第一篇：淺析農(nóng)村信訪工作存在的問題及對策
淺析信訪工作存在的問題及對策
當(dāng)前農(nóng)村正處在社會矛盾的凸顯期。一方面社會的發(fā)展帶來集體與個人、個人與個人之間的利益沖突增多；另一方面市場經(jīng)濟帶來傳統(tǒng)的道德觀念滑坡，人們之間互信互諒的基礎(chǔ)相對弱化，然個體的民主意識、維權(quán)意識不斷增強。由此導(dǎo)致社會矛盾層出不窮，而解決矛盾相比過去更顯復(fù)雜。出現(xiàn)利益沖突時，農(nóng)民又往往選擇信訪來解決。
一、農(nóng)民選擇信訪的原因分析
近年來，群眾通過上訪解決矛盾糾紛的比例居高不下。在法律法規(guī)不斷健全，基層民主快步推進的時代，許多矛盾糾紛本可通過正常的司法或人民調(diào)解途徑解決，但群眾為何偏好上訪呢？筆者以為，主要有以下幾個原因：
（一）農(nóng)民群眾的“清官情結(jié)”。中國幾千年的封建歷史告訴人們，要想沉冤昭雪，唯有“青天包大人”。雖然現(xiàn)在早已進入現(xiàn)代法治社會，但群眾的“清官情結(jié)”依然存在。目前充塞熒屏的電視劇多是此類題材，客觀上起到了負面教育作用。由此，碰到矛盾糾紛一時難以解決的時候，就要見“大官”，期待“青天”來快速裁決。
（二）信訪體制的示范效應(yīng)。我們的信訪體制是屬地管理原則，“看好自己的門、管好自己的人”。發(fā)生上訪后的政策是“人要帶走，事要解決”。這些制度對于增強下級的工作責(zé)任，避免出現(xiàn)官僚作風(fēng)和不公平現(xiàn)象有很大作用。但另一方面也給下級的工作增加了壓力?，F(xiàn)在的群眾已非常了解我們的信訪體制，擇機上訪、以上訪來要挾基層政府是常用策略?！安还苡欣頍o理，上訪不會不利”。上訪以后問題得到解決的例子也不少，這些都給群眾起到了示范作用。人們總是相信“閻王好見，小鬼難纏”，不管政策法律如何規(guī)定，要求解決的事情合不合理，只要驚動“大官”，也許柳暗花明？
（三）司法制度的尷尬無奈?！把瞄T八字朝南開，有理無錢莫進來”，這是封建社會司法現(xiàn)象的寫照。如今，雖然社會制度發(fā)生本質(zhì)變化，但打官司依然需要成本。一般民事訴訟，起步成本在千元以上，尚不包括舉證成本，訴訟標的越大，成本越高。群眾遇到人身或利益侵害等涉法糾紛時，一般不會積極尋求法律維權(quán)，首先想到的依然是政府。農(nóng)村人認為“法院不能進、醫(yī)院不能進、養(yǎng)老院不能進”，所謂“三不進”。一方面認為打官司不吉利，另一方面覺得打官司不合算。事實上如果標的在兩三千左右的案子通過訴訟來解決確實不合算，最后往往是贏了官司輸了錢。另外，許多安全生產(chǎn)事故、交通事故的賠償，通過上訪后調(diào)解處理的數(shù)額一般都會高于訴訟解決的數(shù)額。群眾怎么會不選擇上訪呢？
（四）村民自治的能力局限。村級人民調(diào)解組織，長期以來是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要力量，許多矛盾糾紛在村一級得到化解。但隨著社會的發(fā)展和矛盾糾紛出現(xiàn)的許多新情況、新問題、新特征，對調(diào)解工作人員的素質(zhì)要求也越來越高。村級調(diào)解組織越來越力不從心。特別是實行村委普選以后，調(diào)解方面的人才更難兼顧。選上來的村委委員不一定能調(diào)解，能調(diào)解的又不一定選得上。行政村規(guī)模調(diào)整以后，村干部職數(shù)又受到限制。結(jié)果產(chǎn)生調(diào)解主任不懂調(diào)解，調(diào)解委員不愿調(diào)解，調(diào)解組織形同虛設(shè)的現(xiàn)象。夏履鎮(zhèn)普遍情況是糾紛直接由村支書調(diào)解，調(diào)處不成就移交到鎮(zhèn)。第一道防線的作用從而弱化。
二、現(xiàn)階段農(nóng)村信訪的主要內(nèi)容
所有信訪的根源都是利益之爭。近年來，縱觀我鎮(zhèn)的信訪問題，大多集中在征地拆遷、違章建房、勞資工傷、村務(wù)管理、環(huán)境污染等方面。重點可以歸納為以下三方面：
