第一篇：新農(nóng)村建設(shè)中的人才建設(shè)問題淺析

【摘要】胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。而建設(shè)新農(nóng)村重點是人才建設(shè)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的思路可以有成百上千，但是如果沒有人才，一切設(shè)想都會落空。激活社會主義新農(nóng)村建設(shè)，需要更多人才在新農(nóng)村建設(shè)這場大戲里擔(dān)當(dāng)“主角”。沒有較高素質(zhì)的人才和能人投身新農(nóng)村建設(shè)，新農(nóng)村的美好構(gòu)想只會是水中月，鏡中花。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村 新農(nóng)民 經(jīng)營能力 領(lǐng)頭雁工程 大學(xué)生村干部

一、新農(nóng)村建設(shè)最缺“新”農(nóng)民

在新農(nóng)村建設(shè)中，最缺乏的是什么?筆者認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)最缺的是“新”農(nóng)民。什么樣的農(nóng)民才算是社會主義“新”農(nóng)民?新農(nóng)村需要農(nóng)民成為先進生產(chǎn)力的代表，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主人。也就是說，有了社會主義新農(nóng)民，才談得上建設(shè)社會主義新農(nóng)村。新農(nóng)民的本質(zhì)在于其社會地位得到和城里人一樣的尊重，其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的才能得到充分發(fā)揮，其生活質(zhì)量和品位得到相當(dāng)大的提高。而這樣的新農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是經(jīng)營者、創(chuàng)業(yè)者，成為市場經(jīng)濟的主體。但現(xiàn)實的問題是：

第一，改革開放以來特別是2003年以來，中國農(nóng)業(yè)，農(nóng)村得到很大的發(fā)展，農(nóng)民收入得到很大的提高。然而，農(nóng)民相對貧困、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)業(yè)缺乏活力等“三農(nóng)問題”也越來越嚴(yán)重，發(fā)展三農(nóng)問題越來越迫切。

第二，中國的農(nóng)民要成為新農(nóng)村建設(shè)中的“新”農(nóng)民，還缺乏足夠的市場意識，經(jīng)營能力，農(nóng)民還沒有成為市場經(jīng)濟的主體。

第三，長期以來對農(nóng)民只重視生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，缺乏經(jīng)營、營銷、管理知識的教育，是我們對農(nóng)業(yè)教育的一大失誤。無論是送科技下鄉(xiāng)，還是辦農(nóng)民訓(xùn)練班，甚至培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，過去都忽視了農(nóng)民最需要和最基本的知識——經(jīng)營知識的普及。美國、日本、韓國都把優(yōu)秀農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才的培養(yǎng)當(dāng)成加強本國農(nóng)業(yè)或振興本國農(nóng)業(yè)的最重要戰(zhàn)略措施。我國應(yīng)當(dāng)盡快從根本上抓好這件有戰(zhàn)略意義的大事，不能僅指望什么“公司加農(nóng)戶”一類似是而非的措施。

為什么說“公司加農(nóng)戶”的形式是一種“似是而非的措施”?因為這些所謂“公司”和農(nóng)民往往不是利益共同體?！肮尽钡闹魅巳绻皇寝r(nóng)民，那么自然希望農(nóng)產(chǎn)品越廉價越好，農(nóng)民勞動力越廉價越好，這就必然會傷及到農(nóng)民的利益。解決這個問題的方案應(yīng)該是讓農(nóng)民自己成為一種“公司”性質(zhì)的經(jīng)濟組織。

經(jīng)營規(guī)?；瑢I(yè)化，企業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件。當(dāng)前農(nóng)民之所以解決了增產(chǎn)問題，卻遲遲不能增收，很大一個原因就是農(nóng)民普遍缺乏經(jīng)營者意識和市場營銷素質(zhì)。農(nóng)民無論從他的社會存在，還是經(jīng)濟地位來看都應(yīng)該首先是一個經(jīng)營者，其次才是生產(chǎn)者。發(fā)達國家的農(nóng)民歷來把經(jīng)營能力視作合格農(nóng)民最重要最基本的素質(zhì)。許多發(fā)達國家家庭農(nóng)場本身就是企業(yè)，家庭成員按企業(yè)組織分工，按企業(yè)制度管理，按企業(yè)運營分配。農(nóng)場之間、農(nóng)場與社會之間也按照企業(yè)形式協(xié)作和聯(lián)系。

