關于加快推進經濟開發(fā)區(qū)某某園區(qū)建設的工作建議

工業(yè)園區(qū)是項目建設、產業(yè)發(fā)展的重要載體，也是實施新舊動能轉換重大工程的主陣地。近年來，我市不斷加強某某園區(qū)基礎設施配套，完善園區(qū)管理服務，園區(qū)承載功能明顯增強，園區(qū)經濟成為拉動全市經濟增長和轉型升級的重要引擎。為更好促進園區(qū)發(fā)展，發(fā)揮園區(qū)經濟的主導作用，促進某市市工業(yè)經濟提檔升級，我們對某某工業(yè)園區(qū)進行了調研，現(xiàn)將有關情況報告如下。

一、某某園區(qū)的基本情況

某市某某園位于某市市王店鎮(zhèn)，距某市城區(qū)20公里、宜昌伍家崗25公里、荊門60公里、荊州50公里、襄樊?？?0公里，已建成通車的荊宜高速、正在建設的宜巴高速和保宜高速、即將開工建設的宜張高速等四條高速公路在園區(qū)交匯。區(qū)位規(guī)劃總面積約496公頃，其中建設用地約487公頃。某市某某園是宜昌垂江產業(yè)帶和某市市經濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”的重要組成部分，是某市市區(qū)域經濟發(fā)展的橋頭堡和增長極。園區(qū)重點以發(fā)展裝備制造業(yè)為主，預計到2020年基本建成，建成后可實現(xiàn)工業(yè)總產值200億元。目前園區(qū)已有部分企業(yè)入駐。從園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，有以下幾個特點。

（一）規(guī)劃先行先導。市委市政府購買第三方服務，制定了某市市某某裝備工業(yè)園基礎設施建設項目可行性研究報告，同時也制定了湖北某市經濟開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了某某工業(yè)園區(qū)的基礎設施和產業(yè)定位等相關內容。

（二）功能定位明確。按照園區(qū)規(guī)劃，某某工業(yè)園區(qū)依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢，產業(yè)基礎和交通區(qū)位情況，確定工業(yè)園區(qū)主要發(fā)展冶金、綠色建材、環(huán)保、裝備制造業(yè)、新材料和倉儲物流業(yè)。其中綠色建材產業(yè)方面，市委市政府已與中材集團就超低能耗建筑“研發(fā)+產業(yè)+運營示范”項目、新型多功能節(jié)能環(huán)保墻體材料研發(fā)項目達成初步合作意向。

（三）項目建設條件。工業(yè)園區(qū)項目建設規(guī)劃總用地面積為965604.83㎡。場地南北長約

745m，東西寬約

1460m，地塊基本呈較規(guī)則的方形，用地北側與王雙公路相鄰，西北側為荊宜高速某某出入口，交通便利，地理位置優(yōu)越?，F(xiàn)狀用地地勢較為平緩，以農田、旱地為主。用地周邊市政道路已建成并投入使用，基礎設施配套齊全，擁有良好的市政給水、排水、電力等管線的接入條件。

總體來說，某某園區(qū)建設條件良好，有較好的發(fā)展前景。工業(yè)園區(qū)的建成，對擴大城鎮(zhèn)就業(yè)，拉動某市市工業(yè)經濟增長，推進某市市產城融合發(fā)展和經濟結構的調整、優(yōu)化和升級，促進某市市興業(yè)宜居生態(tài)工業(yè)新城建設，促進某市市經濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展都具有重要意義。

二、園區(qū)建設存在的困難與問題

（一）管理體制不順。

我市所用的管理體制和模式是在市委、市政府領導下，由開發(fā)區(qū)管委會負責管理。這樣的管理機制，管委會職能有限，只有做大量的協(xié)調工作或求人辦事工作，效率低下，影響項目引進、落地進度。管委會對各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制約能力，只有處于被制約的尷尬局面。

（二）基礎設施不強。

工業(yè)園區(qū)前期建設投入大，短期內需要政府投入大量財力、人力、物力，而目前資金來源渠道少，還無法滿足工業(yè)園區(qū)建設對資金的需求。園區(qū)主干道、水、電等基礎設施、公共服務建設硬件薄弱，配套服務功能不完善，現(xiàn)有條件難以滿足標準廠房等項目建設需要，很大程度上制約了招商引資和項目建設的推進。

