第二章

政府和現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新

學(xué)習(xí)目的與要求：通過本章學(xué)習(xí)，了解政府在現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新中的：職能、主要任務(wù)和重大措施；各主體在現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新中的分工與定位。

第一節(jié)

政府在現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新中的職能和主要任務(wù)

一、關(guān)于創(chuàng)新的幾個(gè)基本觀點(diǎn)

市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是競爭。競爭的主體是企業(yè)。

提高企業(yè)競爭力的關(guān)鍵是創(chuàng)新。創(chuàng)新是公司的核心業(yè)務(wù)。

創(chuàng)新包括制度、組織、管理和技術(shù)創(chuàng)新。

現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新是創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是國家創(chuàng)新體系的主要活動(dòng)內(nèi)容。

政府在國家創(chuàng)新體系中發(fā)揮著不可替代的、主導(dǎo)的作用。

二、政府在現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新體系中的定位與職能

（一）現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的特點(diǎn)

1、系統(tǒng)性（橫的方面）

現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新涉及：自然科學(xué)、教育、技術(shù)、金融、投資、稅收、分配、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、需求、對外開放和社會(huì)氛圍等領(lǐng)域的巨大系統(tǒng)工程。

2、過程性（縱的方面）

現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新是具有階段性特征的、永不間斷的過程。

無論是從系統(tǒng)性還是過程性看，也無論是從現(xiàn)實(shí)還是歷史看，在現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新活動(dòng)中，政府都發(fā)揮著不可或缺、不可替代的主導(dǎo)作用。

（二）現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的主體——大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人和政府

1、大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)——處于實(shí)施地位，發(fā)揮著先鋒作用

一方面擔(dān)負(fù)著現(xiàn)代自然科學(xué)原理和方法、知識的創(chuàng)新任務(wù)；另一方面它們通過實(shí)驗(yàn)室或工程技術(shù)中心創(chuàng)新現(xiàn)有技術(shù)，或?qū)F(xiàn)有技術(shù)應(yīng)用到新的領(lǐng)域。

2、企業(yè)——實(shí)施者地位，發(fā)揮著主力軍作用——轉(zhuǎn)化

主要任務(wù)是應(yīng)用大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的研究成果，進(jìn)行現(xiàn)代技術(shù)的再開發(fā)與創(chuàng)新，將其產(chǎn)業(yè)化，將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，為社會(huì)提供更多的新產(chǎn)品和服務(wù)。企業(yè)也從事大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，但那是少量的、局部的。

3、個(gè)人——實(shí)施者地位，發(fā)揮著生力軍等作用

《世界是平的》一書的作者托馬斯·弗里德曼認(rèn)為：全球化1.0版本的主要活力是國家，2.0版本的主要功力是公司，全球化3.0版本的獨(dú)特功能就是個(gè)人在全球范圍內(nèi)的合作與競爭。平坦的世界是個(gè)人電腦、光纜、工作流程軟件的綜合產(chǎn)物。許多個(gè)人的非職務(wù)發(fā)明正在對現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的個(gè)人作用予以證實(shí)。

4、政府——主導(dǎo)性作用，處于宏觀領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和決策者地位

職能：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。

計(jì)劃——提出未來的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本途徑、方針，對未來的現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新進(jìn)行總體部署和安排。

組織——引導(dǎo)全社會(huì)的科技資源配置，使其實(shí)現(xiàn)計(jì)劃提出的目標(biāo)。

指揮——讓大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和具有現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新能力的個(gè)人，都發(fā)揮其作用按照政府的意圖辦。

協(xié)調(diào)——對現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新活動(dòng)中所涉及的各個(gè)方面，各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，使其能配合行動(dòng)。

控制——糾正現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新活動(dòng)中的偏差，按已制定的規(guī)劃和規(guī)章進(jìn)行現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新。當(dāng)然，控制必須符合客觀規(guī)律，而不是人的主觀意愿。

三、政府在現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新中的主要任務(wù)——八項(xiàng)

（一）制定科技規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃

1．現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新規(guī)劃

包括制定現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展內(nèi)容與重點(diǎn)、指導(dǎo)方針、基本措施，等等。

2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃——相關(guān)規(guī)劃，是開發(fā)與創(chuàng)新規(guī)劃的重要依據(jù)

