第一篇：新形勢(shì)下農(nóng)村信訪工作存在的問題及解決途徑

新形勢(shì)下農(nóng)村信訪工作存在的問題及解決途徑 同志們：

當(dāng)前正值學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)黨的十七大精神的熱潮中，確保社會(huì)穩(wěn)定是十七大的要求所在。今天，能有機(jī)會(huì)與大家面對(duì)面地交流學(xué)習(xí)，共同研究分析當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作中面臨的一些突出問題，探討改進(jìn)工作的措施和辦法，感到非常榮幸。按照培訓(xùn)班的安排，結(jié)合近年來的工作實(shí)踐，我就如何做好新形勢(shì)下的信訪工作,談幾點(diǎn)體會(huì)，供大家參考。

當(dāng)前農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深入，農(nóng)村工作的重心逐步轉(zhuǎn)移，改革和發(fā)展為群眾帶來實(shí)惠的同時(shí)，也引發(fā)了一些新的矛盾。

一、主要表現(xiàn)：稅費(fèi)改革以后，特別是近年來，農(nóng)村信訪呈“兩降兩升”態(tài)勢(shì)，過去比較突出的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)和干部工作作風(fēng)問題的信訪大幅下降，而涉及權(quán)益類和民間糾紛類的信訪呈上升趨勢(shì)。從總體來看，農(nóng)村信訪主要集中在四個(gè)方面：一是因群眾生活困難引起的上訪占主要方面。雖然現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到了較大提高，但因禍、因?yàn)?zāi)、因病返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能解決的程度又無法完全滿足部分群眾愿望，出現(xiàn)了屢訪纏訪現(xiàn)象；二是由村級(jí)財(cái)務(wù)引起的信訪。少數(shù)村財(cái)務(wù)管理不民主、不規(guī)范，從而引發(fā)村級(jí)財(cái)務(wù)問題信訪；三是土地、山林權(quán)屬矛盾誘發(fā)的信訪?！皟啥悺比∠?，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種地的積極性，土地就開始變得緊俏，從而引發(fā)了新的林地矛盾；四是涉法涉訴案件引起的信訪，“信訪”不“信法”的現(xiàn)象依然存在。

二、成因分析：當(dāng)前農(nóng)村信訪居高不下的原因主要有以下幾種：一是政策宣傳不到位。有些信訪群眾對(duì)黨的政策一知半解，把黨和政府體現(xiàn)的“愛民為民”思想理解成是政府的妥協(xié)，認(rèn)為無論有理無理只要上訪就能解決問題，并且錯(cuò)誤認(rèn)為“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”。個(gè)別信訪者不講政策搞蠻纏，不顧實(shí)際講實(shí)惠，把政府信訪部門作為自己發(fā)泄情緒的場(chǎng)所。還有的群眾對(duì)基層干部缺乏信任，抱著“看上面怎么說”的心態(tài)信訪；二是信訪工作體制不夠完善，信訪責(zé)任界限混淆。一些本應(yīng)由司法部門解決的事情，變?yōu)樾姓苯痈深A(yù)，存在以信訪代訴訟、以行政代司法解決的現(xiàn)象，留下了矛盾隱患，信訪責(zé)任主體不明確。在實(shí)際工作中有些群眾要求解決的問題，通過正當(dāng)途徑得不到解決或不能及時(shí)解決，他們一旦上訪，有關(guān)部門立刻特事特辦，很快得到了解決，這就產(chǎn)生了一定的誤導(dǎo)作用，在一定程度上助長(zhǎng)了信訪的不良風(fēng)氣。三是基層工作不扎實(shí)、不規(guī)范。有的干部認(rèn)為群眾反映的都是一些雞毛蒜皮的小事，信訪就是“揭短”，從而采取壓制或置之不理的態(tài)度。還有部分干部主動(dòng)性不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)淡薄，對(duì)信訪矛盾排查調(diào)處不及時(shí)，對(duì)信訪反映的問題相互推諉，致使小矛盾拖成大問題。

三、建議對(duì)策：一是變“上訪”為“下訪”，建立和完善矛盾排查預(yù)警機(jī)制。各級(jí)干部和司法干警要經(jīng)常進(jìn)村入戶，開展走訪、扶貧幫困和社會(huì)矛盾排查調(diào)解活動(dòng)，及時(shí)幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。二是認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。三是扎實(shí)做好村務(wù)公開，規(guī)范村務(wù)管理。堅(jiān)持村民代表民主議事制度。認(rèn)真做好各種工作記錄、會(huì)議記錄、群眾代表討論記錄及各種原始合同、協(xié)議、申請(qǐng)的規(guī)范建檔工作，做到有據(jù)可查，工作規(guī)范，減少和避免矛盾。四是重視特困群眾的生產(chǎn)生活，保證其起碼的生存條件。五是切實(shí)提高干部素質(zhì)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在預(yù)防和調(diào)處信訪中的作用。鎮(zhèn)村干部要提高“一個(gè)水平”，增強(qiáng)“三種能力”。提高“一個(gè)水平”就是提高鎮(zhèn)村干部政策和法律水平，能夠熟練運(yùn)用政策、法律法規(guī)對(duì)信訪問題進(jìn)行接待調(diào)處，杜絕出現(xiàn)“一問三不知”、“接訪的不如上訪的”現(xiàn)象。增強(qiáng)三種能力，即增強(qiáng)引導(dǎo)說服能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、綜合分析協(xié)調(diào)能力。六是強(qiáng)化干部信訪責(zé)任，暢通信訪渠道。要樹立群眾信訪無小事的觀念意識(shí)，對(duì)待群眾反映的問題，不能壓制和置之不理，不能讓事情久拖不決。同時(shí)，各級(jí)干部要及時(shí)掌握群眾上訪信息，早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)介入解決。

引發(fā)農(nóng)村信訪問題的原因及措施

近年來，隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的不斷深入、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、各種利益關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整、農(nóng)民法制意識(shí)、民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，一些深層次的矛盾日益顯露，反映農(nóng)村各種問題的信訪呈上升趨勢(shì)。如何化解農(nóng)村信訪矛盾，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，是當(dāng)前做好信訪工作的重要課題，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著十分重要意義。下面結(jié)合我縣的實(shí)際，淺談引發(fā)農(nóng)村信訪問題的主要原因及對(duì)策：

一、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村信訪反映的基本問題

今年1--月份，我縣本級(jí)信訪總量為 件（次），其中有關(guān)農(nóng)村的信訪問題 件（次），占信訪總量的 %，主要反映以下幾個(gè)基本問題：

（一）因縣重點(diǎn)工程建設(shè)、城市拆遷、農(nóng)村土地征用、土地整理等引發(fā)的信訪問題。此類信訪反映的主要有以下四個(gè)方面內(nèi)容：一是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，同類級(jí)差的土地，由于用地的項(xiàng)目不同出現(xiàn)不同的征地價(jià)格，而且價(jià)格差距很大，同樣的失地農(nóng)民不同的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，要求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)各村、組在土地征用政策處理、賠償分配方案不一致相互攀比，引起集體上訪；三是征用補(bǔ)償費(fèi)的分配過程中，“農(nóng)嫁非”、“農(nóng)嫁農(nóng)”、在校大中專生及未有正式工作的大中專畢業(yè)生、部隊(duì)服役軍人及“藍(lán)印戶口”等對(duì)象要求享受同等的村民待遇；四是土地征用的有關(guān)收支帳目及安置賠償?shù)恼卟粔蚬_，村民對(duì)村提留少數(shù)的土地征用費(fèi)、賠償標(biāo)準(zhǔn)、分配方案有異議，要求公開賠償安置政策、公布征用款數(shù)額及分配方案等。

（二）農(nóng)村二輪土地延包中的問題。此類信訪問題反映的主要內(nèi)容有五個(gè)方面：一是“農(nóng)嫁非”對(duì)象及其子女要求村保留她們的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，享受村民待遇；二是土地延包至三十年不變且不得隨意調(diào)整，造成有人無田、有田無人現(xiàn)象，人地矛盾突出；三是在大田延包方案執(zhí)行過程中，村干部以權(quán)謀私，延包方案由村干部個(gè)人說了算，未經(jīng)大多數(shù)村民同意；四是《村規(guī)民約》的有關(guān)內(nèi)容與修改后的《土地承包法》的有關(guān)條款產(chǎn)生矛盾，如對(duì)“農(nóng)嫁農(nóng)”婦女，大多數(shù)村按《村規(guī)民約》有關(guān)規(guī)定，要求戶口遷出并退出承包田，但《土地承包法》規(guī)定，只要戶口未遷出并未在男方享受承包田的，在承包期內(nèi)就應(yīng)保留其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，由此引發(fā)“農(nóng)嫁農(nóng)”婦女上訪；五是少數(shù)村因人地矛盾突出，多數(shù)群眾要求小調(diào)整，因工作不力等原因，大田調(diào)出戶不劃出承包田，采用動(dòng)錢不動(dòng)田方法找補(bǔ)，錢又收不上來，致使土地調(diào)進(jìn)戶既得不到土地又得不到錢，從而引發(fā)上訪。

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)及村干部經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)問題。此類信訪主要反映以下五個(gè)方面的內(nèi)容：一是反映村干部以權(quán)謀私、貪污、侵占、挪用公款；二是獨(dú)斷專行、失職、瀆職；三是鋪張浪費(fèi)、揮霍公款；四是違反規(guī)定上交養(yǎng)老保險(xiǎn)；五是侵犯群眾合法權(quán)益、打擊報(bào)復(fù)。

（四）違章建筑、道路糾紛及建房問題。引發(fā)此類信訪的原因一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關(guān)部門在審批建房時(shí)把關(guān)不嚴(yán)；二是調(diào)處不力或不及時(shí)，致使問題久拖不決；三是農(nóng)民建房處理相鄰關(guān)系難；四是部分村村鎮(zhèn)規(guī)劃不明確或不按規(guī)劃審批建房等。

（五）村委會(huì)換屆選舉遺留問題。此類信訪反映的問題有以下四個(gè)方面：一是村委會(huì)公章該由誰保管問題；二是威脅、賄選問題，利用社會(huì)上的黑勢(shì)力對(duì)村民進(jìn)行威脅，使之不能正常選舉；三是新上任的村委會(huì)成員大多數(shù)是通過村民海選的，少數(shù)人認(rèn)為可以脫離村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)，向村支部發(fā)難，制造事端，使村兩委干部工作不協(xié)調(diào)；四是在選舉過程中有違反選舉法有關(guān)規(guī)定的行為。

（六）歷史遺留問題和其他問題。歷史遺留問題主要有：80年代被辭退的民辦教師、60年代下放知青、電影放映員、1955入伍的鐵道兵及職業(yè)武警等要求生活補(bǔ)助問題，其他問題主要有要求鄉(xiāng)、村幫助解決生活困難、民事糾紛及涉法案件要求公正處理、執(zhí)行到位等。

二、產(chǎn)生農(nóng)村信訪問題的根本原因。

引發(fā)農(nóng)村信訪問題的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜、多方面的，既有外部方面的原因，又有內(nèi)部引發(fā)的原因，既有現(xiàn)實(shí)原因，又有歷史原因。但農(nóng)村大多數(shù)信訪問題的引發(fā)，究其主要原因都與基層黨群干群關(guān)系、基層民主政治建設(shè)和基層組織建設(shè)密切相關(guān)，現(xiàn)著重從三方面進(jìn)行分析：

