期健康發(fā)展的保障。金融危機下更凸顯了教育和培訓的重要性，政府應與時俱進，加大對勞動力素質的投入，使得勞動力滿足市場的不同需求。比如，葡萄牙等國家?guī)允紝嵤┰诼毰嘤?，羅馬尼亞則調查市場需求并設計相應的培訓課程，荷蘭立陶宛等國家改革高等教育課程以適應市場需求，同時各國鼓勵社會團體和民間組織充分發(fā)揮在培訓中的作用。3.2 印度促進就業(yè)的主要財政政策

印度根據(jù)本國勞動力市場的自身特點，因地因時制宜，為發(fā)展完善本國的勞動力市場、提高就業(yè)率、維護社會和諧制定了一系列的相關政策。作為與中國最為相似的發(fā)展中國家，印度促進就業(yè)的財稅政策值得我國借鑒。

1、中央政府從宏觀角度根據(jù)國情制定靈活的就業(yè)政策。首先，制定和完善相應的法律法規(guī)以保障勞動者的合法權利，比如關于社會福利、失業(yè)保險、退休醫(yī)療金等。2006年印度開始實施《全國農村就業(yè)保障法》，該法案規(guī)定政府每年為貧困家庭提供至少100天的工作以保障基本生活需要。其次，實行計劃生育，減少人口增長速度。印度人口增長的主要原因是由于觀念落后。最后加大教育投入，提高勞動者的素質。印度“第十一個五年計劃”（2007-2012年）將提高教育經(jīng)費占國民收入的比重，第十一個五年計劃累計教育投入預計達到2.7萬億盧比，是上一個五年計劃的5倍。

2、地方政府主要實施農村扶貧計劃和城鎮(zhèn)貧困人群就業(yè)項目。在農村地區(qū)主要是基礎設施建設，提高民收入水平，縮小貧富差距。2011年印度與世界銀行簽署了10億美元的扶貧協(xié)議，以幫助實施國家農村生計計劃，該計劃集中印度最貧困的12個邦，計劃用10年時間使7000萬家庭脫貧，惠及3.5億人。2013年，印度計劃直接向窮人派發(fā)現(xiàn)金。在城鎮(zhèn)地區(qū)實施城鎮(zhèn)工資就業(yè)項目和自我就業(yè)項目。城鎮(zhèn)工資就業(yè)項目主要是為貧困線以下的勞動人群提高最低的生活保障。自我就業(yè)項目主要是為那些沒錢的自我就業(yè)者提供銀行貸款和補貼，主要扶持服務業(yè)人群。

3、高校方面積極調整高校教育發(fā)展戰(zhàn)略，以質量促公平。首先，初等教育實現(xiàn)八年義務教育，改進辦學質量，提高教師質量。其次，中等教育改變單一結構。印度將最低教育標準擴展到十年級，優(yōu)化資源布局結構，擴大教育資源覆蓋面；發(fā)展縣級教師培訓體系，提高教師業(yè)務素質，到2012年，印度師生比例達到。最后，高等教育爭創(chuàng)世界一流大學。印度一五”教育劃明確提出年高等教育入學率達到1：25，加大教育投入，改革教育模式，培養(yǎng)學生多種技能，提高教育質量；對高等教育收費堅持適度收費和差別收費的原則。

4、社會方面以培養(yǎng)應用型人才、建立就業(yè)服務體系為目標。印度社會職業(yè)培訓公司以市場需求為導向，通過對市場的調查分析并預測將來的人才需要再進行課程開發(fā)，主要采取非正規(guī)教育的方法。亞洲最大的IT教育培訓機構一印度公司目前在全球有3000多家培訓機構，每年培訓50多萬軟件人才，緊跟世界潮流。印度就業(yè)服務機構作為勞動市場中介機構，不斷完善就業(yè)評估體系和就業(yè)發(fā)布機制，在職業(yè)介紹、人才培訓、資格認證和就業(yè)咨詢方面發(fā)揮著重要的作用。3.2 國外促進就業(yè)的財政政策對我國的啟示

由于各國的具體國情不同, 所以, 不同國家采取了不同的就業(yè)政策。盡管如此, 各主要國家在擴大就業(yè)方面還有很多共性: 政府重視;在產業(yè)結構調整方面, 遠近期利益兼顧;鼓勵中小企業(yè)發(fā)展;重視對失業(yè)人員的技能培訓和再教 育;重視社會保障體系的建立和完善;勞動力市場的建立;靈活多樣的就業(yè)方式;政府增加公用事業(yè)的投資, 向社會提供更多的就業(yè)機會等。在借鑒國外就業(yè)先進經(jīng)驗的基礎上, 結合我國具體國情, 可以采取一些相應措施, 降低失業(yè)率, 提高全社會就業(yè)水平。

1、穩(wěn)定現(xiàn)有在職員工的數(shù)量, 增加就業(yè)與失業(yè)的緩沖帶。目前很多單位把改革、發(fā)展等同于企業(yè)減員, 其實不然, 高科技行業(yè)、資本密集型行業(yè)或技術密集型行業(yè)以及隱性失業(yè)較高的行業(yè)或單位減少在職職工人數(shù)可以提高單位效益, 但絕大部分服務性行業(yè)或一些勞動密集型行業(yè), 提高效益就不一定非要采取減員的方式不可。即使目前在職人員的知識結構與行業(yè)發(fā)展脫節(jié), 也可以采取在職培訓等后續(xù)教育提高員工的業(yè)務水平, 因此, 目前階段,國家勞動部門應大力鼓勵單位對在職職工的后續(xù)勞動技能教育。同時, 各單位建立人才調劑中心, 作為單位辭退員工之前的緩沖帶, 該中心一方面負責對在職員工工作技能培訓工作, 另一方面, 負責單位內部富余人員的調劑工作, 一定期限后例如2 年仍未重新上崗或不服從工作調劑, 可以把這部分人員推向社會, 按失業(yè)人員對待。

2、千方百計增加就業(yè)機會, 提高就業(yè)率。從國外經(jīng)驗看, 盡管市場經(jīng)濟國家一般利用市場手段作為解決就業(yè)問題的主要手段, 但政府部門也往往成立專門機構, 制定相應政策, 為擴大就業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。為此, 建議我國政府在解決失業(yè)問題時采取以下措施:(1)增加公益性就業(yè)和基礎性行業(yè)的投資。這樣既有利于短期內增加就業(yè)機會, 還有利于改善居民生活, 同時也為國家長期發(fā)展奠定基礎。(2)逐步放開國家行業(yè)壟斷的數(shù)量, 吸引非公有制企業(yè)向這些壟斷行業(yè)或部門投資。(3)勞動部門加強宣傳, 轉變就業(yè)觀念, 鼓勵多種形式的用工制度。(4)兼顧國民經(jīng)濟長期發(fā)展和結構升級的需要, 大力發(fā)展第三產業(yè)。(5)發(fā)展非公有制經(jīng)濟成分, 在稅收、貸款等方面為自主創(chuàng)業(yè)給予優(yōu)惠。

3、根據(jù)產業(yè)結構升級需要, 對下崗失業(yè)人員進行職業(yè)教育。(1)對失業(yè)人員進行思想觀念教育, 重新樹立工作崗位不分地位高低的思想。(2)根據(jù)產業(yè)結構調整和升級的需要, 責成有關部門負責失業(yè)人員的技能培訓, 為鼓勵下崗失業(yè)人員參加后續(xù)教育, 國家應對下崗失業(yè)人員提供免費培訓, 提高其社會適應能力。(3)根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況和勞動力需求狀況, 及時調整勞動力地區(qū)布局,緩解失業(yè)壓力。(4)鼓勵高科技產業(yè)等新興產業(yè)的發(fā)展。(5)大力發(fā)展教育事業(yè)。鼓勵非公有制經(jīng)濟成分興辦教育事業(yè), 短期內可以增加就業(yè)機會, 有助于國民經(jīng)濟的長期發(fā)展。(6)大力發(fā)展第三產業(yè)。

