第一篇：關(guān)于建設(shè)服務(wù)型工業(yè)園區(qū)的思考

在土地資源日漸稀缺、土地指標(biāo)日益緊張形勢(shì)下，對(duì)于開發(fā)較為成熟的工業(yè)區(qū)，發(fā)展應(yīng)向縱深發(fā)展，服務(wù)型園區(qū)的建設(shè)勢(shì)在必行。

園區(qū)發(fā)展，招商引資是工作抓手。決定招商引資的因素很多，幾乎每個(gè)園區(qū)都很注重返稅政策和土地價(jià)格，借此吸引客戶，但從發(fā)展趨勢(shì)而言，這兩種方式的空間將大大壓縮。于返稅政策而言，且不論國家對(duì)此的態(tài)度走勢(shì)

如何，就市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)看，隨著各地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)加劇，返稅幅度必然出現(xiàn)極限，此情形下，相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)無從體現(xiàn)。另一方面，土地價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)隨著近年來土地最低價(jià)格的執(zhí)行力度加大，以及從去年開始推出的工業(yè)用地招拍掛出讓方式，地價(jià)競(jìng)爭(zhēng)空間也被壓縮?？梢灶A(yù)見的是，國家在工業(yè)地價(jià)方面的限制還將越發(fā)嚴(yán)格。

筆者認(rèn)為，決定園區(qū)的發(fā)展，區(qū)位和服務(wù)是核心經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)位是先天形成的，或者說往往不是一個(gè)園區(qū)所能左右的，這方面的工作，除了加強(qiáng)與周圍路網(wǎng)的銜接，申請(qǐng)軌道交通站點(diǎn)的設(shè)置等，園區(qū)層面難有太大作為。但服務(wù)卻是一個(gè)園區(qū)可以充分作為的，良好的規(guī)劃、合理的市政設(shè)施和充分的生活配套，以及熱情、高效、便捷的園區(qū)服務(wù)，為客戶尤其是高端客戶所相當(dāng)關(guān)心。對(duì)于工業(yè)區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的地區(qū)開發(fā)已具規(guī)模，招商引資形勢(shì)良好，下一步如何重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并對(duì)周邊地區(qū)形成良好輻射，加強(qiáng)園區(qū)的服務(wù)功能是關(guān)鍵所在。

加強(qiáng)園區(qū)服務(wù)功能對(duì)于園區(qū)的意義有三：一，配套的成熟，有利于辦公企業(yè)的入駐，可以集約用地，促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)、無地招商；二，良好的配套及園區(qū)氛圍，有利于既有工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能和總部進(jìn)駐，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，增加產(chǎn)值和稅收貢獻(xiàn)；三，從園區(qū)的使命來看，一方面要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面還要促進(jìn)城市化進(jìn)程。服務(wù)是一個(gè)城市（社區(qū)）的內(nèi)核，只有一個(gè)服務(wù)型園區(qū)的形成，才能對(duì)地區(qū)城市化形成真正推動(dòng)。從更廣泛層面上看，園區(qū)城市化的形成，對(duì)于周邊兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射和城市化進(jìn)程，其作用也是巨大的。

如果說，上述所講到的建設(shè)服務(wù)型園區(qū)的意義主要還是集中在招商方面，我們還可以把視角放遠(yuǎn)一些。未來的園區(qū)，可以預(yù)見兩大變化：一是隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，必然出現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的外遷。這方面，通過加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)和園區(qū)服務(wù)，幫助園區(qū)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，可加大企業(yè)的對(duì)園區(qū)的依賴度；第二個(gè)變化是，隨著土地出讓的完成，缺乏出讓款收入，工業(yè)區(qū)開發(fā)公司的發(fā)展將招致瓶頸。這方面，園區(qū)土地出讓完畢后，工業(yè)區(qū)開發(fā)公司，可以通過作為區(qū)域開發(fā)主體的資源整合能力，實(shí)行市場(chǎng)化服務(wù)，獲取市場(chǎng)利潤實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，并用于園區(qū)的循環(huán)發(fā)展。

目前，講到園區(qū)的服務(wù)，存在一些誤區(qū)。首先，在服務(wù)的目的上，我們?nèi)菀诪檠矍八?，眼光只盯著招引客商。正如上面分析的，服?wù)型園區(qū)的建設(shè)，是基于一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)未來發(fā)展的戰(zhàn)略性考量，影響深遠(yuǎn)。隨著越來越多地塊的出讓，我們發(fā)展重心尤其應(yīng)當(dāng)對(duì)已入駐企業(yè)有所關(guān)注。對(duì)于已經(jīng)充分開發(fā)的工業(yè)區(qū)，開展好對(duì)既有入駐企業(yè)的服務(wù)，實(shí)際上是針對(duì)新一輪競(jìng)爭(zhēng)的未雨綢繆。其次，在服務(wù)手段上，我們往往強(qiáng)調(diào)規(guī)劃、道路市政、商業(yè)酒店等服務(wù)形態(tài)上的建設(shè)，而忽視了與入駐企業(yè)的主動(dòng)聯(lián)絡(luò)、關(guān)心、服務(wù)等柔性的服務(wù)機(jī)制的建設(shè)。在處理園區(qū)與企業(yè)的關(guān)系上，還存在著功利主義，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)于園區(qū)的凝聚力、向心力不強(qiáng)。

總之，對(duì)于工業(yè)區(qū)而言，園區(qū)的服務(wù)性功能的開發(fā)值得關(guān)注，并作為園區(qū)工作的重點(diǎn)之一，筆者覺得可以從下面幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

一，在觀念上園區(qū)管委會(huì)干部員工當(dāng)充分認(rèn)識(shí)服務(wù)企業(yè)的必要性，增強(qiáng)服務(wù)觀念；

二，在園區(qū)建設(shè)上，要加強(qiáng)規(guī)劃和市政交通建設(shè)，方便區(qū)內(nèi)企業(yè)及其員工的工作、學(xué)習(xí)、生活；

三，在機(jī)制上，通過商會(huì)等園區(qū)平臺(tái)，建設(shè)與企業(yè)的常設(shè)性聯(lián)絡(luò)機(jī)制，主動(dòng)與企業(yè)聯(lián)系溝通，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)間的相互溝通，讓園區(qū)在信息、資源方面發(fā)揮核心作用；通過黨建、工會(huì)、團(tuán)建、婦聯(lián)等黨群工作條線，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系溝通，幫助企業(yè)解決問題，促進(jìn)人員的互動(dòng)交流；

四，在具體措施上，通過咨詢熱線、接待中心、一門式辦公等方式，方便企業(yè)辦事；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，尤其是加強(qiáng)管委會(huì)網(wǎng)站和周康地區(qū)生活網(wǎng)站建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)一方面加強(qiáng)網(wǎng)上辦公效率，加強(qiáng)與企業(yè)交往，另一方面，加強(qiáng)園區(qū)對(duì)企業(yè)的凝聚力。

五，要探索開發(fā)公司市場(chǎng)切入點(diǎn)，成立專業(yè)性公司開展園區(qū)服務(wù)，一方面拓展園區(qū)服務(wù)功能，另一方面促進(jìn)國有企業(yè)保值增值；

六，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，尤其是多向金橋等走市場(chǎng)化道路比較成熟的先進(jìn)園區(qū)學(xué)習(xí)，對(duì)于園區(qū)建設(shè)加強(qiáng)理解，對(duì)于先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)多借鑒，對(duì)于可合作的地方多關(guān)注。

建設(shè)服務(wù)型社會(huì)大勢(shì)所趨，政府和園區(qū)也概莫能外。本文觀點(diǎn)，是個(gè)人的一些思考，歡迎探討、指正。

第二篇：關(guān)于建設(shè)服務(wù)型工業(yè)園區(qū)的思考論文（共）

在土地資源日漸稀缺、土地指標(biāo)日益緊張形勢(shì)下，對(duì)于開發(fā)較為成熟的工業(yè)區(qū)，發(fā)展應(yīng)向縱深發(fā)展，服務(wù)型園區(qū)的建設(shè)勢(shì)在必行。

園區(qū)發(fā)展，招商引資是工作抓手。決定招商引資的因素很多，幾乎每個(gè)園區(qū)都很注重返稅政策和土地價(jià)格，借此吸引客戶，但從發(fā)展趨勢(shì)而言，這兩種方式的空間將大大壓縮。于返稅政策而言，且不論國家對(duì)此的態(tài)度走勢(shì)如何，就市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)看，隨著各地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)加劇，返稅幅度必然出現(xiàn)極限，此情形下，相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)無從體現(xiàn)。另一方面，土地價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)隨著近年來土地最低價(jià)格的執(zhí)行力度加大，以及從去年開始推出的工業(yè)用地招拍掛出讓方式，地價(jià)競(jìng)爭(zhēng)空間也被壓縮。可以預(yù)見的是，國家在工業(yè)地價(jià)方面的限制還將越發(fā)嚴(yán)格。

筆者認(rèn)為，決定園區(qū)的發(fā)展，區(qū)位和服務(wù)是核心經(jīng)競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)位是先天形成的，或者說往往不是一個(gè)園區(qū)所能左右的，這方面的工作，除了加強(qiáng)與周圍路網(wǎng)的銜接，申請(qǐng)軌道交通站點(diǎn)的設(shè)置等，園區(qū)層面難有太大作為。但服務(wù)卻是一個(gè)園區(qū)可以充分作為的，良好的規(guī)劃、合理的市政設(shè)施和充分的生活配套，以及熱情、高效、便捷的園區(qū)服務(wù)，為客戶尤其是高端客戶所相當(dāng)關(guān)心。對(duì)于工業(yè)區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的地區(qū)開發(fā)已具規(guī)模，招商引資形勢(shì)良好，下一步如何重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并對(duì)周邊地區(qū)形成良好輻射，加強(qiáng)園區(qū)的服務(wù)功能是關(guān)鍵所在。

加強(qiáng)園區(qū)服務(wù)功能對(duì)于園區(qū)的意義有三：一，配套的成熟，有利于辦公企業(yè)的入駐，可以集約用地，促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)、無地招商；二，良好的配套及園區(qū)氛圍，有利于既有工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能和總部進(jìn)駐，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，增加產(chǎn)值和稅收貢獻(xiàn)；三，從園區(qū)的使命來看，一方面要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面還要促進(jìn)城市化進(jìn)程。服務(wù)是一個(gè)城市（社區(qū)）的內(nèi)核，只有一個(gè)服務(wù)型園區(qū)的形成，才能對(duì)地區(qū)城市化形成真正推動(dòng)。從更廣泛層面上看，園區(qū)城市化的形成，對(duì)于周邊兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)輻射和城市化進(jìn)程，其作用也是巨大的。

