第一篇：當(dāng)前基層信訪工作存在的問題（最終版）

當(dāng)前基層信訪工作存在的問題、成因及對策

一、當(dāng)前基層信訪工作形勢及存在的突出問題

（一）信訪現(xiàn)狀與特點。以***為例，近幾年信訪形勢主要呈現(xiàn)以下現(xiàn)狀與特點：

1、信訪總量居高不下，仍呈上升趨勢。信訪量雖有上下波動，但仍維持在較高態(tài)勢。信訪內(nèi)容以求決類為主。人民群眾迫切要求解決諸如就業(yè)、就學(xué)、安置、補償、養(yǎng)老、醫(yī)保、低保等工作、生活中的現(xiàn)實問題。

2、群體信訪十分突出，規(guī)模擴大。群眾集體上訪有較大幅度上升，規(guī)模擴大。群眾聯(lián)名來信增多。

3、無序上訪問題突出，處理難度較大。群眾越級上訪、重復(fù)上訪已成趨勢，情緒激烈，社會負面影響較大。

4、信訪老戶纏訪問題，牽涉大量人力物力。信訪老戶，雖人數(shù)不多，但工作難度大。部分信訪老戶是無理取鬧者，他們以上訪為業(yè)。這些信訪老戶牽涉有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門和機關(guān)單位大量的時間、精力和物力。

5、群眾擇機信訪，造成工作反復(fù)。擇機信訪防不勝防，造成的政治影響較大，雖然各部門十分重視，但仍發(fā)生一些意外事件。信訪形式除傳統(tǒng)的走訪和書信外，電話、電子郵件、特快專遞等快速遞交的信訪形式不斷增多，串聯(lián)群訪、靜坐、下跪、攔車等過激行為也時有發(fā)生。

6、涉法信訪問題，分流較難。人民群眾遇到生產(chǎn)生活中的問題，求助于政府解決的機率仍較高，依靠市場經(jīng)濟的法則和依法解決矛盾和問題的比例還較低。

（二）群眾來信來訪反映的突出問題及人員結(jié)構(gòu)。近幾年來，鄖西縣的信訪問題大致可歸6類：一是企業(yè)改制方面信訪問題。主要反映企業(yè)改制中存在的各種問題，約占信訪總量的15%。二是城市拆遷安置、征地補償問題。主要反映舊城拆遷改造補償標(biāo)準(zhǔn)，安置過渡等問題等，約占信訪總量的20%。三是涉法信訪問題。約占信訪總量的35%。四是城市和農(nóng)村居民生產(chǎn)生活問題。約占信訪總量的15%。五是勞資糾紛問題。近幾年，隨著高速公路等一批重點工程的興建，勞資糾紛問題比較突出，約占信訪總量的10%。六是歷史遺留問題。由于歷史原因產(chǎn)生的一些遺留問題，占信訪總量的5%左右。分析今年第一季度來信來訪人員構(gòu)成，農(nóng)民占51.4%，企業(yè)職工占17.2%，教師占2.3%，個體經(jīng)營人員占10.5%，退役軍人占2.7%，干部占1.3%，其他占14.7%，（三）當(dāng)前信訪工作、信訪部門存在的突出問題和困難。一是新《信訪條例》實施的初步階段，有些工作措施落實不到位。如：《信訪條例》中規(guī)范上訪人行為、“六個不得”、黨政信訪部門的“三個不受理”和“三級終結(jié)”程序在實際工作中落實較難，信訪秩序不夠規(guī)范。二是信訪部門內(nèi)外部環(huán)境有待改善。信訪干部力量與信訪總量嚴(yán)重失衡，信訪干部長年處于疲憊狀態(tài)。信訪部門工作環(huán)境不優(yōu)，“聯(lián)合接訪中心”亟需建立。信訪干部的提拔、交流使用力度不大。三是工作不夠規(guī)范。如：在“群眾來訪接待中心”建設(shè)上，基層沒有統(tǒng)一模式可用，特別是與“中心”相配套的設(shè)施布局、機制完善、制度建立等方面，基層只能根據(jù)自身情況“摸著石頭過河”，從而影響了整項工作的進展。四是“四項制度”落實上力度不夠。體現(xiàn)在某些部門和領(lǐng)導(dǎo)身上，講的多，落實的少；行動的多，富有成效的少，工作的銜接不夠，信息溝通不夠等。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作認識和重視支持力度不夠，接待處理信訪問題的水平有待提高。五是對工作的督辦落實不夠。信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度沒有真正落到實處。

二、成因

（一）認識不到位，沒有把信訪工作作為社會穩(wěn)定的重要長期工作來對待。有些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)沒有從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認識做好新形勢下的信訪工作。做好信訪工作關(guān)系到最廣大人民群眾的根本利益，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的全局，關(guān)系到黨的事業(yè)興旺發(fā)達和國家長治久安。因此，必須以構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認識和理解信訪工作的重要性，增強做好信訪工作的緊迫感和使命感。

（二）責(zé)任不到位，沒有很好地落實“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”的原則。沒下功夫研究提高正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的能力和水平，沒有很好地發(fā)揮行政復(fù)議工作，在解決行政糾紛方面的作用，沒有很好地發(fā)揮和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)“矛盾調(diào)處中心”和村、居委會人民調(diào)解委員會的作用和責(zé)任，沒有真正落實責(zé)任主體的責(zé)任，存在責(zé)任主體模糊，責(zé)任界限不清，權(quán)利和義務(wù)不明確，沒有形成重責(zé)任、抓落實的良好氛圍。

