在全市城建城管暨新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話

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城鎮(zhèn)化是當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作。抓好這項(xiàng)工作，對(duì)于加快推進(jìn)全面小康建設(shè)、提高老百姓的生活質(zhì)量都具有十分重要的意義。為此，市委、市政府今天專題開會(huì)，進(jìn)行研究部署，同志們要高度重視，認(rèn)真思考謀劃。

近兩年來，我市堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城市建設(shè)管理，在建設(shè)上有大手筆，基本還清了歷史欠賬；在管理上下大決心，治理“臟亂差”取得了良好成效，成績(jī)來之不易，值得肯定。城市建設(shè)和管理是一門大學(xué)問，要把這項(xiàng)工作真正做好并不容易，必須常抓常新、堅(jiān)持不懈。剛才，東海同志布置了今年的工作任務(wù)，等會(huì)海兵市長(zhǎng)還要作總結(jié)強(qiáng)調(diào)，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加強(qiáng)城市建管強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見。

一、必須統(tǒng)籌謀劃

城市建設(shè)管理是項(xiàng)系統(tǒng)工程、多邊科學(xué)，必須要有系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌考慮，如果沒有做到這一點(diǎn)，一個(gè)城市既建不好也管不好。第一，理念要新。城市建管要堅(jiān)持以人為本的根本理念，這不是說在口頭上，而是要落到具體行動(dòng)中，一定要以人為本。城市是人的城市，城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，要將以人為本的理念貫穿城市建設(shè)管理的始終，一切以方便老百姓為宗旨，在設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目、管理執(zhí)行等各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，為老百姓提供更方便舒適的工作生活環(huán)境，沒有這個(gè)理念，我們的城市建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)偏差。第二，定位要準(zhǔn)。核心就是規(guī)模定位和產(chǎn)業(yè)定位。首先是規(guī)模的定位，要根據(jù)城市的人口總量確定好城市規(guī)模。最近，習(xí)近平同志在調(diào)研大城市發(fā)展時(shí)提出要控制城市規(guī)模，城市發(fā)展不是越大越好。我們現(xiàn)在搞城市建設(shè)，人口與面積的匹配要實(shí)事求是，絕不能“攤大餅”。其次是產(chǎn)業(yè)的定位，一個(gè)城市沒有產(chǎn)業(yè)支撐就沒有生命力，就不能為市民提供可以生存的條件，城市也就無法維系。產(chǎn)業(yè)定位可以是工業(yè)、旅游或者消費(fèi)型城市，也可以是多個(gè)方向綜合型的城市，但是必須結(jié)合城市的實(shí)際定好位。我們?cè)谕七M(jìn)新一輪新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，不論是搞縣城建設(shè)也好，建制鎮(zhèn)建設(shè)也好，如果定位不準(zhǔn)，不實(shí)事求是，拍腦袋決策，就會(huì)耽誤一個(gè)地方的發(fā)展。第三，功能要全。一個(gè)城市，要在確保居住、就業(yè)、流通這些最基本的功能基礎(chǔ)上，提前考慮規(guī)劃城市的交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、地下管網(wǎng)等由城市不斷進(jìn)化派生出來的多項(xiàng)功能，如果一個(gè)城市在規(guī)劃時(shí)忘記某個(gè)功能，今后要彌補(bǔ)回來將非常困難。比如教育，現(xiàn)在XXX中心城區(qū)小學(xué)“大班額”的問題非常嚴(yán)重，最多已經(jīng)到了100人一個(gè)班，給教育質(zhì)量的提升帶來了很不利的影響，但是中心城區(qū)已經(jīng)沒有土地來建設(shè)新的學(xué)校，我們?cè)?013年出臺(tái)了《城區(qū)教育規(guī)劃》和《五年行動(dòng)計(jì)劃》，就是為了解決這個(gè)問題，如果還不解決，今后將給城市發(fā)展造成難以彌補(bǔ)的影響。再比如社區(qū)辦公用房，盡管這兩年我們花大力氣解決了一部分社區(qū)辦公用房問題，但還有很大一部分社區(qū)基本上沒有辦公場(chǎng)所，今后如果城區(qū)土地都利用了，再拿地來建設(shè)社區(qū)辦公用房，不但成本很高，工作難度也會(huì)很大。因此，我們?nèi)ツ暧殖雠_(tái)了《社區(qū)規(guī)劃》，按照認(rèn)同感、地緣性以及歷史成因，合理整合社區(qū)，每個(gè)社區(qū)人口合理控制在8000-10000人，把社區(qū)辦公用房都落到實(shí)處。還比如城市地下空間預(yù)留也必須統(tǒng)籌考慮，不能搞任何一條路的改造，都“開腸破肚”重新鋪設(shè)管網(wǎng)。綜上所述，我們?cè)诮y(tǒng)籌謀劃的時(shí)候，一定要多方位、全角度去思考，把城市功能謀劃齊全，不要給城市留下后遺癥。第四，布局要優(yōu)。一個(gè)城市的建設(shè)和管理都要考慮布局。要科學(xué)合理布局居住、產(chǎn)業(yè)、公益事業(yè)、公共設(shè)施等各方面，還要重視地上空間與地下空間的合理布局，地上空間布局不合理，城市就顯得死板，就不是錯(cuò)落有致、多姿多彩；地下空間布局不合理，就會(huì)造成一些“城市病”，比如城市停車難的問題。還有城市與城市之間，中心城區(qū)與周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)之間布局也要合理，有些城鎮(zhèn)離中心城區(qū)很近，很難自行形成消費(fèi)區(qū)，比如衡南縣、南岳區(qū)，我們就不能把它看作是衛(wèi)星城鎮(zhèn)，而要視之為城區(qū)的一部分，努力推動(dòng)其融入中心城區(qū)，形成主輔相連的城市骨架。第五，風(fēng)格要雅。每個(gè)城市的建筑造型、主色調(diào)、歷史文化沉淀等方面都應(yīng)該有自身的風(fēng)格，不能搞“千城一面”。歐洲的一些城市特別講究風(fēng)格和建筑造型，國(guó)內(nèi)一些城市也慢慢重視起來，比如長(zhǎng)沙將橘黃色定為城市主色調(diào)，北京將灰色定為城市主色調(diào)，我們XXX在這方面還沒有動(dòng)作。我希望大家在城市建設(shè)管理過程中，要有統(tǒng)籌思考，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，要形成我們的獨(dú)特風(fēng)格，不能“千城一面”，也不能一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)調(diào)，只有這樣我們的城市才有歷史的沉淀，才能給后人留下真正的財(cái)產(chǎn)。