如果說，上述所講到的建設(shè)服務(wù)型園區(qū)的意義主要還是集中在招商方面，我們還可以把視角放遠(yuǎn)一些。未來的園區(qū)，可以預(yù)見兩大變化：一是隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，必然出現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的外遷。這方面，通過加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)和園區(qū)服務(wù)，幫助園區(qū)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，可加大企業(yè)的對(duì)園區(qū)的依賴度；第二個(gè)變化是，隨著土地出讓的完成，缺乏出讓款收入，工業(yè)區(qū)開發(fā)公司的發(fā)展將招致瓶頸。這方面，園區(qū)土地出讓完畢后，工業(yè)區(qū)開發(fā)公司，可以通過作為區(qū)域開發(fā)主體的資源整合能力，實(shí)行市場(chǎng)化服務(wù)，獲取市場(chǎng)利潤實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，并用于園區(qū)的循環(huán)發(fā)展。

目前，講到園區(qū)的服務(wù)，存在一些誤區(qū)。首先，在服務(wù)的目的上，我們?nèi)菀诪檠矍八螅酃庵欢⒅幸蜕?。正如上面分析的，服?wù)型園區(qū)的建設(shè)，是基于一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)未來發(fā)展的戰(zhàn)略性考量，影響深遠(yuǎn)。隨著越來越多地塊的出讓，我們發(fā)展重心尤其應(yīng)當(dāng)對(duì)已入駐企業(yè)有所關(guān)注。對(duì)于已經(jīng)充分開發(fā)的工業(yè)區(qū)，開展好對(duì)既有入駐企業(yè)的服務(wù)，實(shí)際上是針對(duì)新一輪競(jìng)爭(zhēng)的未雨綢繆。其次，在服務(wù)手段上，我們往往強(qiáng)調(diào)規(guī)劃、道路市政、商業(yè)酒店等服務(wù)形態(tài)上的建設(shè)，而忽視了與入駐企業(yè)的主動(dòng)聯(lián)絡(luò)、關(guān)心、服務(wù)等柔性的服務(wù)機(jī)制的建設(shè)。在處理園區(qū)與企業(yè)的關(guān)系上，還存在著功利主義，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)于園區(qū)的凝聚力、向心力不強(qiáng)。

總之，對(duì)于工業(yè)區(qū)而言，園區(qū)的服務(wù)性功能的開發(fā)值得關(guān)注，并作為園區(qū)工作的重點(diǎn)之一，筆者覺得可以從下面幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

一，在觀念上園區(qū)管委會(huì)干部員工當(dāng)充分認(rèn)識(shí)服務(wù)企業(yè)的必要性，增強(qiáng)服務(wù)觀念；

二，在園區(qū)建設(shè)上，要加強(qiáng)規(guī)劃和市政交通建設(shè)，方便區(qū)內(nèi)企業(yè)及其員工的工作、學(xué)習(xí)、生活；

三，在機(jī)制上，通過商會(huì)等園區(qū)平臺(tái)，建設(shè)與企業(yè)的常設(shè)性聯(lián)絡(luò)機(jī)制，主動(dòng)與企業(yè)聯(lián)系溝通，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)間的相互溝通，讓園區(qū)在信息、資源方面發(fā)揮核心作用；通過黨建、工會(huì)、團(tuán)建、婦聯(lián)等黨群工作條線，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系溝通，幫助企業(yè)解決問題，促進(jìn)人員的互動(dòng)交流；

四，在具體措施上，通過、接待中心、一門式辦公等方式，方便企業(yè)辦事；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，尤其是加強(qiáng)管委會(huì)網(wǎng)站和周康地區(qū)生活網(wǎng)站建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)一方面加強(qiáng)網(wǎng)上辦公效率，加強(qiáng)與企業(yè)交往，另一方面，加強(qiáng)園區(qū)對(duì)企業(yè)的凝聚力。

五，要探索開發(fā)公司市場(chǎng)切入點(diǎn)，成立專業(yè)性公司開展園區(qū)服務(wù)，一方面拓展園區(qū)服務(wù)功能，另一方面促進(jìn)國有企業(yè)保值增值；

六，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，尤其是多向金橋等走市場(chǎng)化道路比較成熟的先進(jìn)園區(qū)學(xué)習(xí)，對(duì)于園區(qū)建設(shè)加強(qiáng)理解，對(duì)于先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)多借鑒，對(duì)于可合作的地方多關(guān)注。

建設(shè)服務(wù)型社會(huì)大勢(shì)所趨，政府和園區(qū)也概莫能外。本文觀點(diǎn)，是個(gè)人的一些思考，歡迎探討、指正。

第三篇：加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考

加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考 大江網(wǎng) 2009-10-12 16:07 ■ 吳 維

進(jìn)入新世紀(jì)以來，省委、省政府確立了以工業(yè)化為核心、以大開放為主戰(zhàn)略、大力推進(jìn)工業(yè)化、依托園區(qū)辦工業(yè)的發(fā)展思路，工業(yè)園區(qū)成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要支撐、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要平臺(tái)、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要載體、加速集約用地的重要途徑、增加就業(yè)崗位的重要陣地。

在推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，各地取得了很大成績，但也遇到了一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：其一，園區(qū)規(guī)劃水平滯后。工業(yè)園區(qū)特別是縣級(jí)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的隨意性比較大，且缺乏連續(xù)性。一些園區(qū)只注意到企業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，忽視了相應(yīng)的生活、服務(wù)、商業(yè)等設(shè)施的規(guī)劃，影響了園區(qū)持續(xù)發(fā)展的后勁。其二，基礎(chǔ)建設(shè)缺口較大。各工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)所需資金量都較大，但由于縣（市、區(qū)）級(jí)融資渠道狹窄，自身?造血?功能欠缺，相當(dāng)數(shù)量園區(qū)處于負(fù)債經(jīng)營的狀態(tài)。資金困難既影響了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程，也不可避免地影響了簽約企業(yè)按時(shí)進(jìn)駐和順利投產(chǎn)，影響了園區(qū)的品牌形象和后續(xù)發(fā)展。其三，工業(yè)用地日趨緊張。工業(yè)用地不足是困擾園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。一些工業(yè)園區(qū)還 1

存在入園企業(yè)建設(shè)進(jìn)展緩慢、圈大建小和?曬地?的現(xiàn)象，浪費(fèi)了園區(qū)寶貴的土地資源。其四，產(chǎn)業(yè)集聚水平較低。一些縣級(jí)工業(yè)園內(nèi)大企業(yè)、大項(xiàng)目不多，特別是附加值高、創(chuàng)稅多、發(fā)展后勁強(qiáng)的項(xiàng)目十分缺乏。在招商引資的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，一些園區(qū)急于求成，對(duì)簽約的項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，一些入園企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高，入園項(xiàng)目與園區(qū)的規(guī)劃定位不符，致使園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，產(chǎn)業(yè)集聚能力不強(qiáng)，制約了園區(qū)的持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的提升。其五，管理服務(wù)有待完善。一些市、縣園區(qū)管理部門的職責(zé)劃分不明晰，園區(qū)管理職權(quán)受到多方制約，影響管理的積極性和服務(wù)效率。

針對(duì)工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，用改革和發(fā)展的辦法加以解決。以筆者在宜春市袁州醫(yī)藥工業(yè)園的工作經(jīng)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，關(guān)鍵要抓好以下五方面的工作。

完善規(guī)劃，確定長遠(yuǎn)發(fā)展藍(lán)圖。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，園區(qū)要發(fā)展，規(guī)劃必先行。應(yīng)按照?不求大，但求精?的理念，高要求、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搞好工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃。在編制規(guī)劃時(shí)既要實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥，又要體現(xiàn)出超前性、科學(xué)性和可操作性；既要強(qiáng)調(diào)節(jié)能節(jié)地、合理布局，又要高起點(diǎn)規(guī)劃、預(yù)留適量的拓展用地，為后續(xù)發(fā)展留有余地。應(yīng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃的要

求，充分考慮園區(qū)所在地域的特點(diǎn)和基礎(chǔ)水平、自然資源、發(fā)展速度等因素，力爭(zhēng)使工業(yè)園區(qū)和中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)最大的融合。

多元投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)按照?政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、項(xiàng)目帶動(dòng)、滾動(dòng)發(fā)展?的思路，建立多元化投資機(jī)制，多渠道解決園區(qū)建設(shè)資金問題。鼓勵(lì)各類社會(huì)投資主體通過投資、聯(lián)營、入股、控股、獨(dú)資、收購等方式參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)由依靠政府投入向自我滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)。通過多渠道努力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，為園區(qū)發(fā)展提供優(yōu)良的硬件保障。

創(chuàng)新思路，提升土地管理水平。土地是園區(qū)和企業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步科學(xué)制定土地征用苗木補(bǔ)償辦法，從源頭上杜絕附近居民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)搶栽、搶種、搶建的現(xiàn)象，減少征地障礙和困難。要嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)口，根據(jù)每個(gè)入園項(xiàng)目的實(shí)際情況科學(xué)合理安排用地，杜絕?轟轟烈烈圈地，冷冷清清開發(fā)?的行為。應(yīng)加強(qiáng)土地清理工作，提高用地效率。應(yīng)積極探索緩解土地供需矛盾的新途徑，鼓勵(lì)各類企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，為不符合單獨(dú)用地條件的中小型企業(yè)構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)；鼓勵(lì)園區(qū)擴(kuò)建企業(yè)通過整合原有土地自建標(biāo)準(zhǔn)廠房，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中布局，實(shí)現(xiàn)資源共享，切實(shí)保證園區(qū)土地的集約使用效率。

優(yōu)化升級(jí)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。壯大產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)，是工業(yè)園區(qū)建設(shè)的落腳點(diǎn)。各地工業(yè)園應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)定位，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚和培育，努力形成以大企業(yè)為龍頭、以專業(yè)化協(xié)作企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，使工業(yè)園區(qū)成為品牌企業(yè)、規(guī)模企業(yè)、配套企業(yè)密集，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)板塊。各地在注重提升園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，應(yīng)制定和完善園區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，杜絕高能耗、高污染、低效益的劣質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)駐，堅(jiān)持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的園區(qū)建設(shè)道路。