如何讓農(nóng)民成為一個優(yōu)秀的經(jīng)營者，政府可以大有作為。我們早已提出政府要轉(zhuǎn)變職能，政府的作用就是要搭建一個平臺，變簡單的管理為深層次的服務(wù)。例如，對農(nóng)民實行以經(jīng)營為重點的培訓(xùn)教育，使農(nóng)民真正成為合格的經(jīng)營者。幫助農(nóng)戶建立自己的公司，指導(dǎo)農(nóng)民以公司的方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，各農(nóng)戶子公司再按現(xiàn)代企業(yè)方式，以村鎮(zhèn)為單位組織成大的股份公司，這些公司進一步再結(jié)成地方和區(qū)域性總的股份公司，農(nóng)民都是股東，董事長也由農(nóng)民股東大會選出，也就是類似日本、韓國的農(nóng)民協(xié)會組織。一個現(xiàn)代化的社會決不能讓廣大農(nóng)民長期處于落后的、沒有現(xiàn)代經(jīng)營支撐的生產(chǎn)方式。我國人均土地面積少，只有農(nóng)戶以企業(yè)的方式組織起來，農(nóng)民是這個企業(yè)的主人，才能實現(xiàn)集約化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)才會成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。

二、新農(nóng)村建設(shè)最缺青壯年勞動力和農(nóng)村專業(yè)人士

我國的廣大農(nóng)村尤其是中西部落后地區(qū)，一是有大批青年學(xué)生將上大學(xué)作為跳出“農(nóng)門”的主要機遇，使農(nóng)村的優(yōu)秀人才不斷的流失而得不到新的補充?，F(xiàn)在有一種令人不安的現(xiàn)象：在農(nóng)村尤其是落后地區(qū)，考出去的學(xué)生越多，回來的就越少，越發(fā)導(dǎo)致了農(nóng)村人才的“失血”。即便有回鄉(xiāng)者也是想方設(shè)法留在縣城，愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作的實屬鳳毛麟角。二是勞務(wù)輸出是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民增收的主要途徑之一，已成為落后地區(qū)農(nóng)民的主要收入來源。出門務(wù)工者大多是青壯年勞動力和農(nóng)村專業(yè)人士，因為只有他們才更適應(yīng)在外生存和掙錢。在勞務(wù)輸出的大潮中，我們看到，一些鄉(xiāng)村的青壯年勞動力幾乎是“傾巢出動”，留在家的多是老人、中年以上的婦女和兒童。人們將這一留守群體戲稱為“993861部隊”?？梢院敛豢鋸埖卣f，走的全是人才：上過學(xué)的、會建筑的、會手藝的、會做買賣的。為加快新農(nóng)村建設(shè)，各級黨委、政府要通過“政策上傾斜，資金上扶持”等措施，大力實施“鳳還巢工程”，引導(dǎo)有志青年和“鄉(xiāng)土能人”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時出臺優(yōu)惠政策，鼓勵學(xué)業(yè)有成的學(xué)生和城市青年志愿者，積極投身到新農(nóng)村建設(shè)中來。

三、新農(nóng)村建設(shè)最缺高素質(zhì)的“領(lǐng)頭雁”，尤其是優(yōu)秀的村領(lǐng)導(dǎo)干部

近些年，為選用和培養(yǎng)大批優(yōu)秀的村支書、村干部，各地都采取了不少舉措。如實行村干部竟聘、下派干部幫帶，實施“領(lǐng)頭雁”工程、“雙強”工程等等。這些辦法都有一定效果，吳仁寶、裴春亮就是這樣“頂級、強力”式的村干部。如果說華西村能取得今天這樣的成就完全是吳仁寶一個人的功勞，可能連吳仁寶自己都不認(rèn)可，但是，吳仁寶在其中發(fā)揮的核心作用，卻是無人能夠取代的。沒有吳仁寶，華西固然也能像其它農(nóng)村一樣能得到發(fā)展，但是要想取得今天的巨變，恐怕很難。正是由于有吳仁寶這樣的好帶頭人，華西才先后實現(xiàn)了“電話村”、“彩電村”、“空調(diào)村”、“汽車村”、“別墅村”。因此，新農(nóng)村建設(shè)必須要有一個無私奉獻、信念堅定、能領(lǐng)著鄉(xiāng)親們艱苦創(chuàng)業(yè)的好帶頭人。之所以頂級的致富帶頭人不多，問題的根源在于我國農(nóng)民普遍文化水平不高、農(nóng)村能人稀缺，加上有能耐者紛紛外出求學(xué)、務(wù)工，致使很多地方只能是“矮子里選將軍”，優(yōu)秀人才難覓。

