第一篇：電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)政府管理方式的變革與創(chuàng)新

電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)政府管理方式的變革與創(chuàng)新

信息與通訊技術(shù)的飛速發(fā)展，給人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來了深刻影響，促使信息時(shí)代的來臨及信息化社會(huì)的形成。信息時(shí)代，信息技術(shù)不僅僅改變著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)，更重要的是在改變政府自身。電子政務(wù)的發(fā)展是電子信息技術(shù)應(yīng)用到政府管理的必然趨勢(shì)，是一種世界性潮流。作為技術(shù)與行政相結(jié)合的產(chǎn)物，電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)傳統(tǒng)政府管理方式帶來了一系列變革與創(chuàng)新，已成為政府管理創(chuàng)新的重要推動(dòng)力量。電子政務(wù)系統(tǒng)的實(shí)施，對(duì)深化我國(guó)行政管理體制改革，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府行政管理體制，最終實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)政府的管理職能向現(xiàn)代政府的管理服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變具有重要意義。

一、電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)政府管理創(chuàng)新的意義 在經(jīng)濟(jì)和信息全球化加快發(fā)展的情況下，一個(gè)信息化的政府已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力要素，也是提升國(guó)家和地區(qū)全球競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)得經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“先機(jī)”的關(guān)鍵。電子政務(wù)的發(fā)展之所以受到世界各國(guó)政治家的重視，一方面是因?yàn)檎鳛樯鐣?huì)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)重要樞紐，是全社會(huì)最大的信息擁有者、處理者和應(yīng)用者，信息技術(shù)的有效利用，可以極大地提高政府業(yè)務(wù)的有效性，建立一個(gè)更加勤政、廉政、精簡(jiǎn)和有競(jìng)爭(zhēng)力的政府；另一方面也是因?yàn)樾畔⒓夹g(shù)確實(shí)向各級(jí)政府提供了一個(gè)極好的平臺(tái)來建立一個(gè)能夠更好地為市民和企業(yè)服務(wù)的政府，能夠使人民更好地參與各項(xiàng)決策活動(dòng)的政府，通過電子政務(wù)系統(tǒng)來引導(dǎo)國(guó)民通過網(wǎng)絡(luò)享受服務(wù)，肯定會(huì)直接地帶動(dòng)我國(guó)信息化的發(fā)展，從而在整體上促進(jìn)全社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步。

從更深的層次上來看，電子政務(wù)實(shí)質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)有的、工業(yè)時(shí)代的政府形態(tài)的一種改造，即利用信息技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)來構(gòu)造更適合信息時(shí)代的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式?，F(xiàn)有的政府組織形態(tài)是工業(yè)革命的產(chǎn)物，與工業(yè)化的行政管理的需求和技術(shù)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相呼應(yīng)。隨著信息化社會(huì)的形成，管理正由傳統(tǒng)的金字塔模式走向網(wǎng)絡(luò)模式，政府的組織形態(tài)也有可能由金字塔式的垂直結(jié)構(gòu)向錯(cuò)綜復(fù)雜的、水平的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從而減少管理的層次，以各種形式通過網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)建立直接的聯(lián)系。因此，許多國(guó)家的政府和學(xué)者將電子政務(wù)發(fā)展的過程看作是對(duì)原有的政府形態(tài)進(jìn)行信息化改造的過程，希望通過不斷地摸索和實(shí)踐，最終構(gòu)造出一個(gè)與信息時(shí)代相適應(yīng)的政府形態(tài)。

二、電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)政府管理的改革與創(chuàng)新

電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)政府管理的創(chuàng)新在很大程度上是由信息網(wǎng)絡(luò)的智能化、聯(lián)結(jié)性和超時(shí)空等本質(zhì)特征所決定的。信息網(wǎng)絡(luò)一方面把不同的主體、不同的地域聯(lián)結(jié)成一個(gè)整體，產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)聚合和擴(kuò)散的雙向作用，使信息的溝通方式、資源的配置途徑發(fā)生巨大的變化。同時(shí)信息網(wǎng)絡(luò)可以消除時(shí)間和空間的距離，信息資源能夠在同一時(shí)間傳輸?shù)绞澜绺鞯?。這些本質(zhì)特征決定了基于信息網(wǎng)絡(luò)的電子政務(wù)的各種社會(huì)效應(yīng)以及政府管理的改革創(chuàng)新發(fā)展方向。

（一）、降低政府管理成本，提高政府對(duì)內(nèi)外資源的利用效率 傳統(tǒng)政務(wù)實(shí)際上是一種以高成本、低效率為標(biāo)志的粗放管理方式，粗放的管理常常導(dǎo)致官僚主義現(xiàn)象，這既與政府的各種繁文褥節(jié)有關(guān)，也與人民群眾能否把握各種信息對(duì)政府實(shí)施監(jiān)督有關(guān)，單純地用縮編來遏制官僚主義是不可能完全成功的。而電子政務(wù)則是一種集約管理方式，某種程度上電子政務(wù)將因其披露政府各種信息和廢除繁文褥節(jié)而對(duì)官僚主義進(jìn)行相當(dāng)大程度的遏制。實(shí)施電子政務(wù)對(duì)政府管理成本的降低主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、降低政府機(jī)構(gòu)與人員費(fèi)用的開支。電子政務(wù)的應(yīng)用，將大大減少管理的中間層次，使中間層次的機(jī)構(gòu)與人員失去存在價(jià)值；依靠知識(shí)和技能的工作方式，將改變傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)，技術(shù)革新所帶來的行政組織規(guī)模會(huì)大大縮小，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與人員的力度會(huì)更大。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府用于工作人員的工資、福利等財(cái)政開支的總費(fèi)用將減少。當(dāng)然，更主要的是網(wǎng)絡(luò)政府

對(duì)既有工作人員的知識(shí)和技能進(jìn)行了最充分地利用，這進(jìn)一步提高了工作效率，會(huì)以較少的投入產(chǎn)生較大的產(chǎn)出。

2、降低政府傳統(tǒng)辦公設(shè)備的開支及公務(wù)處理成本。虛擬辦公、無紙辦公的出現(xiàn)，無疑將減少辦公樓宇的建設(shè)和維修費(fèi)用，減少購(gòu)置辦公設(shè)備的財(cái)政支付，以及為組織成員提供交通工具或交通補(bǔ)助的費(fèi)用。同時(shí)電子政務(wù)可以方便地進(jìn)行跨部門或跨地區(qū)的電子交換作業(yè)、公務(wù)活動(dòng)的連線輸送、電子郵遞、辦公自動(dòng)化、公文電子化處理，并做到用固定的軟件進(jìn)行公務(wù)統(tǒng)計(jì)、整合不同政府部門的資訊、政策能夠迅速下達(dá)、信息能夠做到動(dòng)態(tài)收集和動(dòng)態(tài)處理，不僅提高了辦事效率，而且大大降低了管理和服務(wù)的成本。

3、組織內(nèi)外資源連為一體，降低管理活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)成本。電子政務(wù)中網(wǎng)絡(luò)把全國(guó)或全地區(qū)的行政機(jī)關(guān)連接在一起辦公，達(dá)到許多資源（比如信息、人力、知識(shí)、創(chuàng)新的方法、先進(jìn)的管理方式、管理制度、管理觀念）的共享，也減少了有形資源（比如機(jī)構(gòu)組建、會(huì)議設(shè)施、在不同部門和地區(qū)的來回奔波）的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，真正達(dá)到“大而全”而不是“小而全”和條塊分割。更主要的是通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把行政系統(tǒng)與外界社會(huì)系統(tǒng)的信息緊密地聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的信息資源共享，這對(duì)政府組織也好，對(duì)全社會(huì)各組織和公眾也好，無疑大大降低了管理活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的成本。

（二）、信息技術(shù)在政府管理中得到充分應(yīng)用，推動(dòng)政府管理現(xiàn)代化 信息技術(shù)在政府管理中得到充分應(yīng)用，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，網(wǎng)絡(luò)成為政府宣傳的有力工具。我國(guó)歷史悠久，有著燦爛輝煌的五千年文化，各少數(shù)民族地方也有自己獨(dú)特的民族文化。通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)不但可以保護(hù)這些傳統(tǒng)文化，使其發(fā)揚(yáng)光大，而且還可以讓世界更好地了解中國(guó)。其次在貫徹政策方面，政府可以通過電子公告牌，解釋政府政策的意圖和想法，讓更多的社會(huì)公眾了解政策的意義、把握政策的變動(dòng)和修改，減少政策執(zhí)行的障礙。

第二，互聯(lián)網(wǎng)使政府管理動(dòng)態(tài)化。傳統(tǒng)管理的一大弊端是管理活動(dòng)的靜態(tài)性和時(shí)滯性，即使存在某些動(dòng)態(tài)管理的方式，也因成本過高和缺乏有效的技術(shù)而難以落實(shí)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)信息的及時(shí)、全面把握、自動(dòng)化和智能化管理，使任何層面、任何行業(yè)、任何環(huán)節(jié)的管理活動(dòng)和協(xié)調(diào)活動(dòng)成為可能，使政府管理動(dòng)態(tài)化。

第三，網(wǎng)絡(luò)化管理簡(jiǎn)化辦事程序。電子政務(wù)系統(tǒng)使得相似各部門、各層次之間的辦事規(guī)則統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化和程序化，對(duì)出于本位主義、地方主義、部門主義的一些煩瑣規(guī)定則加以廢除，使政策保持更大程度的統(tǒng)一性。同時(shí)，電子政務(wù)要求增加工作人員的自主性，管理人員可以根據(jù)具體的情況作出相應(yīng)的決策，行政組織也必須減少束縛工作人員手腳的一些辦事規(guī)定，使職員的主動(dòng)性得到充分發(fā)揮。

