第一篇：電子政務(wù)對政府績效的影響研究

電子政務(wù)對政府績效的影響研究

2009-11-0

2近年來，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，對包括政府和企業(yè)在內(nèi)的生產(chǎn)生活均產(chǎn)生很大的影響。電子政務(wù)作為一個開放的、具有耗散結(jié)構(gòu)的復雜系統(tǒng)，對傳統(tǒng)的政府運 作模式產(chǎn)生重大的影響。如何利用電子政務(wù)發(fā)展這樣一個契機，建設(shè)高效、廉潔、開放、透明的政府，來實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，使我國政府成為一個高 效、廉潔、開放的政府，這是一個復雜問題。雖然我國電子政務(wù)建設(shè)總體上仍處于初級階段，業(yè)務(wù)水平不高，電子政務(wù)的出現(xiàn)使我國政府績效有了提高。

一、政府績效

“政府績效”顧名思義就是政府工作完成或政府工作的成績、成效、功績、政績。“政府績效”是建立與政府效率上的，而政府效率是有兩個方面的內(nèi)容，一是行 政效率，二是財政效率。行政效率是指行政行動的有效性，通過目標的達成與時間、人力的投入來表達。它具有注重過程和目標達成，不計成本等資源投入的特點。財政效率是通過公共效果與公共資源投入相比而確定或評價的政府活動的有效性。在建設(shè)高效行政管理體制，強調(diào)政府效率時，顯然我們會要選擇財政效率這一標 準。行政在追求行政效率時，會造成財政資金的高浪費，行政機構(gòu)決策脫離群眾，強迫命令等問題。這樣在增加財政支出的同時公共利益并沒有增長。財政效率公共 偏好原則使行政官員在工作時將真正能為民辦實事，對于建立廉潔高效的政府有著重要作用。

政府績效理論中另一個重要理論是“為顧客服務(wù)”理論。它使得政府績效有了明確的目標，并將“人民”這個廣義的概念轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦櫩汀边@個狹義的概念，使采用政府績效的操作性更強。有利于改變政府的官僚主義形象，建立務(wù)實、有效的政府。

二、電子政務(wù)

電子政務(wù)是深化政府機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府績效的保障，也是推進國民經(jīng)濟和社會信息化進程中政府部門的必然選擇。

（一）電子政務(wù)建設(shè)的背景

電子政務(wù)是一種基于網(wǎng)絡(luò)，面向政府部門內(nèi)部、政府部門之間、政府與企業(yè)之間及社會的信息處理和服務(wù)系統(tǒng)。它能把政府的服務(wù)都融入到這個網(wǎng)絡(luò)中，實現(xiàn)一種整合無縫的集成的“一站式”服務(wù)。

我國在1999年1月由40多家部委（局、辦）信息主管部門共同倡議發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”，旨在推動各級政府部門為社會服務(wù)的公眾信息資源匯集和應用 上網(wǎng)。在政府上網(wǎng)工程的推動下，我國政府站點迅速增加，網(wǎng)頁內(nèi)容日益豐富，在政策傳遞、網(wǎng)上服務(wù)等電子政務(wù)方面都有了一定的進展。我國政府借此契機深化行 政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理 體制。

在電子政務(wù)系統(tǒng)的“三網(wǎng)一庫”（政務(wù)外網(wǎng)，政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，部門內(nèi)網(wǎng)以及以數(shù)據(jù)倉庫為基礎(chǔ)的電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫）建設(shè)中，電子政務(wù)外網(wǎng)是電子政務(wù) 建設(shè)的核心內(nèi)容。它是政府機關(guān)應用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，在信息網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時 間、空間與部門分隔的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、高水準的管理和服務(wù)。根據(jù)《國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導意見》及《關(guān)于 推進國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》中的定義，政務(wù)外網(wǎng)作為政府部門專網(wǎng)，主要支持政府部門通過互聯(lián)網(wǎng)面向公眾提供服務(wù)。與政府部門內(nèi)部專網(wǎng)相比，政務(wù)外網(wǎng) 具有開放性和通用性的特點。因其直接面向社會大眾，其建設(shè)也受到頗多的關(guān)

（二）電子政務(wù)的優(yōu)點

1、提高了政府工作效率?，F(xiàn)代 市場經(jīng)濟條件下，要想獲得發(fā)展優(yōu)勢就要求政府高效行

政。電子政務(wù)中的關(guān)鍵是“政務(wù)”，而非“電子”。電子政務(wù)就是把政府搬到網(wǎng)上，政府通過網(wǎng)絡(luò)快捷收集和 處理信息，及時做出決策，實行透明、陽光行政，極大地提高工作效率，政府部門還可以通過網(wǎng)絡(luò)與公眾和企業(yè)間開展雙向的信息交流與決策，有助于減少“跑冒滴 漏”等現(xiàn)象，還可以改變所謂的“門難進，事難辦”的現(xiàn)象，降低了進政府辦事的“門檻”。

2、加強了政府的信息服務(wù)能力。政府在網(wǎng)上發(fā)布政策信 息，打破時空和地域限制，使公眾能及時的了解政府的法規(guī)、政策，不再是以往那種層次關(guān)卡的書面了解方式。在政策文件網(wǎng)頁上開設(shè)意見反饋窗口，就能極大地提 高政府對社會信息及時了解，加強了服務(wù)應急能力；各種各樣和各個方面的對政府的批評和建議也能讓政府官員看到，廣開了言路。另一方面政府職能部門之間通過 計算機網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)有權(quán)限的實時互通的信息共享，是信息的流通更加及時快速。

3、促進政府職能轉(zhuǎn)變。從熱衷于“管、審、批”的干預型政府轉(zhuǎn)變 為致力于“扶、幫、助”的服務(wù)型政府；從主要是為國有經(jīng)濟服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個社會服務(wù)的全面政府.現(xiàn)在越來越多的政府部門已經(jīng)充分認識到，成功的電子政務(wù)建設(shè)必須結(jié)合政府的關(guān)鍵業(yè)務(wù)需求與業(yè)務(wù)應用來尋找突破口，以關(guān)鍵業(yè)務(wù)應用流程的網(wǎng)絡(luò)化來帶動整個政 府職能的轉(zhuǎn)變。

4、提升政府競爭能力。電子政務(wù)并提升了政府的競爭力，網(wǎng)絡(luò)時代的政府競爭力必然基于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上的，電子政務(wù)發(fā)展是社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要。

電子政務(wù)基于網(wǎng)絡(luò)運行，面向社會的對外公共服務(wù)和對內(nèi)跨部門協(xié)作的行政審批事務(wù)處理，實現(xiàn)對行政活動的有效執(zhí)行、監(jiān)督和管理。它實現(xiàn)政府部門間的信息共 享、互聯(lián)審批、協(xié)同辦公；動態(tài)監(jiān)督監(jiān)察業(yè)務(wù)辦理的進度、結(jié)果等情況，實現(xiàn)辦理業(yè)務(wù)的監(jiān)督監(jiān)察；同時，加強與社會的聯(lián)系，優(yōu)化政府公共服務(wù)體系的運行狀況，政務(wù)流程，提供政府運作效率。

三、電子政務(wù)對提高政府績效的影響隨著信息技術(shù)、通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在公共行政領(lǐng)域中的作用和發(fā)展，電子政務(wù)對政府績效的影響在各方面顯示出來：

1、對工作效率的影響。電子政務(wù)最直接的結(jié)果是簡化了辦公室的工作，將大量人員從大量文字、文件的手工處理狀態(tài)中解放出來，降低了辦公成本，縮短了時 間，提高了效率，并大大減少差錯率，明顯提高政府的工作效率和質(zhì)量。由于工作人員從大量的數(shù)據(jù)處理、文字處理任務(wù)中解脫出來，將時間和精力集中于政策制定 和決策制定的主要階段，有利于加快政策制定和決策速度，有利于提高政策績效和決策質(zhì)量。

電子政務(wù)中的績效管理系統(tǒng),利用現(xiàn)代信息技術(shù),通過四 個子平臺即數(shù)據(jù)采集及輸入子平臺——數(shù)據(jù)與得分統(tǒng)計子平臺——績效配置管理子平臺——匯報演示子平臺,不僅能全面反映各級各項指標的進展情況,反映各項工 作的運行軌跡,對各項工作作出實時評價, 使單位的工作在日常動態(tài)監(jiān)控中能引起領(lǐng)導的及時關(guān)注與重視,以查找工作中的漏洞,而且自動生成綜合分析報告,直觀地反映出工作中的薄弱環(huán)節(jié)。使之能在后工 作中采取針對性措施,從而使目標更為科學、計劃更為周詳、措施更為得當。

電子政務(wù)帶來的開放性大大加強了政府行政的透明度和民主程度，為公共部門績效評估提供了可以利用的載體，這些不但為績效評估體系的建立提供了所需信息、技術(shù)、人員上的支持，還為整個績效評估活動的開展創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度環(huán)境，績效評估的效率得到大大得改善。

2、對人力資源管理的影響。電子政務(wù)建設(shè)對人員素質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)有新的標準和崗位設(shè)置，明顯改變了用人需求，提高了公務(wù)員隊伍的群體素質(zhì)和群體績效，有效 地控制和減少公共部門的用人規(guī)模。政府辦公方式的轉(zhuǎn)變讓很多人在心理上難以適應，盡管政府部門已經(jīng)接入了內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)，但許多人卻不愿接受電子政務(wù)的到來，不愿利用網(wǎng)絡(luò)完成文件的形成和實現(xiàn)它的功能。所以推行任何改革，提高公務(wù)員素質(zhì)，思想解放是關(guān)鍵。應加強對公務(wù)員的思想政治教育，使之轉(zhuǎn)變觀念，從而在思 想上接受電子政務(wù)，進而在行動上積極應對這種變革。

要加大對公務(wù)員的培訓工作，使得他們掌握先進的信息技術(shù)，以適應全新的信息社會工作環(huán)境，并且要把信息 技術(shù)知識與技能的考核納入公務(wù)員綜合考核范圍之內(nèi)。電子政務(wù)將把公務(wù)員的選拔制度提升到一個公開、公正、公平的新層次。在1998年的政府機構(gòu)改革，國務(wù) 院近