（一）基層干群關(guān)系不和諧。這是引發(fā)當(dāng)前基層信訪的主要原因之一，導(dǎo)致基層干群關(guān)系緊張的原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是村干部方面的原因。（1）少數(shù)村干部的思想素質(zhì)較差，辦事不公道，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作自己謀私利的工具。如在農(nóng)戶申請(qǐng)建房時(shí)吃、拿、卡、要。對(duì)村集體項(xiàng)目不公開招投標(biāo)，優(yōu)親厚友，從中謀利。在土地承包、有關(guān)款項(xiàng)分配、處理村民一些糾紛時(shí)，不公正、不公平，所有這些都容易引起群眾的強(qiáng)烈不滿，敗壞了黨風(fēng)，損害了黨在農(nóng)村的形象，從農(nóng)民反映村干部問題的情況看，相當(dāng)部分都有村干部以權(quán)謀私的問題，因此，村干部為政不廉、辦事不公是引起群眾不相信干部，農(nóng)村干部關(guān)系緊張的一個(gè)重要原因。（2）干部在決策時(shí)不民主、不科學(xué)、不按程序辦事、不尊重群眾意愿，不充分考慮群眾利益。如某村，在做村公路時(shí)，主要村干部只考慮自己的利益，做“書記路”、“主任路”，引發(fā)村民多次集體上訪。某村，在承包村集體山林時(shí)，未經(jīng)廣大村民同意，暗箱操作，引發(fā)農(nóng)民集體上訪多次，最后以終止合同才平息。（3）干部工作作風(fēng)粗暴，法制觀念淡薄，獨(dú)斷專行，民主意識(shí)不強(qiáng)。一些村干部在工作中，工作方法簡(jiǎn)單，不善于做群眾思想工作，對(duì)有抵觸情緒的群眾，往往采取壓制的辦法，有些甚至借機(jī)公報(bào)私仇，進(jìn)一步激化了干群矛盾。有的法制觀念淡薄，仗勢(shì)毆打群眾，欺壓百姓。個(gè)別村干部家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重，議事不民主，個(gè)人說了算，給班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)留下隱患等。（4）村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、不規(guī)范，村干部亂吃喝、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。如某村，村干部招待費(fèi)、請(qǐng)客送禮等一年化費(fèi)六余萬元，吃遍衢城的大小酒店、餐館。有的村級(jí)財(cái)務(wù)多年不清理、不公開或雖清理公開但流于形式，有的財(cái)務(wù)制度不健全，或雖有財(cái)務(wù)制度但沒有認(rèn)真執(zhí)行，形同虛設(shè)。如各級(jí)政府都明文規(guī)定取消村組招待費(fèi)，但這項(xiàng)財(cái)務(wù)制度有部分村沒有執(zhí)行到位，缺乏相互監(jiān)督，使村級(jí)財(cái)務(wù)呈失控狀態(tài)，群眾對(duì)干部在財(cái)務(wù)上的收支產(chǎn)生懷疑和猜測(cè)心理，進(jìn)一步使干群之間形成互不信任、有隔閡的狀況。（5）亂收費(fèi)，無故加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。主要是在農(nóng)民審批建房時(shí)，違反規(guī)定亂收費(fèi)，群眾對(duì)此雖有意見，但因有求于村，只能無奈交款。（6）一些村干部自身不過硬，失去了群眾的信任，惡化了與群眾之間的魚水關(guān)系，有的自己帶頭拖欠村集體的承包款，有的平時(shí)不注意自己的形象，參與賭博，生活作風(fēng)不檢點(diǎn)等，使自己在群眾中沒有威信，說話沒有份量，難以發(fā)揮黨員干部的表率作用。有的在與村民發(fā)生個(gè)人利益的糾紛時(shí)，思想上存在著誤區(qū)，以為自己有權(quán)有勢(shì)，不管有理無理別人就要讓他三分，不然自己就沒有面子，一副“土皇帝”的樣子，不注意以平等的身份，以理服人的方式處理與群眾之間關(guān)系，這樣雖然自己占了上風(fēng)，但卻失去了群眾，積下了矛盾。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府方面原因：（1）縱容村干部，少數(shù)甚至不講原則地維護(hù)村干部的利益和聲譽(yù)。在下村工作和處理一些問題時(shí)，偏聽偏信村干部的意見，不愿到群眾中進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，了解群眾的意愿，站在公正的立場(chǎng)上處理問題，甚至怕得罪村干部，在一些問題上無原則地遷就。在村干部做錯(cuò)事時(shí)，不敢大膽提出批評(píng)意見，聽之任之，對(duì)村干部的教育監(jiān)督和管理失之于軟，失之于松，失之于寬。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至與村干部同出一轍，結(jié)成共同利益，這樣，不僅使上級(jí)黨委、政府在群眾中的信任度下降，也使自己的權(quán)威和對(duì)村干部的調(diào)控能力下降，致使一些村干部存在的問題不能及時(shí)得到糾正，導(dǎo)致一些村的干群關(guān)系進(jìn)一步惡化。（2）在村主要干部選拔、村級(jí)班子組合、搭配等方面把關(guān)不嚴(yán)。如在用人方面存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，慣于將一些以為有魄力，但思想道德素質(zhì)不太好的“強(qiáng)人”選進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子，以為這樣才能更好地壓制村里的一些“刁民”，使工作能順利開展。但這類人往往在群眾中缺乏感召力，不善于做群眾的思想工作，工作作風(fēng)粗暴，方法簡(jiǎn)單，極易得罪群眾，使群眾產(chǎn)生逆反心理。雖然群眾懾于其權(quán)威，敢怒不敢言，但一旦群眾的承受力超過一定限度，加之有外界因素，群眾的不滿情緒就會(huì)爆發(fā)，容易發(fā)生大規(guī)模集體上訪。另外，在村級(jí)班子搭配和培養(yǎng)村干部后備力量時(shí)，把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)村干部之間親連親、眷連眷，村主要領(lǐng)導(dǎo)和村財(cái)會(huì)人員是一家的現(xiàn)象，使權(quán)力過于集中，給腐敗問題的發(fā)生帶來了隱患，也是群眾信訪反映的熱點(diǎn)之一。

三是群眾方面的原因：（1）農(nóng)村經(jīng)過20多年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，但同時(shí)，由于以家庭為單位組織生產(chǎn)，一定程度上削弱了農(nóng)民的集體主義觀念，加之部分村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，農(nóng)民從集體中得到的福利和實(shí)惠很少，農(nóng)村集體的凝聚力、號(hào)召力有所下降，這樣，使農(nóng)民的集體意識(shí)淡薄、利己主義的思想增強(qiáng)，客觀上給農(nóng)村干群關(guān)系帶來了不利影響。（2）對(duì)村干部的要求過高，考慮問題不夠客觀，缺乏從整個(gè)村來考慮問題的思維習(xí)慣，往往以個(gè)人、小團(tuán)體或宗族的利益要求干部怎么做，一旦干部不那樣做，就滿腹怨言，懷恨在心。同時(shí)，明辨是非的能力差，容易被一些別有用心的人利用。（3）缺乏一種防微杜漸、時(shí)常關(guān)心集體的意識(shí)。平時(shí)一般都不太關(guān)心村集體的一些事情，總認(rèn)為與自己不相干，任憑村干部怎么操作，對(duì)村干部的一些錯(cuò)誤做法不敢指出，采取消極對(duì)待的態(tài)度，缺乏敢于、善于同不良現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的習(xí)慣和勇氣，給一些素質(zhì)差的村干部違法亂紀(jì)埋下隱患，往往積累到了一定的程度或忍無可忍時(shí)才爆發(fā)出來。因此，現(xiàn)在農(nóng)村上訪群眾反映村干部問題時(shí)，往往是幾十人甚至上百人，而且一來就是反映一大堆的問題，而在平時(shí)卻一點(diǎn)反映也沒有，也就是缺乏防微杜漸，從小事或小問題就開始監(jiān)督反映的習(xí)慣，殊不知如果平時(shí)就多關(guān)心集體的事務(wù)，多一點(diǎn)兒心眼，多給村干部提提意見，多找刺，許多矛盾就不會(huì)發(fā)展至此。（4）只要權(quán)利不要義務(wù)。部分村民在爭(zhēng)取自己的權(quán)利或利益的時(shí)候，忽視自己應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)或責(zé)任，也是造成基層工作難做、一些社會(huì)矛盾難以調(diào)處的重要原因。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是該承擔(dān)的合理稅費(fèi)不自覺交納；二是在鄰里關(guān)系的處理上，只考慮自身利益，忽視他人的合法權(quán)益；三是在信訪過程中，只強(qiáng)調(diào)自己的民主權(quán)利，不盡《信訪條例》規(guī)定的如實(shí)、客觀、依法上訪的義務(wù)。

（二）基層民主管理，民主監(jiān)督不到位。

隨著法制的健全，村民民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)，基層民主法制建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，但離有關(guān)法律、法規(guī)的要求，離村民的民主參政議政的要求還有較大差距。當(dāng)前基層的許多信訪問題都與缺乏基層民主管理、民主監(jiān)督有很大關(guān)系，如村級(jí)財(cái)務(wù)問題，這是基層信訪的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，雖然現(xiàn)在村村實(shí)行村務(wù)公開，但部份村公開內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，公開程序不夠規(guī)范，公開時(shí)間不定期，使村務(wù)公開流于形式。當(dāng)前基層組織的一些決策（如公益事業(yè)、山林承包等），往往不經(jīng)過村民代表以上會(huì)議討論，民主議事制度形同虛設(shè)，這在一定程度上侵害了村民的利益?；鶎咏M織民主管理、民主監(jiān)督的不規(guī)范、不到位與村民逐步增強(qiáng)的民主意識(shí)產(chǎn)生矛盾，也是造成許多信訪問題的原因之一。

（三）基層組織建設(shè)中存在的問題。

一是班子內(nèi)部矛盾引發(fā)的問題，其主要表現(xiàn)為：（1）部分鄉(xiāng)村在農(nóng)村基層黨員發(fā)展上把關(guān)不嚴(yán)。有的村黨支部領(lǐng)導(dǎo)為了鞏固自己的權(quán)力，不是把那些有能力、有文化、辦事公道、群眾信任度較高的年青人培養(yǎng)入黨，而是把自己的子女、兄弟、親屬拉入黨內(nèi)。如某村共有黨員10名，其中支部書記一家就有5人，村民戲稱“家族黨”，開支部會(huì)，村民戲稱“家庭會(huì)”。這樣就給農(nóng)村基層組織帶來三種負(fù)面后果：一是群眾對(duì)黨支部的公信度低；二是黨支部在群眾中缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力；三是調(diào)整村支部班子時(shí)，回旋余地小、選人面窄。（2）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村級(jí)班子建設(shè)存在著使用多、教育管理少的現(xiàn)象，平時(shí)只注重布置工作任務(wù)，而輕視抓好村級(jí)班子的思想建設(shè)和組織建設(shè)，碰到困難繞道走，造成一些班子內(nèi)部矛盾得不到及時(shí)化解，致使一些村班子處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，這些村往往就成為信訪高發(fā)村。（3）部分村“兩委”在運(yùn)作方面關(guān)系還未理順，影響村各項(xiàng)工作的開展和穩(wěn)定。影響村“兩委”班子工作不協(xié)調(diào)的主要因素：一是“兩委”班子運(yùn)作的相關(guān)制度還不完善、不規(guī)范，有的雖有制度但沒有執(zhí)行到位；二是村黨支部長(zhǎng)期包攬村里大小事務(wù)的思維定勢(shì)一下子難以改變，對(duì)村委會(huì)依法行使自己的職權(quán)，有時(shí)存在著不支持態(tài)度或怕失權(quán)的心理；三是村委會(huì)，特別是新當(dāng)選的村委會(huì)干部，不尊重村黨支部的核心地位，總以為自己是全體村民選出來的，公信度比村支部領(lǐng)導(dǎo)高，往往脫離村支部開展工作。如某村，新一屆村委會(huì)經(jīng)村民公推直選后，脫離黨支部領(lǐng)導(dǎo)，召開村民大會(huì)，決定村中大事，將村支部排斥在村民的自治權(quán)之外，加深村“兩委”之間的矛盾；四是少數(shù)別有用心的人為了達(dá)到自身目的或宗族、派性利益，從中挑撥村“兩委”班子的矛盾。

