第一篇：中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及建議

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及建議

■于法穩(wěn)李萍

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是政府關(guān)注的重點，也是學(xué)術(shù)界研究的熱點問題之一，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的研究側(cè)重于美麗鄉(xiāng)村的概念及內(nèi)涵、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點及難點。本文基于對不同區(qū)域30個縣（市、區(qū)）的實地調(diào)研，分析美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在政策和操作層面存在的問題，剖析生產(chǎn)、生活和生態(tài)等層面存在的不足，并在此基礎(chǔ)上，提出推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策建議。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題

（一）總體方面

從理論上講，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”的系統(tǒng)工程，僅僅強調(diào)其中任何一個方面都是不全面的。但通過基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在一個普遍現(xiàn)象，就是重視基礎(chǔ)設(shè)施、泥草房及危房改造等生活方面的建設(shè)和村莊美化、環(huán)境治理等生態(tài)方面的建設(shè)，而對如何加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、增加農(nóng)民收入方面則重視不夠。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要各相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)、共同推動。黨中央、國務(wù)院提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之后，各個部門都積極響應(yīng)，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，圍繞著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不同部門都在推行本部門的行動計劃，造成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的名稱混亂，如政府部門的“文明村”、環(huán)保部門的“生態(tài)村”、宣傳部門的“生態(tài)文明村”、建設(shè)部門的“美麗村莊”、林業(yè)部門的“美麗林場”等。而且，這些部門都在建設(shè)自己的示范村，有的與美麗鄉(xiāng)村示范村一致，有的則不一致。當(dāng)然，這些部門推行的行動計劃是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，或者與美麗鄉(xiāng)村是相通的。2014年第9期

為了推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，基層部門都確定了牽頭或管理部門，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的牽頭或管理部門也不統(tǒng)一，有的地方是由新農(nóng)村建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)，有的地方是由農(nóng)業(yè)工作辦公室或農(nóng)委負(fù)責(zé)，有的地方是由宣傳部負(fù)責(zé)，有的地方是由城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)。這就帶來了一系列問題，如國家下發(fā)文件的渠道不順暢，監(jiān)督檢查的執(zhí)行不力等。這可能也是造成不同部門推行各種行動計劃，建立各自部門示范村的一個原因。

（二）生產(chǎn)方面

2014年中央一號文件從完善國家糧食安全保障體系、強化農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、改善鄉(xiāng)村治理機制等8個方面提出了推動農(nóng)村改革的重點及方向，為進一步推動農(nóng)村工作提供了良好的政策支撐。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，由于生產(chǎn)方面沒有得到應(yīng)有的重視，出現(xiàn)了一些亟須解決的問題，重點表現(xiàn)在如下4個方面。

1． 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。隨著農(nóng)業(yè)機械化程度的日益提高，一方面，農(nóng)業(yè)機械越來越多，馬力越來越大，對田間道路、橋涵質(zhì)量的要求越來越高；另一方面，由于缺乏日常管護，田間道路、橋涵損毀日益嚴(yán)重。在2006年推動新農(nóng)村建設(shè)的過程中，村村通要求完成3．5米寬的通村路。由于當(dāng)時要求基層資金配套，很多地方由于經(jīng)濟實力不足，都沒有配套，同時又要按照項目要求對通村路里程進行驗收，結(jié)果導(dǎo)致通村路質(zhì)量下降。農(nóng)村收入提高之后，農(nóng)村機動車數(shù)量激增，同時，隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴大，大型農(nóng)機具越來越多，農(nóng)村道路已經(jīng)遠不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的需要。

農(nóng)田水利設(shè)施欠賬是眾所周知的事實，同時，很多地方在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中重視灌溉設(shè)施的配套，而對排灌設(shè)施重視不夠，一旦遇到強降雨，就會發(fā)生洪澇災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來危害。如，黑龍江省的農(nóng)田水利設(shè)施遠遠不足，種糧農(nóng)民因災(zāi)致貧的現(xiàn)象非常普遍。此外，在一些糧食主產(chǎn)省，缺乏大型糧食晾曬場地或烘干設(shè)備，收獲之后，一旦遇到連續(xù)陰雨天氣，糧食會發(fā)生一定的霉變，影響糧食品質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)民收入下降。2．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織建設(shè)不規(guī)范，沒有發(fā)揮作用。2014年中央一號文件明確提出：“扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運行，著力加強能力建設(shè)。允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，有關(guān)部門要建立規(guī)范透明的管理制度?！钡谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，存在兩種現(xiàn)象。一是部分合作社的成立是為了套取國家政策資金，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中并沒有發(fā)揮相應(yīng)的作用。一些企業(yè)或個人，為了套取國家政策資金，想方設(shè)法偽造財政項目資金要求的條件，得到財政資金后不從事相應(yīng)的工作。這種現(xiàn)象不是個別，而是普遍存在。二是國家鼓勵成立的千萬元農(nóng)機合作社，效果沒有達到預(yù)期。其中有兩個原因，其一是由于農(nóng)戶認(rèn)為大型機械會帶來種植成本的增加，一旦遇到災(zāi)害還是不能保證經(jīng)濟收入；其二是個別地方規(guī)定，大型機械不能跨區(qū)到農(nóng)場作業(yè)，一些種糧大戶購置了大型農(nóng)業(yè)機械，卻沒有作業(yè)農(nóng)田，不但造成大型機械的閑置，也給自己帶來巨大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

3．糧食種植風(fēng)險的共擔(dān)機制缺失。眾所周知，自然災(zāi)害是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的最大災(zāi)害，特別是旱澇、冰雹災(zāi)害。在糧食主產(chǎn)區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民種植糧食的風(fēng)險越來越大。隨著土地流轉(zhuǎn)工作的推進，農(nóng)民種植的規(guī)模越來越大，必須依靠越來越多的貸款購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需物資、支付土地租金，付出大量利息。一旦遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害，糧食顆粒無收，農(nóng)民將受到致命的打擊。每公頃的陽關(guān)保險補償還不足以支付土地租金，農(nóng)民就沒有能力償還銀行貸款，從而無法再貸款用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？梢哉f，農(nóng)民一夜之間從溫飽走向貧困，幾年都難以脫貧。由于缺乏糧食種植風(fēng)險的共擔(dān)機制，農(nóng)民種植糧食的積極性受到一定挫傷，越來越多的農(nóng)民不愿再種糧，在一定程度上將會影響國家的糧食供應(yīng)。4．土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款步履維艱。2014年中央一號文件明確指出：“在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資?！睂嶋H上，土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款難以推行，原因有兩個方面。其一，農(nóng)民不愿意。一些地方在第二輪承包土地時，水田、旱地的劃分不是按美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及建議

224 江西社會科學(xué)2014．9 照面積，而是根據(jù)土地生產(chǎn)率的高低按照一定系數(shù)折算的。但抵押土地經(jīng)營權(quán)時，金融部門按照土地承包證上的土地面積計算，農(nóng)民實際耕作的土地面積與承包土地面積之間差距很大。其二，農(nóng)戶家庭成員不愿意。由于國家政策明文規(guī)定，土地承包“增人不增地，減人不減地”，在實行土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款時，沒有土地的家庭成員不同意，從而導(dǎo)致家庭矛盾，在一定程度上影響了農(nóng)村社區(qū)的和諧。