綜上所述，電子政務(wù)系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)是對(duì)現(xiàn)有的、工業(yè)時(shí)代的政府形態(tài)的一種改造，即利用信息技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)來構(gòu)造更適合信息時(shí)代的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式；電子政務(wù)從多方面推動(dòng)和保證了行政管理創(chuàng)新模式的建立，對(duì)于促進(jìn)政府管理向著公平、公正、廉潔、高效的方向發(fā)展，有著深遠(yuǎn)的意義。

第二篇：技術(shù)創(chuàng)新與管理方式變革

技術(shù)創(chuàng)新與管理方式變革

技術(shù)創(chuàng)新對(duì)管理方式變革的影響是全方位的，從某種程度說，技術(shù)創(chuàng)新本身就是管理者管理方式的一個(gè)組成部分，這是因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新直接融入管理觀念、管理方法及管理組織之中。當(dāng)然，技術(shù)創(chuàng)新并不是以原生形態(tài)進(jìn)入管理方式，而是轉(zhuǎn)化為或內(nèi)化為管理方式的構(gòu)件才得以體現(xiàn)。所以，技術(shù)創(chuàng)新存量塑造管理方式，技術(shù)創(chuàng)新的增量則驅(qū)動(dòng)管理方式的變革。技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)管理方式變革主要體現(xiàn)在如下三方面：第一，驅(qū)動(dòng)管理觀念發(fā)生變革：

(1)驅(qū)動(dòng)企業(yè)對(duì)內(nèi)管理觀念的變革。企業(yè)對(duì)內(nèi)管理觀念主要包括對(duì)委托人、員工及委代關(guān)系、磨合關(guān)系的觀念。近年來，美國(guó)企業(yè)界利用磁盤系統(tǒng)建立了一種員工培訓(xùn)及考核的工作體系，利用該系統(tǒng)可幫助實(shí)現(xiàn)員工配置的最優(yōu)化。

另外，信息技術(shù)也改進(jìn)了現(xiàn)場(chǎng)管理觀念，現(xiàn)場(chǎng)管理中的“現(xiàn)場(chǎng)”不一定是指實(shí)際中的現(xiàn)場(chǎng)，而有可能是指顯示屏上的“現(xiàn)場(chǎng)”，“實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)”與“屏幕現(xiàn)場(chǎng)”盡管有許多差異，但就管理效率而言，后者似乎較前者成本更小。

(2)驅(qū)動(dòng)企業(yè)對(duì)外管理觀念的變革。企業(yè)對(duì)外管理觀念主要體現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)觀念及營(yíng)銷觀念。技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)體現(xiàn)最為充分的可以說是企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)創(chuàng)新一方面加劇了企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，加速了企業(yè)的成功與失敗的動(dòng)態(tài)進(jìn)程，驅(qū)使管理者更為重視企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，更為重視技術(shù)創(chuàng)新引致的危機(jī)意識(shí)的培育；技術(shù)創(chuàng)新另一方面又在競(jìng)爭(zhēng)之中不斷地注入合作，強(qiáng)化了企業(yè)的兼并意識(shí)和聯(lián)合意識(shí)。這樣，技術(shù)創(chuàng)新在很大程度上已經(jīng)驅(qū)使企業(yè)超越傳統(tǒng)的從零和博弈中獲得競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)的舊競(jìng)爭(zhēng)觀，取而代之的是構(gòu)建以協(xié)作加聯(lián)合共同獲取增和博弈的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新競(jìng)爭(zhēng)觀。在營(yíng)銷觀念方面，技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)使得管理者能夠從主要以價(jià)格及質(zhì)量贏得顧客變革成主要以個(gè)性、價(jià)格及質(zhì)量贏得顧客的觀念?，F(xiàn)在波及全球企業(yè)界的根植于技術(shù)創(chuàng)新的“企業(yè)再造風(fēng)潮”，其最為核心的觀念即為“顧客導(dǎo)向”觀，以“顧客導(dǎo)向”觀重新審視企業(yè)及企業(yè)行為。這也表明，由技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)的“企業(yè)再造風(fēng)潮”更要求管理者更新觀念，用完全意義上的“顧客導(dǎo)向”觀替代“生產(chǎn)導(dǎo)向”觀及不徹底的“顧客導(dǎo)向”觀。

第二，驅(qū)動(dòng)管理方法發(fā)生變革

在技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)中，管理方法是首先受到?jīng)_擊并相應(yīng)作出變革反應(yīng)的。技術(shù)創(chuàng)新不僅驅(qū)動(dòng)成文性管理方法發(fā)生變革，而且對(duì)非成文性管理方法產(chǎn)生著較大的影響。技術(shù)創(chuàng)新使新的管理硬件加速替代舊的管理硬件，同時(shí)使管理主體的操作技能也變換成適應(yīng)新管理硬件的形式，這樣，體現(xiàn)以電腦技術(shù)為主體的新的管理硬件系統(tǒng)及其相配套的軟件系統(tǒng)的新的管理方法，正在或已經(jīng)在沖擊和改變著主要以人工及簡(jiǎn)單硬件為主體的舊的管理方法。這種新管理方法改變了傳統(tǒng)的信息接收、整理及傳輸?shù)姆椒?。傳統(tǒng)的信息接收及處理主要依據(jù)聽取匯報(bào)、看匯報(bào)材料、現(xiàn)場(chǎng)走訪及人工整理等方法，這種傳統(tǒng)方法具有許多限制性約束，而新的管理方法則有可能弱化或消除這些約束：

(1)成本約束。聽取或閱讀匯報(bào)材料，對(duì)管理者而言，也許只花費(fèi)少量時(shí)間，但對(duì)提供材料的下屬，則有可能要花費(fèi)幾倍甚至幾十倍的時(shí)間。新的管理方法只要求管理者對(duì)電腦輸入一定的指令，就能很便利地在成本非常小的前提下獲取所需信息。

(2)時(shí)空約束。傳統(tǒng)管理方法在一定程度上決定了管理者的活動(dòng)范圍，限制了管理者的信息來源，引致管理者只能是平面的而不能是立體地接收信息。新的管理方法則有可能解除大部分時(shí)空約束，使管理者能 夠立體的、隨意的、超越時(shí)空地或全方位或單維度地接收信息。具體地講，管理者在辦公室中可以隨意進(jìn)行與“實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)”無異的“屏幕現(xiàn)場(chǎng)”走訪，也可以在“屏幕現(xiàn)場(chǎng)”走訪期間立即對(duì)其相關(guān)信息加以電腦整理和輸出，這樣，原本要經(jīng)過多重必經(jīng)之途的信息只須經(jīng)過簡(jiǎn)單程序操作就可完成。

(3)可信度約束。傳統(tǒng)的管理方法很容易使管理者接收到的信息在經(jīng)過多重過濾和改造之后已經(jīng)面目全非，這樣接收的信息就很難具有較高的可信度。在信息的傳輸方面也可能因噪音影響而使其失真，表明傳輸?shù)男畔⑼瑯与y有高的可信度。新的管理方法由于采用人－機(jī)系統(tǒng)接收信息，因而就有可能減少在信息接收及傳輸過程中的失真，從而使信息的可信度得到不同程度的提高。有必要提出的是，新的管理方法也不可能完全排除信息的失真，甚至有可能較舊的管理方法引致更低的信息可信度。不過，總的來講，由于減

少接收和傳輸環(huán)節(jié)，弱化了人的主觀影響，新管理方法接收及傳輸?shù)男畔?yīng)比舊管理方法接收及傳輸?shù)男畔⒌目尚哦纫摺?/p>

(4)質(zhì)量約束。管理方法以人工為主，接收信息的范圍較窄、數(shù)量有限及整理信息的技術(shù)落后，這樣就使信息處理質(zhì)量處在高位的概率不是很大，依據(jù)質(zhì)量不是很高的信息作出相關(guān)決策，就有較大可能引致企業(yè)走向失敗。新管理方法以電腦及現(xiàn)代通訊工具為主，接收信息的范圍較寬、數(shù)量較多及處理信息的技術(shù)先進(jìn)，這樣就使信息處理質(zhì)量相對(duì)較高，依據(jù)較高質(zhì)量的信息作出的決策，就可在一定程序上增加正確決策的可能性。

第三，驅(qū)動(dòng)管理組織發(fā)生變革：

(1)組織結(jié)構(gòu)方面，由非信息化組織向信息化組織轉(zhuǎn)化。由于電腦及通訊技術(shù)的應(yīng)用，使得許多程序化工作能大部分甚至全部由電腦完成，引致在非信息化組織中主要從事信息收集、整理、傳輸?shù)确菦Q策性事務(wù)的員工基本上被電腦所替代，同時(shí)又引致許多繁雜的控制事務(wù)轉(zhuǎn)型為簡(jiǎn)單的電腦控制，使得監(jiān)控的范圍加寬，所以，在信息化組織中，管理者管理幅度加寬，組織層次減少，也使非信息化組織的“高聳結(jié)構(gòu)”(tall stucture)轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒M織的“扁平結(jié)構(gòu)”(flat stucture)。

