《第8課

美國聯(lián)邦政府的建立》講義提綱

●主要國父華盛頓拒絕當(dāng)國王：

新航路開辟后，美洲逐漸成為歐洲國家的殖民地（必修2）。美國是美洲第一個(gè)獨(dú)立的國家，是從英國13個(gè)殖民地獨(dú)立出來的。因?yàn)槭恰案锩豹?dú)立，加上古希臘羅馬共和主義思想、歐洲啟蒙思想的影響（必修3，盧梭主張民主共和）和主要國父華盛頓本人的貢獻(xiàn)（頁40導(dǎo)言），獨(dú)立后的美國沒有建立起當(dāng)時(shí)世界上普遍盛行的君主制（如宗主國英國就是君主立憲制），而是建立了當(dāng)時(shí)稀罕的民主共和制。

●國名是“合+眾國”之意：

“美利堅(jiān)合眾國”的國名一直未變，但內(nèi)部的國家結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，從獨(dú)立后的邦聯(lián)制（名義上一國）過渡到費(fèi)城制憲會(huì)議后的聯(lián)邦制（實(shí)際上一國）。

一、美國聯(lián)邦政府的建立：

1、背景

（1）美國的獨(dú)立和成為邦聯(lián)制國家：

1776.7.4（國慶日），發(fā)布《獨(dú)立宣言》，宣布獨(dú)立，美國誕生；1783年英國承認(rèn)美國獨(dú)立。

（2）獨(dú)立之初形勢(shì)嚴(yán)峻——邦聯(lián)制的缺陷：

①“中央政府”無權(quán)征兵、征稅，無法應(yīng)對(duì)英國的卷土重來和償還大筆債務(wù)。

②各州權(quán)力很大，沒有統(tǒng)一的稅收、貨幣、關(guān)稅、財(cái)政政策，導(dǎo)致民眾騷亂、經(jīng)濟(jì)衰退。

總之，松散的邦聯(lián)制，使美國難以應(yīng)付一系列內(nèi)憂外患，國父?jìng)冋J(rèn)識(shí)到（頁40“資料回放”），必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府，才能鞏固獨(dú)立成果和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、依據(jù)——1787年憲法：

（1）制憲目的：建立統(tǒng)一、強(qiáng)大而權(quán)力又受到限制的中央政府和聯(lián)邦制國家。

（2）費(fèi)城會(huì)議的變化：

①議題的變化：修改舊的《邦聯(lián)條例》→制定全新的聯(lián)邦制憲法。

②方式的變化：“激烈的爭(zhēng)論”→“偉大的妥協(xié)”。

“激烈的爭(zhēng)論”：一是“聯(lián)邦黨人”與“反聯(lián)邦黨人”之爭(zhēng)——要不要建立聯(lián)邦政府？結(jié)果聯(lián)邦黨人獲勝。二是大州與小州之爭(zhēng)、南方州與北方州之爭(zhēng)——誰控制聯(lián)邦政府？即聯(lián)邦制下國會(huì)代表的比例和人口計(jì)算，結(jié)果各得其所。

“偉大的妥協(xié)”：一是通過了聯(lián)邦制憲法，中央政府有權(quán)力（聯(lián)邦黨人的訴求），而權(quán)力又有限（反聯(lián)邦黨人的訴求）。二是國會(huì)實(shí)行兩院制。參議員每州2名，眾議員按各州人口比例選出；眾議院選舉時(shí)，黑奴沒有納稅，按3∕5折算人口數(shù)。

（3）憲法內(nèi)容：

①縱向分權(quán)——確立聯(lián)邦制

內(nèi)容：中央政府——聯(lián)邦政府擁有政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等方面大權(quán)；地方政府——州政府擁有一定的自治權(quán)，如在不違憲的前提下可制定地方法律。

特點(diǎn)：中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合。

②橫向分權(quán)——確立三權(quán)分立制（孟德斯鳩提出；三權(quán)獨(dú)立平等、相互制衡。）

內(nèi)容：聯(lián)邦政府——國會(huì)、總統(tǒng)、最高法院分別行使立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)；州政府——州議會(huì)、州長(zhǎng)、州法院分別行使立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。