（三）生活方面

1．美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工程體系不完善。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，投資的主要對象是地面工程建設(shè)，如村內(nèi)道路、文化廣場、農(nóng)村飲水安全工程、供電、村里路燈等硬件設(shè)施以及農(nóng)民的泥草房、危房的改造工程，而對地下工程，如污水設(shè)施建設(shè)關(guān)注不夠。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程體系不完善，可能帶來一系列問題。

2．政策制定中沒有充分考慮“立地”問題。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)政策制定中，沒有充分考慮落實政策時可能出現(xiàn)的問題，導(dǎo)致基層實施過程中矛盾頻出。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方在推行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，只提出一些建設(shè)項目，既沒有資金，也沒有政策，但對下級部門則按照一定的進度進行考核、驗收，由此給地方政府造成巨大債務(wù)，特別是經(jīng)濟實力相對比較弱的縣市。此外，有的地方采取“以獎代補”的方式推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，其結(jié)果是許多基礎(chǔ)條件比較好的村顧慮重重，擔(dān)心工作完成后不能得到獎補資金，而不愿意大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；而基礎(chǔ)較差的村則渴望加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過貸款等方式，投入大量的人力、物力、財力，結(jié)果未能得到獎補資金，一方面增加了村級債務(wù)負(fù)擔(dān)，另一方面又導(dǎo)致了村干部與農(nóng)民之間的矛盾。

3．政策執(zhí)行時引發(fā)的基層矛盾比較突出。改善農(nóng)民居住條件，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個重要內(nèi)容，但在基層執(zhí)行政策時，出現(xiàn)了一些矛盾，特別是由于泥草房、危房改造申報數(shù)量與下?lián)苜Y金數(shù)量不匹配，給相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作造成極大的被動。如一個村上報了10戶，結(jié)果只撥付8戶的補貼資金。如果當(dāng)?shù)卣疄榱似较⒚?，采取均?戶補貼的處理方式，一方面會導(dǎo)致8戶農(nóng)戶不滿意，另一方面則會面臨上級部門的紀(jì)檢、監(jiān)察部門的審查。如果不采取這種方式，沒有得到補貼的2戶農(nóng)戶則會上訪。

4．基礎(chǔ)設(shè)施的管護機制缺失。改革開放以來，家庭分散經(jīng)營替代了原有的集體統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)村的管理體制和經(jīng)營機制發(fā)生了深刻變化。面對新的體制和機制，過去已建成的基礎(chǔ)設(shè)施如何管理和使用，國家、集體和受益農(nóng)戶三者之間的責(zé)任和權(quán)利如何劃分等，都沒有新的明確的具體規(guī)定，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的建、管、用相脫節(jié)，管理維護主體缺位等諸多問題。同樣，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程中，也普遍存在著重建輕管現(xiàn)象。環(huán)保部門推行的集中連片環(huán)境綜合整治工程，污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、運輸車、農(nóng)村安全飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施都比較完備，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的經(jīng)營管理呈現(xiàn)出有人建、有人用、無人管的情況，損毀情況比較嚴(yán)重，導(dǎo)致國家投資的浪費。5．農(nóng)村“一事一議”制度已形同虛設(shè)?！耙皇乱蛔h”是指在農(nóng)村稅費改革的系統(tǒng)工程中，原先由“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“村提留”中開支的與“農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”有關(guān)的土地治理項目，以及村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項目所需資金，不再固定向農(nóng)民收取，改用“一事一議”的籌集辦法?！耙皇乱蛔h”制度起初執(zhí)行較好，也解決了一些問題。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，農(nóng)村“一事一議”制度形同虛設(shè)。許多村民存在“自掃門前雪”的心態(tài)，對自己有利的事情要求村“兩委”解決，而對自己沒有利的事情則堅決反對，從而造成事難議、錢難籌、工難派，這一現(xiàn)象在農(nóng)村較為普遍，即使議成了籌措資金的難度也較大，很難完成較大項目工程建設(shè)，制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。

6．各部門協(xié)調(diào)工作機制缺失。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及多個部門，但彼此之間缺乏協(xié)調(diào)，每個部門都選擇自己的示范村，從各自的業(yè)務(wù)出發(fā)實施相關(guān)項目，可能這些項目并不是這些村最需要的。這種方式導(dǎo)致國家投資的分散，難以達到預(yù)期的成效。

（四）生態(tài)方面

與過去相比，農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大變化，不再源于單一的不當(dāng)行為，而是逐漸演化為生活、生產(chǎn)、生態(tài)三種不當(dāng)行為的疊加。在生產(chǎn)行為方面表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量使用化肥、農(nóng)藥、殺蟲劑、除草劑；任意排放規(guī)?；B(yǎng)殖的糞便、污水；任意堆放及焚燒農(nóng)作物的秸稈等。在生活行為方面表現(xiàn)為農(nóng)民任意堆放及排放生活垃圾、生活污水；在生態(tài)行為方面則表現(xiàn)為污染企業(yè)及城市污染向農(nóng)村加速轉(zhuǎn)移，造成廣大農(nóng)村地區(qū)飲用水質(zhì)的污染以及廢氣對空氣質(zhì)量的影響。1．化學(xué)投入品帶來的污染日益嚴(yán)重。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，以化學(xué)肥料替代有機肥料造成的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，我國農(nóng)用化肥施用總量呈現(xiàn)出明顯的增加態(tài)勢，且施肥強度有增無減。

化肥施用量從2000年的4146．41萬噸，增加到2012年的5838．85萬噸，增加1692．44萬噸，增長40．82%；其中農(nóng)用氮肥施用量從2000年的2161．56萬噸，增加到2012年的2399．89萬噸，增加238．33萬噸，增長11．03%；農(nóng)用磷肥施用量的增加量為138．10萬噸，增長20．00%；農(nóng)業(yè)鉀肥施用量的增加量為241．12萬噸，增長64．07%；農(nóng)用復(fù)合肥量增加1072．10萬噸，增長116．80%。從2000年到2012年，農(nóng)用化肥施用量增加了40．82%，同期，農(nóng)作物播種面積增長了4．55%。計算結(jié)果表明，施肥強度從2000年的265公斤/公頃，增加到2012年的357公斤/公頃，增長92公斤/公頃，增加34．69%。我國化肥的利用率較低，一般在35%左右，其余部分則進入土壤及水體，造成污染。同時，農(nóng)藥、除草劑、殺蟲劑的投入強度也很大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)藥使用量至2011年已達178．7萬噸，比2000年的127．95萬噸增加50．75萬噸，增長39．66%。由于農(nóng)村年輕勞動力進城務(wù)工，夏季作物生長季節(jié)無法除草，為此他們夏收之后大劑量噴灑除草劑，一直到秋收都不再需要除草。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中由于病蟲害的抗藥性增強，投入的殺蟲劑、農(nóng)藥劑量也日益增加，最終導(dǎo)致土壤、水體的污染以及農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的下降。農(nóng)用塑料薄膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用越來越廣，特別是在水資源十分短缺的西北地區(qū)，農(nóng)用塑料薄膜對保水保墑有十分重要的作用，但隨之而來的白色污染也越來越嚴(yán)重。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，農(nóng)用塑料薄膜使用量從2000年的134萬噸，增加到2011年的229萬噸，增加了95萬噸，增長70．90%。