三、化解農(nóng)村信訪問題的對(duì)策。

（一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部思想、作風(fēng)建設(shè)，密切與群眾的魚水關(guān)系。

首先，要加強(qiáng)“立黨為公，執(zhí)政為民”、全心全意為人民服務(wù)思想教育。正確對(duì)待自己手中的權(quán)力，要清楚的認(rèn)識(shí)到權(quán)力是人民賦予的，只能用于為人民群眾謀利益，而沒有為自己謀私的權(quán)利，否則就會(huì)失去群眾對(duì)你的信任，喪失你手中的權(quán)力。只有牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，要時(shí)時(shí)提醒自己“為什么當(dāng)官、為誰當(dāng)官、當(dāng)官干什么、身后留什么”，不辜負(fù)黨和人民對(duì)自己的信任，正確行使手中的權(quán)力，真心實(shí)意為群眾服務(wù)，千方百計(jì)為群眾辦實(shí)事辦好事，急群眾所急，解群眾所難，群眾才能把自己當(dāng)親人，干群魚水關(guān)系才能建立起來，干部在群眾當(dāng)中的感召力和疑聚力才能增強(qiáng)，才能有資格有本錢處理好農(nóng)村方方面面的矛盾和問題。其次，要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的工作作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)不民主，工作不深入不細(xì)致，是導(dǎo)致一些干部好事辦砸、處事不公的重要原因之一，也是影響干群關(guān)系的重要因素。要解決這個(gè)問題，主要應(yīng)從四方面入手：一是加強(qiáng)干部民主意識(shí)教育，使干部真正懂得傾聽民意集中民智，是干部正確決策，辦好實(shí)事的必備前提；二是倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，辦事處理問題一定要從客觀實(shí)際出發(fā)，深入實(shí)際深入群眾，多做調(diào)查研究，弄清問題的本質(zhì)和矛盾的癥結(jié)所在，從而對(duì)癥下藥，使問題得到及時(shí)公正妥善處理；三是要提倡嚴(yán)于律已寬于待人的好品質(zhì)好作風(fēng)，干部首先要嚴(yán)格要求自己，要求群眾做到的，不但自己帶頭做到，而且還要使自己的家人和親屬也要先做到，干部身教重于言教的表率作用，就能在群眾中形成無形的感召力和推動(dòng)力，多數(shù)群眾也會(huì)自覺跟進(jìn)，即使少數(shù)群眾一時(shí)想不通，干部能采取平等的態(tài)度，協(xié)商的方式做工作，也容易使其思想轉(zhuǎn)化，不會(huì)導(dǎo)致干群關(guān)系惡化的局面；四是要重用作風(fēng)民主務(wù)實(shí)、辦事公道、廉潔勤政的干部，形成一種好的用人導(dǎo)向，激勵(lì)干部切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

（二）加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，保障群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

首先，要加強(qiáng)四民主（即民主選舉、民主決策、民主受理、民主監(jiān)督）兩公開（即村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開）的推進(jìn)力度。近幾年在各級(jí)黨委政府的重視下，在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)方面做了大量工作，取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在：一是普遍實(shí)行了村民委員會(huì)直選；二是初步推行了村務(wù)財(cái)務(wù)公開；三是積極探索出臺(tái)了一些推進(jìn)基層民主政治的相關(guān)制度措施。但還存在不少有待于解決的問題。因此，當(dāng)前在推進(jìn)基層民主建設(shè)方面，應(yīng)著重做到三點(diǎn)：（1）努力推進(jìn)民主決策，凡是涉及村民利益的重要事項(xiàng)都須提請(qǐng)全體村民或村民代表會(huì)議討論，按大多數(shù)人的意見作出決定。上級(jí)黨委、政府要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)未經(jīng)全體村民或村民代表會(huì)議多數(shù)同意的重大決策，不準(zhǔn)村級(jí)組織隨意實(shí)施。為保障群眾的民主決策權(quán)利落到實(shí)處，建立重大決策上級(jí)黨委、政府審核制度。對(duì)未經(jīng)審核隨意實(shí)施，造成不良后果的，要追究責(zé)任。對(duì)其它一些重要問題的決策，也要經(jīng)過集體討論，決不能個(gè)人說了算，權(quán)力過于集中。（2）切實(shí)搞好村務(wù)公開工作。凡是村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問題，都應(yīng)向村民公開，要加強(qiáng)群眾參與和監(jiān)督的力度，增強(qiáng)村務(wù)公開的透明度。要建立完善村務(wù)公開的運(yùn)行機(jī)制，確保村務(wù)公開健康正常開展，切忌形式主義和走過場(chǎng)。村務(wù)公開的重點(diǎn)是財(cái)務(wù)公開，實(shí)行村帳鄉(xiāng)管后，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督檢查，特別是要注意加強(qiáng)村級(jí)民主理財(cái)小組的監(jiān)督功能，通過民主推選，將辦事公道、群眾公認(rèn)、懂財(cái)務(wù)的人推選到民主理財(cái)小組，改變部分村民主理財(cái)小組成員由村干部指定，使第一道監(jiān)督關(guān)口流于形式的局面。同時(shí)，建立村主要干部屆中、離任審計(jì)制度。

再次，要加強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的普法教育?；鶎用裰髡文芊耥樌七M(jìn)，與農(nóng)村廣大干部群眾的法制意識(shí)密不可分。民主的順利推進(jìn)要靠法制來保證，更需要知法懂法的干部群眾來實(shí)行。因此，必需把加強(qiáng)普法教育作為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，切實(shí)抓緊抓好。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好憲法、土地管理法、土地承包法、村民委員會(huì)組織法、刑法、治安處罰條例、信訪條例和民法通則等法律法規(guī)的宣傳教育。通過教育，提高基層干部依法行政、依法辦事的意識(shí)，提高廣大人民群眾依法行使自己民主權(quán)利和維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。特別要讓廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到，權(quán)利與義務(wù)是相一致的。自己在行使法律賦予的權(quán)利時(shí)，必需承擔(dān)法律規(guī)定的相應(yīng)義務(wù)，只要權(quán)利不要義務(wù)，只有義務(wù)沒有權(quán)利，都違背了權(quán)利與義務(wù)相一致的基本原則。

（三）切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)基層組織的疑聚力、戰(zhàn)斗力和化解社會(huì)矛盾的能力。

農(nóng)村大量的信訪矛盾大多發(fā)生在基層，能不能把矛盾化解在前、化解在小、化解在始發(fā)地，主要取決于農(nóng)村基層組織的疑聚力、戰(zhàn)斗力和化解矛盾的能力。一些農(nóng)村矛盾多問題多越級(jí)上訪多，仔細(xì)分析都與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織軟弱渙散工作不力有關(guān)。要改變這一狀況，必須從加強(qiáng)基層組織建設(shè)入手，這才是改變頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳現(xiàn)象的治本之策。抓好基層組織應(yīng)從五個(gè)方面著手：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要進(jìn)一步提高對(duì)抓好村級(jí)基層組織建設(shè)重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，真正把它作為化解農(nóng)村各種矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)牛鼻子工作來抓，切實(shí)擺上黨委的重要議事日程，積極探索在新形勢(shì)下抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的新辦法新路子。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要深入到問題多的村調(diào)查研究，找出問題癥結(jié)，采取切實(shí)有效措施，集中精力集中時(shí)間，花大力氣整治，盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。（3）規(guī)范農(nóng)村黨支部、村委會(huì)兩套班子的運(yùn)作機(jī)制，妥善處理村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心與村民委員會(huì)依法自治之間的關(guān)系，使兩套班子能相互尊重各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)地開展工作。（4）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，防范于未燃。要切實(shí)改變對(duì)基層干部重使用、輕教育管理的情況，平時(shí)要及時(shí)撐握村干部的思想動(dòng)態(tài)和班子內(nèi)部的運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)干部有情緒有思想疙瘩或班子內(nèi)部有矛盾，要及時(shí)去做工作，把矛盾解決在始發(fā)階段，達(dá)到防范在前、化解在小的目的。（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在基層組織建設(shè)上要把好關(guān)，切實(shí)把那些政治素質(zhì)好、作風(fēng)民主務(wù)實(shí)、有開拓精神、群眾公認(rèn)的人選配到班子中，改變部分領(lǐng)導(dǎo)憑個(gè)人關(guān)系、好惡、印象來提拔使用干部的現(xiàn)象。在發(fā)展黨員時(shí)要為村黨支部把好關(guān)，避免出現(xiàn)一個(gè)村黨員都是親連親、眷連眷的現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)把有素質(zhì)群眾公認(rèn)的年青人發(fā)展入黨，為支部建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

總之，化解農(nóng)村信訪矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，既要靠外部環(huán)境（如政策法律的完善）的改善，又要靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視信訪工作，使信訪工作做到組織、制度、責(zé)任三落實(shí)，信訪問題能及時(shí)得到妥善處理，但從根本上來說，還是要靠密切干群關(guān)系、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、提高農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、疑聚力和化解矛盾的能力，只有這樣，才能從源頭上解決農(nóng)村的信訪問題，從而維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定

淺談如何做好農(nóng)村信訪工作

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些深層次的矛盾和問題在農(nóng)村也隨之凸顯出來，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策的限制，各類社會(huì)群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題。應(yīng)該說，這些問題都是發(fā)展中產(chǎn)生的問題，隨著各項(xiàng)改革的深化，都可以得到逐步解決。而解決這些問題既是基層信訪部門的職責(zé)所在，也是發(fā)揮信訪工作積極作用的主戰(zhàn)場(chǎng)。

農(nóng)村相對(duì)自然條件差，經(jīng)濟(jì)總量不大，生產(chǎn)力發(fā)展水平低下，社會(huì)事業(yè)整體發(fā)展較慢，市場(chǎng)化程度也比較低，這就大大增加了處理各方面利益關(guān)系的難度，給信訪工作帶來了巨大壓力。鄉(xiāng)村新增勞動(dòng)力和農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力安臵轉(zhuǎn)移的難度增大，就業(yè)和再就業(yè)的矛盾十分突出；因農(nóng)村征地、退耕還林、交通建設(shè)、電站建設(shè)等問題引發(fā)的上訪事件總量增加了，參與人數(shù)也增加了。

新的形勢(shì)加劇了信訪工作的難度，也給做好信訪工作提出了更高的要求。信訪工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾最直接的一項(xiàng)工作，幫助群眾排憂解難，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，是黨和政府應(yīng)盡的職責(zé)。這樣，才能夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。因此，要做好新形勢(shì)下的信訪工作，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

基層信訪工作應(yīng)立足于為人民群眾解決實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn) 目前越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、仍時(shí)有發(fā)生，其中越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、之所以不斷發(fā)生，根本原因就在于群眾反映的問題沒有得到及時(shí)有效的解決。從當(dāng)前信訪涉及的內(nèi)容看，需要解決的重點(diǎn)問題仍然是農(nóng)村土地征用、退耕還林、交通建設(shè)、電站建設(shè)等方面的遺留問題。這些問題，通過領(lǐng)導(dǎo)包案、實(shí)行信訪責(zé)任制、變上訪為下訪，已經(jīng)解決了一大批，但仍有一些難啃的老大難問題得不到完全解決。這既有政策方面的限制，也有條件方面的阻礙，但主要還是工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作方法方面的問題。

基層信訪部門，應(yīng)充分發(fā)揮我們黨思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，把工作做深做透做細(xì)，想群眾之所想，急群眾之所急，遇事先想想：群眾為什么會(huì)這樣？假如我是個(gè)上訪戶該如何？如果上訪人員中有自己的父母姐妹該如何對(duì)待？從而真正把群眾的冷暖放在心上。要深入調(diào)查研究，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際努力完善政策規(guī)定，從而使問題解決得有理有據(jù)。對(duì)群眾要求合理但由于客觀條件限制一時(shí)解決不了的問題，要設(shè)身處地地為他們著想，耐心細(xì)致地做好思想說服工作，并積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取使問題早日得到解決。

