XX縣生態(tài)保護修復攻堅戰(zhàn)實施方案
根據(jù)《XX人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<生態(tài)保護修復攻堅戰(zhàn)實施方案>的通知》（X政辦發(fā)〔20XX〕X號）和《中共XX縣委辦公室
XX縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)
一、工作目標
到2020年，全縣生態(tài)保護紅線面積占比穩(wěn)定保持在14.2%，基本建立生態(tài)保護紅線制度，國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保障，生態(tài)功能保持穩(wěn)定，生態(tài)安全格局更加完善；森林覆蓋率達到35%以上；90%以上的典型生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，國家重點保護野生動植物受保護率達到90%以上，生物多樣性保護成效進一步提升；濕地面積不斷增加，不低于8.1萬畝，濕地保護率提高到52%，濕地功能得到增強；草地綜合植被覆蓋度達到70%；水土流失治理得到有效遏制，水土保持和石漠化治理取得明顯成效；到2035年，生態(tài)保護紅線制度有效實施，國土空間得到優(yōu)化和有效保護，森林草原河流湖泊休養(yǎng)生息制度更加完善，生態(tài)功能顯著提升，生態(tài)安全得到全面保障，XX更加美麗，生態(tài)安全屏障更加牢固。
二、主要任務
（一）嚴守生態(tài)保護紅線。到2020年，全面完成全縣生態(tài)保護紅線勘界定標，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。落實各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府嚴守生態(tài)保護紅線的主體責任，確立生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位，嚴格管控生態(tài)保護紅線。不斷加大資金投入，著力改善和提升生態(tài)服務功能，不斷優(yōu)化和完善生態(tài)保護紅線布局。強化生態(tài)保護紅線管理；建立健全生態(tài)保護紅線績效評估制度，開展生態(tài)保護紅線評估考核，將生態(tài)保護紅線管理成效納入對縣直有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的考核；嚴厲打擊生態(tài)保護紅線內(nèi)違法違規(guī)行為。（牽頭單位：縣自然資源局、生態(tài)環(huán)境局XX分局；責任單位：各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學技術(shù)局、縣水務局、縣林業(yè)草原局、縣審計局、縣森林公安局）
（二）加強生物多樣性保護。實施生態(tài)系統(tǒng)保護修復重大工程，構(gòu)建生態(tài)生物多樣性保護網(wǎng)絡。制定《XX縣生物多樣性保護實施方案（2019—2025年）》，積極爭取國家、省級項目資金支持，加強生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域、重點領域、重要生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危保護動植物、極小種群、地方特有動植物的保護。實施全縣生物多樣性調(diào)查和評估，開展生物多樣性保護資源調(diào)查、典型生態(tài)系統(tǒng)、動植物物種、名木古樹調(diào)查編目；完善以就地保護為主、遷地保護和離體保護為輔的生物多樣性保護體系。繼續(xù)推進伯樂樹等珍稀瀕危野生動植物及極小種群物種監(jiān)測和搶救保護；加強全縣原始林、省級以上重點保護野生動植物調(diào)查編目，建立保護小區(qū)嚴格保護；到2020年，國家重點保護野生動植物受保護率達到90%以上。構(gòu)建全縣生物多樣性觀測網(wǎng)絡，積極配合國家、省級建立各類觀測、監(jiān)測站點，擬在海子邊浴仙湖建立濕地生態(tài)監(jiān)測站點，持續(xù)監(jiān)測生物多樣性變化情況。積極參與云南省生物多樣性大數(shù)據(jù)管理平臺和生物多樣性保護科研平臺建設，發(fā)揮XX生物多樣性資源豐富的優(yōu)勢，增強XX生物多樣性保護與可持續(xù)利用的研究開發(fā)能力，強化生物多樣性保護和利用的科技成果轉(zhuǎn)化，推動科技創(chuàng)新，促進綠色發(fā)展。加強生物多樣性保護宣傳，積極開展各類宣傳活動，做好國際“5·22”生物多樣性日宣傳，推進生物多樣性保護宣傳進學校、進機關(guān)、進社區(qū)、進村莊活動，促進全社會生態(tài)多樣性保護意識，營造公眾積極參與生物多樣性保護的良好氛圍。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)境局XX分局、縣林業(yè)草原局；責任單位：各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學技術(shù)局、縣財政局、縣自然資源局、縣水務局、縣森林公安局）