（三）調(diào)處不徹底，沒有嚴(yán)格按照處理信訪問題標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行。一是處理信訪問題缺少具體標(biāo)準(zhǔn)，沒有按照“依據(jù)充分，事實清楚，處理準(zhǔn)確，結(jié)論落實，材料齊備，手續(xù)完善”的基本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；二是沒有按信訪問題“三級終結(jié)”程序執(zhí)行，導(dǎo)致工作反復(fù)；三是沒有做深入細致的思想工作，反映的問題雖得到了基本答復(fù)，但沒有從信訪人內(nèi)心深處得到教育、疏導(dǎo)，思想轉(zhuǎn)化不夠；四是初信初訪重視不夠，處理不及時；五是無理鬧訪、纏訪打擊不夠，措施不力，嚴(yán)重影響信訪工作正常開展。

（四）機制不健全，沒有形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局。缺乏配套的信訪工作機制，缺乏完備的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，缺少明確的責(zé)任體系和信訪工作程序?；鶎有旁L人員不齊，兼的多，專的少，有的社區(qū)、村委會沒有信訪工作人員和信息員，有的單位信訪工作有名無實，工作程序、人員不到位，形成虛設(shè)。

三、對策與建議

（一）對策

1、堅持“公開、公平、公正”的施政原則，從根本上減少不公平的因素，完善和落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。將公開、公平、公正原則，貫穿于施政的各個環(huán)節(jié)，減少各類因不公平而產(chǎn)生矛盾的因素。將勤政、務(wù)實、廉潔、高效作為各級政府施政標(biāo)準(zhǔn)，堅決防止因行政不當(dāng)、不力、不廉、不作為而引發(fā)的矛盾。將“合情、合理、合法”的要求，作為衡量工作得失重要依據(jù)。一是縣、鄉(xiāng)黨政一把手負總責(zé)，是信訪工作第一責(zé)任人，分管信訪工作領(lǐng)導(dǎo)負具體責(zé)任，是直接責(zé)任人，班子成員實行“一崗雙責(zé)”，處理分管范圍內(nèi)信訪問題，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，包干到底。二是縣、鄉(xiāng)班子會每季度研究一次信訪工作，聽取信訪工作匯報。三是配套制度建設(shè)，建立信訪工作例會制度，研究解決信訪突出問題；建立信訪聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)處理疑難信訪案件；建立信訪督辦制度，及時督辦重大信訪查處，實行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。四是建立領(lǐng)導(dǎo)閱批和處理群眾來信，加大上級交辦件過問處理，督辦落實，加強對辦理情況的回告工作。五是堅持接訪、下訪、回訪相結(jié)合，建立接訪、下訪、回訪工作制度，縣政府每月至少接訪一次，下訪一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位領(lǐng)導(dǎo)按《條例》要求也要進行接訪，每月至少接訪二次，下訪二次。六是建立嚴(yán)格的信訪工作責(zé)任追究制，對因工作不力、失職釀成重大信訪案件，造成后果的要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

2、堅持“預(yù)防、排查、化解”的信息原則，從源頭上控制矛盾發(fā)生，完善和落實信訪問題的預(yù)防、排查機制。要建立“預(yù)防、排查、化解”社會矛盾控制機制，做到?jīng)Q策科學(xué)、信息準(zhǔn)確、關(guān)口前移、超前防范。一是堅持定期或不定期地排查調(diào)處矛盾糾紛和信訪問題。對排查出的信訪苗頭和因素，逐項登記，建立臺帳，及時報告，及時化解。二是健全基層信訪工作信息網(wǎng)絡(luò)，確保信息渠道暢通。三是建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。對可能出現(xiàn)的集體訪、越級訪的苗頭，要及時發(fā)現(xiàn)，快速反應(yīng)，果斷處置。四是堅持接訪、下訪、回訪相結(jié)合的原則，開門接訪，主動約訪，帶案下訪，上門回訪，努力控制信訪工作成本，同人民群眾零距離接觸。

3、堅持“依法、及時、就地”的效率原則，從環(huán)節(jié)上減少信訪事態(tài)的擴大，完善和落實信訪問題的受理、督辦機制。一是提高初信初訪一次性辦結(jié)率。制定初信初訪受理、交辦、回告制度和首辦負責(zé)制，防止事態(tài)擴大。二是著力提高老訪戶穩(wěn)控和消號率，建立老訪戶包案責(zé)任制。三是盡快建立“聯(lián)合接訪中心”，實行“一站式”服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居委會）要突出加強調(diào)解工作機制建設(shè)，整合信訪、民政、綜治、司法等資源和力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直系統(tǒng)單位成立“矛盾調(diào)處中心”，負責(zé)長年矛盾調(diào)解工作，真正把矛盾解決在基層，要深入村、組，深入矛盾點，深入農(nóng)戶進行實地調(diào)處、解決，綜合發(fā)揮作用，確保發(fā)現(xiàn)一件，調(diào)處一件，成功一件；村、居委會完善治調(diào)委員會工作，發(fā)揮人民調(diào)解作用，把矛盾消滅在基層。

4、堅持“合情、合理、合法”的結(jié)論原則，在結(jié)論后遏制矛盾反彈，完善和落實信訪問題復(fù)查、復(fù)核制度。一是落實時回訪制度。對信訪事項處理結(jié)束后，要及時對信訪當(dāng)事人進行回訪，了解信訪當(dāng)事人思想情況，掌握其思想動態(tài)，針對性地做思想政治工作，達到增進理解、諒解、情緒穩(wěn)定的目的。要認真地對信訪人周邊群眾進行回訪，爭取大多數(shù)群眾支持。二是落實復(fù)查、復(fù)核制度。按照復(fù)查、復(fù)核程序，實行信訪件三級辦結(jié)制，所辦的信訪案件，經(jīng)得起上級復(fù)核，經(jīng)得起聽證，經(jīng)得起歷史檢查，經(jīng)過復(fù)核過的信訪事項，堅決不予受理，對無理纏訪擾亂信訪秩序行為嚴(yán)厲打擊。三是落實監(jiān)控制度。對處理結(jié)束后的信訪事項，落實好監(jiān)控責(zé)任人，為當(dāng)事人提供繕后服務(wù)，實現(xiàn)信訪當(dāng)事人思想上的和諧。