(2)在組織性質(zhì)方面，由單一的實(shí)體組織轉(zhuǎn)型為實(shí)體組織與虛擬組織的共存。實(shí)體組織是指?jìng)鹘y(tǒng)意義上的組織，由實(shí)體組織構(gòu)成的企業(yè)具有法人資格。虛擬組織即是指近年來才出現(xiàn)的“虛擬公司”，這種合作形式能更大限度地利用自身資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)想實(shí)現(xiàn)而又難于實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，而且可一定程度上發(fā)揮共享收益和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的作用。具體我們可將企業(yè)內(nèi)部事務(wù)劃分為“核心業(yè)務(wù)”和“內(nèi)部服務(wù)”兩類，利用“外包”將“內(nèi)部服務(wù)”轉(zhuǎn)移出去由專門的公司加以處理，企業(yè)將主要精力專注于“核心業(yè)務(wù)”，這樣既提高了企業(yè)有限資源的利用效率，又可借助專門公司處理專項(xiàng)業(yè)務(wù)的專項(xiàng)技術(shù)提高“內(nèi)部服務(wù)”的效率及效果。所以，服務(wù)外包可從企業(yè)總體上提高資源配置效率，并在一定意義上減弱企業(yè)內(nèi)部存在的非效率性。由此也縮減了企業(yè)規(guī)模，精煉了管理組織，使管理組織在明晰目標(biāo)的導(dǎo)引下利用先進(jìn)技術(shù)的耦合優(yōu)勢(shì)更有效率地運(yùn)作。企業(yè)家精神即為創(chuàng)新精神，企業(yè)沒有創(chuàng)新就只有消亡。企業(yè)創(chuàng)新受制于組織的約束，所以，要持續(xù)不斷地獲得創(chuàng)新，用創(chuàng)新來贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并推動(dòng)企業(yè)不斷走向發(fā)展，就必須培育創(chuàng)新型管理觀念、構(gòu)建創(chuàng)新型管理組織、實(shí)施創(chuàng)新型管理方法。換言之，在企業(yè)之中必須要驅(qū)動(dòng)管理方式不斷地向創(chuàng)新型管理方式變革。創(chuàng)新型管理方式最為顯著的特點(diǎn)是激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，延伸一點(diǎn)講，激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新主體自主選擇較高的努力程度投入到技術(shù)創(chuàng)新。這樣，我們就可從三個(gè)方面把握創(chuàng)新型管理方式的基本特點(diǎn)：

第一，創(chuàng)新型管理觀念的培育。

創(chuàng)新型企業(yè)較常規(guī)企業(yè)要冒更大的風(fēng)險(xiǎn)，面臨更大的不確定性；要具有旺盛的創(chuàng)新熱情及對(duì)創(chuàng)新的支持態(tài)度；要在思想上經(jīng)常關(guān)注創(chuàng)新，抓住和認(rèn)識(shí)創(chuàng)新機(jī)會(huì)。所以創(chuàng)新型管理觀念就應(yīng)包括創(chuàng)新支持觀、創(chuàng)新接受觀、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)觀。

(1)管理者不僅要自己率先培育創(chuàng)新型觀念，而且要在企業(yè)深入地幫助和引導(dǎo)員工培育創(chuàng)新觀念，即在企業(yè)中構(gòu)建隱含和顯見的創(chuàng)新型企業(yè)文化。只有這樣，企業(yè)才不會(huì)因管理者的個(gè)人偏好而決定創(chuàng)新的命運(yùn)。對(duì)此，德魯 克曾指出：“我知道還沒有一個(gè)企業(yè)在它的創(chuàng)辦人離開后能夠繼續(xù)保持企業(yè)家型的風(fēng)格，除非他已經(jīng)為組織制定了企業(yè)家型管理的政策和實(shí)踐。如果缺少這些，企業(yè)最遲在幾年之內(nèi)就變得失掉信心和停止不前”。

(2)企業(yè)不僅要關(guān)注企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新活動(dòng)，激勵(lì)員工投身于創(chuàng)新，而且要關(guān)注企業(yè)外部的新活動(dòng)，準(zhǔn)確及時(shí)地收集、整理有關(guān)企業(yè)外部創(chuàng)新的信息，并將這些信息納入企業(yè)的大創(chuàng)新活動(dòng)之中，利用這些信息來幫助企業(yè)贏得或強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又不能有損于創(chuàng)新源，至少應(yīng)該使企業(yè)利用外部創(chuàng)新的活動(dòng)成為能引致相關(guān)方效用水平均有所提高的帕累托改善行為，否則將或是抑制了外部創(chuàng)新源的創(chuàng)新積極性，或是使創(chuàng)新源為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所利用，兩方面的結(jié)局都對(duì)企業(yè)產(chǎn)生不利的影響。

(3)企業(yè)不僅要關(guān)注顯性的創(chuàng)新活動(dòng)，而且要關(guān)注隱性的創(chuàng)新活動(dòng)。顯性創(chuàng)新活動(dòng)，一般是指已納入企業(yè)整體計(jì)劃或整體戰(zhàn)略之中的按正常程序進(jìn)行的創(chuàng)新活動(dòng)。隱性創(chuàng)新活動(dòng)，一般是指沒有經(jīng)過企業(yè)管理層批準(zhǔn)因而也沒有納入企業(yè)整體計(jì)劃或整體戰(zhàn)略之中的、按非正常程序（通常體現(xiàn)為業(yè)余、“地下”）進(jìn)行的創(chuàng)新活動(dòng)。應(yīng)該說，兩種創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)企業(yè)而言都具有極為重要的意義，對(duì)顯性創(chuàng)新活動(dòng)的激勵(lì)及支持是必要的，但對(duì)隱性創(chuàng)新活動(dòng)也應(yīng)給予一定程度的激勵(lì)和支持，至少不反對(duì)、不故意設(shè)置障礙?？偟膩碚f，創(chuàng)新型管理觀念有助于關(guān)注創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新、捕捉創(chuàng)新和利用創(chuàng)新。

第二，創(chuàng)新型管理方法的實(shí)施。

創(chuàng)新型管理方法體現(xiàn)在非成文性管理方法中，主要是指管理層對(duì)創(chuàng)新者投身創(chuàng)新活動(dòng)的態(tài)度支持。創(chuàng)新型管理方法體現(xiàn)在成文性方法中主要是指通過成文性方法使創(chuàng)新主體能夠構(gòu)建確定性的收益預(yù)期。創(chuàng)新主體根據(jù)創(chuàng)新型管理方法的運(yùn)作對(duì)自我創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行成本收益核算，這樣有利于創(chuàng)新者理性地選擇創(chuàng)新或不創(chuàng)新。創(chuàng)新型管理方法是力求使創(chuàng)新主體的預(yù)期純收益大于0，從而激勵(lì)創(chuàng)新者積極地投身創(chuàng)新，增加企業(yè)創(chuàng)新總量。在此，我們主要以美國(guó)3M公司為例闡述創(chuàng)新型管理方法的要點(diǎn)。

(1)時(shí)間支持。任何創(chuàng)新都要耗費(fèi)一定的時(shí)間，所以創(chuàng)新型管理方法必須內(nèi)含時(shí)間支持的內(nèi)容。3M公司制訂了一個(gè)15%的上班時(shí)間來搞創(chuàng)造發(fā)明。

(2)財(cái)務(wù)支持。創(chuàng)新必然要花費(fèi)成本，對(duì)創(chuàng)新主體而言，資金約束往往是最為關(guān)鍵的限制因素。所以，創(chuàng)新管理方法應(yīng)內(nèi)含財(cái)務(wù)支持方案。3M為鼓勵(lì)員工投身創(chuàng)新活動(dòng)，當(dāng)年發(fā)放90多項(xiàng)5萬美元的吉尼斯?？?，以保證開發(fā)新產(chǎn)品資金需要。公司規(guī)定，誰要有創(chuàng)新意圖，在得不到部門資助的情況下可以申請(qǐng)吉尼斯?？睿@樣就保證了盡可能多的新點(diǎn)子、新設(shè)想能不斷地及時(shí)地轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)源。

(3)選擇支持。創(chuàng)新主體所進(jìn)行的創(chuàng)新活動(dòng)，并非總是受到所有主管部門的支持，為了使創(chuàng)新不至于因得不到本部門支持而未能實(shí)施或半途而廢，創(chuàng)新型管理方法應(yīng)該支持創(chuàng)新主體自由選擇的方法，即支持創(chuàng)新主體自主選擇主管部門，主管部門也可根據(jù)自己的價(jià)值判斷而不受地方制約自主作出資助或者不資助的決定。這樣就加大了創(chuàng)新項(xiàng)目受盜助的概率，同時(shí)也刺激著各部門之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，共同引致創(chuàng)新活動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)。3M公司規(guī)定，如果員工有創(chuàng)新點(diǎn)子，首先找他的直接上級(jí)要求資助，若上級(jí)不批準(zhǔn)，員工就可找其他部門；若再被拒絕，則繼續(xù)尋找。即使被所有相關(guān)的部門拒絕，他還可以申請(qǐng)吉尼斯?？?。

(4)獎(jiǎng)勵(lì)支持。創(chuàng)新是高風(fēng)險(xiǎn)高收益的活動(dòng)，創(chuàng)新主體投身創(chuàng)新活動(dòng)，同樣是投入成本的行為。并且，創(chuàng)新主體的成本投入不僅包括有形的投入，還包括無形的非貨幣投入（時(shí)間、精力、聲譽(yù)等），加上創(chuàng)新同時(shí)又是高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)，如果得不到相應(yīng)的激勵(lì)，創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動(dòng)力就有可能慢慢弱化甚至成為阻礙力量來抵制創(chuàng)新。所以，在創(chuàng)新型管理方法中，應(yīng)該包括對(duì)員工創(chuàng)新活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)的具體措施。只有這樣，才有可能最大限度地激勵(lì)員工在低風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境中勇于創(chuàng)新和積極創(chuàng)新。3M公司的做法是，創(chuàng)新成功者受獎(jiǎng)勵(lì)，創(chuàng)新失敗者不處分。公司保護(hù)那些勇于開拓進(jìn)取的員工，并選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)對(duì)他進(jìn)行提攜獎(jiǎng)勵(lì)。

