第一篇：2021年關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)情況的報(bào)告

2021年關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)情況的報(bào)告范文

黨的十九大報(bào)告明確指出，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)。為全面掌握X市鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)情況，根據(jù)省政協(xié)要求，X月X日至X日，X市政協(xié)副主席X帶領(lǐng)部分市政協(xié)委員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，先后深入XX等縣市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企事業(yè)單位、中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生單位、民營企業(yè)，通過實(shí)地調(diào)研、座談交流、問卷調(diào)查等方式，深入了解和掌握關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)的實(shí)際情況。現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：

一、基本情況

截至2020年底，X各類人才總量X萬人，其中黨政人才X萬人，企業(yè)經(jīng)營管理人才X萬人，專業(yè)技術(shù)人才X萬人，技能人才X萬人，農(nóng)村實(shí)用人才X萬人，社會工作人才X萬人。形成了以X名院士、X名XX訪問學(xué)者、X名享受政府特殊津貼人員、X名省有突出貢獻(xiàn)專家、X名省三五人才工程人員、X名市有突出貢獻(xiàn)專家和X名剛性引進(jìn)高層次人才為代表的人才集群。

二、主要做法及成效

近年來，X市委、市政府深入踐行“人才資源是第一資源”的理念，通過采取強(qiáng)化政策引導(dǎo)等系列措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)人才向基層一線集聚，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

（一）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，激發(fā)人才向基層流動(dòng)活力。一是政策體系初步形成。近年來，X市委、市政府按照不同層次、不同行業(yè)特點(diǎn)，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》《X市引進(jìn)高層次人才暫行辦法》《X市引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才實(shí)施細(xì)則》等政策，形成了一個(gè)“意見”、五個(gè)“辦法”、十一個(gè)“細(xì)則”的較為完備的政策體系。二是優(yōu)惠政策嚴(yán)格落實(shí)。對引進(jìn)人才的安家補(bǔ)貼、科研經(jīng)費(fèi)、薪酬待遇以及人才培訓(xùn)補(bǔ)貼、實(shí)施路徑等方面作出明確規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼X元+工齡補(bǔ)貼（X元/年）優(yōu)惠政策，并從2020年起，補(bǔ)貼起步線調(diào)整為X元/月，從2021年起，工齡補(bǔ)貼為X元/月，為人才向基層流動(dòng)提供強(qiáng)有力的政策保障。三是工作機(jī)制逐步完善。各縣市區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出臺了緊缺性人才引進(jìn)暫行辦法和人才工作中長期發(fā)展規(guī)劃，如《X縣人才發(fā)展五年規(guī)劃（2018-2022）》，2017年至2019年安置大學(xué)生退役士兵X人，三年共安置和招聘事業(yè)單位工作人員X人?！禭縣緊缺人才引進(jìn)暫行辦法》，2018年至2020年X通過X省醫(yī)療定向招聘醫(yī)學(xué)類畢業(yè)生X名，柔性引進(jìn)醫(yī)療專家人才X名。《X縣人才工作中長期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》，X區(qū)在X大招聘會上儲備高層次人才并建立人才信息庫，現(xiàn)儲備碩士生X名，博士生X名。各縣市區(qū)按照“引進(jìn)與培養(yǎng)并重、使用與激勵(lì)齊抓”的工作思路，大力培養(yǎng)提升本土現(xiàn)有人才、盤活現(xiàn)有存量人才，著力注滿人才“蓄水池”，為X經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

（二）擴(kuò)寬引才渠道，壯大基層人才隊(duì)伍。一是引才通道持續(xù)拓寬。進(jìn)一步放寬了地域、戶籍、生源等限制，鼓勵(lì)全市事業(yè)單位通過招聘會招聘、進(jìn)校園儲備、媒體發(fā)布公告、文件宣傳等方式引進(jìn)各類急需緊缺人才。二是選派人才力度持續(xù)加大。選派大學(xué)生支持民營企業(yè)發(fā)展，近年來，全市先后選派X名優(yōu)秀高校畢業(yè)生到民營企業(yè)工作，幫助民營企業(yè)做大做強(qiáng)。三是柔性引才持續(xù)加強(qiáng)。通過與高等院校和有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的專家建立候鳥式工作合作關(guān)系，充分發(fā)揮傳幫帶作用，有效地提升基層人才隊(duì)伍整體水平。全市現(xiàn)有省級院士專家工作站X個(gè)，博士后專家工作站X個(gè)，X個(gè)市級專家工作站。如X區(qū)X工作站是一家民辦非企業(yè)科研機(jī)構(gòu)，柔性引進(jìn)X位學(xué)科帶頭人，吸納基層專業(yè)技術(shù)人員X人，建設(shè)X品系選育與高效養(yǎng)殖示范項(xiàng)目（X省重大科技示范項(xiàng)目）；X縣植保工作站柔性引進(jìn)農(nóng)科專家X名，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了技術(shù)保障；X市先后選派了X名大學(xué)生到民營企業(yè)工作，服務(wù)年限滿了招聘到事業(yè)單位工作。

（三）整合人才資源，促進(jìn)基層人才流動(dòng)。一是人才服務(wù)工程持續(xù)開展。以人才助推脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作為目標(biāo)，成立了“三區(qū)人才”、市區(qū)兩級科技特派員和市管專家、高層次人才等三個(gè)人才服務(wù)團(tuán)，在全市貧困村開展技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，幫助引導(dǎo)基層解決遇到的難題，實(shí)現(xiàn)了科技幫扶對全市貧困村的“全覆蓋”。二是人才培養(yǎng)工程深入開展。實(shí)施首席專家技師帶動(dòng)、校企合作等重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程，先后與國內(nèi)工程技術(shù)研究中心、高校等單位聘請首席專家、教授、技術(shù)研發(fā)帶頭人，實(shí)行工計(jì)籌的辦法，輻射帶動(dòng)全市基層專業(yè)技術(shù)人才真正發(fā)揮潛能。三是基層人才工程分類開展。建立了農(nóng)技類、教育類、醫(yī)療衛(wèi)生類和文化類X支專業(yè)人才隊(duì)伍，以科技推廣、技術(shù)咨詢、技能培訓(xùn)、示范講課和醫(yī)療診治為主要形式，在全市范圍內(nèi)開展“專家人才下基層、服務(wù)社會建新功”活動(dòng)。如X縣先后選派X名市縣兩級突出貢獻(xiàn)專家，每月設(shè)立X個(gè)專家服務(wù)扶貧日，面向農(nóng)村中小學(xué)、衛(wèi)生、文化、特色產(chǎn)業(yè)開展定點(diǎn)幫扶，在助力脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，也為專家人才發(fā)揮優(yōu)勢搭建了平合。

