第一篇：2021年在行政審批服務(wù)工作會(huì)上的講話

2021年在行政審批服務(wù)工作會(huì)上的講話

主任、各位副主任、各位委員：

我受縣政府委托，向本次常委會(huì)報(bào)告優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況，請(qǐng)予審議。X縣行政審批服務(wù)局緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，以全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為己任，充分履行本局職能，自X年X月成立以來(lái)，相繼辦理政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)近X萬(wàn)件、行政審批業(yè)務(wù)近X萬(wàn)件，新增市場(chǎng)主體X余家。

一、工作開展情況

（一）以效為先，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境科學(xué)發(fā)展

一是推行多種舉措，實(shí)現(xiàn)降本增效。通過(guò)X項(xiàng)行政審批事項(xiàng)流程再造，平均每項(xiàng)為企業(yè)節(jié)約成本近X元。部分需要抽取專家的事項(xiàng)，專家聘請(qǐng)費(fèi)用全部實(shí)行了政府購(gòu)買服務(wù)，不讓企業(yè)出一分錢。申請(qǐng)人有“一照多證”的辦理需求時(shí)，為降低申請(qǐng)人前期準(zhǔn)備成本和行政成本，提高踏勘工作效率，將多次踏勘任務(wù)合并為一次，實(shí)行“多勘合一”。

二是推動(dòng)“一業(yè)一證”，破解發(fā)展難題。為破解企業(yè)準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)、辦多證等問(wèn)題，進(jìn)一步降低政府干擾，推動(dòng)企業(yè)自主發(fā)展，按照《X省加快流程再造推進(jìn)“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，以“證照同辦”“證證同辦”等改革成果為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。將一個(gè)行業(yè)“以部門為中心”的單個(gè)事項(xiàng)審批，變?yōu)槿缃瘛耙云髽I(yè)為中心”的一張?jiān)S可證，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入后“一證準(zhǔn)營(yíng)”“拿證即開業(yè)”。例如，藥店行業(yè)的行政許可法定時(shí)限為X個(gè)工作日、承諾時(shí)限為X個(gè)工作日，通過(guò)“一業(yè)一證”改革，只用X天時(shí)間即可拿證，比法定時(shí)間提高X%，比承諾時(shí)間提高X%。

三是堅(jiān)持特事特辦，助企復(fù)工復(fù)產(chǎn)。為破解疫情期間企業(yè)發(fā)展難題，我們確立了凡是涉及疫情防控相關(guān)產(chǎn)品的審批事項(xiàng)，一律開通綠色通道；凡是能網(wǎng)上申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，一律免費(fèi)郵寄材料，線下不再辦理；凡是能容缺受理的事項(xiàng)，一律容缺受理；凡是能壓縮審批流程的事項(xiàng)，一律對(duì)審批人員充分授權(quán)，加快內(nèi)部流轉(zhuǎn)的“四個(gè)一律”保障舉措，最大限度為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供便利。例如，受疫情影響，湖北格林凱爾農(nóng)業(yè)科技有限公司為滿足X多噸訂單的生產(chǎn)，跨省落戶X，實(shí)現(xiàn)異地重生，為滿足企業(yè)快速落地需要，我局加急辦理審批手續(xù)，保障企業(yè)僅用十三天時(shí)間就完成從注冊(cè)到生產(chǎn)，被X新聞聯(lián)播贊為“火神山”速度。

（二）以質(zhì)為果，托舉營(yíng)商環(huán)境向上發(fā)展

一是職權(quán)下放，開辟重點(diǎn)鎮(zhèn)“綠色審批通道”。為更好促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的企業(yè)發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)企業(yè)的主動(dòng)性和權(quán)威性，使企業(yè)辦事實(shí)現(xiàn)“就近辦、馬上辦、一次辦”的工作目標(biāo)，我局結(jié)合重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，按照“依法下放、權(quán)責(zé)一致、能放即放、按需下放”的原則，拉出了項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、公司設(shè)立等首批X個(gè)大項(xiàng)X個(gè)子項(xiàng)的行政許可事項(xiàng)一次性下放重點(diǎn)鎮(zhèn)，開辟重點(diǎn)鎮(zhèn)“綠色審批通道”，讓駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)切切實(shí)實(shí)感受到改革所帶來(lái)的幸福感和獲得感。

二是精準(zhǔn)對(duì)接，打通企業(yè)“優(yōu)質(zhì)發(fā)展通道”。為全面加快企業(yè)建設(shè)進(jìn)程，縮短企業(yè)落地周期，先后三次召開涉及X家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目企業(yè)座談會(huì)，了解企業(yè)訴求，與企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接行政審批服務(wù)X項(xiàng)；先后X次召開主管部門協(xié)調(diào)會(huì)，集中開展業(yè)務(wù)研討會(huì)X余次，解決企業(yè)開辦、服務(wù)鏈條建設(shè)中存在的問(wèn)題X個(gè)。

三是局長(zhǎng)陪跑，建立完善“政企交流通道”。為準(zhǔn)確掌握行政審批流程，檢驗(yàn)改革成效，從群眾視角著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，推行局長(zhǎng)陪跑制度，以現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、陪同企業(yè)辦理、跟蹤企業(yè)問(wèn)效的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，以最短的時(shí)間、最快的速度、最優(yōu)的服務(wù)為企業(yè)排憂解難。

（三）依法為本，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境健康發(fā)展

一是加強(qiáng)自身法治化建設(shè)，推進(jìn)依法行政。著力建立程序意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)格按照X省一網(wǎng)通辦和政務(wù)服務(wù)通用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上無(wú)縫隙對(duì)接和幫辦代辦，做到線下無(wú)審批，全面建立我縣依法審批環(huán)境。X年我局組織X余人參加執(zhí)法證考試，X年將做到全員覆蓋，所有在職、在編人員全部具備行政執(zhí)法資格，并逐步推行持證上崗。

二是指導(dǎo)企業(yè)法治化建設(shè)，推進(jìn)依法發(fā)展。我們不僅為企業(yè)送去便企惠企的好政策、好措施，同時(shí)也送去助力企業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的法律法規(guī)和行業(yè)政策。利用召開企業(yè)座談會(huì)、“企業(yè)吹哨·部門報(bào)到”注冊(cè)企業(yè)培訓(xùn)會(huì)等時(shí)機(jī)，多次集中開展法律法規(guī)知識(shí)普及活動(dòng)，讓企業(yè)發(fā)展始終保持在法治化軌道，確保企業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三是推行企業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，推進(jìn)快速發(fā)展。凡是市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入市場(chǎng)，放寬準(zhǔn)入門檻，保證企業(yè)快速落地，切切實(shí)實(shí)讓企業(yè)感到發(fā)展有希望、落地可作為。

（四）以商為重，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

一是實(shí)行“大受理模式”，讓企業(yè)到一窗辦所有事。專門建設(shè)行政審批大廳，建立形成X個(gè)大項(xiàng)、X個(gè)小項(xiàng)“受理標(biāo)準(zhǔn)一元化”，推行綜合受理，建設(shè)形成“一個(gè)窗口、一次告知、一套材料、一次踏勘、一同出件”的快速審批通道，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一門、到一窗、辦所有事”。