強(qiáng)化管理，營造良好發(fā)展環(huán)境。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的沃土，也是工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要保障。各地應(yīng)進(jìn)一步理順園區(qū)管理體制，大力優(yōu)化園區(qū)發(fā)展軟環(huán)境，以?辦事認(rèn)真、說話算數(shù)、服務(wù)到位?的理念為入園企業(yè)提供高效、周到、快捷的服務(wù)。比如，在袁州醫(yī)藥工業(yè)園，入園企業(yè)及其項(xiàng)目的所有審批、核準(zhǔn)手續(xù)均由園區(qū)管委會(huì)全程代辦；對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大項(xiàng)目成立跟蹤服務(wù)小組，從企業(yè)落地、開工、建設(shè)等環(huán)節(jié)全程搞好服務(wù)，確保項(xiàng)目能招來、快建設(shè)、早投產(chǎn)；建立園區(qū)檢查管理制度，規(guī)范執(zhí)法部門行為，嚴(yán)肅處理破壞、阻撓園區(qū)建設(shè)的人和事；靈活運(yùn)用優(yōu)先用工、留地安臵等方式，切實(shí)保障失地農(nóng)民的利益，引導(dǎo)周邊群眾支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展壯大。

城南鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐快

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今年以來，裕安區(qū)城南鎮(zhèn)快馬加鞭建設(shè)工業(yè)園區(qū)，努力提升園區(qū)品味，并在招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境服務(wù)保障等方面取得了較好的成績，為園區(qū)良性發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。該鎮(zhèn)著力于把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提高財(cái)政收入的重中之重來抓實(shí)、抓牢。

一是提前制定合理規(guī)劃。工業(yè)園區(qū)位于該鎮(zhèn)最南端，105國道途經(jīng)，交通便捷，該鎮(zhèn)依托位居近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地位優(yōu)勢(shì)合理規(guī)劃，對(duì)園區(qū)進(jìn)行擴(kuò)建，增擴(kuò)面積3000畝。園區(qū)的控制性規(guī)劃由六安市規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)編制，整個(gè)園區(qū)規(guī)劃高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，符合全鎮(zhèn)的整體規(guī)劃。

二是加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。今年，該鎮(zhèn)將建設(shè)城南大道、偉業(yè)路等9條道路，供水、供電、排污等管網(wǎng)及綠化、路燈、土地平整等配套設(shè)施也將同步進(jìn)行。目前，已完成了二期道路的設(shè)計(jì)，現(xiàn)正在招標(biāo)建設(shè)，這些將為企業(yè)的后期入駐奠定良好的基礎(chǔ)。

三是積極開展招商引資。該鎮(zhèn)加大親情招商、以商招商的力度，使招商引資工作成效顯著。目前，投資1.5億元的亞歐達(dá)羽毛和鉅實(shí)新型材料即將投產(chǎn)，投資1.5億元的雁皇集團(tuán)制品加工 項(xiàng)目已完成征地、規(guī)劃設(shè)計(jì)等 工作 ；投資1600萬美元的奧蘭特羽毛 項(xiàng)目已完成選址和 征地 工作。

四是全力提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。該鎮(zhèn)在建設(shè)用地的過程中，妥善處理與涉及征地村的協(xié)調(diào)溝通，廣泛征求意見，統(tǒng)一賠付標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)放補(bǔ)償款，做好了群眾思想工作，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)入駐?零?糾紛。該鎮(zhèn)還進(jìn)一步規(guī)范和簡化行政審批手續(xù)，突出服務(wù)效能，從注冊(cè)到投產(chǎn)為企業(yè)實(shí)行手續(xù)全程代辦。同時(shí)，該鎮(zhèn)還為企業(yè)搞好項(xiàng)目用地、供水、供電等配套服務(wù)，確保引進(jìn)企業(yè)能?引進(jìn)來、留得住?。

（巴士衛(wèi)

陶潔）

借鑒外地經(jīng)驗(yàn) 加快園區(qū)建設(shè)

陳棉權(quán)

【摘要】：正 最近,樂清市組織市人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人赴上海嘉定區(qū)、青浦區(qū),江蘇省昆山市,本省蕭山市考察學(xué)習(xí)招商引資和工業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。通過考察學(xué)習(xí),我們深受啟發(fā)。近幾年來,這些地區(qū)加大招商引資力度,工業(yè)園區(qū)建設(shè)成效顯著,國民經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。上海市嘉定區(qū)、青浦區(qū)、江蘇省昆山市人口數(shù)量

均不到樂清市的一半,而1999年上海市嘉定區(qū)、青浦區(qū)財(cái)政總收入

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流材料

幾年來，鎮(zhèn)黨委、政府把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為加快產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要舉措，擺上位臵、抓在手上，超前謀劃，科學(xué)制定園區(qū)規(guī)劃，夯實(shí)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提供一流招商服務(wù)，形成了建園區(qū)、興園區(qū)、服務(wù)園區(qū)的良好氛圍，工業(yè)園區(qū)的引領(lǐng)和支撐作用明顯增強(qiáng)。

工業(yè)園區(qū)是4月由市政府批準(zhǔn)設(shè)立的省市級(jí)開發(fā)區(qū)。幾年來，鎮(zhèn)黨委、政府把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為加快產(chǎn)業(yè)集聚，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要舉措，擺上位臵、抓在手上，超前謀劃，科學(xué)制定園區(qū)規(guī)劃，夯實(shí)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提供一流招商服務(wù)，形成了建園區(qū)、興園區(qū)、服務(wù)園區(qū)的良好氛圍，工業(yè)園區(qū)的引領(lǐng)和支撐作用明顯增強(qiáng)。

一、工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀

工業(yè)園區(qū)是寧河縣被市政府批準(zhǔn)設(shè)立的省市級(jí)開發(fā)區(qū)之一，該園區(qū)規(guī)劃面積1.5平方公里，現(xiàn)擴(kuò)域控制規(guī)劃面積8.4平方公里，地處寧河縣西部，緊靠205國道，道路通行

便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。鎮(zhèn)黨委、政府在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)工作中，成立專門組織機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍，統(tǒng)籌推進(jìn)，量化進(jìn)度，落實(shí)責(zé)任，園區(qū)的承接載體功能已初步呈現(xiàn)。園區(qū)管委會(huì)與盛達(dá)興開發(fā)投資公司實(shí)行?兩塊牌子，一套班子?的運(yùn)行機(jī)制，由鎮(zhèn)政府主管工業(yè)的副鎮(zhèn)長兼職園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人，抽調(diào)鎮(zhèn)工經(jīng)委、土地站、招商辦、水利站等相關(guān)部門人員組成專門的工作班子，全面負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、招商、服務(wù)等項(xiàng)工作。目前，園區(qū)建設(shè)面積2平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入1.2億元。已鋪設(shè)上、下水管道8246米，道路建設(shè)已完工5條，長4660米。在建道路2條，分別長米，形成了?五橫七縱?的基本道路框架網(wǎng)絡(luò)。園區(qū)綠化道路87008平米，安裝路燈230盞，地埋高壓線4800米，設(shè)臵變電柜6臺(tái)，配套橋梁及護(hù)坡工程正在建設(shè)中。園區(qū)內(nèi)基本上形成了機(jī)械加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、輕工制造功能專業(yè)的三個(gè)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)，現(xiàn)入駐企業(yè)18家，已投產(chǎn)的13家，在建5家；在談項(xiàng)目2個(gè)。

二、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1.高起點(diǎn)做好規(guī)劃。

規(guī)劃是行動(dòng)的指針，制訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范功能齊備的園區(qū)規(guī)

劃，對(duì)于節(jié)約投資、加快進(jìn)度、提高效益等方面起著至關(guān)重要的作用。工業(yè)園區(qū)按照縣委、縣政府?抓住兩個(gè)機(jī)遇、搞好三個(gè)面向、培育五大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)四個(gè)新區(qū)?的思路和目標(biāo)，專門制定了《工業(yè)園區(qū)擴(kuò)域開發(fā)實(shí)施方案》、《征地工作實(shí)施方案》，科學(xué)規(guī)劃出工業(yè)園區(qū)的近期建設(shè)和遠(yuǎn)景建設(shè)目標(biāo)，努力搭建招商引資的載體平臺(tái)。

一是合理確定用地規(guī)劃。園區(qū)規(guī)劃占地總面積8.4平方公里，主要為工業(yè)用地，并配套相關(guān)貿(mào)易物流用地、公共設(shè)施用地、綠化用地、道路用地、市政公用設(shè)施用地。并做到合理布局，節(jié)約土地，便利企業(yè)。

二是科學(xué)制定行業(yè)規(guī)劃。針對(duì)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位特點(diǎn)，重點(diǎn)規(guī)劃出機(jī)械加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工及輕工制造企業(yè)三個(gè)專業(yè)功能區(qū)。在產(chǎn)業(yè)布局上本著西重東輕的原則，確定機(jī)械加工區(qū)2.5平方公里，農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)2平方公里，輕工區(qū)2.5平方公里，行政商住區(qū)1平方公里，物流加工區(qū)0.4平方公里。其中農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)被市政府確定為市級(jí)三個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)園區(qū)之一，并制定了農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)園區(qū)控制性規(guī)劃。

三是務(wù)實(shí)制定引資規(guī)劃。園區(qū)建設(shè)，核心在于項(xiàng)目和產(chǎn)

業(yè)，沒有項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，園區(qū)就是無源之水，無本之木。鎮(zhèn)按照?以招商促建設(shè)，以項(xiàng)目促發(fā)展?的思路，加大招商引資力度，大力推進(jìn)項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)。不斷更新招商方式，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)招商、委托招商，聚焦、河北、北京等重點(diǎn)招商區(qū)域，開展了上門招商，逐步實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)招商向企業(yè)延伸，由鎮(zhèn)級(jí)主導(dǎo)向村級(jí)延伸，由專門人員主導(dǎo)向全民延伸。同時(shí)，按照?意向項(xiàng)目抓簽約，簽約項(xiàng)目抓協(xié)議，協(xié)議項(xiàng)目抓實(shí)施，實(shí)施項(xiàng)目抓開工，開工項(xiàng)目抓投產(chǎn)?的要求，加快推進(jìn)新引進(jìn)的投資項(xiàng)目。達(dá)到投產(chǎn)、建設(shè)、協(xié)議、引資四突破，提高基地投入產(chǎn)出率，逐漸形成了基地產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)振興本鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的總目標(biāo)。

