第一篇：信訪工作存在問(wèn)題
人事信訪工作存在問(wèn)題、原因分析及對(duì)策
伍雙保
近年來(lái)，隨著人事制度改革的不斷深入、人民民主意識(shí)的增強(qiáng)，干部職工利益沖突和觀念碰撞等問(wèn)題引發(fā)的各類矛盾不斷顯現(xiàn)，并大量通過(guò)信訪渠道表現(xiàn)出來(lái)，使人事部門(mén)面臨較大信訪工作壓力，人事信訪工作形勢(shì)嚴(yán)峻。
一、人事信訪工作存在問(wèn)題
1、信訪總量大，任務(wù)重，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。近年來(lái)，人事部門(mén)接收、接訪干部群眾的來(lái)信、來(lái)訪不斷增加，不得不花費(fèi)大量精力去處理，加重了人事部門(mén)的工作負(fù)擔(dān)。而且信訪所反映的內(nèi)容不斷出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，如黨政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位人事制度改革引發(fā)的人員分流和安置問(wèn)題，早期國(guó)有集體企業(yè)離崗辭退人員的社保問(wèn)題，有些問(wèn)題往往既無(wú)現(xiàn)成的相關(guān)政策法規(guī)可以依據(jù)，也無(wú)解決的成功先例可以借鑒，處理稍有不當(dāng)，就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。
2、涉及經(jīng)濟(jì)利益的訴求問(wèn)題突出，解決難度大。當(dāng)前干部工資福利、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困、機(jī)構(gòu)改革人員安置、干部身份確認(rèn)等方面的信訪問(wèn)題較突出，涉及特定群體最現(xiàn)實(shí)的、最直接的經(jīng)濟(jì)利益。由于這類信訪事件牽涉面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)、政策性強(qiáng)，人事部門(mén)難以給予一個(gè)明確的答復(fù)，難以在短時(shí)間內(nèi)徹底解決。
3、上訪呈組織化、連鎖化和擇機(jī)化。大多數(shù)干部群眾集體上訪事先有預(yù)謀、有策劃，有核心人物、統(tǒng)一的口徑。不同地區(qū)的干部職工為謀求共同利益串聯(lián)上訪；而且他們慣于選擇在黨和國(guó)家重要政治活動(dòng)日、節(jié)假日和重要場(chǎng)所進(jìn)行上訪，以制造影響，向黨政機(jī)關(guān)施壓。如在兩代會(huì)、國(guó)慶節(jié)、元旦期間，都是信訪活動(dòng)高發(fā)期。
二、人事信訪問(wèn)題的原因分析
1、人事制度和機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生的矛盾和負(fù)面影響而引發(fā)上訪。近幾年來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革、黨政機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、醫(yī)療保險(xiǎn)改革等各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，沖擊著部分人的切身利益。產(chǎn)生了諸如人員安置、分流下崗、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)纫幌盗猩鐣?huì)問(wèn)題，一些干部職工思想觀念未能及時(shí)轉(zhuǎn)變，心態(tài)失衡，產(chǎn)生逆反心理而上訪。同時(shí)，一些改革政策可操作性不強(qiáng)，一些改革配套政策相對(duì)滯后，對(duì)改革產(chǎn)生的新問(wèn)題缺乏預(yù)見(jiàn)性，致使一些涉及干部群眾切身利益的問(wèn)題未能得到及時(shí)有效解決，從而引發(fā)干部群眾上訪。
2、政策法規(guī)的更新，一些歷史遺留問(wèn)題無(wú)法在現(xiàn)有政策下得以妥善解決。隨著改革的深入，一些人事政策法規(guī)不斷更新替代，新舊政策具體程序和做法上的差異，使到一些歷史遺留問(wèn)題按當(dāng)時(shí)政策可以解決，但按新政策卻不能解決，一部分人企圖鉆政策空子，要求按新政策解決而不斷上訪訴求。此外，盡管一些歷史遺留問(wèn)題在當(dāng)時(shí)已按政策作出明確規(guī)定，但現(xiàn)在當(dāng)事人在趨利心理作用下，又要求“翻案”，重新處理而上訪。
3、個(gè)別干部群眾不懂政策法規(guī)，存在偏激心理，屢次上訪反映和申訴。一些干部群眾“信訪”不“信法”，認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，只有上訪才能解決問(wèn)題，將一些本應(yīng)通過(guò)司法程序去解決的問(wèn)題推到人事部門(mén)解決。更有甚者，一些信訪人存在心理、精神方面的缺陷，產(chǎn)生偏激心理，為達(dá)個(gè)人目的，夸大事實(shí)反映問(wèn)題，提出與政策法規(guī)相悖的要求，執(zhí)意按自己意志去解決，從而出現(xiàn)了信訪“頑固戶、釘子戶”。
4、人事信訪工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是一些人事干部特別是基層人事干部對(duì)國(guó)家人事政策學(xué)習(xí)不深，理解不透，掌握政策有偏差，未能對(duì)上訪者作出較合理的解釋，或不按規(guī)定答復(fù)，造成越級(jí)上訪。二是一些單位化解人事矛盾和糾紛的能力不強(qiáng)，思想不夠重視，認(rèn)為這是人事編制部門(mén)的事情，將問(wèn)題上交，許多應(yīng)在本單位解決的問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，造成重訪、纏訪、集體訪增多。三是人事信訪機(jī)制不夠完善，下級(jí)與上級(jí)、基層與機(jī)關(guān)、人事部門(mén)與非人事部門(mén)之間未能形成整體合力。