（一）土地問題。也就是土地承包關(guān)系調(diào)整或土地使用權(quán)不確定而導(dǎo)致的矛盾。一是土地征用產(chǎn)生的矛盾。土地延包30年政策確立后，因公共設(shè)施建設(shè)用地、工業(yè)用地征用而進行的地塊調(diào)整和承包地征用引發(fā)的矛盾逐漸增多。不少農(nóng)民一方面輕農(nóng)重工，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中獲得豐厚回報，另一方面對政府征用土地漫天要價，百般阻擾（因無限適用“公共利益需要”征用土地和征用補償過低除外）。由此產(chǎn)生的信訪多是群體性事件。二是建房產(chǎn)生的矛盾。農(nóng)村土地歸集體所有，集體所有就是人人都有份，但也等于“人人沒有，誰占誰有”。這是土地產(chǎn)權(quán)不明晰造成的矛盾。有許多村內(nèi)雜地使用權(quán)屬不清，錯綜復(fù)雜，要使用非常困難。這塊是張三的自留地，那塊是李四的老宅基地，要使用就得買。農(nóng)戶建房用地都是私下與人調(diào)劑，買賣土地早已成為現(xiàn)實，而且價格越漲越高。作為管理者，村委根本無能為力，無法統(tǒng)籌使用。由此產(chǎn)生農(nóng)民建房難的矛盾非常突出。同時，隨著土地的增值，農(nóng)民違章建房十分普遍，或少批多建，或未批先建。當(dāng)絕大多數(shù)人都違法的時候，要么法律需要修改，要么違法難以追究。所謂法不責(zé)眾。因違章建筑而導(dǎo)致農(nóng)戶間利益沖突最為突出，成為社會矛盾的主要因素。
（二）勞資問題。隨著工業(yè)經(jīng)濟的不斷壯大和發(fā)展，大量外來務(wù)工人員涌入夏履。2004年外來人員8361人，2007年達到17272人，三年間增長了一倍。他們?yōu)橄穆牡慕?jīng)濟建設(shè)立下了汗馬功勞。但勞資雙方的糾紛也日益增多，有些甚至引發(fā)大規(guī)模的上訪。近三年來，勞資糾紛的比例一直較高，05年發(fā)生162件，占總受理案件的33.3％，06年105件，占27.4％，07年97件，占23％。造成糾紛的原因，主要是勞資雙方的勞動法律意識淡薄，特別是一些規(guī)模以下企業(yè)，用工不簽合同，隨意克扣加班，長期拖欠工資，不交工傷保險。一旦職工跳槽、形勢不好倒閉、發(fā)生工傷事故等，就不可避免地產(chǎn)生許多矛盾而引發(fā)信訪。可以說，勞資糾紛是夏履鎮(zhèn)發(fā)生集體上訪的主要領(lǐng)域。
（三）干部問題。農(nóng)村的信訪問題，與村干部還有很大關(guān)系。村組織戰(zhàn)斗力強，信訪就少。反之，信訪也多。一是村干部不負責(zé)造成的。對群眾漠不關(guān)心，辦事拖沓，工作能力弱，沒有威信和魄力，群眾有矛盾，小事拖著不解決，矛盾激化了又無力解決，向上一推了之。二是村干部不和造成的。支部書記與村委主任不和，責(zé)任你推我讓，功勞你搶我奪，工作互相拆臺。“好人”爭著做、“惡人”讓著做，群眾也分成幾派，派系間矛盾復(fù)雜。這樣的村往往信訪不斷。三是村干部不公造成的。處事先考慮三親六眷，再考慮選民勢力，解決問題偏強瞞弱。做事不公開，說起民主就頭疼。這樣的村往往在村務(wù)管理和干部作風(fēng)上產(chǎn)生信訪。
三、對策措施 分析以上群眾上訪原因和訴求的主要問題，要做好新時期的信訪工作，必須從以下幾方面入手：
（一）要抓好源頭預(yù)防。矛盾糾紛“防為上，調(diào)次之。救為下”。所有信訪產(chǎn)生的源頭是“公平”二字。要在預(yù)防上下功夫，盡量減少社會不公現(xiàn)象，事先平衡各方利益，最大限度地降低信訪問題的產(chǎn)生，這是信訪工作的重點。在源頭預(yù)防上，應(yīng)做好以下幾點：
1、管理民主。“管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)二十字要求之一，農(nóng)民要民主，農(nóng)民要權(quán)利。在信息高度靈通的時代，如果還要瞞著群眾做事，無異于掩耳盜鈴。因此不斷加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進村務(wù)公開和“一事一議”制度，大力推廣“夏履程序”，切實保障農(nóng)民參與管理和監(jiān)督村務(wù)的權(quán)力，才能減少群眾信訪。我鎮(zhèn)自2003年逐步推行“夏履程序”管理模式以來，至今未發(fā)生一起涉及現(xiàn)任干部財務(wù)或作風(fēng)方面的矛盾和信訪。