（四）持續(xù)培養(yǎng)人才，提升基層人才綜合素質(zhì)。一是人才培訓(xùn)不斷加強(qiáng)。依托X網(wǎng)絡(luò)干部學(xué)院，實(shí)現(xiàn)所有領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)教程培訓(xùn)全覆蓋。定期組織開展X大講堂，邀請國內(nèi)知名專家來榆授課。依托北大、清華等國內(nèi)知名高校開展培訓(xùn)活動(dòng)，累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)達(dá)X多人次。每年組織開展企業(yè)各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，年均培訓(xùn)X人次左右。二是人才基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》，從市直部門抽調(diào)縣級和科級干部聯(lián)系服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)，選派年輕科級干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直部門雙向掛職，派出X歲以下的縣區(qū)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)到省直機(jī)關(guān)和發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。采取了“走出去、引進(jìn)來”的方式，提升基層人才素質(zhì)。三是人才幫扶持續(xù)深入。利用“蘇陜”結(jié)對幫扶等機(jī)會，把有發(fā)展?jié)摿Φ幕鶎訉I(yè)技術(shù)人員派出去掛職鍛煉，把結(jié)對幫扶單位的優(yōu)秀人才引進(jìn)來，有效提升了我市專業(yè)技術(shù)人員的整體水平。2017年到2020年，全市通過“X”協(xié)作扶貧，共派出教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等各類專業(yè)技術(shù)人員X人次，引進(jìn)技術(shù)人員X人次。

（五）抓黨建促發(fā)展，凝聚基層黨政人才力量。一是黨性修養(yǎng)不斷提高。依托黨校主陣地加強(qiáng)黨政人才理想信念教育。市本級先后組織舉辦十八大、十九大精神培訓(xùn)班X期，習(xí)近平總書記系列重要講話輪訓(xùn)班X期，實(shí)現(xiàn)縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)全覆蓋。通過到革命圣地延安、XX等紅色基地接受再教育，學(xué)習(xí)老一輩革命家和先烈的艱苦奮斗，艱苦創(chuàng)業(yè)，使基層人才提高了思想政治覺悟，樹立了大局意識。二是基層人才服務(wù)意識不斷強(qiáng)化。把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，把業(yè)務(wù)骨干發(fā)展為黨員。凝心聚力謀發(fā)展，樹立為人民健康服務(wù)的宗旨意識。如X區(qū)紅十字會醫(yī)院成立了黨員示范崗、黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，學(xué)雷鋒志愿者服務(wù)隊(duì)等組織，經(jīng)常下鄉(xiāng)義診，為百姓健康服務(wù)，深受廣大人民群眾的歡迎和稱贊，并受到市、區(qū)黨組織的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。把基層事業(yè)的發(fā)展視為自己的光榮使命，并為創(chuàng)建基層美好家園更加信心百倍，形成人人爭當(dāng)先進(jìn)，積極要求入黨的良好氛圍。對穩(wěn)定優(yōu)秀人才隊(duì)伍起到了積極巨大的推動(dòng)作用。

（六）提供資金保障，優(yōu)化人才發(fā)展綜合環(huán)境。一是注重人力資本投資。從2013年起，市財(cái)政設(shè)立X市人才工作專項(xiàng)資金，保證每年人才工作的需求。市人才專項(xiàng)資金由市委組織部負(fù)責(zé)管理使用。專項(xiàng)資金實(shí)行財(cái)政專戶管理，主要用于引進(jìn)人才的各項(xiàng)補(bǔ)貼、考核獎(jiǎng)勵(lì)及落實(shí)有關(guān)待遇和各類人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、開發(fā)、管理、服務(wù)工作。二是人才專項(xiàng)資金向貧困地區(qū)傾斜。在振興南部專項(xiàng)資金中，每年安排不低于5%的資金用于支持南部縣人才隊(duì)伍建設(shè)工作。建立X市創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，用于高層次人才創(chuàng)業(yè)配套投資，到2017年，風(fēng)險(xiǎn)投資基金達(dá)到X億元。

三、存在問題及原因

X在鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)方面雖然取得了一些成績，但是從各地實(shí)際情況看，還存在著很多困難和問題，具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）基層高層次人才匱乏。一是高學(xué)歷人才短缺。高層次人才隊(duì)伍及專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍中，教育、衛(wèi)健、農(nóng)林水牧系統(tǒng)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才缺乏。分析歸納X份有效問卷調(diào)查中，第一學(xué)歷為碩士及研究生及以上的僅占X%。二是現(xiàn)有高級職稱人員老齡化嚴(yán)重。高級職稱的專業(yè)技術(shù)人員年齡普遍較高，不能滿足行業(yè)發(fā)展的需求。三是科研帶頭人緊缺。各領(lǐng)域缺乏具有自主研發(fā)項(xiàng)目的科研帶頭人，多數(shù)企業(yè)不能承擔(dān)較大的科技創(chuàng)新攻關(guān)項(xiàng)目。各領(lǐng)域缺乏具有自主研發(fā)項(xiàng)目的科研帶頭人，尤其是能夠引領(lǐng)X新興產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才更顯匱乏。

（二）基層人才結(jié)構(gòu)、分布不合理。一是人才年齡梯次結(jié)構(gòu)不優(yōu)。全市縣級干部X名中51歲及以上占X%，而45歲及以下的僅占X%。基層人才漸趨老齡化，后備人才不足。二是人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。全市縣級干部中，大學(xué)本科文化程度第一學(xué)歷為本科以上的人員僅占X%；全市國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員中，大學(xué)本科學(xué)歷有X人，占比為X%，但大多數(shù)也非第一學(xué)歷。三是人才專業(yè)分布結(jié)構(gòu)不合理?；鶎又行W(xué)普遍短缺音樂、體育、美術(shù)、地理、生物、歷史等薄弱學(xué)科專業(yè)教師；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生、農(nóng)技推廣等事業(yè)單位專業(yè)人員短缺更嚴(yán)重。

（三）編制不足制約人才引進(jìn)。在X現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體量下，X經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共管理的需求與核定編制之間的矛盾十分突出，編制總量缺口較大，無法滿足X經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，限制了人才的引進(jìn)，特別是縣級單位編制總量短缺，制約了人才向基層流動(dòng)，無法補(bǔ)充新鮮血液，專業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)斷層。

（四）基層人才職稱晉升通道不暢。一是崗位設(shè)置不足。從2008年起，人事管理部門在基層事業(yè)單位實(shí)行崗位設(shè)置管理，以編制人數(shù)為基礎(chǔ)，按照一定比例分設(shè)高級、中級和初級崗位，進(jìn)行不同專業(yè)技術(shù)等級的崗位設(shè)置。但部分事業(yè)單位特別是縣級醫(yī)院由于超編的原因，很多已經(jīng)具備晉升高級職稱條件的人員因醫(yī)院超編無空崗，不能參與職稱晉升，影響基層人才的工作積極性。二是人才體制機(jī)制不暢。很多人才僅限于本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)流動(dòng)，跨行業(yè)之間橫向流動(dòng)較少，流動(dòng)率降低，“一次分配定終身”和“一個(gè)崗位干一生”的現(xiàn)象仍很普遍。