2．農(nóng)藥包裝物污染危害越來越嚴(yán)重。農(nóng)藥包裝物（特別是農(nóng)藥瓶）等污染日益成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的重要部分。目前，由于缺乏包裝物回收制度，農(nóng)民在使用之后往往丟棄在田間地頭或水體之中，造成二次污染。一個農(nóng)藥使用量為2000噸的縣，如果農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn)為1斤/瓶，則每年丟棄的農(nóng)藥瓶將達到400萬個！如果包裝標(biāo)準(zhǔn)降低為0．5斤/瓶，農(nóng)藥瓶個數(shù)將翻番為800萬個！2011年，全國農(nóng)藥使用量為178．70萬噸，按照1斤/瓶的標(biāo)準(zhǔn)，全國產(chǎn)生3．57億個！

3．農(nóng)村規(guī)?；B(yǎng)殖場的污染防治措施嚴(yán)重缺失。近幾年來，規(guī)?；B(yǎng)殖造成的污染明顯呈遞增態(tài)勢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖場主大都關(guān)注如何提高畜禽產(chǎn)量和質(zhì)量以及如何增加效益，忽視畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物對生態(tài)環(huán)境的影響，污水、糞便隨意排放和堆放。一方面，養(yǎng)殖場周邊的水生態(tài)環(huán)境、土壤生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重污染；另一方面，周邊空氣環(huán)境也會受很大影響。在農(nóng)村規(guī)?；B(yǎng)殖污染治理方面，有關(guān)政策難以“立地”。例如，沼氣池建設(shè)項目要求養(yǎng)殖場運行兩年才能申報，同時要為周邊80戶農(nóng)民供應(yīng)沼氣，這在廣大平原地區(qū)還可以實施，但在如重慶、四川、貴州、云南等山區(qū)，農(nóng)民居住較為分散，根本就不具有可操作性。

4．農(nóng)作物秸稈成為影響美麗鄉(xiāng)村景觀的重要因素。農(nóng)作物秸稈由過去僅用作農(nóng)村生活能源和牲畜飼料，逐漸拓展到肥料、飼料、食用菌基料、工業(yè)原料和燃料等用途。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的資料，各種農(nóng)作物秸稈系數(shù)（K值）為：玉米2．

5、小麥和水稻1．

3、大豆2．

5、薯類0．25。每一個作物品種的秸稈系數(shù)與它的糧食產(chǎn)量之積等于它的秸稈量。由此計算得到，2012年我國農(nóng)作物產(chǎn)生的秸稈量達到98837萬噸。

目前，我國農(nóng)作物秸稈利用率達到69%，有68197萬噸秸稈得到利用，但仍有30639萬噸秸稈沒有得到利用。由于耕作方式、農(nóng)業(yè)機械等方面的不匹配，農(nóng)民對農(nóng)作物秸稈還田的認(rèn)可度不高。作為生活燃料的部分秸稈大多都堆放在地頭、（村內(nèi)）路邊，其余的則在田間焚燒，影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。5．農(nóng)村生態(tài)垃圾、生活污水成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一大難點。隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾問題日益嚴(yán)重，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力。與過去 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及建議 相比，農(nóng)村生活垃圾成分越來越復(fù)雜，包括廚房垃圾、塑料制品等，垃圾產(chǎn)生量也越來越大。農(nóng)民在丟棄垃圾時往往有一個習(xí)慣，就是丟棄在房前屋后的河溝里，久而久之這些河溝就成了垃圾堆放點。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村已經(jīng)陷于生活垃圾的包圍之中，特別是遇到雨季，這些垃圾隨水漂浮。同時，由于很多農(nóng)民家庭都沒有下水道，生活污水則是任意傾倒在院外的路上，或者與固體垃圾傾倒在一起。生活垃圾、生活污水對生態(tài)環(huán)境造成的污染呈加重態(tài)勢，成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題不容忽視的一部分。有些政策要求的建設(shè)模式缺乏科學(xué)性，如在黑龍江省推廣沼氣池建設(shè)，就不符合該區(qū)域氣候特點。此外，在村內(nèi)污水邊溝建設(shè)，僅僅用水泥板襯砌，也不能解決任何問題，污水照樣入滲地下，造成國家投資的浪費。6．村莊綠化推行困難重重。

村莊綠化是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一個重要部分，但在推行過程中出現(xiàn)了一些問題，主要包括：一，國家只提供綠化苗木，但沒有土地征用的補償費用；二，綠化占用耕地與耕地保護政策之間的沖突。

二、加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策性建議

根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的突出問題，特提出如下政策性建議。

（一）做好政策的頂層設(shè)計，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在政策的頂層設(shè)計上，應(yīng)從項目導(dǎo)向轉(zhuǎn)向基層需求導(dǎo)向，不是各個部門想搞什么就搞什么，而是看基層究竟需要什么，基層需要什么就做什么，否則基層矛盾會持續(xù)不斷。同時，應(yīng)該根據(jù)不同的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)計不同的發(fā)展模式，不要全國一個模式。

（二）統(tǒng)一管理機構(gòu)，規(guī)范名稱

圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，自上而下統(tǒng)一管理機構(gòu)，便于推動開展工作；自上而下的各個部門推行的項目都圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不要再設(shè)立一些其他名稱。此外，各部門之間應(yīng)建立協(xié)調(diào)機制，共同推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著土地流轉(zhuǎn)的推進，特別是在東北等糧食主產(chǎn)省份，種植規(guī)模將日益擴大，大型機械的推廣勢在必行。因此，從國家層面，加大田間道路、通村道路、橋涵以及晾曬場地、烘干設(shè)施建設(shè)的投資力度，為確保國家糧食安全提供有力支撐。

（四）建立糧食種植的風(fēng)險共擔(dān)機制 要盡快建立國家、集體和農(nóng)民共同承擔(dān)的糧食安全風(fēng)險機制，最大限度保護農(nóng)民種糧積極性。首先，國家應(yīng)盡快加大對種糧大省的財政補貼力度，提高糧食生產(chǎn)的積極性。其次，需要建立糧食安全風(fēng)險共擔(dān)機制，確保在災(zāi)害之年農(nóng)民收入不減少，規(guī)避農(nóng)民因種糧而致貧的風(fēng)險。最后，建立預(yù)期收益貸款模式，設(shè)立陽關(guān)大廳，減少農(nóng)民貸款的中間環(huán)節(jié)，節(jié)約貸款的額外費用支出。

（五）及時調(diào)整不適合基層實際的政策

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中暴露的一些問題，應(yīng)及時解決，確保不給基層政府、村集體帶來經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。應(yīng)將泥草房、危房改造資金整合，對房子集中改造，不再把資金分配到戶；同時，遷村并點應(yīng)在泥草房改造之前，否則會造成國家投資的浪費。這需要民政部門、建設(shè)部門、新農(nóng)村建設(shè)部門等相互協(xié)調(diào)。