第三，創(chuàng)新型管理組織的構(gòu)建。

“創(chuàng)新是要人來做的，而人總是工作在一個(gè)組織之中的”（彼得·德魯克，1985）。創(chuàng)新型管理組織是創(chuàng)新型管理觀念的載體，也是創(chuàng)新型管理方法的中介，所以創(chuàng)新型管理組織具有某些共同性：

(1)對(duì)創(chuàng)新員工及創(chuàng)新團(tuán)體具有強(qiáng)親和力。創(chuàng)新型管理組織能夠?yàn)閯?chuàng)新提供適宜的小 環(huán)境，從而使創(chuàng)新活動(dòng)受到全方位支持，不受內(nèi)外因素的干擾。

(2)創(chuàng)新型管理組織確保創(chuàng)新員工或創(chuàng)新團(tuán)體具有一定程度的獨(dú)立性。一般來講，創(chuàng)新大都體現(xiàn)為團(tuán)體行為，不過團(tuán)體行為有可能存在“搭便車”行為及其他弱化因子，特別是當(dāng)團(tuán)體由組織構(gòu)建時(shí)，其負(fù)面效應(yīng)更大。所以，創(chuàng)新型組織應(yīng)確保創(chuàng)新團(tuán)體的自由組合和自主運(yùn)作，這樣就有可能獲取相容性的激勵(lì)效果，提高團(tuán)體運(yùn)作效率。

(3)創(chuàng)新型管理組織在現(xiàn)代更多體現(xiàn)的是扁平型結(jié)構(gòu)。扁平型結(jié)構(gòu)是技術(shù)創(chuàng)新的引致結(jié)果，同時(shí)反過來因其管理層次少、信息傳輸快、決策迅速等特點(diǎn)有助于及時(shí)準(zhǔn)確地創(chuàng)新作出相關(guān)的決策。對(duì)于大中型企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)而言，創(chuàng)新型組織一般體現(xiàn)為對(duì)穩(wěn)定和自由組合的矩陣型組織。

不難得出這種結(jié)論，創(chuàng)新型管理方式與常規(guī)型管理方式一樣，管理觀念是靈魂，管理方法及管理組織是體現(xiàn)，三者之間同樣存在著有機(jī)的配套和機(jī)械的結(jié)合等多種可能性。所以，我們構(gòu)建創(chuàng)新型管理方式，應(yīng)盡可能配套建立，但也不排斥分步推進(jìn)。

第三篇：政府管理方式創(chuàng)新幾點(diǎn)想法

政府管理方式創(chuàng)新幾點(diǎn)想法

今天會(huì)議很重要，謝謝邀請(qǐng)出席和發(fā)言 謝謝主席：

對(duì)政府行政管理體制的3個(gè)看法：

1、政府行政管理體制中有三種重要關(guān)系：一是上下關(guān)系：如中央與地方關(guān)系，如斯洛伐克彼德先生介紹的五種教育主體，就涉及中央與區(qū)域關(guān)系，其市政府作用很令人思考。作為一個(gè)大國(guó)，這個(gè)問題太重要的。比如，上級(jí)政府關(guān)心下級(jí)政府，經(jīng)常有很多具體指導(dǎo)意見，這些意見是指導(dǎo)性的，還是有法律約束力的。且如果有不一樣，如果辦？ 二左右關(guān)系：如顧主任剛才講的如何設(shè)置部門，如部門之間的協(xié)調(diào)問題；部門在很多問題上看法不同，這正常，但如果沒有科學(xué)的程序辦法，就解決不了或協(xié)調(diào)不了部門意見不同。這就不正常的。三是多層次與多方面的上下左右關(guān)系。從上到下有多有，直到居民；從左右看，有省之間，市之間，企業(yè)之間等。

2、政府行政管理體制受到三種政府定位的影響：首先是大政府與小政府的關(guān)系，這是

政府的管理范圍是怎樣，涉及到政府做什么的問題。今天，大家對(duì)公共品供給大一些，競(jìng)爭(zhēng)品干預(yù)小一些提出很多意見。其次是強(qiáng)政府與弱政府，這是指政府的管理力度如何，政府如何去做。在看待這個(gè)問題時(shí)，存在截然相反的觀點(diǎn)。東亞經(jīng)驗(yàn)如何看？那些要強(qiáng)，那些要弱？第三，是好政府和壞政府，這是涉及到如何讓民眾來評(píng)價(jià)政府行政能力和結(jié)果的問題。

3、中國(guó)政府行政管理體制完善過程有三大類型：（1）是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政府行政職能向

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府行政職能的轉(zhuǎn)變，也稱為政府行政管理體制破舊型轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。比如，推進(jìn)政企分開、政事分開、政資分開，這些都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中特別重要的。（2）是從不成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府行政管理向規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府行政管理的轉(zhuǎn)變，也可稱為政府行政體制完善型轉(zhuǎn)變。這主要體現(xiàn)為政府為提高辦事效率所做的努力之中。（3）是從當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家政府行政管理職能創(chuàng)新而誘發(fā)引導(dǎo)的我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變，這可稱為政府職能創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。比如，在電子政府的過程中，國(guó)際上有專家提出，將政府的業(yè)務(wù)分為九類共165項(xiàng)，九類即居民服務(wù)、司法與公共安全、稅務(wù)、國(guó)防、教育、行政管理、運(yùn)輸、法規(guī)與民主及郵政，這些對(duì)我們對(duì)行政管理創(chuàng)新有啟發(fā)。在非典疫中，美國(guó)政府中各部門的合約制很有啟發(fā)。我們要建立的不是大包大攬的防疫體系，而有有硬有軟的體系。

謝謝大家。

第四篇：電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新

電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新

摘要：隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，電子政務(wù)已走到一個(gè)很關(guān)鍵的發(fā)展階段，傳統(tǒng)的政府管理方式不再適用，政府管理創(chuàng)新面臨著許多必須要解決的問題。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政府上網(wǎng)；政府管理；創(chuàng)新

近年來，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們的工作與生活方式都發(fā)生了深刻改變。當(dāng)今，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，一方面政府管理面臨著歷史上從未有過的來自多方面的壓力，創(chuàng)新已成為唯一的出路；另一方面也為政府管理創(chuàng)新提供了更多的可能性。為了迎接信息社會(huì)的挑戰(zhàn)，利用當(dāng)今先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)來改造政府、重塑政府、構(gòu)建電子化政府、實(shí)施電子政務(wù)，已成為世界各國(guó)所普遍追求的戰(zhàn)略目標(biāo)。所以，電子政務(wù)是政府再造的理性選擇和信息技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合的必然產(chǎn)物。

1、電子政務(wù)的內(nèi)涵當(dāng)前，世界各發(fā)達(dá)國(guó)家借助于先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)爭(zhēng)相進(jìn)行的電子政務(wù)建設(shè)，已經(jīng)成為公共行政改革的一個(gè)方向。電子政務(wù)發(fā)展的程度，已成為公共行政管理改革和衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的顯著標(biāo)志之一。對(duì)于電子政務(wù)的定義，美國(guó)IBM/Lotus公司技術(shù)白皮書中的描述是：電子政務(wù)（e-Government，即電子政府），是電子商務(wù)

（e-Commerce/e-Business）應(yīng)用體系中，基于網(wǎng)絡(luò)的符合Internet技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的面向政府機(jī)關(guān)內(nèi)部、其它政府機(jī)關(guān)、企業(yè)以及社會(huì)公眾的信息服務(wù)和信息處理系統(tǒng)”。電子政務(wù)這一詞我們耳熟能詳，但究竟什么是電子政務(wù)，在目前的國(guó)內(nèi)學(xué)界仍然沒有一致的看法，也沒有得到一種普遍認(rèn)可的定義，甚至電子政務(wù)的名稱，在不同的場(chǎng)合提法也不一樣。如電子政府，政府信息化、數(shù)字政府、網(wǎng)絡(luò)政府等等。但是大多數(shù)的觀點(diǎn)是將電子政務(wù)的核心界定為政府上網(wǎng)。從電子政務(wù)的字面上來理解，這也是電子政務(wù)實(shí)施的首要也是最基本的條件。也就是說，政府是從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，并且在網(wǎng)上設(shè)有自己的網(wǎng)站和主頁，可以向公眾提供非保密政府信息的檢索服務(wù)，使“政府公開”。政府還建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動(dòng)處理；政府機(jī)關(guān)之間、政府和社會(huì)之間由各種電子化渠道互相溝通。但實(shí)際上我們談到電子政務(wù)概念的時(shí)候，應(yīng)了解到，電子政務(wù)的關(guān)鍵和核心并不在于技術(shù)的應(yīng)用，技術(shù)手段的應(yīng)用只是電子政務(wù)的一種初級(jí)的形態(tài)，電子政務(wù)應(yīng)該是一種不僅僅是在技術(shù)上，而且在各個(gè)方面都不同于傳統(tǒng)政府的政府模式。然而無論我們?cè)鯓尤ザx電子政務(wù)，電子政務(wù)已經(jīng)作為一種新的政府管理模式逐漸影響著我們的生活。黨的十六大對(duì)加快電子政務(wù)建設(shè)提出了明確的要求“，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)。”十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出“：發(fā)展電子政務(wù)，提高服務(wù)和

