在2021年市鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作會議上的講話

今天，我們在這里召開市鎮(zhèn)人大換屆選舉工作會議，主要是貫徹落實中央、省委和X市委關于縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作會議精神，安排部署我市2021年市鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作。剛才，X等同志分別作了講話，對換屆工作提出了明確的要求，作出了具體的部署，我完全同意。下面，我就做好市鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉工作，再強調幾點意見：

一、吃透精神，統(tǒng)一思想

這次市鎮(zhèn)人大換屆選舉，事關大局，事關長遠，全市上下十分關注，是全市人民政治生活中的一件大事，是各級組織和各級領導干部的重要政治任務。為做好這次換屆選舉，中央、省委和X市委專門下發(fā)了關于做好縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會換屆選舉工作的文件并召開相關會議，就換屆選舉工作的指導思想和原則、政策規(guī)定以及工作要求提出了明確的指導性意見；市委專門召開會議，研究了今年市鎮(zhèn)人大換屆選舉工作，并轉發(fā)了《市人大常委會黨組關于做好市鎮(zhèn)兩級人民代表大會換屆選舉工作的意見》，對有關政策界限和要求進一步細化和明確。搞好這次市鎮(zhèn)人大換屆選舉，直接關系到人民當家作主、民主政治權利的實現，關系到加強地方政權建設，關系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，關系到“十四五”目標任務的完成。因此，全市各級黨組織和各級領導干部，一定要吃透上級有關文件和會議精神，迅速把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、X市委的要求上來，統(tǒng)一到我市市委的安排部署上來，切實增強做好換屆選舉工作的責任感和使命感，扎實抓好換屆選舉各項工作，進一步調動全市廣大干部群眾積極性和創(chuàng)造性，加快我市改革開放和經濟建設步伐，當好粵東西北經濟振興發(fā)展的排頭兵。

二、堅持原則，依法辦事

要把堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事“三位一體”的原則貫穿市鎮(zhèn)人大換屆選舉工作的始終。

一是堅持黨的領導。

各級黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協調各方的作用，精心組織，周密部署，及時研究和解決工作中的重大問題。各級人大及市人大常委會要把對黨負責和對人民負責統(tǒng)一起來，認真貫徹黨委的決策和工作部署，自覺接受黨的領導，并善于通過法定程序，把黨的主張變成人民的意志；對于選舉工作中遇到的重要情況和重大問題，要及時向同級黨委請示報告，堅持在黨委領導下統(tǒng)一思想，解決問題。各級黨組織要把對黨負責和對人民負責統(tǒng)一起來，通過黨組織的活動、法定程序和卓有成效的思想政治工作，把黨的主張變成全市人民的意志，使市委的意圖與選民、代表的意愿相一致，保證人大換屆選舉工作正確的政治方向。

二是充分發(fā)揚民主。

要把充分發(fā)揚民主、保證選民和代表的民主權利貫穿于這次換屆選舉的全過程。凡是應該由選民和代表決定的事情，都要由選民和代表來決定，不能出現個人說了算、包辦代替或者妨礙、限制選民和代表依法行使民主權利的現象，保證選民和代表的意愿和要求得到充分體現和表達。同時，要通過開展廣泛深入的民主法制教育，激發(fā)廣大人民群眾參與換屆選舉工作熱情，引導廣大選民和代表正確行使好自己的民主權利。要相信和依靠群眾，認真聽取選民和代表的意見，尊重和保障選民和代表的選舉權利，以便在民主的基礎上進行正確的集中，使黨的意圖變成選民和代表的自覺行動。

三是嚴格依法辦事。

換屆選舉是一項政策性、法律性和程序性很強的工作，從選區(qū)的劃分、代表名額的分配、選民登記、候選人的提出都有嚴格的法律規(guī)定。在換屆選舉中，一定要按照相關法律法規(guī)的規(guī)定，認真執(zhí)行差額選舉、選民和代表依法聯名提出候選人等硬性規(guī)定。要堅持法定的程序不更改，規(guī)定的步驟不減少，絕不能怕麻煩、圖省事、想當然、搞變通，隨意簡化程序，更不能逾越法律法規(guī)紅線。廣大黨員干部要帶頭學法、懂法、守法，增強法制觀念，自覺維護法律的嚴肅性、權威性，防止各種違法違規(guī)操作行為。