2.高標(biāo)準(zhǔn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

工業(yè)園區(qū)按照?優(yōu)化一期，建設(shè)二期，籌劃三期?的總體建設(shè)思路，在工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上打造亮點(diǎn)，筑巢引鳳，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

一是基建工程堅(jiān)持高質(zhì)量。遵照?qǐng)@區(qū)規(guī)劃和開發(fā)方案實(shí)施通水、能電、道路硬化工程。目前工業(yè)園區(qū)共鋪設(shè)完成上、下水管道8246米。園區(qū)主干道路的高壓線路均已實(shí)施高壓線地埋，為滿足入?yún)^(qū)企業(yè)用電需求，設(shè)臵高壓變電柜6臺(tái)。

硬化道路5條，分別長3100米，寬20米的大賈路；長1560米，寬14米的白廟路；寬5米的3條主干道總長5000米。在建道路2條，分別是長為米的一緯路和二緯路，總共投資4000萬元。橋梁和護(hù)坡正在建設(shè)當(dāng)中。

二是綠化、亮化工程堅(jiān)持生態(tài)園林化。為提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施品位，投資40萬元的路標(biāo)展牌和園區(qū)景觀牌以及路燈安裝、綠化工程也已完工，共安裝路燈230盞，新綠化園區(qū)道路87008平米，其中白廟路25008平米、大賈路6平米。努力營造園區(qū)的和諧氛圍和相容共生的自然環(huán)境。

三是配套工程堅(jiān)持全覆蓋。配套工程建設(shè)做為園區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，為主體設(shè)施添羽加翼，拓展園區(qū)的載體功能。下半年，完成主干道二緯路、四緯路的建設(shè)工程、預(yù)計(jì)投資3000—4000萬元用于道路、配套橋梁及護(hù)坡工程，并完善雨污處理工程，使園區(qū)達(dá)到?五通一平?。

3.高質(zhì)量抓好服務(wù)管理。

一是靈活有效化解土地難題。園區(qū)的發(fā)展離不開土地這個(gè)先決條件，該鎮(zhèn)黨委、政府積極與涉及到征地的村協(xié)調(diào)溝

通，征求群眾意見，做好思想引導(dǎo)，有效破解土地制約。在實(shí)際工作中，主要把握好三點(diǎn)：首先把基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)地，為招商做準(zhǔn)備；其次把征地范圍內(nèi)的土地提前流轉(zhuǎn)，方便園區(qū)建設(shè)時(shí)征地審批；再次是提前征求所涉及到的相關(guān)村意見，取得村委會(huì)及群眾的支持。目前，納入工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的3個(gè)村土地正在協(xié)調(diào)之中。

二是千方百計(jì)籌措建設(shè)資金，啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鎮(zhèn)黨委、政府為加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多方籌措資金：首先是縣財(cái)政每年安排一定的資金用于園區(qū)建設(shè)；其次是利用市對(duì)區(qū)縣工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶植獎(jiǎng)金；再次是與施工單位協(xié)商采取墊資方式先建設(shè)，后補(bǔ)償緩解資金缺口；另外從土地出讓金中列支部分資金用于園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是全方位服務(wù)。鎮(zhèn)黨委、政府把誠信貫徹到招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，強(qiáng)化招商引資過程的服務(wù)，以高質(zhì)量的服務(wù)感動(dòng)投資者，以高效率的工作留住項(xiàng)目。首先是切實(shí)優(yōu)化園區(qū)發(fā)展的軟環(huán)境，樹立政府誠信形象，堅(jiān)決兌現(xiàn)明確給投資者的各種優(yōu)惠政策；其次是不等不靠，積極為在園區(qū)的投資者排憂解難，真正做到?親商、安商?；再次是對(duì)入園區(qū)項(xiàng)目從項(xiàng)目洽談開始到項(xiàng)目竣工投產(chǎn)的所有手續(xù)全程代辦，努力做到?一個(gè)窗口對(duì)外?、?一站式辦公?、?一

條龍服務(wù)?，真正實(shí)現(xiàn)?一切手續(xù)由我辦理?。

4.高效率招商引資。

一是加大宣傳力度，提高工業(yè)園區(qū)的知名度。鎮(zhèn)黨委、政府投資5萬元用于園區(qū)的宣傳工作。充分利用公共媒體和專業(yè)宣傳平臺(tái)，有效擴(kuò)大園區(qū)的影響力。多次通過縣電視臺(tái)和縣政府政務(wù)網(wǎng)加大園區(qū)建設(shè)對(duì)外的宣傳力度。同時(shí)，園區(qū)制作了長4米、寬12米的宣傳展牌1塊；長3米、寬12米的宣傳牌4塊，并在明顯位臵展掛，印制宣傳單0張。利用定期組織企業(yè)負(fù)責(zé)人洽談會(huì)的形式，大力宣傳工業(yè)園區(qū)在建設(shè)和招商引資過程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法；宣傳入園項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展情況；宣傳?引企入園?招商、引資、建設(shè)情況的階段性成果。宣傳工業(yè)園區(qū)建設(shè)及招商引資方面的優(yōu)惠政策。通過這些宣傳措施，擴(kuò)大園區(qū)影響，實(shí)現(xiàn)園企對(duì)接。

二是積極爭(zhēng)取資金，加快招商步伐。園區(qū)通過新聞媒體和各類招商活動(dòng)推介園區(qū)、宣傳投資優(yōu)惠政策，園區(qū)適時(shí)加快招商引資步伐，具體做法是：在堅(jiān)持鎮(zhèn)政府為招商主體的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)走向招商一線，實(shí)施以商招商，在堅(jiān)持全員招商的同時(shí)，逐步形成人、財(cái)、物相對(duì)集中的專業(yè)化招商，同時(shí)突出大項(xiàng)目、高科技項(xiàng)目、高稅收項(xiàng)目的引進(jìn)。目前，江蘇雨潤集團(tuán)擬投入21億元的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目和上海中技樁業(yè)有限公司擬投入7億元建筑用的管樁項(xiàng)目正在洽談中。

三、工業(yè)園區(qū)建設(shè)的啟示

工業(yè)園區(qū)經(jīng)過3年的跨越式發(fā)展，從無到有，從小到大，現(xiàn)已初具規(guī)模。鎮(zhèn)黨委、政府在工業(yè)園區(qū)發(fā)展和建設(shè)的實(shí)踐中，給了我們有益的啟示和很好的借鑒：

1.理清思路，解放思想，是搞好園區(qū)建設(shè)的前提。全鎮(zhèn)上下進(jìn)一步解放思想，從本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)出發(fā)，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)做為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植發(fā)展后勁，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，富裕百姓的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措抓好、抓實(shí)，在理清思路的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定信心、集中人財(cái)物的優(yōu)勢(shì)，落實(shí)好有關(guān)優(yōu)惠政策，科學(xué)布局，確定建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展方向，做好與周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)接和融合，體現(xiàn)和集聚發(fā)展后勁，把工業(yè)園區(qū)真正建設(shè)成?投資的熱土?。因此，只要思路超前、思想解放，工作才能主動(dòng)有序推進(jìn)，這也是工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得成功發(fā)展的原因之一。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，是搞好園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)就是要實(shí)現(xiàn)工業(yè)的規(guī)?；?、集約化的發(fā)展。因而，園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目的入駐就要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)布局。他們依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和要求，制定了《用地規(guī)劃》、《行業(yè)規(guī)劃》，突出規(guī)劃的前瞻性和操作性，體現(xiàn)發(fā)展的長遠(yuǎn)性，集中財(cái)力，依據(jù)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的分步實(shí)施，為園區(qū)建設(shè)的整體性打下了良好的基礎(chǔ)。

3.集中力量，打造環(huán)境，是搞好園區(qū)建設(shè)的保證。投資環(huán)境就是生產(chǎn)力，一個(gè)地區(qū)投資發(fā)展環(huán)境在一定程度上代表著本地區(qū)的對(duì)外形象和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在潛力，有時(shí)也決定著投資人的投資意向和投資價(jià)值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)要把環(huán)境建設(shè)放在首位，集中人力、財(cái)力、物力，重點(diǎn)完善園區(qū)的基礎(chǔ)和配套設(shè)施，突出園區(qū)承接重要項(xiàng)目的載體功能。便于企業(yè)入住和未來的發(fā)展，要把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為一個(gè)地區(qū)的投資熱土和孕育企業(yè)希望的搖籃。鎮(zhèn)黨委、政府在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)中，集中使用多渠道籌集資金，高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，使園區(qū)的吸納和集聚能力顯著增強(qiáng)。

4.成立組織，明確責(zé)任，是搞好園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展必須依靠一支專業(yè)管理隊(duì)伍來推進(jìn)和落實(shí)，要成立專門的辦事機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)黨委、政府組建工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，抽調(diào)精干

力量，落實(shí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作，并注重提高工作人員的綜合素質(zhì)。外樹形象，內(nèi)練本領(lǐng)，開展學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、和諧型、績效型?六型?園區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)。制定了工作目標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則，落實(shí)責(zé)任，壓實(shí)擔(dān)子，督促落實(shí)，全面提高了工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的工作成效。

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本文來自: 中科軟件園（）

一、華東地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法

（一）園區(qū)管理

上海各級(jí)各類開發(fā)區(qū)基本形成了政府指導(dǎo)下的管委會(huì)管理制度，按照市委、市政府關(guān)于 推進(jìn)?三個(gè)集中?的要

求，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，加快推進(jìn)工業(yè)集中、土地集約、產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)程，已形成以六大產(chǎn)業(yè)基地（微電子產(chǎn)業(yè)基地、上海國際汽車城，上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)、裝備產(chǎn)業(yè)基地，精品鋼材基地和船舶制造基地）為龍頭，市級(jí)以上工業(yè)區(qū)為支撐，區(qū)級(jí)工業(yè)區(qū)為配套，市郊都市型工業(yè)園區(qū)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)布局框架。工業(yè)集中度不斷提高，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，目前已形成以先進(jìn)制造業(yè)為主，以骨干企業(yè)為核心，產(chǎn)業(yè)定位較明確、產(chǎn)業(yè)鏈較完善，并有一定規(guī)模實(shí)力的若干產(chǎn)業(yè)集群。