三、做好當(dāng)前人事信訪工作的措施和辦法
（一）深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人事信訪工作的緊迫感和責(zé)任感。
1、要強(qiáng)化守土有責(zé)、接訪為民的意識(shí)。人事部門(mén)作為政府的重要組成部門(mén)，面對(duì)復(fù)雜的信訪形勢(shì)，能不能做好信訪工作，直接體現(xiàn)政府的執(zhí)政能力。如果一個(gè)地方的人事信訪不正常，信訪問(wèn)題成堆，干部上訪不斷，勢(shì)必影響和干擾改革發(fā)展。人事部門(mén)必須堅(jiān)守陣線，增強(qiáng)執(zhí)政為民、接訪為民的意識(shí)，確保在干部管理上不出“亂子”。
2、要強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的意識(shí)。人事部門(mén)要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，正確處理干部群眾的內(nèi)部矛盾，協(xié)調(diào)平衡干部職工的利益關(guān)系，化消極因素為積極因素，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮獨(dú)特作用。人事部門(mén)要克服信訪工作繁雜、厭倦、影響正常工作的錯(cuò)誤思想和認(rèn)識(shí)，樹(shù)立發(fā)展是政績(jī)，穩(wěn)定也是政績(jī)的觀念，把人事信訪工作納入人事工作的重要內(nèi)容，積極主動(dòng)去做好信訪工作。
3、要從密切黨群、干群的高度去認(rèn)識(shí)信訪工作。人事信訪工作是黨的干部群眾工作的重要組成部分。原廣東省委書(shū)記張德江書(shū)記強(qiáng)調(diào)，不重視信訪就是對(duì)干部群眾沒(méi)有感情。要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，解決好干部群眾信訪反映的問(wèn)題，從而密切黨同人民群眾的聯(lián)系，樹(shù)立黨和政府在人民群眾中的良好形象。
（二）要切實(shí)抓好信訪各個(gè)環(huán)節(jié)工作，努力解決信訪突出問(wèn)題。
1、要在抓好解決首次來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題上下功夫。要采取信訪首問(wèn)首辦責(zé)任制的方法，對(duì)首次的來(lái)信來(lái)訪，由接信或接訪人專人專辦到底，專人跟蹤落實(shí)，辦結(jié)匯報(bào)。對(duì)反映較簡(jiǎn)單的問(wèn)題，能直接處理的，則采取電話聯(lián)系、約談信訪人等形式及時(shí)處理。需協(xié)調(diào)才能處理的，要積極與其他部門(mén)如勞動(dòng)、社保、財(cái)政溝通，聯(lián)合處理。要嚴(yán)格執(zhí)行首次來(lái)信來(lái)訪程序，按《信訪條例》的要求去答復(fù)，力爭(zhēng)首次來(lái)信來(lái)訪告知率、交辦率和辦結(jié)率達(dá)到100%，防止相互扯皮、處理拖沓或不當(dāng)而產(chǎn)生復(fù)訪。
2、要在抓好解決信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上下功夫。人事部門(mén)要采取有力措施，迅速摸清本地區(qū)、本部門(mén)、本系統(tǒng)存在的信訪突出問(wèn)題和群體性事件隱患，重點(diǎn)抓住信訪老戶、釘子戶，抓好歷史遺留問(wèn)題的解決，如早年鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)站所的改革、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困等問(wèn)題。要健全和完善信訪聯(lián)查聯(lián)辦制度去應(yīng)對(duì)信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、信訪、專項(xiàng)工作小組及有關(guān)職能部門(mén)督查督辦的作用，提高處理信訪突出問(wèn)題的可信性、有效性和針對(duì)性。
3、要在抓好防范信訪源頭上下功夫。政府每出臺(tái)一項(xiàng)人事政策法規(guī)，每進(jìn)行一次人事制度改革、機(jī)構(gòu)改革，人事部門(mén)都必須超前工作，認(rèn)真調(diào)查研究，充分征求干部職工的意見(jiàn)，充分考慮干部職工的承受能力，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性，分析干部職工可能出現(xiàn)的思想情緒，收集干部職工的工作、思想、生活等方面的信息，了解他們的思想動(dòng)態(tài)，信訪動(dòng)態(tài)，積極預(yù)防，切實(shí)做到摸得準(zhǔn)、抓得早、控得住，力求將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
（三）建立良好的信訪秩序，提高信訪工作整體水平。
1、以深入貫徹實(shí)施《信訪條例》為契機(jī)，推動(dòng)信訪工作規(guī)范化建設(shè)?！缎旁L條例》是規(guī)范信訪工作、維護(hù)信訪秩序的重要行政法規(guī)。人事部門(mén)要深入學(xué)習(xí)、貫徹、實(shí)施這一條例。要建立人事信訪工作機(jī)制，規(guī)范工作程序，要建立處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議制度，把各有關(guān)職能部門(mén)納入其中，形成合力，營(yíng)造統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。要抓緊制定與《信訪條例》相配套的、符合部門(mén)實(shí)際的規(guī)定、辦法，切實(shí)把《信訪條例》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。