2、嚴肅法規(guī)。違規(guī)要處理，執(zhí)法要平等。不使老實人吃虧，不讓刁蠻人便宜。在矛盾比較集中的違章建筑和勞資糾紛上，尤其如此。在違章建筑問題上，在嚴格土管城建方面管理法規(guī)的同時，要針對農(nóng)村實際考慮農(nóng)民附房建設(shè)上的管理規(guī)定，統(tǒng)一政策。在住房建設(shè)上必須加強建設(shè)中的動態(tài)管理，增強城建監(jiān)察力度，避免因違章導(dǎo)致鄰里矛盾和群眾對政府的不滿。在勞資問題上也同樣，勞動法頒布已12年，新勞動法又于去年頒布，其他相應(yīng)法規(guī)也非常完善，但違反勞動法律法規(guī)十分平常。簽訂勞動合同、按月發(fā)放工資、限制勞動時間等這些基本的規(guī)定都執(zhí)行不了，糾紛和信訪怎么會少呢？因此執(zhí)法嚴明才是解決問題的根本之道。針對欠薪問題，可以考慮建立工資保證金制度，以增強欠薪案件處理的主動性。
3、加強普法。要加強對農(nóng)民的普法教育，特別是要宣傳與農(nóng)民相關(guān)的《土地管理法》、《村民委員會組織法》、《勞動法》以及《信訪條例》等法律法規(guī)。要利用各種形式和途徑，加大普法教育的力度，讓群眾知法懂法用法，增強依法維權(quán)意識，減少無理信訪和無序信訪。
（二）要規(guī)范信訪制度。按照《信訪條例》的規(guī)定，抓好信訪規(guī)范化建設(shè)，落實各項制度，逐步引導(dǎo)群眾依法信訪，有序信訪，文明信訪。
1、信息摸排制度。堅持每月2次不穩(wěn)定因素摸排，將摸排范圍擴大到企業(yè)，做到上下溝通，信息靈通。村、企業(yè)要充實信訪信息員隊伍，及時通報情況。以便及時發(fā)現(xiàn)，及早介入，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。
2、分析調(diào)處制度。堅持維穩(wěn)聯(lián)席會議制度，定期分析不穩(wěn)定因素，各方配合，群策群力，研究方案，落實責(zé)任。對疑難信訪案件進行聯(lián)合調(diào)處。村一級可探索黨員代表參與調(diào)解模式，利用各種關(guān)系平息事態(tài)。實行糾紛調(diào)解獎勵制度，提高村級調(diào)解人員工作積極性。
3、信訪終結(jié)制度。規(guī)范信訪受理和終結(jié)制度，對確實屬于無理信訪或無法解決的信訪，要使用終結(jié)程序告知。上下級之間應(yīng)通報終結(jié)的信訪事項。下級終結(jié)的信訪到上級上訪的，在審查確認后應(yīng)作出不予受理的決定。對于涉法信訪，要在終結(jié)的同時，告知上訪人到正確渠道反映。
（三）要強化基層職能。增強鎮(zhèn)村兩級解決信訪問題的能力，健全工作機構(gòu)，配強配足工作人員。明確工作職責(zé)，提高工作水平。
1、提高鎮(zhèn)級服務(wù)水平。加強對鎮(zhèn)綜治中心人員的培訓(xùn)，經(jīng)常開展交流學(xué)習(xí)，豐富工作經(jīng)驗，增強業(yè)務(wù)本領(lǐng)?？梢杂嗅槍π缘貙嵭械椒ㄍヅ月犆袷掳讣徖磉^程。鎮(zhèn)機關(guān)應(yīng)招考法律專業(yè)的公務(wù)員，充實到綜治中心，免費為群眾提供法律咨詢和服務(wù)，降低群眾司法成本，引導(dǎo)更多群眾通過法律手段維護自身合法權(quán)益，減少涉法信訪的發(fā)生。
2、提高村級調(diào)處能力。強化村調(diào)解組織職能，規(guī)范村級調(diào)解工作制度、流程，充實調(diào)委會工作人員，聘請懂得調(diào)解、熱心調(diào)解，威望較高的老干部、老黨員擔(dān)任業(yè)余調(diào)解員，鎮(zhèn)綜治工作中心要經(jīng)常對村調(diào)委會工作進行指導(dǎo)培訓(xùn)，提高他們獨立處理問題的能力。