（六）建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境管理的創(chuàng)新機制逐步建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境管理模式的創(chuàng)新機制，克服重建輕管，確?！肮こ探ㄒ惶?、服務(wù)一方群眾”的目標(biāo)，明確管理主體和管理責(zé)任，加強對管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員的知識水平和管理技能?？紤]到管護資金缺失，建議根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平，加大對行政村的轉(zhuǎn)移支付力度，專門劃分部分資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的日常管護。此外，在一些特定區(qū)域進行項目建設(shè)時，應(yīng)考慮增加部分投資，如黑龍江省，應(yīng)考慮增加鏟車或推土機，冬季用于道路鏟雪；空閑時對外進行工程施工，增加一定的經(jīng)濟收入，以彌補日常管護經(jīng)費的不足。

（七）建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系通過建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相互協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，一方面可以減少規(guī)?；B(yǎng)殖對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染，另一方面也能在一定程度上減少化肥的施用量。根據(jù)循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)原理，在具有規(guī)?；B(yǎng)殖的區(qū)域，構(gòu)建以農(nóng)作物生產(chǎn)為基礎(chǔ)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，實現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供有機肥；逐步建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)作物秸稈為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)之間的農(nóng)業(yè)大循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一。同時，也逐步減少化肥的投入，進而改善土壤，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

（八）建立農(nóng)藥包裝物、塑料薄膜回收機制制定農(nóng)藥包裝物、塑料薄膜回收獎勵辦法，提高農(nóng)民參與的積極性，發(fā)揮銷售企業(yè)在農(nóng)藥瓶、肥料袋等包裝物回收中的作用。以部分補貼的形式，鼓勵農(nóng)藥經(jīng)營單位負(fù)責(zé)回收，由企業(yè)集中處理，減少對環(huán)境和水源的污染。

（九）加強農(nóng)村污水處理模式及技術(shù)的研究針對不同區(qū)域，組織不同領(lǐng)域的專家、實際工作者研究適應(yīng)于不同區(qū)域的農(nóng)村污水處理模式與技術(shù)，以供不同區(qū)域選擇。

（十）加強對農(nóng)民的義務(wù)教育

近10多年來，國家推行了一系列的惠農(nóng)政策，對農(nóng)村發(fā)展起到了巨大作用。在此過程中，農(nóng)民權(quán)利意識得到強化，但農(nóng)民的義務(wù)意識卻呈下降趨勢。國家對農(nóng)民幾乎沒有任何約束機制，因此，有必要采取剛性政策，強化農(nóng)民的義務(wù)教育。[參考文獻] [1]和沁．西部地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐模式與創(chuàng)新研究[J]．經(jīng)濟問題探索，2013，（9）．[2]胡靜林．加快一事一議財政獎補政策轉(zhuǎn)型升級，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[J]．中國財政，2013，（13）．[3]黃克亮，羅麗云．以生態(tài)文明理念推進美麗鄉(xiāng)村 建設(shè)[J]．探求，2013，（3）．[4]黃杉．國外鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗與浙江省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)探析[J]．華中建筑，2013，（5）．[5]柳蘭芳．從“美麗鄉(xiāng)村”到“美麗中國”———解析“美麗鄉(xiāng)村”的生態(tài)意蘊[J]．理論月刊，2013，（9）．[6]駱敏，李偉娟，沈琴．論城鄉(xiāng)一體化背景下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[J]．太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2012，（3）．[7]馬以．美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐[J]．農(nóng)村工作通訊，2011，（1）．[8]齊鐳．國外現(xiàn)代鄉(xiāng)村的建設(shè)理念與模式[N]．中國旅游報，2013－05－01，（12）．[9]唐柯．美麗鄉(xiāng)村[M]．北京：中國環(huán)境出版社，2013．

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第二篇：關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及建議

關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及建議

六安市人民代表大會 發(fā)布時間:2012-11-19 08:48:31 來源： 作者：

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日前，金寨縣人大常委會組織調(diào)研組先后到油坊店、白塔畈、雙河、果子園部分鄉(xiāng)村，對新農(nóng)村建設(shè)情況進行了調(diào)研，指出了當(dāng)前美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作中存在的困難和問題，主要表現(xiàn)在：

一是工作體制機制不順，基層工作力量薄弱。新農(nóng)村建設(shè)工作尚未形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、互動共建機制，各部門在推進新農(nóng)村建設(shè)工作中缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，各自為陣，沒有形成合力。扶貧、庫區(qū)、財政、交通、水利、住建、環(huán)保、衛(wèi)生、發(fā)改等部門都有類似項目，在實施中主動與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合的少，各干各的一小塊。作為部門主管單位的新農(nóng)村建設(shè)工作關(guān)系不順暢，難以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、檢查督促、參謀助手等作用，處于有辦法沒手段、有措施無力度的兩難境地。新農(nóng)辦工作力量薄弱，處于無場所、無經(jīng)費、無項目的三無狀況。

二是要素制約十分突出。首先是人才缺乏。因規(guī)劃設(shè)計、農(nóng)技人員普遍匱乏，普遍存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、公共事業(yè)等規(guī)劃不到位或者與實際脫接，特別是縣、鄉(xiāng)都沒有農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)的設(shè)計與管理機構(gòu)和人員，極大制約了新農(nóng)村建設(shè)的進一步開展。其次是投入不足。我縣是山區(qū)貧困縣，受地理環(huán)境限制和基礎(chǔ)薄弱等制約，新農(nóng)村建設(shè)工作量大、投入大、難度大，由于縣級財政困難，投入到新農(nóng)村建設(shè)項目資金量小，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債搞項目建設(shè)，增加了負(fù)擔(dān)，也是亟待解決的問題。三是土地瓶頸。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃涉及土地調(diào)整，而國家的農(nóng)村土地政策是保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，這在一定程度上影響和制約了新農(nóng)村建設(shè)過程中土地流轉(zhuǎn)和承包地調(diào)整。在集中建設(shè)安置點時，常常因建設(shè)用地指標(biāo)問題影響到建設(shè)進度。

三是工作推進缺乏主動意識。部分干部群眾對推進新農(nóng)村建設(shè)主體意識模糊，存在畏難情緒，強調(diào)客觀的多，大膽創(chuàng)新的少，工作較被動。有的群眾認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)是政府行為，群眾只是配合，存在“等、靠、要”等依賴思想，積極性和主動性沒有得到很好的調(diào)動和發(fā)揮。還有不少農(nóng)民認(rèn)為土地、房屋是我的，我想在哪建、想怎么建就怎么建，誰也動不了、管不了我的一畝三分地，農(nóng)民認(rèn)識有待提高。也有的群眾在村莊整治改建中涉及豬圈、房前屋后的零星樹木等個人財產(chǎn)時，難以積極配合極大地影響了工程進度。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)等方面缺乏力度，農(nóng)村文化生活單調(diào)，不講衛(wèi)生、不講文明行為時有發(fā)生，健康文明的農(nóng)村新風(fēng)貌尚未形成。

四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)動力。從調(diào)研中我們了解到，園區(qū)規(guī)模小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱，產(chǎn)業(yè)組織化程度低；品牌少，科技含量不高；規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)，要素少布局不合理；合作組織覆蓋面小，部分運作不規(guī)范；龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶動能力較弱；特色產(chǎn)業(yè)小而散，優(yōu)而不強，規(guī)模效益不明顯；資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

五是長效管理機制不健全。新農(nóng)村示范點中雖建立了管理機制，但效果不明顯，主要表現(xiàn)在公共衛(wèi)生保潔難、公共設(shè)施維護難、系統(tǒng)規(guī)劃堅持難。群眾門前三包實施難，亂倒垃圾、亂倒污水的現(xiàn)象還不同程度的存在。