4、社會保障制度的建立和完善。從實際情況看, 目前的保障體系存在覆蓋面小、保險費收繳困難、費用偏低等問題。為此, 提出以下建議:(1)繼續(xù)執(zhí)行強制性措施, 加大政策檢查力度, 擴大社會保險覆蓋面, 提高社會保險金的收繳比率。(2)區(qū)別失業(yè)保險和失業(yè)救濟。參加社會保險失業(yè)人員一定期限內(如2 年內)可以領取失業(yè)保險, 為失業(yè)人員提供生活保障。(3)注重社會保險基金的保值和升值。

5、勞動力市場的建立和完善。(1)建立全國統(tǒng)一的勞動力市場, 擴大勞動力市場容量, 在全國范圍內實現(xiàn)勞動力供求信息互通共享, 便于勞動力在行業(yè)之間、區(qū)域之間流動。(2)完善勞動力供需信息收集手段, 縮短下崗失業(yè)人員待業(yè)時間。(3)提供職業(yè)技能培訓、職工檔案托管等服務內容, 采取供需見面會、個別職業(yè)介紹等方式, 促進失業(yè)人員再就業(yè)。

6、加速小城鎮(zhèn)建設速度。廣大農村的隱性失業(yè)人員構成失業(yè)隊伍的主要組成部分, 對這部分人員合理引導既可以提高農村勞動生產率, 還可以充分發(fā)揮這部分勞動力的作用。建議各地區(qū)因地制宜, 把當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中起來, 加速小城鎮(zhèn)建設速度, 發(fā)揮城市規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢, 既減少了環(huán)境污染, 還可以吸納當?shù)氐膭趧恿Α?.我國財政政策促進就業(yè)的現(xiàn)狀分析

4.1我國現(xiàn)行的促進就業(yè)的財稅政策

4.1.1 促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的財稅政策

促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的財稅政策主要包括促進弱勢群體就業(yè)，如通過提供小額貸款、減免稅費等促進自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。具體體現(xiàn)為：《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[2002]12號）中規(guī)定：各省、市、直轄市、自治區(qū)和地級以上城市，要由同級財政籌集資金，建立下崗失業(yè)人員貸款擔保金，政府確定擔保機構；除了國家限制的銷售不動產、建筑業(yè)、房屋中介、廣告業(yè)、娛樂業(yè)等行業(yè)外，對從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員，給予 3 年內免征城市建設稅、營業(yè)稅、教育附加稅和所得稅，并免征證照類和管理類的各項行政事業(yè)性收費；各類中介機構對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營涉及的各種服務性收費，要按照最低標準收取，嚴禁強制服務和強行收費；為自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的下崗失業(yè)人員提供小額貸款，一般為 2 萬元左右的貸款額度，最長 24 個月的貸款期限。《國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2005]36 號）規(guī)定：對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的從事個體經(jīng)營自籌資金不足的人員，提供小額貸款，一般為 2 萬元左右的貸款額度，最長 2 年的貸款期限，到期可根據(jù)需要展期一次。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗職工從事經(jīng)營的（除了國家限制的銷售不動產、建筑業(yè)、房屋中介、廣告業(yè)、娛樂業(yè)等行業(yè)）給予 3 年內免征城市建設稅、營業(yè)稅、教育附加稅和所得稅，并免征證照類和管理類的各項行政事業(yè)性收費；對于其他申請小額擔保貸款的其他城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，若是從事微利項目的，可給予中央財政和地方財政各承擔 25%的共 50%的貼息。

3.2.2 鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)、安置富余勞動力的財稅政策

《國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》規(guī)定：對商貿企業(yè)、服務企業(yè)(除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外)、勞動就業(yè)服務中的加工企業(yè)以及街道社區(qū)具有加工性質的小型企業(yè)實體，在新增就業(yè)崗位中，當年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂 1 年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)，在相應期限內定額依次扣減營業(yè)稅、城市建設維護稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。期限最長不超過3 年，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況在此幅度內確定具體定額準，一般為每人每年 4000 元，可上下浮動 20%。對 2005 年底之前核準享受再就業(yè)減稅政策的企業(yè)，在剩余期限內仍按原優(yōu)惠方式繼續(xù)享受減免稅政策至期滿。對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，在新增加的崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)的 30%以上，并與其簽訂 1 年以上期限勞動合同的，根據(jù)實際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，將可獲得最高不超過人民幣 100 萬元的財政貼息貸款?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》中要求：鼓勵服務型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）新增加的崗位，當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂 3 年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認定，稅務機關審核，3年內根據(jù)招用人數(shù)按應繳所得稅的一定比例減征企業(yè)所得稅；對各類服務型企業(yè)（包括商貿、餐飲、服務業(yè)，國家限制的行業(yè)除外）新增崗位新招用國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，并與其簽訂 3 年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門審核后，從再就業(yè)資金中按招用人數(shù)提供為期 3 年社會保險補貼；對新辦的服務型企業(yè)（國家限制的行業(yè)除外）當年新招用下崗失業(yè)人員達到職工總數(shù) 30%以上，并與其簽訂 3 年以上期限勞動合同的，經(jīng)勞動保障部門認定，稅務機關審核，3 年內免征企業(yè)應繳納的營業(yè)稅、城市建設維護稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。

3.2.3 促進大學生就業(yè)的財稅政策 《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國辦發(fā)[2009]3 號)要求,各級政府要高度重視大學畢業(yè)生就業(yè)問題，積極拓展就業(yè)渠道，完善落實各項扶持政策，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵骨干企業(yè)吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)，鼓勵承擔國家和地方重大科研項目的單位積極聘用優(yōu)秀高校畢業(yè)生參與，延長其學習和科研相結合的時間。對接納大學生實習的企業(yè)，由地方財政按一定比例進行扶持，對實習期間的大學生給予一定的生活補助;對各地建設的投資小、見效快的大學生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，政府給予相關政策支持;對困難家庭的高校畢業(yè)生，高?？筛鶕?jù)實際情況給予適當?shù)那舐氀a貼，對其實行一對一職業(yè)指導、向用人單位重點推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，按規(guī)定落實社會保險補貼、公益性崗位補貼等就業(yè)援助措施。《關于支持和促進就業(yè)有關稅收政策的通知》，明確規(guī)定:對高校畢業(yè)生在其畢業(yè)起三年內進行自主創(chuàng)業(yè)的，可享受減免稅的優(yōu)惠政策。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》從事個體經(jīng)營的人員，自 2011 年 1 月 1 日起，可享受減免城市維護建設稅、營業(yè)稅、個人所得稅及教育費附加，稅收減免期限最長為 3 年。

3.2.4 完善公共就業(yè)服務的財稅政策

《國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2005]36 號）中要求：廣泛發(fā)動全社會教育培訓資源，為城鄉(xiāng)勞動者開展多層次、多形式的職業(yè)培訓，并積極推行創(chuàng)業(yè)培訓，對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓，并提供小額擔保貸款、減免稅等優(yōu)惠；為創(chuàng)業(yè)培訓結業(yè)者提供小額擔保貸款資金扶持，努力做好后續(xù)服務；政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難對象，在公益性崗位安排就業(yè)困難對象，并與其簽訂一年以上期限勞動合同的，按實際招用的人數(shù)，在相應期限內給予社會保險補貼；各地可根據(jù)實際對就業(yè)困難對象在公益性崗位工作的提供適當?shù)膷徫谎a貼，補貼標準由當?shù)卣_定所需資金由地方政府解決。

4.2我國現(xiàn)行的促進就業(yè)的財政支出政策 4.2.1財政支出影響就業(yè)的機理

概括來說，財政支出是指政府及其所屬公共機構的開支。它與政府的諸多特性和制度密不可分。政府是維護和增進社會公共利益的公共機構，擁有著管理社會經(jīng)濟的多項職能，在社會經(jīng)濟運行中起著不可或缺的作用。按照財政支出的經(jīng)濟性質分類，財政支出可以分為購買性支出和轉移性支出兩類。政府購買性支出，又可分為消費性支出和投資性支 出。在市場經(jīng)濟中，政府購買性支出會影響私人部門的資源配置，是政府用來調節(jié)資源配置的主要手段。一方面，政府購買性支出會產生擠出效應，當經(jīng)濟已處于充分就業(yè)時，政府占用會排擠或擠占私人部門占用，由此產生擠出效應的經(jīng)濟現(xiàn)象。另一方面，當政府進行投資性支出，將財政資金投入到具有較高外部性的公共設施、基礎性產業(yè)和新興產業(yè)時，政府購買性支出便會改善投資環(huán)境，產生乘數(shù)效應。轉移性支出是政府調節(jié)收入人品的重要手段，具體形式有：養(yǎng)老金支出、失業(yè)救濟金支出、補貼支出和公債利息支出等。轉移性支出是改變企業(yè)之間和個人之間收入分配狀況的重要手段之一。

