關(guān)于2019年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

區(qū)人大：

現(xiàn)將我區(qū)2019年度法治政府建設(shè)情況做以簡要匯報(bào)。

2019年以來，我區(qū)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市司法局的指導(dǎo)下，區(qū)人民政府全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》、《黑龍江法治政府建設(shè)實(shí)施方綱要（2016-2020）》以及《大慶市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017-2020）》為主線，強(qiáng)化措施,開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，全面完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，依法行政各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，法治政府建設(shè)邁出新步伐。

一、突出整體部署，推進(jìn)法治政府建設(shè)

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃法治政府建設(shè)工作。

依照中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》、《黑龍江法治政府建設(shè)實(shí)施方綱要（2016-2020）》以及《大慶市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017-2020）》的文件要求，根據(jù)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)要求，成立大同區(qū)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長，各副區(qū)長任副組長。

（二）認(rèn)真部署落實(shí)年度工作要點(diǎn)。

印發(fā)《大慶市大同區(qū)2019年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》（同政辦發(fā)〔2019〕24號），羅列我區(qū)法治政府建設(shè)的45項(xiàng)具體任務(wù)內(nèi)容，分項(xiàng)明確牽頭單位和責(zé)任單位，對法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作進(jìn)行全面部署和推進(jìn)，確保法治政府建設(shè)工作按時(shí)序推進(jìn)。

（三）落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告工作。

4月13日，區(qū)政府第5次常務(wù)會(huì)議聽取并原則通過《大同區(qū)人民政府2018年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告》，確定按程序向區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。同月，按程序向市政府和區(qū)人大常委會(huì)書面報(bào)告2018年度法治政府建設(shè)工作情況。

（四）組織清理區(qū)級政府所屬部門權(quán)力項(xiàng)目清單。

為深入開展法治政府建設(shè)和依法行政工作，區(qū)司法局會(huì)同區(qū)營商局精心清理區(qū)政府所?部門權(quán)力項(xiàng)目清單，經(jīng)過清理，最終確定我區(qū)各行政執(zhí)法部門行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征用征收、行政確認(rèn)等各項(xiàng)行政權(quán)利851項(xiàng)。明晰了區(qū)級政府所屬各行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法項(xiàng)目內(nèi)容和依據(jù)，為法治政府建設(shè)和依法行政工作奠定了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、服務(wù)政府重大事項(xiàng)，開展合法性審查工作

（一）持續(xù)完善行政決策程序規(guī)定。

落實(shí)《大慶市人民政府重大決策規(guī)則》（慶政辦發(fā)〔2019〕7號）和政府重大行政決策專家咨詢論證、聽取意見、風(fēng)險(xiǎn)評估、聽證、合法性審查、集體決定、信息公開、實(shí)施情況后評價(jià)、責(zé)任追究等9個(gè)配套制度的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制和重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，從規(guī)則層面約束、規(guī)范政府的行為方式，保障依法決策。

（二）落實(shí)重大決策合法性審查。

一是圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作和重點(diǎn)工作，加強(qiáng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度改革等方面的文件審查，前置審查重大行政決策24件次。二是積極辦理政府涉法事務(wù)，由區(qū)司法局配合區(qū)政府有關(guān)部門開展區(qū)政府合同、協(xié)議合法性審查及履行法律論證、處置工作，審查區(qū)政府投資協(xié)議、合作協(xié)議、框架協(xié)議等共計(jì)34件，切實(shí)維護(hù)區(qū)政府合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件審查工作。

圍繞環(huán)境保護(hù)、扶貧攻堅(jiān)、審計(jì)監(jiān)督等區(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)工作，開展規(guī)范性文件合法性審查工作，2019年區(qū)司法局出具規(guī)范性文件合法性審查報(bào)告1件。

（四）積極完成各項(xiàng)文件清理工作。

按照市政府要求，區(qū)司法局開展規(guī)范性文件全面清理工作，對以區(qū)政府、區(qū)政府辦公室名義印發(fā)，作為行政管理依據(jù)、反復(fù)適用、具有普遍約束力的各類文件開展全面清理，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。經(jīng)過清理，保留規(guī)范性文件27件、修改2件、廢止11件。同時(shí)，按照《黑龍江省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省證明事項(xiàng)清理工作方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2018〕38號），根據(jù)“誰制定誰清理、誰實(shí)施誰清理”的原則，對我區(qū)各部門自行設(shè)定的各類證明事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，切實(shí)做到?jīng)]有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項(xiàng)一律取消，經(jīng)過清理，共保留證明事項(xiàng)33項(xiàng)，取消自設(shè)證明0項(xiàng)，2019年至今未再設(shè)新的證明事項(xiàng)。