二是實(shí)行“不見面審批”，讓企業(yè)不出門辦成事。按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的具體要求，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”智慧政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，將X個(gè)行政許可事項(xiàng)主項(xiàng)、X個(gè)實(shí)施子項(xiàng)納入網(wǎng)上平臺(tái)運(yùn)行，形成全程電子化鏈條，“一網(wǎng)通辦”率達(dá)到X%，讓企業(yè)不出家門就能辦成事。

三是實(shí)行“投訴受理機(jī)制”，讓企業(yè)做推進(jìn)改革的“主人翁”。通過(guò)座談、走訪等方式建立政企溝通平臺(tái)，定期聽取企業(yè)對(duì)改革工作的意見建議。在行政審批大廳設(shè)置專門吐槽找茬和投訴受理窗口，公開投訴受理電話，方便辦事企業(yè)反饋意見建議，讓企業(yè)參與改革，多提訴求，確立企業(yè)在改革工作中的“主人翁”地位，建立起與企業(yè)發(fā)展溝通的橋梁，著力為企業(yè)發(fā)展松綁解絆。

二、存在的困難和問(wèn)題

我局雖然在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中取得了一些成績(jī)，但也還存在個(gè)別問(wèn)題，需要在工作中繼續(xù)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

一是政務(wù)服務(wù)還存在短板。目前，政務(wù)服務(wù)“一鏈?zhǔn)健鞭k理鏈條還沒有完全形成；進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心事項(xiàng)分領(lǐng)域內(nèi)還難以實(shí)現(xiàn)“綜合受理”，造成辦事效率低，服務(wù)質(zhì)量難以提升，群眾和企業(yè)的體驗(yàn)感不強(qiáng)，整個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中還存在個(gè)別服務(wù)環(huán)節(jié)超時(shí)現(xiàn)象。

二是降本增效不徹底，服務(wù)企業(yè)還不全面。企業(yè)在開辦過(guò)程中，還不能做到“只進(jìn)一扇門，開辦全完成”，仍需要跑多個(gè)地方、多個(gè)部門。雖然企業(yè)登記已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全程免費(fèi)，但企業(yè)刻章、稅控盤仍需要企業(yè)交費(fèi)。

三是行業(yè)規(guī)劃不足，審管不暢。由于缺少行業(yè)、部門規(guī)劃，導(dǎo)致我們?cè)趯徟^(guò)程中缺少審批依據(jù)，審管互動(dòng)還不夠順暢，業(yè)務(wù)協(xié)同不夠的情況依然存在，制約了行政審批事項(xiàng)辦理效率，也給群眾辦事帶來(lái)極大不便。

四是工程建設(shè)項(xiàng)目審批存在問(wèn)題。線上審批鏈條還未建成，落實(shí)線上大項(xiàng)目工改系統(tǒng)還不到位。工程建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中個(gè)別部門職能未劃轉(zhuǎn)到位，政務(wù)服務(wù)鏈條上的“三集中三到位”進(jìn)駐工作未完全落實(shí)，無(wú)法真正開展并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等工作，給企業(yè)帶來(lái)推諉辦、拖著辦等困惑。

三、下一步工作打算

我們將緊盯問(wèn)題短板，重點(diǎn)做好以下三項(xiàng)工作：

一是補(bǔ)齊政務(wù)短板。按照“三集中三到位”要求，從政府層面加強(qiáng)調(diào)度，推動(dòng)“一鏈?zhǔn)健鞭k理模式，將服務(wù)鏈條上涉及的公安、社保、醫(yī)保、公積金、銀行、民政等關(guān)系到群眾和企業(yè)切實(shí)利益的民生事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，切實(shí)讓企業(yè)和群眾“進(jìn)一扇門、辦所有事”。

二是當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。為新開辦企業(yè)免費(fèi)贈(zèng)送包含營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章、稅控設(shè)備、發(fā)票等在內(nèi)的“服務(wù)禮包”；同時(shí)，全面梳理業(yè)務(wù)流程，轉(zhuǎn)變幫辦服務(wù)模式，以化繁為簡(jiǎn)、一目了然為目標(biāo)，制作流程化、清單化、模塊化服務(wù)指南，便于企業(yè)快辦快結(jié)。

三是完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。盡快完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，多渠道聽取各方面意見及建議，通過(guò)企業(yè)評(píng)、第三方評(píng)、申請(qǐng)人當(dāng)面評(píng)、背對(duì)背評(píng)等評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，倒逼工作人員改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量，樹牢服務(wù)為民、真情為民意識(shí)，讓企業(yè)和群眾不僅把事辦成，還要辦的暖心、舒心，最終實(shí)現(xiàn)讓群眾滿意。

主任、各位副主任、各位委員，X縣行政審批服務(wù)局將以此次會(huì)議為契機(jī)，狠抓落實(shí)、擔(dān)當(dāng)作為，為激發(fā)X市場(chǎng)活力，優(yōu)化X營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)X經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做出積極貢獻(xiàn)。

第二篇：溫家寶在行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議上的講話

溫家寶在行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議上的講話

【發(fā)布時(shí)間】 2011年11月16日 09:27【字體】 大 中 小【來(lái)源】 人民日?qǐng)?bào)

在全國(guó)深入推進(jìn)行政審批制度

改革工作電視電話會(huì)議上的講話

溫家寶

（2011年11月14日）

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)十年來(lái)行政審批制度改革進(jìn)展情況，部署下一步改革工作，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。我講幾點(diǎn)意見。

一、行政審批制度改革取得明顯成效

十年來(lái)，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我們不斷深化行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、提高行政效能。我們兩次修訂國(guó)務(wù)院工作規(guī)則，規(guī)定要全面履行職能、實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、推進(jìn)政務(wù)公開、加強(qiáng)行政監(jiān)督。根據(jù)這些要求，我們努力健全法制，完善制度，建立運(yùn)行機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)行政管理體制改革取得重要進(jìn)展。行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這項(xiàng)改革高度重視，各部門和各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的部署和要求，做了大量工作。十年來(lái)，國(guó)務(wù)院分五批共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2183項(xiàng)，占原有總數(shù)的60.6%，各地區(qū)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)占原有總數(shù)的一半以上，改革取得明顯成效。

一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。我們堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化行政管理體制改革的中心環(huán)節(jié)，明確提出在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。通過(guò)深化行政審批制度改革，清理、取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，把政府不該管的交給企業(yè)、社會(huì)和市場(chǎng)，逐步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象有所改變，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。各級(jí)政府在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是全面推進(jìn)依法行政。我們貫徹依法治國(guó)基本方略，把依法行政作為深化行政管理體制改革的基本要求，更加重視法制建設(shè)和依法規(guī)范政府行為。2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，要求各級(jí)政府嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職能，明確提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)。國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的《行政許可法》同年7月正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)行政審批制度改革和行政審批工作走上法制化、規(guī)范化軌道。各地各部門按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，全面清理、廢止和修訂與法律相違背和不一致的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，新制定了一系列有關(guān)行政審批的法規(guī)、規(guī)章和制度，依法規(guī)范政府的權(quán)限和履行職能的程序。各級(jí)政府及其工作人員依法行政的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)，建設(shè)法治國(guó)家邁出重要步伐。