總量性財政支出政策是指政府通過改變財政支出的總量來影響社會總供給和總需求。當政府采取擴張性的財政政策，利用減稅或增加財政支出來刺激社會總需求時，政府通過增加對公共工程的支出、商品勞務的購買以及個人的轉移性支出，在增加了社會總需求的基礎之上還間接帶動了民間投資，進一步擴大了需求總量。此外，財政支出政策的乘數(shù)效應使得經(jīng)濟得到進一步的增長，相應的增加了企業(yè)對就業(yè)量的需求，緩解了就業(yè)壓力。中性財政政策是指保持財政收支大體平衡的政策，適用于在經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)期，財政支出和稅收都保持相對的穩(wěn)定狀態(tài)，此時從就業(yè)效應的角度看來，可以通過改變財政支出的結構來實現(xiàn)對就業(yè)的調節(jié)作用。由此可見，財政支出總量的增加會刺激社會總需求，并且在乘數(shù)效應的作用下使得總需求被進一步擴大，從而產生更大的就業(yè)效應。財政支出總量的減少會產生相反的結果，從而使縮減就業(yè)總量。但是財政支出政策對經(jīng)濟和就業(yè)的影響最終還是應該取決于各種政策組合的效果，財政收支政策的不同組合會產生不同的效果。4.2.2財政支出促進就業(yè)的實證分析

按照財政支出的經(jīng)濟性質，可以將其分為購買性支出和轉移性支出兩大類型，其中購買性支出又可以分為消費性支出和投資性支出兩種。政府投資性支出所包含的項目有財政基本建設支出、企業(yè)挖潛改造資金、地質勘探費、科技三項費以及增撥企業(yè)流動資金支出；消費性支出包含的項目有工業(yè)交通部門事業(yè)費、流通部門事業(yè)費、文體廣播事業(yè)費、教育事業(yè)費、科學事業(yè)、衛(wèi)生經(jīng)費、其他部門的事業(yè)費、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費、國防支出、行政管理費、外交外事支出、武裝警察部隊支出、公檢法司支出以及城市維護費；轉移性支出包含的項目有撫恤和社會福利救濟費、社會保障補助支出以及政策性補貼支出。由于購買性支出體現(xiàn)的是政府的市場性再分配活動，而轉移性支出是政府的非市場性在分配活動，在財政支出總額中，購買性支出比重越大，政府所配置的資源規(guī)模就越大，對生產和就業(yè)的直接影響就越大。按照上述分類標準，對歷年統(tǒng)計年鑒中的財政支出進行分類，分別得到歷年的消費性支出、投資性支出和轉移性支出的數(shù)據(jù)。通過各類財政支出所占比重的趨勢圖可知，投資性支出在財政支出總額中所占比重最大，1990年時達到70%，隨后一直穩(wěn)定在這一狀態(tài)，稍有起伏。從1998年開始投資性支出比重呈現(xiàn)出下降的趨勢，到2007 年達到最低端的 51%，2007 年以后又開始逐步上升。究其原因是與我國財政所承擔的資源配置職能分不開的。消費性支出所占比重大體上維持在 20%左右，并一直高于轉移性支出，但從2007 年開始，消費性支出比重有下降的趨勢，而轉移性支出的比重有所上升，說明財政支出正在向著民生領域傾斜。在轉移性支付中的社會保障和就業(yè)支出等比重逐年增加，到 2009 年已增加至7606.68 億元。根據(jù)彈性的概念，定義三類就業(yè)彈性，分別是消費性支出的就業(yè)彈性，投資性支出的就業(yè)彈性以及轉移性支出的就業(yè)彈性，根據(jù)財政支出變動所帶來的就業(yè)量的變動來考察三類財政支出的就業(yè)效應。轉移性支出的就業(yè)彈性波動幅度最大，在 1992年和1994 年間甚至變?yōu)樨撝?。消費性支出的就業(yè)彈性在1992年間達到最高值，經(jīng)過 1994 年之后趨于平緩，總體上維持在0.5左右。到

2006 年之后，消費性支出的就業(yè)彈性開始出現(xiàn)上升的趨勢，到 2007 年達到 0.99 是近年來的最高值。投資性支出雖然有所波動但是整體上呈現(xiàn)出下降的趨勢，自 2008 年的小幅上升之后，投資性支出的就業(yè)彈性已經(jīng)達到歷史的最低水平。投資性支出作為財政支出中所占份額最大的部分，其創(chuàng)造就業(yè)的能力卻越來越低，未能對緩解我國的就業(yè)壓力發(fā)揮有效的作用。5.對我國促進就業(yè)的財政政策的評價及存在問題 5.1我國促進就業(yè)的財稅政策存在的問題 5.1.1促進就業(yè)的財稅政策體系不健全

促進就業(yè)的稅收優(yōu)惠期限短，我國促進就業(yè)的稅收優(yōu)惠期限短，很多相關文件多具有暫時性，沒有形成就業(yè)政策的系統(tǒng)制度框架，難以對就業(yè)形成長期的效果，如：根據(jù)《國務院關于進一步加強就業(yè)再就

業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2005]36 號）中規(guī)定，對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的從事個體經(jīng)營自籌資金不足的人員，提供小額貸款，一般為 2 萬元左右的貸款額度，最長 2 年的貸款期限；《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[2002]12 號）中規(guī)定，對從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員，給予 3 年內免征城市建設稅、營業(yè)稅、教育附加稅和所得稅，并免征證照類和管理類的各項行政事業(yè)性收費。政策的多變性和暫時性會造成不穩(wěn)定，不利于就業(yè)政策的落實，并且財稅政策的目標不僅要解決眼前的就業(yè)問題，更應該長期促進就業(yè)，因此，今后我國應建立促進就業(yè)的財稅政策長效機制。

5.1.2促進就業(yè)的財稅政策覆蓋面小、范圍窄

目前，我國財稅政策的扶持范圍較窄，扶持對象和優(yōu)惠實體不夠廣泛，按照《國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(國發(fā)[2005]36 號)規(guī)定，可以享受再就業(yè)扶持政策的人員有: 國有企業(yè)關閉破產需要安置的人員；國有企業(yè)下崗職工；國有企業(yè)所辦集體企業(yè)的下崗職工；正在享受城市居民最低生活保障待遇的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員；1 年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員。財稅政策的主要優(yōu)惠實體為個體經(jīng)營者、下崗失業(yè)人員等，而對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、畢業(yè)大學生、農村剩余勞動力等的扶持力度不夠。享受財稅政策優(yōu)惠的企業(yè)也有一定界限，目前僅限于服務型企業(yè)、商貿企業(yè)、加工型企業(yè)等企業(yè)實體，并且在服務型企業(yè)中的廣告業(yè)、典當、房屋中介、按摩、桑拿、氧吧等行業(yè)被排除在外，這些企業(yè)可以吸納一部分下崗人員，這不符合我國當前就業(yè)的實際需要。

5.1.3財政對人力資本投資的力度不夠

舒爾茨是西方經(jīng)濟學界所公認的人力資本理論之父，他提出人力資本主要是指勞動者本身的知識、技能和勞動能力，是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的主要因素。但人的勞動能力的取得是要耗費稀缺的資源的，不是無代價的，這便是投資的結果。他認為人力資本投資主要有：正規(guī)的初、中、高等教育，在職培訓，成人教育計劃，衛(wèi)生保健設施和服務，個人和家庭遷移。教育投資是人力資本投資重要的一部分，對經(jīng)濟增長有很大貢獻，對就業(yè)也有很大的影響，對勞動力素質的提高更起著關鍵作用。