三、把握重點，有序推進

人大換屆選舉工作，重點是選好代表，核心是配強領導班子。

一要把好代表準入關。要嚴格按照中央文件提出的對代表人選條件的要求，規(guī)范提名推薦程序，把那些忠于憲法和法律，擁護黨的路線、方針、政策，全面落實科學發(fā)展觀的人推薦為代表候選人，把那些在本行業(yè)、本單位起模范帶頭作用，能積極代表和反映廣大群眾意見和要求的人推薦為代表候選人；把那些有強烈事業(yè)心和責任感、參政議政能力強的人推薦為代表候選人。對于那些政治上有明顯問題的、正在服刑的、涉黑涉惡的、參與邪教活動等有違法行為的人，或者品行惡劣的人，堅決不能作為代表候選人。要特別注意掌握黑惡勢力、宗族勢力等人員的情況，堅決防止這類人被聯名推薦為候選人。要進一步優(yōu)化代表隊伍的結構，適當減少代表中各級領導干部的數量，提高來自基層的工人、農民和專業(yè)技術人員所占的比例，提高婦女和非中共黨員所占的比例。在代表安排上，絕不能憑個人好惡、憑關系親疏分配名額，更不允許拿代表名額送人情、做交易。同時，要注意同級人大代表和政協委員原則上不交叉。

二要保障選民知情權和選舉權。要依法及時公布初步代表候選人、正式代表候選人名單及其基本情況，廣泛聽取選民意見，認真受理投訴舉報，及時組織調查核實；發(fā)現代表候選人存在基本情況不實、涉嫌違紀違法等問題，要及時依法處理并向選民通報。根據中央和省委文件的要求，這次換屆選舉各選區(qū)要普遍組織安排代表候選人與選民見面的活動，并制定工作方案，通過召開選民會議或選民小組會議等形式，組織正式代表候選人與選民見面。代表候選人應當實事求是介紹本人情況，誠懇回答選民提出的問題，對當選后執(zhí)行代表職務、履行代表義務作出表態(tài)。要把宣傳發(fā)動工作貫穿于換屆選舉的全過程，激發(fā)廣大選民參選的政治熱情，并引導和鼓勵選民、代表依法參加選舉，投好自己神圣的一票。

三要開好代表大會。市人大常委會和各級黨委要周密安排部署，認真做好大會選舉的各項工作，確保選舉順利進行。要充分發(fā)揮大會主席團、臨時黨組織和黨員代表的作用，大會召開前要密切掌握代表的思想動態(tài)，認真研究可能出現的情況，及時妥善處理苗頭性、傾向性問題。要善于運用民主的方式和法定的程序，積極引導代表正確行使民主權利，履行好自己的職責，使黨委的主張和意圖得到充分實現。要完善大會選舉工作規(guī)程，制定嚴密的工作方案和切實可行的措施，把大會選舉的各個環(huán)節(jié)和事項都想透做細，不折不扣地按規(guī)定程序辦事，確保會議不出現任何問題。

四要配強領導班子。這次人大換屆要選舉產生市鎮(zhèn)人大、政府領導班子，市級還要選舉產生法檢“兩長”。干部選得好不好，班子配得強不強，直接關系到這次換屆選舉工作的成敗，關系到我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。因此，我們要以這次換屆選舉為契機，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，人崗相適、人盡其才，群眾公認、注重實績的原則，把干部選好，把班子配強，確保選拔出來的干部讓組織放心、群眾滿意、社會認可。通過換屆選舉，換出新隊伍、換出新面貌、換出新活力。同時，要關心和愛護干部，堅持換屆前后普遍開展談心交心活動，積極教育和引導干部講政治、講黨性、顧大局、守紀律，正確認識和對待進退留轉，自覺地服從組織安排，尊重選舉結果。