管理水平。2006年3月出臺(tái)的《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》，明確提出到2010年“基本建成覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，50%以上的行政許可項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理”?？梢?，當(dāng)信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用極大的改變和重塑著社會(huì)公眾生活方式的時(shí)候，電子政務(wù)自然地成為社會(huì)對(duì)政務(wù)變革的必然要求，成為政府管理創(chuàng)新的最佳平臺(tái)。

2、基于電子政務(wù)的政府管理創(chuàng)新的一些問題。我國(guó)政府的辦公自動(dòng)化是從20世紀(jì)80年代開始的，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)至今已有三十多年的歷史。通過推進(jìn)政務(wù)信息化，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府管理質(zhì)量和創(chuàng)新效率，已成為各級(jí)政府的共識(shí)。但實(shí)際上，由電子政務(wù)推動(dòng)和影響的政府管理創(chuàng)新還沒有明顯的顯現(xiàn)。在一些地方，由于種種原因，電子政務(wù)的實(shí)施反而會(huì)讓政府覺得一時(shí)無所適從，先進(jìn)的辦公手段被迫閑置。

存在的問題主要有以下幾個(gè)方面。

第一，電子政務(wù)建設(shè)與政府管理創(chuàng)新不適應(yīng)。由于信息技術(shù)和通訊技術(shù)的迅速發(fā)展和更新，使得電子政務(wù)在建設(shè)的初期投入很大，這時(shí)我們會(huì)發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)的實(shí)施導(dǎo)致政府行政成本沒有降低，反而升高了。如果這時(shí)政府對(duì)社會(huì)和企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量不能有效地提高，政府工作人員作風(fēng)沒有得到改善，電子政務(wù)在實(shí)現(xiàn)服務(wù)政府、陽光政府等方面沒有發(fā)揮積極的推動(dòng)作用，那么電子政務(wù)就有可能走向失敗，加劇了政

府與群眾的矛盾。

第二，電子政務(wù)的內(nèi)容太少，作用太小。從我國(guó)已有的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)來看，電子政務(wù)的內(nèi)容存在大量問題。首先，內(nèi)容太少，相當(dāng)多的僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量少，網(wǎng)上信息更新不及時(shí)。其次，政府信息網(wǎng)絡(luò)比較重視網(wǎng)頁的介紹宣傳的靜態(tài)功能，卻缺乏與用戶的積極溝通手段，公眾和企業(yè)雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息，但要辦理一些事務(wù)缺乏必要的渠道，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動(dòng)性、回應(yīng)性。國(guó)家信息中心的資料顯示，目前全國(guó)各地每年通過財(cái)政投資和其他渠道對(duì)電子政務(wù)投入的資金在400億元左右，這么龐大的開支，如果不對(duì)其“結(jié)果”——即電子政務(wù)的績(jī)效進(jìn)行有效管理的話，不但嚴(yán)重影響電子政務(wù)的實(shí)施效果，也會(huì)造成國(guó)家財(cái)力物力的巨大浪費(fèi)，產(chǎn)生其他不良社會(huì)影響。

第三，電子政務(wù)建設(shè)與政府管理中條塊分割不適應(yīng)。目前我國(guó)許多政府部門的電子政務(wù)是按照兩條路徑開展的，一條是以各級(jí)政府為主的政府上網(wǎng)工程及政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，另外一條是以“金字”工程為主體的縱向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。目前我國(guó)電子政務(wù)的主要問題在于，各級(jí)政府門戶網(wǎng)站難以整合工商、國(guó)稅、地稅、海關(guān)等重要經(jīng)濟(jì)部門的電子政務(wù)，沒能發(fā)揮其綜合性政府網(wǎng)站所有的應(yīng)用。

第四，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)弱化，難以發(fā)揮電子政務(wù)全國(guó)整體優(yōu)勢(shì)。

在電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)中，主要有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)比較落后，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上都沒有國(guó)家制定的一定時(shí)期的統(tǒng)一的規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)化的滯后，已經(jīng)成為制約我國(guó)電子政府發(fā)展的巨大瓶頸，使部分構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)的地區(qū)和單位，已經(jīng)開始出現(xiàn)系統(tǒng)之間的不協(xié)調(diào)，甚至是沖突。

第五，信息安全成為政府管理必須面對(duì)的問題。電子政務(wù)是一個(gè)龐大的管理信息系統(tǒng)，由于使用人員的技術(shù)水平和安全意識(shí)千差萬別，一定存在很多安全隱患。網(wǎng)絡(luò)安全隱患的根源在于互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)以自律為主、管理為輔的領(lǐng)域，用戶的行為自律是關(guān)鍵。政府的管理要?jiǎng)?chuàng)新，采取的工作方式之一就是政府上網(wǎng)，如果安全得不到保障，電腦罪犯就可能在網(wǎng)上竊取到政府的部分權(quán)力，進(jìn)行犯罪活動(dòng)，這些都將影響到政府工作目標(biāo)的達(dá)成和形象、政府的管理效率和公眾形象以及威信的塑造。

第六，數(shù)字鴻溝問題成為制約電子政務(wù)整體發(fā)展的瓶頸?！皵?shù)字鴻溝”又稱為信息鴻溝，即“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”。在中國(guó)，數(shù)字鴻溝問題不僅關(guān)系到國(guó)家信息化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也將對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，日益成為和諧社會(huì)建設(shè)過程中必須面對(duì)的重大難題。來自于國(guó)家信息中心信息化研究部《中國(guó)數(shù)字鴻溝報(bào)告2008》數(shù)據(jù)資料，2007年中國(guó)數(shù)字鴻溝總指數(shù)為0.46，中國(guó)城鄉(xiāng)

數(shù)字鴻溝指數(shù)為0.64，表明目前我國(guó)仍然存在明顯的數(shù)字鴻溝，特別是城鄉(xiāng)之間存在著巨大的數(shù)字鴻溝。在2008年《信息化建設(shè)》雜志提供的《2008中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析報(bào)告》中，通過對(duì)中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀大型問卷調(diào)查進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在開展電子政務(wù)的時(shí)間上，在五年以上的，東部占63.08%，西部占37.50%。在東部和中部地區(qū)城市信息化建設(shè)日趨成熟的今天，農(nóng)村和西部地區(qū)對(duì)信息化還有很強(qiáng)的需求，應(yīng)該說農(nóng)村和西部地區(qū)是未來中國(guó)信息化發(fā)展的重要力量。社會(huì)在進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)在飛速發(fā)展，電子政務(wù)在發(fā)展過程中肯定會(huì)遇到這樣或那樣的問題，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)問題并去解決問題，電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展，是依賴于社會(huì)和廣大群眾的實(shí)際需求而生存的，這樣一些問題不解決，政府管理的創(chuàng)新就將會(huì)成為空中樓閣。

第五篇：電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新研究

電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新研究

【摘要】電子政務(wù)的實(shí)施，能夠降低政府管理成本，提高政府內(nèi)外資源利用效率；能夠推動(dòng)政府管理現(xiàn)代化，擴(kuò)大政府行政系統(tǒng)開放性，增強(qiáng)公眾的參與程度。電子政務(wù)對(duì)政府管理創(chuàng)新的最終目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)政府職能向現(xiàn)代政府的管理服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變?；陔娮诱?wù)發(fā)展與政府管理創(chuàng)新兩者緊密關(guān)聯(lián)的論述，提出發(fā)展電子政務(wù)以促進(jìn)政府管創(chuàng)新的對(duì)策，借鑒國(guó)外電子政務(wù)對(duì)促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善電子政務(wù)的法工作，積極開發(fā)電子政務(wù)安全管理體系，再造和優(yōu)化行政業(yè)務(wù)流程。

【關(guān)鍵詞】 電子政務(wù)；政府管理創(chuàng)新；信息化

信息與通訊技術(shù)的飛速發(fā)展，給人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來了深刻影響，促進(jìn)了信息時(shí)代的來臨及信息化社會(huì)的形成。在信息時(shí)代，信息技術(shù)不僅僅改變著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)，更重要的是在改變政府自身。電子政務(wù)的發(fā)展是電子信息技術(shù)應(yīng)用到政府管理的必然趨勢(shì)，是一種世界性潮流。作為技術(shù)與行政相結(jié)合的產(chǎn)物，電子政務(wù)對(duì)傳統(tǒng)政府管理方式帶來了一系列變革與創(chuàng)新，已成為政府管理創(chuàng)新的重要推動(dòng)力量。電子政務(wù)的實(shí)施，對(duì)深化我國(guó)行政管理體制改革，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府行政管理體制，最終實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)政府的管理職能向現(xiàn)代政府的管理服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變具有重要意義。

當(dāng)前，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)政府管理創(chuàng)新主要表現(xiàn)為世界各國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)浪潮，以電子政務(wù)為依托的信息化建設(shè)將給政府管理帶來一場(chǎng)深刻的革命。

一、電子政務(wù)的內(nèi)涵

電子政務(wù)實(shí)指政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組、優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)超越時(shí)間空間和部門分隔的制約 建立一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式。從操作層面來講，電子政務(wù)就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，把管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，借助Internet實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程的重組和優(yōu)化 超越時(shí)間 空間和部門分離的限制,從而使得人們可以從不同渠道獲取政府信息和服務(wù)，告別傳統(tǒng)層層