群眾以上訪來尋求問題的解決，這是群眾的權(quán)利和自由。保證信訪渠道的暢通和做好信訪工作是建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。分析農(nóng)村信訪的原因和特點，筆者以為，只要抓好以上工作措施，推進信訪工作法制化、規(guī)范化建設(shè)，同時探索各種途徑的法律服務(wù)和援助，維護社會公平和正義，就能做好新時期的信訪工作，減少群眾上訪行為，從而為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
第二篇：淺析農(nóng)村信訪工作存在的問題及對策
農(nóng)村信訪工作存在的問題及對策
當(dāng)前農(nóng)村正處在社會矛盾的凸顯期。一方面社會的發(fā)展帶來集體與個人、個人與個人之間的利益沖突增多；另一方面市場經(jīng)濟帶來傳統(tǒng)的道德觀念滑坡，人們之間互信互諒的基礎(chǔ)相對弱化，然個體的民主意識、維權(quán)意識不斷增強。由此導(dǎo)致社會矛盾層出不窮，而解決矛盾相比過去更顯復(fù)雜。出現(xiàn)利益沖突時，農(nóng)民又往往選擇信訪來解決。
一、農(nóng)民選擇信訪的原因分析
近年來，群眾通過上訪解決矛盾糾紛的比例居高不下。在法律法規(guī)不斷健全，基層民主快步推進的時代，許多矛盾糾紛本可通過正常的司法或人民調(diào)解途徑解決，但群眾為何偏好上訪呢？主要有以下幾個原因：
（一）農(nóng)民群眾的“清官情結(jié)”。中國幾千年的封建歷史告訴人們，要想沉冤昭雪，唯有“青天包大人”。雖然現(xiàn)在早已進入現(xiàn)代法治社會，但群眾的“清官情結(jié)”依然存在。目前充塞熒屏的電視劇多是此類題材，客觀上起到了負面教育作用。由此，碰到矛盾糾紛一時難以解決的時候，就要見“大官”，期待“青天”來快速裁決。
（二）信訪體制的示范效應(yīng)。我們的信訪體制是屬地管理原則，“看好自己的門、管好自己的人”。發(fā)生上訪后的政策是“人要帶走，事要解決”。這些制度對于增強下級的工作責(zé)任，避免出現(xiàn)官僚作風(fēng)和不公平現(xiàn)象有很大作用。但另一方面也給下級的工作增加了壓力。現(xiàn)在的群眾已非常了解我們的信訪體制，擇機上訪、以上訪來要挾基
層政府是常用策略?！安还苡欣頍o理，上訪不會不利”。上訪以后問題得到解決的例子也不少，這些都給群眾起到了示范作用。人們總是相信“閻王好見，小鬼難纏”，不管政策法律如何規(guī)定，要求解決的事情合不合理，只要驚動“大官”，也許柳暗花明？
（三）司法制度的尷尬無奈?！把瞄T八字朝南開，有理無錢莫進來”，這是封建社會司法現(xiàn)象的寫照。如今，雖然社會制度發(fā)生本質(zhì)變化，但打官司依然需要成本。一般民事訴訟，起步成本在千元以上，尚不包括舉證成本，訴訟標的越大，成本越高。群眾遇到人身或利益侵害等涉法糾紛時，一般不會積極尋求法律維權(quán)，首先想到的依然是政府。農(nóng)村人認為“法院不能進、醫(yī)院不能進、養(yǎng)老院不能進”，所謂“三不進”。一方面認為打官司不吉利，另一方面覺得打官司不合算。事實上如果標的在兩三千左右的案子通過訴訟來解決確實不合算，最后往往是贏了官司輸了錢。另外，許多安全生產(chǎn)事故、交通事故的賠償，通過上訪后調(diào)解處理的數(shù)額一般都會高于訴訟解決的數(shù)額。群眾怎么會不選擇上訪呢？
（四）村民自治的能力局限。村級人民調(diào)解組織，長期以來是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要力量，許多矛盾糾紛在村一級得到化解。但隨著社會的發(fā)展和矛盾糾紛出現(xiàn)的許多新情況、新問題、新特征，對調(diào)解工作人員的素質(zhì)要求也越來越高。村級調(diào)解組織越來越力不從心。特別是實行村委普選以后，調(diào)解方面的人才更難兼顧。選上來的村委委員不一定能調(diào)解，能調(diào)解的又不一定選得上。行政村規(guī)模調(diào)整以后，村干部職數(shù)又受到限制。結(jié)果產(chǎn)生調(diào)解主任不懂調(diào)解，調(diào)解委
員不愿調(diào)解，調(diào)解組織形同虛設(shè)的現(xiàn)象。
二、現(xiàn)階段農(nóng)村信訪的主要內(nèi)容
所有信訪的根源都是利益之爭。近年來，縱觀農(nóng)村信訪問題，大多集中在征地拆遷、違章建房、勞資工傷、村務(wù)管理、環(huán)境污染等方面。重點可以歸納為以下三方面：