三、突出體制創(chuàng)新，規(guī)范行政執(zhí)法行為

（一）推進(jìn)綜合執(zhí)法領(lǐng)域體制改革。

完成區(qū)城市管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革工作，按照中共大慶市委、大慶市人民政府《關(guān)于深入進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的具體實(shí)施意見》（慶發(fā)〔2018〕9號），明確城市管理主要職責(zé)和具體實(shí)施范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備比例、經(jīng)費(fèi)投入、考核制度、區(qū)級數(shù)字化城管平臺(tái)建設(shè)等內(nèi)容，理順城市管理執(zhí)法體制，解決城市管理面臨的突出矛盾和問題，消除城市管理工作中的短板，進(jìn)一步提高城市管理和公共服務(wù)水平，建立簡約高效、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的城市管理和綜合行政執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限責(zé)任法定化。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理工作。

加強(qiáng)行政執(zhí)法資格認(rèn)證考試人員資格審核，嚴(yán)把行政執(zhí)法人員“入口關(guān)”。按照黑龍江省司法廳《關(guān)于開展全省行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員培訓(xùn)考試及行政執(zhí)法證件換發(fā)工作的通知》（黑司通〔2019〕68號），積極開展全區(qū)各行政執(zhí)法系統(tǒng)通用法律知識(shí)考試報(bào)名工作，做好行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和執(zhí)法證件換發(fā)、年審工作。2019年，我區(qū)共有258報(bào)名參加全省行政執(zhí)法人員考試，經(jīng)測試221人通過取得行政執(zhí)法資格，通過率達(dá)85.6%。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。

結(jié)合大同區(qū)2019年行政執(zhí)法工作計(jì)劃，區(qū)司法局對全區(qū)23家執(zhí)法單位發(fā)生行政許可案件396件，行政處罰案件120件，行政強(qiáng)制案件0件。區(qū)司法局根據(jù)市局要求對其中68件卷宗進(jìn)行評查，評查結(jié)果是優(yōu)秀卷宗是28件，合格卷宗為40件，從總體情況看，各單位實(shí)施行政處罰，都能做到執(zhí)法主體合格，被處罰對象確認(rèn)準(zhǔn)確，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，基本程序合法。通過案卷評查，規(guī)范了我區(qū)各行政執(zhí)法部門執(zhí)法行為，提高了公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的能力。為確保案件評查工作取得實(shí)實(shí)在在的效果，對執(zhí)法卷宗評查工作進(jìn)行了周密的安排部署，確定了評查卷宗的種類、數(shù)量、程序、工作時(shí)限等內(nèi)容。

（四）全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。

為了貫徹《黑龍江人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2019〕26號），我區(qū)制定了《大同區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》（同政辦發(fā)〔2019〕28號），全區(qū)37個(gè)執(zhí)行部門均按照《方案》要求嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”確保行政執(zhí)行程序及實(shí)體合法。

四、突出法治思維，防范化解社會(huì)矛盾

（一）著力提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。

依法辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件，積極受理符合法定條件的復(fù)議申請，對復(fù)議案件堅(jiān)持合議審理制，確保案件質(zhì)量。2019年，區(qū)政府共收到行政復(fù)議案件8件，受理6件，已辦結(jié)6件，其中維持5件，撤回1件，駁回2件，所有案件均在規(guī)定期限內(nèi)結(jié)案。

（二）推進(jìn)行政首長出庭應(yīng)訴工作。

全面貫徹《行政訴訟法》，按照《大慶市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的暫行規(guī)定》要求，會(huì)同讓胡路區(qū)法院積極推動(dòng)區(qū)政府、區(qū)直部門行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政應(yīng)訴出庭工作，2019年，區(qū)政府作為被告應(yīng)訴的5起行政訴訟案件，區(qū)政府主管副區(qū)長均按規(guī)定參加案件的審理，出庭應(yīng)訴率為100%，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴成效明顯。目前，這5起案件正在審理中。