書面審批的作業(yè)方式，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、高水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。政府機(jī)關(guān)之間、政府與社會(huì)各界之間也可以通過各種電子化渠道進(jìn)行相互的溝通，提供各種不同的服務(wù)選擇和快速地進(jìn)行信息傳遞。

二、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展概況

我國(guó)政府的信息化建設(shè)歷程，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段，即80年代的起步階段，90年代的重點(diǎn)推進(jìn)階段和進(jìn)入新世紀(jì)后的加速發(fā)展階段。90年代后期和進(jìn)入21世紀(jì)后，伴隨因特網(wǎng)的迅速發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的力度加大，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了全面規(guī)劃、整體發(fā)展階段。

目前我國(guó)正抓緊“五金”（即金關(guān)、金橋、金卡、金稅和金盾）信息化工程建設(shè)。其中，金關(guān)工程已經(jīng)實(shí)現(xiàn)銀行、外匯管理機(jī)構(gòu)以及海關(guān)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)；金稅工程完成了增值稅專用發(fā)票計(jì)算機(jī)稽查系統(tǒng)建設(shè)；政府上網(wǎng)工程在我國(guó)開始從1999年推行，絕大多數(shù)大城市政府網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了向社會(huì)公眾發(fā)布政務(wù)信息，網(wǎng)上在線服務(wù)等功能。2007年9月30日，國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)正式開通，這標(biāo)志著統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架基本形成，為各部門各地區(qū)開展業(yè)務(wù)應(yīng)用提供了一個(gè)安全可靠、資源豐富、管理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)的公共平臺(tái)，意味著我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的里程。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的數(shù)據(jù)表明，全國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的市場(chǎng)規(guī)模大約在1800億到2000億之間。中國(guó)政府電子政務(wù)的總體成熟度為23%，尚處于正在建設(shè)平臺(tái)的階段，落后于其他19個(gè)被調(diào)查國(guó)家（共24個(gè)）。中國(guó)政府能夠以在線方式提供的服務(wù)共有52項(xiàng)，其中的46項(xiàng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了某種程度上的在線服務(wù)。中國(guó)電子政務(wù)服務(wù)成熟度的廣度（國(guó)家級(jí)政府提供的在線服務(wù)的數(shù)量）達(dá)到了88%，超過全球85.5%的平均水平。電子政務(wù)服務(wù)成熟度的深度（所提供的每種在線服務(wù)的完善程度），中國(guó)僅為28%，表明中國(guó)政府通過網(wǎng)絡(luò)提供的大多數(shù)服務(wù)目前僅限于信息發(fā)布的階段，雙向互動(dòng)服務(wù)的能力仍然非常薄弱。

三、電子政務(wù)環(huán)境下我國(guó)政府管理創(chuàng)新的必要性

（一）電子政務(wù)是信息社會(huì)政府管理創(chuàng)新的必然選擇

信息化社會(huì)是一種新的生態(tài)架構(gòu)，它使電子政務(wù)成為政府治理的新方向。這種治理變革對(duì)“以權(quán)力為中心，以控制為單位”的傳統(tǒng)行政產(chǎn)生巨大的沖擊。以知識(shí)為基礎(chǔ)的信息社會(huì)，由于對(duì)政府行政行為提出了新的更高的要求，各國(guó)政府

都十分重視行政管理改革、特別是行政管理方式的改革問題。信息公開與共享是信息技術(shù)的一大特點(diǎn)，這給傳統(tǒng)政務(wù)活動(dòng)的不公開帶來前所未有的沖擊；同時(shí)，信息技術(shù)中的一些技術(shù)手段 也給傳統(tǒng)的政務(wù)流程造成深遠(yuǎn)的影響

由于政府治理的過程實(shí)際上是信息的收集、加工與處理的過程，因此，政府職能的履行無不依賴于適時(shí)、準(zhǔn)確、相關(guān)的信息。而電子政務(wù)對(duì)于提高政府效率 信息的公開透明、信息的互動(dòng)與共享等方面為政府治理提供了一種有效手段。電子政務(wù)可以提高政府的決策理性和優(yōu)化政府的服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)行政職能向服務(wù)方向發(fā)展，可以有助于提高政府效率、促進(jìn)政府的精簡(jiǎn)與重組 節(jié)約政府治理的成本，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)向民主化、規(guī)范化的方向發(fā)展。電子政務(wù)的建設(shè)和實(shí)施，有助于公開政府信息，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開。建設(shè)開放性政府，促使權(quán)力結(jié)構(gòu)向分權(quán)式方向轉(zhuǎn)化，促進(jìn)行政決策的民主化。因此，電子政務(wù)是適應(yīng)信息社會(huì)這一新的行政生態(tài)環(huán)境下政府治理改革的新選擇，是在信息社會(huì)這種特定的生態(tài)系統(tǒng)中政府治理的新方向，是對(duì)政府治理改革的積極推動(dòng)。各國(guó)政府只有順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的潮流，主動(dòng)創(chuàng)新政府管理方式，才能在未來社會(huì)更加劇烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

（二）電子政務(wù)的發(fā)展為政府管理創(chuàng)新提供環(huán)境基礎(chǔ)和技術(shù)支持

1、電子政務(wù)的發(fā)展為政府管理創(chuàng)新提供環(huán)境基礎(chǔ)

電子政務(wù)實(shí)施為政府傳統(tǒng)管理方式的變革帶來新的契機(jī)，同時(shí)，也為政府管理創(chuàng)新提供動(dòng)力支持。首先，表現(xiàn)為政府管理工具的創(chuàng)新。政府利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境可以提高辦公室工作效率和生產(chǎn)力，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，降低管理成本。其次，這種新的生產(chǎn)力工具的使用將不斷改變政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程。再者，這種從管理工具的創(chuàng)新到管理結(jié)構(gòu)改善再到管理方式的變革 將極大地改變現(xiàn)有政府的管理觀念，最終將不可避免地建構(gòu)起適合信息時(shí)代社會(huì)發(fā)展所需要的政府組織形態(tài)。因此，實(shí)施電子政務(wù)不僅能夠提高政府管理的效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量，而且會(huì)改變過去的政府管理環(huán)境 引導(dǎo)人們逐步走向一個(gè)全新的政府管理世界。與此同時(shí)，電子政務(wù)又與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化因素結(jié)合起來，綜合作用于政府管理過程，引起政府管理社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化 這就必然要求政府隨著外部生態(tài)環(huán)境的變化，對(duì)與環(huán)境不相適應(yīng)的官僚型行政體制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性變革和適應(yīng)性調(diào)整，以求得與社會(huì)環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)平衡。

2、電子政務(wù)的發(fā)展為政府管理創(chuàng)新提供技術(shù)支持

電子政務(wù)的發(fā)展可以在行政管理上把計(jì)算機(jī)技術(shù)，通信技術(shù)和多媒體技術(shù)有效整合起來，為提高行政效能提供技術(shù)基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，電子政務(wù)在政府機(jī)構(gòu)之間架起了一個(gè)開放的信息平臺(tái)，使得各部門能夠在信息技術(shù)的支持下實(shí)現(xiàn)多層次、跨部門的信息共享，信息的垂直歷時(shí)性傳遞轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒌乃焦矔r(shí)性傳遞，既提高了信息共享的程度又縮減了信息傳遞的周期，突破了部門間信息溝通與工作協(xié)同的傳統(tǒng)界限。在電子政務(wù)的跨部門平臺(tái)之上，政府內(nèi)部也能夠較為容易地突破部門之間的橫向限制，并能實(shí)現(xiàn)資源共享與跨部門的協(xié)同應(yīng)用。第二，隨著電子政務(wù)的建設(shè)，政府與公眾交流的界面由辦公室，窗口移至計(jì)算機(jī)屏幕，這勢(shì)必會(huì)改變?cè)械恼畽C(jī)構(gòu)設(shè)置。同時(shí)，由電子政務(wù)帶來的新崗位需要新的人員，而一些舊的機(jī)構(gòu)在政府信息化過程中逐漸失去了存在的必要。因此，任何一個(gè)政府部門在進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)中，都必須對(duì)原有的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。隨著電子政務(wù)的深入展開機(jī)構(gòu)改革也要向縱深推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)基于不同平臺(tái)的信息系統(tǒng)互通。第三，信息技術(shù)使行政組織變得簡(jiǎn)潔而明快。這主要表現(xiàn)在電子政務(wù)下較為靈活的處理機(jī)制有效克服了科層制程序繁瑣的局限。比如，以客戶為中心的“一站式服務(wù)”的引入讓行政組織變得“可親可近”、“簡(jiǎn)單明了”，這已經(jīng)成為世界各國(guó)政府的共識(shí)。電子政務(wù)的發(fā)展也必將會(huì)持續(xù)沖擊科層制的組織結(jié)構(gòu)，其中最突出的是要求政府減少管理層級(jí)、擴(kuò)大管理幅度，使管理工作具有更強(qiáng)的靈活性、適應(yīng)性和開放性。

（三）降低政府管理成本,提高政府對(duì)內(nèi)外資源的利用效率

傳統(tǒng)政務(wù)實(shí)際上是一種以高成本、低效率為標(biāo)志的粗放管理方式,粗放的管理常常導(dǎo)致官僚主義產(chǎn)生，這既與政府的各種繁文褥節(jié)有關(guān)，也與人民群眾能否把握各種信息對(duì)政府實(shí)施監(jiān)督有關(guān)，單純地用縮編來遏制官僚主義是不可能完全成功的；而電子政務(wù)則是一種集約管理方式，某種程度上電子政務(wù)將因其披露政府各種信息和廢除繁文褥節(jié)而對(duì)官僚主義進(jìn)行相當(dāng)大程度的遏制。實(shí)施電子政務(wù)對(duì)政府管理成本的降低主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、降低政府機(jī)構(gòu)與人員費(fèi)用的開支