蘇州工業(yè)園區(qū)兼有工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文化區(qū)、生活區(qū)四個(gè)功能，其管理機(jī)構(gòu)為工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)，下設(shè)十五個(gè)職能局，全面負(fù)責(zé)園區(qū)的管理和建設(shè)，其發(fā)展機(jī)構(gòu)為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展集團(tuán)總公司，總公司又聯(lián)合其他公司成立了園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)股份有限公司。蘇州工業(yè)園區(qū)致力于發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、高附加值服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展，積極推動(dòng)增長方式從投資主導(dǎo)向知識(shí)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從數(shù)量遞增型向質(zhì)量提升型轉(zhuǎn)變，把科技進(jìn)步作為立區(qū)之基，強(qiáng)區(qū)之本，不斷加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度；同時(shí)大力加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)、先進(jìn)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)基金和優(yōu)秀人才的引進(jìn)培育力度，不斷推進(jìn)微電子、生物、納米等前沿技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，積極探索建立以市場(chǎng)為紐帶的?官、產(chǎn)、學(xué)、研?互動(dòng)機(jī)制，形成從引進(jìn)、消化吸收到自

主創(chuàng)新的良性機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)與投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，從?園區(qū)制造?向?園區(qū)創(chuàng)造?提升，著力打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。

南京江寧濱江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)是江寧區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，在園區(qū)內(nèi)行使區(qū)級(jí)人民政府管理職能。無錫市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)揚(yáng)名產(chǎn)業(yè)園和新泰工業(yè)園由當(dāng)?shù)卣O(shè)立園區(qū)管理中 心，下設(shè)科技招商中心、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、投資擔(dān)保公司等部門。

廈門市委、市政府把汽車工業(yè)作為廈門市重要支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持，確定廈門國有資產(chǎn)投 資公司作為投資主體，于 2004 年正式啟動(dòng)，建設(shè)廈門汽車工業(yè)城，并準(zhǔn)備將其建設(shè)成為具備核心競(jìng)爭(zhēng)力、配套體系較為完善的客車生產(chǎn)及出口基地。工業(yè)城建立了?精簡、統(tǒng)一、效能?的?全過程、全方位、全天候?的政府服務(wù)體系和?公開、公正、公平?的法制化環(huán)境，通過全員招聘、績能考核、末位淘汰和動(dòng)態(tài)管理等公開民主途徑，形成了一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、靠得住、有本領(lǐng)的干部隊(duì)伍。開發(fā)區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃先行，編制了具有前瞻性的總體規(guī)劃，并制定了科學(xué)的開發(fā)程序和管理制度，牢固確立?綠色園區(qū)?理念，突出?以人為本?，高標(biāo)準(zhǔn)營造良好的人居環(huán)境，大力實(shí)施綠化、亮化、美化工程，積極打

造生態(tài)園林城區(qū)。

（二）土地使用

各地工業(yè)園區(qū)用地政策較為靈活，根據(jù)入園企業(yè)的項(xiàng)目成長前景，科技含量等采取不同 的優(yōu)惠政策，在同等條件下優(yōu)先供地給技術(shù)經(jīng)濟(jì)性較好、規(guī)模較大的項(xiàng)目和發(fā)展前景較好的企業(yè)；積極協(xié)調(diào)好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和用地規(guī)劃關(guān)系，根據(jù)項(xiàng)目需要，分期分批出讓土地，要求大型骨干企業(yè)實(shí)事求是做好用地規(guī)劃，堅(jiān)決杜絕各種形式的圈地行為； 制定科學(xué)的用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用率和產(chǎn)出率；停止工業(yè)項(xiàng)目單獨(dú)選址。

廈門市政府于 2003 年 12 月 1 日起規(guī)定，除市計(jì)委已批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目外，不再受理單獨(dú) 選址工業(yè)項(xiàng)目用地申請(qǐng)，全市范圍內(nèi)新增的一般工業(yè)用地，都必須在工業(yè)區(qū)（包括城市，鎮(zhèn)內(nèi)部的工業(yè)集中地）內(nèi)選址，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)使用集體土地興辦企業(yè)，必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)新增工業(yè)項(xiàng)目用地向工業(yè)區(qū)集中。

上海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)按照 《關(guān)于加強(qiáng)本市土地集約使用，試行本市產(chǎn)業(yè)用地評(píng)估指導(dǎo)意 見》的要求，結(jié)合《上

海產(chǎn)業(yè)能效指南》和《上海產(chǎn)業(yè)用地指南》等指導(dǎo)性文件，開展盤活存量用地、整合零星工業(yè)點(diǎn)的試點(diǎn)工作，計(jì)劃用 3—5 年時(shí)間完成 2000—3000 家零星工業(yè)點(diǎn) 的調(diào)整整合。通過建立有利于集約用地的產(chǎn)業(yè)用地評(píng)估制度，發(fā)揮上海產(chǎn)業(yè)評(píng)估中心、社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極作用，為政府部門提供產(chǎn)業(yè)用地的決策依據(jù)，嚴(yán)格用地管理，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)基地的用地量，控制低產(chǎn)出劣質(zhì)項(xiàng)目用地，提高開發(fā)區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量和土地利用水平。開展產(chǎn)業(yè)評(píng)估試點(diǎn)，加強(qiáng)用地管理，按照?批項(xiàng)目、核土地?的要求，建立工業(yè)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系，進(jìn)一步探索用地儲(chǔ)備和招拍掛市場(chǎng)供應(yīng)機(jī)制； 開展提高存量工業(yè)用地利用水平試點(diǎn)，在新增工業(yè)用地有限的情況下，為挖掘存量土地潛力，市經(jīng)委、市國土局等部門擬在全市開展提高土地集約使用率的工作： 一是通過改造現(xiàn)有廠房、提高建筑容積率、控制廠區(qū)綠化率、增加建筑面積，提高投資強(qiáng)度和土地產(chǎn)出率；二是鼓勵(lì)企業(yè)購臵、租用閑臵廠房；三是整合零星工業(yè)點(diǎn)，利用存量資源建設(shè)郊區(qū)都市型工業(yè)園。

（三）資金運(yùn)營

各個(gè)工業(yè)園區(qū)都把制定優(yōu)惠政策、完善服務(wù)質(zhì)量、營造良好投資環(huán)境、加大招商引資力度作為重要工作來抓，制

定了一系列促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，建立符合國際慣例的辦事程序和高效率的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，開展形式靈活的專業(yè)招商活動(dòng)，向投資者發(fā)布投資導(dǎo)向，展示投資環(huán)境，交流投資理念，推動(dòng)投資合作，大力吸引高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)力強(qiáng)大的項(xiàng)目。蘇州工業(yè)園區(qū)被國家賦予了?不特有特，特中的特?的優(yōu)惠政策，投資者可享受 15%的所 得稅稅率和?兩免三減半，兩免六減半?（投資的前兩年全免，后三年減半征收或后六年減 半征收）等優(yōu)惠政策，成立了?一站式?服務(wù)中心，推出了?一對(duì)一?特色服務(wù)，投資者只要在管委會(huì)一個(gè)窗口面對(duì)一個(gè)工作人員就能辦妥全部手續(xù)，也可通過網(wǎng)絡(luò)直接辦理手續(xù)； 南 京江寧濱江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)瞄準(zhǔn)國際一流水平，精心打造環(huán)保、生態(tài)型現(xiàn)代新城。開發(fā)區(qū)秉成親商、安商、便商、富商的宗旨，制定了激勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，同時(shí)園區(qū)以團(tuán)結(jié)、誠信、創(chuàng)新、高效的工作精神，為企業(yè)提供優(yōu)良的投資軟環(huán)境，凡在開發(fā)區(qū)投資興辦的項(xiàng)目，有關(guān)證照的辦理實(shí)行?委托制?，進(jìn)入開發(fā)區(qū)?一站式?服務(wù)中心，由開發(fā)區(qū)派專人全程?一條龍?服務(wù)，辦證費(fèi)用由開發(fā)區(qū)統(tǒng)一繳納，對(duì)大項(xiàng)目入園采取?一事一議?的辦法。

二、加快我省工業(yè)園區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

第四篇：關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考

關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考

工業(yè)園區(qū)建設(shè)，也許是所有縣級(jí)以上政府都在積極思考并全力推動(dòng)的一項(xiàng)工作，甚至，在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也千方百計(jì)謀動(dòng)此類浩大工程。其原因，核心的就只有一條，就是工業(yè)園區(qū)建設(shè)對(duì)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的重要性。

工業(yè)園區(qū)怎樣才能建成？怎樣才能建得富有成效？全國各地盡管有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，但也有不少深刻的教訓(xùn)，并且，似乎沒有十分定型的模式或途徑可選。工業(yè)園區(qū)建設(shè)，十分值得探究和實(shí)踐。

一、影響工業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要因素

影響工業(yè)園區(qū)建設(shè)的因素，大體可以分為宏觀因素和微觀因素。實(shí)際上，宏觀與微觀因素往往共同從不同的方面制約或推動(dòng)園區(qū)建設(shè)，所以，謀劃園區(qū)建設(shè)必須全面分析，綜合運(yùn)用。

（一）宏觀因素影響

第一，宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響。包括信貸政策、貨幣政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)政策等方面的影響。2008年的宏觀調(diào)控，國家實(shí)行從緊的貨幣政策和信貸政策，多數(shù)園區(qū)建設(shè)都將面臨投融資的雙重困難。

第二，國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)業(yè)布局影響。這代表了國家和地區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持傾向，地區(qū)產(chǎn)業(yè)納入國家統(tǒng)籌，勢(shì)必得到政策、資金等方面的大力支持。順勢(shì)而為則左右逢源，逆水行舟就可能事倍功半。

第三，區(qū)位影響。一般所指的區(qū)位，也叫區(qū)位條件，是指一個(gè)地區(qū)在一定經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，由于所處地理位置、交通及物流、自然資源等條件決定的占有人才、資金、資源、市場(chǎng)等要素的經(jīng)濟(jì)地位。區(qū)位越好，園區(qū)吸引人才、資金、資源、市場(chǎng)的基本條件就越好，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中必然占據(jù)有利地位。

認(rèn)識(shí)區(qū)位應(yīng)該樹立“相對(duì)”觀念?！跋鄬?duì)”，是指區(qū)位條件的可變化性和區(qū)位判斷的相對(duì)性。一方面，由于重要要素條件的變化，以及規(guī)劃建設(shè)推動(dòng)導(dǎo)致地區(qū)地理位置重要性變化、交通物流條件變化、被發(fā)現(xiàn)的自然資源或自然資源在一定時(shí)期重要性的變化，區(qū)位的優(yōu)劣都可能發(fā)生轉(zhuǎn)變。