三是加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新。我們堅(jiān)持把推進(jìn)政府管理創(chuàng)新作為深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，作為政治體制改革的重要組成部分，更加注重提高行政效能，為人民群眾提供方便快捷的服務(wù)。我們提出，要公開透明，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。2007年，國(guó)務(wù)院在全面總結(jié)

政務(wù)公開工作基礎(chǔ)上，制定了《政府信息公開條例》。行政審批的所有環(huán)節(jié)，凡不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，一律向社會(huì)公開，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。各地在改革中還積極探索，建立了行政審批相對(duì)集中辦理的政務(wù)中心或政務(wù)大廳，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，“一站式”服務(wù)；發(fā)展電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批等。這些做法對(duì)于減少政府工作流程、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府，都發(fā)揮了重要作用。

四是大力加強(qiáng)廉政建設(shè)。我們堅(jiān)持把反腐倡廉的要求貫穿于行政管理體制改革的全過(guò)程，更加注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗的機(jī)制和制度建設(shè)。反腐倡廉的關(guān)鍵是有效制約權(quán)力。行政審批是行政權(quán)力最為集中的領(lǐng)域。建立健全有效規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，是行政管理體制改革的重要任務(wù)，也是行政審批制度改革的重要內(nèi)容。通過(guò)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步健全了行政職責(zé)體系和問(wèn)責(zé)制度，完善了政府系統(tǒng)預(yù)防和治理腐敗的體制機(jī)制，遏制了濫用權(quán)力、以權(quán)謀私等違紀(jì)違法和腐敗現(xiàn)象蔓延，推動(dòng)了政府反腐倡廉建設(shè)。在充分肯定改革成效的同時(shí)，我們也要清醒地看到，包括行政審批制度在內(nèi)的行政管理體制改革還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，依然是經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。突出的問(wèn)題：一是職能轉(zhuǎn)變不到位，不該管的事沒有完全放開，該管的事沒有認(rèn)真管好，特別是公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不足。政府還集中了過(guò)多的公共資源和社會(huì)資源，權(quán)力部門化、利益化的問(wèn)題依然存在，造成行政審批事項(xiàng)仍然較多，清理不徹底，特別是在投資和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，許多審批事項(xiàng)還沒有有效清理。一些應(yīng)該取消的審批事項(xiàng)被合并或調(diào)整為審核、事前備案等，雖然改變了形式，但沒有改變審批的實(shí)質(zhì)。一些審批事項(xiàng)程序繁瑣、時(shí)限長(zhǎng)、辦事效率低下。二是對(duì)行政審批設(shè)定管理不嚴(yán)。特別是對(duì)非行政許可審批項(xiàng)目，管理不規(guī)范，隨意性大。一些部門和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等形式，變相設(shè)置審批事項(xiàng)。三是對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制還不健全。一些部門權(quán)力過(guò)于集中，同時(shí)承擔(dān)審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)職能，權(quán)力濫用、權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象屢有發(fā)生。深化行政審批制度改革，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)針對(duì)性，著力解決這些突出問(wèn)題，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更有力的措施，堅(jiān)定不移地把改革繼續(xù)推向深入。

二、深化行政審批制度改革的主要任務(wù)

“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。要推動(dòng)我國(guó)走上科學(xué)發(fā)展的軌道，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)全社會(huì)的活力和創(chuàng)造力。行政審批制度改革涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的許多方面，是深化經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們一定要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，推動(dòng)行政管理體制及各方面改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，下一步要重點(diǎn)做好以下工作。

（一）進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理總的方向是減少審批事項(xiàng)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境。要組織有關(guān)部門和專家，邀請(qǐng)人大、政協(xié)參與，對(duì)各地各部門現(xiàn)有的管理職能和審批事項(xiàng)逐一進(jìn)行審查評(píng)議。總的要求是：堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先和社會(huì)自治原則，凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批；凡可

以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。審查評(píng)議的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果，凡不涉及國(guó)家秘密的，要向社會(huì)公開，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，要突出三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：一是投資領(lǐng)域。要進(jìn)一步深化投資體制改革，按照誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，真正確立企業(yè)和公民個(gè)人的投資主體地位。國(guó)家只批準(zhǔn)或核準(zhǔn)政府投資項(xiàng)目和關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、涉及整體布局和影響資源環(huán)境的項(xiàng)目，其他原則上由投資者自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧。二是社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域。要加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)的清理、精減和調(diào)整力度，放寬社會(huì)和私人資本進(jìn)入的限制，打破壟斷，擴(kuò)大開放，公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。三是非行政許可審批領(lǐng)域。要認(rèn)真清理一些部門和地方利用“紅頭文件”、規(guī)章等對(duì)公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織提出的限制性規(guī)定，對(duì)那些沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按法定程序設(shè)定的登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等管理措施，要一律取消。力爭(zhēng)明年公布第六批取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，為深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革打好基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施審批事項(xiàng)，推進(jìn)法治政府建設(shè)。行政機(jī)關(guān)設(shè)定行政審批事項(xiàng)、履行審批職能，必須嚴(yán)格依法辦事。設(shè)定任何審批事項(xiàng)都要于法有據(jù)，嚴(yán)格遵循法定程序，進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證；涉及人民群眾切身利益的，要通過(guò)公布草案、公開聽證等方式廣泛聽取意見。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定行政審批事項(xiàng)，尤其不得以“紅頭文件”等形式，增加公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織的責(zé)任和義務(wù)。要進(jìn)一步優(yōu)化政府部門職能配置，一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)。職能重復(fù)或相近的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)整合歸并；確需多個(gè)部門管理的，要明確牽頭部門，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，防止多重審批和推諉扯皮。要合理劃分中央和地方政府的事權(quán)，中央政府重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)宏觀管理，把更多精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上；市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理等直接面向公民、法人和其他社會(huì)組織的具體管理服務(wù)事項(xiàng)，要更多地交給地方政府。

（三）創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。行政審批既是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)施管理的重要手段，也是政府為公眾、企業(yè)和社會(huì)提供公共服務(wù)的重要形式。確需保留的審批事項(xiàng)，要按照公開透明、便民高效的要求，依法進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化流程，提高效能。第一，加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)。各部門把大部分接待、受理、咨詢、辦復(fù)等工作轉(zhuǎn)移到政務(wù)中心集中辦理，這可以節(jié)省大量人力物力，有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和提高效能。要認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，逐步加以規(guī)范。原則上實(shí)行一個(gè)部門、一級(jí)地方政府一個(gè)窗口對(duì)外。不管誰(shuí)來(lái)辦事、辦什么事，都在一個(gè)窗口受理、咨詢和辦復(fù)。把涉及各部門的審批過(guò)程，變成政府內(nèi)部工作，解決一項(xiàng)審批跑多個(gè)部門、在一個(gè)部門跑多個(gè)司局處室的問(wèn)題。第二，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。大力推行和規(guī)范網(wǎng)上審批。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開。把審批事項(xiàng)、審批程序、申報(bào)條件、辦事方法、辦結(jié)時(shí)限、服務(wù)承諾等在網(wǎng)上公布，實(shí)行網(wǎng)上公開申報(bào)、受理、咨詢和辦復(fù)，為群眾辦事提供更多便利。第三，推行服務(wù)質(zhì)量公開承諾制和親切服務(wù)。這對(duì)于規(guī)范政府及公務(wù)員服務(wù)行為、建設(shè)服務(wù)型政府和構(gòu)建和諧社會(huì)，都具有重要意義。各級(jí)政府承擔(dān)的包括行政審批在內(nèi)的各類公共服務(wù)，涉及方方面面，許多工作都十分具體，不可能完全做到由法律法規(guī)詳細(xì)規(guī)范。各地各部門要根據(jù)每一項(xiàng)行政審批的特點(diǎn)提出詳細(xì)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，征求公眾意見，獲得認(rèn)可后向社會(huì)作出公開承諾。要把規(guī)范服務(wù)、便利服務(wù)、親切服務(wù)作為公開承諾的重要內(nèi)容，確定可操作和便于評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。我們不僅要在行政審批