只有明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的方向，才能使現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新規(guī)劃更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場服務(wù)，使科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。

3．企業(yè)技術(shù)進(jìn)步規(guī)劃——屬于相關(guān)規(guī)劃

企業(yè)是現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的主力軍。既是現(xiàn)代技術(shù)的主要需求者，又是主要供應(yīng)者。

4．自然科技發(fā)展規(guī)劃——現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新以現(xiàn)代自然科學(xué)為基礎(chǔ)

5．人才培養(yǎng)規(guī)劃

人才數(shù)量的多少和素質(zhì)的高低直接影響著現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的規(guī)模、水平和成效。人才培養(yǎng)規(guī)劃不僅包括碩士生、博士生的培養(yǎng)，各種層次專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)等，還包括教育規(guī)劃在內(nèi)。

6．其他相關(guān)規(guī)劃

（二）制定現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的政策和法律

1．現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的研發(fā)政策。

2．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投融資政策。

3．發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的金融政策。

4．鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展新產(chǎn)品、采用新原料、新能源、新工藝、新設(shè)備的稅收優(yōu)惠政策。

5．激勵(lì)科技人員積極性的收入分配政策和表彰政策。

6．引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的激勵(lì)政策。

7.鼓勵(lì)國外的大公司、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)在中國設(shè)立研發(fā)分支機(jī)構(gòu)的政策。

8．科學(xué)與技術(shù)知識的普及政策。

9．制定國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，等等。

（三）建立國家級的重點(diǎn)技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新基地和實(shí)施平臺(tái)

如，建立國家級的重點(diǎn)技術(shù)實(shí)驗(yàn)和工程技術(shù)中心，建立國家級的信息庫，建立和發(fā)展實(shí)施現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的科技平臺(tái)——國家級的科技工業(yè)園區(qū)等。

（四）組織實(shí)施跨部門、跨區(qū)域、跨企業(yè)的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目

有些重大項(xiàng)目不是哪一所大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)能單獨(dú)完成的，也不是少數(shù)單位通過協(xié)作能解決的，這就需要由政府來組織和協(xié)調(diào)，聯(lián)合攻關(guān)。“嫦娥奔月”工程就是由政府組織的具有跨部門、跨區(qū)域、跨企業(yè)特點(diǎn)的重大項(xiàng)目。

（五）分配政府掌握的科技資源

科技資源或科研經(jīng)費(fèi)通過課題招投標(biāo)的形式，由政府主管科技工作的職能部門

——科技部、地方科委或自然科學(xué)基金委員會(huì)等機(jī)構(gòu)配置給項(xiàng)目中標(biāo)者使用。這是政府分配科技資源的一種重要形式。

（六）改革現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的管理體制

管理是一門科學(xué)，管理也能增加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新，既需要宏觀管理，也需要微觀管理。宏觀科研管理體制內(nèi)容包括政府主管科技工作的機(jī)構(gòu)的設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)，職能的確定；現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新活動(dòng)的成果評價(jià)體系的建立；政府職能范圍內(nèi)的事務(wù)的處理，等等。

（七）創(chuàng)造尊重科學(xué)，尊重人才的社會(huì)氛圍

當(dāng)社會(huì)處于**或者迷信、愚昧盛行、拜金主義猖撅之時(shí)，人們對科學(xué)技術(shù)是不重視的，這樣的社會(huì)氛圍不利于現(xiàn)代技術(shù)的開發(fā)與創(chuàng)新。

（八）提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)——社會(huì)基礎(chǔ)；人力資源

這既能加強(qiáng)現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的社會(huì)基礎(chǔ)，又能擴(kuò)大現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的參與度，為現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新提供長期的，可持續(xù)的人力資源，為創(chuàng)新型國家這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。

第二節(jié)

（中國）政府在現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新中的重大舉措

即政府在特定環(huán)境下所采取的特定措施，是政府主要任務(wù)的體現(xiàn)。其影響深遠(yuǎn)、成效明顯。

一、“863”計(jì)劃——中國高新技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃

（一）來歷

1986年3月，中國著名的四位老科學(xué)家王大珩、王淦昌、楊嘉墀、陳芳允給中共中央寫信，提出了跟蹤世界先進(jìn)水平，發(fā)展中國高新技術(shù)的建議，經(jīng)鄧小平批示后，經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)論證，國家制定了《高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃（“863”計(jì)劃）綱要》。其方針是“有限目標(biāo)，突出重點(diǎn)”。