1.7萬名公務(wù)員中，大學本科畢業(yè)以上學歷的占65%。但地方政府500萬公務(wù)員中，大學本科畢業(yè)以上學歷的僅有10%，約有20%的公務(wù)員不會操作 計算機。而現(xiàn)在的公務(wù)員選拔中則出現(xiàn)數(shù)千大學生搶一個職位的現(xiàn)象，公務(wù)員的學歷層次在不斷提高。

3、政府運行機制的影響。通過電子政務(wù)，政府 部門在內(nèi)部改變了傳統(tǒng)的工作流程的同時，外部也改變了對用戶的工作關(guān)系。在傳統(tǒng)的治理模式中，用戶要在不同的政府部門進進出出，花費很多的時間和精力辦理 審批手續(xù)；而現(xiàn)在，由于政府實行“一站式”服務(wù)，在全天候、無縫隙的電子政務(wù)項目中，用戶可以按照自己的需求在政府門戶網(wǎng)站上查詢政策、工作信息，辦理各 種手續(xù)，如圖一所示。在電子政務(wù)的推動下，傳統(tǒng)的以“政府為中心”的官僚制模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙杂脩魹橹行摹钡姆?wù)型模式，政府的職能和服務(wù)意識都發(fā)生了明顯的 變化。打破傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)模式的封閉，提供機會讓公眾參與。

4、對溝通過程的影響。隨著信息化浪潮席卷全球，建立一個迅速高效、方便、可靠、容量大功能強、24小時全天候的信息管理系統(tǒng)已經(jīng)成為提高管理水平的重要 手段。長期以來，與文件打交道是我國政府部門的主要工作之一。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，電子政務(wù)的出現(xiàn)，明顯地擴大了政府內(nèi)部的溝通渠道和溝通范圍，一方面使上下 級之間、部門之間的單向溝通變成了雙向溝通，溝通更加有效。另一方面，使以領(lǐng)導者為中心的溝通變成了多中心的、全通道的互聯(lián)式溝通。溝通方式多樣化。其中 我們要看到年輕一代公務(wù)員所起到的作用，他們是最能重視和接受電子政務(wù)，有效的推動了電子政務(wù)的建設(shè)。

5、對政府與公眾關(guān)系的影響。政府工作 的效果如何,滿意度如何,作為服務(wù)對象的公民,是有著最優(yōu)發(fā)言權(quán)的。加強公民參與績效評估的制度化、程序化建設(shè),完善信息公開制度,滿足公民的知情權(quán),建 立公開聽證、民意調(diào)查、群眾評議等形式,搭建公民參與平臺是我們在政府事物中要注意的問題。長期以來中國政治生活的集權(quán)性和非自主性造成了民眾對政府的依 賴心理和冷漠心理。一方面，政治生活似乎淹沒了民眾社會生活的各個方面；另一方面人民似乎又遠離了政治，成為政治邊緣人?！半娮诱钡慕ㄔO(shè)以公眾服務(wù)為 中心，讓公眾享受到最方便、最體貼的服務(wù)，這也是我國實施電子政務(wù)戰(zhàn)略計劃的最終目的，使廣大公眾可以在任何時候、以自己最滿意的方式獲取所需的政府服 務(wù)。

根據(jù)馬克斯·韋伯“官僚制組織”理論，我國傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)的高度正式化、自上而下、嚴格層級節(jié)制的金字塔型組織模式將公眾排斥在政府組 織之外，嚴重限制和阻礙了公眾的政治參與，作為被管理者的公眾不愿也很難通過煩瑣的層級來參與和自身利益息息相關(guān)的政府績效評估。電子政務(wù)的發(fā)展使政府網(wǎng) 站以親民、便民的形象出現(xiàn)，特別是政府網(wǎng)站的互動性、應用性的加強，使得更多的人參政議政、建言獻策，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)自己的民主權(quán)利，參政議政積極性大大提 高。電子政務(wù)將使政府咨詢與合作的雙向渠道得以貫通，從而進一步增強政府和社會各界之間的相互理解、支持與合作。

6、公眾對行政監(jiān)督的影響。公正有效的監(jiān)督辦法,是工作順利開展的保障。因此,建立有效的監(jiān)督機制尤顯重要，在電子政務(wù)中一站式服務(wù)的出現(xiàn)使的在監(jiān)督制度變得更加簡單有效，如圖二。

而且在監(jiān)督中難免出現(xiàn)人為操作和人情因素,而現(xiàn)代計算機技術(shù)則彌補了這些不足?？梢酝ㄟ^政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,將績效管理過程變成全透明式的、動態(tài)的、可及時全面掌握的具體內(nèi)容展現(xiàn)出來,實現(xiàn)日常管理的全程動態(tài)監(jiān)控,實現(xiàn)由人的管理轉(zhuǎn)向人與計算機相結(jié)合的管 理,進而構(gòu)建電子績效管理系統(tǒng)。

并且電子政務(wù)推動了政府廉政建設(shè)，要求政務(wù)公開、透明，保證了政府事務(wù)的處理過程、處理時間、處理依據(jù)、處理結(jié)果對公眾公開，減少了傳統(tǒng)政務(wù)過程中可能出現(xiàn)的暗箱操作，加強了公眾對政府工作的監(jiān)督，從而有利于樹立廉潔公正的政府形象。

五、結(jié)束語

總之，電子政務(wù)建設(shè)提高了政府部門行政效率，降低了行政成本，建立了行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明的行政管理體制，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨。電子政務(wù)建設(shè) 促進政府職能從“管制型”向“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，工作從“低效運作”向“高效運作”提升,決策從“經(jīng)驗化”向“民主科學化”發(fā)展。同時，電子政務(wù)建設(shè)在推 進政府廉政建設(shè)方面也起到了積極的作用，為預防腐敗行為提供了有力的工具，為監(jiān)督腐敗行為提供了有效的手段。

（作者：湖南農(nóng)業(yè)大學 周慧）

聲明：本文為“2009年政府績效管理創(chuàng)新研討會”參會論文，版權(quán)歸作者所有，如需轉(zhuǎn)載、鏈接、轉(zhuǎn)貼或以其它方式使用，必須征得作者同意。

第二篇：電子政務(wù)建設(shè)與政府績效

電子政務(wù)建設(shè)與政府績效

電子政務(wù)建設(shè)與政府績效

【摘要】電子政府的構(gòu)建加速了政務(wù)公開的進程，為公眾提供了一種便捷、高效和低成本參與公共事務(wù)管理的途徑。尋求一種更為全面有效衡量政府績效的評價體系和方法，體現(xiàn)公開透明、法治、回應性、公平等核心服務(wù)價值理念，不僅是促進電子政府服務(wù)效率、效力提高的客觀需要，更是民眾參與管理的有力工具。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù) 績效管理 政府績效

自20世紀90年代以來，伴隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息通信技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛發(fā)展，推行電子政務(wù)成為各國政府提升治理能力的手段。進入改革開放以來，面對新情況、新問題，虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實的物理空間對執(zhí)政提出雙重挑戰(zhàn)，實施電子政務(wù)成為一種必然選擇。

一、電子政務(wù)的內(nèi)涵及其實施。

電子政務(wù)主要是指利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造更加適合時代要求的政府結(jié)構(gòu)和運行方式。與全球大多數(shù)國家不同，電子政務(wù)在中國具有鮮明的中國特色，廣義上覆蓋了執(zhí)政黨機關(guān)、國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)、人民政協(xié)機關(guān)、國家審判機關(guān)、國家檢察機關(guān)和社會團體機關(guān)[1]。

進入20世紀，隨著通信技術(shù)的發(fā)展為電子政務(wù)的發(fā)展提供了技術(shù)支持，行政改革中政府一直追求“以人為本”和“為人民服務(wù)”，電子政務(wù)的實施使得政府的這一理念更好的實現(xiàn)。

電子政務(wù)并不等同于辦公自動化，也不等同于政府上網(wǎng)，更不等同于電子政府。電子政務(wù)不僅僅包括信息通信技術(shù)應用，也包括公共行政改革目標。

電子政務(wù)的發(fā)展分為四個階段：起步階段、提高階段、交易階段、無縫階段。當今電子政務(wù)發(fā)展，一定要以進入無縫階段為目標，電子政務(wù)的決策者和執(zhí)行者的任務(wù)是如何結(jié)合國情，優(yōu)化配置政府資源，滿足用戶對政府服務(wù)的要求和執(zhí)政能力的期望。

電子政府的實施要以用戶為中心，惠及所有人，加強對用戶需求的調(diào)研，密切與用戶的溝通，以有限的資源盡量滿足用戶的需求，培育充滿個性與活力的社會。電子政府要注意政府信息公開，“透明的政府”是行政改革的一種時代趨勢，政府信息公開是建設(shè)透明政府的重要舉措之一。透明就是要求立法活動、政策制定，法律條款、政策實施、行政預算、公共開支以及其他有關(guān)活動等信息能夠及時、準確地通過各種傳媒為公眾所知，以便公民能夠有效參與公共決策過程，并且對公共管理過程實施有效監(jiān)督。

政府網(wǎng)站的建立使得公民在參與中的地位越來越重要。公共政策的行程是一個集思廣益、兼聽則明的過程。只有政府網(wǎng)站建成一個相互信賴的氛圍，才能保證政府網(wǎng)站是一個“意見網(wǎng)絡(luò)”，為政府決策提供好的意見。

我國電子政務(wù)建設(shè)成效并不樂觀，在政府責任和績效日趨公開的情況下，電子政務(wù)項目由于財政約束硬化和公民知情權(quán)的伸張，失敗的成本不僅是項目的終業(yè)，還包括政府公信力的下降。為了及時發(fā)現(xiàn)和解決電子政務(wù)建設(shè)過程中存在的問題，電子政務(wù)績效管理成為推動電子政務(wù)持續(xù)健康發(fā)展的有效手段。

