XX區(qū)2020年中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施方案

根據(jù)《XX省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織優(yōu)勢全力做好抗疫保春耕工作的通知》（X農(nóng)經(jīng)函〔2020〕X號）精神，我局組織人員，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、實施內(nèi)容

圍繞糧食生產(chǎn)，實施以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)為主的社會化服務(wù)項目，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、種、防、收、烘等服務(wù)環(huán)節(jié)的財政補助，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社等具有一定能力、可提供有效穩(wěn)定服務(wù)的主體，為農(nóng)戶提供高效便捷的社會化服務(wù)，集中連片推廣綠色生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，把小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。項目實施以提升糧食生產(chǎn)效益為目標(biāo)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品安全；以推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)為重點，通過社會化服務(wù)帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；以服務(wù)小農(nóng)戶為政策支持主要對象，著力解決小農(nóng)戶的規(guī)?；a(chǎn)難題；以發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)為方向，推廣綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）服務(wù)范圍和面積。

2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目，安排在XX鎮(zhèn)，任務(wù)面積10萬畝。采取“先服務(wù)后補助”方式，探索推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)模式。投入中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金1000萬元，開展15萬畝小麥?zhǔn)崭睢⑿←溄斩掃€田（離田）、玉米（大豆）播種和玉米（大豆）病蟲防治作業(yè)社會化服務(wù)。結(jié)合玉米（大豆）綠色高質(zhì)高效示范區(qū)建設(shè)開展2萬畝全托管服務(wù)。

（二）支持環(huán)節(jié)。

⒈小麥一體化收割秸稈還田服務(wù);⒉玉米（大豆）一體化機播服務(wù),要求采用施肥播種鎮(zhèn)壓一體機播種；⒊玉米（大豆）病蟲草害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，防治2遍以上。4.全托管服務(wù)包括玉米（大豆）播種、病蟲害防治和收割服務(wù)；5.經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認(rèn)定的已建成秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲場，開展秸稈打捆離田服務(wù)。

三、服務(wù)組織確定

（一）服務(wù)組織服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)。

社會化服務(wù)組織必須在工商部門依法注冊登記，具備一定的服務(wù)能力和條件，原則上參與社會化服務(wù)達兩年以上，單季全托管服務(wù)能力不低于2000畝，服務(wù)小農(nóng)戶模式成熟，并在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽，服務(wù)組織在中國農(nóng)服網(wǎng)站《XX省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體名錄庫》登錄注冊，能夠接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管。同時要達到“五有”標(biāo)準(zhǔn)，即：統(tǒng)一社會信用代碼、銀行帳戶、規(guī)章制度、辦公場所，以及與服務(wù)能力相應(yīng)的作業(yè)機具，作業(yè)機械應(yīng)配備農(nóng)機定位監(jiān)控系統(tǒng)。社會化服務(wù)組織服務(wù)能力需達到耕、種、收日作業(yè)服務(wù)能力500畝以上。單季服務(wù)2000畝的服務(wù)組織，須擁有90馬力以上大型拖拉機10臺以上，大型一體化播種機械5臺以上，旋耕機5臺以上，小麥?zhǔn)崭顧C5臺以上，玉米收割機5臺以上，滅茬機5臺以上；病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治日作業(yè)能力在1000畝以上，擁有擔(dān)架式、自走式噴霧機械2臺以上。社會化服務(wù)組織具有農(nóng)機、農(nóng)技和植保技術(shù)人員各1名以上，技術(shù)人員需具備專業(yè)技術(shù)資格或參加相關(guān)專業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)獲得新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)證。

（二）社會化服務(wù)組織的確定。

由項目所在鎮(zhèn)根據(jù)任務(wù)面積、服務(wù)組織發(fā)展現(xiàn)狀，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，按照村推薦，公開招標(biāo)確定服務(wù)組織。每個服務(wù)組織承擔(dān)的服務(wù)面積單季全托管服務(wù)面積不少于2000畝，半托管服務(wù)面積不少于5000畝。原則上，每2000畝單季全托管服務(wù)區(qū)域選擇1個社會化服務(wù)組織，每5000畝以上半托管服務(wù)區(qū)域選擇1個以上社會化服務(wù)組織。社會化服務(wù)組織確定后，服務(wù)組織與行政村、農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同（協(xié)議），合同（協(xié)議）格式見附件3。

四、項目資金及補助環(huán)節(jié)、補貼對象和標(biāo)準(zhǔn)

2020年中央財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目資金安排我區(qū)1000萬元，采取財政補助的方式，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會化服務(wù)。

（一）獎補環(huán)節(jié)。

2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)環(huán)節(jié)包括小麥?zhǔn)崭睢⒂衩祝ù蠖梗┎シN、秸稈還田（離田）作業(yè)。