（二）主要內(nèi)容與目標(biāo)

選擇了生物技術(shù)、航天技術(shù)、信息技術(shù)、激光技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、能源技術(shù)與新材料七個(gè)領(lǐng)域的15個(gè)主題作為中國高技術(shù)研究與開發(fā)的重點(diǎn)，通過15年的努力，實(shí)現(xiàn)下列目標(biāo)：

1．在幾個(gè)最重要高技術(shù)領(lǐng)域跟蹤國際水平，縮小中外差距，并有所突破。

2．培養(yǎng)新一代高水平科技人才。

3．通過傘形輻射，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的科技進(jìn)步。

4．為21世紀(jì)初的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)奠定比較先進(jìn)的技術(shù)基礎(chǔ)。

5．把階段性成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

（三）成就

通過“863”計(jì)劃的實(shí)施，中國在“兩系法雜交水稻技術(shù)”、“航空遙感實(shí)時(shí)圖像傳輸處理技術(shù)”、6000米水下自動(dòng)機(jī)器人、高溫氣冷反應(yīng)堆、大功率激光器及其應(yīng)用、人工晶體及全固態(tài)激光器、快中子實(shí)驗(yàn)堆、超級服務(wù)器的研究與開發(fā)等重大技術(shù)取得了突破性成就，促進(jìn)了中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（見表3-1，教材P45-46)

二、“973”計(jì)劃——國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究規(guī)劃

（一）主要任務(wù)

1997年，由國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議決定。該規(guī)劃的主要任務(wù)有四方面：

1、圍繞農(nóng)業(yè)、能源、信息、資源環(huán)境、人口與健康、材料六大領(lǐng)域關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題2開展綜合性研究，提供解決問題的理論依據(jù)和科學(xué)基礎(chǔ)。

2、布置相關(guān)的重大的前沿性基礎(chǔ)研究。

3、培養(yǎng)和造就高素質(zhì)優(yōu)秀人才隊(duì)伍。

4、重點(diǎn)建設(shè)一批高水平的科學(xué)研究基地和跨學(xué)科的綜合科學(xué)研究中心。

（二）與“863”的區(qū)別

“863”計(jì)劃重在高新技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)；而“973”計(jì)劃則重在自然科學(xué)前沿性研究、基礎(chǔ)性研究。例如，2003年啟動(dòng)的“SARS”防治基礎(chǔ)研究就是為從根本上防治一SARS病毒提供科學(xué)依據(jù)。

（三）成效

加強(qiáng)了中國的原始創(chuàng)新能力。加強(qiáng)了現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的科學(xué)基礎(chǔ)。

三、國家科技攻關(guān)計(jì)劃——中國政府組織實(shí)施的指令性綜合性科技計(jì)劃，1983年

（一）主要任務(wù)

主要任務(wù)是解決農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造、重大裝備研制、新興技術(shù)、社會(huì)發(fā)展

等領(lǐng)域中的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和重大技術(shù)。

已完成“六五”～“十五”5個(gè)“五年計(jì)劃”的科技攻關(guān)任務(wù)。

（二）《“十五”國家科技攻關(guān)計(jì)劃實(shí)施綱要》

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大需求出發(fā)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和解決社會(huì)所需的公益性重大技術(shù)問題為主攻方向，通過重大的、關(guān)鍵性的共用技術(shù)的突破，引進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新與高技術(shù)的應(yīng)用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

（三）具體成就

見

P47

四、重大科技專項(xiàng)——“十五”期間，科技部組織實(shí)施

（一）主要內(nèi)容——12個(gè)國家重大科技專項(xiàng)：

1．超大規(guī)模集成電路和軟件。

2．信息安全與電子政務(wù)及電子金融。

3．功能基因和生物芯片。

4．電動(dòng)汽車。

5．高速磁懸浮交通技術(shù)。

6．創(chuàng)新藥物與中藥現(xiàn)代化。

7．主要農(nóng)產(chǎn)品深加工。

8．奶業(yè)發(fā)展。

9．食品安全。

10．節(jié)水農(nóng)業(yè)。

11．水污染處理。

12．重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。

（二）主要目標(biāo)——中國科技發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

從跟蹤模仿為主向自主創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展為主轉(zhuǎn)變，提高核心產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)競爭力。