績效包括效益和效率。績效評估是績效管理的初級階段。績效管理包括績效

計劃、評估、反饋、改進等環(huán)節(jié)在內(nèi)的管理過程。電子政務(wù)績效評估結(jié)果要納入政府績效考核體系；把電子政務(wù)績效評估結(jié)果與下一電子政務(wù)投資或者下一個電子政務(wù)工程項目投資掛鉤；給予榮譽稱號或者物質(zhì)鼓勵；由社會第三方機構(gòu)對績效做出評價并發(fā)布相關(guān)的評獎名單、排名。

二、電子政務(wù)的政府績效評估。

政府績效評估可以劃分為普適性的政府機關(guān)績效評估、具體行業(yè)的組織績效評估以及政府專項績效評估，評估主體可以是自我評估、上級評估、黨的組織和權(quán)力機關(guān)評估、專業(yè)機構(gòu)和業(yè)界專家評估以及社會公眾評估。公眾在政府績效評估的各類主體中占據(jù)著主導地位，然而傳統(tǒng)的政府運作方式對公眾參與績效評估已經(jīng)產(chǎn)生了消極的影響。因此，需要借鑒國內(nèi)外先進的政府績效評估手段，以電子政務(wù)為基礎(chǔ)，為政府績效評估的廣泛、深入實施而提供良好的信息平臺，最終實現(xiàn)政府與公眾的有效溝通。

在當今的信息時代，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍應用，電子政務(wù)正日益成為信息化最重要的領(lǐng)域之一。電子政務(wù)所帶來的信息化，使許多政府原來不可能做到的事情不僅可以做到，而且做得更快、更好，幫助政府實現(xiàn)對國家的有效管理。電子政務(wù)為政府績效評估邁向科學化、標準化和制度

[2]化提供了多方面支持。

盡管我國政府績效評估取得了一定的成績，但是政府績效評估仍然步履艱難，面臨著很多難題：目標的多元性；產(chǎn)出的特殊性，政府的產(chǎn)出具有無形性；評估標準指標的難確定性；評估信息的稀缺性；政府績效評估體系（包括評估原則、評估指標體系、評估模型、評估依據(jù)、評估技術(shù)與方法、評估程序等）的不科學。政府績效評估的上述制約因素成為我國政府改革與行政發(fā)展的重大困境。正因為如此，經(jīng)過探索和實踐，在績效評估中需要引進了電子政務(wù)這種新的方法。

在我國大力推進電子政務(wù)的建設(shè)，一方面，對我國政府工作方式、提高行政效率、促進勤政廉政建設(shè)等方面具有重要的意義；另一方面，借助電子政務(wù)這個平臺，可以極大地推動和促進政府績效評估的發(fā)展，提高政府績效評估的成效。

我國基于電子政務(wù)的績效評估發(fā)展中的主要問題是評估體系中公眾主體地位的缺失和政府運作方式的不夠公開。首先，公眾的特殊身份決定了它即使不是政府績效最佳的評判者，也一定是政府績效最終的評判者。運動員不能兼任裁判員，政府的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平如何，政府的績效怎樣，不能只由政府部門本身來評估，也不能僅僅靠上級管理部門來評估。一個組織的績效是由組織外部決定的，也只能由組織的服務(wù)對象——用戶來評估。政府績效必須由政府的服務(wù)對象——公眾來評估，因為他們能夠最直接、最真切地感受政府行為給自身經(jīng)濟、社會生活等各個方面帶來的影響，他們對政府績效最具有發(fā)言權(quán)。但在最后的評估結(jié)果中，公眾的意見不能得到完整的體現(xiàn)和表達，也僅僅是起到了一個參考的作用。其次，政府運作方式很大程度上影響著公眾參與的深度與廣度。目前，政府許多活動都處于不公開或半公開的狀態(tài)，從機構(gòu)設(shè)置、人員安排、職責權(quán)限、權(quán)力運行乃至工作程序都很難為大眾所知。比如，在政府機關(guān)，往往會這樣一些情況：沒有高度電子化的信息管理系統(tǒng)，或者有信息管理系統(tǒng)但不能提供評估項績效的信息，又或者不能提供準確、可靠的信息，以致資料丟失或者不完整?？色@得的資料高度綜合，資料含義隨時間而改變，資料無法與特定的事件或顧客相聯(lián)系，資料不精確，資料屬于機密文件等現(xiàn)象屢見不鮮。這些從客觀上都大大地增加了政府績效評估的難度。由于所獲評估信息的匱乏，公眾也就失去

了對政府績效進行評估的依據(jù)和條件[3]。

三、電子政務(wù)的政府績效建設(shè)。

三大建議基于電子政務(wù)，建立評估體系

（1）建立電子化政務(wù)管理體系。對政府傳統(tǒng)的運作機制和工作流程進行整合，廢除不適應電子化管理要求的運作機制和工作規(guī)范，構(gòu)建合適的全新的工作流程。

（2）構(gòu)建政府績效評估體系。以電子政務(wù)為手段的績效評估指標體系要具有科學性、導向性、公平性、獨立性、量化性和可操作性。評估周期則應主要以評估或季度評估為主。評估的過程中關(guān)注公眾的期望與需求，并對此給予積極快速的回應。

（3）建立確保公眾成為政府績效評估主體的長效機制。①、以公眾利益為重，樹立正確政績觀政府在權(quán)衡各方面利益、綜合協(xié)調(diào)社會發(fā)展的過程中要始終將公眾的利益放在首位，制定出的公共政策或提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)要與公眾的利益需求相一致。②、鼓勵公眾參與，拓寬公眾參與途徑。政府要對公眾參與政府績效評估應予以鼓勵和保護。在設(shè)計績效評估指標時，不能只由政府官員單方面決定，除了要吸收專家學者的意見外，還要廣泛征求廣大公眾的意見和要求，在對公眾進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定最為貼切的評估指標，充分體現(xiàn)公眾的滿意和理解?？赏ㄟ^網(wǎng)絡(luò)、媒體、專線等多種形式拓寬公眾參與途徑，使公眾與政府形成有效的信息交流與溝通。③、建立制度化軌道, 保障參與渠道暢通。加強網(wǎng)站整體規(guī)劃，推進層層級建設(shè)政府網(wǎng)站應建立在統(tǒng)一的技術(shù)構(gòu)架基礎(chǔ)之上，實行分級管理，分級維護，從而有效整合各部門網(wǎng)站的信息資源，實現(xiàn)各網(wǎng)站之間的互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)同應用，保證各子網(wǎng)站信息與主網(wǎng)站同步更新。將政府日常辦公與政府信息公開有機結(jié)合。將一站式服務(wù)平臺建設(shè)與政府信息公開有機結(jié)合。

總之在當今信息技術(shù)發(fā)展的時代，電子政務(wù)的發(fā)展一定要順應此潮流。電子政務(wù)對政府績效的評估以及政府績效的提高，起著重要作用，建立良好地電子政務(wù)及其績效管理模式，使電子政務(wù)滿足人民需求、給社會提供“一站式”服務(wù)，使政府績效評估的科學化，最終會實現(xiàn)政府“為人民服務(wù)”的職責。參考文獻：

[1]孫宇,電子政務(wù)[M],北京師范大學出版集團.2011,(8).[2]盧效堅,.我國地方政府績效評估的路徑選擇——基于電子政務(wù)運用的社會公眾影響力的路徑研究[J].沿海企業(yè)與科技,2012,(3).[3]火煒,基于電子政務(wù)的政府績效評估[J].信息化建設(shè),2012,(2).

第三篇：信息社會下電子政務(wù)對政府治理的影響

信息社會下電子政務(wù)對政府治理的影響

摘要信息是管理的基礎(chǔ),也是社會組織和整個人類社會賴以形成的粘合劑。而信息社會的到來,給政府管理活動也帶來了深刻的影響,電子政務(wù)便伴隨著信息化進程應運而生,并且在很大程度上改變了政府的運作模式和管理方式,已經(jīng)成為許多國家和地區(qū)政府管理創(chuàng)新的客觀要求。目前,我國政府管理創(chuàng)新與預期目標相差甚遠,還存在著一些亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞信息 電子政務(wù) 管理創(chuàng)新

中圖分類號:D63文獻標識碼:A

隨著人類進入信息社會,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應用極大的推動了經(jīng)濟、社會的發(fā)展。一個國家的信息化水平,直接影響著該國在世界經(jīng)濟和政治格局中的地位。面對經(jīng)濟全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化的挑戰(zhàn),世界各國政府機構(gòu)紛紛采用信息技術(shù)改進政府組織提高政府管理的效率和水平。電子政務(wù)的出現(xiàn)和發(fā)展,正是政府為適應信息社會的發(fā)展要求而進行的變革,這種變革是信息社會政府管理本身的需要,也是經(jīng)濟、社會發(fā)展的必然趨勢。電子政務(wù)

所謂電子政務(wù)是指政府在其管理和服務(wù)職能中運用現(xiàn)代信息技術(shù),實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化,超越時間、空間和部門分隔的制約,從而提高政府的運作效率,并為社會公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的一體化管理和服務(wù),并加強對政府業(yè)務(wù)運作的有效監(jiān)管。電子政務(wù)的核心價值之一,就是要從根本上改善政府的公共服務(wù)。從更深層次上說,電子政務(wù)實質(zhì)上是對現(xiàn)有的、工業(yè)時代的政府形態(tài)的一種改造,適合以互聯(lián)網(wǎng)為主要特征的信息時代的政府結(jié)構(gòu)和運行方式。

世界經(jīng)合組織(OECD)將未來的行政管理定義為“在信息、網(wǎng)絡(luò)與合作的環(huán)境中所做出的共同決策分配。政府公共管理過程本質(zhì)上就是信息獲取、處理、發(fā)布的過程?！彪S著信息技術(shù)的迅速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及,高科技術(shù)所筑就的先進的信息網(wǎng)絡(luò),使得信息傳遞異常迅速,正在深刻地變革著人類社會。電子政務(wù)的應用和發(fā)展,勢必會對政府治理產(chǎn)生多種多樣的影響。電子政務(wù)對政府治理的影響