（三）加大水生態(tài)保護力度。把流域水生態(tài)保護放在突出位置，加強江河、水庫、濕地等水生棲息地和物種的全面保護。加強禁漁管理，推進豐收、回龍壩、稼依等集中式飲用水水源地重點水域禁捕限捕，嚴厲打擊藥捕、電捕等違法行為；以本地物種為主，加大漁業(yè)資源增殖放流，加強外來物種管理和治理，嚴控自然水體網(wǎng)箱養(yǎng)殖和放生等行為，嚴防外來物種入侵。加強水生態(tài)環(huán)境保護，加大重點流域綜合治理力度，以珠江和紅河流域（XX段）等流域為重點，加快推進以保護水土、護坡護岸、涵養(yǎng)水源、濕地建設為主的生態(tài)保護。建設漁澤坡、回龍壩等源頭良好水質(zhì)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護長效機制，著力保護和改善水環(huán)境質(zhì)量；因地制宜開展地下水資源開發(fā)利用和保護修復。（牽頭單位：縣水務局；責任單位：各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣發(fā)展改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學技術(shù)局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣自然資源局、生態(tài)環(huán)境局XX分局、縣林業(yè)草原局）
（四）提高濕地保護水平。對全縣濕地實行面積總量管控，開展全縣重要濕地和一般濕地認定工作，推進濕地保護區(qū)域劃定，以建立濕地類型保護區(qū)，加大自然濕地和重要人工濕地保護力度；對退化濕地生態(tài)系統(tǒng)進行修復，逐步擴大濕地面積，恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，建立濕地保護、監(jiān)測和監(jiān)管體系，全面維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，確保全縣濕地面積不減少。到2020年，全縣自然濕地面積不低于8.1萬畝，濕地保護率達到52%以上，有力提高濕地保護水平。（牽頭單位：縣林業(yè)草原局；責任單位：各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣自然資源局、生態(tài)環(huán)境局XX分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學技術(shù)局、縣水務局、縣森林公安局）
（五）強化草地保護。實施草地生態(tài)修復工作，加大退牧還草和石漠化地區(qū)草地治理工作實施力度，對重中度退化草地進行修復與保護。開展草地圍欄建設、退化草地補播、改良草地、退化草原人工種草等工程，對退化草地實施禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧，促進草地植被修養(yǎng)生息。推進人工飼草地、舍飼棚圈、青貯窖和儲草棚等草地基礎設施建設，轉(zhuǎn)變草地畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，減少天然草地放牧壓力。實施新一輪草地生態(tài)保護補助獎勵政策。（牽頭單位：縣林業(yè)草原局；責任單位：各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣自然資源局、生態(tài)環(huán)境局XX分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學技術(shù)局、縣水務局、縣森林公安局）
（六）加強石漠化治理。加強石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，優(yōu)先保護好巖溶地區(qū)、高山陡坡、水土流失重點防治地區(qū)現(xiàn)有林草植被與現(xiàn)有治理成果，正確處理資源利用與環(huán)境保護的關(guān)系，實現(xiàn)石漠化土地預防與治理協(xié)調(diào)推進。重點加強阿舍、平遠、維摩等石漠化地區(qū)生態(tài)修復治理，實施林草植被恢復，采取人工造林、封山育林育草、草地建設等措施，開展石漠化綜合治理，恢復和增加林草植被覆蓋，到2020年，治理巖溶面積80平方公里，新增林草植被面積2500公頃，林草植被覆蓋度提高5個百分點。加快云南XX維摩國家石漠公園的建設。（牽頭單位：縣發(fā)展改革局、縣林業(yè)草原局；責任單位：各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣水務局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學技術(shù)局、縣自然資源局、縣投資促進局）
