如何以生態(tài)優(yōu)先推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化

發(fā)展的思考

新型城鎮(zhèn)化是既堅(jiān)持將城鎮(zhèn)化作為推動(dòng)云浮市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?同時(shí)也決心克服以往城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)、區(qū)域、資源、環(huán)境等一系列問題。我所理解的新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵主要有以下幾個(gè)方面:一是土地集約高效利用,城市與小城鎮(zhèn)合理布局,形成完善的城鎮(zhèn)體系;二是新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將成為新一輪城鎮(zhèn)發(fā)展的基本動(dòng)力;三是以人口城鎮(zhèn)化為核心內(nèi)容,推進(jìn)公共服務(wù)均等化,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo);四是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)生態(tài)文明的美麗云浮。下面，我就生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)云浮新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一些思考與大家分享：

一、將生態(tài)優(yōu)先擺在突出位置

（一）提高思想認(rèn)識。

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”思想，生態(tài)文明是一種新的社會(huì)形態(tài),應(yīng)以此為主導(dǎo)理念,滲透到社會(huì)的方方面面,將新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)緊緊結(jié)合起來，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)牢牢統(tǒng)一起來，打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展云浮特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

（二）強(qiáng)化政府職能。

走新型城鎮(zhèn)化之路,體制機(jī)制是根本保證。新型城鎮(zhèn)化的核心是人,政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)人口管理制度改革措施,在加快戶籍制度改革的同時(shí),創(chuàng)新完善人口服務(wù)和管理制度,以新的人口管理方式支持新型城鎮(zhèn)化。

（三）建立新型城鎮(zhèn)化的評價(jià)體系。

一方面,要考慮把涉及生態(tài)文明建設(shè)的諸多因素,如空間布局、環(huán)境變易、資源增減、生態(tài)遷變確定為主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo),建立嚴(yán)格的開發(fā)保護(hù)制度,同時(shí)要加強(qiáng)對這些因素的監(jiān)管,健全責(zé)任追究制度和損害賠償制度;另一方面,要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,利用市場機(jī)制建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

二、空間格局需與生態(tài)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)

結(jié)合我市“三線一單”工作，優(yōu)化土地空間的利用，合理劃分生態(tài)功能區(qū)，統(tǒng)籌“工業(yè)空間”、“生態(tài)空間”、“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間”，推動(dòng)形成中心城、新城、小城鎮(zhèn)多層次的城鎮(zhèn)體系，把功能區(qū)域進(jìn)一步細(xì)化為都市功能優(yōu)化區(qū)、都市發(fā)展新區(qū)和綜合生態(tài)發(fā)展區(qū)。

（一）都市功能優(yōu)化區(qū)要集約高效。都市功能優(yōu)化區(qū)要進(jìn)一步提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,推進(jìn)舊城改造和城中村改造,增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力,建設(shè)規(guī)模適中的城市或城鎮(zhèn)，并大力解決交通擁堵、空氣灰霾、垃圾圍城等“城市病”，真正實(shí)現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的理想，打造現(xiàn)代化城區(qū)。

（二）都市發(fā)展新區(qū)要適度宜居。

都市發(fā)展新區(qū)要增強(qiáng)城市活力,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推進(jìn)新城和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)居住空間,減少農(nóng)村居民點(diǎn),促進(jìn)人口集聚,加強(qiáng)新城和小城鎮(zhèn)的建設(shè),優(yōu)化提升先進(jìn)制造業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),提高土地節(jié)約、集約利用水平?？咳瞬拧⒅R、服務(wù)和環(huán)境，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（三）綜合生態(tài)發(fā)展區(qū)要山清水秀。

綜合生態(tài)發(fā)展區(qū)的城鎮(zhèn)化方向是引導(dǎo)人口合理分布,建設(shè)人口集聚的田園式新城和新市鎮(zhèn)區(qū),發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),建設(shè)生態(tài)宜居、休閑運(yùn)動(dòng)和教育培訓(xùn)為主的科教研創(chuàng)區(qū)和門戶景觀區(qū)。需要“因地制宜”采取不同的城鎮(zhèn)化方式和路徑為地或利用自然山水條件構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，并將人類活動(dòng)對生態(tài)脆弱區(qū)的影響降到最低。