建議：

一是提高認(rèn)識，進一步營造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。各級政府要真正把新農(nóng)村建設(shè)擺在重要位置，強化對新農(nóng)村建設(shè)方針政策的理解，切實轉(zhuǎn)變觀念，加大工作力度，千方百計解難題，集中力量抓推進，實現(xiàn)新農(nóng)村示范一點帶動一片，村容村貌有大改觀、產(chǎn)業(yè)有大發(fā)展。要健全工作機制，成立新農(nóng)村建設(shè)項目資金整合統(tǒng)籌辦，明確部門職責(zé)，細化工作任務(wù)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)部門要多深入基層調(diào)查研究，多出真招實策，多拿真金白銀，多解難題辦實事。要采取多方位多形式宣傳手段，利用專題培訓(xùn)、示范觀摩，動員引導(dǎo)社會力量廣泛參與，提高鄉(xiāng)村干部推進建設(shè)能力和農(nóng)民主體參與意識，營造全社會關(guān)心支持參與新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。

二是加強資金保障，進一步建立多元化穩(wěn)定增長的投入機制。堅持“農(nóng)民主體、政府引導(dǎo)、社會參與”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)管理機制，多渠道籌集建設(shè)資金。一要謀劃好新農(nóng)村建設(shè)項目，充分發(fā)揮農(nóng)民投入主體作用，積極引導(dǎo)和鼓勵能人大戶、企業(yè)、外資等社會資金參與新農(nóng)村建設(shè)。二要加大政策扶持力度，統(tǒng)籌安排支農(nóng)項目資金，有效整合扶貧、以工代賑、移民后扶、環(huán)保、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金及農(nóng)業(yè)項目等向示范點傾斜，全面解決飲水安全問題，整體推進水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和垃圾污水處理設(shè)施，實現(xiàn)村莊硬化、亮化、美化。三要實施好新農(nóng)村建設(shè)財政專項資金項目，加大對新農(nóng)村建設(shè)財政獎補力度，擴大群眾參與建設(shè)的知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)激發(fā)農(nóng)民主體參與意識。四是各有關(guān)部門要以示范點為平臺，統(tǒng)籌安排項目，圍繞新農(nóng)村來拓展項目，讓項目圍著新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)，拓寬投資建設(shè)思路，逐步形成在政府帶動下社會力量廣泛參與的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共事業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制和多元化投融資機制?？h級安排的財政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獎補也應(yīng)該把新農(nóng)村示范點建設(shè)納入獎補范圍。

三是增強活力,進一步健全新農(nóng)村建設(shè)的保障體系。要加快建立符合新農(nóng)村建設(shè)需要的項目資金統(tǒng)籌整合管理新機制，推進新農(nóng)村建設(shè)項目資金一體化管理體制，以“資金渠道不變、隸屬關(guān)系不變、資金用途不變”的原則，統(tǒng)籌管理涉及新農(nóng)村建設(shè)項目和資金，實現(xiàn)對新農(nóng)村建設(shè)全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理。要把新農(nóng)村建設(shè)作為考核各級干部的重要內(nèi)容，建立科學(xué)、合理、有效的考核辦法，嚴(yán)格考核，加強監(jiān)督，充分調(diào)動各級干部的積極性。要重視新農(nóng)辦建設(shè)，明確性質(zhì)和職能，充實編制和人員力量，保障經(jīng)費，切實發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、參謀助手作用。針對人才匱乏的問題，建議政府認(rèn)真研究，組建縣級規(guī)劃設(shè)計工作機構(gòu)和恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所，配備、引進和培養(yǎng)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才，確保新農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理工作全面到位。繼續(xù)實施機關(guān)企事業(yè)單位對農(nóng)村的結(jié)對幫扶，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財力支持和動力源泉，增強農(nóng)村發(fā)展的活力。要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展健康向上、科學(xué)文明的民俗文化，培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。探索建立籌資籌勞、政府獎補、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔工作長效投入機制，建立日常保潔、綠化養(yǎng)護、動態(tài)督查和違規(guī)問責(zé)等辦法，推進新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)發(fā)展。

四是統(tǒng)籌兼顧，進一步健全新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。制定科學(xué)的新農(nóng)村規(guī)劃是實施“美好鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略的首要問題。要因地制宜，因點施策，統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計，分類指導(dǎo)，突出山區(qū)特色、保持田園風(fēng)貌，防止千村一面，切實做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)。要強化規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性和前瞻性，分期分步做好示范村莊、示范點的綜合詳規(guī)，科學(xué)確定建設(shè)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方案、投資規(guī)模，統(tǒng)籌兼顧示范點與村鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人文特色、公共事業(yè)與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，有計劃、有步驟，分階段、分層次推進，促進人與自然和諧發(fā)展。要嚴(yán)格新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的執(zhí)行，強化規(guī)劃對建設(shè)的管理和約束作用，加強規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，杜絕違建和濫建。

五是培育園區(qū)經(jīng)濟，進一步增強新農(nóng)村發(fā)展的持續(xù)動力。要組織專門班子編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，分類指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地建設(shè)示范園區(qū)?？茖W(xué)定位，頂層設(shè)計，劃分好園區(qū)功能區(qū)，做到規(guī)劃一個、建一個成一個。鼓勵并支持各地建設(shè)好一批生態(tài)農(nóng)業(yè)型、產(chǎn)品加工型、旅游帶動型、科技示范型等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。多渠道籌集建設(shè)資金，加大對園區(qū)內(nèi)水、電、路、橋等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，扶持重點園區(qū)建設(shè)。圍繞優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加快土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，增加就業(yè)，提高農(nóng)民收入；要加大招商引資力度，主動對接，積極培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代物流營銷業(yè)。要依托規(guī)劃，出臺政策，以獎代補，政府引導(dǎo)、群眾參與，進一步加大對名牌農(nóng)產(chǎn)品的申報認(rèn)證和宣傳推介力度，著力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，不斷擴大名牌農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、知名度和市場占有率。要加強科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)，加大農(nóng)業(yè)科研投入，建立健全農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系，實現(xiàn)“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。（劉永剛）

美好鄉(xiāng)村建設(shè)是安徽省委省政府的一項重大決策部署，如何確保在基層得到快速回應(yīng)和生動體現(xiàn)，作為縣級黨委政府必須牢牢把握以下“十要十不”。

一、思想認(rèn)識要高度統(tǒng)一，不存雜念

美好鄉(xiāng)村建設(shè)是打造安徽省“經(jīng)濟強省、生態(tài)強省、文化強省”的基礎(chǔ)工程和內(nèi)在要求，是全面促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。縣級黨委政府要自覺把思想和行動統(tǒng)一到省委省政府的決策部署上來。要珍惜新機遇，美好鄉(xiāng)村的提出進一步拓展了我們建設(shè)社會主義新農(nóng)村的視野，是一項重大的實踐創(chuàng)新和發(fā)展機遇。要接受新挑戰(zhàn)，美好鄉(xiāng)村建設(shè)從組織力量、資金投入、土地保障等方面都有了新標(biāo)準(zhǔn)，對選址布局、建筑風(fēng)貌、環(huán)境美化、公共服務(wù)、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都有了新要求，對于區(qū)縣而言，是一次重要考驗和最大挑戰(zhàn)。