實踐證明，各地正在積極推廣的從大學(xué)生中選拔村干部的做法不失為一條良策。在現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平下，城市可提供的就業(yè)崗位畢竟有限，而農(nóng)村的容量幾乎處于未開墾狀態(tài)?？梢哉f，在農(nóng)村創(chuàng)造就業(yè)崗位，既可化解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題，同時又可為新農(nóng)村建設(shè)增添新的血液和活力。為了調(diào)動大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，筆者認(rèn)為對于“大學(xué)生村干部”，政府可在提拔、晉級、進修等方面予以優(yōu)先；規(guī)定大學(xué)畢業(yè)生若報考公務(wù)員或進事業(yè)單位，必須到基層服務(wù)一定年限，等等。也可實行身份與崗位分離制度。即“身份”(包括戶口、薪酬、單位管轄、社會保障等)是城里人，工作崗位卻在農(nóng)村。服務(wù)期滿，可自主決定是否離去。如此，不斷有人走，卻也不斷有人來，農(nóng)村人才這潭“水”就會由死變活。

(作者系貴州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院07級研究生)

第二篇：我國新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境問題

我國新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境問題

當(dāng)前我國的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化正在迅猛發(fā)展，加之城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期存在影響，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會和人與自然的發(fā)展成為我國發(fā)展中必須面對的新課題和新挑戰(zhàn)。在新的時代條件下，建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要途徑和戰(zhàn)略舉措。直接關(guān)系到整個經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。但到目前為止，新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題卻越來越突出，逐漸成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。

生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的自然資源與環(huán)境因素的總稱（即生態(tài)系統(tǒng)），一般指水資源（水環(huán)境）、土地資源（土地環(huán)境）、生物資源（生物環(huán)境）以及氣候資源（氣候環(huán)境）。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是指水、土、氣、生等自然資源（或再生自然資源）的保護、改良與合理利用。目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其所存在的問題有以下幾點。

（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的土地環(huán)境問題嚴(yán)重。

針對目前的情況來看，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的土地資源污染主要有兩方面問題，一是耕地面積的減少，二是土壤肥沃力下降。一方面，改革開放以來，廣大農(nóng)村地區(qū)為了發(fā)展自己的本土經(jīng)濟，不惜代價引進了大量的廠礦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有的農(nóng)村還建立了大面積的工業(yè)園。這使僅有的耕地面積不斷縮小，而單位耕地上承載的人口卻不斷增加，由此土地和人口之間的矛盾不斷加劇。另一方面，水土流失、粗放耕作、農(nóng)田污染、有機質(zhì)不能還田、不正確的土壤耕作等造成了土壤肥沃力的下降。我國又人多地少，化肥、農(nóng)藥的施用又是提高土地產(chǎn)出水平的主要途徑，加之蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使我國已成為世界上施用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家，土壤肥力不斷下降。

（二）生活垃圾和廢水污染情況嚴(yán)峻。

農(nóng)村不像城市有統(tǒng)一的市貌規(guī)劃，農(nóng)民建房、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局都是比較分散而且雜亂無序。據(jù)測算，全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約218 億t，生活污水約90 多億t，絕大多數(shù)沒有處理，生活污水和垃圾隨意傾倒、隨地丟放、隨意排放。而且絕大部分農(nóng)村并沒有污染治理設(shè)施，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，各種廢棄物隨意拋散，垃圾“圍村塞河堵門”現(xiàn)象已經(jīng)成為令農(nóng)民頭疼的“公害”。再加上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的畜禽糞便更是給農(nóng)村的生活垃圾“雪上加霜”。目前農(nóng)村的水污染也相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，絕大部分農(nóng)村的飲用水從未經(jīng)過檢驗，目前全國共有3.2 億人用水不安全，不少地區(qū)的農(nóng)民飲用高氟水、高砷水和苦咸水，大多數(shù)村莊沒有排水溝渠和污水處理系統(tǒng)，每年有超過2500 萬t 的農(nóng)村生活污水直接進入地下水系統(tǒng)，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

（三）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中能源消耗嚴(yán)重，能源建設(shè)滯后。

在農(nóng)村，由于農(nóng)民的環(huán)保意識薄弱，村干部又單純追求經(jīng)濟效益的增長，所以對能源節(jié)省和再利用方面做的遠不到位。而且廣大農(nóng)村做飯仍以燒柴為主，大量砍伐和使用薪柴，不僅破壞了當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境，同時造成大量污染，滑坡、泥石流加劇，嚴(yán)重地影響了經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高。