我們應(yīng)該看到，隨著法治社會(huì)的建立，絕大多數(shù)上訪群眾是懂政策、懂法律、講道理的。只要我們的工作對(duì)路，群眾是可以理解可以等待的。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既要妥善解決現(xiàn)實(shí)問題，又要注意從政策措施上查找問題。在制定出臺(tái)新的政策措施時(shí)，一定要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度要結(jié)合起來，充分考慮各方面的利益關(guān)系，防止因決策不當(dāng)引發(fā)新的矛盾，損群眾的根本利益。問題處理結(jié)束后，還應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做好跟蹤回訪。

落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài) 落實(shí)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，是做好新形勢(shì)下信訪工作的根本保證。首先，各村、各單位要暢通信訪渠道，使上訪群眾有專人接待，上訪信件有專人辦理。要在基層和單位全面推行信訪首長(zhǎng)責(zé)任制和公開承諾制，切實(shí)提高初次信訪的一次辦結(jié)率和就地穩(wěn)定率，采取有效措施，盡量避免越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、集體上訪、尤其是群眾赴省進(jìn)京上訪事件的發(fā)生?，F(xiàn)在之所以重復(fù)上訪多、越級(jí)上訪多，還有一個(gè)問題是初次信訪得不到重視，一時(shí)解決不了就慢慢往后拖，有的甚至干脆放棄自己的責(zé)任。

信訪工作是衡量一個(gè)地方是否和諧穩(wěn)定的最好體現(xiàn)。要建立并完善矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)穩(wěn)定，尤其是可能引發(fā)群眾上訪的苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解。各村、各單位要和基層信訪部門之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期開展不穩(wěn)定因素大排查、大調(diào)處工作。要變被動(dòng)為主動(dòng)，改上訪為下訪，加大對(duì)信訪案件的督查督辦力度，防止矛盾層層上交，群眾越級(jí)上訪，確保信訪問題在基層得到及時(shí)妥善解決。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦要進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)調(diào)、催辦、督查作用

做好農(nóng)村的信訪工作，信訪辦肩負(fù)著非常重要的責(zé)任。要從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)、新特點(diǎn)著眼，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，經(jīng)常開展信訪工作專題調(diào)研，在維護(hù)信訪秩序、開展信訪工作責(zé)任追究、化解和處理越級(jí)上訪等方面，完善一系列規(guī)章制度，建立信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制。通過合法手段維護(hù)自身權(quán)益。

抓好信訪工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。

對(duì)重點(diǎn)信訪案件，特別是赴省進(jìn)京上訪案件，按屬地管理原則由黨政領(lǐng)導(dǎo)包案，通過定領(lǐng)導(dǎo)、定措施、定時(shí)間、定責(zé)任，切實(shí)把信訪工作作為關(guān)系全局的大事放在心上，抓在手上，限期解決。嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)違反信訪行政條例規(guī)定辦理信訪事項(xiàng)的行為，要加大監(jiān)督力度，限期予以糾正。對(duì)因工作失職、激化矛盾，造成群眾越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、集體上訪或不良影響的，要及時(shí)通報(bào)批評(píng)，追究相關(guān)人責(zé)任，使信訪工作真正成為維護(hù)人民群眾根本利益的工作，真正成為人民群眾滿意的工作。

減少農(nóng)村信訪問題的幾點(diǎn)對(duì)策

農(nóng)村信訪工作，是我們紀(jì)檢監(jiān)察信訪具保工作的重點(diǎn)。當(dāng)前，信訪工作中存在的突出問題之一，就是發(fā)生在農(nóng)村的信訪問題大量涌向上級(jí)機(jī)關(guān)，這樣，既增加了上級(jí)機(jī)關(guān)的壓力，又不利于基層組織解決信訪問題的能力，如果能使農(nóng)村信訪量得到較大幅度的下降，就可以為整個(gè)信訪工作取得主動(dòng)打下良好的基礎(chǔ)，為加強(qiáng)信訪工作創(chuàng)造有利條件，針對(duì)此問題，如何減少農(nóng)村信訪問題的發(fā)生，著重從以下幾方面談?wù)劚救说囊恍┛捶ā?/p>

一、嚴(yán)格理財(cái)，減少農(nóng)村財(cái)務(wù)不清引發(fā)的信訪問題

大量實(shí)踐證明，農(nóng)村的大量信訪問題是由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、有漏洞，群眾有疑慮，有意見造成的，只有切實(shí)解決因農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂引起的農(nóng)村干部不廉潔問題，才能減少農(nóng)村信訪問題的發(fā)生，為此，必須從改革農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制入手，理順農(nóng)村的財(cái)務(wù)關(guān)系，建立一些與之配套的規(guī)章制度和監(jiān)督保障措施，有效地堵住農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的漏洞，遏止和防止村干部違紀(jì)問題的發(fā)生。

二、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，主動(dòng)深入化解群眾矛盾減少信訪問題的發(fā)生

農(nóng)村問題千頭萬緒，干部的作風(fēng)如何與農(nóng)村信訪量的升降有較大關(guān)系，要做好新形勢(shì)下的農(nóng)村信訪工作，必須改進(jìn)工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變“上訪”為“下訪”，深入群眾、察民情、辦實(shí)事。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，只有這樣，才能推測(cè)農(nóng)村黨群、干群之間的“隔心墻”，架起黨與群眾之間的“連心橋”，減少和避免農(nóng)村信訪問題的發(fā)生。

三、明確責(zé)任，強(qiáng)化基層組織的作用，使信訪問題就地得到解決

農(nóng)村信訪問題如何能夠及時(shí)就地得到解決，就會(huì)大大減少重復(fù)信訪和越級(jí)信訪的現(xiàn)象發(fā)生，而解決此問題，基層組織責(zé)無旁貸，有著直接的責(zé)任，只有大大加強(qiáng)基層組織解決信訪問題的責(zé)任心和主動(dòng)性，使其發(fā)揮有效作用，才能使農(nóng)村信訪問題有所下降。

四、依法處理，制約群眾信訪行為，遏止集體上訪的發(fā)生

正常的上訪是群眾的民主權(quán)利，但這種權(quán)利必須在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)行使，否則會(huì)對(duì)信訪工作秩序起干擾作用，而在現(xiàn)實(shí)中，確有少數(shù)人，只知道行使自己的權(quán)利，而不履行維護(hù)秩序的義務(wù)，群眾無理糾纏或要求過高得不到滿足而重復(fù)、越級(jí)煽動(dòng)群眾集體上訪，對(duì)這種現(xiàn)象，必須依法治理，嚴(yán)肅處理，才能有效遏止集體上訪的發(fā)生，維護(hù)信訪工作的正常秩序，減少信訪工作量。

要做好信訪的外延工作，走出誤區(qū)

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定一直是各級(jí)黨委政府和廣大群眾十分關(guān)心和關(guān)注的問題。當(dāng)前農(nóng)村群眾集體上訪屢次發(fā)生，已成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要因素之一。一方一地的穩(wěn)定大局，一方一地的民心向背，一方一地的干部工作成績(jī)，在很大程度上是由信訪工作決定的。信訪工作是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)村大局的基礎(chǔ)性工作，代表最廣大人民群眾的根本利益是信訪工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作對(duì)進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)民增收，進(jìn)一步促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前如何充分發(fā)揮信訪工作職能，把握一定的政策界限、講究一定的方式、方法，妥善解決群眾上訪問題，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委必須積極探索和研究的課題。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作，就要跳出就信訪抓信訪，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，走出四個(gè)誤區(qū)，在三個(gè)延伸上做文章，下功夫，使大量的信訪問題在基層得到及時(shí)、妥善地解決。

一、信訪工作的四個(gè)誤區(qū)

第一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為信訪工作管的是“雞毛蒜皮的小事”。其主要表現(xiàn)在缺乏政治敏感性和“信訪問題無小事”的意識(shí)不強(qiáng)，片面認(rèn)為信訪工作不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，不容易出政績(jī)，群眾反映的問題是雞毛蒜皮的小事，成不了大氣候，無妨工作大局，對(duì)出現(xiàn)的問題反映不敏感，處理起來拖拖拉拉，“緊病慢大夫”，結(jié)果小事拖大，大事拖難，群眾不信任，使問題擴(kuò)大化、復(fù)雜化，或因工作疏漏、留下隱患而形成新的問題，造成重信、重訪和越級(jí)訪。

第二個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為群眾反映問題是“找茬兒”、“鬧事兒”。主要表現(xiàn)在缺乏換位思考、宗旨觀念不強(qiáng)、工作作風(fēng)差，強(qiáng)“堵”硬“壓”，思想上不能正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待群眾來信來訪，存在厭煩、抱怨情緒，把群眾反映的問題視為“找茬兒”、“鬧事兒”，不耐心傾聽他們的呼聲和苦楚，不平心靜氣地與他們溝通，冷“眼”冷“語(yǔ)”，不疏不導(dǎo)，輕則不理不睬，敷衍塞責(zé)，重則出言不遜，厲聲訓(xùn)斥。對(duì)所發(fā)生的集體訪、越級(jí)訪，不是主動(dòng)從自身工作中查找原因而是牢騷滿腹，強(qiáng)調(diào)客觀理由，推卸責(zé)任。結(jié)果誤了群眾的事，涼了群眾的心，損壞了黨和政府的形象。

第三個(gè)誤區(qū)，處理信訪工作“就事論事”。主要表現(xiàn)在不能多方面辯證剖析問題、缺乏拓展思路的能力和從源頭上解決問題的辦法，工作中憑經(jīng)驗(yàn)、憑主觀臆斷或因私而偏，對(duì)信訪個(gè)案只重表象，不看實(shí)質(zhì)，看不透問題的根本結(jié)癥，弄不清問題的相互關(guān)聯(lián)，不能由此及彼，由表及里，處理起來常常是就丁抓丁，就卯抓卯，“糊涂僧判斷糊涂案”，結(jié)果是按下葫蘆起來瓢，治標(biāo)不治本。第四個(gè)誤區(qū)，信訪工作習(xí)慣于搞“一陣風(fēng)”。主要表現(xiàn)在缺乏長(zhǎng)效性保障措施，頭腦中“搞好穩(wěn)定才能求得發(fā)展”這根弦沒有時(shí)刻繃緊，平時(shí)不注重基礎(chǔ)性工作，而是習(xí)慣于搞階段性突擊，一遇到敏感問題就倉(cāng)促上陣，搞集中整治，一出現(xiàn)群眾集體訪問題才急三火四，下力量解決。

二、信訪工作要實(shí)行三個(gè)延伸 一是工作重心向下延伸。首先，做好加強(qiáng)超前預(yù)防預(yù)測(cè)工作。樹立穩(wěn)定第一觀念，實(shí)行信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)施信訪工作“一把手”工程和“一票否決”制，把信訪工作擺上重要議事日程，貫穿到具體工作中去，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，掌握抓好信訪工作和穩(wěn)定工作的主動(dòng)權(quán)，在敏感時(shí)期處理好敏感問題。建立健全信訪網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到信訪工作層層有人抓、事事有人管、件件有著落，使信訪問題在基層得到有效控制和化解。其次，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)初信初訪的處理工作。對(duì)重點(diǎn)、重大信訪案件，發(fā)案單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自包案，進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。對(duì)一般性信訪案件，發(fā)案單位要確定專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理，避免簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化或引發(fā)新的矛盾。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從穩(wěn)定大局出發(fā)，加強(qiáng)自辦信訪案件工作。為使群眾反映的問題得到客觀公正處理，群眾心服口服，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委在處理信訪案件工作時(shí)要做到：受理環(huán)節(jié)上突出一個(gè)“心”字，調(diào)查環(huán)節(jié)上突出一個(gè)“實(shí)”字，處理環(huán)節(jié)上突出一個(gè)“嚴(yán)”字，反饋環(huán)節(jié)上突出一個(gè)“快”字。在辦理比較復(fù)雜或突發(fā)難辦的信訪案件時(shí)，要主動(dòng)取得上級(jí)黨委、政府的支持，與執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)密切配合，積極溝通，搞好聯(lián)合辦案。必要時(shí)，請(qǐng)上級(jí)紀(jì)委有關(guān)部門提前介入，確保案件質(zhì)量和實(shí)效，形成辦案合力，變“單槍匹馬”為“兵團(tuán)作戰(zhàn)”，及時(shí)有力地解決問題。