四、科學統(tǒng)籌，形成合力

這次市、鎮(zhèn)人大換屆涉及面廣，工作量大，必須切實加強組織領導，科學謀劃，統(tǒng)籌安排。

一要加強領導，落實責任。各有關單位要在市委的統(tǒng)一領導下，既依法履職、主動履職，各司其職，各負其責，又要多溝通、勤協調，努力形成換屆選舉工作的整體合力。市人大常委會既要組織好本級的換屆選舉工作，又要加強對鎮(zhèn)一級換屆選舉工作的檢查、督促和指導，為整個換屆選舉工作把好法律關、程序關、政策關。市四套班子領導成員要深入所掛點鎮(zhèn)（街），及時了解掌握具體情況，指導和協調解決工作中的實際問題和困難。組織部門要充分發(fā)揮好參謀助手作用，認真做好代表和人大、政府班子成員考察、提名、推薦、選舉等各項工作，全面把好人選的政治關、素質關。宣傳部門要充分發(fā)揮媒體的輿論導向作用，積極動員、引導廣大選民和代表依法參加選舉，為換屆選舉營造良好的輿論氛圍。各鎮(zhèn)（街）黨（工）委書記是這次換屆選舉工作的第一責任人，要負總責、親自抓、抓要害，確保不出任何問題。對于領導不力、職責履行不到位，導致選舉工作失誤的，造成嚴重影響的，要嚴肅追究有關責任人的責任。

二要嚴肅紀律，強化監(jiān)督。要始終堅持嚴肅換屆紀律，把“九個嚴禁”、“九個一律”的規(guī)定作為高壓線，把紀律和規(guī)矩挺在前面。市人大常委會、市紀委、市委組織部要加強對換屆選舉過程的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，落實換屆紀律信息報送、情況通報、請示報告等制度，暢通監(jiān)督渠道。同時，對工作中出現的問題，要按換屆政策、法規(guī)和紀律要求，提出整改建議，督促整改落實；對違法違紀問題，要發(fā)現一起、查處一起，絕不姑息。特別要嚴厲禁止拉票賄選、買官賣官、跑官要官等不正之風，嚴厲整治誣告陷害、欺騙群眾、拉幫結派以及恐嚇、威脅等干擾破壞選舉的違法犯罪行為，以鐵的紀律確保換屆選舉風清氣正。

三要科學安排，統(tǒng)籌推進。要堅持一手抓換屆選舉，一手抓重點工作，做到“兩促進、兩不誤”。要始終保持“有激情、在狀態(tài)、敢擔當、善作為”，對照年初確定的目標任務，進一步強化工作措施，加大工作力度，全力推進今年各項工作，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。要以此次換屆選舉為契機，進一步增強廣大群眾加快發(fā)展、科學發(fā)展的責任感和緊迫感，進一步激發(fā)廣大干部群眾進位趕超、加速崛起的自覺性和堅定性，以換屆凝聚人心、以換屆增進團結、以換屆振奮精神，確保全市經濟社會持續(xù)健康協調發(fā)展，確?！笆奈濉遍_好局、起好步。

同志們，市鎮(zhèn)人大換屆選舉工作時間緊、任務重、責任大。我們一定要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，上下一心，扎實工作，確保市鎮(zhèn)人大換屆選舉工作取得圓滿成功，為X全面建設社會主義現代化強市、加快建設X縣域中心城市提供堅強的組織保障！

在全市農村“兩委”換屆選舉工作動員大會上的講話

同志們：

2021年“十四五”規(guī)劃開局之年、建黨100周年。搞好這次農村“兩委”換屆選舉工作，事關全局，意義重大。剛才，XX同志分別宣讀了《農村黨組織換屆選舉工作方案》和《第X屆村民委員會換屆選舉工作方案》，X部長作了動員報告，本來，X還要分別宣讀《關于深入推進干部下鄉(xiāng)住村開展包聯指導農村“兩委”換屆工作的通知》和《農村“兩委”換屆選舉工作紀律》，由于剛接到緊急通知，X市有個活動，兩位同志就不再宣讀了，這個都有文件下發(fā)到下面，大家要認真學習。上述同志的報告、文件，講得很到位、也很全面，是市委常委擴大會研究確定的，也是市委、市政府關于這次農村“兩委”換屆的總體要求和部署，希望大家認真抓好貫徹落實。下面我簡單地講三點意見：