領(lǐng)域推行服務(wù)質(zhì)量公開承諾制和親切服務(wù)，還要把這個(gè)要求推行到所有公共服務(wù)領(lǐng)域。

（四）加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。行政審批權(quán)過(guò)于集中又缺乏有效監(jiān)督的問(wèn)題仍然十分突出。要加快建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離、相互制約的行政運(yùn)行機(jī)制。按照權(quán)責(zé)一致的要求，建立健全行政審批責(zé)任制度，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。完善行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理制度，強(qiáng)化行政審批的全過(guò)程監(jiān)控。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)。凡自然資源開發(fā)利用、工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)性事項(xiàng)，要依法公開招標(biāo)或拍賣；凡涉及公共利益的事項(xiàng)，要向社會(huì)公告，并按法定程序公開舉行聽證。建立健全相關(guān)制度，保障行政審批設(shè)定和實(shí)施利益相關(guān)方的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對(duì)違法設(shè)定和實(shí)施行政審批事項(xiàng)侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，要依法追究責(zé)任，并給予當(dāng)事人合理賠償。加強(qiáng)行政審批績(jī)效管理，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制度。對(duì)不按法定程序辦事、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、損害人民群眾和當(dāng)事人合法權(quán)益的行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，絕不姑息遷就。

三、切實(shí)把改革的要求和措施落到實(shí)處

深化行政審批制度改革是一項(xiàng)全局性、政策性很強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)涉及各級(jí)政府和多部門的系統(tǒng)工程。要常抓不懈，措施到位，落到實(shí)處。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把行政審批制度改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺在突出位置，克服困難和阻力，堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)。各部門和各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要建立健全有利于推進(jìn)改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

二要突出改革重點(diǎn)。各地各部門要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)為重點(diǎn)，主動(dòng)清理和規(guī)范現(xiàn)有審批項(xiàng)目，提出取消和調(diào)整建議。對(duì)下放、轉(zhuǎn)移的審批項(xiàng)目，要做好工作銜接，防止出現(xiàn)管理真空。

三要強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)。加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理違法違規(guī)審批等問(wèn)題。特別是對(duì)新設(shè)行政審批項(xiàng)目要嚴(yán)格審查，防止政府機(jī)關(guān)不適當(dāng)增加審批事項(xiàng)。要把這項(xiàng)改革工作納入各級(jí)政府履行職責(zé)和廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)考評(píng)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

四要加強(qiáng)調(diào)查研究。圍繞行政管理體制改革和政府自身建設(shè)，針對(duì)改革中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入開展調(diào)查研究和理論探索，增強(qiáng)改革的前瞻性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。國(guó)務(wù)院各部門要定期聽取地方政府和專家學(xué)者的意見，定期對(duì)改革的成效進(jìn)行評(píng)估，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。做好新形勢(shì)下的行政審批制度改革工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，不斷提高行政能力，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

第三篇：在行政審批事項(xiàng)進(jìn)行政服務(wù)中心工作會(huì)議上的講話

在全區(qū)第一批行政審批事項(xiàng)進(jìn)中心工作會(huì)議上的講話

這次全區(qū)行政審批事項(xiàng)進(jìn)中心工作會(huì)議，不僅是深化我區(qū)行政管理體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化投資環(huán)境的一次重要會(huì)議，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”，落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的一個(gè)具體體現(xiàn)。會(huì)上，***同志將作重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我就認(rèn)真貫徹

執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，確保這項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，收到實(shí)效，講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，服從大局，確保思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變到位

行政審批事項(xiàng)進(jìn)中心是實(shí)踐“三個(gè)代表”，推進(jìn)行政管理體制改革，更好便民服務(wù)的需要。建設(shè)行政服務(wù)中心就是要?jiǎng)?chuàng)新行政機(jī)關(guān)的運(yùn)行體制和機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，變?cè)瓉?lái)的一些“暗箱”操作為“陽(yáng)光”操作，使審批程序科學(xué)化、服務(wù)管理規(guī)范化，辦理過(guò)程高效化，使我們的各項(xiàng)工作更好的適應(yīng)加快改革開放、優(yōu)化投資環(huán)境新要求，能更加充分體現(xiàn)出聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、致富群眾的根本宗旨。

行政審批事項(xiàng)進(jìn)中心是中央省市委的重大決策，區(qū)委區(qū)政府的重大工作部署，人民群眾和廣大客商的迫切需要。黨中央提出要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，努力形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的行政管理體制。省市要求各地要積極推廣建立行政服務(wù)中心，實(shí)行“一站式辦理”、“一條龍服務(wù)”、“一個(gè)窗口收費(fèi)”。區(qū)委區(qū)政府要求高起點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范化運(yùn)作，努力為群眾和客商創(chuàng)造方便、快捷、高效的政務(wù)環(huán)境?；鶎悠髽I(yè)、人民群眾和廣大投資者也迫切需要政府嚴(yán)厲杜絕“三亂”、“四難”和“吃拿卡要”以及辦事效率低下等現(xiàn)象，為他們創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境，提供快捷方便優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

行政審批事項(xiàng)進(jìn)中心不改變審批權(quán)限和利益格局，于政于民互利互贏。我區(qū)行政服務(wù)中心已從3月28日掛牌運(yùn)行以來(lái)，制定和印發(fā)一系列中心運(yùn)行的管理辦法，投入大量的人力、物力和財(cái)力，配齊配全中心的硬件和軟件設(shè)施，為中心試運(yùn)行做好了充分的準(zhǔn)備。全區(qū)第一批行政審批事項(xiàng)從10月20日進(jìn)中心，是行政服務(wù)中心正式運(yùn)行的標(biāo)志，它不改變政府各部門執(zhí)法主體資格、行政審批權(quán)限、法定辦事程序、既得利益格局，中心只負(fù)責(zé)按要求受理行政審批事項(xiàng)和發(fā)放行政許可證件。行政審批事項(xiàng)進(jìn)中心后，申請(qǐng)對(duì)象只須到中心一個(gè)窗口申請(qǐng)辦理、交費(fèi)和按時(shí)領(lǐng)取證件，不再到行政審批部門申請(qǐng)辦理，可以大大方便人民群眾。