（二）建議

1、要制定出臺化解信訪突出問題具體實施辦法。如：按《信訪條例》規(guī)定，三級終結(jié)后，仍繼續(xù)纏訪的怎么辦？上訪人堅持不按程序落實怎么辦？涉法涉訴信訪案件，進入行政復(fù)議程序等不應(yīng)是黨政信訪部門受理的仍在黨政信訪部門糾纏的怎么辦等等，要明確具體的處理意見，以便基層開展工作。

2、要加大對基層信訪突出問題處理中的資金支持力度。如我縣“ 3.5”特大交通事故發(fā)生后，省市高度重視，但由于肇事者在車禍中已經(jīng)死亡，即使法院判決后，經(jīng)濟補償、醫(yī)療費用、死難者家屬生活安置等資金難以落實到位。包括法院判決后難以以執(zhí)行到位和重大疾病需要救助的。對類似問題希望省、市能夠給予支持，安排專項基金，妥善化解一切突出信訪問題。

3、要上下銜接，統(tǒng)一口徑，共同做好工作。對一些已經(jīng)按有關(guān)政策得到解決的信訪問題，但信訪人要求過高還不滿意的，有可能赴京上訪的，應(yīng)該上下統(tǒng)一口徑做好信訪人工作。對基層已經(jīng)結(jié)論（特別是經(jīng)過“三級終結(jié)”）的或正在辦理的，上級機關(guān)不應(yīng)該立案交辦或是三番五次立案交辦，要有“不予受理”的明確態(tài)度，以避免基層勸返再勸返，屢接屢訪，沒有盡頭。對已有明確結(jié)論意見而仍上訪不斷的典型信訪個案，上級可適時介入，采取聯(lián)合聽證等方法給予明確答復(fù)。

4、省、市要盡快成立復(fù)查、復(fù)核機構(gòu)。根據(jù)《信訪條例》規(guī)定，群眾信訪事項按程序三級終結(jié)，在實施過程中往往群眾到上級復(fù)查、復(fù)核而推三阻四，得不到受理，使老百姓身受其苦，從而導(dǎo)致矛盾激化。

5、要嚴(yán)厲打擊無理上訪且有違法行為人員。對少數(shù)無理纏訪、鬧訪人員，不能一味遷就，過度“人性化處理”，該打擊的要堅決打擊，以收到“打擊處理一人，教育疏導(dǎo)一片”的政治效果和法律效果。北京公安部門要落實治安“屬地管理”原則，信訪當(dāng)事人在北京滯留違法上訪鬧事，應(yīng)由北京公安機關(guān)調(diào)查取證，依法處理，必要時可聯(lián)合辦案或向基層出具證據(jù)和處理意見，不能上推下卸，以免造成取證難，依法處理難。

第二篇：當(dāng)前信訪工作存在的問題及解決辦法

信訪工作作為聯(lián)系人民群眾的紐帶和連心橋，在為黨委政府分憂、為信訪人解難、維護社會穩(wěn)定中確實發(fā)揮了極其重要的作用，得到了信訪人的首肯和認同，同樣得到了黨委政府的充分肯定。目前，從總體來看，部分信訪人反映的問題比較真實，提出的要求比較合理，信訪行為也比較規(guī)范，體現(xiàn)了信訪人對信訪部門的充分信任，反映出《信訪條例》已深入人心。但從近年來的信訪總量和信訪人的具體信訪行為來看，信訪工作形勢不容樂觀，由于部分信訪人的信訪行為不當(dāng)，導(dǎo)致信訪總量不斷攀升，信訪行為愈演愈烈，大有擠破信訪部門大門之勢，苦了信訪部門，累跨了信訪干部，傷透了接訪人員。如果讓不正當(dāng)信訪行為長期延續(xù)下去，勢必影響構(gòu)建和諧社會以及經(jīng)濟建設(shè)又快又好的發(fā)展。因此，務(wù)必引起各級黨委、政府的高度關(guān)注。

一、信訪工作面臨的突出問題

觀其信訪工作現(xiàn)狀，由于我國正處于法制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期，隨著改革的深化，利益格局的調(diào)整，生產(chǎn)、生活方式的改變，因土地承包、涉法涉訴、征地拆遷、安置補償、企業(yè)改制、下崗職工、移民問題、婚姻家庭、鄰里糾紛等各種因素引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，群體性、突發(fā)性事件時有發(fā)生，誘發(fā)許多信訪問題：一是信訪人信訪觀念出現(xiàn)偏差。主要表現(xiàn)在信訪人抓住領(lǐng)導(dǎo)不放，抱著領(lǐng)導(dǎo)好說話、說了算數(shù)的心態(tài)，明知不應(yīng)解決的問題，也許能在領(lǐng)導(dǎo)那里開開綠燈，一旦上方寶劍到手，讓信訪部門吃不了兜著走。二是信訪人濫用信訪權(quán)利。信訪人深諳信訪渠道簡便、快捷，相當(dāng)一部分信訪人明知解決問題的方法和途徑，就是不依法依規(guī)辦事，認為找領(lǐng)導(dǎo)來的快，成本少，實惠多。有許多問題的解決也確實如此，誤導(dǎo)了信訪人。三是信訪人信訪行為過于偏激。信訪人擺出一副不達目的誓不罷休的架式，無論是找領(lǐng)導(dǎo)還是信訪部門，只要沒有達到目的就死纏亂打，尋著領(lǐng)導(dǎo)吵，抓住信訪干部罵，更有甚者動手動腳，以死相威脅，其結(jié)果是纏訪、重訪、越級訪、集體訪上升。