一、站在政治和全局的高度，充分認識好第九屆農村“兩委”換屆選舉工作的重要意義。

農村“兩委”換屆選舉是全市農村黨員、群眾政治生活中的一件大事，做好這項工作，意義十分重大。各級黨委、政府一定要站在政治、全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好農村“兩委”換屆選舉工作的重要意義，胸懷全局，統(tǒng)一思想，增強政治責任感和歷史使命感，全力做好農村“兩委”換屆選舉工作。

第一，搞好農村“兩委”換屆選舉，是加快推進我市轉型跨越發(fā)展的迫切需要。今年是“十四五”開局之年，也是我市加快推進經濟社會轉型跨越先行發(fā)展的關鍵之年?！叭r”工作在全市經濟社會發(fā)展中始終占有特殊的特別重要的地位。只有X個行政村都能又好又快地發(fā)展，才能真正實現我市全面建成小康社會的任務。實踐證明，班子強則村強，班子強發(fā)展就快，班子強群眾也就富裕。這就要求我們必須建設過硬的村級領導班子，把那些政治素質高、群眾威信高和帶富能力強的優(yōu)秀人才選進村級班子。

第二，搞好農村“兩委”換屆選舉，是鞏固黨在農村政權基礎的重要保證。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨在農村各類組織的領導核心，也是黨在農村執(zhí)政的根基。村委會作為基層群眾性自治組織，同樣擔負著落實黨在農村的方針政策，加快農村發(fā)展的任務。一直以來，市委都高度重視抓基層、打基礎，扎實推進村級組織活動場所建設，全市村級組織的整體戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力進一步增強，在深化農村改革、發(fā)展農村經濟、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但是，我們要清醒的看到，個別農村“兩委”班子不協調、不團結，甚至極個別的村子內耗嚴重，因此影響了本村的經濟發(fā)展，影響了本村的農民致富，還有極個別村子村級組織軟弱渙散、黨務村務管理混亂、經濟社會發(fā)展滯后的問題還較為突出。如任其發(fā)展，必將削弱黨在農村的執(zhí)政根基和政權基礎。我們必須緊緊抓住第九屆農村“兩委”換屆的有利契機，選好配強班子，把農村的各類組織和廣大黨員干部群眾團結到“兩委”班子周圍，凝心聚力，把“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略落實落地落好。

第三，搞好農村“兩委”換屆選舉，是加強農村基層民主政治建設的具體體現。農村“兩委”換屆選舉，廣大農民群眾按照自己的意愿選舉農村“兩委”班子，是農村黨員和農民群眾參與最直接、最廣泛、最生動的民主政治教育和實踐，是發(fā)展社會主義民主政治的基礎工程。通過民主選舉的辦法選舉產生農村“兩委”干部，切實尊重和落實黨員群眾的選舉權、知情權、參與權和監(jiān)督權，有利于調動農村黨員和農民群眾政治參與的積極性，增強廣大農村黨員群眾當家作主的責任感和民主法制意識，提高發(fā)揚民主、依法辦事的能力，有利于完善村務公開和民主管理的各項制度，確保農村基層民主朝著正確、健康的方向發(fā)展，不斷把農村基層民主政治建設提高到一個新水平。

二、牢牢把握基本原則，切實保證農村“兩委”換屆選舉工作的正確方向

搞好農村“兩委”換屆選舉，加強黨的領導是關鍵。各級各部門要切實加強對換屆選舉工作的領導和指導，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，保證換屆選舉不偏離正確的方向。