二是向源頭治理上延伸。首先，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，普遍推行民主理財(cái)、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，杜絕財(cái)務(wù)混亂、村干部亂花錢和貪污浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，減少群眾的不滿和猜疑，解決村干部因經(jīng)濟(jì)不清而“執(zhí)政不廉”問題。其次，大力推行村務(wù)公開制度，開展“民主日”活動(dòng)，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，解決村干部“辦事不公”問題。第三，結(jié)合在農(nóng)村開展“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，開展做“三個(gè)代表”重要思想實(shí)踐者活動(dòng)。使村干部樹立“為民、愛民、富民、安民”思想，促進(jìn)基層干部作風(fēng)好轉(zhuǎn)，解決村干部“作風(fēng)不正”問題。第四，實(shí)行首訪責(zé)任制和信訪責(zé)任追究制度。使干部樹立責(zé)任意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，時(shí)刻把群眾的所盼、所憂、所急、所難掛在心上，付諸在行動(dòng)上，積極主動(dòng)地調(diào)解糾紛，化解矛盾，消除隱患，解決“責(zé)任不清”問題。

三是向制度化、法制化方向延伸。首先，進(jìn)一步完善基層信訪工作規(guī)范。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委閱信、接訪、查辦和處理結(jié)果等各個(gè)環(huán)節(jié)制定相關(guān)制度，使每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，逐步實(shí)現(xiàn)“工作程序化、制度系統(tǒng)化、隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)化、檔案一體化”。其次，依法開展信訪活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要采取多種形式，經(jīng)常開展信訪法規(guī)宣傳活動(dòng)，形成學(xué)法、知法、懂法、守法、用法的良好風(fēng)氣，進(jìn)一步強(qiáng)化依法處理信訪問題的意識(shí)，提高依法受理信訪、解決信訪問題的能力和水平。增強(qiáng)群眾法制觀念，自覺規(guī)范信訪行為，做到依法有序處理信訪。既嚴(yán)肅查處在信訪工作中反映的違紀(jì)違法問題，也依法追究上訪人在信訪活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。通過做好法律咨詢和黨紀(jì)法規(guī)的宣傳工作，為上訪群眾提供咨詢和服務(wù)，引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決涉法信訪問題。

第二篇：農(nóng)村信訪工作的問題及解決對(duì)策

農(nóng)村信訪工作的問題及解決對(duì)策

向波

摘要：信訪是群眾向黨和政府表達(dá)訴求、反映困苦的一大途徑，也是黨和政府塑造形象和樹立公信的重要平臺(tái)。在當(dāng)前反應(yīng)農(nóng)村各種問題的信訪開始呈現(xiàn)上升趨勢(shì)的現(xiàn)狀下，本文將通過對(duì)出現(xiàn)農(nóng)村信訪問題的原因作出粗淺的思考和分析，并在這個(gè)基礎(chǔ)上，提出關(guān)于如何解決這個(gè)問題的一些方針和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：信訪 農(nóng)村信訪工作

農(nóng)村各項(xiàng)改革的發(fā)展正在不斷深入，在日常工作中我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民的法制意識(shí)、民主意識(shí)也在隨之不斷的增強(qiáng)，但日常生活中很多矛盾日漸彰顯出來，當(dāng)矛盾積蓄到一定程度且在短時(shí)間內(nèi)很難以解決的情況下，信訪開始成為了當(dāng)前農(nóng)村中民眾反應(yīng)各種問題的途徑。如果不認(rèn)真及時(shí)認(rèn)識(shí)到并解決農(nóng)村信訪矛盾，將會(huì)給新農(nóng)村建設(shè)帶來不良影響，對(duì)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民增收甚至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局形成阻礙。

一、當(dāng)前農(nóng)村信訪的主要問題

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合自身近來在處理農(nóng)村信訪工作中所遇到的實(shí)際問題做出概括和總結(jié)。發(fā)現(xiàn)當(dāng)前農(nóng)村信訪問題的主要原因有以下幾點(diǎn)：

（一）土地問題

具體表現(xiàn)在：一是征地、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，并不能很好的彌補(bǔ)失地而造成的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失，在補(bǔ)償過程中甚至還會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)償款項(xiàng)落實(shí)不到位的現(xiàn)象；二是農(nóng)民在建房過程中不能很好的處理鄰里之間關(guān)系，造成用地矛盾糾紛上訪；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及相關(guān)部門沒有把好審批建房的門檻，出現(xiàn)違章建筑及建房問題；四是宅基地、稻田、林權(quán)歸屬問題。

（二）干部問題

此類信訪問題的出現(xiàn)主要反映為：一為少數(shù)村干部存在貪污、侵占、挪用公款的現(xiàn)象；二為村集體或是村干部在落實(shí)上級(jí)政策時(shí)出現(xiàn)的以權(quán)謀私行為，在優(yōu)惠政策上面偏親向友，主要在低保戶辦理、涉農(nóng)補(bǔ)貼等上體現(xiàn)出來；三為鋪張浪費(fèi)公款現(xiàn)象嚴(yán)重，利用公款大吃大喝；四為村級(jí)帳務(wù)管理混亂，不公開透明。

（三）村委會(huì)換屆選舉產(chǎn)生的信訪

在村支兩委換屆選舉中，可能會(huì)出現(xiàn)與選舉法相悖的情況，少數(shù)人威脅、賄賂村民，從而使換屆工作不能公平、公正、公開的進(jìn)行；新選舉出來的村干部與原村干部之間的矛盾也是不容忽視的，一般原村干部具有較強(qiáng)的威信力，但由于在最新落選中的落選，而向村支兩委發(fā)難，制造事端。

（四）歷史問題及其他

歷史問題主要表現(xiàn)在待遇方面：鄉(xiāng)村干部、老黨員、原公社電影放映員、站所離退休人員、被辭退的民辦教師、老一輩退伍軍人等人員要求生活補(bǔ)助、落實(shí)待遇的問題。其他問題則是一些突發(fā)事情的出現(xiàn)引起的信訪，一次醫(yī)療事故、一次交通事故等由于影響嚴(yán)重、牽扯范圍廣的因素存在都有可能引發(fā)群眾矛盾激化。

二、產(chǎn)生農(nóng)村信訪問題的原因所在

多方面的原因引發(fā)著農(nóng)村信訪問題的出現(xiàn)，外因、內(nèi)因、現(xiàn)實(shí)原因、歷史原因等錯(cuò)綜交織。那么農(nóng)村信訪問題的癥結(jié)究竟在什么地方的呢？通過結(jié)合著實(shí)在工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出了以下幾個(gè)方面的原因：

一、不融洽的基層干群關(guān)系

在村干部方面，一些村干部自身服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，素質(zhì)較差，沒有正確的利用人民賦予在其身上的權(quán)利。在隨意利用自身權(quán)利牟取私利的同時(shí)，應(yīng)盡的義務(wù)沒有落實(shí)到位。村干部為政不廉、辦事不公是引起群眾不相信干部，農(nóng)村干部關(guān)系緊張的一個(gè)重要原因。

一方面是隨著農(nóng)村基層民主的發(fā)展、村民對(duì)自身合法權(quán)益維護(hù)意識(shí)加強(qiáng)，另一方面是少數(shù)村干部的不作為、亂作為，兩者之間矛盾的激化，直接導(dǎo)致不少村民集體信訪事件的發(fā)生。

二、基層民主監(jiān)督不到位

村級(jí)換屆選舉工作并沒能很好的按照上級(jí)要求落實(shí)到位，部分鄉(xiāng)村在基層黨員的發(fā)展上唯親是用，更多的有能力、有想法、有文化的年青人被排斥在黨外，一方面這削弱了黨在基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，另一方面造成在調(diào)整村支班子時(shí)候，不能很好的形成民主選舉，民意得不到很好的表達(dá)。

村級(jí)財(cái)務(wù)制度上的混亂也是農(nóng)村信訪的一個(gè)重要原因，雖然目前村村實(shí)行村務(wù)公開，但更多的都還只是流于形式，村務(wù)公開內(nèi)容簡(jiǎn)單，具體明細(xì)帳目不清晰，公開程序也往往不夠規(guī)范。村民缺乏對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)使用的監(jiān)督權(quán)，他們對(duì)村干部在財(cái)務(wù)上的收支產(chǎn)生懷疑和猜測(cè)，干群關(guān)系惡化。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)工作不扎實(shí)

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府沒能很好的對(duì)村級(jí)班子進(jìn)行教育管理工作，沒有將村級(jí)班子的思想和組織建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，再加上一味的將工作任務(wù)布置到村里去，村一級(jí)并沒能很好的做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些政策和任務(wù)落實(shí)，一定程度上加劇了一些本身干群關(guān)系不和諧的村支兩委與村民之間的矛盾。

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子重發(fā)展、輕穩(wěn)定，忽視及時(shí)解決發(fā)展中產(chǎn)生的問題。不按照政策辦事，方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴，不僅沒能及時(shí)化解村級(jí)矛盾和糾紛，而且導(dǎo)致問題積累，矛盾激化，沒有真正把工夫下在解決問題上，導(dǎo)致越級(jí)上訪現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)。

三、解決當(dāng)前農(nóng)村信訪問題的對(duì)策

一、加強(qiáng)法制教育 嚴(yán)格依法行政

在工作中依法依規(guī)辦事是減少信訪、從源頭上預(yù)防信訪矛盾發(fā)生的重要前提。不少群眾存在著信“訪”不信“法”的錯(cuò)誤觀念，這就要求政府及行政執(zhí)法部門強(qiáng)化制度，嚴(yán)格按政策法規(guī)辦事。對(duì)政策落實(shí)不到位或有偏差的及時(shí)予以糾正，對(duì)侵犯集體和村民利益的及時(shí)查處。不斷加強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的法制教育，重點(diǎn)抓好憲法、土地管理法、土地承包法、村民委員會(huì)組織法、刑法、治安處罰條例、信訪條例和民法通則等法律法規(guī)的宣傳教育。通過教育一方面讓基層干部認(rèn)識(shí)到依法行政、依法辦事的重要性，另一方面也讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到可以采用正規(guī)的法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益不受侵害。

二、加強(qiáng)基層民主政治建設(shè) 健全監(jiān)督機(jī)制

進(jìn)一步規(guī)范村委會(huì)換屆選舉工作，將民主選舉真正落實(shí)到實(shí)處。要把好選人關(guān)，嚴(yán)肅組織紀(jì)律，嚴(yán)防徇私舞弊，違規(guī)操作。對(duì)村黨支部和村委會(huì)班子軟弱渙散，干部素質(zhì)低，存在問題多，群眾意見大，由此引發(fā)村民信訪和不穩(wěn)定因素的，要及時(shí)整頓。把德才兼?zhèn)?、黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、有事業(yè)心和群眾信賴的同志選拔到村領(lǐng)導(dǎo)崗位上，對(duì)哪些不能堅(jiān)持原則私心重、群眾意見大的村干及時(shí)調(diào)整和更換。同時(shí)要按照“三個(gè)代表”重要思想加強(qiáng)對(duì)村干的教育、監(jiān)督和管理，增強(qiáng)他們的勤政廉政意識(shí)和全心全意為人民服務(wù)的思想。