（三）項目支撐不足。

國家實施宏觀調控政策，嚴格控制工業(yè)園建設用地，而縣一級政府掌握的政策資源又有限，導致工業(yè)園區(qū)對科技含量高、帶動能力強、輻射作用大的龍頭型企業(yè)吸引力不夠，目前有入駐意向的多為小微型企業(yè)。

三、幾點思考與建議

（一）明確職責，健全園區(qū)管理體制機制。一是成立全市某某工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調小組，加強對園區(qū)建設的統(tǒng)籌；二是建立健全園區(qū)建設的的管理體制和運行機制，推動園區(qū)的加快發(fā)展；三是建立支持和促進園區(qū)發(fā)展的市級層面的投融資公司和集團，幫助園區(qū)發(fā)展。三是緊籌建各工業(yè)園區(qū)的投融資公司，解決園區(qū)建設資金難題。

（二）快馬加鞭，加快園區(qū)建設步伐。

加快園區(qū)的建設步伐，使之加快形成企業(yè)入駐條件是當前我市工業(yè)經濟發(fā)展、招商引資工作的關鍵，也是當前園區(qū)建設的重點。一是加大園區(qū)的擴展力度。要根據(jù)園區(qū)發(fā)展的規(guī)劃和產業(yè)布局規(guī)劃，以滿足企業(yè)入駐為需求，大力拓展園區(qū)發(fā)展空間，千方百計爭取園區(qū)建設土地指標，搞好征地拆遷工作。二是加大園區(qū)的基礎設施建設力度，切實加強道路、交通、通信管網(wǎng)、排污處理等基礎設施建設，達到“七通一平”的要求。三是加快標準廠房的建設步伐，盡快形成滿足各種企業(yè)入駐的需求條件。四要加快生活配套設施建設，為入駐企業(yè)提供良好的生活服務。

（三）筑巢引鳳，強化園區(qū)要素保障。

要在資金、土地、水電氣等生產要素上給予足夠的保障和相應優(yōu)惠，吸引企業(yè)落戶工業(yè)園區(qū)展。一是加大園區(qū)的資金保障。要千方百計爭取上級資金和項目支持；要充分發(fā)揮我市國有資產企業(yè)的優(yōu)勢，積極幫助園區(qū)投融資公司拓展融資渠道；要大力吸引社會資本參與園區(qū)建設發(fā)展。二是加強園區(qū)的土地、水電氣、通信、治污等生產要素的保障，并給予一定優(yōu)惠。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要堅持把優(yōu)化服務、執(zhí)法、社會治理等發(fā)展軟環(huán)境作為加快園區(qū)建設的助推劑，主動作為，充分利用各種資源，整合提升各種優(yōu)勢，形成良好的發(fā)展環(huán)境。四是建立健全各種良好的互動機制，加快園區(qū)的建設步伐。五是制定獨具地方特色的優(yōu)惠政策，形成政策洼地。

（四）提質增效，強化園區(qū)招商工作。

要改變那種“不管產業(yè)是否適合園區(qū)，不管企業(yè)在園區(qū)是否符合園區(qū)產業(yè)定位、是否能長遠發(fā)展，只要企業(yè)愿意來就往園區(qū)引”的錯誤思想，注重提高入駐企業(yè)的質量和效益。一是開展好產業(yè)招商，要立足規(guī)劃，堅持以綠色建材產業(yè)為主，引進一批符合產業(yè)定位的龍頭骨干企業(yè)。二是堅持以企招商，以優(yōu)良的環(huán)境，優(yōu)質的服務招商，力爭在大項目、大企業(yè)、大集團的引進上求得突破。三是進一步理清招商引資思路，細化招商引資的方案和措施，有重點、有目的、有針對性的開展招商引資工作。四是調整招商引資策略，有針對性、點對點、定向上門服務招商，提高招商成功率。五是加強項目庫儲備，充分做好項目的前期包裝工作，努力形成動態(tài)管理、梯次推進的項目庫。六是積極向上爭取和對外推介，為招商引資做好準備。七是對用地指標、環(huán)境容量等資源和要素加強統(tǒng)籌，確保招進的重大項目能如期落地。