二、信訪問題產(chǎn)生的主要原因

概括起來有以下幾個方面：一是個人利益主義意識加劇。信訪人重權(quán)利、輕義務(wù)的現(xiàn)象比較普遍和嚴(yán)重。二是部分社會行為失范。包括少數(shù)干部的權(quán)力致富現(xiàn)象、一些公民公然踐踏社會公德和法律而致富的現(xiàn)象。三是對信訪工作不夠重視。極少數(shù)部門和人員在對待上訪人信訪問題方面，無論是認識上還是措施上都存在較大差距，認為信訪訪問題是小事兒、不算事兒、不當(dāng)一回事兒。在工作措施上，重治標(biāo)、輕治本，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。思想上相當(dāng)忽視。如果不從根本上解決這些問題，就很難形成良好的信訪工作秩序。

三、解決信訪問題的對策

群眾利益無小事。正確處理好新時期的人民內(nèi)部矛盾，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局。如何更好地做好信訪工作，是各級黨委、政府必須拿在手上，信訪部門必須認真研究和解決的問題，我們不能把主要精力放在治標(biāo)和處理個案上，要在治標(biāo)的同時，集中精力在治本上下功夫、做文章：

--進一步加大法制宣傳教育力度。一是加大法制宣傳教育力度。法制宣傳教育是一項基礎(chǔ)性、長效性的社會系統(tǒng)工程，是從源頭上和根本上減少和防止信訪行為的發(fā)生的重要措施和根本途徑，必須常抓不懈。二是加大政策宣傳落實力度。黨的政策涉及到社會經(jīng)濟的方方面面，涉及到群眾的根本利益。無論是政策宣傳，還是政策執(zhí)行，任何一個環(huán)節(jié)不到位，就會誘發(fā)上訪和引發(fā)各類矛盾，因此，各項工作一定要細，作風(fēng)一定要實，尤其是在政策執(zhí)行上要保證公開、公平、公正，把信訪行為降到最低限度。三是加大《信訪條例》宣傳教育力度。要保持《信訪條例》宣傳的持續(xù)性和經(jīng)常性，信訪部門要把《信訪條例》的宣傳融入信訪活動的全過程，引導(dǎo)信訪人依法信訪。

--進一步規(guī)范信訪行為。一方面要在保證信訪渠道暢通的前提下，重點在規(guī)范信訪人信訪行為上下功夫，對信訪人合法、合理的訴求要依據(jù)政策及時解決。沒有政策依據(jù)的，要盡力做好“息訪”工作。對有極端行為的信訪人應(yīng)當(dāng)采取必要措施，以維護正常的信訪工作秩序。另一方面，信訪部門要站在構(gòu)建和諧社會的高度，認真對待每一個信訪人，尤其是信訪承辦單位，絕不能草率從事，對信訪人反映的信訪問題要全面深入地調(diào)查，客觀、公正的處理。

--進一步提高信訪工作質(zhì)量。信訪工作部門及信訪承辦單位要以“事要解決，人不回流”為目標(biāo)，以提高信訪隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點，以提高信訪人滿意率為標(biāo)準(zhǔn)，全面提高信訪事項的辦結(jié)質(zhì)量，力求在每一件信訪事項的處理上達到“三性”事實調(diào)查的客觀真實性、適用政策法律的準(zhǔn)確性、文書制作的規(guī)范性。避免重訪、纏訪行為的發(fā)生。

--進一步強化信訪工作機制。一是領(lǐng)導(dǎo)機制要有新突破。首先是在領(lǐng)導(dǎo)重視程度上、組織建設(shè)上、經(jīng)費保障上要有新思維，其次在工作落實上、目標(biāo)管理上、考核內(nèi)容上要有新舉措。二是運行機制要有新創(chuàng)舉。在整合資源，構(gòu)建大信訪工作格局上要有新思路，在暢通渠道，整體聯(lián)動上有新動作。三是處理機制

第三篇：當(dāng)前基層法院信訪工作存在的問題及建議（共）

當(dāng)前基層法院信訪工作存在的問題及建議

黑龍江省孫吳縣人民法院黨組書記、院長李慶友

近年來，解決涉訴信訪問題逐漸成為化解社會矛盾的重點，也是當(dāng)前基層法院不得不面對的一項工作難點。從2003年開始，基層法院的涉訴信訪案件日趨增多，嚴(yán)重影響了法院的正常審判、執(zhí)行工作，要投入大量的人力、物力、財力，全員參與信訪案件的辦結(jié)。在各級黨組織對信訪工作的高度重視下，法院采取了一系列措施，解決了一部分信訪積案，但還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)了被動落后的局面。

一、基層法院信訪工作存在的問題

一是信訪總量持續(xù)上升，上升趨勢明顯。一段時期以來，當(dāng)事人到市上省進京訪、重復(fù)訪、非正常上訪增勢明顯。黑龍江省孫吳縣法院三年來的信訪量，2008年，進京上訪總量26人次，到省8人次；2009年進京上訪總量25人次，到省12人次；2010年1-7月進京上訪7人次，到省5人次。其中：重復(fù)訪5人，非正常訪2人。

二是不服法院判決和判決后“執(zhí)行難”引發(fā)上訪的占多數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，2007年以來，全院有80%的涉法涉訴信訪案件由執(zhí)行問題引起，不少民事或刑事附帶民事案件判決后由于被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行、被執(zhí)行人下落不明、被執(zhí)行人為特殊主體等原因，得不到執(zhí)行，導(dǎo)致當(dāng)事人長期上訪。特別是刑事附帶民事案件判決更是執(zhí)行難中之難，2010年清理出的12件信訪積案中有4件是這類案件，占所有信訪積案的33%。這類案件一經(jīng)判決后，往往因當(dāng)事人服刑、無財產(chǎn)執(zhí)行而成為“死案”，受害者親屬多認為自己人財兩空，“殺人不償命、欠債不還錢”，把所有的怨氣都撒向法院，他們要求強烈，思想工作難以做通，心情不好就到法院大鬧一場，法院每年只能通過司法救助的形式，解決一部分，但仍難以案結(jié)事了。