（三）主要特點(diǎn)

1．屬于高新技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新，占領(lǐng)新世紀(jì)的一批技術(shù)制高點(diǎn)。

2．與中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系，解決中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的重大問題所需要的關(guān)鍵技術(shù)。

3．強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新。

4．集中政府、企業(yè)、大學(xué)、科研院所各方面的力量，聯(lián)合攻關(guān)。

五、“火炬”計(jì)劃——指導(dǎo)中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計(jì)劃，科技部組織實(shí)施

（一）主要技術(shù)領(lǐng)域

1．電子與信息技術(shù)。

2．光機(jī)電一體技術(shù)。

3．生物技術(shù)。

4．新材料技術(shù)。

5．新能源技術(shù)。

6．高效節(jié)能及環(huán)保技術(shù)。

（二）主要任務(wù)——其技術(shù)領(lǐng)域與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相一致

?

建立和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；

?

完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境；

?

組織實(shí)施以開發(fā)高新技術(shù)為目標(biāo)的“火炬”項(xiàng)目；

?

建立和發(fā)展高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心；

?

多層次、多渠道組織開展國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流；

?

培養(yǎng)“火炬”計(jì)劃所需要的經(jīng)營管理人才。

六、“星火”計(jì)劃——經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1986年，政府組織實(shí)施，面向農(nóng)村

（一）主要任務(wù)

?

把先進(jìn)適用技術(shù)引向農(nóng)村，引導(dǎo)億萬農(nóng)民依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；

?

建設(shè)一批以科技為支撐的企業(yè)和區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步；

?

推動(dòng)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

?

培養(yǎng)農(nóng)村適用技術(shù)和管理人才。

（二）主要內(nèi)容

1．組織一大批面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的、具有先進(jìn)適用性的技術(shù)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目利用農(nóng)村資源，投資少，見效快。

2．建立一批科技先導(dǎo)型示范企業(yè)。

3．建立“星火”培訓(xùn)基地，培訓(xùn)農(nóng)村人才。

七、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家工程技術(shù)研究中心——基地；平臺(tái)

國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主要依托大學(xué)和科研院校而建立，承擔(dān)“863”計(jì)劃、”973”計(jì)劃、國家重大科技專項(xiàng)、國家科技攻關(guān)項(xiàng)目中的重要實(shí)驗(yàn)，它是一個(gè)開放型的科研基地。

國家工程技術(shù)中心主要依托科技實(shí)力雄厚的科技型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)或大學(xué)。它的特點(diǎn)是具有完備的工程技術(shù)試驗(yàn)設(shè)施，主要任務(wù)是通過現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（截止2018年，349個(gè)）和國家工程技術(shù)研究中心（截止2016年，346個(gè)）。

八、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》2006～2020——2006年2月國家公布

（一）中國科技工作的指導(dǎo)方針

自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來。

自主創(chuàng)新的主要含義是從增強(qiáng)國家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。

重點(diǎn)跨越的含義是堅(jiān)持有所為、有所不為，集中力量、發(fā)揮優(yōu)勢、選擇關(guān)鍵、重點(diǎn)突破、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)

到2020年，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科學(xué)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國家安全的能力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，取得一批在世界具有重大影響的科學(xué)技術(shù)成果，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。

（三）優(yōu)先主題

1．能源

2．水和礦產(chǎn)資源

3．環(huán)境

4．農(nóng)業(yè)

5．制造業(yè)

6．交通業(yè)

7．信息產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

8．人口與健康

9．城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展

10．公共安全

11．國防

第三節(jié)

現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新體系的完善方向

一、現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新體系的薄弱環(huán)節(jié)

（一）取得的成就

1．制訂科技發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃。

2．組織、實(shí)施跨區(qū)域、跨部門、跨企業(yè)的重大科技項(xiàng)目。

3．通過課題招投標(biāo)分配政府直接掌握的科技資源。

4．建立國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心和國家級科技工業(yè)園區(qū)。

（二）薄弱環(huán)節(jié)（發(fā)展不平衡）

1.薄弱環(huán)節(jié)

?

制訂現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的政策與法律；

?

改革現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的科研管理體制；

?

