關(guān)于我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的思考

為深入貫徹“**”主題教育關(guān)于深入開展調(diào)研的工作要求，近期區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委組成調(diào)研組，深入到區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和機(jī)電工業(yè)集中區(qū)小企業(yè)孵化園、陜西邦華新能源動(dòng)力有限公司、漢中立時(shí)電子科技有限公司、漢中魏家鮮食品有限公司、陜西龍崗玻璃實(shí)業(yè)有限公司等部門企業(yè)，采取實(shí)地查看、座談交流、聽取匯報(bào)等方式，對(duì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、工業(yè)園區(qū)建設(shè)及工作成效

近年來，區(qū)委區(qū)政府始終堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以招商引資為核心，以基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以加快發(fā)展為主線，堅(jiān)持科學(xué)引領(lǐng)，突出資源整合，完善配套政策，強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)平臺(tái)和重大項(xiàng)目建設(shè)步伐，加快了工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

（一）園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。近三年來，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值從2016年的55.37億元增長(zhǎng)到90.11億元，年均增速24.5%；營(yíng)業(yè)收入從56.26億元增長(zhǎng)到94.13億元，年均增速25.5%；上繳稅金從1.33億元遞增到2億元，年均增速25%；累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資31億元，其中：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資8.5億元，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)投資22.5億元。目前，園區(qū)共有企業(yè)101家，其中規(guī)模以上企業(yè)25家。2018年簽約招商引資項(xiàng)目14個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目5個(gè)，完成到位資金8.6億元。園區(qū)工業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)增加值比重為24%。

（二）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。為加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)園區(qū)先后投資8.5億元，用于園區(qū)內(nèi)路、電、水和相關(guān)平臺(tái)建設(shè)。園區(qū)道路嚴(yán)格按照規(guī)劃布局，堅(jiān)持建好外聯(lián)線、打通斷頭路、織好交通網(wǎng)。全面優(yōu)化配套園區(qū)水、電、氣、訊等設(shè)施，在梁山園區(qū)鋪設(shè)動(dòng)力電、弱電管網(wǎng)，完成天然氣調(diào)壓站選址，建成垃圾集中處理設(shè)施，日處理1000噸的三個(gè)工業(yè)集中區(qū)污水處理廠先后開工建設(shè)，即將投入使用；完成機(jī)電集中區(qū)通水、通訊及天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)；食品工業(yè)集中區(qū)通電、通訊已完成。注重平臺(tái)建設(shè)，精心打造孵化平臺(tái)，先后投資近2億元在機(jī)電工業(yè)集中區(qū)和綠色食品工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)中小企業(yè)孵化園，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房3萬(wàn)平方米、職工宿舍101套、活動(dòng)中心及餐廳等配套設(shè)施，目前已有9家企業(yè)入駐孵化園。為解決企業(yè)“融資難、融資貴”的難題，區(qū)財(cái)政籌資1000萬(wàn)元作為保證金，精心搭建“園區(qū)貸”和“助保貸”兩個(gè)融資平臺(tái)可投放貸款6500萬(wàn)元，目前已向16家企業(yè)共發(fā)放融資貸款5760萬(wàn)元。從而提升了園區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)初步形成。工業(yè)園區(qū)通過采取以商招商、上門招商、親情招商的方式，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，項(xiàng)目落地成效明顯，特色產(chǎn)業(yè)初步形成。梁山工業(yè)園區(qū)形成以新能源、新型建材、機(jī)械加工、裝配式建筑等類型的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步形成了以雙漢鋼結(jié)構(gòu)節(jié)能建材、雙鼎鋼結(jié)構(gòu)房屋制造、漢圓裝配式建筑、德邦建材科技有限公司等企業(yè)為主的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈，并與西安建筑科技大學(xué)達(dá)成技術(shù)合作，園區(qū)被漢中市政府確定為市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化基地。機(jī)電工業(yè)集中區(qū)初步形成以立時(shí)電子、精測(cè)電器、邦華新能源、三洲電子等漢商回歸企業(yè)為引領(lǐng)，集電子裝備、精密儀器、航空配件、智能設(shè)備制造等為主的產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)被市、區(qū)政府作為承接漢商回歸創(chuàng)業(yè)的主陣地和推進(jìn)產(chǎn)城融合的示范區(qū)，被市政府命名為“漢中市漢商產(chǎn)業(yè)園”。綠色食品工業(yè)集中區(qū)已有漢中魏家鮮、金正米業(yè)、漢中市回鄉(xiāng)源酒業(yè)等企業(yè)入駐，正加速構(gòu)建綠色食品、藥品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流為主的產(chǎn)業(yè)鏈。