2、加大依法治訪力度，規(guī)范信訪秩序。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)接訪日、領(lǐng)導(dǎo)下訪和領(lǐng)導(dǎo)閱批來(lái)信制度，逐步開(kāi)通電子信箱、投訴電話和負(fù)責(zé)人專線電話，拓寬反映社情民意的渠道。要盡快建立人事部門(mén)上下級(jí)之間，與同級(jí)政府部門(mén)之間互聯(lián)互通的信息系統(tǒng)，逐步開(kāi)通網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上信訪事項(xiàng)查詢、網(wǎng)上答復(fù)和網(wǎng)上政策解釋宣傳新業(yè)務(wù)，為信訪人在當(dāng)?shù)匦旁L提供方便。要深入開(kāi)展信訪法制宣傳活動(dòng)，讓干部群眾依法維護(hù)自身權(quán)益，合法表達(dá)合理訴求。對(duì)無(wú)理取鬧、尋釁滋事的非正常信訪活動(dòng)，堅(jiān)決依法處理，決不能讓“信上不信下、信利不信理、信訪不信法”的錯(cuò)誤思想和行為蔓延。
3、加強(qiáng)對(duì)上訪干部群眾的思想政治教育。要堅(jiān)持以人為本，把解決訴求問(wèn)題與解決思想問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，把依法按政策辦事與以情以理感化結(jié)合起來(lái)，用人性化、法制化的思維處理信訪問(wèn)題。要認(rèn)真做好上訪者的思想教育工作，教育他們要識(shí)大局、顧大體，不斷提高他們的思想認(rèn)識(shí)和覺(jué)悟，爭(zhēng)取他們的理解和支持。
（四）加強(qiáng)人事部門(mén)自身建設(shè)，提高做好信訪工作的能力
一是努力提高學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。人事部門(mén)要以打造學(xué)習(xí)型部門(mén)為目標(biāo)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，掌握人事信訪的各項(xiàng)規(guī)律。通過(guò)學(xué)習(xí)創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有的信訪工作內(nèi)容、工作程序和工作手段加以改進(jìn)，如信訪人員的電腦化管理、網(wǎng)上信訪，逐步實(shí)現(xiàn)信訪管理的科學(xué)化。二是努力提高依法行政能力。增強(qiáng)法制觀念和依法行政理念，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握人事政策法規(guī)，深入貫徹《行政許可法》、《公務(wù)員法》和《信訪條例》，自覺(jué)運(yùn)用法律手段管理人事編制事務(wù)，確保自身不因違反人事政策法規(guī)而成為投訴對(duì)象。三是努力提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和群體性事件的能力。要時(shí)刻保持高度的敏感性、主動(dòng)性，妥善處理各種利益關(guān)系，提高用唯物辯證法分析觀察問(wèn)題的能力，提高按照客觀規(guī)律辦事的能力，提高協(xié)調(diào)處理信訪問(wèn)題和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，努力成為做好信訪工作的行家里手，全面提升人事信訪工作水平。
（作者為高州市委組織部副部長(zhǎng)、市人事局局長(zhǎng)）
第二篇：信訪工作亮點(diǎn)及存在問(wèn)題
千斤鄉(xiāng)信訪工作亮點(diǎn)及存在問(wèn)題
一年來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以創(chuàng)建平安千斤,構(gòu)建和諧社會(huì)為主題。貫穿“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”這一主線，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，積極解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，確保全鄉(xiāng)社會(huì)安定、人民安居。2010年全鄉(xiāng)共發(fā)生信訪問(wèn)題*起，其中屬鄉(xiāng)內(nèi)自排查信訪**起，已全部調(diào)處結(jié)案。
亮點(diǎn)：
一、抓組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“大調(diào)解”陣地。