（一）土地問題。也就是土地承包關(guān)系調(diào)整或土地使用權(quán)不確定而導(dǎo)致的矛盾。一是土地征用產(chǎn)生的矛盾。土地延包30年政策確立后，因公共設(shè)施建設(shè)用地、工業(yè)用地征用而進行的地塊調(diào)整和承包地征用引發(fā)的矛盾逐漸增多。不少農(nóng)民一方面輕農(nóng)重工，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中獲得豐厚回報，另一方面對政府征用土地漫天要價，百般阻擾（因無限適用“公共利益需要”征用土地和征用補償過低除外）。由此產(chǎn)生的信訪多是群體性事件。二是建房產(chǎn)生的矛盾。農(nóng)村土地歸集體所有，集體所有就是人人都有份，但也等于“人人沒有，誰占誰有”。這是土地產(chǎn)權(quán)不明晰造成的矛盾。有許多村內(nèi)雜地使用權(quán)屬不清，錯綜復(fù)雜，要使用非常困難。這塊是張三的自留地，那塊是李四的老宅基地，要使用就得買。農(nóng)戶建房用地都是私下與人調(diào)劑，買賣土地早已成為現(xiàn)實，而且價格越漲越高。作為管理者，村委根本無能為力，無法統(tǒng)籌使用。由此產(chǎn)生農(nóng)民建房難的矛盾非常突出。同時，隨著土地的增值，農(nóng)民違章建房十分普遍，或少批多建，或未批先建。當(dāng)絕大多數(shù)人都違法的時候，要么法律需要修改，要么違法難以追究。所謂法不責(zé)眾。因違章建筑而導(dǎo)致農(nóng)戶間利益沖突最為突出，成為社會矛盾的主要因素。
（二）勞資問題。隨著工業(yè)經(jīng)濟的不斷壯大和發(fā)展，勞資雙方的糾紛也日益增多，有些甚至引發(fā)大規(guī)模的上訪。造成糾紛的原因，主要是勞資雙方的勞動法律意識淡薄，特別是一些規(guī)模以下企業(yè)，用工不簽合同，隨意克扣加班，長期拖欠工資，不交工傷保險。一旦職工跳槽、形勢不好倒閉、發(fā)生工傷事故等，就不可避免地產(chǎn)生許多矛盾而引發(fā)信訪?？梢哉f，勞資糾紛是夏履鎮(zhèn)發(fā)生集體上訪的主要領(lǐng)域。
（三）干部問題。農(nóng)村的信訪問題，與村干部還有很大關(guān)系。村組織戰(zhàn)斗力強，信訪就少。反之，信訪也多。一是村干部不負責(zé)造成的。對群眾漠不關(guān)心，辦事拖沓，工作能力弱，沒有威信和魄力，群眾有矛盾，小事拖著不解決，矛盾激化了又無力解決，向上一推了之。二是村干部不和造成的。支部書記與村委主任不和，責(zé)任你推我讓，功勞你搶我奪，工作互相拆臺?！昂萌恕睜幹?、“惡人”讓著做，群眾也分成幾派，派系間矛盾復(fù)雜。這樣的村往往信訪不斷。三是村干部不公造成的。處事先考慮三親六眷，再考慮選民勢力，解決問題偏強瞞弱。做事不公開，說起民主就頭疼。這樣的村往往在村務(wù)管理和干部作風(fēng)上產(chǎn)生信訪。
三、對策措施
分析以上群眾上訪原因和訴求的主要問題，要做好新時期的信訪工作，必須從以下幾方面入手：
（一）要抓好源頭預(yù)防。矛盾糾紛“防為上，調(diào)次之。救為下”。所有信訪產(chǎn)生的源頭是“公平”二字。要在預(yù)防上下功夫，盡量減少社會不公現(xiàn)象，事先平衡各方利益，最大限度地降低信訪問題的產(chǎn)生，這是信訪工作的重點。在源頭預(yù)防上，應(yīng)做好以下幾點：
1、管理民主?！肮芾砻裰鳌笔切罗r(nóng)村建設(shè)二十字要求之一，農(nóng)民要民主，農(nóng)民要權(quán)利。在信息高度靈通的時代，如果還要瞞著群眾做事，無異于掩耳盜鈴。因此不斷加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進村務(wù)公開和“一事一議”制度，切實保障農(nóng)民參與管理和監(jiān)督村務(wù)的權(quán)力，才能減少群眾信訪。