5.1.4缺乏對農村就業(yè)的財稅扶持政策 農民是中國社會群體中人數(shù)最多的，據(jù)統(tǒng)計，1949 年我國農民人數(shù)為 48402 萬人，占全國人口的 89.36%；1978 年我國農民人數(shù)為 79014 萬人，占全國總人口的 82.08%；2010年我國農民人口 67113 萬人，占全國總人口數(shù)的 50.05%。另外，一般在社會生產活動中處于收入最低、生產最累階層的工人多是農民工，并且近年來拖欠農民工工資問題突出，農民工的生活狀況堪憂。作為我國人數(shù)最多群體的就業(yè)問題，不僅關系著農民自身就業(yè)問題，關系著我國農村就業(yè)問題，更關系著我國整體的就業(yè)和社會問題。所以，解決農民就業(yè)問題，意義重大。對于解決我國農村就業(yè)問題，需要國家財稅政策的支持。但我國缺乏對農村就業(yè)的扶持政策，當前僅有《國務院辦公廳關于切實做好當前農民工工作的通知》(國辦發(fā)[2008]130號)這一項法規(guī)，其規(guī)定要加強農民工的職業(yè)教育和技能培訓，保障返鄉(xiāng)農民工的土地承包權益，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等措施。就我國目前的農村就業(yè)問題來看，促進就業(yè)的財稅政策相當缺位。5.2財政支出促進就業(yè)效果低下 5.2.1財政政策目標以促進經(jīng)濟增長為主

充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長和國際收支平衡是財政政策實施的目標，在政府實施政策對宏觀經(jīng)濟進行調節(jié)的過程中，由于各個目標之間存在著相互矛盾的特性以及政策作用的有限性，經(jīng)濟體不可能同時達到上述四個目標。因此，目標選擇的問題就變得尤為重要。

充分就業(yè)目標的實現(xiàn)對經(jīng)濟體平穩(wěn)增長，確保宏觀政策措施切實可行具有最為密切的聯(lián)系。不僅因為失業(yè)問題的存在會影響到社會公平和收入分配，對失業(yè)者的正常生活造成不利影響，還因為失業(yè)者的增加會對政治穩(wěn)定和社會安寧造成一定的潛在危害。因此，將充分就業(yè)作為政策調控的首要目標對穩(wěn)定經(jīng)濟效果和實現(xiàn)社會目標都是大有裨益的，從歷年的政府工作報告中可以清楚的看出，我國政府進行宏觀調控的目標在于經(jīng)濟增長而非就業(yè)。

1998 年我國經(jīng)歷了東南亞金融危機，在應對危機的過程中政府實行了積極的財政政策，1998 年我國《政府工作報告》中指出，我國宏觀經(jīng)濟調控的主要目標是：經(jīng)濟增長速度實現(xiàn)8%，商品零售價格漲幅控制在3%，繼續(xù)保持高增長、低通脹的經(jīng)濟發(fā)展勢頭。1999 年的《政府工作報告》提出，在繼續(xù)實施積極財政政策的基礎上，預期經(jīng)濟增長達到 7%左右。2008年也是我國經(jīng)歷金融危機的一年，與1998年相比，我國政府對就業(yè)問題已經(jīng)開始有所關注，但是關注的程度還遠遠不足以解決目前我國所面臨的就業(yè)難題。2008年我國《政府工作報告》中指出，我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標是在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎之上，實現(xiàn)國民生產總值8%的增長，居民消費物價指數(shù)維持在4.8%以內，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右；國際收支狀況有所改善。在剛剛閉幕的兩會上，溫總理所作的《2012年政府工作報告》中，明確指出今年社會經(jīng)濟發(fā)展的目標是國內生產總值增長7.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內?？梢钥闯?，目前我國干預經(jīng)濟的目標已開始兼顧經(jīng)濟增長與就業(yè)，把新增就業(yè)人口，降低失業(yè)率作為經(jīng)濟發(fā)展的目標之一。

從 1998年到2012年的《政府工作報告》中可以看出，政府工作目標中雖然對就業(yè)問題有所關注，但是從根本上來講，財政支出的目標仍然是以促進經(jīng)濟增長為主，對國民生產總值增長率的關注度遠高于對就業(yè)率的關注，然而通過經(jīng)濟增長帶動就業(yè)的目標未能得到充分的實現(xiàn)，經(jīng)濟增長的良好趨勢并未對就業(yè)起到充分的促進作用。財政政策目標過分關注于經(jīng)濟增長是造成我國失業(yè)率居高不下的原因之一。5.2.2財政政策投資的主要領域為增長效應明顯、就業(yè)吸納能力弱的部門和領域

按照凱恩斯的就業(yè)理論，經(jīng)濟增長的同時會帶動勞動需求量的提高，因此對就業(yè)產生促進作用。我國政府一直以來以凱恩斯理論為指導，在調控經(jīng)濟的過程中將實現(xiàn)經(jīng)濟增長作為第一目標，力求在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)對就業(yè)的帶動作用。自1992年以來我國實施過緊縮性財政政策、兩輪穩(wěn)健性財政政策以及兩輪積極的財政政策。由于穩(wěn)健性財政政策和緊縮性財政政策的效應并不明顯，本文中只選取兩輪積極的財政政策措施進行分析，以求對財政支出的就業(yè)效應作出合理的解釋。

第一輪積極的財政支出政策，由于泰銖貶值而引發(fā)的金融危機對我國的經(jīng)濟也產生了不可忽視的影響，我國政府通過總量調節(jié)和結構調節(jié)并行的方式，通過對財政支出各項目的調節(jié)來實現(xiàn)對有效需求的刺激。在1998年到2002年間，國家財政部共發(fā)行6600余億元國債，用于基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、企業(yè)技術改造、西部大開發(fā)等方面，從而直接或間接帶動投資增長。實施這一政策期間，我國的經(jīng)濟保持較高速度的增長，5年平均達7.6%，實施積極財政政策對我國經(jīng)濟增長起到了顯著的帶動效應。然而，國民生產總值增長率不斷提高的同時，就業(yè)增長率卻一直徘徊在1%左右，經(jīng)濟增長的同時并為帶來就業(yè)量的顯著提高。究其原因一方面是由于勞動力供給量的增加，使得失業(yè)人口數(shù)目呈現(xiàn)大幅度上升；另一方面是因為我國的財政支出政策主要集中于基礎設施建設、高新技術產業(yè)等資本密集型行業(yè)，這類產業(yè)對經(jīng)濟增長有較強的拉動作用，但是對就業(yè)的拉動效果不足。

第二輪積極的財政支出政策，2007年美國第二大次級抵押貸款公司的倒閉拉開了美國次貸危機的序幕，并迅速演變?yōu)槿蚍秶鷥鹊慕鹑谖C。為了應對這一危機的影響，緩解我國所出現(xiàn)的外需減弱，內需不足的市場低迷狀況，我國政府提出了四萬億的投資計劃。四萬億投資計劃是由中央政府和社會投資共同組成，其中，中央政府安排投資1.18萬億，帶動地方政府投資2.82萬億，由此構成4萬億的總額。自2008 年國家實施第二輪積極財政政策以來，我國經(jīng)濟開始出現(xiàn)企穩(wěn)回升，2009年GDP增長率為8.75%，順利完成保八的經(jīng)濟目標。2010 年國民生產總值增長率同比增長達5.7%，我國經(jīng)濟先于世界經(jīng)濟實現(xiàn)了復蘇和發(fā)展，新一輪積極財政政策的成效開始顯現(xiàn)從四萬億投資的構成可以看出，政府財政支出中較大比例的投向是鐵路、公路、機場等基礎設施建設，對這些領域的投資實現(xiàn)了對經(jīng)濟增長的較大拉動作用，國民經(jīng)濟增長率恢復到9%以上，第二三產業(yè)增長率雖較2008 年之前有較大幅度的回落，但是仍舊是經(jīng)濟增長的主要拉動力量。在此輪四萬億投資中，對基礎設施、文教以及經(jīng)濟結構調整方面的支出都可以對就業(yè)產生一定的促進作用，然而，我國的就業(yè)增長率卻下降到0.8%左右，失業(yè)問題始終是我國政府需要解決的重要問題之一。通過對我國兩輪積極財政政策的研究可以發(fā)現(xiàn)，我國政府的財政支出對象主要集中在以農田水利、電網(wǎng)改造、交通、建筑、固定資產投資、社會公共事業(yè)、重點企業(yè)技術改造、大中型企業(yè)補貼改造以及重點行業(yè)的設備更新等方面，這部分多屬于資本密集型行業(yè)，對這些行業(yè)的投資使我國的經(jīng)濟在較短的時間內得以恢復。然而，我國重點支持的上述行業(yè)，屬于就業(yè)吸納能力較低的行業(yè)。從規(guī)模上來看，電力、水利、交通、通訊多屬于大中型企業(yè)及國有企業(yè)，中小企業(yè)的就業(yè)吸納能力明顯高于大型企業(yè)。正是由于我國財政支出的投資部門過多的集中于資本密集型行業(yè)及大型企業(yè)，導致我國的就業(yè)量并未隨經(jīng)濟增長而提高。