（一）加強黨的領導，選好配強班子。

XX書記在全省第X屆村民委員會換屆選舉工作電視電話會議上的講話明確指出，不能把村民自治和黨的領導對立起來。農村黨組織在村級組織換屆選舉中發(fā)揮領導核心作用，是法律的規(guī)定，是村民自治的有機組成部分，要旗幟鮮明、理直氣壯地加強領導。各級黨組織要加強宣傳，使廣大群眾切實明白該選什么人、不該選什么人，充分相信和緊緊依靠廣大群眾，真正把政治素質高、“雙帶”能力強的村干部選出來。按照上級要求，今后我們在全市范圍開展干部下鄉(xiāng)住村包聯幫扶活動，不僅僅局限在為所包村辦幾件實事，更要著重從積極謀劃發(fā)展農村經濟、增加農民收入上解決問題。原來是專項包，這次四大班子包聯工作要全面的包，各項工作都要包，包括村民選舉、村民議事、村務公開、集體經濟等一系列事關經濟社會發(fā)展的工作。所以，大家一定要把這次“兩委”換屆作為下鄉(xiāng)住村包聯幫工作的重中之重抓緊抓好，真正把德才兼?zhèn)涞娜诉x出來，增強其自主發(fā)展、自主創(chuàng)新的能力。各鄉(xiāng)辦要認真細致地安排好做好換屆工作。按照省委、X市委要求，市（縣）委書記是第一責任人，鄉(xiāng)辦書記是直接責任人，X市委書記是主要責任人。我們市里派下去指導組幫助工作，各鄉(xiāng)辦也要切實負起直接責任人的責任，把農村換屆工作做好。

（二）充分發(fā)揚民主，完善選舉辦法。

剛才XX的方案、動員報告都講的很充分了，在這里，我重點解釋幾個問題：一是大原則問題。先支部后村委，這是順序，但各鄉(xiāng)辦黨委要密切注意，本著一村一策的辦法，結合實際情況，有特殊情況的可以報經市委組織部批準，做出適當地調整，要靈活掌握，但主體上絕大多數要求先支部后村委；

二是大學生村干部和婦女干部的問題。

大學生村干部包括兩類，一類是組織派的、俗稱的大學生村官，這次要參加村“兩委”選舉，各鄉(xiāng)辦要安排好，是黨員的要進入支部任專職副書記，同時要進村委任專職副主任，都不占職數，要注意發(fā)揚民主，把組織的意圖變成選民的意志，另一類是我們在方案中積極鼓勵回鄉(xiāng)大專以上畢業(yè)生參加“兩委”的競選，同時按照國家安排好大專以上畢業(yè)生就業(yè)問題的有關精神，我們給予一定的政策傾斜，這些人選上“兩委”成員以后，第一人事檔案放人才交流中心，累積計算工齡；

第二按公益性崗位工資標準，市財政予以補貼，不增加村里負擔；

第三考錄事業(yè)單位工作人員優(yōu)先錄用；

婦女干部要專職專選，這是新組織的法的規(guī)定，第一輪選不出來，在相對得票較多的候選人中進行第二輪選舉，實在選舉不出來的空缺，以后再選，男性絕對不能占用。三是關于“兩委”成員的待遇問題。鼓勵“兩委”委員交叉任職、“兩委”主干“一肩挑”。

（三）嚴格依法辦事，確保換屆秩序。

民主必須以法治作保障。嚴格依法辦事，是搞好農村“兩委”換屆選舉的基本要求。各級各部門要嚴格按照有關法律法規(guī)組織開展好農村“兩委”換屆選舉工作，保證換屆選舉在法制軌道上公正有序進行。要嚴格按照規(guī)定的程序組織實施，法定的程序不能變、規(guī)定的步驟不能少，既不能怕麻煩、圖省事，也不能走過場、搞形式主義。廣大黨員、干部要自覺增強民主法制意識，帶頭遵守黨章，依法辦事，切實提高依法指導選舉工作的能力。要克服簡單粗暴、強迫命令的作風，善于運用民主的、法律的辦法解決問題、推進工作。農村黨員、干部要帶頭學法守法，依法參加選舉，自覺抵制拉票、賄選等違法違紀行為，為群眾起到示范帶頭作用。