二、當(dāng)前工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的主要問題

我區(qū)工業(yè)園區(qū)歷經(jīng)多年發(fā)展，企業(yè)數(shù)量、投資和生產(chǎn)規(guī)模、就業(yè)及稅收等逐年增加，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額也在逐步增大，取得了一定成效。但是，對(duì)比周邊縣區(qū)迅猛發(fā)展勢(shì)頭，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，還存在比較突出的問題：

（一）園區(qū)規(guī)劃滯后，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，招商引資和營(yíng)商環(huán)境還需優(yōu)化。一是園區(qū)在規(guī)劃上存在嚴(yán)重缺陷。園區(qū)整體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)融合，導(dǎo)致園區(qū)規(guī)劃面積與實(shí)際可利用土地面積差距較大且短時(shí)間難以解決落實(shí)的困局。機(jī)電園區(qū)規(guī)劃面積2.8平方公里，但由于受基本農(nóng)田保護(hù)制約，發(fā)展空間受限，目前實(shí)際征用面積不足300畝，園區(qū)整體規(guī)劃不能很好的從“圖紙”變成現(xiàn)實(shí)。二是三個(gè)園區(qū)不同程度地存在水、電、路、訊、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善到位的“硬傷”，尤其是梁山工業(yè)園、陽(yáng)春綠色食品工業(yè)集中區(qū)不通自來水和天然氣的問題，嚴(yán)重制約了園區(qū)的發(fā)展及招商引資工作進(jìn)程。三是營(yíng)商環(huán)境差。項(xiàng)目建設(shè)前期手續(xù)繁多、辦理周期長(zhǎng)、部門協(xié)作不暢、信息資源無(wú)法共享等情況，在項(xiàng)目建設(shè)期間，常有阻工現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)重影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。四是招商引資政策優(yōu)惠力度不大，特別是在土地、廠房等出讓租賃政策上與周邊縣區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)不明顯，我區(qū)工業(yè)用地出讓價(jià)每畝22萬(wàn)元，漢臺(tái)區(qū)18萬(wàn)元，標(biāo)準(zhǔn)廠房租金也比周邊縣區(qū)高。

（二）資金投入不足，園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)較低。工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金投入不足，投資渠道較少、總量偏小。園區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量、實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值、營(yíng)業(yè)收入、上繳稅金、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值等主要指標(biāo)在全市排名靠后且比重較低。2018年底全市縣區(qū)數(shù)據(jù)反映，企業(yè)單位數(shù)我區(qū)101戶全市占比12.8%，漢臺(tái)區(qū)191戶全市占比24.2%，城固縣123戶全市占比15.6%，勉縣76戶全市占比9.6%；工業(yè)總產(chǎn)值我區(qū)全市占比8.37%，漢臺(tái)區(qū)全市占比19%，城固縣全市占比21.9%，勉縣全市占比24.3%；營(yíng)業(yè)收入我區(qū)全市占比7.9%，漢臺(tái)區(qū)全市占比16.9%，城固縣全市占比19.8%，勉縣全市占比32.1%；上繳稅金我區(qū)1.95億元全市占比7.9%，漢臺(tái)區(qū)11.25億元全市占比45.7%，城固縣1.61億元全市占比6.5%，勉縣3.68億元全市占比14.9%；固定資產(chǎn)投資我區(qū)全市占比9.8%，漢臺(tái)區(qū)全市占比18.2%，城固縣全市占比52.2%，勉縣全市占比4.8%；工業(yè)增加值我區(qū)全市占比9.6%，漢臺(tái)區(qū)全市占比25.2%，城固縣全市占比17.6%，勉縣全市占比16.7%。通過對(duì)比，我區(qū)工業(yè)園區(qū)多項(xiàng)指標(biāo)與周邊縣區(qū)相比還存在較大差距。同時(shí)，還存在著入園企業(yè)規(guī)模不大，科技含量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足，未發(fā)揮對(duì)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用。

（三）園區(qū)管理體制機(jī)制急需改革完善，干部隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，園區(qū)工作的復(fù)雜性和難度逐漸增大，現(xiàn)行管理體制機(jī)制和干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)已不能適應(yīng)新形勢(shì)需要。工業(yè)園區(qū)管委會(huì)的主要職能集中在土地征用、開發(fā)建設(shè)、招商引資、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)工作，而項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃報(bào)建、土地審批及環(huán)境評(píng)估等行政審批權(quán)分散在政府相關(guān)職能部門，在工作運(yùn)行機(jī)制上形成了辦事的不管事，管事的不辦事的格局。此外，工業(yè)園區(qū)在編在崗人員中，大部分屬于一般事業(yè)人員，專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重不足；同時(shí)在內(nèi)部管理上缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，干部長(zhǎng)期不流動(dòng)，工作缺乏競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。