二、明確任務(wù)，把握原則，確保審批事項(xiàng)進(jìn)中心交接到位。

1、明確事項(xiàng)。這次納入中心集中受理的第一批行政審批事項(xiàng)共有104項(xiàng)，其中：區(qū)財(cái)政局的行政審批事項(xiàng)12項(xiàng)，區(qū)規(guī)劃建設(shè)與環(huán)境保護(hù)局的行政審批事項(xiàng)17項(xiàng)，區(qū)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局的行政審批事項(xiàng)1項(xiàng)，區(qū)民政局的行政審批事項(xiàng)7項(xiàng)，區(qū)農(nóng)林水局的行政審批事項(xiàng)21項(xiàng)，區(qū)司法局的行政審批事項(xiàng)6項(xiàng)，區(qū)教育局的行政審批事項(xiàng)2項(xiàng)，區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展局的行政審批事項(xiàng)11項(xiàng)，區(qū)交通局的行政審批事項(xiàng)1項(xiàng)，區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局的行政審批事項(xiàng)14項(xiàng)，區(qū)科技局的行政審批事項(xiàng)2項(xiàng)，區(qū)文化體育局的行政審批事項(xiàng)5項(xiàng)，區(qū)廣播電視管理辦公室的行政審批事項(xiàng)5項(xiàng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展類25項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)管理類49項(xiàng)，社會(huì)事業(yè)類30　項(xiàng)；區(qū)內(nèi)辦結(jié)的8項(xiàng)。

2、明確時(shí)限。第一批行政審批事項(xiàng)納入?yún)^(qū)便民服務(wù)中心集中受理的時(shí)間為2004年10月20日。2004年10月20日以前，涉及行政審批事項(xiàng)進(jìn)中心的政府部門，在中心監(jiān)督小組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，同行政服務(wù)中心辦理有關(guān)對(duì)接手續(xù)；從2004年10月20日開始，中心開始試運(yùn)行，第一批行政審批事項(xiàng)進(jìn)中心集中受理，涉及行政審批事項(xiàng)進(jìn)中心的政府部門不得另行受理，不得辦理未公布的行政審批事項(xiàng)。

3、明確原則。一是合法原則。各部門領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立依法行政意識(shí)，嚴(yán)格按照行政許可法和有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真清理本部門所有行政審批事項(xiàng)，看行政審批事項(xiàng)是否重新確認(rèn)、按規(guī)定取消和調(diào)整。中心要從便民為民的原則出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)第一批行政審批事項(xiàng)的管理，不斷優(yōu)化工作方式，保證行政審批工作高效率、規(guī)范化運(yùn)行。二是效能原則。各部門要與中心共同協(xié)商，研究制定各部門授權(quán)中心窗口工作人員代理和代理員辦理行政審批事項(xiàng)的操作辦法，達(dá)到方便人民群眾的要求。中心要積極主動(dòng)地做好聯(lián)合辦理行政審批事項(xiàng)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，督促各部門在本級(jí)審批的要盡快審批，需上報(bào)上級(jí)部門審批的要派專人集中辦理，確保各種行政審批事項(xiàng)按照法定程序、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限辦結(jié)。三是責(zé)任原則。要明確各行政部門和中心的相應(yīng)責(zé)任，真正形成“窗口圍繞群眾轉(zhuǎn)，部門圍繞窗口轉(zhuǎn)”的工作氛圍。中心不嚴(yán)格對(duì)照公布的行政審批事項(xiàng)的相關(guān)要求進(jìn)行受理和不及時(shí)移交給有關(guān)部門辦理的，中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政部門自行受理，不按規(guī)定的審批條件、程序?qū)嵤┬姓徟?，不依法履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力，對(duì)違法行為不予查處的，審批機(jī)關(guān)主管有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員必須

第四篇：在行政審批事項(xiàng)進(jìn)行政服務(wù)中心工作會(huì)議上的講話

在全區(qū)第一批行政審批事項(xiàng)進(jìn)中心工作會(huì)議上的講話　這次全區(qū)行政審批事項(xiàng)進(jìn)中心工作會(huì)議，不僅是深化我區(qū)行政管理體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化投資環(huán)境的一次重要會(huì)議，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”，落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的一個(gè)具體體現(xiàn)。會(huì)上，***同志將作重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我就認(rèn)真貫徹執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，確保這項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，收到實(shí)效，講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，服從大局，確保思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變到位行政審批事項(xiàng)進(jìn)中心是實(shí)踐“三個(gè)代表”，推進(jìn)行政管理體制改革，更好便民服務(wù)的需要。建設(shè)行政服務(wù)中心就是要?jiǎng)?chuàng)新行政機(jī)關(guān)的運(yùn)行體制和機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，變?cè)瓉?lái)的一些“暗箱”操作為“陽(yáng)光”操作，使審批程序科學(xué)化、服務(wù)管理規(guī)范化，辦理過(guò)程高效化，使我們的各項(xiàng)工作更好的適應(yīng)加快改革開放、優(yōu)化投資環(huán)境新要求，能更加充分體現(xiàn)出聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、致富群眾的根本宗旨。行政審批事項(xiàng)進(jìn)中心是中央省市委的重大決策，區(qū)委區(qū)政府的重大工作部署，人民群眾和廣大客商的迫切需要。黨中央提出要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，努力形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的行政管理體制。省市要求各地要積極推廣建立行政服務(wù)中心，實(shí)行“一站式辦理”、“一條龍服務(wù)”、“一個(gè)窗口收費(fèi)”。區(qū)委區(qū)政府要求高起點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范化運(yùn)作，努力為群眾和客商創(chuàng)造方便、快捷、高效的政務(wù)環(huán)境。基層企業(yè)、人民群眾和廣大投資者也迫切需要政府嚴(yán)厲杜絕“三亂”、“四難”和“吃拿卡要”以及辦事效率低下等現(xiàn)象，為他們創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境，提供快捷方便優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。行政審批事項(xiàng)進(jìn)中心不改變審批權(quán)限和利益格局，于政于民互利互贏。我區(qū)行政服務(wù)中心已從3月28日掛牌運(yùn)行以來(lái)，制定和印發(fā)一系列中心運(yùn)行的管理辦法，投入大量的人力、物力和財(cái)力，配齊配全中心的硬件和軟件設(shè)施，為中心試運(yùn)行做好了充分的準(zhǔn)備。全區(qū)第一批行政審批事項(xiàng)從10月20日進(jìn)中心，是行政服務(wù)中心正式運(yùn)行的標(biāo)志，它不改變政府各部門執(zhí)法主體資格、行政審批權(quán)限、法定辦事程序、既得利益格局，中心只負(fù)責(zé)按要求受理行政審批事項(xiàng)和發(fā)放行政許可證件。行政審批事項(xiàng)進(jìn)中心后，申請(qǐng)對(duì)象只須到中心一個(gè)窗口申請(qǐng)辦理、交費(fèi)和按時(shí)領(lǐng)取證件，不再到行政審批部門申請(qǐng)辦理，可以大大方便人民群眾。