三、加強領導，確保換屆選舉工作順利進行

這次全市農村“兩委”換屆選舉工作時間緊、任務重、要求高，涉及面廣、政策性強。各級各部門要切實加強組織領導，確保換屆選舉工作圓滿成功。

一要明確工作責任。各級黨委、政府要把農村“兩委”換屆工作擺上重要議事日程，認真落實責任制。市上定下的市四大班子成員任組長、鄉(xiāng)（辦）主要領導任第一副組長、市下鄉(xiāng)住村單位負責人任副組長的指導組。在這里我再強調一下，各鄉(xiāng)辦要抽出2人、局里抽出3人，各局要切實抽出來，切實安排好他們的工作，在換屆工作結束以前，不再給他們安排局里正常工作，讓他們集中精力搞好村里的“兩委”換屆選舉工作。

二要加強分類指導。換屆選舉不能“照一個方子吃藥”，要摸清情況，分類指導。對經濟強村，針對能人多、崗位競爭激烈的特點，把重點放在規(guī)范競選行為上，切實選出高素質的富民強村帶頭人;對經濟薄弱村，要把重點放在拓寬選人渠道、激發(fā)黨員群眾參選的積極性上，解決好“無人可選”的問題；

對城郊村、城中村，把重點放在解決群眾關注的熱點難點問題、化解利益矛盾上，積極創(chuàng)造良好的換屆環(huán)境；

特別是對一些情況復雜、矛盾突出的重點村、難點村，要盡早制定預案，細致排查問題，保證按時換屆，確保不留“后遺癥”。

三要嚴肅換屆紀律。我在這里強調一下，不是選舉委員會成員、不是工作人員的無權動投票箱。這次未經選舉委員會同意，私自挪動投票箱或打開投票箱，就要受到行政拘留；

情節(jié)嚴重者，要依法嚴肅處理。

四要營造良好氛圍。宣傳部門要利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體，大力宣傳農村“兩委”換屆的方針政策，及時報道換屆工作中好的做法和典型，教育引導廣大群眾正確行使民主權利，積極有序參與選舉。特別要加強網絡輿情監(jiān)控，嚴防惡意炒作，始終掌握宣傳輿論的主動權，為村級“兩委”換屆營造良好的外部環(huán)境。

五要維護農村穩(wěn)定。換屆選舉期間，農村各種矛盾相對集中，處理不好，容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。要始終把維護農村和諧穩(wěn)定放在首位，立足于抓早、抓苗頭，把矛盾化解在初始階段，把問題解決在萌芽狀態(tài)。對群眾反映強烈的問題，要及時進行調查處理，耐心做好解釋答復工作，理順群眾情緒。對無理舉報、誹謗他人，惡意中傷、查不屬實、破壞選舉的要追究有關人員責任。要建立健全重大事件報告制度和重大責任追究制度。對工作不負責，造成群眾大規(guī)模上訪甚至釀成重大事件的，要堅決追究相關負責同志的責任。

六要堅持統(tǒng)籌推進。現在距年底不到兩個月，當前各項任務都很繁重，各級各部門要把發(fā)展經濟、重點工程、安全生產、民生建設等各項工作與農村“兩委”換屆選舉工作結合起來，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，繼續(xù)開展“爭兩先創(chuàng)五好當先鋒”活動、干部下鄉(xiāng)住村聯戶活動和包村增收活動，努力形成真抓實干、共同推進的良好局面，確保我市“十四五”開好局、起好步。

同志們，搞好農村“兩委”換屆選舉工作是當前的一項重要任務。我們要認真貫徹上級黨委的部署要求，科學謀劃、周密安排，精心組織、扎實推進，高質量地做好農村“兩委”換屆選舉工作，為全面推進鄉(xiāng)村振興、建設社會主義現代化新XX貢獻更多力量！