二、政策要求要準(zhǔn)確把握，不迷方向

省委省政府提出了村莊建設(shè)、環(huán)境整治、興業(yè)富民、土地整治、管理創(chuàng)新等五大工程16項具體任務(wù)；市委市政府提出了完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升基本公共服務(wù)水平、強化產(chǎn)業(yè)支撐、壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟、整治村容村貌、創(chuàng)新社會管理、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)、加強基層組織建設(shè)等八個方面的具體要求。對于省市確定的工作重點和任務(wù)，縣級黨委政府要通過各類會議、各種形式層層組織學(xué)習(xí)，切實領(lǐng)會工作要求，明確工作任務(wù)。同時，要加緊與省市的溝通對接，尤其是督促縣級相關(guān)部門主動上門，了解情況、編報項目，討教方法、爭取資金等。

三、工作啟動要快馬加鞭，不容等待

區(qū)縣黨委政府作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的主要推手，啟動之初必須立足一個“快”，消除一個“等”。要加快組建工作機構(gòu)，按照省市要求創(chuàng)造性組建同級組織機構(gòu)，快速落實人員編制、機構(gòu)規(guī)格、工作車輛、辦公經(jīng)費等；要抓緊研究實施方案，在集思廣益、博取眾長的基礎(chǔ)上，盡快研究制定科學(xué)完善的實施方案，確保具有可操作性和針對性。要抓實工作部署，通過動員會、培訓(xùn)會等多種形式，將省市縣三級的工作安排第一時間傳達到最基層的干部，確保得到基層的理解和支持。

四、目標(biāo)設(shè)定要量力而行，不要落空

省市兩級美好鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)有兩個節(jié)點，一是到2016年全省40%以上、全市50%以上中心村達到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求；二是到2020年全省80%以上、全市90%以上中心村達到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。作為區(qū)縣黨委政府，在總體目標(biāo)設(shè)定上，必須與省市兩級完全對應(yīng)，就高不從低。但是在階段目標(biāo)特別是2013年第一批目標(biāo)設(shè)定上，一定要因地制宜，綜合考慮，既不要好高騖遠，提不切實際完不成的目標(biāo)，也不要不思進取、自我減壓。一個宗旨，就是不提則已，提出了就一定克服萬難確保實現(xiàn)。

五、基本情況要細致掌握，不能盲目

要摸清農(nóng)民需求，通過走基層、訪農(nóng)戶以及召開村民代表大會等形式，廣泛宣傳美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重大意義和總體要求，充分發(fā)動民智、凝聚民心，調(diào)動廣大農(nóng)民參與支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)。要摸清村級資源資產(chǎn)，對山場、水田、茶園、土地、道路、水塘、河流以及閑置的教舍、景區(qū)、會堂等等資源資產(chǎn)情況進行全面普查梳理，做到知根知底、孰優(yōu)孰劣。要摸清村級組織情況，特別要掌握村兩委主要負(fù)責(zé)同志的情況，確保工作推進中村級組織能夠帶頭響應(yīng)支持。

六、工作標(biāo)桿要自我抬高，不甘人后

美好鄉(xiāng)村建設(shè)必須堅持高標(biāo)桿、高品位、高效率。規(guī)劃設(shè)計要符合實際，不搞強迫。注重與當(dāng)?shù)卮屣L(fēng)民俗的融合、與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的嫁接、與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接，切忌脫離實際的盲目追求。謀篇布局要留足空間，不留遺憾。對一時難以解決的問題、有爭議的項目，都應(yīng)暫時擺一擺，留點余地，以免盲目實施，造成后續(xù)難以整治提升?，F(xiàn)實反映要引起重視，不少溝通。針對村委會辦公樓利用率比較低的問題，在改擴新建辦公場所時一定要統(tǒng)籌兼顧金融服務(wù)室、便民服務(wù)中心等其他功能，使之成為村民的主要集聚地。產(chǎn)業(yè)選擇要因地制宜，不隨大流。按照“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+輔助產(chǎn)業(yè)”相結(jié)合的方式，實行村級集體經(jīng)濟多元化發(fā)展，進而實現(xiàn)興業(yè)富民。

七、宣傳氛圍要加速營造，不能冷場

美好鄉(xiāng)村建設(shè)必須充分調(diào)動各方力量，必須通過多渠道高密度的宣傳造勢，才能吸引更多的關(guān)注和關(guān)心。要加強新聞宣傳，電視、廣播等新聞媒體和政府網(wǎng)站要通過開辟專欄、播放專題片、刊播評論言論等方式積極宣傳美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義、主要目標(biāo)、基本原則、重點任務(wù)和工作動態(tài)；要突出重點宣傳，要把村級發(fā)展規(guī)劃、村級公共設(shè)施建設(shè)等老百姓最關(guān)注的事項作為重點加以特別宣傳；要突出對重點對象的宣傳，要通過一定的方式加大對村民代表、農(nóng)村黨員、合作社成員等人員的宣傳，取得他們的理解和支持。

八、工作推進要創(chuàng)新措施，不乏新招

要堅持以創(chuàng)新的方式推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)。要堅持問計于民。對于涉及面廣的重點工作，要廣泛征求村民的意見和建議，切忌一廂情愿，想當(dāng)然地干。要結(jié)合“民情交流日”、“駐村夜訪”以及訪基層活動的開展，摸清群眾需求，了解問題所在，真正讓我們的工作切入點與群眾的需求點相吻合。要堅持學(xué)習(xí)借鑒。區(qū)縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村之間均可以相互學(xué)習(xí)借鑒，并注重靈活掌握，切忌生搬硬套，搞拿來主義。要堅持不懈探索。特別是在項目爭取和資金整合上，要利用一切積極因素，勤溝通、勤對接、勤匯報、勤聯(lián)絡(luò)，形成各部門齊頭并進、各方式層出不窮，眾人拾柴火焰高的良好氛圍。

九、協(xié)作配合要全力以赴，不可保留

美好鄉(xiāng)村建設(shè)既是一項政治任務(wù)，也是一項系統(tǒng)工程，單靠一已之力是無法完成的，需要各級各部門的齊心協(xié)力。區(qū)縣按照省市要求，已經(jīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)組、美好辦和若干個指導(dǎo)組，區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組之間、美好辦與各指導(dǎo)組之間、指導(dǎo)組所包括的部門與部門之間、市級以上的部門與區(qū)縣部門之間等，都要自覺服從并服務(wù)于統(tǒng)一部署，按照“各記其功”的原則，做到爭取項目自覺發(fā)力、分配資金服從調(diào)度、監(jiān)管項目各司其職，確保美好鄉(xiāng)村建設(shè)正常有序推進。

十、工作機制要逐步完善，不缺保障

美好鄉(xiāng)村建設(shè)必須依靠科學(xué)的工作機制來保障。要用足上級機制，確保省委省政府提出的“加大多元投入力度、推進土地使用制度改革、加強基層組織建設(shè)、健全工作推進機制”等四大保障措施在區(qū)縣得到真正落實。要重視經(jīng)驗做法，特別是新農(nóng)村建設(shè)方面創(chuàng)造的成功做法，要在新的工作實踐中加以推廣應(yīng)用。要不斷完善制度，特別是要建立完善一套有利于工作科學(xué)推動的“一對一”、“多對一”幫扶，新提拔科級干部駐村掛職鍛煉，工作督查等制度體系。