6.優(yōu)化我國就業(yè)水平的財政政策建議 6.1高度重視就業(yè)問題

如何實現(xiàn)就業(yè)是現(xiàn)代社會每一個市場經(jīng)濟國家都要面對而且必須解決的問題，我國更應該把實現(xiàn)就業(yè)看作是經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性問題，著眼于整個社會，形成全面、統(tǒng)一、高效的財政支持就業(yè)的政策體系，并將相關政策以法律形式確立下來，增強其穩(wěn)定性與連續(xù)性，并能夠長期發(fā)揮政策促進就業(yè)的積極效果。

6.2繼續(xù)發(fā)揮積極的財政政策促就業(yè)的作用 6.2.1支出政策

首先，加大公共財政資金對就業(yè)的投入，繼續(xù)增加政府投資，興辦公共工程，吸收大批失業(yè)人員從事公共基礎設施、交通運輸、生態(tài)保護與節(jié)能減排、社會服務等社會公益項目的建設與改造，一方面增加投資帶來了社會需求，另一方面，投資增加必然增加勞動力需求，從而提高勞動力收入，保障人們的基本生活水平。其次，調整財政支出結構，增加對促進就業(yè)的投入，并減少不必要的行政管理費用支出，提高支出資金的使用效率，更好的發(fā)揮財政促進就業(yè)的效果。再次，注重政府投資對民間投資的鼓勵與帶動，積極引導社會資金投向符合國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的項目和領域，從而增加就業(yè)機會，實現(xiàn)更多勞動力就業(yè)。第四，增加財政補貼的規(guī)模和力度，強化社會保障基金的投入，進一步完善社會保障體系。提高城市居民最低生活保障水平，增加農民收入，刺激拉動城鄉(xiāng)居民消費需求的提高，進而實現(xiàn)經(jīng)濟增長，促進就業(yè)的預期效果。6.2.2 稅收政策

進一步實行結構性減稅，降低企業(yè)和個人的負擔。利用稅收減免和優(yōu)惠政策，減少企業(yè)成本支出，擴大企業(yè)生產經(jīng)營規(guī)模，鼓勵招募失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)；允許困難企業(yè)緩繳社會保險費用，利用社?；饚椭щy企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有的工作崗位，以此避免造成更多人員的失業(yè)；鑒于現(xiàn)行稅收優(yōu)惠存在很多限制，比如資格限制和時效限制，而且覆蓋范圍狹窄，應該取消各種限制，擴大覆蓋范圍，并且應是長期有效的。比如，新辦企業(yè)前三年免繳企業(yè)所得稅，但從實際情況來看，促進就業(yè)的效果并不顯著。因為新辦企業(yè)前三年剛剛起步，是很難實現(xiàn)盈利的，不如改為按實際就業(yè)人數(shù)給予補貼，促進就業(yè)的效果更為明顯些。對于個人，支持鼓勵那些有創(chuàng)業(yè)意愿并具備創(chuàng)業(yè)條件的下崗人員和其他勞動者，給予他們小額擔保貸款、稅費減免、財政貼息等優(yōu)惠支持，幫助其快速完成融資，以便開展生產經(jīng)營活動，創(chuàng)造更多工作崗位，吸納勞動力就業(yè)。

6.3 充分發(fā)揮第三產業(yè)在促進就業(yè)中的作用

2008 年年末爆發(fā)的這場金融危機使我國出口受到重創(chuàng)，大批訂單被退回，連續(xù)再生產無法順利進行，導致以外貿為主的中小企業(yè)大量倒閉，大批農民工返鄉(xiāng)，而且國內消費需求一直疲軟；受金融危機影響，現(xiàn)有企業(yè)用人需求萎縮，下崗失業(yè)人員增多，近兩年的高校畢業(yè)生數(shù)量遞增的趨勢依然不減，大學生就業(yè)越來越難。造成這種失業(yè)上升局面的主要原因就是我國現(xiàn)存的產業(yè)結構不協(xié)調，產業(yè)布局不合理，而經(jīng)濟危機使這一問題更加凸顯。因此，進行產業(yè)結構的調整，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，已經(jīng)成為亟需解決的重要問題。“九五”規(guī)劃明確提出加大對中西部地區(qū)發(fā)展的財政支持力度，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距；今年年初以來，我國依次出臺了十大產業(yè)的調整振興計劃，旨在改變不合理的布局形式，適應新形勢下的發(fā)展。產業(yè)結構調整的總體目標就是要實現(xiàn)東部地區(qū)的產業(yè)升級和中西部地區(qū)對產業(yè)轉移的承接，以促進區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展。而這種升級承接要在相關配套的財稅政策的支持引導下進行，才能最大限度的降低結構調整的代價。那么，利于產業(yè)結構調整的財稅政策具體來說包括以下幾個方面：

1.大力發(fā)展服務業(yè) 大力發(fā)展服務業(yè)，推動其成為主導產業(yè)，從財稅政策上為服務業(yè)的大力發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境，進而增加就業(yè)機會，提供新的工作崗位。首先，對社會急需而又發(fā)展滯后的服務業(yè)，實行低息低稅政策，或有條件的免稅。其次，增加對吸納勞動力潛力大的服務業(yè)的財政投入。第三，對愿意吸納國企下崗職工的服務業(yè)給予稅收優(yōu)惠。

2.加大對欠發(fā)達地區(qū)的政策傾斜力度 對中西部地區(qū)實行政策傾斜，大力加強欠發(fā)達地區(qū)的大型基礎設施建設，增加對這些地區(qū)的稅收返還規(guī)模和轉移支付力度，吸引外方投資，對在中西部地區(qū)投資辦廠的企業(yè)和個人給予更多的稅收優(yōu)惠，從而帶動當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)，改善貧困面貌，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

3.整頓夕陽產業(yè)，支持新興產業(yè)和高新技術產業(yè) 整頓夕陽產業(yè)是促進就業(yè)非常重要的方面。在整頓夕陽產業(yè)時，注意不要盲目的裁員，而是要想方設法地向相關行業(yè)和部門轉移勞動力，對吸納勞動力的企業(yè)給予財政補貼或稅收優(yōu)惠。利用財稅政策，促進新興產業(yè)的發(fā)展，努力擴大就業(yè)人數(shù)。十二五規(guī)劃指出，要致力于發(fā)展新能源汽車、生物制藥、高新技術產業(yè)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等七大新興產業(yè)，這將極大地促進社會成員就業(yè)，緩解社會矛盾。發(fā)揮財稅政策的鼓勵和引導作用，支持高科技產業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。6.4 健全就業(yè)與再就業(yè)的公共服務體系 針對受金融危機影響出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員增多、農民工返鄉(xiāng)、大學生就業(yè)難的問題，財政應努力調整支出結構，加大政府對各項培訓經(jīng)費的投入，完善就業(yè)市場的信息網(wǎng)絡，開展職業(yè)培訓、教育培訓等公益性的就業(yè)服務，提高勞動者的職業(yè)技能，并將相關就業(yè)培訓的政策制定成法律法規(guī)，使各項措施有法可依。我國正處在產業(yè)結構調整的過程中, 對勞動者的素質提出了更高的要求。一方面，加強職業(yè)培訓，不僅可以適應就業(yè)市場的需求，還能夠緩解結構性失業(yè)，實現(xiàn)更多勞動力的再就業(yè)。