三、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展的建議

（一）高度重視，高起點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃布局。工業(yè)強(qiáng)，則區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。工業(yè)園區(qū)作為我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的龍頭，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不容置疑。牢固樹立持之以恒狠抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的理念，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。要高度重視園區(qū)的科學(xué)規(guī)劃,牢牢抓住國(guó)家土地整體規(guī)劃修編調(diào)整的機(jī)遇，優(yōu)先調(diào)整工業(yè)園區(qū)用地，使園區(qū)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃相融合、相銜接。按照“先規(guī)劃后建設(shè)，先地下后地上”的原則，科學(xué)確定總體布局、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、功能區(qū)塊、生態(tài)環(huán)保和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)編制園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持一張藍(lán)圖管到底。

（二）多渠道加大對(duì)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展投資，盡快建立多元化、多層次的投融資體系。要落實(shí)好區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于《支持工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》文件精神，持續(xù)加大財(cái)政資金投入力度，通過一般公共預(yù)算安排、政府性基金收入、債券資金等多種方式，加大對(duì)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、土地儲(chǔ)備等所需資金的投資力度。創(chuàng)新構(gòu)建以政府投入為主的多元化投資體制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)園區(qū)，著力打造特色工業(yè)園區(qū)。加大對(duì)園區(qū)項(xiàng)目（企業(yè)）的融資支持，不斷提高“助保貸”、“園區(qū)貸”等平臺(tái)授信額度，加快信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，與市投控集團(tuán)緊密合作，引入產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持項(xiàng)目建設(shè)，合理規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，保障各類融資平臺(tái)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)的承載能力。全面實(shí)施園區(qū)道路、電力、天然氣、通訊、供排水、綠化、亮化工程，加快補(bǔ)齊園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升園區(qū)承載，運(yùn)用“共享經(jīng)濟(jì)”、“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式方法，推進(jìn)園區(qū)信息化、職能化進(jìn)程，加速工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)+、工業(yè)與服務(wù)業(yè)、工業(yè)與旅游業(yè)的融合步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)融合、提升南鄭工業(yè)品牌的影響力和知名度，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)良性互動(dòng)的循環(huán)發(fā)展模式。

（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升服務(wù)能力。堅(jiān)持區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)一”制度，定期走訪研判項(xiàng)目，掌握項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的困難和問題，及時(shí)為重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)解決困難、排除障礙，努力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目早竣工、早投產(chǎn)。要進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化審批流程，減少辦事環(huán)節(jié)，落實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)、社保、生產(chǎn)要素等成本，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。針對(duì)工業(yè)用地、標(biāo)準(zhǔn)化廠房租賃價(jià)格仍然偏高的問題，區(qū)政府要高度重視對(duì)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的補(bǔ)充和完善，尤其在土地、廠房、獎(jiǎng)補(bǔ)、利益分成上出臺(tái)更加務(wù)實(shí)管用的激勵(lì)政策，吸引更多的大企業(yè)、好企業(yè)落戶南鄭工業(yè)園區(qū)。

（五）堅(jiān)持項(xiàng)目為王，強(qiáng)化招商引資。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為中心，精心謀劃補(bǔ)短板、延鏈條、促配套的招商項(xiàng)目。大力開展以商招商、扣門招商、專題招商、借助專業(yè)機(jī)構(gòu)招商、駐外商會(huì)協(xié)會(huì)、信息等資源優(yōu)勢(shì)，挖掘優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目線索，明確主攻方向，提高招商的針對(duì)性和成功率。緊緊圍繞做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)大企業(yè)集團(tuán)，形成聚集產(chǎn)業(yè)和中小微企業(yè)的“磁石”。緊緊抓住“一帶一路”、絲博會(huì)、陜粵港澳合作周、漢商回歸系列投資促進(jìn)活動(dòng)等契機(jī)開展好招商引資工作。主動(dòng)尋求與周邊省會(huì)、直轄城市企業(yè)的合作互補(bǔ)契合點(diǎn)，互通有無(wú)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。

（六）改革完善園區(qū)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。按照市、區(qū)委決策部署和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，用改革的思路、發(fā)展的辦法、創(chuàng)新的舉措，著力加強(qiáng)園區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，不斷夯實(shí)園區(qū)高效運(yùn)行、高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，制定出臺(tái)工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)施辦法，建立科學(xué)的用人、薪酬機(jī)制和考核指標(biāo)體系。推進(jìn)園區(qū)管委會(huì)干部由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，建立能進(jìn)能出的用人機(jī)制，制定吸引高端專業(yè)人才具體措施辦法，對(duì)外引進(jìn)素質(zhì)高、有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀管理人才、特種專業(yè)技術(shù)人才，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)園區(qū)干部職工專業(yè)培訓(xùn)，提高園區(qū)管理人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和工作積極性，提升服務(wù)能力和水平，為工業(yè)園區(qū)的進(jìn)一步做大做強(qiáng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。