（二）微觀因素影響

第一，園區(qū)定位。定位，代表園區(qū)發(fā)展的方向，體現(xiàn)了園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征、投資傾向、基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)等。園區(qū)定位準(zhǔn)確，能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成園區(qū)個(gè)性特色，也有利于投資選擇，因此，“把握優(yōu)勢(shì)、科學(xué)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進(jìn)”成為很多園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)謀求發(fā)展的電腦投資商會(huì)非常自然地想到要到廣東東莞投資；一家想做大的電器企業(yè)會(huì)非常自然地想到要到浙江慈溪落戶，這既是專業(yè)產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)的魅力，也是園區(qū)定位作用的體現(xiàn)。

為解決特色園區(qū)不“特”問題，重慶市今年5月初開始著手對(duì)40區(qū)縣產(chǎn)業(yè)布局全面“洗牌”。重慶市社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)所所長李勇介紹，市內(nèi)特色工業(yè)園區(qū)成立時(shí)間較短，每個(gè)特色工業(yè)園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)都被自己“發(fā)散了”，大多都有2到3個(gè)主要產(chǎn)業(yè)，一些復(fù)合型工業(yè)園區(qū)則擁有四五個(gè)主要產(chǎn)業(yè)。溫州則不這么做，在溫州人看來，哪怕是一個(gè)很小的行業(yè)，只要具備足夠的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，就能做成大產(chǎn)業(yè)。溫州一家專門生產(chǎn)拉鏈的企業(yè)，能夠占領(lǐng)全國市場(chǎng)，還有生產(chǎn)襪子、領(lǐng)帶、皮帶、打火機(jī)的企業(yè)，同樣可以形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最終成為一個(gè)“巨無霸”。

第二，資源條件。盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的依存度正在逐步減弱，但資源仍是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中很重要的因素之一，尤其是原材料冶煉加工、能源等資源型工業(yè)，對(duì)資源的依存度仍然很高，資源的推動(dòng)和制約作用都十分明顯。

第三，產(chǎn)業(yè)配套。這是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的聯(lián)系非常緊密的具有共生關(guān)系的產(chǎn)業(yè)集群的形成問題，通俗地講，就是產(chǎn)業(yè)配套問題，或者說是產(chǎn)業(yè)生態(tài)問題。配套是圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的配套，包括生產(chǎn)生活的全面配套。就像沙漠中孤零零的一棵樹要不了多久就必然死亡一樣。產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化，企業(yè)就會(huì)在園區(qū)肥沃的土壤、充足的陽光下茁壯成長。在璧山，不出縣城，制鞋的所有需求，包括制鞋專業(yè)技術(shù)人員及工人、機(jī)器設(shè)備、皮革原料、鞋楦、裝飾、包裝、銷售、運(yùn)輸?shù)龋伎梢詽M足，這就為企業(yè)的進(jìn)入創(chuàng)造了良好的生態(tài)條件。產(chǎn)業(yè)能否配套，對(duì)園區(qū)建設(shè)往往具有決定性作用。

第四，基礎(chǔ)設(shè)施。這就是船與碼頭的問題?；A(chǔ)設(shè)施是硬條件，是園區(qū)這個(gè)平臺(tái)的基本部分。良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件為企業(yè)進(jìn)入節(jié)約大量時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，因此，對(duì)企業(yè)來講十分看中。在一些成功的園區(qū)，往往將基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)配套統(tǒng)籌規(guī)劃，同步推進(jìn)。具有這樣條件的地區(qū)，無疑是企業(yè)投資的首選之地。

第五，投資成本。園區(qū)能不能建設(shè)成功，取決于是否有優(yōu)良企業(yè)的進(jìn)入。決定客商投資的關(guān)鍵性因素是利潤！山本不老因雪白頭，商本有道因利而至。只要能賺錢，戰(zhàn)亂中的索馬里也有人投資；極度排華的印尼照樣有很多中國人去做生意。為了追求更大化的利潤，客商在選擇投資地時(shí)必然對(duì)投資成本進(jìn)行全面而詳盡的比較分析。

投資成本包括兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)性成本，另一個(gè)是社會(huì)性成本。經(jīng)濟(jì)性成本是地區(qū)資源狀況、市場(chǎng)距離、交通物流條件、物資配套能力、勞動(dòng)力價(jià)格等構(gòu)成的硬成本，一般變化不大；社會(huì)性成本是因國家宏觀政策、地方性政策、行政收費(fèi)、行政效率、社會(huì)干擾等方面因素構(gòu)成的軟成本，可變性比較強(qiáng)?？蜕痰耐顿Y選擇，決定于其對(duì)所有投資意向地兩個(gè)成本的綜合判斷。

第六，服務(wù)質(zhì)量。也叫投資軟環(huán)境。投資軟環(huán)境往往直接轉(zhuǎn)化為投資的社會(huì)性成本，并且，具有最大的可變性，因此，堅(jiān)持硬件不足軟件補(bǔ)，強(qiáng)化服務(wù)，互惠雙贏，是園區(qū)建設(shè)最可能在短期內(nèi)產(chǎn)生明顯實(shí)效的舉措。一些地方為打造良好的園區(qū)服務(wù)質(zhì)量，采取高配園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“一支筆”審批制，賦予園區(qū)管委會(huì)區(qū)級(jí)管理權(quán)限，并將國土、規(guī)劃、建委、環(huán)保等職能部門主要負(fù)責(zé)人列為管委會(huì)成員，定期召開會(huì)議，統(tǒng)一思想，形成合力；有的在園區(qū)設(shè)立投資促進(jìn)部，以“墻內(nèi)的事企業(yè)辦，墻外的事園區(qū)管”為建園宗旨，負(fù)責(zé)園區(qū)招商引資，入駐項(xiàng)目的手續(xù)辦理以及生產(chǎn)建成中的全程服務(wù)工作；有的建立“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度”，采取“點(diǎn)長負(fù)責(zé)、倒排工期、現(xiàn)場(chǎng)辦公、跟蹤督查”等措施，堅(jiān)持每周一例會(huì)制度，定期會(huì)診和協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設(shè)中存在的問題，確保項(xiàng)目引進(jìn)一條龍服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)全方位服務(wù)、項(xiàng)目投產(chǎn)經(jīng)常性服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)現(xiàn)落地、生根、發(fā)展、壯大；有的針對(duì)中小企業(yè)規(guī)模較小、實(shí)力較弱，新辦企業(yè)情況不熟、人氣不旺的情況，從工商、稅務(wù)等多層次、全方位，給予資金扶持、暢通辦事程序、解決投資商生產(chǎn)生活困難，加大對(duì)企業(yè)扶持力度。

第七，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)。由于各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨同性，特別是在發(fā)展的初期，各地在招商上幾乎不加也不愿選擇，使各地招商競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。只要有企業(yè)想要投資，總是無數(shù)個(gè)園區(qū)在“招手”，導(dǎo)致地區(qū)招商成本越來越高。并且，本是相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，這里也搞，那里也搞，很多工業(yè)園區(qū)形成不了產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)無從談起，對(duì)園區(qū)、對(duì)企業(yè)都會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。如何解決這個(gè)問題，重慶正在思考，但操作起來十分困難。

第八，創(chuàng)意推廣。新的時(shí)代，不僅存在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)也需要?jiǎng)?chuàng)意，沒有創(chuàng)意的經(jīng)濟(jì)不會(huì)走到時(shí)代前列。立足產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)施創(chuàng)意推廣是對(duì)資本吸引最基礎(chǔ)的也是十分重要的工作。酒香也怕巷子深。謙虛有時(shí)也使人落后。好風(fēng)憑借力，送我上青云。成績是干出來的，但有時(shí)也是“吹”出來的。園區(qū)建設(shè)一方面要扎扎實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)工作，另一方面也要認(rèn)認(rèn)真真抓好創(chuàng)意宣傳。

二、工業(yè)園區(qū)建設(shè)模式參考

所有宏觀因素和微觀因素都對(duì)園區(qū)建設(shè)產(chǎn)生影響，都可能成為園區(qū)建設(shè)的問題，但深入分析起來，園區(qū)建設(shè)最需要解決的核心問題無外乎兩個(gè)方面：一是大企業(yè)好企業(yè)怎樣才會(huì)來？二是在缺錢的情況下園區(qū)怎么建？圍繞這兩個(gè)核心問題，綜合影響園區(qū)建設(shè)的各種因素，各地在園區(qū)建設(shè)中探索實(shí)踐了不少模式。

（一）園區(qū)布局模式?？傮w上講，園區(qū)布局有組團(tuán)模式和單園模式?，F(xiàn)在，組團(tuán)模式發(fā)展正逐漸成為趨勢(shì)。但組團(tuán)發(fā)展的思路卻有很大不同。一種是單園模式延伸發(fā)展，如九龍工業(yè)園區(qū)，就是A區(qū)先行，容量不足后，拓展B區(qū)，規(guī)劃發(fā)展C區(qū)。另一種是對(duì)整個(gè)地區(qū)的園區(qū)按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同，分區(qū)或分組團(tuán)建設(shè)。但不管哪種模式，至少可以說明一點(diǎn)，就是一園多區(qū)，一區(qū)多組團(tuán)不是障礙，只是，每個(gè)區(qū)或組團(tuán)要有主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向以及時(shí)序安排。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

目前看來，工業(yè)園區(qū)要有競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)規(guī)模是關(guān)鍵。而產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)規(guī)模能不能迅速形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是其中的重要因素。園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，歸結(jié)起來有兩條線路：

一是大項(xiàng)目帶動(dòng)模式，即“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的擴(kuò)張式發(fā)展模式。這種模式往往依托地區(qū)特有的資源或其他基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，通過大項(xiàng)目的引進(jìn)和做好大項(xiàng)目的配套，以及對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行延伸來完成。比如，西永微電子工業(yè)園就是專為臺(tái)灣茂德集團(tuán)所建，在引入這家龍頭企業(yè)后，還吸引了產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)入駐，形成了包括芯片生產(chǎn)、封裝、測(cè)試、電子材料和軟件開發(fā)等項(xiàng)目的微電子產(chǎn)業(yè)集群。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)鏈形成快，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)集群。但是，這種模式中的大企業(yè)的品質(zhì)要好，帶動(dòng)性要強(qiáng)才行，同時(shí)，發(fā)展中不確定因素較多。