（二）獎補對象。

補助對象為專業(yè)化服務(wù)組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

（三）獎補標(biāo)準(zhǔn)。

服務(wù)費用，其中每畝小麥一體化收割秸稈粉碎還田費用85元，補助25.5元；小麥秸稈打捆離田每畝40元，補助12元；玉米（大豆）播種費用每畝40元，補助12元；玉米（大豆）田管費用每畝30元（施藥1次），補助9元。玉米（大豆）全托管服務(wù)（種、管、收）每畝190元，補助57元。小麥秸稈粉碎還田、打捆離田與秸稈禁燒不得重復(fù)補助；對服務(wù)種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體，最高補貼不得超過10萬元。

特殊情況，遇因災(zāi)害造成農(nóng)作物倒伏等情況不利于作業(yè)服務(wù)，需提高作業(yè)服務(wù)價格時，由項目區(qū)域所在行政村召開由村民代表參加的會議確定各環(huán)節(jié)的服務(wù)費用，并報項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。提高作業(yè)服務(wù)價格時財政補助標(biāo)準(zhǔn)不作調(diào)整。

（四）獎補方式。

項目資金實行先驗收后補助，服務(wù)組織為農(nóng)戶服務(wù)時登記造冊，農(nóng)戶簽字確認(rèn)，經(jīng)村委會核實同意并簽署意見，鎮(zhèn)政府組織人員進行復(fù)核驗收，區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核驗收合格后，將補助資金撥付給服務(wù)組織。

五、實施步驟

（一）調(diào)研摸底、制定方案階段（2020年3-4月）。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)機服務(wù)中心根據(jù)省、市要求，結(jié)合我區(qū)實際情況，通過實地調(diào)查、召開座談會等形式，了解農(nóng)機專業(yè)合作社、種植業(yè)專業(yè)合作社等社會化服務(wù)組織情況；項目鎮(zhèn)劃定作業(yè)區(qū)，并進行登記造冊。項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制項目實施方案，制定服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)資金管理、服務(wù)考核驗收等管理辦法。

（二）擇優(yōu)確定服務(wù)組織階段（2020年4-5月）。

通過政府采購中心公開招標(biāo)確定服務(wù)組織。項目鎮(zhèn)做好社會化服務(wù)組織與項目區(qū)行政村、農(nóng)戶對接，作業(yè)區(qū)落實情況、服務(wù)組織招標(biāo)情況報項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（三）質(zhì)量監(jiān)管員的確定（2020年5月）。

為提高項目實施質(zhì)量，確保項目圓滿完成，項目所涉及的村，每村確定1名質(zhì)量監(jiān)管員，并報項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（四）簽訂服務(wù)作業(yè)合同階段（2020年5月）。

開展社會化服務(wù)的服務(wù)組織要與項目村村委會、農(nóng)戶分別簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)量、作業(yè)時間、質(zhì)量要求、質(zhì)量監(jiān)管員等。服務(wù)合同在項目村村級公開欄進行公示，公示期7天。公示無異議后，報區(qū)項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和鎮(zhèn)存檔備查。

（五）提供作業(yè)服務(wù)階段（2020年6月-7月）。

社會化服務(wù)組織按照服務(wù)合同要求，分階段提供小麥?zhǔn)崭睢⒂衩祝ù蠖梗┎シN、秸稈還田、玉米（大豆）病蟲害防治、玉米（大豆）收割等服務(wù)。單項服務(wù)過程中，服務(wù)組織應(yīng)在當(dāng)日、最遲次日在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體名錄庫錄入服務(wù)情況（被服務(wù)對象姓名、地點、服務(wù)作物、服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)面積、機手等）。

（六）村級作業(yè)核實階段。

社會化服務(wù)組織在每個階段服務(wù)作業(yè)完成后，在10個工作日內(nèi)提供《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)作業(yè)單》，項目所在村組織村級質(zhì)檢員、服務(wù)農(nóng)戶代表在10個工作日內(nèi)，完成檢驗服務(wù)質(zhì)量和作業(yè)面積。村委會匯總后，在村級公示欄進行公示，公示無異議后，報鎮(zhèn)政府。

（七）鎮(zhèn)級核查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織人員進行核查驗收，每個村核查農(nóng)戶不少于服務(wù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶總數(shù)的5％，其中作業(yè)方給自己農(nóng)田作業(yè)的必查、作業(yè)量大的必查、有舉報線索有疑問的必查，要做到項目區(qū)村村必到、承擔(dān)服務(wù)的組織家家必查。核查無誤后加蓋公章，主管領(lǐng)導(dǎo)簽字，報區(qū)項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（八）區(qū)級審核驗收。