電子政務(wù)的應用,不僅使政府機構(gòu)扁平化、彈性化,切實提高了行政效率,而且促使政府職能有管理轉(zhuǎn)為服務(wù),從而更好地為公眾服務(wù)。然而,電子政務(wù)是把“雙刃劍”,它對政府治理產(chǎn)生積極影響的同時,也會給政府治理帶來現(xiàn)實的和潛在的負面影響。

(1)“數(shù)字鴻溝”。又稱“信息鴻溝”,是指信息富有者與信息貧困者之間的鴻溝,即不同主體對信息資源擁有與應用上的差異,其實質(zhì)就是有關(guān)公平的問題?！皵?shù)字鴻溝”首先表現(xiàn)為國家之間因經(jīng)濟實力和教育水平的差異而導致的在電子政務(wù)建設(shè)與利用的差距。發(fā)達國家憑借其強大的經(jīng)濟實力、科技實力,不斷發(fā)展新技術(shù)、普及和完善信息基礎(chǔ)設(shè)施,為電子政務(wù)的發(fā)展提供了良好的硬件。而發(fā)展中國家由于經(jīng)濟發(fā)展水平低下,又加之人才匱乏,沒有經(jīng)濟實力建設(shè)完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施,沒有能力推進信息技術(shù)的普及工作?！皵?shù)字鴻溝”還表現(xiàn)為電子政務(wù)建設(shè)的地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別。不同地方和城鄉(xiāng)之間,由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同,在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在著差異,導致公眾能享受到的政府通過現(xiàn)代化手段提供的公共服務(wù)有著巨大的差距。

(2)運行風險。電子政務(wù)的運行風險,是指電子政務(wù)管理和運行過程中出現(xiàn)的不利因素,主要來源于信息安全問題。電子政務(wù)運行安全與否,取決于信息能否在網(wǎng)絡(luò)上安全傳輸。互聯(lián)網(wǎng)與生俱有的開放性、交互性和分散性特征,使信息的共享、開放、靈活和快速等需求得到滿足。然而,正是由于互聯(lián)網(wǎng)的上述特性,產(chǎn)生了許多安全隱患,如:黑客與計算機犯罪、計算機病毒、機密信息擴散、信息戰(zhàn)威脅等。一旦網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)安全事故,就會使人們的溝通產(chǎn)生障礙,給政府管理帶來巨大的運行風險。隨著電子政務(wù)的發(fā)展,如何降低運行風險、增強信息安全,已成為亟待解決的問題。

(3)阻礙組織變革。在不實施政府組織重組和業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的前提下建設(shè)所謂的“電子政務(wù)”,對政府組織以及工作流程進行自動化、信息化,會使現(xiàn)有的政府組織流程因信息技術(shù)的滲透而更加牢固,最終導致無法進行新的組織變革。電子政務(wù)建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程,必須把信息技術(shù)應用和政府管理創(chuàng)新有機的結(jié)合起來,要進行政府職能的整合、精簡、優(yōu)化,實現(xiàn)從獨立辦公到聯(lián)合辦公。而在行政組織中,有些政府部門的領(lǐng)導只重技術(shù)、不重政務(wù),不愿意進行部門重組和組織結(jié)構(gòu)的變動,因為這樣會觸動現(xiàn)存部門公務(wù)人員特別是領(lǐng)導層的利益。變革意味著失去權(quán)力和利益,他們當然不會主動進行變革,甚至會在組織被迫改革時處于自身利益考慮而抵制組織變革。

(4)“信息孤島”。由于我國電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標準,各地區(qū)、各部門建設(shè)的電子政務(wù)系統(tǒng)最終成為一個個信息孤島。信息孤島使得各部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容,信息資源難以共享,相互封閉、互不相通,不僅浪費了大量的財力和時間,而且大量的信息資源不能充分發(fā)揮應有的作用。目前,我國許多地區(qū)沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標,也沒有制定相應的發(fā)展規(guī)劃。同時,由于政府的管理機構(gòu)“條塊分割”,在推行電子政務(wù)時使用的標準也不同,使得彼此間很難實現(xiàn)互聯(lián)互通。當需要不同部門、不同地方和不同級政府業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)、互動時,這種信息孤島的弊端就會全面的顯現(xiàn)出來。信息社會背景下政府治理模式創(chuàng)新的思路

3.1 理念創(chuàng)新

理念是行動的先導,要創(chuàng)新政府治理模式,首先必須確定“以人為本”的服務(wù)理念。電子政務(wù)建設(shè),不僅為政府服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變提供了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持,而且其以公眾為導向、為公眾服務(wù)的價值觀也可以增強政府服務(wù)意識與能力。

在傳統(tǒng)的模式下,政府是以職能為中心設(shè)置政府機構(gòu)并開展工作,使得公民在政府機構(gòu)辦事時受到時間以及空間上的限制,效率較低。而電子政務(wù)采用“一站式”服務(wù),突破了傳統(tǒng)模式在時間、空間上的局限,公民可以隨時隨地選擇其所需的政府服務(wù)。在電子政務(wù)模式下,采用網(wǎng)上辦公,權(quán)利本位、特權(quán)意識無立足之地,政府的工作內(nèi)容、工作流程以公眾需求為導向,以公眾為中心。另外,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應用,不僅使公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)了解政府的政策、動向,而且可以在網(wǎng)上評價政府所提供的服務(wù)的內(nèi)容以及水平,促使政府不斷提高公共服務(wù)水平。在電子政務(wù)這種管理模式下,政府不再是高高在上的官老爺,而是服務(wù)民眾的人民公仆,由管理者轉(zhuǎn)為服務(wù)者,改善了政府與公眾之間的關(guān)系。因此,隨著電子政務(wù)的建設(shè)“,以人為本”的服務(wù)型政府理念不斷得到強化,促使政府服務(wù)能力不斷提高。

3.2 職能創(chuàng)新

政府職能創(chuàng)新,主要表現(xiàn)為政府職能的合理定位。要實現(xiàn)政府職能的合理定位,必須做到以下兩點:

第一,處理好政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會之間的關(guān)系。要解決好政府與市場的關(guān)系,就要減少政府對市場的干預,市場能夠解決的問題,盡量讓市場來解決,而政府只要維護好社會秩序。否則,政府職能過多,電子政務(wù)的建設(shè)就難以發(fā)展。而對于政府與企業(yè)來說,政府應從對企業(yè)進行微觀管理轉(zhuǎn)變到為其宏觀管理,減少對企業(yè)的不必要干預。政府不直接參與企業(yè)經(jīng)營活動,而是給企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。最后就是政府與社會的關(guān)系。在市場經(jīng)濟條件下,要處理好政府與社會的關(guān)系,就必須發(fā)揮社會中介組織的作用,鼓勵各種行業(yè)協(xié)會的發(fā)展。要想使電子政務(wù)建設(shè)順利推行,就必須發(fā)揮社會各種力量的共同作用。否則,只依靠政府,電子政務(wù)很難發(fā)揮其應有的作用。

第二,完善行政審批制度。行政審批程序、環(huán)節(jié)過多,不僅會降低政府的效率,也不符合電子政務(wù)高效的要求。因此,必須簡化行政審批程序,縮小審批范圍,促使行政審批向著規(guī)范、透明、服務(wù)、責任、高效的趨勢發(fā)展,從而為電子政務(wù)建設(shè)提供良好的政務(wù)基礎(chǔ)。

3.3 組織創(chuàng)新

傳統(tǒng)的政府組織已經(jīng)不能適應信息社會的行政環(huán)境,必須進行改革。通過組織改革,可以使政府組織合理化,使之更符合電子政務(wù)建設(shè)的需要。要建立合理的政府組織結(jié)構(gòu),需要對傳統(tǒng)的政府組織模式進行兩個方面的調(diào)整。

一是縱向組織機構(gòu)的扁平化。在信息社會里,通過現(xiàn)代化的信息獲取手段,在提高管理效率的同時,也極大的提高了組織中的管理幅度。因此,只有扁平化的組織結(jié)構(gòu)才能適應電子政務(wù)高效的要求。因此,必須減少政府管理層次,撤除一些重復工作的職位,使組織結(jié)構(gòu)更為扁平化。

二是橫向組織機構(gòu)的綜合化。政府橫向結(jié)構(gòu)綜合化使得各部門之間的資源能夠有效共享,部門之間的交互能力增強,整個政府組織的回應力提高。在政府機構(gòu)改革中,要圍繞任務(wù)來建立組織結(jié)構(gòu),打破傳統(tǒng)的部門邊界,強化各部門之間的橫向聯(lián)系,使政府要由縱向向橫向發(fā)展。

3.4 運行創(chuàng)新

政府運行創(chuàng)新主要包括兩個方面的內(nèi)容:一是政府運行的透明化;二是政府運行的規(guī)范化。二者是相互影響、相互促進的。

(1)促進政府管理透明化、公開化。政務(wù)公開是政府是政府管理透明化的第一步。政務(wù)信息公開能保障公眾對政府信息的知情權(quán),使公眾及時了解政府和社會發(fā)生的變化,而且整個政府運行過程都處于公眾的監(jiān)督之下。這樣,既能使公眾的狀況與意見反饋給政府,又增強了政府的公信力。政府管理的透明化還必須擴大公眾的政治參與。

(2)規(guī)范政府運行。要從兩方面著手:一是依法行政;二是規(guī)范電子政務(wù)的運行。目前,我國在依法行政方面還面臨許多問題:制度建設(shè)反映客觀規(guī)律不夠,難以全面、有效解決實際問題;行政決策程序和機制不夠完善;有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象時有發(fā)生;對行政行為的監(jiān)督約束機制不夠健全;依法行政的能力和水平有待進一步提高。只有這些問題得到了解決,真正實現(xiàn)了依法行政,才能為電子政務(wù)建設(shè)提供良好的運行條件。要規(guī)范電子政務(wù)的運行,就必須建立健全電子政務(wù)方面的的法律和法規(guī),這是推進電子政務(wù)建設(shè)順利進行的重要保證。因此,要對電子政務(wù)安全問題進行專門立法,統(tǒng)一不同部門電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全標準,并建立電子政務(wù)安全保障體系,以制度和法律的形式保障社會公共利益和國家安全。

參考文獻

[1]梁蓉.政府管理模式創(chuàng)新[J].合作經(jīng)濟與科技,2006.2.[2]杜志洲.電子政務(wù)與政府管理模式創(chuàng)新[M].中國經(jīng)濟出版社,2008.[3]孫景峰,王銳.電子政務(wù)建設(shè)與當代中國政府管理創(chuàng)新[J].甘肅社會科學,2009.1.[4]劉剛,婁策群.政府信息化對行政組織結(jié)構(gòu)變革的影響[J].科技進步與對策,2007.4.[5]李昕.電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新[J].柳州職業(yè)技術(shù)學院學報,2009.4.[6]李昕.以電子政務(wù)的發(fā)展促進服務(wù)型政府的構(gòu)建[J].重慶電子工程職業(yè)學院學報,2009.6.[7]胡訊珉.信息社會的國家治理特點探討[J].東方法學,2008.5.