二是小企業(yè)集成模式，即“小企業(yè)發(fā)展、整合、配套—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的集約化發(fā)展模式。這種模式是依托地方同類小企業(yè)的發(fā)展、整合以及大企業(yè)的進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的完善，最后形成產(chǎn)業(yè)集群。璧山的皮革業(yè)發(fā)展就屬此類型。從上世紀(jì)80年代開始，在璧山多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有上百家的以貼牌生產(chǎn)為主的皮鞋小作坊，通過近20年的努力，形成了強(qiáng)大的皮革制造業(yè)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，風(fēng)險(xiǎn)性小，但發(fā)展周期較長。

但不論哪種模式，園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色突出十分重要，如果園區(qū)饑不擇食，將不同產(chǎn)業(yè)類型企業(yè)簡單組合，這個(gè)園區(qū)就不能實(shí)現(xiàn)1+1大于2的效果，早遲會(huì)為園區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整付出沉痛代價(jià)。

（三）園區(qū)招商模式

園區(qū)建設(shè)離不開招商，各地在這方面可以說是不遺余力，各顯神通，盡出絕招。但總體上講，有以下幾種模式：

一是產(chǎn)業(yè)鏈招商。即根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向，主動(dòng)策劃推薦產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，吸引對(duì)此類項(xiàng)目具有投資意向的企業(yè)進(jìn)入的模式。這種模式的成功，是因?yàn)橐粋€(gè)置身于產(chǎn)業(yè)集群中某一產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的企業(yè)，可以獲得降低營運(yùn)成本、提高市場(chǎng)認(rèn)知度、加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐等多種經(jīng)濟(jì)功效。因此，這些專業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)往往不需要特意去招商，很多投資商都會(huì)慕名前來考察。但從工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)演變規(guī)律來看，產(chǎn)業(yè)集群的形成都要經(jīng)歷一段艱難的初期階段，只有產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模之后，園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才會(huì)進(jìn)入一個(gè)由量變到質(zhì)變的飛躍發(fā)展時(shí)期，因此，就是產(chǎn)業(yè)鏈招商，在初期開展多種形式招商也是十分必要的。

二是園園合作。即產(chǎn)業(yè)或企業(yè)規(guī)模不相競(jìng)爭(zhēng)的園區(qū)之間的合作。這種合作要緊密，最好能夠形成利益協(xié)作關(guān)系，而不僅僅是在形式上或感情層面。這是針對(duì)不同地區(qū)所處不同發(fā)展梯次和不同區(qū)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)以及企業(yè)的不同選擇提出的一種模式。通過園園合作，針對(duì)自己園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)對(duì)接主城和發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)，在這些園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)規(guī)模調(diào)整的過程中，實(shí)現(xiàn)招商。最典型的就是利用主城“退二進(jìn)三”和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，充分依托主城和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)與此類企業(yè)的特殊關(guān)系成功招商。

三是委托招商。這種模式是指政府與投資咨詢公司等中介機(jī)構(gòu)、招商局或與有關(guān)方面有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu)或人員簽訂委托、代理招商協(xié)議，代為招商的方式。這種招商模式依托的就是中介、各地招商局和有關(guān)人員掌握的投資人的大量可靠信息。由于這種模式依托的是具有專業(yè)能力的專門工作的機(jī)構(gòu)和人員，招商效果往往較好。但政府必須首先支付一定的協(xié)議費(fèi)用。

四是平臺(tái)招商。如成都蛟龍工業(yè)港平臺(tái)建好后，由蛟龍工業(yè)港依托自己建設(shè)的發(fā)展平臺(tái)開展自主招商就是這種方式。具體方法上和政府招商類似。蛟龍工業(yè)港在全國及海外設(shè)立了26個(gè)代理招商辦事處，通過委托、代理協(xié)議方式進(jìn)行招商引資，工業(yè)港既不派駐人員，也不支付費(fèi)用，而是引入企業(yè)所交保證金按比例返給代理商作為獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)加強(qiáng)與引入企業(yè)的合作，將其作為以商招商的重要載體。

五是駐點(diǎn)招商和小分隊(duì)上門招商。這種方式是，有目的地在一些地區(qū)設(shè)立招商辦事處或派出人員安營扎寨長期做工作，也可以在特定的時(shí)間派出小分隊(duì)針對(duì)性通過多種形式“上門找商”。這種方式強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，要打有準(zhǔn)備之仗，防止盲目行動(dòng)。

六是以商招商、以企招商。這是政府給出優(yōu)惠政策，企業(yè)為產(chǎn)業(yè)配套或做大市場(chǎng)的需要，主動(dòng)牽線搭橋，引進(jìn)相關(guān)企業(yè)方式。曾經(jīng)希望在萬盛落戶的歐凱電器，到榮昌后就引進(jìn)了電機(jī)生產(chǎn)、產(chǎn)品包裝企業(yè)。

七是舉辦洽談會(huì)或?qū)?chǎng)招商會(huì)招商。

八是網(wǎng)上招商。這種方式基本只能起到發(fā)布信息的作用，對(duì)促進(jìn)投資人投資問題上，效果不太明顯。

（四）園區(qū)建設(shè)籌資模式

這是園區(qū)建設(shè)的另一個(gè)關(guān)鍵問題。目前，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資大致有以下一些模式： 一是政府主導(dǎo)模式。特點(diǎn)是：財(cái)政投入，負(fù)債發(fā)展。不少地區(qū)在沒有其他籌資途徑但又急需迅速建設(shè)時(shí)，往往采用土地等資產(chǎn)或資源抵押貸款，完成園區(qū)建設(shè)投入。這種模式頗有破釜沉舟的味道，政府投入大，風(fēng)險(xiǎn)也較大，但啟動(dòng)迅速，規(guī)劃統(tǒng)一，布局合理，籌資和建設(shè)周期較短。

二是企業(yè)主導(dǎo)模式。特點(diǎn)是：政府授權(quán)，企業(yè)構(gòu)建平臺(tái)。璧山的奧康工業(yè)園、成都雙流蛟龍工業(yè)港都是這種模式。政府只是將地交給企業(yè)，政府在園區(qū)道路建設(shè)、自來水廠建設(shè)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予了適當(dāng)補(bǔ)貼，由企業(yè)完成園區(qū)拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成園區(qū)平臺(tái)，然后，由企業(yè)通過對(duì)園區(qū)的招商和管理實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤的同時(shí)完成園區(qū)建設(shè)。雙流蛟龍工業(yè)港通過這種模式實(shí)現(xiàn)了政府、農(nóng)民、投資者和開發(fā)商多贏。這種模式政府風(fēng)險(xiǎn)最小，但如果平臺(tái)區(qū)位不好，企業(yè)實(shí)力不濟(jì)，招商受阻，園區(qū)建設(shè)時(shí)間可能拖得很長。然而，由于企業(yè)成為園區(qū)建設(shè)的主體，在園區(qū)建設(shè)水平和招商上都會(huì)不遺余力，園區(qū)平臺(tái)企業(yè)的主動(dòng)性和積極性是最強(qiáng)的。我區(qū)目前提出的南桐工業(yè)園就可以參照這種模式建設(shè)。

三是BOT模式。即建設(shè)—經(jīng)營—移交，是指政府通過協(xié)議將基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營和管理權(quán)讓渡給項(xiàng)目的投資者和經(jīng)營者，協(xié)議期限屆滿，投資者和經(jīng)營者無償將該設(shè)施移交給政府的投融資方式。這種模式的核心是通過出讓經(jīng)營權(quán)來沖抵建設(shè)投資。此外，BOT模式還演變出以下模式：

1、BTO模式, 即企業(yè)建設(shè)—轉(zhuǎn)讓政府—政府機(jī)構(gòu)經(jīng)營或投資人與政府機(jī)構(gòu)經(jīng)營；

2、BOO 模式，即建設(shè)—擁有—經(jīng)營 , 企業(yè)建設(shè)并經(jīng)營某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 , 但是并不將此基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目移交給政府或政府機(jī)構(gòu)。

3、BLT模式,即企業(yè)建設(shè)—政府租賃—移交政府的模式。

四是BT模式。BT是BOT模式演變而來，所不同的就是在建設(shè)和移交之間沒有了經(jīng)營環(huán)節(jié)，政府（或政府下屬的公司）必須按約定總價(jià)（或完工后評(píng)估總價(jià)）分期償還投資方的融資和建設(shè)費(fèi)用。這種模式實(shí)際上是將資金壓力后移，以緩解園區(qū)建設(shè)初期資金過大壓力的一種模式。

BOT和BT往往根據(jù)不同的項(xiàng)目針對(duì)性使用。一些地方就將園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包裝成招商項(xiàng)目，供水廠、熱電廠、污水處理廠、員工村及休閑中心等配套基礎(chǔ)設(shè)施，采取BOT、BOO等模式建設(shè)，路網(wǎng)采取BT模式建設(shè)，來緩解資金不足的壓力。

五是代建模式。這種模式是將本應(yīng)由政府或資源企業(yè)投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，先由使用企業(yè)投資建設(shè)，然后，建設(shè)費(fèi)用在使用企業(yè)的使用費(fèi)用中抵扣。這種模式需要基礎(chǔ)設(shè)施使用企業(yè)大量墊資，除特殊情況外，使用企業(yè)并不愿意選擇這種模式。

六是綜合模式。就是借鑒經(jīng)營城市做法，樹立經(jīng)營園區(qū)理念，按照市場(chǎng)化運(yùn)作，加大園區(qū)建設(shè)投入力度。一方面做好土地經(jīng)營文章?，F(xiàn)在的各類工業(yè)園區(qū)，將來都是城鎮(zhèn)的新區(qū)。因此，工業(yè)園區(qū)不能全都是工業(yè)，必須有適度的“三產(chǎn)”布局和其他社會(huì)功能的配套。為此，在園區(qū)規(guī)劃布局上規(guī)劃商貿(mào)用地，通過拍賣商貿(mào)用地的收益來加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面把園區(qū)的后勤服務(wù)設(shè)施以及標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等，作為招商引資項(xiàng)目，推向市場(chǎng)公開招商，吸引外來資金建設(shè)，減輕園區(qū)建設(shè)投入的壓力。再一方面把園區(qū)作為項(xiàng)目來運(yùn)作，一種是由園區(qū)出資成立項(xiàng)目業(yè)主，由項(xiàng)目業(yè)主實(shí)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)營“四統(tǒng)一”，以及項(xiàng)目前期實(shí)施和運(yùn)行的“一條龍”管理。另一種是吸引大企業(yè)大集團(tuán)來投資，把園區(qū)作為獨(dú)立法人運(yùn)作，由企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行園區(qū)配套和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，入園企業(yè)向園區(qū)（企業(yè)）租賃廠房生產(chǎn)。只要敢于善于讓利于客商，相信就有人愿意拿出錢來幫我們建設(shè)工業(yè)園。