二、必須規(guī)劃先行

規(guī)劃要先行，一定要注重他的科學(xué)性、法定性、超前性和系統(tǒng)性。不考慮這些屬性，規(guī)劃就落不了實(shí)，規(guī)劃不能落實(shí)就是最大的浪費(fèi)，我們只好不斷地建、又不斷地拆，城市文化沉淀不下來，沒有厚重感。第一，要有科學(xué)性。對(duì)規(guī)劃的方方面面必須謀劃得很深，讓規(guī)劃具備科學(xué)性。這點(diǎn)前面已經(jīng)講了，這里不再重復(fù)。第二，要有法定性?？茖W(xué)謀劃以后，就要通過法律的形式把規(guī)劃固化下來。規(guī)劃就是法，要通過人大常委會(huì)審定規(guī)劃，今后不因領(lǐng)導(dǎo)人的變更而隨意變更，比如一個(gè)地方規(guī)劃的是綠地，如果要改變用地性質(zhì)，就必須要通過人大常委會(huì)來審定修改，而不是領(lǐng)導(dǎo)隨意想改一下就改一下，要強(qiáng)化其法定性。今后每項(xiàng)規(guī)劃只要涉及到全市利益都要通過法定的程序把它固定下來，總體規(guī)劃、修建性詳規(guī)、專業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃等都要通過一定的方式固定下來，防止隨時(shí)變化。第三，要有超前性。要科學(xué)預(yù)測(cè)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度和人口集聚、科技發(fā)展等趨勢(shì)變化，超前規(guī)劃，給未來建設(shè)和發(fā)展留出足夠空間和余地。第四，要有系統(tǒng)性。城市規(guī)劃有總體規(guī)劃、修建性詳規(guī)、專業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃等，我們現(xiàn)在很多規(guī)劃還不完整，而且沒有相互銜接，有的做了總體規(guī)劃，但是分區(qū)規(guī)劃和修建詳規(guī)沒有跟進(jìn)，結(jié)果總體規(guī)劃就是張圖，最后做規(guī)劃的人忘記了，每塊地的用地性質(zhì)也忘記了。有的規(guī)劃沒有上圖、沒有入電腦，四至位置不清楚，你說是綠化用地，他說是居住用地，最后把圖紙一對(duì)，誰也搞不清楚是什么用地。所以總體規(guī)劃做了，不等于是有規(guī)劃了，總規(guī)落不到實(shí)處那就是一個(gè)概念。今后一定要把總規(guī)、分區(qū)規(guī)劃修建詳規(guī)和專業(yè)規(guī)劃銜接起來，把地上空間和地下空間銜接起來，把城區(qū)規(guī)劃和縣域規(guī)劃銜接起來。要相信眼球是最科學(xué)的，看起來不舒服肯定就不科學(xué)。一定要通過我們的規(guī)劃，駕馭好這個(gè)城市，執(zhí)掌好這個(gè)城市，讓老百姓覺得這個(gè)城市很美，很舒適、很便利、很宜居、很生態(tài)。