2、嚴肅法規(guī)。違規(guī)要處理，執(zhí)法要平等。不使老實人吃虧，不讓刁蠻人便宜。在矛盾比較集中的違章建筑和勞資糾紛上，尤其如此。在違章建筑問題上，在嚴格土管城建方面管理法規(guī)的同時，要針對農(nóng)村實際考慮農(nóng)民附房建設(shè)上的管理規(guī)定，統(tǒng)一政策。在住房建設(shè)上必須加強建設(shè)中的動態(tài)管理，增強城建監(jiān)察力度，避免因違章導(dǎo)致鄰里矛盾和群眾對政府的不滿。在勞資問題上也同樣，簽訂勞動合同、按月發(fā)放工資、限制勞動時間等這些基本的規(guī)定都執(zhí)行不了，糾紛和信訪怎么會少呢？因此執(zhí)法嚴明才是解決問題的根本之道。針對欠薪問題，可以考慮建立工資保證金制度，以增強欠薪案件處理的主動性。
3、加強普法。要加強對農(nóng)民的普法教育，特別是要宣傳與農(nóng)民相關(guān)的《土地管理法》、《村民委員會組織法》、《勞動法》以及《信訪條例》等法律法規(guī)。要利用各種形式和途徑，加大普法教育的力度，讓群眾知法懂法用法，增強依法維權(quán)意識，減少無理信訪和無序信訪。
（二）要規(guī)范信訪制度。按照《信訪條例》的規(guī)定，抓好信訪規(guī)范化建設(shè)，落實各項制度，逐步引導(dǎo)群眾依法信訪，有序信訪，文明信訪。
1、信息摸排制度。堅持不穩(wěn)定因素摸排，將摸排范圍擴大到企業(yè)，做到上下溝通，信息靈通。村、企業(yè)要充實信訪信息員隊伍，及時通報情況。以便及時發(fā)現(xiàn)，及早介入，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。
2、分析調(diào)處制度。堅持維穩(wěn)聯(lián)席會議制度，定期分析不穩(wěn)定因素，各方配合，群策群力，研究方案，落實責(zé)任。對疑難信訪案件進行聯(lián)合調(diào)處。村一級可探索黨員代表參與調(diào)解模式，利用各種關(guān)系平息事態(tài)。實行糾紛調(diào)解獎勵制度，提高村級調(diào)解人員工作積極性。
3、信訪終結(jié)制度。規(guī)范信訪受理和終結(jié)制度，對確實屬于無理信訪或無法解決的信訪，要使用終結(jié)程序告知。上下級之間應(yīng)通報終結(jié)的信訪事項。下級終結(jié)的信訪到上級上訪的，在審查確認后應(yīng)作出不予受理的決定。對于涉法信訪，要在終結(jié)的同時，告知上訪人到正確渠道反映。
（三）要強化基層職能。
強化村調(diào)解組織職能，規(guī)范村級調(diào)解工作制度、流程，充實調(diào)委會工作人員，聘請懂得調(diào)解、熱心調(diào)解，威望較高的老干部、老黨員擔(dān)任業(yè)余調(diào)解員，鎮(zhèn)綜治工作中心要經(jīng)常對村調(diào)委會工作進行指導(dǎo)培訓(xùn)，提高他們獨立處理問題的能力。
群眾以上訪來尋求問題的解決，這是群眾的權(quán)利和自由。保證信訪渠道的暢通和做好信訪工作是建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容。只要抓好以上工作措施，推進信訪工作法制化、規(guī)范化建設(shè)，同時探索各種途徑的法律服務(wù)和援助，維護社會公平和正義，就能做好新時期的信訪工作，減少群眾上訪行為，從而為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
第三篇：信訪工作存在問題及對策
存在的問題和對策建議
一、存在問題：
二、對策建議：
第四篇：信訪工作存在的問題及對策
淺談當(dāng)前信訪工作存在的問題及對策
【字體：大中小】
隨著我國各項改革的逐漸深化和社會關(guān)系的逐步調(diào)整，各類復(fù)雜的社會矛盾日益凸顯，信訪工作面臨著新的挑戰(zhàn)，一些問題已經(jīng)阻礙了信訪工作的進一步開展。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)干部，筆者結(jié)合農(nóng)村信訪工作實際，對當(dāng)前信訪工作存在的問題及對策提出如下思考：
一、當(dāng)前農(nóng)村信訪工作存在的問題
（一）個別領(lǐng)導(dǎo)干部對信訪工作重要性認識不到位
一是認為抓信訪太牽扯精力，影響抓經(jīng)濟建設(shè)，把信訪工作與經(jīng)濟發(fā)展對立起來。二是認為上訪群眾多是“刁民”，對他們采取哄、攔、卡、壓的辦法，把政府機關(guān)與人民群眾對立起來。三是認為信訪工作是信訪部門的事，由信訪部門處理就行了，把自己與群眾割裂開來。四是認為信訪部門是“救火隊”、“擋箭牌”，有事時想到，無事時忘掉。