電子政務(wù)的應(yīng)用，將大大減少管理的中間層次，使中間層次的機(jī)構(gòu)與人員失去存在價(jià)值；依靠知識(shí)和技能的工作方式，將改變傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)，技術(shù)革新所帶來的行政組織規(guī)模會(huì)大大縮小，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與人員的力度會(huì)更大。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政

府用于工作人員的工資、福利等財(cái)政開支的總費(fèi)用將減少。當(dāng)然,更主要的是網(wǎng)絡(luò)政府對(duì)既有工作人員的知識(shí)和技能進(jìn)行了最充分地利用,從而進(jìn)一步提高了工作效率，以較少的投入產(chǎn)生較大的產(chǎn)出。

2、降低政府傳統(tǒng)辦公設(shè)備的開支及公務(wù)處理成本

虛擬辦公、無紙辦公的出現(xiàn)，無疑將減少辦公樓宇的建設(shè)和維修費(fèi)用，減少購(gòu)置辦公設(shè)備的財(cái)政支付，以及為組織成員提供交通工具或交通補(bǔ)助的費(fèi)用。同時(shí)電子政務(wù)可以方便地進(jìn)行跨部門或跨地區(qū)的電子交換作業(yè)、公務(wù)活動(dòng)的連線輸送、電子郵遞、辦公自動(dòng)化、公文電子化處理，并做到用固定的軟件進(jìn)行公務(wù)統(tǒng)計(jì)、整合不同政府部門的資訊、政策能夠迅速下達(dá)、信息能夠做到動(dòng)態(tài)收集和動(dòng)態(tài)處理，不僅提高了辦事效率，而且大大降低了管理和服務(wù)的成本。

3、組織內(nèi)外資源連為一體，降低管理活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)成本

電子政務(wù)中網(wǎng)絡(luò)把全國(guó)或全地區(qū)的行政機(jī)關(guān)連接在一起辦公，從而實(shí)現(xiàn)眾多資源（比如信息、人力、創(chuàng)新的方法、先進(jìn)的管理方式）的共享，也減少了有形資源（比如機(jī)構(gòu)組建、在不同部門和地區(qū)的來回奔波）的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，真正達(dá)到“大而全”的目標(biāo)。更主要的是通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把行政系統(tǒng)與外界社會(huì)系統(tǒng)的信息緊密地聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的信息資源共享，這對(duì)政府組織也好，對(duì)全社會(huì)各組織和公眾也好，無疑大大降低了管理活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)的成本。

4、人力資源得到充分的開發(fā)和利用

電子政務(wù)的發(fā)展，使人們必須面對(duì)復(fù)雜的、以個(gè)人方式負(fù)責(zé)的、有著較高要求的技術(shù)設(shè)備來工作，這不僅無形中給組織成員在工作上不斷提高自身知識(shí)和能力的壓力，而且從簡(jiǎn)單的勞動(dòng)中解放出來。以信息資源的開發(fā)和管理為主的工作內(nèi)容的趨同，將使更多的體力勞動(dòng)者變?yōu)橹橇趧?dòng)者。同時(shí)，分權(quán)、參與、責(zé)任感、關(guān)注自我實(shí)現(xiàn)和人的全面發(fā)展、注重以人為本的管理風(fēng)格，會(huì)充分調(diào)動(dòng)了工作人員的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性，使人的潛能得到了全面的挖掘，人的能力也會(huì)得到更為全面的運(yùn)用，工作效率也將得到最大限度的提高。

（四）擴(kuò)大政府行政系統(tǒng)開放性，增強(qiáng)公眾的參與程度

1、推動(dòng)政府行政系統(tǒng)與外界的信息共享

互聯(lián)網(wǎng)不僅可以確保行政系統(tǒng)內(nèi)部的信息共享，更主要的是可以實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)與社會(huì)各界乃至全世界的信息共享。通過政務(wù)信息上網(wǎng)，社會(huì)各界和公眾可以

便捷地得到政府的有關(guān)管理法規(guī)、政策和各種便民服務(wù)信息，政府組織也可以在互聯(lián)網(wǎng)上得到關(guān)于管理活動(dòng)的信息反饋，并利用有關(guān)的社會(huì)信息資源改進(jìn)管理。

2、推動(dòng)政府部門由單向管理到社會(huì)公眾參與的互動(dòng)管理

傳統(tǒng)的政府管理活動(dòng)更多是行政組織和行政人員單方面意志的體現(xiàn)，尤其是民主化程度不高的社會(huì)或部門，情況更是如此。而在電子政務(wù)環(huán)境下，政府的決策和管理活動(dòng)將更加關(guān)注民意，注重政務(wù)公開、公開交流和民眾參與，行政管理與社會(huì)整體系統(tǒng)形成一種互動(dòng)的關(guān)系。通過信息網(wǎng)絡(luò)及政府的電子民意信箱，公眾可以隨時(shí)與具體經(jīng)管的行政部門或行政人員保持聯(lián)絡(luò)和相互監(jiān)督，可以隨時(shí)參與政府部門的各種討論，表達(dá)自己的意愿和看法。

四、發(fā)展電子政務(wù)以促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的對(duì)策與建議

（一）借鑒國(guó)外電子政務(wù)對(duì)促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)

隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步和信息技術(shù)在政府部門應(yīng)用的不斷深入，以“電子政務(wù)”促進(jìn)管理創(chuàng)新成為了一個(gè)全球性趨勢(shì)，許多國(guó)家將其列入國(guó)家級(jí)重要事項(xiàng)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織在2000年對(duì)62個(gè)國(guó)家（39個(gè)發(fā)展中國(guó)家，23 個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家）進(jìn)行的調(diào)查89%的國(guó)家都在推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展。但各國(guó)電子政務(wù)建設(shè)以促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的成效卻各不相同，根據(jù)美國(guó)埃森哲 Accenture 公司曾對(duì)全球 23個(gè)國(guó)家和地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r按信息公開化和通訊程度，政府網(wǎng)站的構(gòu)成、用戶的滿意度的標(biāo)準(zhǔn)、電子政務(wù)服務(wù)水平進(jìn)行的調(diào)查評(píng)價(jià)，加拿大名列首位，其次是新加坡，第三名是美國(guó)。

加拿大是全世界最早推行“政府信息化”的國(guó)家之一，也是21世紀(jì)數(shù)字化時(shí)代電子政務(wù)發(fā)展促進(jìn)管理創(chuàng)新最為領(lǐng)先的國(guó)家。在電子政務(wù)的建設(shè)中，推行“統(tǒng)一的政府”（A whole of Government）實(shí)施策略，加強(qiáng)各級(jí)政府和各部門的電子政務(wù)協(xié)同發(fā)展，充分關(guān)注公民、企業(yè)和國(guó)際客戶的服務(wù)需求，重新設(shè)計(jì)政府的服務(wù)，構(gòu)建為公眾提供全方位公共服務(wù)的電子政務(wù)體系，推行“以客戶為中心”的網(wǎng)上服務(wù)，全面轉(zhuǎn)變政府職能以促進(jìn)政府管理創(chuàng)新。政府主導(dǎo)的社區(qū)互聯(lián)計(jì)劃（CAP）建立了8800多個(gè)公共互聯(lián)網(wǎng)接入點(diǎn)，覆蓋全國(guó)城市、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)。

新加坡電子政務(wù)建設(shè)在政府管理變革中經(jīng)過了行政事務(wù)計(jì)算機(jī)化、“一站式 政府服務(wù)”、隨時(shí)為公眾提供服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化政府服務(wù)這樣一個(gè)發(fā)展過程。新加坡在電子政務(wù)建設(shè)過程中最引人注目之處在于：第一，實(shí)施政府主導(dǎo)、制定國(guó)家信

息化戰(zhàn)略為電子政務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新加坡的電子政務(wù)建設(shè)全部由政府投資，統(tǒng)一引導(dǎo)。2000年新加坡政府宣布一項(xiàng)《電子政府行動(dòng)計(jì)劃》，斥資150億美元三年內(nèi)建成電子政府，2003年又啟動(dòng)e化政府的第二次行動(dòng)計(jì)劃，在2006年實(shí)現(xiàn)100%的政府服務(wù)電子化。第二，實(shí)施電子公眾中心提供一站式服務(wù)的策略，電子公民中心是新加坡政府一系列改進(jìn)政府管理項(xiàng)目中的一個(gè)，旨在保證新加坡的所有政府部門以無縫式政府開展運(yùn)作，致力于把所有有用的服務(wù)整合在一起提供給全體新加坡公民，以此來轉(zhuǎn)變政府職能，使政府管理從統(tǒng)治型過渡到服務(wù)型。第三，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)。近年來，新加坡政府不斷加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)并使它們互聯(lián)互通。公眾已經(jīng)能夠在網(wǎng)上獲得 1600多項(xiàng)政府在線服務(wù)。