二、明確任務(wù)，把握原則，確保審批事項(xiàng)進(jìn)中心交接到位。

1、明確事項(xiàng)。這次納入中心集中受理的第一批行政審批事項(xiàng)共有104項(xiàng)，其中：區(qū)財(cái)政局的行政審批事項(xiàng)12項(xiàng)，區(qū)規(guī)劃建設(shè)與環(huán)境保護(hù)局的行政審批事項(xiàng)17項(xiàng)，區(qū)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局的行政審批事項(xiàng)1項(xiàng)，區(qū)民政局的行政審批事項(xiàng)7項(xiàng)，區(qū)農(nóng)林水局的行政審批事項(xiàng)21項(xiàng)，區(qū)司法局的行政審批事項(xiàng)6項(xiàng)，區(qū)教育局的行政審批事項(xiàng)2項(xiàng)，區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展局的行政審批事項(xiàng)11項(xiàng)，區(qū)交通局的行政審批事項(xiàng)1項(xiàng)，區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局的行政審批事項(xiàng)14項(xiàng)，區(qū)科技局的行政審批事項(xiàng)2項(xiàng)，區(qū)文化體育局的行政審批事項(xiàng)5項(xiàng)，區(qū)廣播電視管理辦公室的行政審批事項(xiàng)5項(xiàng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展類25項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)管理類49項(xiàng)，社會(huì)事業(yè)類30　項(xiàng)；區(qū)內(nèi)辦結(jié)的8項(xiàng)。

2、明確時(shí)限。第一批行政審批事項(xiàng)納入?yún)^(qū)便民服務(wù)中心集中受理的時(shí)間為2004年10月20日。2004年10月20日以前，涉及行政審批事項(xiàng)進(jìn)中心的政府部門，在中心監(jiān)督小組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下，同行政服務(wù)中心辦理有關(guān)對(duì)接手續(xù)；從2004年10月20日開始，中心開始試運(yùn)行，第一批行政審批事項(xiàng)進(jìn)中心集中受理，涉及行政審批事項(xiàng)進(jìn)中心的政府部門不得另行受理，不得辦理未公布的行政審批事項(xiàng)。

3、明確原則。一是合法原則。各部門領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立依法行政意識(shí)，嚴(yán)格按照行政許可法和有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真清理本部門所有行政審批事項(xiàng)，看行政審批事項(xiàng)是否重新確認(rèn)、按規(guī)定取消和調(diào)整。中心要從便民為民的原則出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)第一批行政審批事項(xiàng)的管理，不斷優(yōu)化工作方式，保證行政審批工作高效率、規(guī)范化運(yùn)行。二是效能原則。各部門要與中心共同協(xié)商，研究制定各部門授權(quán)中心窗口工作人員代理和代理員辦理行政審批事項(xiàng)的操作辦法，達(dá)到方便人民群眾的要求。中心要積極主動(dòng)地做好聯(lián)合辦理行政審批事項(xiàng)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，督促各部門在本級(jí)審批的要盡快審批，需上報(bào)上級(jí)部門審批的要派專人集中辦理，確保各種行政審批事項(xiàng)按照法定程序、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限辦結(jié)。三是責(zé)任原則。要明確各行政部門和中心的相應(yīng)責(zé)任，真正形成“窗口圍繞群眾轉(zhuǎn)，部門圍繞窗口轉(zhuǎn)”的工作氛圍。中心不嚴(yán)格對(duì)照公布的行政審批事項(xiàng)的相關(guān)要求進(jìn)行受理和不及時(shí)移交給有關(guān)部門辦理的，中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。行政部門自行受理，不按規(guī)定的審批條件、程序?qū)嵤┬姓徟?，不依法履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力，對(duì)違法行為不予查處的，審批機(jī)關(guān)主管有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。四是監(jiān)督原則。中心監(jiān)督小組要對(duì)中心受理行政審批事項(xiàng)和各部門行使行政審批權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，受理和調(diào)查對(duì)中心和行政部門的舉報(bào)，進(jìn)行定期或不定期的檢查。中心要按照公開、公平、公正的原則，對(duì)行政部門行政審批事項(xiàng)的內(nèi)容、對(duì)象、條件、程序、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施全方位監(jiān)督。各行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)制度，依法加強(qiáng)對(duì)被許可人是否按照取得