（七）持續(xù)開展林區(qū)督查整治。按照“誰主管、誰負責”和分級管理的原則，健全林區(qū)管護機構(gòu)，落實人員配備和資金保障，壓實工作責任，加大巡查力度，以林區(qū)內(nèi)探礦、采礦、采砂（石），毀林開墾種植其他作物等對生態(tài)環(huán)境影響較大的活動，開展突出問題排查整治，實行“拉條掛賬、整改銷號”，嚴肅查處涉及林區(qū)的各類違法違規(guī)行為，限期完成整治修復工作任務。持續(xù)開展專項督查行動，落實有關(guān)部門工作職責，依法依規(guī)進行處理。（牽頭單位：縣林業(yè)草原局；責任單位：縣自然資源局、縣自然資源公安局，各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府）
（八）開展大規(guī)模國土綠化行動。深入推進“森林XX”建設，全面開展國土綠化行動。嚴格實施天然林和公益林管護，全面停止天然林商業(yè)性采伐，對天然林實行嚴格保護。積極開展露天礦山綜合整治，將15—25度重要水源地，石漠化地區(qū)非基本農(nóng)田坡耕地納入國家新一輪退耕還林還草工程實施范圍；大力開展植樹造林，堅持人工造林與封山育林自然修復相結(jié)合，著力推進退耕還林還草、陡坡地生態(tài)治理、防護林、石漠化建設等工程，組織開展全民義務植樹活動。廣泛開展沿路、沿河（湖）、沿集鎮(zhèn)“三沿”造林綠化活動。結(jié)合水源地保護治理開展綠化，統(tǒng)籌實施流域森林保護與建設，提高水源涵養(yǎng)能力。加強縣城綠化，提高城鎮(zhèn)面山林木覆蓋。保留鄉(xiāng)村風貌留住田園鄉(xiāng)愁，全面開展鄉(xiāng)村綠化美化工程。優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，適地適樹實施森林撫育、國家儲備林、珍貴用材林基地建設等項目，提高森林質(zhì)量，展現(xiàn)植被立體分布特征和多樣性特點。到2020年確保全縣林地面積不低于419.62萬畝、森林面積達到129.98萬畝、森林蓄積量達到6.32億m3。（牽頭單位：縣林業(yè)草原局；責任單位：各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣自然資源局、生態(tài)環(huán)境局XX分局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學技術(shù)局、縣水務局、縣交通運輸局、縣文化和旅游局、XX公路分局）
（九）統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。遵循山水林田湖草是一個生命共同體的理念，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施流域、區(qū)域環(huán)境綜合整治，促進高山草甸、森林灌叢、草地、濕地、江河水體等自然生態(tài)恢復。重點構(gòu)建“坡耕地水土流失治理、境內(nèi)河流域水土流失治理，到2020年，初步建成與XX經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水土流失綜合防治體系，重點防治地區(qū)的水土流失得到有效治理，生態(tài)趨向好轉(zhuǎn)。水土流失治理面積達1332平方公里，水土流失面積和侵蝕強度有所下降，人為水土流失得到有效控制，林草植被得到有效保護與恢復，輸入河湖庫的泥沙有效減少。（牽頭單位：縣林業(yè)草原局、縣水務局；責任單位：各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣自然資源局、生態(tài)環(huán)境局XX分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學技術(shù)局、縣文化和旅游局）
（十）建設自然生態(tài)監(jiān)測評價考核體系。依托國家、省生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡和生態(tài)監(jiān)測大數(shù)據(jù)庫，逐步補充建立以衛(wèi)星遙感、無人機航拍、視頻監(jiān)控、地理信息系統(tǒng)等為主要技術(shù)手段的平臺，建立完善縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專家?guī)?，開展地面樣地監(jiān)測、自然保護區(qū)管理評估、自然資源資產(chǎn)負債表編制、生態(tài)環(huán)境狀況評價和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，貫徹落實綠色發(fā)展指標體系、生態(tài)文明建設考核目標體系，建立以生態(tài)保護紅線區(qū)域為重點、生態(tài)空間為對象的自然生態(tài)監(jiān)測評價和預警體系。