財稅政策應根據(jù)國家產業(yè)結構調整的要求，運用貸款、稅收和補貼等方面的優(yōu)惠政策，積極扶持和引導中小型企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

1．加大政策性金融中介對中小企業(yè)創(chuàng)建資金的支持力度，其一，向中小企業(yè)提供優(yōu)良貸款，并擴大貸款數(shù)量，消除制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸障礙，為中小企業(yè)生存和發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，還可以由政府擔保向銀行貸款滿足中小企業(yè)投融資的需要。其二，為鼓勵以外貿為主的中小企業(yè)的商品及勞務的出口，還可以建立投資和出口信貸資金。此外，應加大對中小企業(yè)的商品和服務的政府性采購，簡化此類采購的招標手續(xù)，以此扶持中小企業(yè)，擴大用工需求。

2．對中小企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策

通過降低稅率、減免和返還稅收、延長稅收寬延期，采取靈活多樣的財稅優(yōu)惠形式，比如加速折舊、增加費用扣除、減免稅、稅收抵免、費用減免等直接優(yōu)惠和間接優(yōu)惠措施，實質性的為中小企業(yè)減負；對剛剛起步的中小企業(yè)，在一定時期內給予減免其所得稅和各種社會性費用。6.5積極發(fā)展多種靈活的就業(yè)方式

靈活就業(yè)的方式有季節(jié)工、臨時工、小時工、輪崗工等多種形式，從目前來看，從業(yè)者多是大齡失業(yè)人員、婦女以及未曾受教育的青年，他們正是所謂的弱勢群體。弱勢群體的就業(yè)情況始終是國家想要解決的問題，多種靈活就業(yè)方式恰恰能夠解決這部分人員的就業(yè)。所以財政應采取特殊的財稅政策，扶持靈活就業(yè)的發(fā)展，與發(fā)達國家相比，我國的靈活就業(yè)方式還處于起步階段。

1．轉變觀念，提高認識

積極引導全社會轉變就業(yè)觀念，摒棄只有正規(guī)就業(yè)才算就業(yè)的傳統(tǒng)思維，樹立大就業(yè)觀念和現(xiàn)代就業(yè)觀，只要勞動者憑借自身能力，從事合法的經(jīng)濟活動并獲得報酬即為就業(yè)。

2．國家要為靈活就業(yè)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境

首先，積極提倡和推行雇傭非全日工，維護靈活就業(yè)人員的合法權益。其次，通過適時調整起征點、確立靈活就業(yè)涉及的行業(yè)范圍和標準、稅收減免、財政貼息等措施，大力促進靈活就業(yè)。第三，強化和完善這部分從業(yè)人員的社會保障，給予免繳一定比例醫(yī)保費用的優(yōu)惠。第四，對靈活就業(yè)的自謀職業(yè)者，應給予重點的財稅扶持，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。此外，對于一些不需要什么特殊技能的社會性工作，比如貨物裝卸、商品零售、家庭服務、莊稼收割、蔬菜粗加工這種具有臨時性的工作，無業(yè)青年、家庭困難者和長期失業(yè)者享有優(yōu)先權。臨時就業(yè)者在獲得工資的同時，仍然可作為失業(yè)者領取失業(yè)救濟金。

3．支持自主創(chuàng)業(yè)

政府的投資也應將著力點放在個人自主創(chuàng)業(yè)上。自主創(chuàng)業(yè)能實現(xiàn)求職者的自主就業(yè)、創(chuàng)造財富。但當市場無法滿足自主就業(yè)的條件時，政府應該擔當起搭建平臺的責任，一方面，政府能夠在體制上，通過完善法律，構建體制來保障這一平臺的操作；另一方面，政府可以直接出資，對民間技術和創(chuàng)意進行嚴格評估，對有投資價值的項目由政府部分出資或擔保申請貸款，其他所需資金由技術所有者自籌，這樣可以緩解技術擁有者的資金困難。目前這兩方面均需要完善。政府缺乏對自主創(chuàng)業(yè)的投資，制約了創(chuàng)業(yè)的社會經(jīng)濟效應。

第三篇：新常態(tài)下的

新常態(tài)下的“堅守”

大德小學 李錦花

遙遠的西北大漠，有一種胡楊的樹種，它們生而三千年不死，死而三千年不倒，倒而三千年不朽，這沙漠里健壯而睿智的勇士，用自己的一生為我們詮釋了堅守一詞的深刻內涵。雖然我不可能是倔強的生長在沙漠中的胡楊,但我愿做那棵扎根于鄉(xiāng)村英語教學試驗田邊的胡楊,任時光荏苒,任四季的變換,我始終用自己的生命和全部的愛, 堅守著鄉(xiāng)村英語教學的希望和喜悅。

堅守是熱愛。剛開始，我常常為自己不知道怎樣為小學生上好英語課而茫然。但是我對英語的那份執(zhí)著的愛告訴我要永不言棄。在教學中我常常遇到這樣或那樣的問題，但失敗澆不滅我對英語教學那如火如荼的熱情。在這樣執(zhí)著的支撐下，我昂首行踏進英語教學的珪步之中，在英語教學這塊沃土上我默默地耕耘著。

堅守是進步。我是一位普通的鄉(xiāng)村英語教師，要讓孩子們學好英語，算的上比登天還難哪。我作為一名普通的英語教師，神圣職責是什么呢？經(jīng)過我不眠的深思，向有經(jīng)驗教師的請教，拉一些對英語不感興趣的孩子促膝長談，拜訪一些家長和他們交換意見。我明白了，明白了要教好英語，首先要讓他們愛上英語、喜歡英語。啊。。我知道了，知道了！學生喜歡什么就不會厭煩什么。真是“山窮水復凝無路，柳暗花明又一村”啊。

為此，每節(jié)課前我會認真研究、吃透教材，通讀、精讀課文，較好地掌握教材的全部內容，明確這節(jié)課的教學目標，精心設計課型、流程、方法等。在教學過程中我深知英語課中口語是老師與學生交流的主要方式，作為英語老師的我很注重加強英語口語在課堂中的運用，給學生創(chuàng)設愉悅的英語課堂氛圍；在課堂上對于學生的表現(xiàn)我會給予肯定和鼓勵，從而使學生感受到老師的關愛，感受到我始終保持的微笑，并且和學生多交流，讓學生發(fā)自內心地喜歡我的課堂。

堅守是希望。我剛接手的班是五年級，班上有一個比較優(yōu)秀的學生--趙嘉欣。她性格外向，刻苦努力，成績優(yōu)異?？墒?，她上四年級的時候，她生病了。有一個多月沒有來上課，她落下了很多的課程，我暗暗地擔心和著急。我不能把我的擔心表現(xiàn)出來。上課的時候。我特意讓她來回答她能夠回答的問題，每次答完問題，我都會笑著對她說“你真棒”。一次，她的媽媽對我說；“李老師，今天我女兒回家特別的高興在沙發(fā)上蹦來蹦去。我問她為什么，她說（李老師說我特別棒）”！后來，她深深的愛上了英語。

我作為新常態(tài)下的英語老師，我明白應該突破常規(guī)，尋求新的教學模式，敢于真正的把課堂還給學生，實現(xiàn)老師作為教學的主導，學生作為主體的開放式課堂。新常態(tài)下的教育，不應該是強迫，而是引導；不是灌輸，而是浸潤；不是施壓，而是影響；不是改造，而是改變。新常態(tài)下的教育，當以人為本，遵從人性，尊重孩子的生命個性，解放孩子的身心，給他自由發(fā)展的空間，鼓勵他們不斷嘗試、直面挫折。只有把課堂真正的還給學生，才能更好的發(fā)掘他們的個性。

在我的心中有一個諾言——那便是“堅守”；在我的手中有一粒金色的種子——那便是實踐；在我的生活中有一個目標——那便是成功。我要用我的雙手在孩子們的心中播下渴求知識的種子，我要用我的勤奮在孩子們的心中播下熱愛英語的種子……也在我的心中播下希望的種子。我要用心守望著這份希望,更要用愛呵護著這份希望，默默地看著她破土、發(fā)芽，看著她開花、結果，我堅信幼苗終會長成參天大樹。