三是信訪訴求形式激烈，社會影響極壞。近年來，群眾通過上訪形式反映問題的明顯增多，上訪的增長要明顯大于在當(dāng)?shù)匦旁L。大多選擇重大政治活動或節(jié)慶期間到市進省上京上訪，每年的“兩會”、全國“黨代會”期間和國慶、奧運會等特殊時期，成為上訪人的首選，基層面臨著穩(wěn)控、接訪的繁重任務(wù)，2008年奧運期間，先后派23人次進京接訪，占全院干警的一半，在家干警則分成三個小組在火車站、汽車站巡查，做勸返工作，影響了法院其他工作的正常開展。上訪人到重要政治活動場所聚集的非正常上訪增多，聚集滯留黨政機關(guān)的過激行為時有發(fā)生，如有的上訪人到天安門廣場打標(biāo)語、沖擊俄羅斯駐中國大使館、披麻戴孝攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛、在公共場所用喇叭喊口號、私下竄聯(lián)聚眾上訪、在法院辦公樓內(nèi)吃住等行為，這些新情況、新問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重地影響了正常的信訪秩序，也造成了不好的社會風(fēng)氣。四是重信重訪、邊審邊訪比例較大，治理難度越來越大。當(dāng)前有兩類信訪案件最難處理：一是跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)的信訪案件難以協(xié)調(diào)，當(dāng)事人穩(wěn)控難，行蹤不定。二是與歷史問題和政策問題相交織，信訪人提出的要求沒有法律依據(jù)，如刑事案件賠償問題，有的超越了法院的職權(quán)范圍，要求法院落實城市低保、子女工作安排、生活必須品供應(yīng)等等，成為信訪工作中的難題。2010年在清理信訪積案活動中，有12件被例為信訪積案，這些案件都為重信重訪，比例為100%，且都是歷史遺留問題，長期得不到解決，當(dāng)事人就長期上訪，他們把上訪做為超越法律之上的尚方寶劍，而法官們多談信訪色變，唯恐自己所辦案件被當(dāng)事人上訪，主觀上難免有怕辦案、少辦案心理，但面對案件越來越多的現(xiàn)實，又不得不面對，法

院黨組在有限的財力內(nèi)，也不得不拿出很大一部分資金用以解決信訪案件，這種“舍財消訪”只能解決一部分案件，不能從根本上解決信訪難題，成為困擾法院的“瓶頸”問題。

二、涉訴信訪問題產(chǎn)生的原因

目前，涉訴信訪居高不下，客觀上是轉(zhuǎn)型時期，各種社會矛盾的突現(xiàn)，主觀上是基層法院的執(zhí)法理念、執(zhí)法能力與人民群眾的期望不相適應(yīng)的集中表現(xiàn)。從調(diào)研情況看，產(chǎn)生涉法涉訴信訪問題主要有二個層面的原因。

外部因素：一是社會轉(zhuǎn)型和案件數(shù)量增長快的因素。目前全國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，大量的土地、供熱、勞務(wù)合同等糾紛最終通過訴訟聚集到法院。近年來法院的受案數(shù)增長較快，2007年受案1198件，2008年受案1589件，2009年受案2435件，而一線法官始只有11人左右，有限的審判力量短時期內(nèi)不能適應(yīng)人民群眾日益增長的司法需求，案件數(shù)量的增長致使一部分法官沒有充足的時間和精力進行調(diào)解，使一些沒有解決或解決不好的矛盾通過上訪的形式表現(xiàn)出來。

二是部分上訪人員信“訪”不信“法”，信“上”不信“下”。認為只有上訪才會得到重視，問題才會得到更好的解決，導(dǎo)致越級上訪增多。有的上訪人員抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤心理，認為只有把事情鬧大，才會引起關(guān)注和重視，有的以越級甚至進京訪為要挾，企圖獲取高額賠償，筆者所在院有一名上訪人員長期居住在北京，平時以打工為生，每到特殊時期，就要挾到有關(guān)部門上訪，明確提出要錢，一張口就是三千五千，不給錢就登記，影響很壞。

三是信訪政策和信訪機制不夠科學(xué)，信訪的聯(lián)動機制沒有發(fā)揮作用。目前信訪工作的總原則是“分級負責(zé)，歸口辦理”，雖然出臺了三機關(guān)下文，要形成合力，但部分信訪部門之間相互推諉扯皮，不能及時處置，導(dǎo)致信訪升級。為一時安穩(wěn)，開政策口子過大，給信訪帶來負面效應(yīng)。此外，對少數(shù)無理上訪人特別是對非法纏訪鬧訪和以極端方式上訪的人員缺乏應(yīng)有的處理措施，界定的標(biāo)準(zhǔn)不及時，不利于構(gòu)建有序的信訪秩序。

內(nèi)部因素：一是對涉訴信訪工作認識不到位。平時工作主動性不強，缺乏做好涉訴信訪工作的決心、信心和恒心。一些法官本位思想嚴(yán)重，不愿正視自身問題，工作被動應(yīng)付，甚至敷衍了事。

二是執(zhí)行難問題依然嚴(yán)重。執(zhí)行力量不足，造成案件積壓。少數(shù)法院對外地債權(quán)人申請執(zhí)行的案件存在地方保護主義，少數(shù)執(zhí)行人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，錯誤執(zhí)行，不給好處不執(zhí)行，給了好處亂執(zhí)行。執(zhí)行工作統(tǒng)一管理的機制尚不完善，上級法院對下級法院執(zhí)行工作缺乏有效的監(jiān)督。