第四篇：電子政務(wù)對政府工作的影響

電子政務(wù)對政府工作的影響

您可能更想看…

政府網(wǎng)站的政府信息公開:內(nèi)涵?經(jīng)驗?...政府會計改革的新力量:政府審計的咨...政府網(wǎng)站與政府效能建設(shè)的長效機制

國家法團主義視域下政府與非政府組織...政府與市場:互動中的地方政府角色變遷

中央政府與地方政府的政策博弈及其治理

“節(jié)約型政府”與“服務(wù)型政府”的內(nèi)涵定...電子政府——政府管理創(chuàng)新的法寶

基于服務(wù)型政府視角下的政府形象塑造...毛澤東政府價值觀與當代中國政府價值...摘要:隨著科技、經(jīng)濟及社會的不斷發(fā)展與進步,電子信息技術(shù)在行政工作中的重要性日漸突出,引起了各級領(lǐng)導者、管理學者以及技術(shù)人員的普遍重視。電子政務(wù)對未來的行政工作正在產(chǎn)生著深遠的影響。

關(guān)鍵詞:地方政府電子政務(wù)管理模式

電子政務(wù)是與知識經(jīng)濟時代相伴而生的先進政府運作方式。我國電子政務(wù)建設(shè)取得了很大成績,為提高行政效率和增加政府工作透明度發(fā)揮了重要作用。電子政務(wù)要在推進政府管理創(chuàng)新方面發(fā)揮重要作用,就必須與行政管理體制改革緊密結(jié)合。

1、地方政府電子政務(wù)的重要性

地方政府電子政務(wù)建設(shè)建立必將大大提高地方政府的服務(wù)能力,為我國服務(wù)型政府的建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ),起到推動作用。地方政府電子政務(wù)作為一種全方位、多領(lǐng)域和高耦合度的政務(wù)處理手段,主要模式有地方政府與地方政府、企業(yè)、公民以及公務(wù)員之間的電子政務(wù)。它的建立必將大大提高各級地方政府的服務(wù)能力,為我國服務(wù)型政府的建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ),起到推動作用。

地方政府電子政務(wù)建設(shè)提高公眾的政治參與度,增強地方政府服務(wù)的有效性。地方政府電子政務(wù)大大縮短了公眾與地方政府之間的距離,他們可以通過電子郵件、網(wǎng)上論

相對于傳統(tǒng)行政方式，電子政務(wù)的最大特點就在于其行政方式的電子化，即行政方式的無紙化、信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)化、行政法律關(guān)系的虛擬化等。

虛擬化。在傳統(tǒng)的政府行政方式中，行政法律關(guān)系雙方當事人（行政機關(guān)及其工作人員與行政相對人）是現(xiàn)實存在的，無論是面對面交談，作出行政決定，還是通過傳統(tǒng)郵寄手段遞交申請、送達行政裁決，各方都能清楚地感受到對方的實際存在以及所接收信息的真實性。但電子政務(wù)則不同，在某種意義上講，它是虛擬的。行政相對人僅能從網(wǎng)站的設(shè)計以及內(nèi)容感覺是在與行政機關(guān)打交道；行政機關(guān)也只能通過行政相對人在自己網(wǎng)站電子表格中填寫的復議申請與行政決定書的編號來判斷行政相對人的真實性與可信度。

無紙化。減少紙面公文，實現(xiàn)無紙化辦公，既能電子政務(wù)的特點之一，也是其宗旨之一。政府機關(guān)

采用計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使政府文件的生成、修改、存儲、發(fā)送與接收都可以實現(xiàn)無紙化。無紙化行政有助于提高政府的工作效率，減少公文差錯，但電子文件大量產(chǎn)生，這又會帶來其他問題。

即時性。傳統(tǒng)的信息交流方式，如信函、電報、直接交付、發(fā)布公告等方式，在信息的發(fā)送與接收之間存在著長短不同的時差。而在電子政務(wù)中，各方當事人通過網(wǎng)絡(luò)交換信息，無論實際的空間距離遠近，一方發(fā)送信息與另一方接收信息幾乎可以做到同時進行，就如同行政相對人與行政機關(guān)工作人員面談一樣直接、同步、互動。

技術(shù)性。電子政務(wù)是借助于現(xiàn)代計算機與通信技術(shù)而建立在網(wǎng)絡(luò)平臺上的。電子政府的運行，電子政務(wù)的安全，電子信息數(shù)據(jù)庫的保密等等，都需要技術(shù)措施才能實現(xiàn)?？梢哉f，電子政府就是用高科技武裝起來的政府，它使政府的行政方式技術(shù)化、電子化。如網(wǎng)上申請許可、電子行政決定的通知與送達將成為行政管理關(guān)系中通行的行政方式。傳統(tǒng)政務(wù)中以書面文件為中心而構(gòu)建的行政運行體系，在電子政務(wù)中將被電子文件、電子簽章、電子郵件等所取代。

電子政務(wù)建設(shè)需把握幾點基本原則

分類： 摘抄 2006-08-31 18:1

3以往的經(jīng)驗和近幾年的實踐反復、再次證明了以下幾點基本原則是正確的。

應用驅(qū)動原則。電子政務(wù)必須以政務(wù)和應用驅(qū)動，而非以技術(shù)與設(shè)施驅(qū)動。例如網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，當前電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍存在自建或變相自建網(wǎng)絡(luò)，以及網(wǎng)絡(luò)性能和可靠性過度冗余的問題，仍在造成巨大浪費。重要的是，政府沒有必要自建或變相自建“網(wǎng)絡(luò)平臺”，這種自建的“網(wǎng)絡(luò)平臺”的要害是不可能達到電信級的管理水平，亦不可能達到電信級的可靠性和可用性，更難于良性、持續(xù)發(fā)展，因而從根本上不符合電子政務(wù)G2G、G2B、G2C的社會性要求。毫無疑問，這是少、慢、差、費的建設(shè)方式。充分利用電信資源，發(fā)揮電信運營商在電子政務(wù)中的骨干作用才是多、快、好、省的建設(shè)方式。就電子政務(wù)的社會性目標而言，我國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)就緒，需要解決的是：網(wǎng)絡(luò)的組織和管理問題，而非獨立于電信之外，另建一套。明確應用目標和管理策略，采用向電信運營商租用帶寬方式，將可確?？焖俳M網(wǎng)，可靠運行，保證應用，節(jié)約行政經(jīng)費等多重目的。隨

著電信技術(shù)更趨IP化，電信業(yè)正發(fā)生重大業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向，包括租用網(wǎng)絡(luò)端接設(shè)備，甚至是局域網(wǎng)托管和外包都將成為可能。充分依靠電信，將可進一步大大降低電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運行的行政成本。

降低成本的原則。不計成本似乎仍是當前電子政務(wù)建設(shè)的普遍現(xiàn)象。令人難于理解的是，信息技術(shù)飛速發(fā)展，摩爾定理依然有效，我們的應用依然很少，應用水平在深度和廣度上依然不能令人滿意，但建設(shè)方案的報價卻從幾十萬、幾百萬，不斷攀升到幾千萬、幾億，甚至十幾億。不顧實際需求，技術(shù)與設(shè)備務(wù)求最先進的，網(wǎng)絡(luò)與計算機等硬件方案的功能和可靠性過度冗余成為普遍現(xiàn)象，設(shè)備更新周期越來越短，甚至保修期滿亦成為更新?lián)Q代的理由。這樣的不計成本的電子政務(wù)將難以為繼，是注定要失敗的。我們必須以高度的社會責任感，從人民的利益出發(fā)，堅持節(jié)約辦一切事業(yè)的黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，使電子政務(wù)真正成為造福人民的一項偉大事業(yè)。

可管理的原則。我們必須避免“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)象。有些地方在電子政務(wù)方案設(shè)計中，隨著技術(shù)指標的不斷攀升，忽視日后能否有效駕馭的問題。管理比投資更重要。電子政務(wù)項目建設(shè)的根本目的是應用，而可靠應用的前提是必須具有可靠的管理，再先進可靠的設(shè)施都要由人來掌控。人的管理能力不到位，再好的技術(shù)也難于長期可靠地發(fā)揮作用。不具備有效管理的系統(tǒng)是風險最大的系統(tǒng)。即使將系統(tǒng)的管理外包，也需要我們擁有懂行的人才去掌控和管理這項外包。自己全然不懂，無管理的所謂外包不可能有效防范管理風險。