（五）基層人才“留不住、用不好”現(xiàn)象突出。一是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)人才難留。在問卷調(diào)查中，X南部六縣X%的基層工作人員月工資在5000元以下。受經(jīng)濟(jì)條件等因素影響，X南部縣基層人才大量向市級或經(jīng)濟(jì)待遇較高的北部縣市區(qū)流動(dòng)，特別是條件較好的選調(diào)生、公務(wù)員流動(dòng)更為明顯。二是部分人員發(fā)展空間有限、人心不穩(wěn)。部分基層崗位體系不健全，人才在基層的作用難以發(fā)揮，如已安置的5000多名大學(xué)生退役人員因沒有編制導(dǎo)致晉升通道堵塞，缺少工作熱情；市縣兩級公益性和協(xié)管員崗位人員待遇偏低（市級每人每月補(bǔ)貼2500元，縣級每人每月補(bǔ)貼為2000元），其中有很多人員已成長為單位的骨干力量，因待遇低影響基本生活，對現(xiàn)狀非常不滿，形成了不穩(wěn)定因素，人才“留不住、用不好”的問題突出。

四、對策建議

X作為成長期的資源型城市，必須用好現(xiàn)有人才，加強(qiáng)人才引進(jìn)，進(jìn)一步培養(yǎng)挖掘人才，才能形成較為完備的人才梯隊(duì)。

（一）加大基層本土人才培養(yǎng)。一是大力實(shí)施人才能力提升工程，盤活現(xiàn)有人才資源，鼓勵(lì)和支持基層一線人才積極參加學(xué)歷繼續(xù)教育和各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)。同時(shí)，進(jìn)一步推廣教育、衛(wèi)生等行業(yè)“省市幫帶縣”“縣幫帶鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)幫帶村”經(jīng)驗(yàn)做法，積極開展人才“傳幫帶”，不斷增強(qiáng)基層一線人才的業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)。二是大力培育本地農(nóng)村實(shí)用人才，造就一批田秀才、土專家，打造引領(lǐng)農(nóng)村致富的火車頭。三是實(shí)施本地青年人才筑夢工程，政府出臺鼓勵(lì)政策，支持本地有條件、有潛力的人才向更高層次發(fā)展。四是通過統(tǒng)籌調(diào)整，把專業(yè)與崗位不對口的人員調(diào)配到對口專業(yè)的工作崗位，讓其充分發(fā)揮專業(yè)技能特長。

（二）優(yōu)化基層編制和人事管理。一是積極爭取省級“編制周轉(zhuǎn)池”的支持，緩解基層單位因超編、滿編而難以引進(jìn)急需人才的問題。進(jìn)一步加快縣級“編制周轉(zhuǎn)池”建設(shè)，鼓勵(lì)支持事業(yè)編制在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用，在基層教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、宣傳文化等領(lǐng)域和行業(yè)實(shí)行崗編適度分離，對新招事業(yè)人員實(shí)行“縣招鄉(xiāng)用”“縣管校聘”，實(shí)現(xiàn)人才下沉到基層、服務(wù)于基層、安心在基層，切實(shí)解決基層一線人才短缺問題。二是探索建立基層公立醫(yī)院等事業(yè)單位人員編制備案制，給予這些單位充足自主權(quán)，使其能按需按崗有選擇性地招錄急需緊缺性人才，更好的為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才保障。三是在基層事業(yè)單位人員招聘中，出臺優(yōu)惠政策，劃出一定比例，面向基層公益性崗位服務(wù)人員、大學(xué)生退役兵招聘，切實(shí)解決待遇偏低、在崗不在編導(dǎo)致晉升通道堵塞等基層人才就業(yè)遺留問題。四是堅(jiān)持編制在先原則，在使用編制時(shí)必須考慮所招聘或調(diào)配人員的專業(yè)背景和工作背景，解決用人單位在人才招聘崗位專業(yè)設(shè)置和人員調(diào)配工作中存在“人崗不符”和“人崗不適”的突出問題，堅(jiān)持“按崗錄人、按需用人”，切實(shí)提高機(jī)構(gòu)編制資源的使用效益，市縣兩級機(jī)構(gòu)編制部門要將此項(xiàng)工作列入重點(diǎn)督查內(nèi)容，為建立高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍和高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）提高基層人才待遇。一是適度提高基層人才和突出貢獻(xiàn)專家特殊津貼補(bǔ)貼，進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。落實(shí)國家政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并向貧困地區(qū)傾斜，按地區(qū)條件差異分等次執(zhí)行，引導(dǎo)人才向艱苦地區(qū)流動(dòng)。二是積極推行職務(wù)與職級晉升制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線長期工作人員，年度考核為優(yōu)秀的，優(yōu)先享受職級待遇。三是對于非在編制的各類基層人員，如大學(xué)生義務(wù)兵、村官、三支一扶、村級本土人才、政府購買的公益性崗位人員和臨聘人員等，用人單位應(yīng)依法簽訂勞動(dòng)合同或聘用合同，參加社會保險(xiǎn)，兌現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬。四是對事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，其比例應(yīng)高于縣市區(qū)直屬事業(yè)單位。

（四）完善基層人才培育激勵(lì)機(jī)制。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委有關(guān)文件精神，制定出臺X市鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)的具體措施，為人才向基層流動(dòng)提供政策保障。二是推進(jìn)基層人才振興計(jì)劃，開展表彰激勵(lì)，全市各類科技人才表彰、職稱評定、科研項(xiàng)目等方面，予以南六縣基層人才適當(dāng)傾斜，防止優(yōu)秀人才大幅度流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。三是每年從教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等基層單位中，推薦選派業(yè)務(wù)骨干到省級、市級對口單位進(jìn)行為期半年（或1年）的專業(yè)學(xué)習(xí)和進(jìn)修，財(cái)政給予學(xué)費(fèi)、食宿費(fèi)等費(fèi)用補(bǔ)助。四是在干部選拔任用上，將基層工作經(jīng)歷作為必備條件之一，落實(shí)“在一線培養(yǎng)干部，在一線發(fā)現(xiàn)干部，在一線選拔干部”，讓基層干部在政治上看到希望，激發(fā)基層干部工作動(dòng)力，吸引大批人才主動(dòng)向基層一線流動(dòng)。

（五）加強(qiáng)人才引進(jìn)工作。一是通過外出招才、公招公選等方式，充分利用雙向兼職、聯(lián)合聘用、人才驛站、候鳥式工作站等柔性引才用才模式，積極支持高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到基層轉(zhuǎn)化成果、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是對頂尖人才和重大團(tuán)隊(duì)引進(jìn)項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”，簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，開通引進(jìn)人才智力的“綠色通道”。三是啟動(dòng)青年人才儲備計(jì)劃，加強(qiáng)與用人單位對接，鼓勵(lì)X籍學(xué)子發(fā)揮專長和人脈優(yōu)勢，以技術(shù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)、講學(xué)、引薦人才等方式為家鄉(xiāng)服務(wù)。四是繼續(xù)選聘優(yōu)秀大學(xué)生到企業(yè)實(shí)踐鍛煉，并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，延長選派時(shí)間，既為企業(yè)緩解人才困擾，又為促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)后備人才。五是對獲得碩士及其以上學(xué)位，且自愿到基層一線服務(wù)的，可實(shí)行免試聘用，吸引更多優(yōu)秀人才向基層流動(dòng)。提供能讓高層次人才有事做、想做事、能做事的平臺，行成群體效應(yīng)。