一是成立組織機(jī)構(gòu)。為了加強(qiáng)對(duì)信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)黨委、政府成立了以專職副書(shū)記為組長(zhǎng)，綜治辦專職副主任為副組長(zhǎng)，派出所、司法所、民政、國(guó)土、等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)的信訪工作工作。以鄉(xiāng)群眾工作站為平臺(tái)，形成各類信訪案件統(tǒng)一由群眾工作站受理、分流、調(diào)處、督辦、報(bào)結(jié)、回訪的調(diào)處機(jī)制。使組織網(wǎng)絡(luò)縱向到底，橫向到邊。二是明確職責(zé)分工，配齊配強(qiáng)人員。為便于工作開(kāi)展，將信訪辦與綜治辦、司法所的力量進(jìn)行整合，在綜治中心合署辦公，共同負(fù)責(zé)日常工作。同時(shí)按照工作的實(shí)際需要和各部門(mén)的職能，整合內(nèi)部資源，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，每天安排一名素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的職能部門(mén)同志在辦公室值班，實(shí)行聯(lián)合辦公，聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)，專兼職結(jié)合，保證了每起信訪案件有人問(wèn)、有人管、有結(jié)果。三是加強(qiáng)群眾工作站硬件設(shè)施建設(shè)。投入近成元添置了辦公用品，并配備電腦，做到了各項(xiàng)制度、標(biāo)牌上墻。四是健全信訪網(wǎng)絡(luò)。以鄉(xiāng)群眾工作站為龍頭，以村調(diào)委會(huì)和矛盾調(diào)解員、信息員、法制宣傳員為基礎(chǔ)，其他調(diào)解組織形式為補(bǔ)充，在每個(gè)村委會(huì)都設(shè)立了群眾工作室，明確村委會(huì)主任為村群眾工作室主任，形成上下貫通、左右銜接、配合聯(lián)動(dòng)的基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)體系。
二、抓責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建“第一責(zé)任人”格局
一是狠抓責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持鄉(xiāng)、村、組三級(jí)矛盾糾紛排查制度。
鄉(xiāng)里每半個(gè)月排查一次，村每旬排查一次，村民組隨時(shí)排查。鄉(xiāng)、村、組三級(jí)，層層簽訂責(zé)任狀，對(duì)工作實(shí)行目標(biāo)管理，形成了“層層有事管，事事有人管”的綜治工作格局。二是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)親自抓。領(lǐng)導(dǎo)親自參與、親自抓是工作上臺(tái)階的關(guān)鍵。按照“一個(gè)案件、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案、一抓到底”的“五個(gè)一”要求，落實(shí)信訪責(zé)任制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，實(shí)行“誰(shuí)家孩子誰(shuí)家抱”。把信訪問(wèn)題解決在鄉(xiāng)、村一級(jí)，化解在萌芽狀態(tài)。2009年12月23日楊**等4名群眾來(lái)到鄉(xiāng)政府辦公室，請(qǐng)求解決群眾因機(jī)構(gòu)改革后辦事難的問(wèn)題。收到信訪件后鄉(xiāng)黨委書(shū)記要求2009年12月24日組織相關(guān)人員進(jìn)行走訪調(diào)查，并于12月30日鄉(xiāng)黨委書(shū)記組織財(cái)政、計(jì)生、國(guó)土、派出所、民政、信用社、沙石中學(xué)、沙石衛(wèi)生院及相關(guān)村的村干部、部分群眾、老干部代表召開(kāi)座談會(huì)，研究解決沙石群眾辦事難的問(wèn)題。對(duì)群眾反映的辦事難的問(wèn)題逐一進(jìn)行辦理，同時(shí)也得到了群眾的支持，避免了一次集體上訪。三是堅(jiān)持會(huì)議交辦信訪案件制度。不定期召開(kāi)會(huì)議交辦信訪案件和定期召開(kāi)會(huì)議研究處理矛盾糾紛問(wèn)題。特別是在一些敏感期集中處理矛盾糾紛，比如春耕大忙前著重處理水利、田土權(quán)屬糾紛，清明節(jié)前著重處理墳山糾紛。
三、抓糾紛調(diào)解，牢筑“第一道”穩(wěn)定防線
信訪問(wèn)題是中國(guó)客觀存在的，關(guān)鍵在調(diào)處和化解，及時(shí)、妥善地排查和化解矛盾糾紛，是保持社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。今年，我鄉(xiāng)按照上級(jí)提出“矛盾糾紛化解年”的工作要求，在調(diào)處和化解上狠下功夫，確保社會(huì)穩(wěn)定。一是及時(shí)介入，積極穩(wěn)控。對(duì)我鄉(xiāng)兩起涉法涉訴信訪問(wèn)題2007年7月26日王店村楊**在新縣城關(guān)京九路被董**駕駛無(wú)號(hào)牌二輪摩托車(chē)撞成重傷，導(dǎo)致楊母親徐**多次上訪。2008年以來(lái)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)徐**進(jìn)行約訪，并盡力幫助楊**治病，2008年以來(lái)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)共為其籌措救助資金**萬(wàn)余元，并從生活上給予幫助。2010年經(jīng)鄉(xiāng)政府多次協(xié)調(diào)法院與**達(dá)成協(xié)議給予徐**萬(wàn)元為楊**治病，徐**就此事息訪。2007年6月20日上午，年僅5歲的張**在橫過(guò)公路時(shí)被胡**駕
駛的輕型貨車(chē)撞傷，此事也引發(fā)張**父親張**多次上訪。知道情況后鄉(xiāng)信訪辦及時(shí)介入，從民政部門(mén)、慈善機(jī)構(gòu)等地方多方為張*治療籌措資金，并從生活上給予照顧。2010年5月經(jīng)多方協(xié)調(diào)，張**與胡**達(dá)成賠償協(xié)議，由胡**每年給予張*醫(yī)療費(fèi)5萬(wàn)元，分5年付清。雖然兩起涉法涉訴信訪案件很特殊，當(dāng)事人多次揚(yáng)言要到北京上訪，由于我鄉(xiāng)對(duì)信訪工作重視，兩起涉法涉訴信訪的案件沒(méi)有一人到市以上上訪。二是制度健全，責(zé)任到位。對(duì)信訪工作，我鄉(xiāng)嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制，將信訪工作納入年終考核內(nèi)容，作為獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)之一,將信訪工作擺在第一位。