（四）農(nóng)民環(huán)保意識環(huán)節(jié)薄弱，過于追求短期效益。

在農(nóng)村，多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為“知識無用論”。許多孩子不上學(xué)或被迫輟學(xué)跟著家長外出打工或自己外出打工，農(nóng)村孩童受教育的機會越來越少，文化知識低。生態(tài)環(huán)境破壞，土地、水源地減少，土壤、水源污染。農(nóng)民的身體健康受影響，生活水平不升反降。

我認(rèn)為，面對我國目前新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的上述一系列問題，我們在發(fā)展過程中要堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。要重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)體系的建設(shè)，規(guī)范農(nóng)藥、化肥的使用。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要嚴(yán)格控制飲用水、食品工業(yè)用水、農(nóng)田灌溉水的相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止污染物侵入造成危害。另外，在村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃及綜合治理過程中，要防控生產(chǎn)污染、生活污染、強化垃圾回收等，還要抓好改善能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展沼氣、生態(tài)養(yǎng)殖場建設(shè)、有機食品生產(chǎn)等工作。通過實施生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理規(guī)劃與開發(fā)農(nóng)業(yè)資源及利用方式，控制生產(chǎn)過程中所造成的環(huán)境污染、資源浪費問題，建設(shè)我國農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

一、資金投入短缺。資金投入不足一直是新村建設(shè)的老問題。盡管中央采取了“多予、少取、放活”的方針，財政支農(nóng)投入也大幅度增加，但是同需求相比，支農(nóng)資金的投入總量仍然很小，支農(nóng)投入渠道不寬、投入結(jié)構(gòu)不合理、地方配套資金不足、支農(nóng)資金使用效果不理想等問題比較突出。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村財政缺口大，加之普遍背著歷史債務(wù)，上級下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無法維持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的財政投入嚴(yán)重不足。雖然在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)注意突破靠大量資金投入單一帶動的模式，但現(xiàn)階段資金投入的確是個不可回避的問題。

二、生產(chǎn)力水平落后。生產(chǎn)力水平低下，勞動者素質(zhì)不高導(dǎo)致農(nóng)村造血功能差。農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還處在初級階段。農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖只是追求數(shù)量的增加，未形成規(guī)模生產(chǎn)和集約效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品加工多停留在初級加工上，產(chǎn)品科技含量低，競爭力不強。此外，農(nóng)民的思想觀念還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會發(fā)展有不小的差距，關(guān)心集體、熱心公益等觀念逐漸淡化，賭博、封建迷信等不良風(fēng)氣有所抬頭。

三、社會事業(yè)發(fā)展滯后?；鶎咏M織建設(shè)薄弱已成為影響新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。在廣西一些新農(nóng)村建設(shè)試點村，醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、文化教育、社會保障等各項事業(yè)發(fā)展水平普遍較低，無錢送子女讀書、無錢看病等現(xiàn)象還比較多地存在，科技投入不足，抗災(zāi)能力低，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施缺的狀況沒有從根本上得到改變，最低生活保障制度、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度尚未建立或尚未健全。更為突出的是，農(nóng)村中有活力的人大多外出謀生了，試點農(nóng)村普遍缺少觀念新、有知識、有魄力的干部，現(xiàn)有的干部總體上創(chuàng)新意識不強、帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高，服務(wù)意識、民主意識尚比較欠缺，村干部的凝聚力差、號召力弱，難以適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。

－－以人才建設(shè)打造農(nóng)村建設(shè)的核心動力

廣西是一個以農(nóng)業(yè)為主的省區(qū)，是經(jīng)濟欠發(fā)達的民族地區(qū)，農(nóng)村人才匱乏已成為制約新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸之一。資金投入問題通過多渠道籌集將逐步得到解決，但新農(nóng)村發(fā)展的根本在人。記者在一些試點村了解到，部分村容村貌改善較快、經(jīng)濟社會發(fā)展較為迅速的試點村，往往依賴于一批服務(wù)于新農(nóng)村各方面建設(shè)的外來專業(yè)人才，同時也依賴于當(dāng)?shù)仡^腦靈活、敢闖敢干，具有一定號召力、影響力的干部或帶頭人。

首先，醫(yī)療衛(wèi)生和教育長期以來都是農(nóng)村發(fā)展的短腿，這方面的人才匱乏需要通過政策引導(dǎo)來切實予以解決。為有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療人才短缺的問題，可考慮把市（縣）農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院歸屬市區(qū)各大醫(yī)院分別管理，醫(yī)務(wù)人員輪流派往鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院采取“上、聘、下、召”的辦法：“上”是送人員到上級醫(yī)院進修，“聘”是聘用離退休專家，“下”是下派上級醫(yī)療機構(gòu)骨干到衛(wèi)生院服務(wù)，“召”是召回衛(wèi)生院已經(jīng)離崗“單干”的技術(shù)人才。