（六）健全基層人才與科技成果推廣鏈接機(jī)制。一是建立各類基層科技成果推廣的綜合性機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基層技術(shù)成果推廣的各項(xiàng)工作，建立相配套的激勵(lì)辦法，定期開展基層科技成果對接會，推動(dòng)技術(shù)成果在基層得到高效推廣運(yùn)用。二是鼓勵(lì)基層人才參與科技成果轉(zhuǎn)化利益分配，充分調(diào)動(dòng)服務(wù)基層的各類人才工作的積極性。三是進(jìn)一步加大科技成果推廣的資金投入，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，加強(qiáng)對科技成果轉(zhuǎn)化政策落實(shí)情況的監(jiān)測，防止資金的挪用與占用，提高資金利用效率。

（七）優(yōu)化基層人才工作環(huán)境。一是圍繞環(huán)境抓優(yōu)化，優(yōu)化政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、社會環(huán)境，鼓勵(lì)各地完善住房、就醫(yī)、社保、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、老人養(yǎng)老等保障服務(wù)政策，切實(shí)解決人才后顧之憂。二是完善公共文化服務(wù)體系，豐富各類人才精神文化生活，讓各類基層人才工作順心、發(fā)展安心、生活舒心，實(shí)現(xiàn)基層人才“引得進(jìn)、留得住、能干事”，營造尊重關(guān)心支持基層人才的濃厚氛圍，真正做到用事業(yè)留人、用感情留人、用適當(dāng)待遇留人。三是加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型基層人才、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地、引才用才優(yōu)秀單位的宣傳力度。完善杰出基層人才獎(jiǎng)勵(lì)制度和榮譽(yù)表彰制度，樹立一批勇立潮頭、敢為人先的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新標(biāo)桿，提煉新時(shí)代X的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，使尊重基層人才內(nèi)化為全社會的自覺，讓基層創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。

第二篇：建立鼓勵(lì)人才向基層一線流動(dòng)的機(jī)制研究

建立鼓勵(lì)人才向基層一線流動(dòng)的機(jī)制研究

作者：柏才慧

來源：《智富時(shí)代》2018年第05期

【摘要】黨的十九大報(bào)告提出要鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、進(jìn)一步做好人才工作提出明確要求，對基層用人機(jī)制而言，如何吸引人才、留住人才、發(fā)揮人才所長，是當(dāng)前基層組織建設(shè)的關(guān)鍵。健全引導(dǎo)人才服務(wù)基層工作機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策；鼓勵(lì)通過短期合作、項(xiàng)目合作、對口服務(wù)、兼職等柔性流動(dòng)方式，引人才到基層一線建功立業(yè)等務(wù)實(shí)舉措，是補(bǔ)足基層人才缺乏這個(gè)短板，解決基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】建立；鼓勵(lì)人才；一線流動(dòng)；機(jī)制研究

一、當(dāng)前人才向基層一線地區(qū)流動(dòng)存在的主要障礙和問題

本文分析的主要是黨政事業(yè)工作人員的情況。

1.渠道受限，競爭激烈

目前，基層一線吸引人才的渠道：一是體制內(nèi)的招考，包括選調(diào)生招考，公務(wù)員招考，事業(yè)單位招考，基于編制限額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，競爭非常激烈。二是基層服務(wù)項(xiàng)目，有大學(xué)生村官、三支一扶分配、西部志愿者等。三是公益性崗位，由政府提供公益性崗位，幫助大學(xué)生過渡性就業(yè)，三年后要重新找工作。

2.待遇不好，難留人才

一是上級機(jī)關(guān)“抽血”嚴(yán)重。

基層年輕的、能干的事業(yè)人員和公務(wù)員，多被上級機(jī)關(guān)調(diào)用或借調(diào)用，造成人為的流失。同時(shí)被借走后，基層的編制又被占著，新的人才又進(jìn)不來，導(dǎo)致基層一線任務(wù)重，人才缺，工作難以開展。二是基層的待遇不高，生活不便，業(yè)余生活單調(diào)，人才來了，都想離開。四是體制外的人員，如大學(xué)生村官、三支一扶分配、西部志愿者、公益性崗位、村干部和本土人才，待遇低，難以留住優(yōu)秀的人才。

3.發(fā)展難，成長難

一是責(zé)任重大。

基層工作千條萬緒，各種政策具體實(shí)施匯集于基層，工作任務(wù)、責(zé)任層層向下壓，最終落在基層每個(gè)干部身上，可以說基層工作繁重、壓力大、責(zé)任大。二是學(xué)習(xí)機(jī)會少。由于基層工作強(qiáng)度大、工作任務(wù)繁瑣，沒有時(shí)間安排進(jìn)修學(xué)習(xí)，常常疲于應(yīng)付各種檢查、考核、創(chuàng)建等工作，各種表冊繁多，哪有集中精力投入學(xué)習(xí)提高，導(dǎo)致基層工作人員思維和思考存在一定的局限性。三是晉升空間小?；鶎拥氖聵I(yè)人員，走管理崗位的職員，最高只能走到7級職員，嚴(yán)重挫傷了基層工作人員的積極性，形成了天花板效應(yīng)。走職稱的，中高級崗位少，難以往上走，晉升通道不暢。

二、建立鼓勵(lì)激勵(lì)人才基層一線流動(dòng)機(jī)制的建議

要建立完善人才引得來、留得住、用的好、流的動(dòng)的機(jī)制。

（一）創(chuàng)新人才引進(jìn)開發(fā)機(jī)制（拓寬人才引進(jìn)渠道）

創(chuàng)新開發(fā)模式，建立特別招募機(jī)制，開辟引才綠色通道；鼓勵(lì)更多人才到基層一線工作。

1.轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念

加強(qiáng)對在校大學(xué)生的理想信念思想教育，引導(dǎo)高校畢業(yè)生切實(shí)轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，自愿到基層一線去就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善引導(dǎo)在校大學(xué)生基層服務(wù)和基層實(shí)踐體系，積極組織在校大學(xué)生到基層開展實(shí)習(xí)實(shí)踐、志愿服務(wù)、社會公益等活動(dòng)。

2.實(shí)施基層服務(wù)項(xiàng)目

在沒有編制的情況下，繼續(xù)組織實(shí)施大學(xué)生村官、“三支一扶”計(jì)劃、志愿服務(wù)西部計(jì)劃、農(nóng)技特崗計(jì)劃等專門項(xiàng)目，每年選派一批高校畢業(yè)生到基層服務(wù)。同時(shí)，對他們后續(xù)崗位也要加以關(guān)注，使他們在服務(wù)期間安心工作。