指導、協(xié)調(diào)的原則。電子政務(wù)需要有效的“決策力”和“執(zhí)行力”的保障。我國政府信息化的經(jīng)驗表明：以單純行政手段推動電子政務(wù)，即使在同一部門的實踐中也被證明并不充分。在跨部門、跨大系統(tǒng)的建設(shè)中則難有成效。究其根本原因在于各政府機構(gòu)間的條件、業(yè)務(wù)差異。在行政手段外，輔助建立以民主為主要手段的指導、協(xié)調(diào)機制是比較有效和必不可少的，正如電子政務(wù)的重要目的之一，即是增加政府的透明度和公眾參與政務(wù)的程度，其自身建設(shè)，在“決策力”和“執(zhí)行力”兩方面同樣需要體現(xiàn)這一重要理念。例如跨部門的項目建設(shè)，只有各方帶著自身問題充分協(xié)商、論證，才能找出符合實際、覆蓋業(yè)務(wù)全范圍的建設(shè)目標與技術(shù)方案，并由各方一致做出實施的“決策”。這種以民主程序為基礎(chǔ)的“決策”必然會得到各方的響應，因而得到切實的“執(zhí)行”。建立以民主為主要手段的指導協(xié)調(diào)機制是今后跨部門、跨大系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)的有效的、必然的措施。

第五篇：電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新研究

電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新研究

【摘要】電子政務(wù)的實施，能夠降低政府管理成本，提高政府內(nèi)外資源利用效率；能夠推動政府管理現(xiàn)代化，擴大政府行政系統(tǒng)開放性，增強公眾的參與程度。電子政務(wù)對政府管理創(chuàng)新的最終目標，是實現(xiàn)由傳統(tǒng)政府職能向現(xiàn)代政府的管理服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變?；陔娮诱?wù)發(fā)展與政府管理創(chuàng)新兩者緊密關(guān)聯(lián)的論述，提出發(fā)展電子政務(wù)以促進政府管創(chuàng)新的對策，借鑒國外電子政務(wù)對促進政府管理創(chuàng)新的經(jīng)驗，進一步加強和完善電子政務(wù)的法工作，積極開發(fā)電子政務(wù)安全管理體系，再造和優(yōu)化行政業(yè)務(wù)流程。

【關(guān)鍵詞】 電子政務(wù)；政府管理創(chuàng)新；信息化

信息與通訊技術(shù)的飛速發(fā)展，給人類經(jīng)濟發(fā)展和社會進步帶來了深刻影響，促進了信息時代的來臨及信息化社會的形成。在信息時代，信息技術(shù)不僅僅改變著社會和經(jīng)濟，更重要的是在改變政府自身。電子政務(wù)的發(fā)展是電子信息技術(shù)應用到政府管理的必然趨勢，是一種世界性潮流。作為技術(shù)與行政相結(jié)合的產(chǎn)物，電子政務(wù)對傳統(tǒng)政府管理方式帶來了一系列變革與創(chuàng)新，已成為政府管理創(chuàng)新的重要推動力量。電子政務(wù)的實施，對深化我國行政管理體制改革，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府行政管理體制，最終實現(xiàn)由傳統(tǒng)政府的管理職能向現(xiàn)代政府的管理服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變具有重要意義。

當前，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進政府管理創(chuàng)新主要表現(xiàn)為世界各國的電子政務(wù)建設(shè)浪潮，以電子政務(wù)為依托的信息化建設(shè)將給政府管理帶來一場深刻的革命。

一、電子政務(wù)的內(nèi)涵

電子政務(wù)實指政府機構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組、優(yōu)化，從而實現(xiàn)超越時間空間和部門分隔的制約 建立一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。從操作層面來講，電子政務(wù)就是政府機構(gòu)應用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，把管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，借助Internet實現(xiàn)政府組織機構(gòu)和工作流程的重組和優(yōu)化 超越時間 空間和部門分離的限制,從而使得人們可以從不同渠道獲取政府信息和服務(wù)，告別傳統(tǒng)層層

書面審批的作業(yè)方式，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、高水準的管理和服務(wù)。政府機關(guān)之間、政府與社會各界之間也可以通過各種電子化渠道進行相互的溝通，提供各種不同的服務(wù)選擇和快速地進行信息傳遞。

二、我國電子政務(wù)發(fā)展概況

我國政府的信息化建設(shè)歷程，大體經(jīng)歷了三個階段，即80年代的起步階段，90年代的重點推進階段和進入新世紀后的加速發(fā)展階段。90年代后期和進入21世紀后，伴隨因特網(wǎng)的迅速發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的力度加大，我國電子政務(wù)建設(shè)進入了全面規(guī)劃、整體發(fā)展階段。

目前我國正抓緊“五金”（即金關(guān)、金橋、金卡、金稅和金盾）信息化工程建設(shè)。其中，金關(guān)工程已經(jīng)實現(xiàn)銀行、外匯管理機構(gòu)以及海關(guān)的計算機聯(lián)網(wǎng)；金稅工程完成了增值稅專用發(fā)票計算機稽查系統(tǒng)建設(shè)；政府上網(wǎng)工程在我國開始從1999年推行，絕大多數(shù)大城市政府網(wǎng)實現(xiàn)了向社會公眾發(fā)布政務(wù)信息，網(wǎng)上在線服務(wù)等功能。2007年9月30日，國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中央級傳輸骨干網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)正式開通，這標志著統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架基本形成，為各部門各地區(qū)開展業(yè)務(wù)應用提供了一個安全可靠、資源豐富、管理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)的公共平臺，意味著我國電子政務(wù)發(fā)展進入一個新的里程。

國務(wù)院發(fā)展研究中心的數(shù)據(jù)表明，全國電子政務(wù)建設(shè)的市場規(guī)模大約在1800億到2000億之間。中國政府電子政務(wù)的總體成熟度為23%，尚處于正在建設(shè)平臺的階段，落后于其他19個被調(diào)查國家（共24個）。中國政府能夠以在線方式提供的服務(wù)共有52項，其中的46項已經(jīng)實現(xiàn)了某種程度上的在線服務(wù)。中國電子政務(wù)服務(wù)成熟度的廣度（國家級政府提供的在線服務(wù)的數(shù)量）達到了88%，超過全球85.5%的平均水平。電子政務(wù)服務(wù)成熟度的深度（所提供的每種在線服務(wù)的完善程度），中國僅為28%，表明中國政府通過網(wǎng)絡(luò)提供的大多數(shù)服務(wù)目前僅限于信息發(fā)布的階段，雙向互動服務(wù)的能力仍然非常薄弱。

三、電子政務(wù)環(huán)境下我國政府管理創(chuàng)新的必要性

（一）電子政務(wù)是信息社會政府管理創(chuàng)新的必然選擇

信息化社會是一種新的生態(tài)架構(gòu)，它使電子政務(wù)成為政府治理的新方向。這種治理變革對“以權(quán)力為中心，以控制為單位”的傳統(tǒng)行政產(chǎn)生巨大的沖擊。以知識為基礎(chǔ)的信息社會，由于對政府行政行為提出了新的更高的要求，各國政府

都十分重視行政管理改革、特別是行政管理方式的改革問題。信息公開與共享是信息技術(shù)的一大特點，這給傳統(tǒng)政務(wù)活動的不公開帶來前所未有的沖擊；同時，信息技術(shù)中的一些技術(shù)手段 也給傳統(tǒng)的政務(wù)流程造成深遠的影響

由于政府治理的過程實際上是信息的收集、加工與處理的過程，因此，政府職能的履行無不依賴于適時、準確、相關(guān)的信息。而電子政務(wù)對于提高政府效率 信息的公開透明、信息的互動與共享等方面為政府治理提供了一種有效手段。電子政務(wù)可以提高政府的決策理性和優(yōu)化政府的服務(wù)質(zhì)量，促進行政職能向服務(wù)方向發(fā)展，可以有助于提高政府效率、促進政府的精簡與重組 節(jié)約政府治理的成本，促進整個社會向民主化、規(guī)范化的方向發(fā)展。電子政務(wù)的建設(shè)和實施，有助于公開政府信息，實現(xiàn)政務(wù)公開。建設(shè)開放性政府，促使權(quán)力結(jié)構(gòu)向分權(quán)式方向轉(zhuǎn)化，促進行政決策的民主化。因此，電子政務(wù)是適應信息社會這一新的行政生態(tài)環(huán)境下政府治理改革的新選擇，是在信息社會這種特定的生態(tài)系統(tǒng)中政府治理的新方向，是對政府治理改革的積極推動。各國政府只有順應信息技術(shù)發(fā)展的潮流，主動創(chuàng)新政府管理方式，才能在未來社會更加劇烈的競爭中立于不敗之地。

（二）電子政務(wù)的發(fā)展為政府管理創(chuàng)新提供環(huán)境基礎(chǔ)和技術(shù)支持

1、電子政務(wù)的發(fā)展為政府管理創(chuàng)新提供環(huán)境基礎(chǔ)

電子政務(wù)實施為政府傳統(tǒng)管理方式的變革帶來新的契機，同時，也為政府管理創(chuàng)新提供動力支持。首先，表現(xiàn)為政府管理工具的創(chuàng)新。政府利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境可以提高辦公室工作效率和生產(chǎn)力，精簡機構(gòu)和人員，降低管理成本。其次，這種新的生產(chǎn)力工具的使用將不斷改變政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程。再者，這種從管理工具的創(chuàng)新到管理結(jié)構(gòu)改善再到管理方式的變革 將極大地改變現(xiàn)有政府的管理觀念，最終將不可避免地建構(gòu)起適合信息時代社會發(fā)展所需要的政府組織形態(tài)。因此，實施電子政務(wù)不僅能夠提高政府管理的效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量，而且會改變過去的政府管理環(huán)境 引導人們逐步走向一個全新的政府管理世界。與此同時，電子政務(wù)又與政治、經(jīng)濟、社會與文化因素結(jié)合起來，綜合作用于政府管理過程，引起政府管理社會環(huán)境發(fā)生變化 這就必然要求政府隨著外部生態(tài)環(huán)境的變化，對與環(huán)境不相適應的官僚型行政體制進行結(jié)構(gòu)性變革和適應性調(diào)整，以求得與社會環(huán)境之間的動態(tài)平衡。