此時，我要大聲的對大家說：守望著自己愛著的田地，這就是我人生最大的幸福！

謝謝大家！

錦花老師，你好！你的演講稿，主題新。內容實在，我在你原文的基礎上把一些詞句刪減了些和補充了一些詞句。如果有不妥的地方請見諒。

第四篇：新常態(tài)下文化建設

新常態(tài)下文化建設

今年11月9日，總書記在APEC會議開幕式上發(fā)表重要演講，主題是“謀求持續(xù)發(fā)展，共筑亞太夢想”。總書記在演講中指出“中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)”，而這個引人注目的“新常態(tài)”的提法及其主要特點，值得我們文化建設認真研究并積極適應。相對于作為基礎的經(jīng)濟建設者而言，文化建設屬于上層建筑及其意識形態(tài)的建設。也就是說，經(jīng)濟建設的訴求與追求，往往會滲透在文化建設的理念與舉措中，也會決定著文化建設的方法與步驟。比如我們一度就篤信人均GDP的大幅增長將大力拉動文化消費，而未能細察這個“增長”的結構構成及其消費取向;比如我們一度也認為文化設施就應建得“有文化”，只是不少為顯“政績”的設施把“顯豪華”當成了“有文化”;比如我們一度還認為“大歌舞”能夠壯勢“大繁榮”，于是不管大慶典、小慶賀都弄得花團錦簇、“群星燦爛”并滋生出“文化包工頭”??雖然那些“文化的虛火”被明令禁止而緊急剎車，但文化建設要真正回歸“潤物無聲”“攻心為上”的功能，還需要“志存高遠”“堅守理想”，還需要“深入生活”“扎根人民”;也還需要努力把握“中國經(jīng)濟新常態(tài)”的大格局，要有積極適應新常態(tài)的大智慧。

文化建設要積極適應新常態(tài)，第一要再度審視文化建設的本質和功能。近讀總書記所著《之江新語》，我們看到他10年前就發(fā)表過兩篇關于文化建設的精辟之論。在《文化是靈魂》一文中他寫道:“一位哲學家曾做過這樣的比喻:政治是骨骼，經(jīng)濟是血肉，文化是靈魂。這一比喻形象地說明了文化對人類社會發(fā)展所起的作用?！痹凇段幕椭C》一文中他指出:“文化即‘人化’，文化事業(yè)即養(yǎng)人心志、育人情操的事業(yè)。人，本質上就是文化的人，而不是‘物化’的人”，“文化育和諧，文化建設是構建和諧社會的重要保證和必然要求”。正是因為深徹洞悉文化的本質和功能，總書記不久前在主持文藝工作座談會時就強調:“廣大文藝工作者要從這樣的高度認識文藝的地位和作用，認識自己所擔負的歷史使命和責任，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，努力創(chuàng)作更多無愧于時代的優(yōu)秀作品，弘揚中國精神，凝聚中國力量，鼓舞全國各族人民朝氣蓬勃邁向未來”。也就是說，我們的文化建設要積極適應新常態(tài)，就其本質而言要以“弘揚中國精神為擔當”，就其功能而言要以“凝聚中國力量”為使命。這是我們文化建設積極適應新常態(tài)的重中之重。

第二，文化建設要積極適應新常態(tài)，就要真切領略文化建設的方法和追求。總書記在文藝工作座談會上的重要講話中指出:“文藝創(chuàng)作方法有一百條、一千條，但最根本、最關鍵、最牢靠的辦法是扎根人民、扎根生活。”對于我們的文化建設而言，“深入生活”“扎根人民”是常態(tài);與之緊密關聯(lián)的“新常態(tài)”，是反映當前“人民群眾的偉大奮斗和火熱生活”，是表現(xiàn)當前從“人民群眾中涌現(xiàn)出來的先進典型和感人事跡”。這也就是總書記在文藝工作座談會上要求的“為歷史存正氣，為世人弘美德”。事實上，文化建設的方法和追求，其根本規(guī)律和基本特征就是“源于生活、高于生活”。以生活為源，強調的是生活決定文化建設的內容，也決定文化建設的取向;比生活更高，正如總書記所要求的，要“把服務群眾同教育引導群眾結合起來，把滿足需求同提高素養(yǎng)結合起來”。

第三，文化建設要積極適應新常態(tài)，就要努力把握經(jīng)濟新常態(tài)的理念和舉措。簡言之，我們需要把握的理念一是著力于“質的提升”而非“量的泛漫”，二是著眼于“結構優(yōu)化”而非“同質繁衍”，三是著手于“創(chuàng)新驅動”而非“要素驅動”，四是著意于“多元動力”而非“單一取向”?？倳浽谖乃嚬ぷ髯剷系闹匾v話，有許多就是針對“質的提升”而言。他所說的“文藝創(chuàng)作方面”存在的問題，也同樣存在于我們文化建設的一些方面。因此，著力于“質的提升”就要改變“抄襲模仿、千篇一律的問題”，改變“機械化生產、快餐式消費的問題”。我們的文化建設只有努力把握經(jīng)濟新常態(tài)才有可能積極適應經(jīng)濟新常態(tài)，才有可能逐步確立自身的新常態(tài)，才有可能在“高原”上崛起“高峰”，在“春季”里鼓蕩“清風”。著力于“質的提升”是文化建設新常態(tài)的根基。

關于著眼于“結構優(yōu)化”，是目前在文化建設許多層面上都應通過深化改革來加以調整的重要舉措。在整體層面上，主要是著眼于科技進步給文化發(fā)展帶來的革命性變化。這種變化一方面是科技使文化以前所未有的規(guī)模和效率進入生活，擴大了文化的覆蓋面并增強了其滲透力。另一方面是這一進程中用戶角色的重大轉變，也即“用戶創(chuàng)造內容”現(xiàn)象的發(fā)生，我們將為這種蘊含能動創(chuàng)造的文化體驗去進行文化創(chuàng)造。結構優(yōu)化，還體現(xiàn)在各文化業(yè)態(tài)建設的具體層面。以傳統(tǒng)舞臺演藝業(yè)態(tài)而言，當我們初步完成文藝院團的“轉企改制”之后，接下來要做的一是實現(xiàn)其內部治理結構的優(yōu)化，即真正實現(xiàn)“現(xiàn)代企業(yè)制度”和“法人治理”;二是在市場主體“內生動力”不斷增強的前提下，實現(xiàn)“以資本為紐帶的兼并、重組”，提高文化企業(yè)的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。與此同時，我們要為文藝院團這一“市場主體”搭建運營平臺，全面促進文化資源在全國范圍內流動，如目前“保利院線”和“中演院線”的所作所為。

關于著手于“創(chuàng)新驅動”，可以說也是文化建設積極適應新常態(tài)的個中要義。中國經(jīng)濟新常態(tài)，不僅與資金、技術、信息人員流動達到高水平的亞太市場密切關聯(lián)，而且與我國的城鎮(zhèn)化進程同步進行。城鎮(zhèn)化作為我國現(xiàn)代化的必由之路，必然推動我國文化的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，也必然主導我國現(xiàn)代文化的發(fā)展進程?！皠?chuàng)新驅動”是相對于“要素驅動”“投資驅動”而言的，這在文化建設的新常態(tài)中更應得到高度重視。如果說，我們既往的“繼承創(chuàng)新”較多關注“要素驅動”，那么“創(chuàng)新驅動”則呼喚著文化建設的“集成創(chuàng)新”。作為科技創(chuàng)新理念的平移，文化建設的“集成創(chuàng)新”一要有自主意識，創(chuàng)新要素與內容的選擇要服從主體解決文化發(fā)展問題的需要;二要有跨界意識，要全面開放創(chuàng)新要素與內容的選擇視域，以實現(xiàn)主體選擇的最優(yōu)化;三要有協(xié)同意識，要善于集中智慧、凝聚優(yōu)勢、開放建構、轉型升級;四要有貫通意識，要將各創(chuàng)新要素與內容有機整合，生成一個具有獨特品格的有機整體。