總統(tǒng)選舉的特點(diǎn)：由選民間接選舉產(chǎn)生（頁41示意圖）。

美國總統(tǒng)選舉不是根據(jù)選民的普選票數(shù)，而是根據(jù)“選舉人”的票數(shù)。選舉人票一共538張，分配到各州；兩次計(jì)票方式，第一次以州為單位，根據(jù)州的普選票數(shù)，采用“勝者全得”方式把該州所有“選舉人”票數(shù)歸誰，第二次以全國為單位，根據(jù)全國各州選舉人票的統(tǒng)計(jì)，獲270張以上即當(dāng)選。

選舉人票制度沿襲至今的原因：普選票和選舉人票不一致的情況較罕見（只有幾例）。特朗普的普選票數(shù)比希拉里少280萬張，但選舉人票多74張，當(dāng)選了。

權(quán)力制約舉例：總統(tǒng)有權(quán)與外國締結(jié)條約，但須得到國會(huì)批準(zhǔn)方可生效。如1919年巴黎和會(huì)上，威爾遜總統(tǒng)（頁42漫畫）在有建立國聯(lián)內(nèi)容的《凡爾賽和約》上簽了字，但國會(huì)沒有批準(zhǔn)，美國未能加入國聯(lián)。

確保司法獨(dú)立的三制：最高法院的大法官實(shí)行任命制、終身制、高薪制。

（4）基本原則：

①聯(lián)邦主義原則。

②分權(quán)制衡原則（或三權(quán)分立原則）。英國是議會(huì)至上原則；巴黎公社委員會(huì)制、蘇聯(lián)蘇維埃制、中國人民代表大會(huì)制是議行合一原則，見頁86、90、96。

③共和主義原則，如實(shí)行共和政體，拒絕君主制，總統(tǒng)、議員選舉產(chǎn)生；拒絕世襲的貴族制度，不得授予貴族爵位等。

④主權(quán)在民和人權(quán)原則，由人民選舉代表管理政府；頁42“歷史縱橫”，1791年通過10條修正案。

（5）特點(diǎn)：是第一部比較完整的資產(chǎn)階級(jí)成文憲法

成文憲法外在特點(diǎn)是法律文件明確表述為“憲法”，又大多冠以國名。英國憲法是典型的不成文憲法。

（6）評(píng)價(jià)：

①進(jìn)步性：具有一定的民主性，如規(guī)定總統(tǒng)、議員由選舉產(chǎn)生，確立共和國政體。

②局限性：如允許南方奴隸制的存在；不承認(rèn)婦女、黑人和印第安人具有和白人男子相等的權(quán)利；初期未規(guī)定人民的權(quán)利等。通過修正案來完善憲法。迄今為止，美國憲法有27條修正案。

（7）影響：

①使美國從一個(gè)松散的邦聯(lián)過渡到聯(lián)邦制國家，使13個(gè)國家真正成為一個(gè)統(tǒng)一的國家實(shí)體。

②奠定了美國民主制度的法律基礎(chǔ)，帶來了美國長(zhǎng)期的發(fā)展與穩(wěn)定。

3、建立

1789年，華盛頓當(dāng)選為美國第一任總統(tǒng)，又選舉了第一屆國會(huì)。

華盛頓歷史性的貢獻(xiàn)：?①領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利，建立美國——“美國國父”之一。②領(lǐng)導(dǎo)制定美國聯(lián)邦憲法，確立民主共和國制度。③開創(chuàng)總統(tǒng)任期不超過兩屆的先例，彌補(bǔ)了憲法的不足。

二、美國兩黨制的形成與發(fā)展：

1、形成與發(fā)展：

民主黨：1828年，代表南方種植園奴隸主利益——“驢”。

共和黨：1854年，代表北方資產(chǎn)階級(jí)利益——“象”。

到19世紀(jì)晚期20世紀(jì)初期，兩黨逐漸都代表壟斷資產(chǎn)階級(jí)利益了，他們之間的差異變小。

2、兩黨制在美國政治中的作用：

（1）組織和贏得選舉：

共和黨著名的總統(tǒng)：林肯，柯立芝，胡佛，尼克松、特朗普等。

民主黨著名的總統(tǒng)：羅斯福，杜魯門、克林頓等。

（2）控制和影響國會(huì)立法

在國會(huì)內(nèi)部，兩黨是通過各自的黨團(tuán)和領(lǐng)袖控制和影響國會(huì)立法。