（三）加強(qiáng)完善社會(huì)監(jiān)督渠道。

2019年初以來，共辦理“市長熱線”235次，處理各類信訪復(fù)查案件31件，始終把社會(huì)監(jiān)督作為提高法治政府工作水平的重要途徑，進(jìn)一步暢通人民群眾監(jiān)督政府的渠道。

五、突出宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)法制保障能力建設(shè)

（一）持續(xù)落實(shí)常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度。

根據(jù)《大同區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》（同政辦發(fā)〔2018〕15號）規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，結(jié)合常務(wù)會(huì)議議題，由區(qū)司法局負(fù)責(zé)人及區(qū)政府相關(guān)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人靈活開展法律宣傳學(xué)習(xí)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，注重學(xué)習(xí)效果，力戒形式主義，把學(xué)法與實(shí)際工作結(jié)合起來，用實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。7月15日，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)屬各有部部門開展政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前集體學(xué)法活動(dòng)，由司法局專題解讀了《黑龍江省規(guī)范性文件管理辦法》，圍繞規(guī)范性文件的概念、制定與公布、評估與清理以及審查備案等進(jìn)行了講解。

（二）強(qiáng)化法制系統(tǒng)干部培訓(xùn)工作。

安排區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及司法局工作人員赴省參加全省行政復(fù)議應(yīng)訴法律知識(shí)專題培訓(xùn)，組織區(qū)政府系統(tǒng)副科級及以上干部參加全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部憲法法律知識(shí)年度測試，進(jìn)一步引領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立依法治國理念，運(yùn)用法治思維謀劃推進(jìn)社會(huì)治理，運(yùn)用法治方式破解工作難題。

（三）深入開展法制宣傳教育工作。

在全區(qū)開展以案釋法工作，建立以案釋法長效機(jī)制，通過典型案例解釋法律知識(shí)，傳播法治文化，促進(jìn)全民尊法學(xué)法守法用法，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。

六、存在問題

一是法治思維思考問題、法治方式處理問題的習(xí)慣還沒有完全形成。

區(qū)屬部門的部分干部的依法行政意識(shí)有待進(jìn)一步提高，習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，在依法行政與完成上級工作任務(wù)相矛盾時(shí)，首先服從于完成上級工作任務(wù)，把依法行政拋在一邊，沒有充分認(rèn)識(shí)依法行政的必要性和重要性，真正把依法行政作為政府運(yùn)作的基本準(zhǔn)則。部分干部依法行政的能力也存在差異，導(dǎo)致在實(shí)際工作推進(jìn)中存在不平衡情況。

二是行政活動(dòng)的嚴(yán)肅性和規(guī)范性還沒有得到全面的遵循。

沒有完全做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，不作為、亂作為、慢作為現(xiàn)象不同程度存在。多數(shù)行政部門主動(dòng)執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，存在多一事不如少一事的想法，被動(dòng)執(zhí)法較多。重事后整治，輕事前預(yù)防；重審批，輕管理，且事中、事后監(jiān)督工作不到位，三是打造公開政府、透明政府有待努力。

2019年區(qū)政府對部門職權(quán)進(jìn)行了集中清理，23家區(qū)級部門共梳理出職權(quán)事項(xiàng)2551項(xiàng)，清理后公布的權(quán)力清單為2551項(xiàng)，雖然“瘦身”近半，精簡幅度達(dá)48%，但清理后的權(quán)力事項(xiàng)仍然數(shù)量龐大，被清理的大多數(shù)是一些虛置的權(quán)力，“手續(xù)繁、辦事難”沒有得到根本改觀。

七、下步工作計(jì)劃

下一步，我區(qū)將繼續(xù)加大宣傳力度，提高廣大干部群眾對依法行政認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)決策，進(jìn)一步完善規(guī)范性文件備案制度和監(jiān)督制度。繼續(xù)以法治政府建設(shè)工作為契機(jī)，繼續(xù)按照工作要求，緊緊圍繞法治建設(shè)這個(gè)工作重點(diǎn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力建設(shè)法治型政府。

2020年1月10日