區(qū)項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對服務(wù)組織上報的服務(wù)作業(yè)面積逐村進行抽查，每個村核查農(nóng)戶不少于服務(wù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶總數(shù)的5％。審核結(jié)束后，由項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具《財政農(nóng)業(yè)項目驗收報告》，向區(qū)財政局申請辦理補助資金撥付事宜。

（九）兌付補貼資金。

項目驗收后，補助資金及時撥付給服務(wù)組織。

（十）總結(jié)上報階段。

2020年10月底前，項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對項目建設(shè)情況進行全面總結(jié)，上報省市財政、農(nóng)業(yè)部門。

六、驗收標(biāo)準(zhǔn)

（一）小麥機收作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

留茬高度12cm以下，粉碎秸稈8cm以下，秸稈拋灑均勻、秸稈還田；

（二）玉米種肥同播標(biāo)準(zhǔn)。

行距60cm，種肥同播，作業(yè)后地表平整，鎮(zhèn)壓緊實連續(xù)，地頭無漏播、堆種；

（三）大豆精播標(biāo)準(zhǔn)。

行距35cm-40cm，作業(yè)后地表平整，出苗齊、苗勻；

（四）玉米機收作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

玉米聯(lián)合收割秸稈粉碎還田，留茬高度不超過3cm,秸稈切碎長度不超過8cm，秸稈覆蓋還田。

（五）大豆機收作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

大豆聯(lián)合收割秸稈粉碎還田，秸稈切碎長度不超過8cm，秸稈覆蓋還田。

（六）病蟲害防控標(biāo)準(zhǔn)。

病蟲害控制在相應(yīng)防治指標(biāo)以下。

七、保障措施

（一）健全組織，落實責(zé)任。

成立XX區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)任組長，區(qū)政辦分管負(fù)責(zé)人、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、農(nóng)機服務(wù)中心等單位和項目鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)實施方案審定、項目的實施、核實和資金兌付等工作。同時，成立農(nóng)業(yè)、財政、農(nóng)機等部門和鎮(zhèn)、村人員參加的質(zhì)量監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督和驗收考核工作。項目實施期間培訓(xùn)、檢查、驗收等工作經(jīng)費，從區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局年度預(yù)算中列支，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目順利實施。

（二）強化培訓(xùn)，培育主體。

農(nóng)技、農(nóng)機部門要對參與項目建設(shè)的作業(yè)機手和質(zhì)檢員開展技術(shù)培訓(xùn)，提高機手作業(yè)水平和質(zhì)檢員質(zhì)檢能力，確保全員持證上崗。要進一步培育壯大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，依托農(nóng)機購置補貼項目，優(yōu)先滿足參與項目建設(shè)的社會化服務(wù)組織對大中型拖拉機、小麥?zhǔn)斋@機、玉米收獲機、一體播種機的購機需求，確保項目建設(shè)機具落實到位。

（三）嚴(yán)格程序，強化監(jiān)管。

一是嚴(yán)格項目實施質(zhì)量監(jiān)管。項目實施單位特別是質(zhì)檢員，要認(rèn)真負(fù)責(zé)檢查核實作業(yè)質(zhì)量與面積，確保質(zhì)量合格、面積準(zhǔn)確。二是嚴(yán)格項目實施過程監(jiān)管。切實做到“三公示、三簽字、三級檢查”，即：服務(wù)合同公示、作業(yè)單公示、補助結(jié)果公示；服務(wù)組織簽字、服務(wù)對象簽字、質(zhì)檢員簽字；村級初審驗收、鎮(zhèn)審核驗收、區(qū)項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽驗、抽查，確保高質(zhì)高效完成任務(wù)。三是嚴(yán)格項目資金監(jiān)管。嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，切實加強對補助資金監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、挪用、套取補助資金，確保?？顚Ｓ?。對發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。四是對弄虛作假，騙取財政補貼資金的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將移交有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。

（四）廣泛宣傳，搞好服務(wù)。

項目實施通過新聞媒體公告、公示欄公示、村村通廣播、發(fā)放明白紙等多種形式，大力宣傳“財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)項目”實施政策內(nèi)容和要求，公開補助環(huán)節(jié)、補助對象、補助標(biāo)準(zhǔn)和補助方式，切實做到讓群眾明白、讓群眾參與、讓群眾監(jiān)督。提供項目服務(wù)的服務(wù)組織要做好農(nóng)機具檢修調(diào)試，確保農(nóng)機具狀態(tài)良好。農(nóng)口各單位要組織技術(shù)人員深入田間地頭，開展技術(shù)服務(wù)，現(xiàn)場指導(dǎo)、幫助解決機手在作業(yè)服務(wù)中遇到的問題；要加強農(nóng)機維修、售后服務(wù)和安全生產(chǎn)管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)順利進行。