2、電子政務(wù)的發(fā)展為政府管理創(chuàng)新提供技術(shù)支持

電子政務(wù)的發(fā)展可以在行政管理上把計算機技術(shù)，通信技術(shù)和多媒體技術(shù)有效整合起來，為提高行政效能提供技術(shù)基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，電子政務(wù)在政府機構(gòu)之間架起了一個開放的信息平臺，使得各部門能夠在信息技術(shù)的支持下實現(xiàn)多層次、跨部門的信息共享，信息的垂直歷時性傳遞轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒌乃焦矔r性傳遞，既提高了信息共享的程度又縮減了信息傳遞的周期，突破了部門間信息溝通與工作協(xié)同的傳統(tǒng)界限。在電子政務(wù)的跨部門平臺之上，政府內(nèi)部也能夠較為容易地突破部門之間的橫向限制，并能實現(xiàn)資源共享與跨部門的協(xié)同應用。第二，隨著電子政務(wù)的建設(shè)，政府與公眾交流的界面由辦公室，窗口移至計算機屏幕，這勢必會改變原有的政府機構(gòu)設(shè)置。同時，由電子政務(wù)帶來的新崗位需要新的人員，而一些舊的機構(gòu)在政府信息化過程中逐漸失去了存在的必要。因此，任何一個政府部門在進行電子政務(wù)建設(shè)中，都必須對原有的組織結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。隨著電子政務(wù)的深入展開機構(gòu)改革也要向縱深推進，以實現(xiàn)基于不同平臺的信息系統(tǒng)互通。第三，信息技術(shù)使行政組織變得簡潔而明快。這主要表現(xiàn)在電子政務(wù)下較為靈活的處理機制有效克服了科層制程序繁瑣的局限。比如，以客戶為中心的“一站式服務(wù)”的引入讓行政組織變得“可親可近”、“簡單明了”，這已經(jīng)成為世界各國政府的共識。電子政務(wù)的發(fā)展也必將會持續(xù)沖擊科層制的組織結(jié)構(gòu)，其中最突出的是要求政府減少管理層級、擴大管理幅度，使管理工作具有更強的靈活性、適應性和開放性。

（三）降低政府管理成本,提高政府對內(nèi)外資源的利用效率

傳統(tǒng)政務(wù)實際上是一種以高成本、低效率為標志的粗放管理方式,粗放的管理常常導致官僚主義產(chǎn)生，這既與政府的各種繁文褥節(jié)有關(guān)，也與人民群眾能否把握各種信息對政府實施監(jiān)督有關(guān)，單純地用縮編來遏制官僚主義是不可能完全成功的；而電子政務(wù)則是一種集約管理方式，某種程度上電子政務(wù)將因其披露政府各種信息和廢除繁文褥節(jié)而對官僚主義進行相當大程度的遏制。實施電子政務(wù)對政府管理成本的降低主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、降低政府機構(gòu)與人員費用的開支

電子政務(wù)的應用，將大大減少管理的中間層次，使中間層次的機構(gòu)與人員失去存在價值；依靠知識和技能的工作方式，將改變傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)，技術(shù)革新所帶來的行政組織規(guī)模會大大縮小，精簡機構(gòu)與人員的力度會更大。網(wǎng)絡(luò)時代的政

府用于工作人員的工資、福利等財政開支的總費用將減少。當然,更主要的是網(wǎng)絡(luò)政府對既有工作人員的知識和技能進行了最充分地利用,從而進一步提高了工作效率，以較少的投入產(chǎn)生較大的產(chǎn)出。

2、降低政府傳統(tǒng)辦公設(shè)備的開支及公務(wù)處理成本

虛擬辦公、無紙辦公的出現(xiàn)，無疑將減少辦公樓宇的建設(shè)和維修費用，減少購置辦公設(shè)備的財政支付，以及為組織成員提供交通工具或交通補助的費用。同時電子政務(wù)可以方便地進行跨部門或跨地區(qū)的電子交換作業(yè)、公務(wù)活動的連線輸送、電子郵遞、辦公自動化、公文電子化處理，并做到用固定的軟件進行公務(wù)統(tǒng)計、整合不同政府部門的資訊、政策能夠迅速下達、信息能夠做到動態(tài)收集和動態(tài)處理，不僅提高了辦事效率，而且大大降低了管理和服務(wù)的成本。

3、組織內(nèi)外資源連為一體，降低管理活動和社會活動成本

電子政務(wù)中網(wǎng)絡(luò)把全國或全地區(qū)的行政機關(guān)連接在一起辦公，從而實現(xiàn)眾多資源（比如信息、人力、創(chuàng)新的方法、先進的管理方式）的共享，也減少了有形資源（比如機構(gòu)組建、在不同部門和地區(qū)的來回奔波）的重復建設(shè)和浪費，真正達到“大而全”的目標。更主要的是通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把行政系統(tǒng)與外界社會系統(tǒng)的信息緊密地聯(lián)系在一起，實現(xiàn)全社會的信息資源共享，這對政府組織也好，對全社會各組織和公眾也好，無疑大大降低了管理活動和社會活動的成本。

4、人力資源得到充分的開發(fā)和利用

電子政務(wù)的發(fā)展，使人們必須面對復雜的、以個人方式負責的、有著較高要求的技術(shù)設(shè)備來工作，這不僅無形中給組織成員在工作上不斷提高自身知識和能力的壓力，而且從簡單的勞動中解放出來。以信息資源的開發(fā)和管理為主的工作內(nèi)容的趨同，將使更多的體力勞動者變?yōu)橹橇趧诱?。同時，分權(quán)、參與、責任感、關(guān)注自我實現(xiàn)和人的全面發(fā)展、注重以人為本的管理風格，會充分調(diào)動了工作人員的積極性、創(chuàng)造性和主動性，使人的潛能得到了全面的挖掘，人的能力也會得到更為全面的運用，工作效率也將得到最大限度的提高。

（四）擴大政府行政系統(tǒng)開放性，增強公眾的參與程度

1、推動政府行政系統(tǒng)與外界的信息共享

互聯(lián)網(wǎng)不僅可以確保行政系統(tǒng)內(nèi)部的信息共享，更主要的是可以實現(xiàn)行政系統(tǒng)與社會各界乃至全世界的信息共享。通過政務(wù)信息上網(wǎng)，社會各界和公眾可以

便捷地得到政府的有關(guān)管理法規(guī)、政策和各種便民服務(wù)信息，政府組織也可以在互聯(lián)網(wǎng)上得到關(guān)于管理活動的信息反饋，并利用有關(guān)的社會信息資源改進管理。

2、推動政府部門由單向管理到社會公眾參與的互動管理

傳統(tǒng)的政府管理活動更多是行政組織和行政人員單方面意志的體現(xiàn)，尤其是民主化程度不高的社會或部門，情況更是如此。而在電子政務(wù)環(huán)境下，政府的決策和管理活動將更加關(guān)注民意，注重政務(wù)公開、公開交流和民眾參與，行政管理與社會整體系統(tǒng)形成一種互動的關(guān)系。通過信息網(wǎng)絡(luò)及政府的電子民意信箱，公眾可以隨時與具體經(jīng)管的行政部門或行政人員保持聯(lián)絡(luò)和相互監(jiān)督，可以隨時參與政府部門的各種討論，表達自己的意愿和看法。

四、發(fā)展電子政務(wù)以促進政府管理創(chuàng)新的對策與建議

（一）借鑒國外電子政務(wù)對促進政府管理創(chuàng)新的經(jīng)驗

隨著信息技術(shù)的不斷進步和信息技術(shù)在政府部門應用的不斷深入，以“電子政務(wù)”促進管理創(chuàng)新成為了一個全球性趨勢，許多國家將其列入國家級重要事項。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織在2000年對62個國家（39個發(fā)展中國家，23 個發(fā)達國家）進行的調(diào)查89%的國家都在推動電子政務(wù)的發(fā)展。但各國電子政務(wù)建設(shè)以促進政府管理創(chuàng)新的成效卻各不相同，根據(jù)美國埃森哲 Accenture 公司曾對全球 23個國家和地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展狀況按信息公開化和通訊程度，政府網(wǎng)站的構(gòu)成、用戶的滿意度的標準、電子政務(wù)服務(wù)水平進行的調(diào)查評價，加拿大名列首位，其次是新加坡，第三名是美國。

加拿大是全世界最早推行“政府信息化”的國家之一，也是21世紀數(shù)字化時代電子政務(wù)發(fā)展促進管理創(chuàng)新最為領(lǐng)先的國家。在電子政務(wù)的建設(shè)中，推行“統(tǒng)一的政府”（A whole of Government）實施策略，加強各級政府和各部門的電子政務(wù)協(xié)同發(fā)展，充分關(guān)注公民、企業(yè)和國際客戶的服務(wù)需求，重新設(shè)計政府的服務(wù)，構(gòu)建為公眾提供全方位公共服務(wù)的電子政務(wù)體系，推行“以客戶為中心”的網(wǎng)上服務(wù)，全面轉(zhuǎn)變政府職能以促進政府管理創(chuàng)新。政府主導的社區(qū)互聯(lián)計劃（CAP）建立了8800多個公共互聯(lián)網(wǎng)接入點，覆蓋全國城市、農(nóng)村和偏遠地區(qū)。

新加坡電子政務(wù)建設(shè)在政府管理變革中經(jīng)過了行政事務(wù)計算機化、“一站式 政府服務(wù)”、隨時為公眾提供服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化政府服務(wù)這樣一個發(fā)展過程。新加坡在電子政務(wù)建設(shè)過程中最引人注目之處在于：第一，實施政府主導、制定國家信

息化戰(zhàn)略為電子政務(wù)提供堅實的基礎(chǔ)。新加坡的電子政務(wù)建設(shè)全部由政府投資，統(tǒng)一引導。2000年新加坡政府宣布一項《電子政府行動計劃》，斥資150億美元三年內(nèi)建成電子政府，2003年又啟動e化政府的第二次行動計劃，在2006年實現(xiàn)100%的政府服務(wù)電子化。第二，實施電子公眾中心提供一站式服務(wù)的策略，電子公民中心是新加坡政府一系列改進政府管理項目中的一個，旨在保證新加坡的所有政府部門以無縫式政府開展運作，致力于把所有有用的服務(wù)整合在一起提供給全體新加坡公民，以此來轉(zhuǎn)變政府職能，使政府管理從統(tǒng)治型過渡到服務(wù)型。第三，加強門戶網(wǎng)站建設(shè)。近年來，新加坡政府不斷加強門戶網(wǎng)站建設(shè)并使它們互聯(lián)互通。公眾已經(jīng)能夠在網(wǎng)上獲得 1600多項政府在線服務(wù)。