行政許可時(shí)確定的條件、程序從事有關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

4、明確機(jī)制。行政審批事項(xiàng)辦理的機(jī)制是：一門受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)、全程公開?！耙婚T受理”就是納入?yún)^(qū)便民服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)必須由中心受理，分即辦件、退回件、補(bǔ)辦件、承諾件、聯(lián)辦件答復(fù)服務(wù)對(duì)象。各部門代理員辦結(jié)行政審批事項(xiàng)后，送至中心，由中心窗口工作人員將審批許可證件統(tǒng)一發(fā)放到服務(wù)對(duì)象?！安⒙?lián)審批”就是中心受理行政審批事項(xiàng)后，按即辦件、退回件、補(bǔ)辦件、承諾件、聯(lián)辦件的辦理要求，通知有關(guān)部門代理員按規(guī)定進(jìn)行審批：有關(guān)部門自愿將辦事程序簡(jiǎn)單、申報(bào)材料齊全、可當(dāng)場(chǎng)當(dāng)天辦結(jié)的即辦件，可委托區(qū)便民服務(wù)中心直接辦理；對(duì)于申報(bào)材料中主件缺少，不需要行政審批、不符合有關(guān)政策和條件的退回件，中心和各部門應(yīng)當(dāng)場(chǎng)和當(dāng)天認(rèn)定，即時(shí)告知不予受理及其理由；對(duì)于申報(bào)材料中非主件不全、服務(wù)對(duì)象承諾補(bǔ)齊的補(bǔ)辦件，中心必須一次性告知需補(bǔ)辦事項(xiàng)；對(duì)于經(jīng)審核或現(xiàn)場(chǎng)踏勘的承諾件，中心通知有關(guān)部門后，有關(guān)部門在承諾時(shí)間內(nèi)辦結(jié)；對(duì)于需要2個(gè)以上部門聯(lián)合審批的聯(lián)辦件，中心要按規(guī)定程序依次通知有關(guān)審批部門辦理，直至最后責(zé)任部門辦結(jié)為止?！敖y(tǒng)一收費(fèi)”，就是中心按照公布的法定服務(wù)項(xiàng)目及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一在發(fā)放行政許可證件前收取行政審批有關(guān)費(fèi)用，全額上解到其審批部門的財(cái)政專戶內(nèi)?！跋迺r(shí)辦結(jié)”，就是中心要按照我區(qū)第一批行政審批事項(xiàng)規(guī)定的時(shí)間期限，督促代理員按規(guī)定程序辦結(jié)?！叭坦_”，就是各部門的行政審批事項(xiàng)、依據(jù)、程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和審批結(jié)果等在中心公開欄中公開。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律，確保審批改革的各項(xiàng)措施落實(shí)到位行政服務(wù)中心作為政府的工作機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)部門審批事項(xiàng)的集中管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，對(duì)審批事項(xiàng)實(shí)行一站式審批和一條龍服務(wù)，是政府機(jī)構(gòu)的大窗口，是行政服務(wù)的大超市，更是軟環(huán)境優(yōu)劣的“晴雨表”。因此，我們必須花大力氣，動(dòng)員和依靠各方面的力量，采取扎實(shí)有效的措施，動(dòng)真碰硬，強(qiáng)力推進(jìn)，把行政審批制度改革工作落到實(shí)處。審批單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要自覺地站在全局的高度，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的大局著眼，積極支持行政審批制度改革，協(xié)助中心受理審批事項(xiàng)的各項(xiàng)工作。要明確專人，強(qiáng)化責(zé)任，做好中心移交來(lái)的行政審批事項(xiàng)的辦理工作，對(duì)一些審批辦件難度大、涉及全局性的項(xiàng)目，要盡快提請(qǐng)解決，在最短的時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。要向窗口工作人員和單位代理員充分授權(quán)，保證審批工作高效運(yùn)行，審批事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)。行政服務(wù)中心要盡崗盡責(zé)，堅(jiān)持“一站式辦結(jié)”、“一條龍服務(wù)”、“一個(gè)窗口”收費(fèi)的辦理要求，了解各行政審批事項(xiàng)受理的相關(guān)要求，逐步掌握有關(guān)的專業(yè)知識(shí)，提高綜合素質(zhì)。要規(guī)范運(yùn)行，嚴(yán)格按照行政許可法和法律法規(guī)，建立行政審批網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)規(guī)范行政審批程序，認(rèn)真執(zhí)行一般事項(xiàng)直接辦理制、特殊事項(xiàng)承諾辦理制、重大事項(xiàng)聯(lián)合辦理制、禁辦事項(xiàng)明確答復(fù)制和補(bǔ)辦事項(xiàng)一次告知制度，切實(shí)做好行政審批的受理工作，真正實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)進(jìn)“一家門”辦成的目標(biāo)。要優(yōu)質(zhì)服務(wù)，牢記服務(wù)宗旨，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，開展了文明服務(wù)、禮貌服務(wù)活動(dòng)，把人民當(dāng)父母，以辦事群眾是否滿意，作為評(píng)判審批服務(wù)工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。要不斷創(chuàng)新，逐步探索行政審批事項(xiàng)進(jìn)中心后的操作流程，從根本上解決政府部門辦公場(chǎng)所分散、手續(xù)煩瑣、政策不清、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不透明等問(wèn)題。要強(qiáng)化監(jiān)督。區(qū)行政服務(wù)中心監(jiān)督小組、區(qū)監(jiān)察局將對(duì)區(qū)行政審批服務(wù)中心的工作情況實(shí)施監(jiān)督和協(xié)調(diào)，并定期不定期地進(jìn)行檢查督辦。凡發(fā)現(xiàn)部門對(duì)進(jìn)中心的審批項(xiàng)目仍兩頭受理、兩頭收費(fèi)、超時(shí)辦結(jié)的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起；凡對(duì)區(qū)政府文件精神消極應(yīng)付、落實(shí)不力，或頂著不辦的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)部門相關(guān)人員的責(zé)任。同志們，行政審批制度改革是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的工作，是一個(gè)系統(tǒng)工程。我們一定要堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，鍥而不舍地將這項(xiàng)工作推向深入，為實(shí)現(xiàn)區(qū)第三次黨代會(huì)提出建設(shè)工業(yè)新區(qū)的宏偉目標(biāo)做出積極的貢獻(xiàn)。

第五篇：市長(zhǎng)在行政許可法實(shí)施一周年座談會(huì)上的講話

這次座談會(huì)的主題是紀(jì)念《中華人民共和國(guó)行政許可法》實(shí)施一周年，深入探討依法行政、建設(shè)法治與服務(wù)型政府的若干問(wèn)題。行政許可法作為規(guī)范政府共同行為的重要法律，頒布實(shí)施一年來(lái)，我市普遍開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實(shí)施四項(xiàng)清理、完善配套制度、采取便民措施、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等，為全面深入貫徹實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，也還要清醒地看到存在的問(wèn)題，比如，部分干部

和執(zhí)法人員對(duì)實(shí)施行政許可法的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性的認(rèn)識(shí)不足，行政管理方式和管理理念的轉(zhuǎn)變緩慢；對(duì)行政許可法的宣傳普及乏力，從市政府組織的網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果看，群眾對(duì)行政許可法還不十分了解，對(duì)依法維權(quán)的規(guī)定陌生；配套制度建設(shè)不完善及少數(shù)許可項(xiàng)目在相關(guān)部門之間銜接不暢通，使行政許可法規(guī)定的行政管理相對(duì)人的權(quán)利難以得到保障；層級(jí)監(jiān)督方法不多，效果不好，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)在行政許可實(shí)施和監(jiān)督檢查中存在的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；重審批、輕監(jiān)管的狀況還未有根本改變，甚至認(rèn)為行政許可是依申請(qǐng)的行為，當(dāng)事人不申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)就可以不管；有行政許可職能的部門，領(lǐng)導(dǎo)將精力、人力、物力及財(cái)力放在如何辦理許可證、許可事項(xiàng)上，對(duì)許可證發(fā)放后疏于監(jiān)管；電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用滯后，絕大多數(shù)行政許可事項(xiàng)還不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理，等等。這也是下一步貫徹實(shí)施行政許可法，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治與服務(wù)型政府的重點(diǎn)工作方向。