此外，在教育人才方面，可考慮市縣中小學(xué)與農(nóng)村中小學(xué)對口幫扶，組織優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校開設(shè)主要課程的示范課，一對一與農(nóng)村教師進行交流，可實施“城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工程”，選派具有教師資格證的優(yōu)秀教師到農(nóng)村，特別是邊遠貧困地區(qū)，進行為期一到兩年的支教活動，參加支教的教師只轉(zhuǎn)臨時組織關(guān)系，人事關(guān)系和原單位工資福利待遇不變，工齡、教齡和教師職務(wù)任職年限連續(xù)計算，并在職稱評定等方面給予一定優(yōu)待?？煞制诜峙才呸r(nóng)村中小學(xué)教師到中、高等師范院校培養(yǎng)深造。

其次，要積極推動和支持城市公務(wù)員和各方面人才輪流到農(nóng)村工作。通過從高校選拔自愿到農(nóng)村工作的大學(xué)畢業(yè)生，引導(dǎo)人才在區(qū)域城鄉(xiāng)合理流動，多渠道解決制約農(nóng)村發(fā)展中的人才瓶頸問題。此外，要繼續(xù)從每年招錄的公務(wù)員中選拔一部分人到農(nóng)村先行鍛煉，通過安排中青年后備干部到農(nóng)村掛職鍛煉等途徑，加大實施“一村一名大學(xué)生”的工作力度。同時制定和完善農(nóng)村留住人才的優(yōu)惠政策，以高薪、高補貼和優(yōu)先晉升職稱等優(yōu)惠待遇，促使各方面專業(yè)人才向農(nóng)村流動，鼓勵和吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

第三，重視發(fā)揮本地鄉(xiāng)土人才的優(yōu)勢和作用，加強村級干部隊伍建設(shè)。給本土人才提供機會和舞臺，讓他們真正成為傳播最新農(nóng)科知識的“宣傳員”、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“助推器”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的“領(lǐng)頭雁”。要重用本土人才。一要摸清底數(shù)，建立和完善鄉(xiāng)土人才的服務(wù)機制，建立鄉(xiāng)土人才信息庫。把具有開發(fā)潛力的轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、高中以上畢業(yè)生、外出務(wù)工回村有一技之長人員、企業(yè)下崗人員等作為鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)對象。要根據(jù)本地實際，通過職業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)技校等形式，培養(yǎng)懂經(jīng)營，有一技之長的技能型人才。政府要對鄉(xiāng)土人才庫的人才進行跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，提供科學(xué)指導(dǎo)和致富信息。

村干部將是新農(nóng)村建設(shè)的中堅力量，優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才可以成為村級后備干部。鄉(xiāng)土人才在農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演著不同角色，可以考慮到他們的不同特點，有針對性地把優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才納入村級后備干部培養(yǎng)行列，讓一些“田間秀才”“種植能手”“養(yǎng)殖專家”發(fā)揮特長，進而帶動和推進新農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。此外，一些高?？梢愿鶕?jù)農(nóng)村實際需要，積極探索培養(yǎng)村干部的有效途經(jīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要在堅持用人基本條件的前提下，不拘一格選人才、用人才，民主推選出一批有理想、有文化、懂技術(shù)、年齡適中、能熱心帶領(lǐng)群眾共同致富的農(nóng)村青年骨干，充實到村支部和村委會班子中去，使其發(fā)揮更大的組織帶動作用。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)中有關(guān)問題的思考

新農(nóng)村建設(shè)中有關(guān)問題的思考

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央審時度勢做出的重大戰(zhàn)略決策，也是黨和國家確定的事關(guān)全局的重大歷史任務(wù)。它全面體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，涵蓋了農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、重要目標(biāo)、內(nèi)在要求、必要條件和政治保證等幾個方面，是一個龐大的系統(tǒng)工程。

我省作為農(nóng)業(yè)大省，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義不言而喻。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)開始后，全省各部門在省委和省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,幫助基層解決了許多實際困難和生產(chǎn)生活實際問題，形成了推進新農(nóng)村建設(shè)的合力，且初步建立起符合時代發(fā)展和實際需要的新的村鎮(zhèn)規(guī)劃體系，為深入推進新農(nóng)村建設(shè)奠定了較好的基礎(chǔ)。但從農(nóng)村本身來看，還存在著許多制約新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的社會因素，它所帶來和面臨的問題也不容忽視，如不及時有效地解決，新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展將受到嚴(yán)重的干擾和影響。