三、必須建管結(jié)合城市“三分建、七分管”，建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵。建得好、管不好，這個(gè)城市就會(huì)缺少靈性、秩序和整潔。城市建設(shè)和管理絕不能形成“兩張皮”，必須有機(jī)結(jié)合起來，既要在建設(shè)的過程中要預(yù)先考慮管理，又要通過管理來倒逼建設(shè)，這樣建管才能真正相得益彰。資金是建設(shè)的關(guān)鍵，在現(xiàn)有的政策條件下，融資越來越難，現(xiàn)在政府搞建設(shè)，靠平臺(tái)融資，單調(diào)地向銀行借貸，這條路越來越不順暢，所以我們2013年就提出要把政府融資平臺(tái)去平臺(tái)化，使之真正成為一個(gè)獨(dú)立運(yùn)作、能適應(yīng)市場(chǎng)變化的主體。通過做實(shí)平臺(tái)，去年一年我們拿回的貸款是2013年以前數(shù)年的總和，今年我們要再接再厲，要統(tǒng)籌謀劃、多管齊下，充分利用貼息、化債、票據(jù)、PPP、BOT、BT、TOT等多種形式，解決建設(shè)資金問題。體制機(jī)制是管理的關(guān)鍵?，F(xiàn)在我們的體制是“以錢養(yǎng)人”，不是“以錢養(yǎng)事”，要從根本上打破這一局面，就必須面向市場(chǎng)、深化改革、傾向基層。面向市場(chǎng)、深化改革、傾向基層，就是要由市場(chǎng)來配置資源，進(jìn)一步改革體制機(jī)制，將管理重心下移。這兩年我們做了一些嘗試，收到了很好的效果，比如城區(qū)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化，不僅節(jié)約了經(jīng)費(fèi)，還提升的衛(wèi)生狀況，并且通過兩年的堅(jiān)持，成果得到鞏固，基本上做到了持之以恒。下一步，市里還將把環(huán)衛(wèi)管理、園林管理、道路管理逐年下放，“放事”同時(shí)“放錢”，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，把城市的管理水平提升到一個(gè)新的高度。

四、必須彰顯靈魂

文化是一座城市的靈魂。城市有文化才有品位、特色、厚重感、穿透力、感染力，才能歷久不衰。沒有文化的城市就沒有靈魂，彰顯文化必須體現(xiàn)在城市建管的每一個(gè)方面。XXX是一座歷史文化名城，湖湘文化的重要發(fā)源地。我們現(xiàn)在申報(bào)國(guó)家級(jí)歷史文化名城，就是要為這座城市正名。作為一個(gè)歷史文化名城，文化的符號(hào)要更加濃厚?，F(xiàn)在我們文化符號(hào)被破壞的很多，一座回雁峰，被幾十萬平米的房子壓了；一個(gè)東洲島，看不到一點(diǎn)東洲桃浪；一個(gè)那么好的三江匯流，被林立的煙囪搞得破爛不堪；一個(gè)那么好的來雁塔、珠暉塔，現(xiàn)在也是面目全非，這樣的文化符號(hào)不趕快搶修，XXX文化何在？酃湖、西湖、南湖、長(zhǎng)湖都是XXX的“腎”，結(jié)果長(zhǎng)湖填了，西湖保留的不多了，還不搶酃湖、南湖，又會(huì)“侵蝕”掉。所以我們要趕緊行動(dòng)起來，把這些文化挖掘好、恢復(fù)好、彰顯好。不僅如此，我們還要把這些文化符號(hào)鐫刻進(jìn)城市的每棟建筑上、每條道路中、每個(gè)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌上，融入到城市的管理當(dāng)中，讓城市道路的科學(xué)通暢來體現(xiàn)文化，讓兩廂綠化的錯(cuò)落有致來體現(xiàn)文化，讓路燈照明的合理設(shè)置來體現(xiàn)文化，讓標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的規(guī)范有序來體現(xiàn)文化，讓建筑雕塑的精美厚重來體現(xiàn)文化，等等。通過這些文化“符號(hào)”，不斷彰顯城市的靈魂。

借這個(gè)機(jī)會(huì)就講這么多，主要是跟同志們強(qiáng)調(diào)一下城市建設(shè)管理過程中必須具備的素質(zhì)，以及必須把握的一些關(guān)鍵問題，只有做好這些方面，才能真正把XXX建得更美、更宜居，管得更好、更科學(xué)。