第三篇：鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題及建議（模版）

鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題及建議

加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，是保障人民群眾身體健康和生命安全的根本要求，是構(gòu)建和諧社會的重要舉措。特別是加快和完善鄉(xiāng)村兩級公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，已成為促進農(nóng)村社會全面進步的重要舉措。作為示范區(qū)，在鄉(xiāng)村兩級公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)中應(yīng)走在前頭，起到模范帶頭作用及示范作用?，F(xiàn)將鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)中存在的一些問題提出，并提出相應(yīng)的建議：

一、鄉(xiāng)、村兩級級醫(yī)療體系僅能滿足農(nóng)民就醫(yī)方便，內(nèi)部結(jié)構(gòu)差別大，給農(nóng)民就醫(yī)帶來一定困難。表現(xiàn)在：

1、診療設(shè)備不夠齊全

2、人員素質(zhì)不高，技術(shù)力量薄弱。

二、政府投入不足，阻礙了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。政府對鄉(xiāng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入較少，由于財政投入有限，醫(yī)院只能采取攢、借的辦法維持醫(yī)療業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)。醫(yī)療機構(gòu)員工工資、人員進修培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施維護及建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備更新以及辦公經(jīng)費等基本依賴自收自支，發(fā)展資金十分有限，根本無法單獨解決大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及大型醫(yī)療設(shè)備引進所需的資金。

三、基本建設(shè)較薄弱，醫(yī)療設(shè)備較差，醫(yī)療水平得不到提高,不能滿足患者要求。各醫(yī)療服務(wù)單位雖然對基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療設(shè)備投入了資金，但仍不能滿足患者的醫(yī)療需求。

四、人才結(jié)構(gòu)不夠合理，層次較低，不利于衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)是知識密集型行業(yè)，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的力量源泉是衛(wèi)生人才。由于現(xiàn)有的人事與分配制度較為僵化，醫(yī)務(wù)人員收入不高，醫(yī)院基礎(chǔ)條件較為落后，無法為高尖人才創(chuàng)造較好的事業(yè)環(huán)境，一些知名院校的醫(yī)學(xué)生不愿到醫(yī)院來，少數(shù)醫(yī)療人才因工資太低離開醫(yī)院等，醫(yī)院儲備人才及高素質(zhì)人才特別緊缺，面對全民醫(yī)保，醫(yī)院人力資源面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

五、醫(yī)療糾紛較多且補償費用偏高，成為制約醫(yī)院發(fā)展與進步的另一道檻。近年來，醫(yī)療糾紛隨著醫(yī)院業(yè)務(wù)量同步增長，國家頒布了《醫(yī)療事故處理條例》，但在執(zhí)行過程中存在認(rèn)識不統(tǒng)一，解決周期長、醫(yī)患分歧大、鑒定等相關(guān)費用多、索賠數(shù)額高等問題，醫(yī)療糾紛影響了醫(yī)院正常秩序及醫(yī)療工作的正常開展，打擊了醫(yī)院及醫(yī)務(wù)人員的工作積極性，不利于新業(yè)務(wù)、新技術(shù)的開展，不利于高風(fēng)險病人的診治。

群眾看病難、看病貴，原因是諸多的，從主觀上看，患者小病拖、大病扛，病人支付能力有限不愿意到醫(yī)院看病，結(jié)果是小病拖成大病?？陀^上看，基層醫(yī)院資源匱乏，就醫(yī)條件有限，患者涌向省、市、區(qū)級醫(yī)療條件好設(shè)備先進的醫(yī)院，醫(yī)療資源分布不均造成看病難。

盡管鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的問題存在著主客觀多方面的原因，只要我們多管齊下，采取有效措施，進一步規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)的管理，就能提高其經(jīng)濟、社會效益。

一、政府要加大對醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)的投入力度。給予鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)設(shè)備購置、修繕等必要的發(fā)展建設(shè)資金，隨著醫(yī)院規(guī)模的不斷擴大，醫(yī)院離退休人員會越來越多，其養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險等應(yīng)由財政支付，以減輕醫(yī)院負(fù)擔(dān)。落實大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目配套資金。因此，建立與醫(yī)院功能相適應(yīng)的基本醫(yī)療設(shè)備、設(shè)施投入機制并加大投入，保障病人基本醫(yī)療需求的實現(xiàn)。

二、多渠道、多形式加快衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引進步伐。

1、振興人才隊伍，鼓勵更多的醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)；

2、強化在職培訓(xùn)，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要有計劃地選派專業(yè)技術(shù)人員到上級單位進修學(xué)習(xí)，參加培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流。鄉(xiāng)村醫(yī)生由區(qū)級采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等方式加強培訓(xùn)。鼓勵基層衛(wèi)生人員參加在職學(xué)歷教育，通過考試逐步具備執(zhí)業(yè)資格。

3、醫(yī)療服務(wù)定價體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員勞動價值，提高醫(yī)務(wù)人員薪酬水平，減少醫(yī)學(xué)人才的流失。

4、加大對醫(yī)療新業(yè)務(wù)、新技術(shù)及醫(yī)學(xué)科研的扶持力度，對傳統(tǒng)中醫(yī)、中藥學(xué)科的實行人財物扶持和政策傾斜，推動基層醫(yī)院各學(xué)科全面進步。

三、強化衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)督，規(guī)范內(nèi)部管理，減少醫(yī)患糾紛。首先加強衛(wèi)生政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進一步完善醫(yī)療服務(wù)行為管理制度和規(guī)范，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，樹立行業(yè)新形象。對不同類型的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)采取不同的組織和管理方式。其次，醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全始終是醫(yī)院管理工作的核心。認(rèn)真探索建立醫(yī)療質(zhì)量管理控制體系，開展醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)和績效評價工作；建立醫(yī)療質(zhì)量安全監(jiān)管制度，形成患者投訴處理和醫(yī)療糾紛調(diào)解處理機制；建立以公益性為核心的公立醫(yī)院運行監(jiān)管制度，促使醫(yī)院履行公共服務(wù)職能，因病施治，改善服務(wù)。再次，強化成本意識，降低醫(yī)療成本。醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)要把成本管理列入重要議事日程。要樹立成本效益觀念，真正把厲行節(jié)約、精打細算、勤儉辦事的方針落到實處。加強以成本預(yù)測、成本控制、成本核算、績效評估為主要內(nèi)容的成本管理，有效利用人力、物力、財力等資源，提高效率、降低成本，最大限度地為社會提供優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的醫(yī)療服務(wù)，這樣才能提高醫(yī)院競爭力。

四、建立穩(wěn)定的社會醫(yī)療救助制度。社會醫(yī)療救助對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系是有力補充，政府及有關(guān)單位如：勞動保障部門、民政部門、衛(wèi)生部門、財政部門、工會等要重視并大力支持，全民動員積極參與，在政策和制度中不斷完善規(guī)范，以發(fā)揮多層次的醫(yī)療體系整體效益。

姬石鎮(zhèn)衛(wèi)生院

2015.11.30

第四篇：教師隊伍建設(shè)中存在問題及建議

教師隊伍建設(shè)中存在問題及建議

一、存在問題

1、教師無事業(yè)心，把教育教學(xué)工作當(dāng)作職業(yè)對待。有的老師就是拿工資吃飯，混日子，好逸惡勞，拈輕怕重，工作一味應(yīng)付。