一、新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題

1，農(nóng)村快速發(fā)展的要求與公共事業(yè)舉步維艱的矛盾。公共產(chǎn)品的供給是衡量社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)實現(xiàn)程度的主要標(biāo)志。隨著新農(nóng)村建設(shè)的進行，當(dāng)前我省農(nóng)村村級公益事業(yè)存在的突出問題也逐漸顯現(xiàn)。如農(nóng)田水利設(shè)施老化嚴(yán)重，經(jīng)久失修，不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。又如農(nóng)村教育、衛(wèi)生等問題因村級經(jīng)濟薄弱，很難進一步發(fā)展。尤其是對五保戶、貧困戶、傷殘軍人的幾項開支來源無法保障。另外，有些地方像修路、架橋和植樹造林以及學(xué)校維護等基礎(chǔ)設(shè)施也由于沒有經(jīng)費而陷入停滯狀態(tài)。農(nóng)村公共產(chǎn)品是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，其有效供給已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。如果不妥善解決好這個問題，必然會嚴(yán)重制約新農(nóng)村建設(shè)的步伐。2，新型農(nóng)村政府體制要求與基層政權(quán)管理效能弱化的矛盾。全面取消農(nóng)業(yè)稅，客觀上提出了按照現(xiàn)代國家建設(shè)的要求，在農(nóng)村基層構(gòu)建適合市場經(jīng)濟，特別是現(xiàn)代社會要求的行政管理體制，即建立公共服務(wù)型的現(xiàn)代農(nóng)村政府。這必然使現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心等都面臨著轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)型以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要應(yīng)承擔(dān)四項職能：承擔(dān)發(fā)展公益事業(yè)，控制人口增長的職能；承擔(dān)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活服務(wù)的若干職能；承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)行政治安管理、維護社會秩序的職能；承擔(dān)有限的交通、通訊、教育、文體、社保等服務(wù)職能。但實際情況是，免稅以后，盡管確定了今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，但以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為中心的基層政府行為工作缺位、錯位和越位的現(xiàn)象依然比較突出。這種“迷失”現(xiàn)狀對全省新農(nóng)村建設(shè)極為不利。

3，基層管理職能的變化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職能轉(zhuǎn)化滯后的矛盾。過去我們的鄉(xiāng)村干部的工作方式是以管理為主，主要的精力用于收取農(nóng)業(yè)稅等等，而今農(nóng)業(yè)稅全部免征，鄉(xiāng)村兩級的行政管理職能明顯發(fā)生變化，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革不斷深化，農(nóng)村工作格局進行了很大的調(diào)整。作為直接面向農(nóng)民的一級政府，其工作的職責(zé)和方式也要由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，即干部的主要精力應(yīng)該投入到服務(wù)型方面去。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)民是管理，強調(diào)為民作主，現(xiàn)在強調(diào)以民為本，干部要為農(nóng)民服務(wù)。過去干部對農(nóng)民居高臨下，現(xiàn)在強調(diào)相互平等。但現(xiàn)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職能轉(zhuǎn)換卻相對滯后，無法適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。盡快使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹立豐富農(nóng)民的工作理念已成當(dāng)務(wù)之急。

4，完善社會保障體系與以土地為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會保障制度的矛盾。從我們的調(diào)查來看，當(dāng)前農(nóng)村社會保障存在的問題主要表現(xiàn)在：第一，廣大農(nóng)村依然存在著社會保障的層次低、范圍小，社會保障的基金基數(shù)小，使用的范圍也比較有限、覆蓋面窄的問題。第二，農(nóng)村的社會保障主要以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點，農(nóng)村人口的最低生活保障功能還相對弱化，農(nóng)村基層低保工作力量薄弱，難以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。第三，管理分散。如對現(xiàn)有農(nóng)村的養(yǎng)老政策落實不到位，農(nóng)民對合作醫(yī)療制度缺乏深入的了解，定點機構(gòu)管理不嚴(yán)，報銷機制不合理等等。第四，社會保障的立法滯后，使廣大農(nóng)村社會保障缺乏有力的法律法規(guī)支撐，極易形成無法可依、無章可循的局面。

二、加快新農(nóng)村建設(shè)的路徑思考

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程。它既包括經(jīng)濟全面發(fā)展，又包括農(nóng)民收入較快增加；既包