三是一些法官司法理念不正確，做群眾工作的能力不強。有的法官缺乏做群眾工作的能力，不愿細致地做群眾的工作，片面強調(diào)獨立審判、自由裁量、坐堂問案，重判輕調(diào)，重結(jié)案輕效果，導(dǎo)致“案結(jié)事不了”，少數(shù)法官司法行為不規(guī)范，司法作風(fēng)簡單粗暴。

三、下步工作意見和建議

一是嚴(yán)格明確涉訴信訪案件。有關(guān)部門對在訴訟程序中的案件不能一概視為涉法上訪案件，當(dāng)事人應(yīng)依法定程序表達請求，對當(dāng)事人上訪所反映的、正在審理程序中的案件，不應(yīng)該一概納入信訪案件范疇。進一步嚴(yán)格要求，明確信訪處理原則，建立終結(jié)程序，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對無理纏訪上級法院應(yīng)及時明確，以便下級法院遵照執(zhí)行。

二是改革信訪機制，構(gòu)建大信訪工作格局。明確信訪案件的審查渠道，避免對同一問題多個部門同時處理，信訪工作陣地前移，重心下放，盡快對三大訴訟法部分條款進行修改，增加審判的透明度，提高法院終局裁判的權(quán)威性。同時整合各方力量，構(gòu)建大信訪工作網(wǎng)絡(luò)。建立健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，由“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門負責(zé)人直接抓，實現(xiàn)人人抓信訪，層層抓信訪的大信訪工作格局。始終不一地推行信訪聯(lián)席制度，主動與黨委、人大、政府、政協(xié)、檢察、公安、司法等部門互通信訪情況，有效避免多頭信訪、多頭交辦、令出多門、答復(fù)不一的人為被動局面。同時，建立和保持與上級法院的聯(lián)系機制，實現(xiàn)上、下級法院信訪傳遞，加強信訪的反饋，對重大信訪案件和特殊信訪案件及時匯報，爭取理解、支持，加強溝通，縱橫聯(lián)動，內(nèi)外協(xié)調(diào)，預(yù)防和減少涉訴信訪問題的發(fā)生。三是要加大對組織、煽動以及非正常上訪、無理訪依法打擊的力度。極個別當(dāng)事人片面理解黨的親民政策，濫用上訪權(quán)利，通過組織煽動、越級上訪來發(fā)泄對黨和政府及政法機關(guān)的不滿情緒，甚至以上訪告狀相要挾，向政府要錢財?shù)?，其行為?yán)重擾亂了社會的正常秩序，必須依法嚴(yán)厲打擊，否則單靠接訪、勸訪、穩(wěn)控等措施，其效果事倍功半。

四是完善現(xiàn)有司法制度，提高法院地位，樹立法院權(quán)威，賦與法院應(yīng)有的權(quán)能。國家應(yīng)加強法院建設(shè)，賦與法院應(yīng)有的權(quán)能，使法院不但有權(quán)受理各種糾紛，且有能夠處理各種糾紛。各國家機關(guān)，尤其是政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭尊重并執(zhí)行法院判決，樹立司法權(quán)威，將糾紛重新引導(dǎo)回訴訟程序加以解決。

第四篇：當(dāng)前信訪工作存在的問題及解決辦法

信訪作為聯(lián)系人民群眾的紐帶和連心橋，在為黨委政府分憂、為信訪人解難、維護社會穩(wěn)定中確實發(fā)揮了極其重要的作用，得到了信訪人的首肯和認同，同樣得到了黨委政府的充分肯定。目前，從總體來看，部分信訪人反映的問題比較真實，提出的要求比較合理，信訪行為也比較規(guī)范，體現(xiàn)了信訪人對信訪部門的充分信任，反映出《信訪條例》已深入人心。但從近年來的信訪總量和信訪人的具體信訪行為來看，信訪形勢不容樂觀，由于部分信訪人的信訪行為不當(dāng)，導(dǎo)致信訪總量不斷攀升，信訪行為愈演愈烈，大有擠破信訪部門大門之勢，苦了信訪部門，累跨了信訪干部，傷透了接訪人員。如果讓不正當(dāng)信訪行為長期延續(xù)下去，勢必影響構(gòu)建和諧社會以及經(jīng)濟建設(shè)又快又好的發(fā)展。因此，務(wù)必引起各級黨委、政府的高度關(guān)注。

一、信訪面臨的突出問題

觀其信訪現(xiàn)狀，由于我國正處于法制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期，隨著改革的深化，利益格局的調(diào)整，生產(chǎn)、生活方式的改變，因土地承包、涉法涉訴、征地拆遷、安置補償、企業(yè)改制、下崗職工、移民問題、婚姻家庭、鄰里糾紛等各種因素引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，群體性、突發(fā)性事件時有發(fā)生，誘發(fā)許多信訪問題：一是信訪人信訪觀念出現(xiàn)偏差。主要表現(xiàn)在信訪人抓住領(lǐng)導(dǎo)不放，抱著領(lǐng)導(dǎo)好說話、說了算數(shù)的心態(tài)，明知不應(yīng)解決的問題，也許能在領(lǐng)導(dǎo)那里開開綠燈，一旦上方寶劍到手，讓信訪部門吃不了兜著走。二是信訪人濫用信訪權(quán)利。信訪人深諳信訪渠道簡便、快捷，相當(dāng)一部分信訪人明知解決問題的方法和途徑，就是不依法依規(guī)辦事，認為找領(lǐng)導(dǎo)來的快，成本少，實惠多。有許多問題的解決也確實如此，誤導(dǎo)了信訪人。三是信訪人信訪行為過于偏激。信訪人擺出一副不達目的誓不罷休的架式，無論是找領(lǐng)導(dǎo)還是信訪部門，只要沒有達到目的就死纏亂打，尋著領(lǐng)導(dǎo)吵，抓住信訪干部罵，更有甚者動手動腳，以死相威脅，其結(jié)果是纏訪、重訪、越級訪、集體訪上升。