關于著意于“多元動力”，就文化建設積極適應新常態(tài)而言，特別鮮明地體現(xiàn)在現(xiàn)代公共文化服務體系的構建中。作為黨的十八屆三中全會“全面深化改革”確定的文化建設目標之一，現(xiàn)代公共文化服務體系的構建有三個要點:一是要建立“體系構建”的協(xié)調機制，促進基本公共文化服務的標準化、均等化;二是要建立群眾評價反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接;三是要整合相關公共服務設施，建設綜合性文化服務中心。與之相關，還要推動公共文化服務的社會化發(fā)展，培育文化非盈利性組織。這里的“社會化發(fā)展”，其實是引導群眾在文化建設中的自我表現(xiàn)、自我教育和自我服務，是我們文化建設新常態(tài)要培育的“多元動力”。我們的公共文化服務體系建設，在設施建設、項目組織、活動開展方面都做了許多卓有成效的工作。著意于“多元動力”作為適應新常態(tài)的舉措，要特別在“引導群體心理”上下功夫。作為國家文化部的“文化創(chuàng)新工程”項目，我們最近驗收了云南省保山市騰沖的“文化惠民示范村建設”和四川省成都市青羊區(qū)的“主題社區(qū)建設”，關注到二者在群體心理引導方面有共通之處:即一是講和諧，使人心不爭;二是講凝聚，使人心不散;三是講陶冶，使人心不俗。面對中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出的新常態(tài)，文化建設要有積極適應新常態(tài)的文化自覺，以使我們能更好地堅持以人民為中心的工作導向，能更好地深化文化體制改革，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力。

第五篇：關于新常態(tài)下寧夏扶貧開發(fā)創(chuàng)新思路的建議

關于新常態(tài)下寧夏扶貧開發(fā)創(chuàng)新思路的建議

摘要：中國經(jīng)濟已經(jīng)進入經(jīng)濟增長減速換擋的新常態(tài)，保障和改善民生是政府工作的重要著力點，增強貧困地區(qū)脫貧致富能力成為經(jīng)濟社會健康發(fā)展的必然趨勢。文章通過借鑒國內外地區(qū)對扶貧開發(fā)工作的成功經(jīng)驗，并從創(chuàng)新扶貧開發(fā)投入、加強智力扶貧、推進城鎮(zhèn)化帶動脫貧、建立扶貧開發(fā)長效機制幾個方面提出新常態(tài)下寧夏扶貧開發(fā)創(chuàng)新思路的建議。

關鍵詞：新常態(tài)；扶貧開發(fā)；創(chuàng)新思路

中圖分類號：F323.8 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-01

一、引言

解決貧困問題、消除貧困人口，是社會主義的本質要求，也是檢驗和衡量是否建成全面小康社會實現(xiàn)第一個百年目標的重要標準。2015年11月29日，中共中央國務院提出《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，確保到2020年農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務。中西部一些?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）貧困人口規(guī)模依然較大，剩下的貧困人口貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大。實現(xiàn)到2020年讓7000多萬農村貧困人口擺脫貧困的既定目標，時間十分緊迫、任務相當繁重，必須在現(xiàn)有基礎上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)。

寧夏回族自治區(qū)作為欠發(fā)達的西部少數(shù)民族省區(qū)，自治區(qū)黨委、政府更是將扶貧工作作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略來抓。為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、促進全體人民共享改革發(fā)展成果，確保比全國提前兩年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下全區(qū)建檔立卡貧困人口全部脫貧銷號、貧困縣全部摘帽，亟需創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，探尋扶貧開發(fā)的新路。

二、國內外各地扶貧開發(fā)的成功經(jīng)驗

貧困問題是全球普遍關注和亟待解決的問題。國際組織、政府和我國各地政府在解決貧困問題方面都積累了一些成功經(jīng)驗，值得我們學習、借鑒。

從國外看，印度的極端貧困人口占世界的1/3，排名世界第一，為了改變這種發(fā)展的不平衡，印度政府采取加快經(jīng)濟結構轉型、建立健全社會保障制度、提高政府治理質量等扶貧政策，取得積極成效；巴西貧困人口占巴西總人口的14.4%，政府通過實施“零饑餓計劃”、“家庭補助金計劃”、“家庭助學計劃”、“農村土地改革計劃”、“城市住房計劃”、“勞動技能培訓計劃”及“金融扶貧計劃”等系列政策，貧困人口已然從2003年至2013年下降了54%。

從國內看，我國扶貧攻堅主戰(zhàn)場之一的貴州省，把扶貧開發(fā)作為“第一民生工程”，注重提高扶貧“精準度”。通過扶貧項目管理、改進貧困縣考核、實行“減貧摘帽”激勵、改革扶貧項目資金使用管理等機制創(chuàng)新，使全省貧困人口從2011年的1149萬人減少到2014年的623萬人；集邊疆、山區(qū)、民族、貧困為一體的云南省，以同步推進區(qū)域開發(fā)與精準扶貧為重點，通過爭取扶貧資金和加大投入力度、頒布《云南省農村扶貧開發(fā)條例》、確定“12355”的新時期扶貧開發(fā)工作思路、實施整鄉(xiāng)推進、片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃、“扶貧日”系列活動擴大扶貧工作影響力等重大措施，貧困發(fā)生率從27.1%下降到12.17%。

三、新常態(tài)下創(chuàng)新寧夏扶貧開發(fā)思路的建議

1.創(chuàng)新扶貧開發(fā)投入，加強扶貧措施的績效評估

探索創(chuàng)新扶貧開發(fā)投入模式，將無效投資區(qū)域的扶貧投入資金轉作為創(chuàng)業(yè)資金帶動更多貧困人口就業(yè)脫貧，從而發(fā)揮更大的效益；大力實施“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略，對貧困區(qū)域實行更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。同時，及時建立完善扶貧績效考核機制、問責激勵雙重機制、強統(tǒng)計監(jiān)測力量、規(guī)范上報，進一步完善扶貧開發(fā)考核機制和做好統(tǒng)計監(jiān)測工作，提高扶貧資金使用效率與公平，更為政府決策提供依據(jù)。

2.切實加強智力扶貧，構建參與式反貧困體系

在現(xiàn)有智力扶貧措施基礎上，積極爭取國家支持，建立健全農村貧困家庭學生資助體系；加大技能培訓力度，提高貧困戶勞動力生產技術水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；加大對貧困家庭大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)的支持力度，通過智力扶貧，增強貧困戶自我創(chuàng)收能力。畢竟扶貧不只是政府的事，更是個人的事。不斷強化貧困人口主體意識，積極引導受援者成為反貧困主體，讓他們從單純依靠“輸血”轉變?yōu)樽晕摇霸煅?。建立政府主導、政策支撐的反貧困政策機制、社會參與機制、激勵機制等，使扶貧工作社會化，讓貧困人口積極參與，主動落實國家反貧困政策，提高反貧困工作效率，不斷加快貧困地區(qū)減貧進程。

3.加快推進城鎮(zhèn)化帶動脫貧，力促城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展

將脫貧攻堅與新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設有機結合起來，推進產城融合發(fā)展。通過城鎮(zhèn)化促進產業(yè)結構的調整優(yōu)化，加快農村土地流轉和農業(yè)規(guī)模化、集約化、精細化、現(xiàn)代化步伐，讓農民通過轉包、出租、互換、轉讓和入股、再流轉、季節(jié)性出租等形式，有償轉讓土地使用權，獲得更多收入；通過發(fā)展城（鎮(zhèn)）郊型設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)，吸引城市資本流入，加快城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。

4.建立扶貧開發(fā)長效機制，提升政府扶貧質量

全面開展遍訪貧困村貧困戶機制，精準摸清貧困情況、致貧原因、幫扶需求，并為每戶貧困人口建檔立卡，進一步完善與扶貧開發(fā)制度相銜接的社會保障制度，包括社會保障制度、最低生活保障制度、醫(yī)療保障制度及臨時救助制度，建立扶貧開發(fā)長效機制。不斷強化制度的透明性、公開性和針對性，注重公眾的參與性和措施的可操作性。深化政府各部門的合作服務意識，努力提升政府扶貧工作成效。

參考文獻：

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