括體制改革繼續(xù)深化，又包括公共事業(yè)不斷進步等等。為推進新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)該從眼下問題著手解決：

1，積極穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村新政建設(shè)。加快推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為主的行政體制改革，是建設(shè)新農(nóng)村的組織機構(gòu)保障。轉(zhuǎn)變農(nóng)村基層政府職能，真正實現(xiàn)政府的服務(wù)性特征，要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部適應(yīng)改革需要，逐步調(diào)整工作態(tài)度和方法，由“權(quán)利型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，從根本上促進鄉(xiāng)政府職能由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)化，使基層政權(quán)的工作重點逐步轉(zhuǎn)到行政管理和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)上來。要不斷完善政府的績效評估體制，堅持定量與定性相結(jié)合、上級評估與百姓評估相結(jié)合。還要逐步發(fā)展農(nóng)村的各類民間組織，如專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、志愿者服務(wù)組織和文化活動協(xié)會等，旨在通過這些組織幫助政府承擔(dān)一部分職能，以減少政府開支，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐步提高工作效率。2，重構(gòu)農(nóng)村公益事業(yè)供給機制。農(nóng)村公共產(chǎn)品是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，其有效供給已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。要努力實現(xiàn)多元化投資機制，輔之于市場化的手段，實現(xiàn)政府、民營組織、個人等多元合作的供給網(wǎng)絡(luò)，廣泛吸引企業(yè)和民營資本進入農(nóng)村公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，逐步拓寬籌資渠道，鼓勵社會力量在提供農(nóng)村公共物品方面參與的積極性。同時，要加快農(nóng)村政治體制創(chuàng)新步伐，切實實施村務(wù)公開、政務(wù)公開，建立公共產(chǎn)品的需求表達機制和決策監(jiān)督機制，增加農(nóng)村公共資源使用的透明度。要鼓勵各村級組織加強對外聯(lián)系，積極爭取友好單位的幫助與支持，進行公益事業(yè)建設(shè)。對范圍較大的農(nóng)村公共物品的供應(yīng)要建立專家咨詢制度。

3，逐步完善農(nóng)村社會保障制度。建設(shè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，逐步改變農(nóng)村有病怕就醫(yī)的局面，需要雄厚的資金基礎(chǔ)。根據(jù)現(xiàn)有的財力，在目前情況下，應(yīng)該吸收國外的經(jīng)驗，積極探索社會多元化救助模式，廣泛采用民間和社會的力量，采取政府幫助、社會捐助、企業(yè)扶持等多種方法，加快解決農(nóng)村低保對象的基本生活、就醫(yī)、上學(xué)等困難和問題。

總之，我省的新農(nóng)村建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，需要采取切實有效的政策與措施。盡管后農(nóng)業(yè)稅時代建設(shè)新農(nóng)村面臨重重困難，但只要我們堅持標(biāo)本兼治，多管齊下，綜合治理，就能逐步掃除障礙，為建設(shè)我省的社會主義新農(nóng)村奠定堅實的基礎(chǔ)。

第五篇：人才工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)問題研究

人才工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)問題研究

建設(shè)新農(nóng)村，人才是關(guān)鍵。農(nóng)村發(fā)展問題，從根本上說是人才問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，當(dāng)前最緊迫最重要的一項任務(wù)，就是抓好農(nóng)村實用人才工作，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才支持。通過平時基層調(diào)研，現(xiàn)對全市農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)存在的問題及人才工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的思路與對策作一些淺顯的探討。

一、當(dāng)前農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)存在的問題

我市盡管在加快農(nóng)村實用型人才隊伍建設(shè)中，采取了一些行之有效的措施，初步培養(yǎng)了一批“土專家、田秀才”，為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)起到了積極的推動作用。但從社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求來看，我市農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)仍然存在一些突出的問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是人才總量不足，結(jié)構(gòu)不盡合理。截止目前，全市600多個行政村共有120多萬農(nóng)村人口，而實用人才總量不到20%，農(nóng)村實用人才總量十分不足，遠遠不能滿足我市農(nóng)村發(fā)展對人才的需求。年齡結(jié)構(gòu)上，趨于老年化，絕大多數(shù)的農(nóng)村實用人才由于年齡偏大，思想偏于保守，難以接受新知識、新技術(shù)和新觀念。行業(yè)結(jié)構(gòu)上，由于受傳統(tǒng)小農(nóng)思想的影響，直接從事種植、養(yǎng)殖第一產(chǎn)業(yè)的人才占絕大多數(shù)，從事農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、升級開發(fā)的人才太少。農(nóng)村實用人才集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民群眾獲得農(nóng)業(yè)以外收入的技能型、經(jīng)營型人才的比重較小。文化結(jié)構(gòu)上，呈現(xiàn)出“初級人才多，中級人才少，高級人才難找”的局面。性別結(jié)構(gòu)上，女性人才太少。