四、抓制度建設(shè)，健全四個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制
一是建立領(lǐng)導(dǎo)接待日和主要領(lǐng)導(dǎo)閱批制度。每個(gè)工作日安排一名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪，雙休日或節(jié)假日由值班帶班領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)接訪，并有接訪記錄；主要領(lǐng)導(dǎo)定期不定期到信訪辦閱批信訪案件，切實(shí)提高結(jié)案率。二是堅(jiān)持定期約訪和帶案下訪制度。對(duì)一時(shí)解決不了的信訪案件，對(duì)信訪人定期約談，了解信訪人動(dòng)態(tài)，做好穩(wěn)控工作；對(duì)掌握而未引發(fā)上訪的矛盾糾紛及時(shí)介入調(diào)解，消除信訪隱患。三要實(shí)行包案調(diào)處制度。按照“屬地管理，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將每起糾紛具體落實(shí)到每個(gè)包案責(zé)任人身上，做到“四定”、“三包”，即定包案領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定辦結(jié)時(shí)限，包調(diào)處、包跟蹤、包反饋。四是建立責(zé)任追究制度。將人民調(diào)解工作納入年終設(shè)考核和干部政績(jī)考核內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)出現(xiàn)“民轉(zhuǎn)刑”事件，要追究包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部和村干部的責(zé)任。
存在問(wèn)題：
1、學(xué)習(xí)不夠，基層信訪工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)有所欠缺；
2、案卷整理不夠規(guī)范。
第三篇：信訪工作存在問(wèn)題及對(duì)策
存在的問(wèn)題和對(duì)策建議
一、存在問(wèn)題：
二、對(duì)策建議：
第四篇：信訪工作存在的問(wèn)題及對(duì)策
淺談當(dāng)前信訪工作存在的問(wèn)題及對(duì)策
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隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的逐漸深化和社會(huì)關(guān)系的逐步調(diào)整，各類復(fù)雜的社會(huì)矛盾日益凸顯，信訪工作面臨著新的挑戰(zhàn)，一些問(wèn)題已經(jīng)阻礙了信訪工作的進(jìn)一步開(kāi)展。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)干部，筆者結(jié)合農(nóng)村信訪工作實(shí)際，對(duì)當(dāng)前信訪工作存在的問(wèn)題及對(duì)策提出如下思考：
一、當(dāng)前農(nóng)村信訪工作存在的問(wèn)題
（一）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)信訪工作重要性認(rèn)識(shí)不到位
一是認(rèn)為抓信訪太牽扯精力，影響抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把信訪工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)。二是認(rèn)為上訪群眾多是“刁民”，對(duì)他們采取哄、攔、卡、壓的辦法，把政府機(jī)關(guān)與人民群眾對(duì)立起來(lái)。三是認(rèn)為信訪工作是信訪部門(mén)的事，由信訪部門(mén)處理就行了，把自己與群眾割裂開(kāi)來(lái)。四是認(rèn)為信訪部門(mén)是“救火隊(duì)”、“擋箭牌”，有事時(shí)想到，無(wú)事時(shí)忘掉。
（二）地區(qū)性的政策因素增加了信訪工作的難度
一是個(gè)別政策的制訂遠(yuǎn)離實(shí)際，脫離群眾，造成了群眾對(duì)政府的不滿。二是對(duì)新政策出臺(tái)后可能出現(xiàn)的情況預(yù)見(jiàn)不夠，準(zhǔn)備不足，造成政府工作被動(dòng)、形象受損。三是政出多門(mén)，口徑不一，造成操作困難、群眾不滿。四是執(zhí)行政策不及時(shí)，不到位，損害了部分群眾的切身利益。
（三）群眾思想觀念上存在誤區(qū)
一是信“上”不信“下”。有問(wèn)題不找基層政府和具體部門(mén)，認(rèn)為只有找上面的大部門(mén)、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問(wèn)題。二是信“多”不信“少”。其一是認(rèn)為不論什么事，多找?guī)讉€(gè)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會(huì)錯(cuò)，多多益善。其二是認(rèn)為參與信訪的人越多問(wèn)題解決得就越快。三是信“鬧”不信“理”。不管有理無(wú)理，先鬧再說(shuō)，認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”。四是信“訪”不信“法”。即使是典型的涉法問(wèn)題，也要到政府部門(mén)上訪解決。