目前，美國聯(lián)邦政府一級機構(gòu)和州一級政府已經(jīng)全部上網(wǎng)，幾乎所有縣市都已建立了自己的站點。美國政府正在將一個個獨立的網(wǎng)站連起來，做到網(wǎng)網(wǎng)相連 構(gòu)筑無縫隙政府，創(chuàng)新政府組織結(jié)構(gòu)和重塑了政務(wù)流程。美國每年都有電子政務(wù)建設(shè)預算，在管理創(chuàng)新研究方面也投入巨大。根據(jù) INPUT 調(diào)查公司的一份研究報告表明，2010 年美國聯(lián)邦政府僅對創(chuàng)新管理解決方案的投入就將達13億美元

（二）進一步加強和完善電子政務(wù)的立法工作

法律是我國電子政務(wù)規(guī)范、有序發(fā)展的重要保障，它已從影響、配合向基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化，成為了電子政務(wù)的基石。建立相應的法律法規(guī)，進一步規(guī)范電子政務(wù)，其中包括規(guī)范電子簽名、電子印章、電子公文、電子信息發(fā)布、電子證件等各項業(yè)務(wù)的開展，維護電子政務(wù)的法律效力，已刻不容緩。目前，我國雖已出臺了《計算機信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》、《計算機信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》和 《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《關(guān)于加強政府上網(wǎng)信息保密管理的通知》等以及相關(guān)辦公自動化的規(guī)定，并已開始制訂《電子簽章法》和《政府信息公開法》，但就整個電子政務(wù)而言，還需要較為系統(tǒng)、較為翔實、并具有可操作性的更多相關(guān)法律法規(guī)。

（三）積極開發(fā)電子政務(wù)安全管理體系

安全問題是所有國家在電子政務(wù)的發(fā)展中都十分關(guān)心和重視的問題，解決我國電子政務(wù)中的安全問題，當務(wù)之急在于積極開發(fā)我國自主知識產(chǎn)權(quán)的安全管理體系。這個安全管理體系應當由以下幾部分組成技術(shù)方面：

1、電子政務(wù)的安全支撐體系由從網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)層到應用層的多項安全要素構(gòu)成，具體包括：統(tǒng)一的安全策略、統(tǒng)一的數(shù)字證書及支撐平臺、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源訪問控制機制、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全措施和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)備份和應急方案。其中較為重要的模塊有：位于數(shù)據(jù)鏈路層及網(wǎng)絡(luò)層的信道加密及管理模塊、網(wǎng)絡(luò)防火墻、訪問代理攻擊檢測等模塊、數(shù)字證書應用管理系統(tǒng)、身份認證、訪問控制應用支撐平臺、系統(tǒng)監(jiān)控、日志分析、系統(tǒng)管理模塊監(jiān)控、在線保護模塊。

2、管理方面

可以通過安全評估、安全政策、安全標準、安全審計等四個環(huán)節(jié)來加以規(guī)范化并進而實現(xiàn)有效的管理。安全評估應該根據(jù)系統(tǒng)中信息的重要性，以及可能受到的潛在威脅的嚴重性來確定系統(tǒng)需要采取什么樣的安全措施。對我國電子政務(wù)安全評估有必要建立一套標準程序，而任何系統(tǒng)在可行性論證前都必須完成安全評估。安全政策，就是在政府對電子政務(wù)安全評估的基礎(chǔ)上制定安全政策，包括政府信息系統(tǒng)安全等級的分類、與安全等級相對應的安全措施的要求、對參與系統(tǒng)開發(fā)和運行的企業(yè)的要求和約束、系統(tǒng)安全的審計、安全問題的報告制度和程序、緊急情況的處理和應急措施等。安全標準，就是在電子政務(wù)安全政策的指導下需要制訂具體的，對每一個安全等級的政府信息系統(tǒng)安全標準。包括硬件、軟件、人員、系統(tǒng)安全，運行規(guī)范，數(shù)據(jù)和軟件備份，系統(tǒng)的物理安全等。安全審計，就是每一個政府信息系統(tǒng)在建成和運行的過程中，都應該接受部門的安全審計，以確保政府安全政策和安全標準的落實。

3、服務(wù)方面

主要是構(gòu)建外部服務(wù)體系。包括相關(guān)法律支撐體系 安全咨詢服務(wù)體系 應急響應體系、安全培訓體系等。相關(guān)法律是從法制角度對政府信息化及其安全問題做出嚴格的規(guī)定：咨詢服務(wù)體系是由第三方為政府機構(gòu)提供技術(shù)解決方案、安全技術(shù)分析等。應急響應措施是在政務(wù)信息系統(tǒng)發(fā)生異?；蛟獾狡茐臅r提供盡快解決問題、恢復正常的方法手段。安全培訓體系主要包括安全意識與安全理念培訓 安全基礎(chǔ)知識培訓、安全管理培訓和專業(yè)安全技能培訓等。

四、再造和優(yōu)化行政業(yè)務(wù)流程

政府業(yè)務(wù)流程再造是電子政務(wù)實施過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它們之間良好互動關(guān)系的建立，是電子政務(wù)實現(xiàn)對當前政府管理創(chuàng)新有效推動的堅實基礎(chǔ)。政府業(yè)務(wù)流程的再造和優(yōu)化，是政府根據(jù)電子政務(wù)運作的內(nèi)在機理為原則，按照一體化政

府的要求，對傳統(tǒng)的以行政職能為中心的行政流程進行再造。

1、制定和完善政務(wù)規(guī)范

制定與完善政務(wù)規(guī)范，是優(yōu)化行政業(yè)務(wù)流程必不可少的內(nèi)容，特別是在業(yè)務(wù)描述上，如何結(jié)合各類不同政府部門的業(yè)務(wù)特點、業(yè)務(wù)需求來制定業(yè)務(wù)流程設(shè)計方法的規(guī)范，也是十分重要的工作。優(yōu)化行政業(yè)務(wù)流程必須突出業(yè)務(wù)流程的自動化處理這個環(huán)節(jié)，行政業(yè)務(wù)流程的自動化處理就是要充分利用信息技術(shù)，實現(xiàn)管理過程各個環(huán)節(jié)事務(wù)的計算機自動化處理和政府內(nèi)部事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公。每一項工作或業(yè)務(wù)處理都有一個完整的流程，圍繞事務(wù)的處理，將所涉及的各個部門或管理人員、各個環(huán)節(jié)及資源有效整合，由發(fā)起者發(fā)起流程，經(jīng)過若干部門和環(huán)節(jié)的處理，最終到達流程終點。政府部門所有的工作流程又是互相連接，交叉或循環(huán)進行的，一個工作流程的起點可以是另一個工作流程的終點，淡化工作流程之間的界限，可以加強各流程之間的集成、互動與聯(lián)系。

2、確定行政業(yè)務(wù)流程再造需要解決的問題

具體如下：需求與業(yè)務(wù)兩張皮；需求與設(shè)計兩張皮；由于業(yè)務(wù)本身的具體內(nèi)容不明確不規(guī)范而造成業(yè)務(wù)不清不楚的問題。優(yōu)化后的政府業(yè)務(wù)流程有兩個基本特征：一是面向公眾，以事務(wù)為中心；二是跨越職能部門、所屬單位的現(xiàn)有邊界。政府業(yè)務(wù)流程的規(guī)范和優(yōu)化需要一個漸進的過程，電子政務(wù)建設(shè)和應用與政府業(yè)務(wù)和運行流程需要在不斷的相互調(diào)適中發(fā)展，最終形成一種良好互動關(guān)系

五、結(jié)語

政府管理創(chuàng)新是 21 世紀知識經(jīng)濟時代的必然趨勢，是政府管理領(lǐng)域的一場深刻革命，是時代的要求，也是一個漫長而艱巨的過程。信息化時代，只有大力發(fā)展電子政務(wù)，實施政府管理創(chuàng)新，借助于技術(shù)和制度的互動，政府才能重新角色定位，順應時代要求。由于多方面的因素，我國的信息化進程起步較晚，發(fā)展速度也相對落后于西方發(fā)達國家。在西方發(fā)達國家的電子政務(wù)趨于完善時，我國的電子政務(wù)才剛剛起步，且由于受傳統(tǒng)行政文化、“拿來主義”和我國信息化教育發(fā)展現(xiàn)狀的影響，我國在電子政務(wù)創(chuàng)新政府管理的過程中重“電子”輕“政務(wù)”、數(shù)字鴻溝、信息化整體水平不高、信息安全等問題還很突出。如果這些問題不解決勢必會阻礙政府管理創(chuàng)新。因此，我們必須正確處理推進電子政務(wù)發(fā)展過程中已遇到或?qū)⒁龅降母鞣N問題，達到電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展的目的。只有這樣，中

國電子政務(wù)的發(fā)展才能降低行政管理成本，提高行政管理效率，滿意于社會公眾，真正促進政府管理創(chuàng)新。

參考文獻：

[1]侯衛(wèi)真《電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與管理》，北京：中國人民大學出版社，200402。[2]蔡立輝《電子政務(wù)：信息時代的政府再造》，中國社會科學出版社，2006。[3]崔學軍《論電子政務(wù)對我國政府管理體制創(chuàng)新的意義及實施對策》，哈爾濱市委黨校學報，2003（11）28。

[4]邱躍華《電子政務(wù)發(fā)展和政府管理創(chuàng)新研究》，長沙：湖南大學，2008。[5]何忠國《發(fā)展電子政務(wù)與推動政府管理創(chuàng)新》福州黨校學報，2004（5）39。[6]董清潭《試論電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新》行政與法，2005（4）14。