（二）地區(qū)性的政策因素增加了信訪工作的難度
一是個別政策的制訂遠離實際，脫離群眾，造成了群眾對政府的不滿。二是對新政策出臺后可能出現(xiàn)的情況預(yù)見不夠，準備不足，造成政府工作被動、形象受損。三是政出多門，口徑不一，造成操作困難、群眾不滿。四是執(zhí)行政策不及時，不到位，損害了部分群眾的切身利益。
（三）群眾思想觀念上存在誤區(qū)
一是信“上”不信“下”。有問題不找基層政府和具體部門，認為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題。二是信“多”不信“少”。其一是認為不論什么事，多找?guī)讉€部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會錯，多多益善。其二是認為參與信訪的人越多問題解決得就越快。三是信“鬧”不信“理”。不管有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”。四是信“訪”不信“法”。即使是典型的涉法問題，也要到政府部門上訪解決。
（四）個別干部素質(zhì)不高，工作責(zé)任心不強，造成群眾不斷上訪
一是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部只重視抓經(jīng)濟、謀發(fā)展，不注重社會效益，對群眾反映的問題和提出的意見不夠重視，甚至對群眾的上訪征兆置若罔聞，既不想辦法解決問題，也不采取任何預(yù)防措施，把群眾“逼”上上訪之路。二是一些領(lǐng)導(dǎo)為出政績，不顧群眾的實際承受能力，辦一些諸如“形象工程”之類的違民意、失民心的事，引發(fā)群眾集體上訪。三是個別領(lǐng)導(dǎo)干部擺不正位子，放不下架子，遇到問題不主動與群眾溝通，工作方法簡單粗暴，從而激化了矛盾，造成干群關(guān)系緊張對立。四是一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能嚴格自律，辦事不堅持原則，甚至以權(quán)謀私，引發(fā)群眾的強烈不滿。
二、做好農(nóng)村信訪工作的對策措施
面對當(dāng)前的形勢，必須采取以下措施，把做好信訪工作作為構(gòu)建和諧社會、推動經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)抓緊抓好。
（一）努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”
一是變?nèi)罕娚显L為干部下訪。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層、深入群眾、深入實際，調(diào)查了解群眾信訪反映的問題，密切關(guān)注群眾的思想動向，掌握第一手材料，有針對性地解決好群眾信訪反映的問題，從而實現(xiàn)變?nèi)罕娚显L反映問題為領(lǐng)導(dǎo)干部主動下基層為群眾解決實際問題。二是變被動應(yīng)付為主動預(yù)防。各職能部門、基層單位，尤其是信訪部門，要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時獲得預(yù)警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎(chǔ)上，客觀分析問題，制定工作預(yù)案，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，把信訪苗頭消除在內(nèi)部，化解在基層，解決在初始。三是變單純信訪為綜合治理。信訪工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能把群眾信訪問題都看成是信訪部門的事。大多數(shù)信訪是反映某個部門、單位或某幾個部門、單位的問題，這些問題最終還要靠這些部門和單位來解決。只有各部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，認真履行職責(zé)，才能真正解決群眾的信訪問題。