2、藝體專業(yè)教師嚴(yán)重不足，不能滿足藝體學(xué)科的教學(xué)需要。

3、有的老師想上進，想干一番事業(yè)，但缺乏指導(dǎo)；時間長了，看沒有成績，也就懈怠了。

二、建議

1、加強教師職業(yè)修養(yǎng)，提高師德水平，用新教育觀念引領(lǐng)教師，使教師感到職業(yè)幸福，切實落實績效工資，提高教師從教的積極性。

2、加強教師培訓(xùn)，積極參加各級業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搞好校本培訓(xùn)，讓學(xué)有所長的教師當(dāng)老師，帶動教師學(xué)習(xí)，從教師評價方面激勵教師主動學(xué)習(xí)專業(yè)技能。

3、與先進學(xué)校搞教研，提高本校教師的教育教學(xué)能力，培養(yǎng)名師。

第五篇：政協(xié)提案—關(guān)于鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)中存在的問題和建議

案由：關(guān)于鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)中存在的問題和建議

**市政協(xié)會議提案

提案者：**鎮(zhèn)衛(wèi)生院 **

2018年1月

關(guān)于鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)中存在的問題和建議

我國政府一貫高度重視人民健康，提出到2020年實現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，全面建成小康社會”。能否實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要各個層次醫(yī)學(xué)工作者的共同努力，而戰(zhàn)斗在基層的鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍所充當(dāng)?shù)慕巧蝗莺鲆?。鄉(xiāng)村醫(yī)生是一支具有中國特色的醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，是植根于廣大農(nóng)村的衛(wèi)生工作者，是三級衛(wèi)生防保網(wǎng)的網(wǎng)底。他們來源于農(nóng)民，服務(wù)于農(nóng)民，奉獻于農(nóng)民，承擔(dān)著農(nóng)村居民的基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等工作，為發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和保障農(nóng)民健康作出了重大貢獻。為確保農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)“網(wǎng)底”不破，保障廣大農(nóng)村居民基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的公平性、可及性，國家和省衛(wèi)生部門相繼出臺了一系列政策，以確?！熬W(wǎng)底”工作的實施，收到較好的成效。但是，在推進新醫(yī)改中，關(guān)于鄉(xiāng)村醫(yī)生的隊伍建設(shè)還存在許多問題制約著農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平的發(fā)展。

一、存在的問題

（一）鄉(xiāng)村醫(yī)生沒有編制

鄉(xiāng)村醫(yī)生的身份是農(nóng)民，處于半醫(yī)半農(nóng)狀態(tài)，以個體經(jīng)營為主。他們醫(yī)改前主要靠藥品加成收入，醫(yī)改后的收入以國家補助為主，在開展醫(yī)療業(yè)務(wù)和基層公共衛(wèi)生服務(wù)的同時，輔以務(wù)農(nóng)或零工維持生計。在現(xiàn)有的體制下，尚未做到鄉(xiāng)村醫(yī)生類似于鄉(xiāng)村教師轉(zhuǎn)正的待遇，即民辦教師轉(zhuǎn)正后根據(jù)其職稱、業(yè)務(wù)量、服務(wù)質(zhì)量核定工資標(biāo)準(zhǔn)，由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。

（二）鄉(xiāng)村醫(yī)生技術(shù)水平普遍低下

由于鄉(xiāng)村醫(yī)生工作量大，沒有固定待遇，收入低，生活條件艱苦，所以大部分鄉(xiāng)村醫(yī)生到城里的私立醫(yī)院行醫(yī)或開黑診所，出現(xiàn)“空白村”現(xiàn)象。許多大專院校畢業(yè)生寧愿在城鎮(zhèn)從事非專業(yè)工作也不愿留在農(nóng)村開診所，致使農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員青黃不接，后繼乏人，鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)，三級醫(yī)療網(wǎng)的網(wǎng)底面臨著人走網(wǎng)破的局面，繼續(xù)發(fā)展下去后果不堪設(shè)想。許多鄉(xiāng)村醫(yī)生對政策失去信心，不求進取，認(rèn)為學(xué)不學(xué)都一樣，反正沒什么前途，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村醫(yī)生業(yè)務(wù)水平低下，群眾對鄉(xiāng)村醫(yī)生的診療水平極不滿意。

二、建議

（一）實現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生職業(yè)化

1、如果說教師是“人類靈魂的工程師”，那么醫(yī)生就是“人類生命的工程師”。然而，當(dāng)鄉(xiāng)村醫(yī)生風(fēng)險高、責(zé)任重、勞動強度大、臟活、雜活多、無節(jié)假日、無星期天、不分晝夜，可謂是“白加黑”、“5加2”，一天24小時值班、一年365天上班，整天提心吊膽，如履薄冰。鄉(xiāng)村醫(yī)生在醫(yī)療服務(wù)過程中一旦發(fā)生事故（患者死亡、殘疾），那就是天大的事、是連想都不敢想的事、是讓鄉(xiāng)村醫(yī)生一輩子站不起來的事。盡管他們十分小心，可醫(yī)療糾紛和“醫(yī)療事故”還是隨時可能找上門來，使之傾家蕩產(chǎn)、身敗名裂，甚至受到人身攻擊乃至殘廢?？山處熅蜎]有以上這些“優(yōu)待”。因此，建議有關(guān)部門參照民辦教師轉(zhuǎn)制的成功經(jīng)驗，整合農(nóng)村基層衛(wèi)生資源，將鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)列入國家正式醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)隊伍中，將鄉(xiāng)村醫(yī)生列入編制，享受國家規(guī)定同等學(xué)力、工齡工資和福利待遇，消除“半農(nóng)半醫(yī)”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)生職業(yè)化。

（二）建立激勵高水平醫(yī)生下基層的長效機制

新醫(yī)改開始以來，基層缺乏高水平醫(yī)生的問題已見端倪，鄉(xiāng)村醫(yī)療問題最根本的原因是沒有高水平的醫(yī)生愿意下基層。如果老百姓對“健康守門神”失去信任，再好的基礎(chǔ)設(shè)施、再高級的醫(yī)療設(shè)備和藥品也難有用武之地！硬件到位相對容易，可軟件配套則很難，如政府投入一筆錢就可以買B超，可人怎么辦？別說研究生，就是本、?？飘厴I(yè)生也不愿意去，去了也留不住。因此，可否考慮：

1、醫(yī)學(xué)畢業(yè)生工作后需要升職稱時，必須有多少年基層醫(yī)療經(jīng)驗；

2、對于到基層就業(yè)的大學(xué)生村醫(yī)將在身份、個人晉升和工資待遇等多個方面給予關(guān)愛；

3、通過建立醫(yī)療聯(lián)合體，以大型公立醫(yī)院的技術(shù)力量帶動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力提升和共同發(fā)展，推動分級診療格局形成，同時形成倒逼機制，促進相關(guān)部門完善管理、補償、運行、監(jiān)管等配套政策；

4、定向招錄培養(yǎng)，參照大學(xué)生村官的做法，每年確定一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聘用編制，面向社會公開考錄，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院駐村醫(yī)生。