逐步深化完善村務(wù)公開制度，建立健全各項(xiàng)村級(jí)規(guī)章制度。充分保障村民能有真正的參與到村支兩兩委的重大決策和監(jiān)督中來。尤其是對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)、各項(xiàng)上級(jí)補(bǔ)助款項(xiàng)的發(fā)放等牽涉到集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容更應(yīng)該透明化。保證群眾對(duì)村務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、增強(qiáng)基層解決問題能力

（1）提高認(rèn)識(shí)，踏實(shí)作風(fēng)。必須在思想上高度重視農(nóng)村信訪問題，通過部門合作、齊抓共管的方式加大對(duì)信訪案件的查辦力度及信訪問題的辦理力度。工作到位，各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位，常懷為民之心，常思為民之策，真正做到心為民所系、利為民所謀、權(quán)位民所用。

（2）明確各級(jí)責(zé)任，把問題盡力實(shí)地在基層解決。采取有效的措施將上訪人穩(wěn)定在當(dāng)?shù)兀偷貙⒚芑?、將問題解決。避免越級(jí)上訪的情況出現(xiàn)。同時(shí)要及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)，對(duì)于表示要越級(jí)上訪的群眾，除了積極做好安撫穩(wěn)定工作外，更要及時(shí)有效的向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)情況。

作者單位：洪江市灣溪鄉(xiāng)人民政府

第三篇：淺析農(nóng)村信訪工作存在的問題及對(duì)策

農(nóng)村信訪工作存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前農(nóng)村正處在社會(huì)矛盾的凸顯期。一方面社會(huì)的發(fā)展帶來集體與個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人之間的利益沖突增多；另一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來傳統(tǒng)的道德觀念滑坡，人們之間互信互諒的基礎(chǔ)相對(duì)弱化，然個(gè)體的民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。由此導(dǎo)致社會(huì)矛盾層出不窮，而解決矛盾相比過去更顯復(fù)雜。出現(xiàn)利益沖突時(shí)，農(nóng)民又往往選擇信訪來解決。

一、農(nóng)民選擇信訪的原因分析

近年來，群眾通過上訪解決矛盾糾紛的比例居高不下。在法律法規(guī)不斷健全，基層民主快步推進(jìn)的時(shí)代，許多矛盾糾紛本可通過正常的司法或人民調(diào)解途徑解決，但群眾為何偏好上訪呢？主要有以下幾個(gè)原因：

（一）農(nóng)民群眾的“清官情結(jié)”。中國(guó)幾千年的封建歷史告訴人們，要想沉冤昭雪，唯有“青天包大人”。雖然現(xiàn)在早已進(jìn)入現(xiàn)代法治社會(huì)，但群眾的“清官情結(jié)”依然存在。目前充塞熒屏的電視劇多是此類題材，客觀上起到了負(fù)面教育作用。由此，碰到矛盾糾紛一時(shí)難以解決的時(shí)候，就要見“大官”，期待“青天”來快速裁決。

（二）信訪體制的示范效應(yīng)。我們的信訪體制是屬地管理原則，“看好自己的門、管好自己的人”。發(fā)生上訪后的政策是“人要帶走，事要解決”。這些制度對(duì)于增強(qiáng)下級(jí)的工作責(zé)任，避免出現(xiàn)官僚作風(fēng)和不公平現(xiàn)象有很大作用。但另一方面也給下級(jí)的工作增加了壓力?，F(xiàn)在的群眾已非常了解我們的信訪體制，擇機(jī)上訪、以上訪來要挾基

層政府是常用策略?！安还苡欣頍o理，上訪不會(huì)不利”。上訪以后問題得到解決的例子也不少，這些都給群眾起到了示范作用。人們總是相信“閻王好見，小鬼難纏”，不管政策法律如何規(guī)定，要求解決的事情合不合理，只要驚動(dòng)“大官”，也許柳暗花明？

（三）司法制度的尷尬無奈?！把瞄T八字朝南開，有理無錢莫進(jìn)來”，這是封建社會(huì)司法現(xiàn)象的寫照。如今，雖然社會(huì)制度發(fā)生本質(zhì)變化，但打官司依然需要成本。一般民事訴訟，起步成本在千元以上，尚不包括舉證成本，訴訟標(biāo)的越大，成本越高。群眾遇到人身或利益侵害等涉法糾紛時(shí)，一般不會(huì)積極尋求法律維權(quán)，首先想到的依然是政府。農(nóng)村人認(rèn)為“法院不能進(jìn)、醫(yī)院不能進(jìn)、養(yǎng)老院不能進(jìn)”，所謂“三不進(jìn)”。一方面認(rèn)為打官司不吉利，另一方面覺得打官司不合算。事實(shí)上如果標(biāo)的在兩三千左右的案子通過訴訟來解決確實(shí)不合算，最后往往是贏了官司輸了錢。另外，許多安全生產(chǎn)事故、交通事故的賠償，通過上訪后調(diào)解處理的數(shù)額一般都會(huì)高于訴訟解決的數(shù)額。群眾怎么會(huì)不選擇上訪呢？

（四）村民自治的能力局限。村級(jí)人民調(diào)解組織，長(zhǎng)期以來是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，許多矛盾糾紛在村一級(jí)得到化解。但隨著社會(huì)的發(fā)展和矛盾糾紛出現(xiàn)的許多新情況、新問題、新特征，對(duì)調(diào)解工作人員的素質(zhì)要求也越來越高。村級(jí)調(diào)解組織越來越力不從心。特別是實(shí)行村委普選以后，調(diào)解方面的人才更難兼顧。選上來的村委委員不一定能調(diào)解，能調(diào)解的又不一定選得上。行政村規(guī)模調(diào)整以后，村干部職數(shù)又受到限制。結(jié)果產(chǎn)生調(diào)解主任不懂調(diào)解，調(diào)解委

員不愿調(diào)解，調(diào)解組織形同虛設(shè)的現(xiàn)象。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村信訪的主要內(nèi)容

所有信訪的根源都是利益之爭(zhēng)。近年來，縱觀農(nóng)村信訪問題，大多集中在征地拆遷、違章建房、勞資工傷、村務(wù)管理、環(huán)境污染等方面。重點(diǎn)可以歸納為以下三方面：

（一）土地問題。也就是土地承包關(guān)系調(diào)整或土地使用權(quán)不確定而導(dǎo)致的矛盾。一是土地征用產(chǎn)生的矛盾。土地延包30年政策確立后，因公共設(shè)施建設(shè)用地、工業(yè)用地征用而進(jìn)行的地塊調(diào)整和承包地征用引發(fā)的矛盾逐漸增多。不少農(nóng)民一方面輕農(nóng)重工，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中獲得豐厚回報(bào)，另一方面對(duì)政府征用土地漫天要價(jià)，百般阻擾（因無限適用“公共利益需要”征用土地和征用補(bǔ)償過低除外）。由此產(chǎn)生的信訪多是群體性事件。二是建房產(chǎn)生的矛盾。農(nóng)村土地歸集體所有，集體所有就是人人都有份，但也等于“人人沒有，誰占誰有”。這是土地產(chǎn)權(quán)不明晰造成的矛盾。有許多村內(nèi)雜地使用權(quán)屬不清，錯(cuò)綜復(fù)雜，要使用非常困難。這塊是張三的自留地，那塊是李四的老宅基地，要使用就得買。農(nóng)戶建房用地都是私下與人調(diào)劑，買賣土地早已成為現(xiàn)實(shí)，而且價(jià)格越漲越高。作為管理者，村委根本無能為力，無法統(tǒng)籌使用。由此產(chǎn)生農(nóng)民建房難的矛盾非常突出。同時(shí)，隨著土地的增值，農(nóng)民違章建房十分普遍，或少批多建，或未批先建。當(dāng)絕大多數(shù)人都違法的時(shí)候，要么法律需要修改，要么違法難以追究。所謂法不責(zé)眾。因違章建筑而導(dǎo)致農(nóng)戶間利益沖突最為突出，成為社會(huì)矛盾的主要因素。

（二）勞資問題。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷壯大和發(fā)展，勞資雙方的糾紛也日益增多，有些甚至引發(fā)大規(guī)模的上訪。造成糾紛的原因，主要是勞資雙方的勞動(dòng)法律意識(shí)淡薄，特別是一些規(guī)模以下企業(yè)，用工不簽合同，隨意克扣加班，長(zhǎng)期拖欠工資，不交工傷保險(xiǎn)。一旦職工跳槽、形勢(shì)不好倒閉、發(fā)生工傷事故等，就不可避免地產(chǎn)生許多矛盾而引發(fā)信訪。可以說，勞資糾紛是夏履鎮(zhèn)發(fā)生集體上訪的主要領(lǐng)域。

（三）干部問題。農(nóng)村的信訪問題，與村干部還有很大關(guān)系。村組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)，信訪就少。反之，信訪也多。一是村干部不負(fù)責(zé)造成的。對(duì)群眾漠不關(guān)心，辦事拖沓，工作能力弱，沒有威信和魄力，群眾有矛盾，小事拖著不解決，矛盾激化了又無力解決，向上一推了之。二是村干部不和造成的。支部書記與村委主任不和，責(zé)任你推我讓，功勞你搶我奪，工作互相拆臺(tái)?！昂萌恕睜?zhēng)著做、“惡人”讓著做，群眾也分成幾派，派系間矛盾復(fù)雜。這樣的村往往信訪不斷。三是村干部不公造成的。處事先考慮三親六眷，再考慮選民勢(shì)力，解決問題偏強(qiáng)瞞弱。做事不公開，說起民主就頭疼。這樣的村往往在村務(wù)管理和干部作風(fēng)上產(chǎn)生信訪。

三、對(duì)策措施

分析以上群眾上訪原因和訴求的主要問題，要做好新時(shí)期的信訪工作，必須從以下幾方面入手：

（一）要抓好源頭預(yù)防。矛盾糾紛“防為上，調(diào)次之。救為下”。所有信訪產(chǎn)生的源頭是“公平”二字。要在預(yù)防上下功夫，盡量減少社會(huì)不公現(xiàn)象，事先平衡各方利益，最大限度地降低信訪問題的產(chǎn)生，這是信訪工作的重點(diǎn)。在源頭預(yù)防上，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：

1、管理民主。“管理民主”是新農(nóng)村建設(shè)二十字要求之一，農(nóng)民要民主，農(nóng)民要權(quán)利。在信息高度靈通的時(shí)代，如果還要瞞著群眾做事，無異于掩耳盜鈴。因此不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)村務(wù)公開和“一事一議”制度，切實(shí)保障農(nóng)民參與管理和監(jiān)督村務(wù)的權(quán)力，才能減少群眾信訪。

2、嚴(yán)肅法規(guī)。違規(guī)要處理，執(zhí)法要平等。不使老實(shí)人吃虧，不讓刁蠻人便宜。在矛盾比較集中的違章建筑和勞資糾紛上，尤其如此。在違章建筑問題上，在嚴(yán)格土管城建方面管理法規(guī)的同時(shí)，要針對(duì)農(nóng)村實(shí)際考慮農(nóng)民附房建設(shè)上的管理規(guī)定，統(tǒng)一政策。在住房建設(shè)上必須加強(qiáng)建設(shè)中的動(dòng)態(tài)管理，增強(qiáng)城建監(jiān)察力度，避免因違章導(dǎo)致鄰里矛盾和群眾對(duì)政府的不滿。在勞資問題上也同樣，簽訂勞動(dòng)合同、按月發(fā)放工資、限制勞動(dòng)時(shí)間等這些基本的規(guī)定都執(zhí)行不了，糾紛和信訪怎么會(huì)少呢？因此執(zhí)法嚴(yán)明才是解決問題的根本之道。針對(duì)欠薪問題，可以考慮建立工資保證金制度，以增強(qiáng)欠薪案件處理的主動(dòng)性。