創(chuàng)造尊重科學(xué)、尊重人才的社會(huì)氛圍，?

提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)。

2.產(chǎn)生薄弱環(huán)節(jié)——系統(tǒng)工程

實(shí)施現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新，不是政府主管科技活動(dòng)的職能部門單獨(dú)能完成的任務(wù)，需要涉及國家創(chuàng)新體系的各個(gè)職能部門和地方各個(gè)層次的協(xié)同配合，統(tǒng)籌兼顧。

3.對策

深化改革；制度創(chuàng)新；解決條塊矛盾或沖突,構(gòu)建科學(xué)、高效的科研管理體制。

二、現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新體系的完善方向

（一）開發(fā)與創(chuàng)新體系的系統(tǒng)性構(gòu)成1.科學(xué)技術(shù)發(fā)展及相關(guān)規(guī)劃

科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；企業(yè)技術(shù)進(jìn)步規(guī)劃；人才培養(yǎng)規(guī)劃。

2.科學(xué)技術(shù)發(fā)展相關(guān)政策

科技發(fā)展政策；產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；投融資政策；金融政策；對外開放政策。

3.相關(guān)各方積極性的調(diào)動(dòng)

調(diào)動(dòng)科學(xué)技術(shù)人員、政府管理人員、企業(yè)家和技術(shù)工人、技術(shù)農(nóng)民等的積極性。

4.規(guī)劃與政策的實(shí)施

地方政府積極貫徹落實(shí)中央政策；政府及其不同職能部門和大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及個(gè)人認(rèn)真實(shí)施，把宏觀決策行為轉(zhuǎn)化為各部門、各單位的行為。

5.國家創(chuàng)新體系的內(nèi)容

不僅包括技術(shù)創(chuàng)新，還包括理論、制度、組織、管理、流程、政策創(chuàng)新等內(nèi)容。

（二）完善現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新體系的方向

建立創(chuàng)新型國家、完善國家創(chuàng)新體系。

當(dāng)其他創(chuàng)新處于相對落后時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新很難“孤軍獨(dú)進(jìn)”，保持長久。

建立創(chuàng)新型國家，完善國家創(chuàng)新體系既是長遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)，也是現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新活動(dòng)長盛不衰的根本保證。

三、完善現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的關(guān)鍵舉措——體制；政策；積極性；社會(huì)氛圍

（一）建立有效、統(tǒng)一、科學(xué)的宏觀科研管理體制

配套政策分屬于政府不同職能部門制定，所需要的人、財(cái)、物分屬于不同的政府職能部門管理，需要一個(gè)統(tǒng)一、高效、權(quán)威的組織協(xié)調(diào)形式。

這只有通過探索和改革才能解決。

（二）制定實(shí)施現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的各項(xiàng)配套政策

（三）充分調(diào)動(dòng)企業(yè)推進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的積極性

中國現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新體系的薄弱環(huán)節(jié)在于，就企業(yè)整體而言，積極性、參與度不高。

1.通過外部環(huán)境給企業(yè)以壓力

政府制定企業(yè)產(chǎn)品國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備和工藝應(yīng)達(dá)到的技術(shù)水平、規(guī)定等政策。

2.通過調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部積極性，使其有動(dòng)力

通過激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人的積極性，給他們以動(dòng)力和利益。

（四）營造尊重科學(xué)，尊重人才的良好社會(huì)氛圍

由于在思想文化方面受幾千年來封建社會(huì)的影響，對技術(shù)是重視不夠的。

絕大多數(shù)知識分子都把“從政、做官”作為基本目標(biāo)，在社會(huì)中“士農(nóng)工商”，士為其首，工為農(nóng)后。

由于歷史上科學(xué)和技術(shù)發(fā)展道路的分離，科學(xué)由知識分子掌握，技術(shù)由“工匠”擁有，形成鄙薄技術(shù)的傳統(tǒng)。

營造重視技術(shù)、重視技術(shù)人才的良好社會(huì)氛圍是實(shí)施現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略舉措。

思考題：

1．政府、企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新中是如何分工的？

2．政府在現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新中的主要任務(wù)是什么？

3．中國政府在現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新中采取了哪些重大舉措？

4．你認(rèn)為完善現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新體系應(yīng)當(dāng)采取哪些措施？