（四）個(gè)別干部素質(zhì)不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)，造成群眾不斷上訪
一是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部只重視抓經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展，不注重社會(huì)效益，對(duì)群眾反映的問(wèn)題和提出的意見(jiàn)不夠重視，甚至對(duì)群眾的上訪征兆置若罔聞，既不想辦法解決問(wèn)題，也不采取任何預(yù)防措施，把群眾“逼”上上訪之路。二是一些領(lǐng)導(dǎo)為出政績(jī)，不顧群眾的實(shí)際承受能力，辦一些諸如“形象工程”之類的違民意、失民心的事，引發(fā)群眾集體上訪。三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部擺不正位子，放不下架子，遇到問(wèn)題不主動(dòng)與群眾溝通，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，從而激化了矛盾，造成干群關(guān)系緊張對(duì)立。四是一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能?chē)?yán)格自律，辦事不堅(jiān)持原則，甚至以權(quán)謀私，引發(fā)群眾的強(qiáng)烈不滿。
二、做好農(nóng)村信訪工作的對(duì)策措施
面對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)，必須采取以下措施，把做好信訪工作作為構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)抓緊抓好。
（一）努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”
一是變?nèi)罕娚显L為干部下訪。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，調(diào)查了解群眾信訪反映的問(wèn)題，密切關(guān)注群眾的思想動(dòng)向，掌握第一手材料，有針對(duì)性地解決好群眾信訪反映的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)變?nèi)罕娚显L反映問(wèn)題為領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)下基層為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。二是變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)預(yù)防。各職能部門(mén)、基層單位，尤其是信訪部門(mén)，要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時(shí)獲得預(yù)警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎(chǔ)上，客觀分析問(wèn)題，制定工作預(yù)案，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，把信訪苗頭消除在內(nèi)部，化解在基層，解決在初始。三是變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能把群眾信訪問(wèn)題都看成是信訪部門(mén)的事。大多數(shù)信訪是反映某個(gè)部門(mén)、單位或某幾個(gè)部門(mén)、單位的問(wèn)題，這些問(wèn)題最終還要靠這些部門(mén)和單位來(lái)解決。只有各部門(mén)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，認(rèn)真履行職責(zé)，才能真正解決群眾的信訪問(wèn)題。
（二）加大宣傳疏導(dǎo)工作的力度，努力做好上訪群眾的思想政治工作
第一，要教育群眾依法有序上訪，要讓群眾明白處理信訪問(wèn)題在基層而不是在上級(jí)，解決信訪問(wèn)題靠法規(guī)而不是靠領(lǐng)導(dǎo)。第二，要把解決思想問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合。第三，要疏與堵相結(jié)合。對(duì)于一般性的群眾上訪，采取教育疏導(dǎo)的方法，以求化解矛盾，解決問(wèn)題；對(duì)于惡意糾纏、影響機(jī)關(guān)正常工作秩序造成不良后果的上訪，必須堅(jiān)決批評(píng)制止，情節(jié)嚴(yán)重、影響較大的，可移送公安部門(mén)依法查處。
（三）以誠(chéng)相待，認(rèn)真做好日常信訪接待
一是態(tài)度要親和。接待來(lái)訪，自始至終都要態(tài)度親和，語(yǔ)氣平和，切忌簡(jiǎn)單粗暴。來(lái)訪群眾一般都是來(lái)自基層，他們是弱勢(shì)者，或是反映情況，或是提出建議、意見(jiàn)以及訴訟請(qǐng)求，或是因有困惑與困難希望得到幫助和解決。接待人員的一個(gè)微笑、一句關(guān)心的話，都能讓他們感到溫暖和親切。二是要耐心傾聽(tīng)。聽(tīng)是一門(mén)學(xué)問(wèn)，良好的傾聽(tīng)能最大限度地取得上訪者的信任和釋放他們的怒氣。對(duì)來(lái)訪群眾講的每一句話都要仔細(xì)傾聽(tīng)，即使是表述不清晰的來(lái)訪者，也要不厭其煩地邊問(wèn)邊聽(tīng)，弄明白原委，讓上訪者將情緒發(fā)泄完后再解釋政策，給予答復(fù)。三是要詳細(xì)記錄。