3.開發(fā)公益性崗位

結(jié)合基層實(shí)際需求和轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式需要，開發(fā)公益性崗位。

4.培養(yǎng)本土人才

土生土長的基層一線人才，不易流動(dòng)，又有鄉(xiāng)情，能安心在本地工作，對基層工作有經(jīng)驗(yàn)、又熟悉。因此，要加大招聘大學(xué)生本土人才。

5.下派年輕干部到基層鍛煉

鼓勵(lì)部門優(yōu)秀的年輕人到基層一線去掛職鍛煉。使年輕人真心沉下去，幫助基層做事，盡快了解社會實(shí)情，加深對群眾的的真實(shí)感情，激發(fā)奮斗精神和堅(jiān)定意志，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平。

（二）用待遇和事業(yè)留住人才

1.創(chuàng)造基層良好的工作環(huán)境

積極爭取專項(xiàng)資金，改善基層一線人才的辦公生活條件。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如光纜、網(wǎng)絡(luò)、物流等；如，配套建成基層干部的“五小工程”（小食堂、小澡堂、小圖書室、小娛樂室、小體育場）等，讓在基層工作的人員能在工作之余也有豐富的業(yè)余生活，使人才安心在基層工作。

2.提高基層人才的工作待遇

現(xiàn)在國家已經(jīng)實(shí)施了基層工作人員生活補(bǔ)貼，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作工作就發(fā)，如果離開基層，就取消津貼。同時(shí)，應(yīng)該整合政策，不能政出多門，很多部門，為了自己單位的利益，給自己部門發(fā)各種補(bǔ)貼的文件，如：安全、司法、保密工作、農(nóng)林水一線工作人員等。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核優(yōu)秀等次比例可提高10%。

3.積極推行職務(wù)與職級晉升制度

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線的工作人員，工作15—20年以上，且仍在基層工作，考核優(yōu)秀或稱職以上的，可享受到上一級職務(wù)職級待遇。

4.完善基層服務(wù)項(xiàng)目政策措施

一是健全社會保障體系。

對于沒有編制的各類基層人員，如村官、三支一扶、村級本土人才、政府購買的公益性崗位人員和臨聘人員等，用人單位應(yīng)依法簽訂勞動(dòng)合同或聘用合同，參加社會保險(xiǎn)，兌現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬。

二是落實(shí)基層服務(wù)項(xiàng)目政策。

基層服務(wù)項(xiàng)目人員服務(wù)期滿且考核合格的，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位定向考錄（招聘）、升學(xué)扶持等政策，組織開展專場招聘、加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，促進(jìn)服務(wù)期滿人員就業(yè)。

（三）完善人才成長發(fā)展機(jī)制

1.加強(qiáng)理想信念教育

切實(shí)加強(qiáng)基層一線人才理想信念教育，進(jìn)一步改變和更新觀念，使他們牢固樹立扎根基層、服務(wù)基層的思想意識。

2.注重能力培養(yǎng)

加強(qiáng)基層人才培養(yǎng)培訓(xùn)。從業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)技能方面加以的培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持基層一線人才積極參加學(xué)歷培訓(xùn)和各級各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)基層一線人才的業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)。

3.拓展發(fā)展空間

鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員到基層工作，對基層事業(yè)單位的崗位設(shè)置予以優(yōu)化。一是根據(jù)事業(yè)發(fā)展、工作需要等情況，可適當(dāng)提高基層事業(yè)單位中、高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例；二是對規(guī)模小、人員數(shù)量少、分布較分散的事業(yè)單位，可集中在區(qū)縣設(shè)置崗位；三是區(qū)縣、鄉(xiāng)事業(yè)單位崗位設(shè)置方案核準(zhǔn)權(quán)限，下放到區(qū)縣級人事綜合管理部門；對基層教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等一線行業(yè)，探索將編制放在區(qū)縣級相關(guān)部門，崗位設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線，管理在基層一線，實(shí)現(xiàn)人才下沉到基層、服務(wù)于基層、安心在基層，切實(shí)解決基層一線人才短缺問題。

（四）建立人才流動(dòng)機(jī)制

1.打通人才雙向流動(dòng)通道

一是能夠來，留得住、用的好。

吸引人才向基層流動(dòng)的關(guān)鍵核心是提供良好的人才環(huán)境，除了在工資職務(wù)、職稱等方面實(shí)實(shí)在在的傾斜外，需要建立人才流動(dòng)機(jī)制，拓寬人才晉升渠道，發(fā)揮各專業(yè)所長，盡其所能，提高人才“獲得感”，在基層工作中獲得成就感，體現(xiàn)自身價(jià)值。

二是能夠走，社保、工齡、人事檔案能帶走。

建立基層人才流動(dòng)機(jī)制，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)行動(dòng)，建立健全人力資源市場供求信息發(fā)布制度，打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)高校畢業(yè)生在不同地域和不同性質(zhì)單位間合理流動(dòng)。

2.堅(jiān)持“逢提必下”用人導(dǎo)向

一是初招錄的公務(wù)員和事業(yè)干部，也應(yīng)安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和企業(yè)去鍛煉，了解基層的情況。

抽調(diào)年輕干部到村擔(dān)任黨支部第一書記和副書記，助力精準(zhǔn)脫貧；下派專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村開展科技服務(wù)，指導(dǎo)幫助解決基層社會發(fā)展的問題。

二是注重從基層選拔干部。

在干部選拔任用上，應(yīng)多向基層傾斜，把基層工作經(jīng)歷作為必備條件之一。對于要提拔任用干部，沒到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的，要安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去“補(bǔ)課”。

三是區(qū)縣級機(jī)關(guān)部門需要進(jìn)人時(shí)，要多面向基層遴選和調(diào)任，讓基層人員看到向上的希望和出路。

第三篇：引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)面臨的問題與對策

引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)面臨的問題與對策

[來源：市委政研室 | 作者：原創(chuàng) | 日期：2014年10月29日 | 瀏覽22 次] 由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，工作環(huán)境和生活條件存在較大差距，多數(shù)基層干部人才扎根基層意識、服務(wù)基層意識逐步弱化，“寧要城區(qū)一張床，不要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一間房”的思想不斷蔓延，總是想方設(shè)法調(diào)往城區(qū)或城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更有甚者是直接辭職。加之受全市總體機(jī)構(gòu)編制限制，新招錄（聘）年輕人才較為困難，在很大程度上造成基層人才分布和人才結(jié)構(gòu)的不平衡、干部老齡化現(xiàn)象突出、專業(yè)技術(shù)人才缺乏等問題。本文通過采取走訪座談、調(diào)查問卷等形式，就人才培養(yǎng)開發(fā)使用、人才流動(dòng)配置、人才體制機(jī)制等方面開展專題調(diào)研，并對引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)作了一些探索和思考，以期為市委、市人民政府及上級有關(guān)部門解決人才向基層流動(dòng)難、基層留住人才難等問題提供有益參考。