3、加強(qiáng)普法。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的普法教育，特別是要宣傳與農(nóng)民相關(guān)的《土地管理法》、《村民委員會(huì)組織法》、《勞動(dòng)法》以及《信訪條例》等法律法規(guī)。要利用各種形式和途徑，加大普法教育的力度，讓群眾知法懂法用法，增強(qiáng)依法維權(quán)意識(shí)，減少無理信訪和無序信訪。

（二）要規(guī)范信訪制度。按照《信訪條例》的規(guī)定，抓好信訪規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)制度，逐步引導(dǎo)群眾依法信訪，有序信訪，文明信訪。

1、信息摸排制度。堅(jiān)持不穩(wěn)定因素摸排，將摸排范圍擴(kuò)大到企業(yè)，做到上下溝通，信息靈通。村、企業(yè)要充實(shí)信訪信息員隊(duì)伍，及時(shí)通報(bào)情況。以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及早介入，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。

2、分析調(diào)處制度。堅(jiān)持維穩(wěn)聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析不穩(wěn)定因素，各方配合，群策群力，研究方案，落實(shí)責(zé)任。對(duì)疑難信訪案件進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處。村一級(jí)可探索黨員代表參與調(diào)解模式，利用各種關(guān)系平息事態(tài)。實(shí)行糾紛調(diào)解獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高村級(jí)調(diào)解人員工作積極性。

3、信訪終結(jié)制度。規(guī)范信訪受理和終結(jié)制度，對(duì)確實(shí)屬于無理信訪或無法解決的信訪，要使用終結(jié)程序告知。上下級(jí)之間應(yīng)通報(bào)終結(jié)的信訪事項(xiàng)。下級(jí)終結(jié)的信訪到上級(jí)上訪的，在審查確認(rèn)后應(yīng)作出不予受理的決定。對(duì)于涉法信訪，要在終結(jié)的同時(shí)，告知上訪人到正確渠道反映。

（三）要強(qiáng)化基層職能。

強(qiáng)化村調(diào)解組織職能，規(guī)范村級(jí)調(diào)解工作制度、流程，充實(shí)調(diào)委會(huì)工作人員，聘請(qǐng)懂得調(diào)解、熱心調(diào)解，威望較高的老干部、老黨員擔(dān)任業(yè)余調(diào)解員，鎮(zhèn)綜治工作中心要經(jīng)常對(duì)村調(diào)委會(huì)工作進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，提高他們獨(dú)立處理問題的能力。

群眾以上訪來尋求問題的解決，這是群眾的權(quán)利和自由。保證信訪渠道的暢通和做好信訪工作是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。只要抓好以上工作措施，推進(jìn)信訪工作法制化、規(guī)范化建設(shè)，同時(shí)探索各種途徑的法律服務(wù)和援助，維護(hù)社會(huì)公平和正義，就能做好新時(shí)期的信訪工作，減少群眾上訪行為，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

第四篇：我國(guó)幼兒教育存在的問題和解決途徑（范文）

我國(guó)幼兒教育存在的問題和解決途徑

【摘 要】幼兒教育作為我國(guó)教育的奠基，占據(jù)著非常重要的地位，越來越受到家庭、政府和社會(huì)的關(guān)注。那么，目前我過幼兒教育存在哪些問題？面對(duì)這些問題，我們的解決途徑又是什么呢？這些問題對(duì)我國(guó)幼兒教育有著非常重要的意義。

【關(guān)鍵詞】幼兒教育；問題；解決途徑

文章編號(hào)：ISSN1006―656X（2014）03-0184-02

隨著人們經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的改善，生活水平的提高，越來越多的人開始重視幼兒教育。與世界其他國(guó)家相比，我國(guó)的幼兒教育還有諸多需要改進(jìn)的地方。無論是在幼兒教育理念，教育方式方法上，還是制度設(shè)計(jì)和政府財(cái)政投入上，我國(guó)都存在較大的問題。孩子的教育尤其不能輸在起跑線上。2001年教育部關(guān)于《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》里指出“幼兒園教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是我國(guó)學(xué)校教育和終身教育的奠基階段”。美國(guó)人杰明斯認(rèn)為一個(gè)人70%的智力獲得是在幼兒時(shí)期，所以幼兒教育顯得尤其重要。

一、幼兒教育以及幼兒教育的性質(zhì)

（一）幼兒教育

幼兒教育主要是指針對(duì)3～6歲的兒童的教育。幼兒教育有狹義和廣義之分。廣義的幼兒教育是指幼兒在社會(huì)環(huán)境中，在家長(zhǎng)和老師的引導(dǎo)下，學(xué)會(huì)做一些很平常而簡(jiǎn)單的事，例如學(xué)會(huì)洗手，學(xué)會(huì)聽人講話，學(xué)會(huì)做點(diǎn)簡(jiǎn)單的家務(wù)，學(xué)會(huì)和同齡小伙伴相處等等。狹義的幼兒教育主要指幼兒園教育和其他幼兒教育機(jī)構(gòu)的教育，是幼兒在幼兒園里所進(jìn)行的有目的，有計(jì)劃，有組織，有紀(jì)律的教育活動(dòng)。幼兒教育對(duì)幼兒性格的形成，智力的發(fā)展，語(yǔ)言能力、認(rèn)知能力和情感發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。無論是天賦遞減法則，還是幼兒教育多方面收益，都證明了幼兒教育的重要地位。因此，對(duì)幼兒教育的投入，不僅僅是家庭的，社會(huì)的，還是政府的責(zé)任。

（二）幼兒教育的性質(zhì)

從性質(zhì)上來說，幼兒教育是準(zhǔn)公共物品。具有公共物品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)也具有私人物品的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。從幼兒園教育機(jī)構(gòu)來說，當(dāng)幼兒數(shù)量一定時(shí)，幼兒教育具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。但是當(dāng)幼兒人數(shù)越來越多時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)性就產(chǎn)生了。從接受教育的幼兒來說，當(dāng)幼兒人數(shù)增加時(shí)，教育的質(zhì)量下降，擁擠效應(yīng)就產(chǎn)生了。所以，幼兒教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

二、我國(guó)在幼兒教育方面存在的問題

（一）需求與供給不平衡

當(dāng)前中國(guó)幼兒教育需求大，需要服務(wù)的幼兒數(shù)量大，但是無論從幼兒教育機(jī)構(gòu)，幼兒教師還是幼兒教育經(jīng)費(fèi)的供給都存在不足，難以滿足幼兒教育的需求。在公立幼兒園難以滿足市場(chǎng)需求的背景下，私立幼兒園如雨后春筍。相應(yīng)的，開辦幼兒園準(zhǔn)入門檻低了，質(zhì)量參差不齊。

（二）幼兒教育理念缺失

幼兒教育至關(guān)重要，教育理念的缺失，無論是對(duì)幼兒個(gè)人還是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才培養(yǎng)上，都存在巨大影響。因?yàn)橛惺裁礃拥睦砟钭鲋笇?dǎo)，人們就會(huì)在這些理念、目標(biāo)的指引下，無論在幼兒教育課程還是幼兒游戲、幼兒班級(jí)組織規(guī)劃等方面做相應(yīng)的配套規(guī)劃。國(guó)外幼兒教育有很多教育理念，像蒙臺(tái)梭利幼兒教育法，瑞吉?dú)W教育體系，多元智能理論等較成熟的教育理念為指導(dǎo)，有比較完善的教育理論體系做支撐，幼兒教育取得了比較好的成效。目前大家熱議的幼兒教育“小學(xué)化”，很大一部分的原因是家長(zhǎng)，社會(huì)還是幼教機(jī)構(gòu)對(duì)幼兒教育缺乏比較深刻的了解，沒有準(zhǔn)確的定位和成熟的理念指導(dǎo)。

（三）政府投入不足，監(jiān)管不到位。

幼兒教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有公共產(chǎn)品的屬性。存在著市場(chǎng)失靈，政府作為公共服務(wù)的提供者，有義務(wù)和責(zé)任，對(duì)幼兒教育存在的問題進(jìn)行前期的預(yù)防以及后期的政策彌補(bǔ)。以保障我國(guó)幼兒教育的有序進(jìn)行。

早期教育成本-效益的研究表明，對(duì)幼兒教育的投資，是公共投資中最有價(jià)值的，并且是投資回報(bào)率最高的。待到幼兒27歲時(shí)，投資回報(bào)率達(dá)到1：7.16。對(duì)幼兒的投資無論是對(duì)幼兒個(gè)人還是對(duì)社會(huì)都有很大的正外部性。所以，作為政府，沒有理由不投資幼兒教育。尤其是不能讓國(guó)人輸在起跑線上。

但是目前，我國(guó)在幼兒教育的投資存在很大不足。再說投資了，也主要是投資到公立幼兒園。致使私立幼兒園收費(fèi)不斷增加，在沒有政府補(bǔ)助的情況下，幼兒教育各種配套設(shè)施的投入也相對(duì)不足。所以私立幼兒園立足在贏利這一的目標(biāo)之下，只能不斷提高幼兒園教育費(fèi)用。

（四）幼兒教育教育不公平現(xiàn)象突出

教育公平是指三個(gè)方面的公平：（1）學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)（2）學(xué)習(xí)條件（3）學(xué)習(xí)成功。進(jìn)一步解釋來說就是有平等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；在學(xué)習(xí)條件，學(xué)習(xí)資源的獲得方面，大家都差不多；最后都能在努力之下，有機(jī)會(huì)獲得成功。

第一，從學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)上來說，我國(guó)在幼兒教育上，城鄉(xiāng)差距還是很大。有很多邊遠(yuǎn)的貧困農(nóng)村的孩子，沒有幼兒園可上，有幼兒園上的也是路途遙遠(yuǎn)，接送困難，成本過高，農(nóng)村家庭支付不起。所以有很多農(nóng)村家庭直接放棄了孩子上幼兒園的機(jī)會(huì)。而且，就目前來說，我國(guó)因?yàn)楦鞣N條件的制約，沒有地方幼兒法規(guī)，幼兒教育難以得到很好的保障。

第二，從學(xué)習(xí)條件上來說，（1）農(nóng)村幼兒教育與城市幼兒教育條件差別很大，農(nóng)村教學(xué)資源差，師資不到位，教學(xué)設(shè)備落后。（2）公立幼兒園無論在師資還是教學(xué)設(shè)施設(shè)備上，得到政府重視和補(bǔ)助，都要強(qiáng)于私立幼兒園。（3）公立幼兒園師資強(qiáng)，管理規(guī)范，需求旺盛，供不應(yīng)求。所以，在教學(xué)資源的搶奪下，有錢的，有權(quán)的，政府工作人員的子女就有更大機(jī)會(huì)上公立幼兒園。而那些家庭各方面條件較差的孩子，就只能被送到私立幼兒園。所以，政府在農(nóng)村與城市，公立與私立幼兒園投入的差距，導(dǎo)致了教育機(jī)會(huì)的不均等，教育不公平的加劇。

第三，從教學(xué)成功上來說，得到好的培養(yǎng)，好的師資設(shè)備，好的教育的學(xué)生，在起點(diǎn)上，成功就存在差異。

從以上三個(gè)方面的教育不公平可以看出，我國(guó)在幼兒教育方面存在很大的差距。

三、解決途徑

（一）政府加大對(duì)私立幼兒園的監(jiān)管

面對(duì)私立幼兒園頻繁出現(xiàn)的虐童、食物中毒、校車不規(guī)格等問題，政府要加大私立幼兒園的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格執(zhí)行《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》。

（二）有步驟、有目的的逐步引進(jìn)優(yōu)秀的幼兒教育理念

幼兒教育理念的缺失對(duì)幼兒教育來說，影響是巨大的，也是基礎(chǔ)性的。幼兒教育理念好比一棟建筑物的基石，沒有打好基石的建筑物想要穩(wěn)固下來，是困難的。所以，我國(guó)在加大幼兒教育的同時(shí)，要逐步引進(jìn)成功的幼兒教育理念。在引進(jìn)理念之后，要先試點(diǎn)。改良不適宜本土的方式方法，取其精華去其糟粕。試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，慢慢試行推廣。讓幼兒教育變成真正的有價(jià)值的教育，而不是僅僅是起到“托兒”的作用。

（三）幼兒教育義務(wù)化

義務(wù)教育是國(guó)家推行的強(qiáng)制性、免費(fèi)性的教育，這樣的教育也適合于幼兒教育。在國(guó)外，有很多國(guó)家像英國(guó)、法國(guó)、瑞典、以色列等國(guó)家，已將五六歲的幼兒教育納入義務(wù)教育范疇。而且早期教育成本-效益的研究表明，對(duì)幼兒教育的投資是回報(bào)率最高的，具有很強(qiáng)的正外部性。就我過目前的財(cái)力和物力來說，要把3-6歲的幼兒教育一下子義務(wù)化存在很大困難。所以，可以先推進(jìn)5-6歲的幼兒教育的義務(wù)化。這個(gè)推進(jìn)是建立在先試點(diǎn)的基礎(chǔ)上的。待各方面條件成熟，而且義務(wù)化確實(shí)可行的基礎(chǔ)之下，拿出資金，調(diào)整各方配套設(shè)施之后，再正式推進(jìn)幼兒義務(wù)化進(jìn)程。

（四）幼兒教育?壞氖褂?