二、信訪問題產(chǎn)生的主要原因

概括起來有以下幾個方面：一是個人利益主義意識加劇。信訪人重權(quán)利、輕義務(wù)的現(xiàn)象比較普遍和嚴(yán)重。二是部分社會行為失范。包括少數(shù)干部的權(quán)力致富現(xiàn)象、一些公民公然踐踏社會公德和法律而致富的現(xiàn)象。三是對信訪不夠重視。極少數(shù)部門和人員在對待上訪人信訪問題方面，無論是認識上還是措施上都存在較大差距，認為信訪訪問題是小事兒、不算事兒、不當(dāng)一回事兒。在措施上，重治標(biāo)、輕治本，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。思想上相當(dāng)忽視。如果不從根本上解決這些問題，就很難形成良好的信訪秩序。

三、解決信訪問題的對策

群眾利益無小事。正確處理好新時期的人民內(nèi)部矛盾，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局。如何更好地做好信訪，是各級黨委、政府必須拿在手上，信訪部門必須認真研究和解決的問題，我們不能把主要精力放在治標(biāo)和處理個案上，要在治標(biāo)的同時，集中精力在治本上下功夫、做文章：

--進一步加大法制宣傳教育力度。一是加大法制宣傳教育力度。法制宣傳教育是一項基礎(chǔ)性、長效性的社會系統(tǒng)工程，是從源頭上和根本上減少和防止信訪行為的發(fā)生的重要措施和根本途徑，必須常抓不懈。二是加大政策宣傳落實力度。黨的政策涉及到社會經(jīng)濟的方方面面，涉及到群眾的根本利益。無論是政策宣傳，還是政策執(zhí)行，任何一個環(huán)節(jié)不到位，就會誘發(fā)上訪和引發(fā)各類矛盾，因此，各項一定要細，作風(fēng)一定要實，尤其是在政策執(zhí)行上要保證公開、公平、公正，把信訪行為降到最低限度。三是加大《信訪條例》宣傳教育力度。要保持《信訪條例》宣傳的持續(xù)性和經(jīng)常性，信訪部門要把《信訪條例》的宣傳融入信訪活動的全過程，引導(dǎo)信訪人依法信訪。

--進一步規(guī)范信訪行為。一方面要在保證信訪渠道暢通的前提下，重點在規(guī)范信訪人信訪行為上下功夫，對信訪人合法、合理的訴求要依據(jù)政策及時解決。沒有政策依據(jù)的，要盡力做好“息訪”。對有極端行為的信訪人應(yīng)當(dāng)采取必要措施，以維護正常的信訪秩序。另一方面，信訪部門要站在構(gòu)建和諧社會的高度，認真對待每一個信訪人，尤其是信訪承辦單位，絕不能草率從事，對信訪人反映的信訪問題要全面深入地調(diào)查，客觀、公正的處理。

--進一步提高信訪質(zhì)量。信訪部門及信訪承辦單位要以“事要解決，人不回流”為目標(biāo)，以提高信訪隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點，以提高信訪人滿意率為標(biāo)準(zhǔn)，全面提高信訪事項的辦結(jié)質(zhì)量，力求在每一件信訪事項的處理上達到“三性”事實調(diào)查的客觀真實性、適用政策法律的準(zhǔn)確性、文書制作的規(guī)范性。避免重訪、纏訪行為的發(fā)生。

--進一步強化信訪機制。一是領(lǐng)導(dǎo)機制要有新突破。首先是在領(lǐng)導(dǎo)重視程度上、組織建設(shè)上、經(jīng)費保障上要有新思維，其次在落實上、目標(biāo)管理上、考核內(nèi)容上要有新舉措。二是運行機制要有新創(chuàng)舉。在整合資源，構(gòu)建大信訪格局上要有新思路，在暢通渠道，整體聯(lián)動上有新動作。三是處理機制

要有新成效。在處理突發(fā)性問題上要有新方法，在消化積案上要有新作為，全面提升處理信訪問題的能力和水平。

第五篇：關(guān)于當(dāng)前基層管理工作存在突出問題

關(guān)于當(dāng)前基層管理工作 存在的突出問題及處理辦法

自去年3月17日省人口計生委下發(fā)了《山東省人口和計劃生育基層統(tǒng)計管理意見（試行）》的文件之后，市計生委進行了轉(zhuǎn)發(fā)，我區(qū)根據(jù)實際情況及時下發(fā)了《張店區(qū)計劃統(tǒng)計日常管理細則與考核辦法（試行）》（張人口字[2011]60號），各級在辦理《計劃生育服務(wù)手冊》、《生育證》，計生關(guān)系移交等方面都能較好地執(zhí)行各級文件，群眾投訴大幅減少，但個別鎮(zhèn)辦因?qū)ξ募窭斫獠煌?，仍存在推諉扯皮，引起群眾咨詢投訴等問題，需要今后認真解決。

一、辦證工作仍然存在推諉扯皮現(xiàn)象

（一）對于已經(jīng)生育但未辦理《服務(wù)手冊》的，按市計生委“誰管理誰辦證”的原則，由現(xiàn)管理地補辦，不能再追究原來的結(jié)婚信息、戶口等問題。

（二）關(guān)于集體戶情況

舉例：女方戶籍在周村區(qū)王村鎮(zhèn)和家村，屬農(nóng)村居民，男方是張店區(qū)齊魯石化腈綸廠職工，戶口（潘莊派出所）在單位集體戶上。二人結(jié)婚后，在我區(qū)南定鎮(zhèn)齊泰和睦家園長期租住。咨詢辦理一孩《服務(wù)手冊》。