一、文山市人才總體情況

2013人才資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，文山市總?cè)丝?9.3萬，人才資源總量3.22萬。其中黨政人才0.28萬、企業(yè)經(jīng)營管理人才0.63萬、專業(yè)技術(shù)人才1.74萬、高技能人才0.06萬、農(nóng)村實(shí)用人才0.5萬、社會工作人才0.005萬，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例14.6%，人才資本投資占GDP比例16.6%，人才貢獻(xiàn)率13.81%。黨政人才中，研究生學(xué)歷占1.88%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次占16.56%。專業(yè)技術(shù)人才中，研究生學(xué)歷占1.55%；高級職稱占4.82%。

二、文山市基層人才工作存在問題及原因分析

（一）人才配置不盡合理。從知識結(jié)構(gòu)上看，高學(xué)歷、高職稱人才偏少；從專業(yè)結(jié)構(gòu)上看，傳統(tǒng)專業(yè)人才較多，而急需的經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃建設(shè)、生物醫(yī)藥、企業(yè)管理和高新技術(shù)人才短缺；從行業(yè)分布看，高層次人才大部分集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，農(nóng)村基層占有量較少。市、鄉(xiāng)兩級在人員配備上“倒金字塔”結(jié)構(gòu)現(xiàn)象較為突出，基層現(xiàn)有的人才資源難以滿足全市經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展需要。

（二）人才體制機(jī)制不暢。由于人才流動(dòng)的渠道不寬，機(jī)制不暢，很多人才僅限于本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)流動(dòng)，跨行業(yè)之間橫向流動(dòng)較少、流動(dòng)率較低，“一次分配定終身”和“一個(gè)崗位干一生”的現(xiàn)象仍很普遍。受身份限制，很多優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，雖積累了較為豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，但也不能交流到管理崗位上來，特別是專業(yè)性較強(qiáng)的崗位，在一定程度上抑制了專業(yè)技術(shù)人才的工作積極性。

（三）人才留住較為困難。由于基層工作環(huán)境和生活條件與城區(qū)相比差距大、發(fā)展空間小等原因，很多基層干部人才難以安心工作，通過各種渠道流出當(dāng)?shù)?，?dǎo)致基層一線人才出現(xiàn)了“優(yōu)流劣守”的現(xiàn)象，特別是教育系統(tǒng)和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)較為突出。部分大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)觀念存在偏差，理想信念缺失、好高騖遠(yuǎn)，沒有樹立正確的擇業(yè)觀，職業(yè)期望值太高，不愿到基層工作，多數(shù)回鄉(xiāng)高校畢業(yè)生要不在家待業(yè)，要不就離開當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工，造成基層人才大量流失。如：文山市2006年以來招聘的311名特崗教師，現(xiàn)已辭職12人，調(diào)出14人，自動(dòng)離職13人。

（四）人才培養(yǎng)相對滯后。由于市級財(cái)力有限，對人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入還相對不足，組織各類人才外出培訓(xùn)還不夠多，人才培養(yǎng)培訓(xùn)覆蓋面不廣。部分單位對人才培養(yǎng)培訓(xùn)不夠重視，同時(shí)，由于工作任務(wù)繁重，多數(shù)能干事、會干事的各級干部不能抽身參加各級各類培訓(xùn)，在一定程度上制約了人才培養(yǎng)工作的開展。部分基層單位在人才管理上重使用、輕培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容上重理論、輕實(shí)踐，在培訓(xùn)方式上重形式、輕考評，造成人才知識老化，難以適應(yīng)工作需求，特別是對新技術(shù)、新知識掌握應(yīng)用不夠，應(yīng)用新技能解決新問題、創(chuàng)造新業(yè)績的能力不強(qiáng)。

三、引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)的對策建議

影響和制約人才向基層流動(dòng)的因素，最主要的就是基層待遇和生活條件較差、發(fā)展空間有限。要解決這個(gè)問題，對在農(nóng)村基層、艱苦地區(qū)一線工作的人才，應(yīng)在工資、職務(wù)、職稱等方面實(shí)行傾斜政策，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，想方設(shè)法改善工作和生活條件，逐步優(yōu)化基層地區(qū)引進(jìn)人才、留住人才、用好人才的本土環(huán)境，使優(yōu)秀人才下得去、留得住、干得好。

（一）建立基層人才引進(jìn)機(jī)制。一是建立基層人才特別招錄機(jī)制，適當(dāng)降低“準(zhǔn)入門檻”。按照省州人才招錄相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作需要，合理設(shè)置崗位，在招錄基層公務(wù)員或招聘基層事業(yè)單位人員時(shí)，可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求和基層工作經(jīng)歷限制等。在招錄少數(shù)民族或懂少數(shù)民族語言人員時(shí)，可放寬開考比例，對急需、緊缺崗位，不受專業(yè)限制，具備中專（中技）及其以上學(xué)歷人員即可報(bào)考，且懂少數(shù)民族語言人員可適當(dāng)加分；在村（社區(qū)）干部定向考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員時(shí)，除筆試、面試外，增加考核（察）程序，杜絕唯分取人，進(jìn)一步把適合的人才招錄到相應(yīng)的崗位上；在開展事業(yè)單位人員公開招聘時(shí)，具備中專及（中技）及其以上文化程度可應(yīng)聘管理和專業(yè)技術(shù)崗位。二是加大“三支一扶”、大學(xué)生村官、農(nóng)村特崗教師等人才招聘工作力度。每年根據(jù)基層實(shí)際，及時(shí)開展“三支一扶”、大學(xué)生村官、農(nóng)村特崗教師等崗位招聘，對獲得碩士及其以上學(xué)位，且自愿到基層一線服務(wù)的，可申請免試聘用，以吸引更多優(yōu)秀人才到基層服務(wù)。

（二）暢通基層人才發(fā)展通道。一是放寬基層專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘條件。在基層單位工作的專業(yè)技術(shù)人員，除國家執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度有明確要求的行業(yè)外，具有大?；蛑袑Ｎ膽{，從事專業(yè)技術(shù)工作分別滿15年或20年，中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)履職滿5年，可申報(bào)評審副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。在職稱申報(bào)評審中，對論文不作硬性要求，可將考核結(jié)果或獲得州（市）級以上的表彰獎(jiǎng)勵(lì)等，作為基層專業(yè)技術(shù)人員職稱評審的主要依據(jù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專業(yè)技術(shù)崗位工作取得高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的，近5年之內(nèi)未受到任何黨政紀(jì)處分且個(gè)人考核確定為合格及其以上等次的，可不受單位崗位職數(shù)限制聘任相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。二是完善專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘辦法。對有突出貢獻(xiàn)、能力強(qiáng)和實(shí)績突出的專業(yè)技術(shù)人才可破格晉升上一級職務(wù)。三是注重從基層選拔、調(diào)配干部。在干部選拔任用上，應(yīng)多向基層傾斜，把基層工作經(jīng)歷作為必備條件之一。上級工作部門需要補(bǔ)充進(jìn)人時(shí)，更多的要面向基層招考、遴選和調(diào)任，讓基層人員看到向上的希望和出路。