采用幼兒教育?壞姆椒ǎ?一方面可以解決政府在公立幼兒園與私立幼兒園的投入不公平，另一方面可以解決城鄉(xiāng)幼兒教育上的差異。

所謂的教育?瘓褪欽?府把投入到幼兒教育上的資金，以教育?晃?載體，平均的發(fā)放到每一位家長(zhǎng)的手中。擁有這些教育?壞募頁(yè)ぃ?可以自由的為自己的孩子選擇幼兒園。（1）在這樣的方式下，私立幼兒園，會(huì)在爭(zhēng)奪生源下，提高自身的教育條件。在公立和私立幼兒園之間，形成良性競(jìng)爭(zhēng)，提高幼兒教育質(zhì)量。（2）這種教育?壞氖褂茫?還可以減少政府幼兒教育資金投入上的尋租和克扣現(xiàn)象。（3）對(duì)貧困弱勢(shì)家庭的相對(duì)多的補(bǔ)助，不但為貧困弱勢(shì)家庭減輕了負(fù)擔(dān)，而且有效的解決了城鄉(xiāng)幼兒教育差距過大的問題。

四、結(jié)語(yǔ)

幼兒教育作為一種起點(diǎn)教育，應(yīng)當(dāng)受到更高的重視。政府作為教育的主導(dǎo)者，加強(qiáng)對(duì)幼教的監(jiān)管的同時(shí)，有步驟有目的的引進(jìn)對(duì)我國(guó)適用的幼兒教育理念。利用教育?壞姆椒ǎ?增加投入，逐步實(shí)現(xiàn)5-6歲幼兒教育的義務(wù)化。

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第五篇：黨員隊(duì)伍中存在的問題及解決途徑的探討

黨員隊(duì)伍中存在的問題及解決途徑的探討

忠誠(chéng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的本質(zhì)要求。共產(chǎn)黨員作為黨基層組織建設(shè)的中堅(jiān)力量，在不同崗位上自覺實(shí)踐著“三個(gè)代表”，為黨的事業(yè)兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇、任勞任怨，特別是在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前，不畏艱險(xiǎn)、沖鋒在前，在群眾面前始終做到了“平時(shí)能讓群眾認(rèn)出來，困難面前能自覺站出來，生死關(guān)頭能將自己豁出來”。但在現(xiàn)實(shí)生活中與 “三個(gè)代表”的要求還一定差距，存在著“代表不了”、“代表不好”等問題。

一、存在的主要問題

1、部分黨員觀念陳舊，與新時(shí)期的發(fā)展不相適應(yīng)。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部份黨員思想觀念不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，還沒有從自然經(jīng)濟(jì)觀念的束縛中解放出來，存在著自給自足，安于現(xiàn)狀，小富即安的思想；有的抱著“解放思想有代價(jià)”的舊觀念，明哲保身，不思進(jìn)取，不求有功，但求無過；有的遇到困難和挫折則不能正視困難、戰(zhàn)勝困難，而是唉聲嘆氣；有的則缺乏開放意識(shí)，閉關(guān)自守，畫地為牢，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是“掙錢經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是不擇手段賺錢等等，缺乏一種共產(chǎn)黨員應(yīng)有的蓬勃朝氣和昂揚(yáng)銳氣。

2、組織紀(jì)律觀念淡薄，自由主義泛濫，管不住自己的言行。有些黨員在工作崗位想什么就干什么，組織原則不強(qiáng)，故意制造不良社會(huì)風(fēng)氣；有的缺乏民主意識(shí)，不能自覺的開展批評(píng)與自我批評(píng)，善于搞“一言堂”，唱“獨(dú)角戲”。

3、宗旨意識(shí)淡薄，形式主義和官僚主義突出，脫離群眾。有的黨員思想意識(shí)不純，沒有全心全意為人民服務(wù)的觀念；有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“主仆錯(cuò)位”，高高在上，當(dāng)老爺官，把為群眾辦實(shí)事當(dāng)成是自己的恩賜，把貫徹中央精神習(xí)慣于發(fā)文件、開會(huì)議、喊口號(hào)，沒有具體可行的措施，沒有實(shí)際的行動(dòng)；有的對(duì)上級(jí)虛報(bào)浮夸，報(bào)喜不報(bào)憂，對(duì)群眾敷衍塞責(zé)，嘩眾取寵，把權(quán)力當(dāng)成商品，跑官賣官，大搞權(quán)錢交易、以權(quán)謀私。這些既違背了黨的宗旨，也損害了黨群、干群關(guān)系，影響了社會(huì)穩(wěn)定。

4、知識(shí)不足，本領(lǐng)恐慌，制約了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。在農(nóng)村，有的黨員雖然在主觀上有帶頭發(fā)展生產(chǎn)力和帶動(dòng)周圍群眾共同致富的愿望，但是由于缺乏必備的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，導(dǎo)致致富無門，無法發(fā)揮先鋒模范作用，而且難以保證其先進(jìn)性，甚至成為“落后分子”。我縣現(xiàn)在農(nóng)村黨員

6402名，其中：高中以上文化程度的僅占9.3％，而小學(xué)及文盲的卻占了53.3％；35歲及以下的有2097名，46歲以上的有4305名，這嚴(yán)重制約和影響了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

二、存在問題的因素

1、從社會(huì)因素看：經(jīng)濟(jì)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，給人們的社會(huì)生活帶來巨大而深刻的沖擊的同時(shí)，也給人的思想觀念帶來了震憾。

2、從黨員自身看：有些黨員存在學(xué)風(fēng)不正的現(xiàn)象，而且某種程度上還比較突出。他們有的學(xué)而不信，心存異志；有的學(xué)而不知，應(yīng)付差事；有的學(xué)而不思，照本宣科；有的學(xué)而不用，夸夸其談。由于放松了政治理論和科學(xué)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，放松了自我要求，思想政治素質(zhì)和精神境界低下，思想觀念不能與時(shí)俱進(jìn)，辨別是非能力退化，抵御腐蝕能力弱化，對(duì)金錢、物質(zhì)、個(gè)人利益考慮過多，尤其是當(dāng)個(gè)人利益受到?jīng)_擊時(shí)，便心理失衡，抱怨組織、抱怨領(lǐng)導(dǎo)，久而久之，就忘記了自己的身份，失去了先進(jìn)性。

3、從黨組織方面看：因部份黨員所從事的行業(yè)和職業(yè)處于經(jīng)常變化之中，黨員活動(dòng)方式也由過去封閉式、穩(wěn)定型向開放式、流動(dòng)型方式轉(zhuǎn)變。而有的黨組織缺乏對(duì)新情況新問題的研究，對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督失之于軟、失之于松、失之于寬，在一定程度上削弱了黨員的先進(jìn)性。

三、解決存在問題的對(duì)策

1、加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督。幫助黨員解決生活生產(chǎn)中的困難，是基層黨組織的基本任務(wù)之一，是充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的重要舉措，也是始終保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的必然選擇。所以我們應(yīng)該不斷堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的方針，著眼于用制度管人，牢牢抓住教育、管理、監(jiān)督和解決問題四個(gè)基本環(huán)節(jié)，建立健全常抓不懈的工作機(jī)制。

2、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，加強(qiáng)教育是基礎(chǔ)。黨員教育工作中要把堅(jiān)持黨性原則與適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求統(tǒng)一起來，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用；要根據(jù)黨員的文化、年齡、職業(yè)、職務(wù)、黨齡等條件，在教育內(nèi)容上有所側(cè)重，做到“營(yíng)養(yǎng)餐”與“加溫計(jì)”的有的放矢；要改變過去那種聽報(bào)告、學(xué)文件、念報(bào)紙的單調(diào)做法，注重思想教育與解決實(shí)際問題相結(jié)合，理論灌輸與提高知識(shí)技能相結(jié)合，學(xué)習(xí)文件與開展活動(dòng)相結(jié)合，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型與爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)相結(jié)合等，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，進(jìn)一步提高黨員貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策的自覺性。

3、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，嚴(yán)格管理是關(guān)鍵。要堅(jiān)持以服務(wù)促管理、寓管理于服務(wù)之中的原則，在工作、學(xué)習(xí)、生活等方面為黨員提供卓有成效的服務(wù)，提高黨組織的吸引力和凝聚力。要根據(jù)黨員居住地、行業(yè)、年齡以及文化程度的差異，研究制定不同的管理

辦法，有針對(duì)性地做好黨員管理工作。要根據(jù)生產(chǎn)、工作情況妥善安排組織生活，力爭(zhēng)做到以時(shí)間、要短、內(nèi)容精、注重研究解決問題為主，使黨員真正從思想上受到教育和啟發(fā)。要圍繞中心任務(wù)搞好黨員經(jīng)常性活動(dòng)，從活動(dòng)形式到內(nèi)容上做到多種多樣，如黨員聯(lián)系戶、黨員活動(dòng)日、黨員責(zé)任區(qū)、黨員義務(wù)服務(wù)、黨群共同致富等。

4、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，強(qiáng)化監(jiān)督是根本。對(duì)共產(chǎn)黨員來說，黨組織的監(jiān)督管理是最直接的，是保證黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用的重要手段。要發(fā)揮黨組織對(duì)黨員監(jiān)督的主導(dǎo)作用，堅(jiān)決杜絕平時(shí)疏于管理的現(xiàn)象，自覺接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，積極聽取各方面意見和建議，借助社會(huì)和群眾的智慧把黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)好。不斷健全黨的組織生活，在黨內(nèi)形成團(tuán)結(jié)民主的風(fēng)氣，充分開展批評(píng)與自我批評(píng)，高標(biāo)準(zhǔn)開好民主生活會(huì)，確保黨內(nèi)生活嚴(yán)肅認(rèn)真、健康有效。

5、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，解決問題是保證。解決黨員的思想認(rèn)識(shí)問題關(guān)鍵在于做好思想政治工作和從生產(chǎn)生活上關(guān)心關(guān)注黨員，要通過解決實(shí)際問題推進(jìn)教育管理和監(jiān)督，做到既要用黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求黨員，又要尊重、理解、關(guān)心、愛護(hù)黨員，幫助他們解決工作、學(xué)習(xí)和生活中的困難。讓黨員感受到黨的關(guān)懷和溫暖，自覺為黨的事業(yè)貢獻(xiàn)自己。