二是管理服務(wù)不到位。我市農(nóng)村實用型人才，分布面很廣，普通農(nóng)民多，多為分散型作業(yè)，給人才管理帶來了較大困難。雖然我們采取一些措施，把全市農(nóng)村實用型人才按技術(shù)種類分為種植、養(yǎng)殖、加工等幾大類，建立市、鎮(zhèn)、村三級管理相結(jié)合的制度，做到市有人才庫，鎮(zhèn)村有花名冊。但這些做法只是停留在宏觀上的引導(dǎo)，提要求多，提供服務(wù)少。對實用人才的服務(wù)往往是重視拔尖的個別人才，忽視一般的眾多人才，如對創(chuàng)辦基地的人才黨委政府在土地、資金上給予大力支持，在政治上給予一定待遇，但對其他一般人才的服務(wù)基本上是自由式、被動式。從調(diào)查情況看，目前，實用人才大多是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，靠的是時間的實踐積累，掌握一定的專業(yè)技術(shù)，具有專業(yè)技術(shù)職稱的比例不高，絕大多數(shù)為高中或初中以下文化水平，且從事專業(yè)雜亂，技術(shù)種類繁多，培訓(xùn)專業(yè)的設(shè)置很難適應(yīng)實用人才培訓(xùn)的需要，致使對實用人才的培訓(xùn)工作舉步維艱，只能停留在對種植、養(yǎng)殖等帶有共性專業(yè)的培訓(xùn)上。而對企業(yè)經(jīng)營、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、信息技術(shù)等方面培訓(xùn)力度仍不夠大。在職稱評定上，缺乏科學(xué)的評價體系，大多采取評審方式，重學(xué)歷、輕能力，存在著明顯的論資排輩現(xiàn)象，優(yōu)勝劣汰的機制沒有建立，造成專業(yè)技術(shù)人員評職稱難，有近90%的中高級人才與初級人才做著同樣水平的工作。

三是開發(fā)經(jīng)費嚴(yán)重不足。由于我市財力有限，一些專業(yè)技術(shù)革新和科技功關(guān)的項目無法進行。對農(nóng)村實用人才開發(fā)培養(yǎng)也因為受資金短缺的原因，無法開展，所以人才隊伍的的發(fā)展較為緩慢，特別是農(nóng)村實用人才由于生活在農(nóng)村，經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，許多有技術(shù)、有文化的實用人才往往因為缺乏資金，也不能發(fā)揮特長，不能利用自己優(yōu)勢做科技致富的帶頭人。這些年，為了開發(fā)新農(nóng)村建設(shè)的實用人才，我們常常想盡一切辦法東挪西湊點經(jīng)費，這對于大規(guī)模開發(fā)農(nóng)村實用人才也只是杯水車薪，不是長遠之計。

四是人才示范作用發(fā)揮不充分。部分實用人才去參加辦事處結(jié)對幫扶致富，帶領(lǐng)致富方面的積極性、主動性不強。幫扶中僅局限在“親戚”、“朋友”上，真正發(fā)揮作用的實用人才只是占少數(shù)，許多農(nóng)村實用技術(shù)人才常年在外打工，示范作用也很難體現(xiàn)。農(nóng)村實用人才發(fā)揮作用不(來源：好范文 http://004km.cn/）夠普遍。

五是農(nóng)村實用人才流失嚴(yán)重。在農(nóng)村，由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)比較效益低，導(dǎo)致農(nóng)村實用人才的收入不高，外出謀生的比較普遍。不僅一大批優(yōu)秀青年通過高考跳出農(nóng)門離開了家鄉(xiāng)，而連那些頭腦靈活、身懷一技之長的農(nóng)村實用人才絕大多數(shù)也是常年在外經(jīng)商打工。農(nóng)村實用人才的流失對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響，大量高素質(zhì)農(nóng)村人才的流失，進一步加劇了農(nóng)村人力資源的結(jié)構(gòu)失衡，拉大了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間、城市與農(nóng)村之間。

三、人才工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的思路與對策

農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進入一個面向市場的新階段，如何引導(dǎo)農(nóng)民由傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展市場農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面臨的新挑戰(zhàn)。因此，我們要充分發(fā)揮農(nóng)村人