三、完善保護(hù)自然資源機(jī)制

（一）劃紅線。

生態(tài)保護(hù)紅線，是國家生態(tài)安全的底線和生命線。必須通過規(guī)劃體制改革，建立全國統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，明確生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，為各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)提供依據(jù)。

（二）抓修復(fù)。

強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，為國土增添綠裝。大力實(shí)施天然林資源保護(hù)工程、新一輪退耕還林工程、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等重大工程，推進(jìn)耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，讓透支的資源環(huán)境逐步得到修復(fù)。

（三）給補(bǔ)償。

有的地方為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出了犧牲，付出了機(jī)會(huì)成本，因此要對其進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。要抓緊建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善各類自然資源有償使用制度，探索創(chuàng)新多種市場化補(bǔ)償模式，完善補(bǔ)償范圍。

四、構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系

（一）促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向生態(tài)工業(yè)的轉(zhuǎn)型。

積極倡導(dǎo)有利于環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)模式。加快傳統(tǒng)工業(yè)向生態(tài)工業(yè)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)工業(yè)集約化，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和環(huán)境質(zhì)量體系認(rèn)證。開發(fā)、引進(jìn)和推廣各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。對現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,確保城鎮(zhèn)化能夠朝著生態(tài)文明的方向穩(wěn)定發(fā)展,逐步淘汰高能耗、大污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展新型綠色產(chǎn)業(yè),結(jié)合地域特色資源,做掉因地制宜,對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持,提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的比重。

（二）加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游休閑業(yè)融合發(fā)展。推行農(nóng)場化、園區(qū)化、專業(yè)化經(jīng)營模式，大力發(fā)展特色優(yōu)勢生態(tài)農(nóng)業(yè)，拓展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品基地建設(shè)，推廣節(jié)約、集約、清潔生產(chǎn)的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

（三）加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向生態(tài)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

發(fā)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè),在城鎮(zhèn)化建設(shè)中,鼓勵(lì)生態(tài)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展,如生態(tài)教育、生態(tài)醫(yī)療等,進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)設(shè)施的容納力度,為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境支撐。要不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，改變以浪費(fèi)資源為代價(jià)的發(fā)展模式，發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源的循環(huán)，實(shí)現(xiàn)廢棄物減量化、資源化和無害化利用。

五、社會(huì)公共服務(wù)需與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

城新型鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積的擴(kuò)張，也不能把城鎮(zhèn)化片面地作為經(jīng)濟(jì)增長的引擎、更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境境、社會(huì)保障等由“鄉(xiāng)”到來“城”的轉(zhuǎn)變。

（一）建設(shè)生態(tài)宜居新城鎮(zhèn)。打造生態(tài)“精品綠地”，維護(hù)和培植城市生態(tài)綠楔。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)道路綠地，以基礎(chǔ)和公用設(shè)施建設(shè)為突破口，實(shí)行全面綠化，提高公共綠地人均占有率，形成復(fù)合生態(tài)綠地系統(tǒng)。

（二）發(fā)展綠色建筑。

在建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造和使用過程中，應(yīng)用環(huán)保建材和生態(tài)技術(shù)，打造精品小區(qū)，建設(shè)高檔的森林水景生態(tài)、具有田園風(fēng)格特色的生態(tài)住宅。

（三）構(gòu)建綠色市政體系。

加強(qiáng)污水、中水等廢水的再生利用，推進(jìn)垃圾分類和資源化，促進(jìn)資源循環(huán)利用，加快生活垃圾集中處理，實(shí)行生活垃圾定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清運(yùn)、無害化處理。要建設(shè)更多的綠地、公園等公共休息活動(dòng)空間，給群眾歸屬感和幸福感。