逐步建設自然生態(tài)監(jiān)測大數(shù)據(jù)庫，加強自然生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)開發(fā)與應用，研究建立自然生態(tài)環(huán)境預警評估體系，提升生態(tài)環(huán)境風險預警和防控能力，到2025年，基本建成縣級自然生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡和大數(shù)據(jù)庫。建立健全自然生態(tài)環(huán)境綜合考核體系，充分利用自然生態(tài)監(jiān)測評價結(jié)果，對縣直有關(guān)部門開展自然生態(tài)環(huán)境綜合考核，考核結(jié)果作為生態(tài)轉(zhuǎn)移支付和干部提拔任用的主要依據(jù)。（牽頭單位：生態(tài)環(huán)境局XX分局；責任單位：各鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府，縣發(fā)展改革局、縣財政局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學技術(shù)局、縣林業(yè)草原局、縣水務局、縣審計局、縣統(tǒng)計局）
三、保障措施
（一）加強領導，健全機構(gòu)。為加強對XX縣生態(tài)保護修復工作的組織領導，成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣政府辦公室、縣發(fā)展改革局、縣林業(yè)草原局、縣財政局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學技術(shù)局、縣審計局、縣文化和旅游局、縣投資促進局、縣衛(wèi)生健康局、縣水務局、縣統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境局XX分局、縣森林公安局、XX公路分局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等相關(guān)部門為成員的領導小組。各成員單位要負責做好職責范圍內(nèi)的工作，積極主動，加強協(xié)作，敢于承擔，形成推進生態(tài)修復的強大合力。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，制定方案。圍繞實現(xiàn)生態(tài)保護修復工作目標任務，統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)保護和修復?？h財政局、縣林業(yè)草原局要積極爭取中央、省生態(tài)保護修復補助資金，加大對生態(tài)保護修復的資金支持力度，統(tǒng)籌生態(tài)保護修復資金。各成員單位要制定具體的實施方案并推動方案落實。積極探索市場化、社會化投融資機制，多渠道籌集保護修復資金，整合資金，形成合力，加強能力建設，保障生態(tài)保護修復項目資金的落實。
（三）信息公開，強化宣傳。各級各部門要建立完善生態(tài)保護修復公眾參與和信息公開機制，加大政策宣傳力度，通過廣播、電視、信函、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，鼓勵公眾積極參與生態(tài)保護修復。充分發(fā)揮新聞媒體作用，引導全社會樹立綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，培育人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然的意識，營造珍惜環(huán)境、保護生態(tài)的良好氛圍。
（四）落實責任，嚴格考核。各成員單位要認真履行生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”“黨政同責”，落實生態(tài)環(huán)境保護工作責任，加強對全縣生態(tài)保護修復落實情況的監(jiān)測評價、監(jiān)督檢查和考核考評，進一步建立健全綠色發(fā)展指標體系、生態(tài)文明建設考核目標體系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要制定本區(qū)域生態(tài)保護修復實施方案，落實工作目標任務?？h財政、監(jiān)委等部門要將生態(tài)保護修復成效作為縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核的重要參考及安排縣域生態(tài)保護資金、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付和實行領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究的重要依據(jù)。監(jiān)委和審計部門要依法加強監(jiān)察和審計，對生態(tài)保護修復工作落實不力的，嚴肅追責問責。
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