（三）完善基層人才激勵(lì)措施。一是鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員到基層服務(wù)?？h（市）及其以上具有中級以上（含中級）職稱的專業(yè)技術(shù)人員、具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師的衛(wèi)生技術(shù)人員，申請到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)崗位工作，連續(xù)工作滿2年以上（含2年），并連續(xù)2年考核為優(yōu)秀等次的。建議從到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作之年起，給予每人每年2萬元工作崗位補(bǔ)貼；其他具有中級以下（不含中級）職稱的專業(yè)技術(shù)人員和具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的衛(wèi)生技術(shù)人員，申請到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)崗位工作的，連續(xù)工作滿2年以上（含2年），并連續(xù)2年考核為優(yōu)秀等次的。建議從到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作之年起，給予每人每年1萬元工作崗位補(bǔ)貼；申請到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的專業(yè)技術(shù)人員，因工作成績突出，受單位崗位數(shù)額限制而未聘任相應(yīng)崗位等級的，經(jīng)組織考核為優(yōu)秀等次的，可以優(yōu)先聘任。二是建立基層工作津貼制度。建議在現(xiàn)有的工資收入制度前提下，結(jié)合地方實(shí)際制定基層工作津貼制度，為在基層工作的同志適當(dāng)增加收入，標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)地區(qū)條件差異分等次給予不同的津貼補(bǔ)貼。三是改革工資收入制度。針對基層公務(wù)員職務(wù)職數(shù)限制，多數(shù)人員職務(wù)晉升難問題，建議改革現(xiàn)行工資收入制度，即根據(jù)工作年限確定級別工資。如：任科員職務(wù)且工齡滿10周年的，工資收入與鄉(xiāng)科級副職基本相當(dāng)；任科員職務(wù)且工齡滿20周年的，工資收入與鄉(xiāng)科級正職基本相當(dāng)。

（四）注重基層人才培養(yǎng)培訓(xùn)。一是實(shí)施基層人才對口培養(yǎng)計(jì)劃。每年從教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等基層單位中，推薦選派業(yè)務(wù)骨干到省級學(xué)校、對口單位進(jìn)行為期半年（或1年）的專業(yè)學(xué)習(xí)和進(jìn)修，市級財(cái)政給予學(xué)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)費(fèi)、食宿費(fèi)和往返差旅費(fèi)等費(fèi)用補(bǔ)助。二是努力盤活現(xiàn)有人才資源。切實(shí)加強(qiáng)基層一線人才理想信念教育，進(jìn)一步改變和更新觀念，促其牢固樹立扎根基層、服務(wù)基層的思想意識。同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)技能方面的培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持基層一線人才積極參加學(xué)歷培訓(xùn)和各級各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)基層一線人才的業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)，真正把基層一線人才培養(yǎng)成“多面手”。三是探索建立市、鄉(xiāng)兩級之間的人才交流輪崗制度。為實(shí)現(xiàn)市、鄉(xiāng)兩級之間人才資源的優(yōu)化配置，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)急需、緊缺人才，每年從市級相關(guān)部門、單位選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助工作（選派期2年），選派人員要切實(shí)做好傳、幫、帶工作。對作用發(fā)揮好、業(yè)績突出的選派干部，在提拔任用或職務(wù)、職稱晉升上給予優(yōu)先考慮。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可根據(jù)實(shí)際選派干部人才到市級相關(guān)部門、單位跟班學(xué)習(xí)。

第四篇：杭州引導(dǎo)優(yōu)秀人才向縣市流動(dòng)

打破制約人才流動(dòng)的機(jī)制瓶頸

杭州引導(dǎo)優(yōu)秀人才向縣（市）流動(dòng)

發(fā)布時(shí)間:2014年06月16日 14:06 | 來源：中國組織人事報(bào)

杭州市城鄉(xiāng)發(fā)展水平尚有較大差距，“東快西慢、東強(qiáng)西弱”，位處杭州西部的5個(gè)縣（市）人才密度僅為全市水平的60%，優(yōu)秀人才缺乏在一定程度上制約了縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。近年來，杭州市努力打破制約人才流動(dòng)的機(jī)制瓶頸，積極鼓勵(lì)優(yōu)秀人才向縣（市）基層流動(dòng)，既有效緩解了基層人才緊缺問題，又為各類人才發(fā)揮才干提供了舞臺。政策覆蓋，推進(jìn)高端人才到縣（市）落戶

按照杭州市高層次人才引進(jìn)總體要求，各縣（市）結(jié)合自身實(shí)際制定高層次人才引進(jìn)政策，同時(shí)根據(jù)以城帶鄉(xiāng)原則出臺《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域人才發(fā)展一體化的實(shí)施意見》，按照“高層次人才政策全面覆蓋、一般性人才政策逐步覆蓋”的思路，鼓勵(lì)人才到縣（市）基層扎根。

對縣（市）引進(jìn)的國家、省“千人計(jì)劃”等高層次人才，在安家補(bǔ)助、項(xiàng)目資助、居留落戶、工資待遇、職稱評定等方面給予與城區(qū)同等的經(jīng)費(fèi)資助和待遇，累計(jì)發(fā)放安家補(bǔ)助費(fèi)1080萬元。截至目前，杭州下轄的5個(gè)縣（市）共引進(jìn)國家“千人計(jì)劃”人才2名、省“千人計(jì)劃”人才17名，實(shí)現(xiàn)省“千人計(jì)劃”在縣（市）全覆蓋。

同時(shí)，在職務(wù)晉升、職稱評定、崗位設(shè)置、醫(yī)療服務(wù)、人才流動(dòng)等方面，制定出臺吸引和留住高學(xué)歷人才在縣（市）工作創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，近年來縣（市）高學(xué)歷人才引進(jìn)數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升趨勢，2013年同比增長56%。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的智力支持力度，從市級人才戰(zhàn)略資金中劃出部分資金支持淳安縣實(shí)施“百項(xiàng)國內(nèi)外引智計(jì)劃”，4年來共幫助當(dāng)?shù)厝嵝砸M(jìn)333名國內(nèi)外知名專家教授，為174個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目提供技術(shù)支持。

需求導(dǎo)向，選派緊缺人才為縣（市）服務(wù)

突出需求導(dǎo)向，市本級層面每年統(tǒng)籌向縣（市）選派300名以上優(yōu)秀人才，實(shí)現(xiàn)柔性流動(dòng)。

以“駐點(diǎn)辦公”形式服務(wù)中心鎮(zhèn)建設(shè)。2013年通過單位選派、社會公開招募，組成由104名專業(yè)干部和專家志愿者組成的指導(dǎo)組分別進(jìn)駐26個(gè)中心鎮(zhèn)，補(bǔ)上規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域人才短板。截至目前，共幫助協(xié)調(diào)解決發(fā)展難題101項(xiàng)，引進(jìn)高新項(xiàng)目37個(gè)。