市計生委意見：如果雙方均是淄博市戶口，在哪方居住，就有居住方的戶籍地納入管理；在第三方居住的，由女方戶籍地納入管

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理（居住是指長期居住，包括租房）。如果一方是淄博市戶口，另一方是市外戶口，按以下規(guī)定：夫妻雙方都屬集體戶口、空掛戶的，由女方集體戶口或空掛戶所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）落實管理單位并實施統(tǒng)計管理；一方屬集體戶口、空掛戶的，由另一方戶籍地（即不是集體戶的一方）實施統(tǒng)計管理。

根據(jù)市計生委規(guī)定，該夫婦在我區(qū)居住，應(yīng)由我區(qū)一方戶籍所在地科苑辦事處協(xié)調(diào)辦理《服務(wù)手冊》。

二、管理工作設(shè)置限制條件

1、找擔(dān)保人。出據(jù)計劃生育證明時，原來要求對不了解情況的需找擔(dān)保人，從今天會議以后一律不再使用。對有工作單位但未納入WIS管理的，可由單位出據(jù)計劃生育證明，再由居委會核實并加蓋公章；對沒有工作單位的，可以由居委會工作人員入戶調(diào)查，然后出據(jù)有關(guān)證明。對不在本小區(qū)居住人員，居委會確實不能了解到情況的，可由本人據(jù)實寫出保證書，然后村（居）出據(jù)證明。一孩婚育證明山東省內(nèi)的只需鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋章，不需要區(qū)縣審核蓋章。

2、讓育齡夫婦簽訂放棄按農(nóng)村23條規(guī)定批二胎承諾書問題。辦理一胎服務(wù)手冊時，如果女方是區(qū)外農(nóng)村戶口，男方屬我區(qū)城鎮(zhèn)戶口，在我區(qū)居住的，按管理口徑，應(yīng)由男方戶籍地管理辦證。原來市計生委口頭請示省計生委是可以簽個承諾書，現(xiàn)在市里不允許。本次會議后任何單位不再要求群眾簽訂該承諾書，至于今后是否符合批二胎，到時侯再按省條例規(guī)定執(zhí)行。

3、計生關(guān)系移交。經(jīng)市計生委請示省人口計生委，原則上應(yīng)先通過WIS移交，各鎮(zhèn)辦要及時核實網(wǎng)上移交信息及是納入管理。如確

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需辦理紙制移交的，直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）蓋章，無需區(qū)縣人口計生局蓋章。各鎮(zhèn)辦要嚴(yán)格按照管理和移交規(guī)定，不能再私自附加移交條件，如必須放環(huán)，必須找擔(dān)保人進行擔(dān)保等等。

通過比對WIS信息及違法生育情況，發(fā)現(xiàn)有的違法生育后計劃生育關(guān)系亂遷移；有的是違法懷孕后計生關(guān)系遷出，甚至私自刪除。今后發(fā)現(xiàn)后按個案記入考核。

4、合法生育到異地落戶。到異地落戶要由管理單位出據(jù)上報出生證明，如有上報單位加蓋鎮(zhèn)辦計生辦公章的WIS信息卡也要認可，不必要再單獨出上報證明。（鎮(zhèn)辦審核，不需要區(qū)縣蓋章）

違法生育的，要由區(qū)縣出據(jù)已上報且處罰到位的介紹信，到區(qū)計生局換信。

5、WIS工作單位和職業(yè)與實際不符。

通過各級人大、政協(xié)、先進單位、先進個人等審核發(fā)現(xiàn)，WIS工作單位與實際不符，各鎮(zhèn)辦要對工作單位發(fā)生變化的及時變更，不能錄入WIS后信息終生不變。

（二）企業(yè)屬地管理責(zé)任落實不到位，漏管企業(yè)較多，特別是各類民營、私營、合資企業(yè)。本次志愿者工作資料中已把轄區(qū)內(nèi)各級各類經(jīng)濟組織和社會組織列入調(diào)查范圍，請指導(dǎo)調(diào)查好，然后按屬地納入管理與之簽訂責(zé)任書。

（三）城市社區(qū)屬地管理責(zé)任落實不到位

各鎮(zhèn)辦要指導(dǎo)計生志愿者在調(diào)查樓房及住戶情況調(diào)查表的同時，把轄區(qū)內(nèi)的已婚育齡婦女全部納入WIS管理，切實理清管理責(zé)

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任。

三、關(guān)于清理清查工作

學(xué)習(xí)省計生委《關(guān)于集中開展人口基礎(chǔ)信息核查工作的通知》（魯人口發(fā)[2012]9號）。

請各鎮(zhèn)辦要引起重視，特別是已經(jīng)立案、通過醫(yī)院出生信息已經(jīng)查證、省信息平臺已通報、群眾舉報、第六次人口普查已作統(tǒng)計的及各鎮(zhèn)辦自己掌握的必須上報（機會掌握在自已手中）。

個別鎮(zhèn)辦對省信息平臺通報的違法信息重視不夠，這些信息都是省計生委通過各地市上報信息進行通報的，也就是說我們的違法生育省、市計生部門已經(jīng)掌握，上次通報的，市計生委要求各單位寫出個案說明，對不及時上報的，各級將作為重點考核對象。今后將每月進行一次通報，請各鎮(zhèn)辦引起高度重視，及時上報。

計生志愿者入戶調(diào)查資料已和各位主任說過，所有資料每位志愿者只有一本試用，請各鎮(zhèn)辦把在使用過程中發(fā)現(xiàn)需要修改的內(nèi)容及全部使用量于5月15日前報計統(tǒng)科，然后區(qū)里修改后再統(tǒng)一印。

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