在這方面有很多典型案例。九龍坡九龍園區(qū)起步建設(shè)階段，35萬元起家，以資金運(yùn)作為突破點(diǎn)，圍繞“以事舉錢，以錢興事，事隨錢興，錢隨事長”，確立起“敢于負(fù)債、勇于投入、以地融資、以稅償息”的思路，積極發(fā)展銀企園關(guān)系，通過貸款、催款、抵款、擔(dān)保等多種融資手段，擺脫了“資金不足啟動(dòng)難”的困境。四川簡陽工業(yè)園建設(shè)初期投入的5400萬元，其資金來源就包括：利用城市土地資源，修建河壩有70畝地拍賣獲得2000萬元；公交公司開通至園區(qū)班車上交700萬元；財(cái)政擠出2000多萬元（來源于拍賣砂石開采有償轉(zhuǎn)讓權(quán)獲1.47億元）。

（五）園區(qū)用地模式：

由于國家政策和規(guī)劃預(yù)見性等方面的問題，園區(qū)建設(shè)用地也是園區(qū)建設(shè)中非常棘手的問題。為較好地解決這個(gè)問題，各地在園區(qū)用地模式上除征地、租地外，有不少創(chuàng)新的做法。

一是征、租結(jié)合（公共部分征，企業(yè)用地租）。這方面，雙流蛟龍工業(yè)港的做法值得學(xué)習(xí)。在征、租結(jié)合的總思路下，雙流縣政府主動(dòng)協(xié)調(diào)調(diào)整規(guī)劃，通過幾年努力逐步解決了雙流蛟龍工業(yè)港的規(guī)劃及用地合法性問題；其次，蛟龍工業(yè)港采取統(tǒng)一規(guī)劃，集中修建農(nóng)民新村，并按住房35m2/人和門面5 m2/人進(jìn)行安置，農(nóng)民不出錢，工業(yè)港也不給補(bǔ)助，可辦理農(nóng)房證，通過這個(gè)辦法解決農(nóng)民遷居安置問題；第三，通過農(nóng)民土地入股保障基數(shù)超額分紅，解決農(nóng)民土地租用問題；此外，出臺(tái)優(yōu)惠政策幫助失地農(nóng)民就業(yè)，同等條件下入駐企業(yè)和園區(qū)管理優(yōu)先招用失地農(nóng)民，對(duì)安置就業(yè)企業(yè)給予優(yōu)惠政策，促進(jìn)遷出農(nóng)民生活穩(wěn)定。

二是“先租后征”。

三是城鎮(zhèn)閑置土地和改制企業(yè)存量土地置換。堅(jiān)持“騰籠換鳥”辦法，把城區(qū)企業(yè)置換到園區(qū)，把城區(qū)建設(shè)新爭(zhēng)取到的土地指標(biāo)調(diào)換到園區(qū)，以此多渠道盤活存量土地，提高土地利用效率，同時(shí)，區(qū)別輕重緩急，把有限的土地資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重大項(xiàng)目傾斜，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。

四是土地整治，新舊置換。

五是閑置復(fù)耕，增加指標(biāo)。在我區(qū)，舊廠區(qū)、礦區(qū)、采空沉陷區(qū)閑置土地，都可以采取這種方式來獲得更多的土地指標(biāo)。

第五篇：加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考

加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考

大江網(wǎng) 2009-10-12

吳 維

進(jìn)入新世紀(jì)以來，省委、省政府確立了以工業(yè)化為核心、以大開放為主戰(zhàn)略、大力推進(jìn)工業(yè)化、依托園區(qū)辦工業(yè)的發(fā)展思路，工業(yè)園區(qū)成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要支撐、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重要平臺(tái)、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要載體、加速集約用地的重要途徑、增加就業(yè)崗位的重要陣地。

在推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，各地取得了很大成績，但也遇到了一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：其一，園區(qū)規(guī)劃水平滯后。工業(yè)園區(qū)特別是縣級(jí)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的隨意性比較大，且缺乏連續(xù)性。一些園區(qū)只注意到企業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃，忽視了相應(yīng)的生活、服務(wù)、商業(yè)等設(shè)施的規(guī)劃，影響了園區(qū)持續(xù)發(fā)展的后勁。其二，基礎(chǔ)建設(shè)缺口較大。各工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)所需資金量都較大，但由于縣（市、區(qū)）級(jí)融資渠道狹窄，自身“造血”功能欠缺，相當(dāng)數(shù)量園區(qū)處于負(fù)債經(jīng)營的狀態(tài)。資金困難既影響了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程，也不可避免地影響了簽約企業(yè)按時(shí)進(jìn)駐和順利投產(chǎn)，影響了園區(qū)的品牌形象和后續(xù)發(fā)展。其三，工業(yè)用地日趨緊張。工業(yè)用地不足是困擾園區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。一些工業(yè)園區(qū)還存在入園企業(yè)建設(shè)進(jìn)展緩慢、圈大建小和“曬地”的現(xiàn)象，浪費(fèi)了園區(qū)寶貴的土地資源。其四，產(chǎn)業(yè)集聚水平較低。一些縣級(jí)工業(yè)園內(nèi)大企業(yè)、大項(xiàng)目不多，特別是附加值高、創(chuàng)稅多、發(fā)展后勁強(qiáng)的項(xiàng)目十分缺乏。在招商引資的競(jìng)爭(zhēng)壓力下，一些園區(qū)急于求成，對(duì)簽約的項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，一些入園企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高，入園項(xiàng)目與園區(qū)的規(guī)劃定位不符，致使園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，產(chǎn)業(yè)集聚能力不強(qiáng)，制約了園區(qū)的持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的提升。其五，管理服務(wù)有待完善。一些市、縣園區(qū)管理部門的職責(zé)劃分不明晰，園區(qū)管理職權(quán)受到多方制約，影響管理的積極性和服務(wù)效率。

針對(duì)工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，用改革和發(fā)展的辦法加以解決。以筆者在宜春市袁州醫(yī)藥工業(yè)園的工作經(jīng)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，關(guān)鍵要抓好以下五方面的工作。

完善規(guī)劃，確定長遠(yuǎn)發(fā)展藍(lán)圖。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，園區(qū)要發(fā)展，規(guī)劃必先行。應(yīng)按照“不求大，但求精”的理念，高要求、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搞好工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃。在編制規(guī)劃時(shí)既要實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥，又要體現(xiàn)出超前性、科學(xué)性和可操作性；既要強(qiáng)調(diào)節(jié)能節(jié)地、合理布局，又要高起點(diǎn)規(guī)劃、預(yù)留適量的拓展用地，為后續(xù)發(fā)展留有余地。應(yīng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃的要求，充分考慮園區(qū)所在地域的特點(diǎn)和基礎(chǔ)水平、自然資源、發(fā)展速度等因素，力爭(zhēng)使工業(yè)園區(qū)和中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)最大的融合。

多元投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、項(xiàng)目帶動(dòng)、滾動(dòng)發(fā)展”的思路，建立多元化投資機(jī)制，多渠道解決園區(qū)建設(shè)資金問題。鼓勵(lì)各類社會(huì)投資主體通過投資、聯(lián)營、入股、控股、獨(dú)資、收購等方式參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)由依靠政府投入向自我滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)。通過多渠道努力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，為園區(qū)發(fā)展提供優(yōu)良的硬件保障。

創(chuàng)新思路，提升土地管理水平。土地是園區(qū)和企業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步科學(xué)制定土地征用苗木補(bǔ)償辦法，從源頭上杜絕附近居民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)搶栽、搶種、搶建的現(xiàn)象，減少征地障礙和困難。要嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)口，根據(jù)每個(gè)入園項(xiàng)目的實(shí)際情況科學(xué)合理安排用地，杜絕“轟轟烈烈圈地，冷冷清清開發(fā)”的行為。應(yīng)加強(qiáng)土地清理工作，提高用地效率。應(yīng)積極探索緩解土地供需矛盾的新途徑，鼓勵(lì)各類企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，為不符合單獨(dú)用地條件的中小型企業(yè)構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)；鼓勵(lì)園區(qū)擴(kuò)建企業(yè)通過整合原有土地自建標(biāo)準(zhǔn)廠房，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中布局，實(shí)現(xiàn)資源共享，切實(shí)保證園區(qū)土地的集約使用效率。優(yōu)化升級(jí)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。壯大產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)，是工業(yè)園區(qū)建設(shè)的落腳點(diǎn)。各地工業(yè)園應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)定位，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚和培育，努力形成以大企業(yè)為龍頭、以專業(yè)化協(xié)作企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，使工業(yè)園區(qū)成為品牌企業(yè)、規(guī)模企業(yè)、配套企業(yè)密集，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)板塊。各地在注重提升園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，應(yīng)制定和完善園區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，杜絕高能耗、高污染、低效益的劣質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)駐，堅(jiān)持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的園區(qū)建設(shè)道路。

強(qiáng)化管理，營造良好發(fā)展環(huán)境。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的沃土，也是工業(yè)園區(qū)建設(shè)的重要保障。各地應(yīng)進(jìn)一步理順園區(qū)管理體制，大力優(yōu)化園區(qū)發(fā)展軟環(huán)境，以“辦事認(rèn)真、說話算數(shù)、服務(wù)到位”的理念為入園企業(yè)提供高效、周到、快捷的服務(wù)。比如，在袁州醫(yī)藥工業(yè)園，入園企業(yè)及其項(xiàng)目的所有審批、核準(zhǔn)手續(xù)均由園區(qū)管委會(huì)全程代辦；對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大項(xiàng)目成立跟蹤服務(wù)小組，從企業(yè)落地、開工、建設(shè)等環(huán)節(jié)全程搞好服務(wù)，確保項(xiàng)目能招來、快建設(shè)、早投產(chǎn)；建立園區(qū)檢查管理制度，規(guī)范執(zhí)法部門行為，嚴(yán)肅處理破壞、阻撓園區(qū)建設(shè)的人和事；靈活運(yùn)用優(yōu)先用工、留地安置等方式，切實(shí)保障失地農(nóng)民的利益，引導(dǎo)周邊群眾支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展壯大。