對(duì)來(lái)訪的情況進(jìn)行規(guī)范的記錄，對(duì)口頭形式提出的投訴請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名、住址、聯(lián)系方式和請(qǐng)求、事實(shí)、理由，并讓來(lái)訪者在記錄上簽名確認(rèn)，讓對(duì)方在你的認(rèn)真記錄過(guò)程中感到你對(duì)他的尊重和對(duì)上訪事項(xiàng)的重視。四是要語(yǔ)言準(zhǔn)確。在表述上要準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、形象，讓上訪者聽(tīng)后無(wú)歧意，更容易接受你的觀點(diǎn)。要使用普通話，雖然普通話不及地方方言讓群眾感到親近，但卻更規(guī)范，更能讓上訪者感到是在國(guó)家機(jī)關(guān)中反映情況，而不是自己家里閑聊，讓上訪者自覺(jué)注意自身行為的規(guī)范，不放任。五是要及時(shí)答復(fù)。對(duì)初訪者的及時(shí)解答能較好地防止重復(fù)訪和越級(jí)訪。對(duì)能一次性答復(fù)的問(wèn)題要及時(shí)答復(fù)，同時(shí)注意講明講透有關(guān)政策和法律規(guī)定，不要留下模糊不清的概念給上訪者，不能讓無(wú)理纏訪者心存僥幸，要讓有理者心中踏實(shí)，信任政府，相信政策。
第五篇：信訪工作存在的主要問(wèn)題和建議（定稿）
信訪工作存在的主要問(wèn)題和建議
隨著我國(guó)法制現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，群眾維權(quán)意識(shí)的日益增強(qiáng)，以及國(guó)家打造“以人為本”和諧社會(huì)的宗旨，使得同樣作為三個(gè)“一票否決”之一的信訪體制，卻日益暴露出其種種弊端和不適應(yīng)性。信訪的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和作用不但沒(méi)有得到充分發(fā)揮，反而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)縱深發(fā)展的趨勢(shì)，信訪現(xiàn)狀呈現(xiàn)“上訪總量居高不下，上訪內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣，群訪、越級(jí)訪等極端不良上訪行為增加”的被動(dòng)局面，使原本意在解決、疏導(dǎo)矛盾的信訪本身卻成了矛盾積聚、上升的通道，最終將導(dǎo)致政府和法律的公信力和權(quán)威的下降。
信訪不僅是人民群眾表達(dá)民意，更是保障和維護(hù)公民自身權(quán)利，并對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員進(jìn)行一種民主監(jiān)督的重要渠道，對(duì)于我國(guó)整個(gè)法制進(jìn)程的推進(jìn)和依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)，都具有十分重要的意義。然而，目前信訪體制正陷入運(yùn)行困境。
一是信訪功能的錯(cuò)位。首先，信訪部門(mén)作為縣委政府接待群眾的窗口，更是縣委政府做群眾工作的重要渠道，可由于受理信訪案件沒(méi)有條件限制和要求，導(dǎo)致在實(shí)際操作時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)受理，浪費(fèi)信訪資源。而且信訪部門(mén)僅有受理、轉(zhuǎn)辦、督辦三項(xiàng)職能，并無(wú)執(zhí)法權(quán)。但從實(shí)際操作看，信訪部門(mén)更多的是承擔(dān)著“救火隊(duì)、消防員”的角色。如：控訪，我們的信訪干部就最有切身體會(huì)。每逢國(guó)家召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦重大活動(dòng)等敏感時(shí)期，控訪工作壓力就更大，而且只能單靠勸說(shuō)。若碰到難纏的，出于工作需要難免發(fā)生拉扯的現(xiàn)象，可上訪群眾往往就以報(bào)警相要挾。臨川區(qū)曾經(jīng)就一位領(lǐng)導(dǎo)（副區(qū)長(zhǎng)）在北京控訪，由于上訪群眾報(bào)警導(dǎo)致被抓的事情發(fā)生。其次，群眾對(duì)信訪功能誤解嚴(yán)重，將司法與行政混淆，盲目信仰行政權(quán)力，更多的相信信訪這一救濟(jì)手段，并作為最后的希望所在，這在我們縣一級(jí)更為突出。如常見(jiàn)的交通事故，只要雙方協(xié)商一陷入僵局，死者家屬就是上百號(hào)人的隊(duì)伍硬闖行政中心，哭哭啼啼大吵大鬧，有的甚至還與公安干警發(fā)生沖突。第三，過(guò)于注重領(lǐng)導(dǎo)接訪。從中央到省、市都要求積極開(kāi)展縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)大接訪活動(dòng)，甚至是要求縣領(lǐng)導(dǎo)在信訪部門(mén)坐班接訪等等領(lǐng)導(dǎo)接訪形式。雖然有利于縣領(lǐng)導(dǎo)傾聽(tīng)群眾呼聲，對(duì)推動(dòng)信訪問(wèn)題能及時(shí)得到解決具有一定效果，卻帶來(lái)一定弊端，造成上訪群眾趨上趨大的心理，認(rèn)為只要找到主要領(lǐng)導(dǎo)、大領(lǐng)導(dǎo)，信訪問(wèn)題就能得到更快更好地解決。