（二）加大宣傳疏導(dǎo)工作的力度，努力做好上訪群眾的思想政治工作
第一，要教育群眾依法有序上訪，要讓群眾明白處理信訪問題在基層而不是在上級，解決信訪問題靠法規(guī)而不是靠領(lǐng)導(dǎo)。第二，要把解決思想問題和解決實際問題相結(jié)合。第三，要疏與堵相結(jié)合。對于一般性的群眾上訪，采取教育疏導(dǎo)的方法，以求化解矛盾，解決問題；對于惡意糾纏、影響機關(guān)正常工作秩序造成不良后果的上訪，必須堅決批評制止，情節(jié)嚴重、影響較大的，可移送公安部門依法查處。
（三）以誠相待，認真做好日常信訪接待
一是態(tài)度要親和。接待來訪，自始至終都要態(tài)度親和，語氣平和，切忌簡單粗暴。來訪群眾一般都是來自基層，他們是弱勢者，或是反映情況，或是提出建議、意見以及訴訟請求，或是因有困惑與困難希望得到幫助和解決。接待人員的一個微笑、一句關(guān)心的話，都能讓他們感到溫暖和親切。二是要耐心傾聽。聽是一門學(xué)問，良好的傾聽能最大限度地取得上訪者的信任和釋放他們的怒氣。對來訪群眾講的每一句話都要仔細傾聽，即使是表述不清晰的來訪者，也要不厭其煩地邊問邊聽，弄明白原委，讓上訪者將情緒發(fā)泄完后再解釋政策，給予答復(fù)。三是要詳細記錄。對來訪的情況進行規(guī)范的記錄，對口頭形式提出的投訴請求，應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名、住址、聯(lián)系方式和請求、事實、理由，并讓來訪者在記錄上簽名確認，讓對方在你的認真記錄過程中感到你對他的尊重和對上訪事項的重視。四是要語言準確。在表述上要準確、嚴謹、形象，讓上訪者聽后無歧意，更容易接受你的觀點。要使用普通話，雖然普通話不及地方方言讓群眾感到親近，但卻更規(guī)范，更能讓上訪者感到是在國家機關(guān)中反映情況，而不是自己家里閑聊，讓上訪者自覺注意自身行為的規(guī)范，不放任。五是要及時答復(fù)。對初訪者的及時解答能較好地防止重復(fù)訪和越級訪。對能一次性答復(fù)的問題要及時答復(fù)，同時注意講明講透有關(guān)政策和法律規(guī)定，不要留下模糊不清的概念給上訪者，不能讓無理纏訪者心存僥幸，要讓有理者心中踏實，信任政府，相信政策。
第五篇：信訪工作存在問題及對策
存在的問題和對策建議
一、存在問題：
《信訪條例》貫徹實施以來，我縣信訪工作按《信訪條例》的規(guī)定健康有序的開展，但同時我們出應(yīng)看到存在的問題：
1、信訪工作秩序和辦理程序，尤其是對非正常上訪的行為，群體性事件處置難度大、處置措施不力；
2、極個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門在信訪人員配備上力量不強，信訪人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊；
3、信訪網(wǎng)絡(luò)和運轉(zhuǎn)機制的建設(shè)上還有待于進一步加強；
4、復(fù)查機構(gòu)不明確。
二、對策建議：
1、嚴格按《信訪條例》、《省政府信訪辦、省公安廳<關(guān)于維護信訪秩序的通告>》制定出相關(guān)的處置預(yù)案、處置措施；
2、配齊、配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門信訪力量，定期進行信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
3
12.0pt;mso-ascii-font-family: Times New Roman;mso-hansi-font-family: Times New Roman”>、繼續(xù)加強信訪網(wǎng)絡(luò)和運轉(zhuǎn)機制的建設(shè)，暢通信訪渠道，堅持重點人員、重點對象的監(jiān)控工作；
4、明確復(fù)查機構(gòu)；
5、加強部門之間協(xié)調(diào)配合，整合資源，形成合力，以重大信訪件為重點，抓好信訪件的辦理和落實；
5、增強信訪工作的調(diào)查研究和預(yù)見分析能力，努力提高新形勢下信訪工作的能力和水平，提高信訪工作質(zhì)量。
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