目前，美國(guó)聯(lián)邦政府一級(jí)機(jī)構(gòu)和州一級(jí)政府已經(jīng)全部上網(wǎng)，幾乎所有縣市都已建立了自己的站點(diǎn)。美國(guó)政府正在將一個(gè)個(gè)獨(dú)立的網(wǎng)站連起來，做到網(wǎng)網(wǎng)相連 構(gòu)筑無縫隙政府，創(chuàng)新政府組織結(jié)構(gòu)和重塑了政務(wù)流程。美國(guó)每年都有電子政務(wù)建設(shè)預(yù)算，在管理創(chuàng)新研究方面也投入巨大。根據(jù) INPUT 調(diào)查公司的一份研究報(bào)告表明，2010 年美國(guó)聯(lián)邦政府僅對(duì)創(chuàng)新管理解決方案的投入就將達(dá)13億美元

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)和完善電子政務(wù)的立法工作

法律是我國(guó)電子政務(wù)規(guī)范、有序發(fā)展的重要保障，它已從影響、配合向基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化，成為了電子政務(wù)的基石。建立相應(yīng)的法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范電子政務(wù)，其中包括規(guī)范電子簽名、電子印章、電子公文、電子信息發(fā)布、電子證件等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展，維護(hù)電子政務(wù)的法律效力，已刻不容緩。目前，我國(guó)雖已出臺(tái)了《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》和 《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《關(guān)于加強(qiáng)政府上網(wǎng)信息保密管理的通知》等以及相關(guān)辦公自動(dòng)化的規(guī)定，并已開始制訂《電子簽章法》和《政府信息公開法》，但就整個(gè)電子政務(wù)而言，還需要較為系統(tǒng)、較為翔實(shí)、并具有可操作性的更多相關(guān)法律法規(guī)。

（三）積極開發(fā)電子政務(wù)安全管理體系

安全問題是所有國(guó)家在電子政務(wù)的發(fā)展中都十分關(guān)心和重視的問題，解決我國(guó)電子政務(wù)中的安全問題，當(dāng)務(wù)之急在于積極開發(fā)我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的安全管理體系。這個(gè)安全管理體系應(yīng)當(dāng)由以下幾部分組成技術(shù)方面：

1、電子政務(wù)的安全支撐體系由從網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)層到應(yīng)用層的多項(xiàng)安全要素構(gòu)成，具體包括：統(tǒng)一的安全策略、統(tǒng)一的數(shù)字證書及支撐平臺(tái)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源訪問控制機(jī)制、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全措施和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)備份和應(yīng)急方案。其中較為重要的模塊有：位于數(shù)據(jù)鏈路層及網(wǎng)絡(luò)層的信道加密及管理模塊、網(wǎng)絡(luò)防火墻、訪問代理攻擊檢測(cè)等模塊、數(shù)字證書應(yīng)用管理系統(tǒng)、身份認(rèn)證、訪問控制應(yīng)用支撐平臺(tái)、系統(tǒng)監(jiān)控、日志分析、系統(tǒng)管理模塊監(jiān)控、在線保護(hù)模塊。

2、管理方面

可以通過安全評(píng)估、安全政策、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全審計(jì)等四個(gè)環(huán)節(jié)來加以規(guī)范化并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效的管理。安全評(píng)估應(yīng)該根據(jù)系統(tǒng)中信息的重要性，以及可能受到的潛在威脅的嚴(yán)重性來確定系統(tǒng)需要采取什么樣的安全措施。對(duì)我國(guó)電子政務(wù)安全評(píng)估有必要建立一套標(biāo)準(zhǔn)程序，而任何系統(tǒng)在可行性論證前都必須完成安全評(píng)估。安全政策，就是在政府對(duì)電子政務(wù)安全評(píng)估的基礎(chǔ)上制定安全政策，包括政府信息系統(tǒng)安全等級(jí)的分類、與安全等級(jí)相對(duì)應(yīng)的安全措施的要求、對(duì)參與系統(tǒng)開發(fā)和運(yùn)行的企業(yè)的要求和約束、系統(tǒng)安全的審計(jì)、安全問題的報(bào)告制度和程序、緊急情況的處理和應(yīng)急措施等。安全標(biāo)準(zhǔn)，就是在電子政務(wù)安全政策的指導(dǎo)下需要制訂具體的，對(duì)每一個(gè)安全等級(jí)的政府信息系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)。包括硬件、軟件、人員、系統(tǒng)安全，運(yùn)行規(guī)范，數(shù)據(jù)和軟件備份，系統(tǒng)的物理安全等。安全審計(jì)，就是每一個(gè)政府信息系統(tǒng)在建成和運(yùn)行的過程中，都應(yīng)該接受部門的安全審計(jì)，以確保政府安全政策和安全標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。

3、服務(wù)方面

主要是構(gòu)建外部服務(wù)體系。包括相關(guān)法律支撐體系 安全咨詢服務(wù)體系 應(yīng)急響應(yīng)體系、安全培訓(xùn)體系等。相關(guān)法律是從法制角度對(duì)政府信息化及其安全問題做出嚴(yán)格的規(guī)定：咨詢服務(wù)體系是由第三方為政府機(jī)構(gòu)提供技術(shù)解決方案、安全技術(shù)分析等。應(yīng)急響應(yīng)措施是在政務(wù)信息系統(tǒng)發(fā)生異常或遭到破壞時(shí)提供盡快解決問題、恢復(fù)正常的方法手段。安全培訓(xùn)體系主要包括安全意識(shí)與安全理念培訓(xùn) 安全基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)、安全管理培訓(xùn)和專業(yè)安全技能培訓(xùn)等。

四、再造和優(yōu)化行政業(yè)務(wù)流程

政府業(yè)務(wù)流程再造是電子政務(wù)實(shí)施過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它們之間良好互動(dòng)關(guān)系的建立，是電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前政府管理創(chuàng)新有效推動(dòng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。政府業(yè)務(wù)流程的再造和優(yōu)化，是政府根據(jù)電子政務(wù)運(yùn)作的內(nèi)在機(jī)理為原則，按照一體化政

府的要求，對(duì)傳統(tǒng)的以行政職能為中心的行政流程進(jìn)行再造。

1、制定和完善政務(wù)規(guī)范

制定與完善政務(wù)規(guī)范，是優(yōu)化行政業(yè)務(wù)流程必不可少的內(nèi)容，特別是在業(yè)務(wù)描述上，如何結(jié)合各類不同政府部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)需求來制定業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)方法的規(guī)范，也是十分重要的工作。優(yōu)化行政業(yè)務(wù)流程必須突出業(yè)務(wù)流程的自動(dòng)化處理這個(gè)環(huán)節(jié)，行政業(yè)務(wù)流程的自動(dòng)化處理就是要充分利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管理過程各個(gè)環(huán)節(jié)事務(wù)的計(jì)算機(jī)自動(dòng)化處理和政府內(nèi)部事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公。每一項(xiàng)工作或業(yè)務(wù)處理都有一個(gè)完整的流程，圍繞事務(wù)的處理，將所涉及的各個(gè)部門或管理人員、各個(gè)環(huán)節(jié)及資源有效整合，由發(fā)起者發(fā)起流程，經(jīng)過若干部門和環(huán)節(jié)的處理，最終到達(dá)流程終點(diǎn)。政府部門所有的工作流程又是互相連接，交叉或循環(huán)進(jìn)行的，一個(gè)工作流程的起點(diǎn)可以是另一個(gè)工作流程的終點(diǎn)，淡化工作流程之間的界限，可以加強(qiáng)各流程之間的集成、互動(dòng)與聯(lián)系。

2、確定行政業(yè)務(wù)流程再造需要解決的問題

具體如下：需求與業(yè)務(wù)兩張皮；需求與設(shè)計(jì)兩張皮；由于業(yè)務(wù)本身的具體內(nèi)容不明確不規(guī)范而造成業(yè)務(wù)不清不楚的問題。優(yōu)化后的政府業(yè)務(wù)流程有兩個(gè)基本特征：一是面向公眾，以事務(wù)為中心；二是跨越職能部門、所屬單位的現(xiàn)有邊界。政府業(yè)務(wù)流程的規(guī)范和優(yōu)化需要一個(gè)漸進(jìn)的過程，電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用與政府業(yè)務(wù)和運(yùn)行流程需要在不斷的相互調(diào)適中發(fā)展，最終形成一種良好互動(dòng)關(guān)系

五、結(jié)語

政府管理創(chuàng)新是 21 世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必然趨勢(shì)，是政府管理領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命，是時(shí)代的要求，也是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱巨的過程。信息化時(shí)代，只有大力發(fā)展電子政務(wù)，實(shí)施政府管理創(chuàng)新，借助于技術(shù)和制度的互動(dòng)，政府才能重新角色定位，順應(yīng)時(shí)代要求。由于多方面的因素，我國(guó)的信息化進(jìn)程起步較晚，發(fā)展速度也相對(duì)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的電子政務(wù)趨于完善時(shí)，我國(guó)的電子政務(wù)才剛剛起步，且由于受傳統(tǒng)行政文化、“拿來主義”和我國(guó)信息化教育發(fā)展現(xiàn)狀的影響，我國(guó)在電子政務(wù)創(chuàng)新政府管理的過程中重“電子”輕“政務(wù)”、數(shù)字鴻溝、信息化整體水平不高、信息安全等問題還很突出。如果這些問題不解決勢(shì)必會(huì)阻礙政府管理創(chuàng)新。因此，我們必須正確處理推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展過程中已遇到或?qū)⒁龅降母鞣N問題，達(dá)到電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展的目的。只有這樣，中

國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展才能降低行政管理成本，提高行政管理效率，滿意于社會(huì)公眾，真正促進(jìn)政府管理創(chuàng)新。

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