二是信訪政策本身存在矛盾。目前，國(guó)家一方面一直強(qiáng)調(diào)不能壓制群眾的正常上訪，要充分保障群眾等的民主權(quán)力；另一方面，國(guó)家又一再要求把各種問(wèn)題解決在基層，要盡量減少甚至不能發(fā)生越級(jí)上訪和重復(fù)上訪。群眾對(duì)這點(diǎn)也非常清楚，往往是牽住政府這個(gè)“鼻子”相要挾，造成政府在處理信訪案件時(shí)會(huì)產(chǎn)生變通的情況。就拿我縣“郭惠華信訪案件”來(lái)說(shuō)，其因反映與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行房產(chǎn)臵換問(wèn)題，去年在全國(guó)“兩會(huì)”期間跑到北京，以“如果不按她的要求解決就去跳金水橋、沖擊中南?！钡鹊认蛘M(jìn)行要挾，為了維護(hù)穩(wěn)定，政府對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商只能進(jìn)行施壓，最后由開(kāi)發(fā)商拿出100萬(wàn)元作為抵押才返回縣里，而且后來(lái)也全部按其要求進(jìn)行了解決。雖然說(shuō)圓滿解決了這個(gè)信訪案件，但在上訪群眾中造成了極壞的“示范作用”，大家經(jīng)常揚(yáng)言要到北京上訪，以此來(lái)給政府施壓。
三是信訪考核機(jī)制不合理。對(duì)信訪工作實(shí)行目標(biāo)管理考評(píng)無(wú)可厚非，可以有效監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)活動(dòng)中公開(kāi)、公平、公正的處理職權(quán)范圍內(nèi)的事情，對(duì)避免出現(xiàn)官僚作風(fēng)和不公平現(xiàn)象有很大作用，但實(shí)行“一票否決制”，單憑赴京、赴省、赴市幾個(gè)越級(jí)訪登記數(shù)量來(lái)考評(píng)，根本無(wú)法全面反映一個(gè)縣信訪工作做的好與壞。同時(shí)，上級(jí)部門(mén)不管越級(jí)上訪群眾反映的事情是否有無(wú)理，只要進(jìn)行了登記就予以通報(bào)。就拿我縣的“經(jīng)租房業(yè)主信訪案件”來(lái)講，這些人長(zhǎng)期赴縣訪，要求歸還他們五、六十年代被經(jīng)租的房產(chǎn)。此問(wèn)題已經(jīng)省、市、縣三級(jí)終結(jié)復(fù)核，而且國(guó)家建設(shè)部《關(guān)于“經(jīng)租房”有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》第一條、第二條已經(jīng)明確“經(jīng)租房”所有權(quán)歸國(guó)家所有，沒(méi)有私房遺留問(wèn)題，不存在落實(shí)私房政策。但他們前段時(shí)間還是跑到北京去了，像這樣無(wú)理纏訪群眾，對(duì)于基層來(lái)說(shuō)根本就是束手無(wú)策。
一個(gè)地方要發(fā)展，就必然會(huì)打破原有的利益平衡，由此引發(fā)新的矛盾和糾紛是不可避免的。但是，在這樣一種信訪體制下，群眾往往是“信訪不信法，信鬧不信理，信上不信下”，信訪活動(dòng)的組織性和對(duì)抗性也有了明顯增強(qiáng)，而且經(jīng)常發(fā)生拉標(biāo)語(yǔ)橫幅、請(qǐng)?jiān)胳o坐甚至圍堵高速公路等現(xiàn)象發(fā)生，這與法治社會(huì)是格格不入的。要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前這種信訪運(yùn)行所面臨的困境，可以從以下幾方面進(jìn)行試探。
第一，是調(diào)整信訪體制。從中央到地方，各級(jí)黨委、人大、政府、法檢兩院及相關(guān)部門(mén)都設(shè)有信訪機(jī)構(gòu)，但缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，往往會(huì)導(dǎo)致互相推卸責(zé)任的結(jié)果，這就無(wú)法實(shí)現(xiàn)信訪制度應(yīng)該發(fā)揮的功能。因此，基于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民代表大會(huì)制度的實(shí)際情況，可在各級(jí)人大設(shè)臵專門(mén)的信訪委員會(huì)，建立一元信訪體制，由其統(tǒng)一受理群眾的來(lái)信來(lái)訪。同時(shí)，并不是所有的信訪工作都是由信訪部門(mén)來(lái)承擔(dān)，如控訪是針對(duì)非正常訪的，應(yīng)由有執(zhí)法權(quán)的公安部門(mén)來(lái)實(shí)施更為穩(wěn)妥。
第二，是改革信訪考核機(jī)制。信訪工作要立足于解決問(wèn)題，不能單純的把上訪人數(shù)多少、上訪重大事件多少作為考評(píng)基層信訪工作的依據(jù)，而應(yīng)對(duì)各地的上訪情況進(jìn)行有效監(jiān)督。同時(shí)，現(xiàn)階段從上級(jí)信訪部門(mén)反饋下來(lái)的越級(jí)信訪案件，可以看出許多是無(wú)正當(dāng)依據(jù)和理由的，若以此進(jìn)行“一票否決”，這是值得商榷的，對(duì)基層政府不公，也是受委屈的。上級(jí)信訪部門(mén)要變以信訪量為主要指標(biāo)的考核辦法為以信訪問(wèn)題解決程度為主要指標(biāo)的辦法，并建立利益導(dǎo)向的信訪工作考評(píng)機(jī)制。
第三，是強(qiáng)化司法救濟(jì)功能。社會(huì)的公平最終是通過(guò)法律來(lái)維系的，而不是依靠社會(huì)的良知來(lái)維系。而從目前實(shí)踐層面來(lái)看，信訪救濟(jì)其地位與司法救濟(jì)相平行，甚至在某種程度上說(shuō)更高于司法救濟(jì)，導(dǎo)致司法救濟(jì)的功能被邊緣化。為此，司法部門(mén)要簡(jiǎn)化程序，比如基層法院可建立流動(dòng)法庭，既解決了實(shí)際矛盾糾紛，又對(duì)觀看群眾起到了警示教育的作用；同時(shí)，要盡量縮短訴訟持續(xù)的時(shí)間，降低群眾的訴訟成本，并通過(guò)司法制度的改革，整肅部門(mén)風(fēng)氣，做到司法公正，使絕大部分信訪案件回歸司法救濟(jì)。
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