以“下派掛職”形式提供中短期技術(shù)服務(wù)。每年選派100名市區(qū)專業(yè)技術(shù)骨干到縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職1年，在開展實(shí)用課題研究、推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用，如派駐到臨安掛職的市地鐵集團(tuán)教授級高級工程師冉龍，積極開展杭州至臨安軌道交通項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃及系統(tǒng)構(gòu)建研究，為推動(dòng)杭州至臨安軌道交通建設(shè)項(xiàng)目提供了很好的決策參考。以“點(diǎn)單服務(wù)”形式實(shí)施專家志愿者服務(wù)新農(nóng)村計(jì)劃。建

立農(nóng)業(yè)、工業(yè)、衛(wèi)生、教育等11大門類的專家?guī)?，每年由縣（市）提出緊缺人才“菜單”，相應(yīng)組織100名以上專家志愿者到縣（市）智力支援。2009年以來，已為縣（市）解決技術(shù)難題2360多個(gè)，提供技術(shù)咨詢服務(wù)3910余人次，促成落地項(xiàng)目近200個(gè)。

平臺支撐，吸引創(chuàng)新人才到縣（市）創(chuàng)業(yè)

根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和區(qū)域優(yōu)勢，通過牽頭協(xié)調(diào)、需求對接、信息共享、資金獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持縣（市）引進(jìn)和創(chuàng)設(shè)人才平臺。支持縣（市）打造區(qū)域性創(chuàng)新平臺，5個(gè)縣（市）分別建立了青山湖、銀湖、富春江、新安江、千島湖等科技城，集聚創(chuàng)新人才能力不斷增強(qiáng)。自臨安市建立青山湖科技城以來，4年累計(jì)引進(jìn)香港大學(xué)浙江研究院等大院名所、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校45家，引進(jìn)具有碩士研究生學(xué)歷或副高以上職稱的各類高層次人才2000余名。

幫助縣（市）申報(bào)建立院士專家工作站和博士后科研工作站，推動(dòng)各類創(chuàng)業(yè)園向縣市延伸覆蓋。到2013年底，共建立省、市級院士專家工作站10家，博士后科研工作站15家，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園6家，入園企業(yè)達(dá)158家。推進(jìn)海外高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，分別在縣（市）建立市級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地2家。借助浙江大學(xué)“人才驛站”平臺，引進(jìn)10位海外高層次人才到縣（市）創(chuàng)業(yè)。

積極支持縣（市）開展孵化器平臺建設(shè)，目前縣（市）共有各類科技孵化器10個(gè)，已成功孵化企業(yè)200余家，有效吸引創(chuàng)新人才到縣（市）創(chuàng)業(yè)。

制度保障，鼓勵(lì)各類人才服務(wù)基層發(fā)展

從2010年起，建立區(qū)、縣（市）人才協(xié)作長效機(jī)制，杭州各城區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、西湖風(fēng)景名勝區(qū)、市錢江新城管委會，分別與5個(gè)縣（市）組成5個(gè)協(xié)作組，每年從8城區(qū)和市直相關(guān)單位選派優(yōu)秀人才到對口協(xié)作縣（市）工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2004年以來，建立農(nóng)村工作指導(dǎo)員和科技特派員工作制度，市本級連續(xù)10年選派13批1400多名農(nóng)村工作指導(dǎo)員和科技特派員到基層工作，讓人才到基層鍛煉成長，讓人才服務(wù)縣（市）發(fā)展。

此外，杭州市還建立完善了選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機(jī)制，通過加強(qiáng)擇優(yōu)選聘、提高薪酬待遇，讓大學(xué)生人才在基層發(fā)揮才干，2007年以來共選聘3647名農(nóng)業(yè)、水利、電子商務(wù)等專業(yè)的優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，目前在崗1876名。

第五篇：引導(dǎo)鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)

引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生向基層就業(yè)

高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，有利于青年人才的健康成長和改善基層人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會和鞏固黨的執(zhí)政地位。各地區(qū)各部門要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，在充分發(fā)揮市場配置高校畢業(yè)生人才資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大政府宏觀調(diào)控力度，切實(shí)做好引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作，努力建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的長效機(jī)制。一要開展積極有效的思想政治教育，引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，自覺地把個(gè)人理想同國家與社會的需要緊密結(jié)合起來。要通過社會實(shí)踐等多種方式，幫助大學(xué)生深入了解國情、了解社會，正確認(rèn)識就業(yè)形勢，樹立行行建功、處處立業(yè)的觀念，踴躍到基層鍛煉成才。要加大輿論宣傳力度，唱響到基層、到西部、到祖國最需要的地方建功立業(yè)的主旋律，在全社會形成良好的輿論導(dǎo)向。二要完善人才資源市場配置與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步消除政策障礙，健全社會保障體系，促進(jìn)高校畢業(yè)生到西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和艱苦行業(yè)就業(yè)；要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場條件，鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)；要為高校畢業(yè)生到各類中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)營造氛圍、疏通渠道、創(chuàng)造條件；要探索建立高校畢業(yè)生見習(xí)制度，幫助回到原籍、尚未就業(yè)的高校畢業(yè)生提升職業(yè)技能，促進(jìn)供需見面，使他們盡快就業(yè)。三要選拔有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生充實(shí)到公務(wù)員隊(duì)伍。從2006年開始，省級以上黨政機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員，考錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生(包括報(bào)考特種專業(yè)崗位)的比例不得低于1／3，以后逐年提高。對招錄到省級以上黨政機(jī)關(guān)、沒有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，應(yīng)有計(jì)劃地安排到縣以下基層單位工作1至2年。同時(shí)規(guī)定，今后在選拔縣處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，要注意從有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中選拔。四要進(jìn)一步擴(kuò)大選調(diào)生的規(guī)模，各省、自治區(qū)、直轄市每年都要選拔一定數(shù)量的應(yīng)屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層工作，主要充實(shí)到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道等基層單位；要繼續(xù)做好“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”，為西部基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、農(nóng)技推廣服務(wù)等公共事業(yè)的發(fā)展提供階段性服務(wù)；招募高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作；要有計(jì)劃地選拔一定數(shù)量的高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)就業(yè)。同時(shí)還規(guī)定，對志愿服務(wù)西部、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展支教支農(nóng)支醫(yī)和扶貧、到村和社區(qū)就業(yè)的高校畢業(yè)生，工作2至3年后，報(bào)考公務(wù)員或研究生的，給予政策優(yōu)惠。五要加大財(cái)政支持的力度，地方財(cái)政可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和發(fā)展需要安排專門經(jīng)費(fèi)，用于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，中央財(cái)政將通過不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度予以支持。《意見》還要求實(shí)行面向基層就業(yè)的定向招生制度；做好高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)工作；面向基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，進(jìn)一步深化高等教育改革。六要強(qiáng)化各級黨委和政府的責(zé)任。各級黨委和政府要注意結(jié)合本地實(shí)際，明確目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施，創(chuàng)新工作方法，把引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。組織人事部門要從政治上愛護(hù)、工作上關(guān)心在基層工作的高校畢業(yè)生，積極為他們在基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)中貢獻(xiàn)才智創(chuàng)造條件。