一、以行政許可法的實(shí)施為契機(jī)，全面加強(qiáng)法制建設(shè)一是加快轉(zhuǎn)變觀念。貫徹實(shí)施行政許可法，不單是法律執(zhí)行問(wèn)題，更重要的是要按照行政許可法的要求，改革體制、轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范行為。行政許可法所確立的基本原則和一系列制度、措施，不僅是對(duì)行政許可的規(guī)范和改革，也是對(duì)政府工作的規(guī)范和改革。要樹立責(zé)任、義務(wù)的觀念，切實(shí)把履行法定責(zé)任義務(wù)作為行政管理的第一要義；要樹立公開、透明的觀念，凡是涉及行政許可的一切過(guò)程都要力求充分公開；要樹立效能、便民的觀念，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的環(huán)境上來(lái)，降低行政成本、提高社會(huì)效率。二是加大宣傳普及力度。溫家寶同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要接受人民的監(jiān)督。體現(xiàn)人民的監(jiān)督，就必須讓公民、法人和其他組織了解行政許可法的基本原則、主要制度和具體規(guī)定，讓廣大的人民群眾熟悉行政許可法中關(guān)于行政機(jī)關(guān)義務(wù)和紀(jì)律的規(guī)定，以便他們運(yùn)用法律的武器維護(hù)合法權(quán)益。要以行政許可法實(shí)施一周年為契機(jī)，利用報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等多種手段，采取以案例分析、專題講座等形式加大宣傳普及工作力度。司法局和法制辦要把行政許可法的普及作為“四五”普法驗(yàn)收的重點(diǎn)。三是加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督。依法行政必須堅(jiān)持“立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵，監(jiān)督是保障”。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府和政府各部門的行政監(jiān)督，政府各部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工作部門、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、授權(quán)管理組織及其工作人員的行政監(jiān)督，特別要強(qiáng)化對(duì)重要部門、重要崗位、重大事項(xiàng)的監(jiān)督。要建立健全能正確判斷問(wèn)題、及時(shí)糾正錯(cuò)誤、有效追究責(zé)任的監(jiān)督檢查機(jī)制。政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)規(guī)范性文件和重大行政許可決定的備案審查，對(duì)行政許可中的聽證和招投標(biāo)等程序要全程參與和監(jiān)督。政府法制部門、監(jiān)察部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，督促行政部門規(guī)范行政許可行為。四是加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照行政許可法的規(guī)定，對(duì)被許可人是否按照取得行政許可時(shí)所確定的條件從事被許可的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，凡被許可人違法從事行政許可事項(xiàng)的，或行政管理相對(duì)人未經(jīng)許可擅自從事應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的，要依法制止并處置，做到“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)管”，杜絕“以批代管，一批了之，不批不管”的現(xiàn)象。五是加快推進(jìn)電子政務(wù)。行政許可法第一次從法律的高度對(duì)電子政務(wù)做出規(guī)定，明確了方向和原則，確定在行政許可領(lǐng)域公開政務(wù)信息的義務(wù)。信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要督促各地、各部門把實(shí)施行政許可法與推進(jìn)電子政務(wù)緊密結(jié)合，將有關(guān)行政許可項(xiàng)目的名稱、條件、程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定在網(wǎng)上公布，提供可在網(wǎng)上申報(bào)和下載的行政許可申請(qǐng)書格式文本，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢行政許可審查進(jìn)展、網(wǎng)上監(jiān)督等等。為此，要求各行政機(jī)關(guān)間要盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互通互聯(lián)和信息實(shí)時(shí)交換，及時(shí)處理行政許可申請(qǐng)、監(jiān)督檢查申請(qǐng)人、被許可人以及實(shí)施機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為。六是加強(qiáng)配套制度建設(shè)。行政許可法確定了行政許可的六項(xiàng)原則、四大制度（即：合法原則、公開公平公正原則、便民原則、救濟(jì)原則、信賴保護(hù)原則、監(jiān)督原則，以及設(shè)定范圍制度、設(shè)定權(quán)制度、實(shí)施制度、監(jiān)督與責(zé)任制度）。對(duì)此，各地、各部門要高度重視行政許可法實(shí)施的配套制度建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)分類、總體安排，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和專家咨詢工作，搞好合法與合理性審查，保證不與國(guó)家法律、法規(guī)和現(xiàn)行路線、方針、政策相抵觸。七是加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。江澤民同志指出：“政府法制機(jī)構(gòu)是做好行政、經(jīng)濟(jì)法制工作的組織保證，是領(lǐng)導(dǎo)在管理和決策方面的重要助手”。各級(jí)政府及部

門必須把加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)作為大事來(lái)抓。同時(shí)，要認(rèn)真研究在新形勢(shì)下，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的具體措施，切實(shí)解決好經(jīng)費(fèi)、條件和人員待遇問(wèn)題，使政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)與全面、深入、持續(xù)推進(jìn)依法行政的要求相適應(yīng)。各級(jí)政府的法制機(jī)構(gòu)更要站在全局的高度，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀助手，提供及時(shí)有效的法律保障。

二、以行政許可法的要求為準(zhǔn)則，全面提高執(zhí)法水平一要確保國(guó)家法律法規(guī)的充分執(zhí)行。改革開放二十六年來(lái)，為建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中央和地方政府高度重視法制建設(shè)，制定了大量的法律、法規(guī)和行政規(guī)章。其中，80以上的法律、法規(guī)和所有行政規(guī)章都由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，90以上的政府部門擁有行政執(zhí)法職能。我們要把行政許可法的貫徹實(shí)施作為帶動(dòng)各項(xiàng)法律、法規(guī)充分執(zhí)行的重大機(jī)遇，因?yàn)樾姓S可法為實(shí)施其他法律、法規(guī)和規(guī)章提供了基本準(zhǔn)則，規(guī)定了政府權(quán)力為“法無(wú)允許則禁止”，公民權(quán)利為“法無(wú)禁止則允許”的原則。這些法就包括了：統(tǒng)計(jì)法、預(yù)算法、環(huán)保法、土地法、質(zhì)量法、勞動(dòng)法、道路交通安全法等，都必須得到同等的重視與全面的貫徹實(shí)施。政府的權(quán)力是法律法規(guī)授予的，法治政府就是體現(xiàn)在使行政權(quán)力的“授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效”，做到依法治“官”、依法治權(quán)、依法辦事，嚴(yán)防行政權(quán)力的缺失和濫用，按照“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的要求，從體制、機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)等方面入手，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作，切實(shí)做到嚴(yán)格、文明與公正執(zhí)法。二要嚴(yán)格法定權(quán)限、規(guī)范行政程序。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員要認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，根據(jù)法律授予的權(quán)限管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)和其他行政事務(wù)。行政程序是行政機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力的保障，當(dāng)前行政執(zhí)法中忽視程序現(xiàn)象普遍存在，成為濫用職權(quán)和執(zhí)法犯法的重要隱患。為此，要把加快完善行政程序制度規(guī)定作為落實(shí)行政許可法的制度基礎(chǔ)，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員切實(shí)按法定程序辦事，做出行政決定要符合法定程序，執(zhí)法行為要遵守法定程序，行政執(zhí)法要保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，杜絕違法行使權(quán)力、侵犯當(dāng)事人利益的行為。三要完善行政執(zhí)法管理體制。要按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的原則，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限，從源頭根治多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問(wèn)題。要完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，使行政機(jī)關(guān)的收費(fèi)和罰沒收入嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，堅(jiān)決制止各種形式的亂罰款和亂收費(fèi)。四要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。行政執(zhí)法關(guān)系人民群眾的切身利益，執(zhí)法人員的素質(zhì)關(guān)系人民政府的公正形象，執(zhí)法工作的成效關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展環(huán)境。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要以從嚴(yán)治政的要求，高度重視并加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化執(zhí)法為民的觀念；加強(qiáng)法律知識(shí)及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政、辦事的能力；要強(qiáng)化執(zhí)法人員資格管理制度，嚴(yán)格管理和監(jiān)督；要嚴(yán)肅查處徇私枉法、執(zhí)法違法行為。

三、以行政許可法為動(dòng)力，努力增強(qiáng)行政能力對(duì)照行政許可法的要求，對(duì)照建設(shè)法治、服務(wù)型政府的方向，對(duì)照人民群眾和公共服務(wù)的需要，我市的行政能力還明顯地與之不適應(yīng)，表現(xiàn)在：為人民服務(wù)的行政意識(shí)淡薄，削弱了人民政府的行政基礎(chǔ)，有的甚至擅自更改政府決定，削弱政府公信力；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)、行政命令的方法、長(zhǎng)官意志的陋習(xí)固化，有的過(guò)于依賴行政手段，疏于學(xué)習(xí)掌握并運(yùn)用市場(chǎng)的、法律的手段；思維方式陳舊，缺乏戰(zhàn)略眼光和理性思維，缺乏系統(tǒng)思考、剖析問(wèn)題和總結(jié)分析的能力，有的行政不是從實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，而是以少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)滿意和部門得失為標(biāo)準(zhǔn)；行政行為失范，部門利益、小團(tuán)體利益甚至個(gè)人利益至上，視“公權(quán)”為“私權(quán)”而不惜損害公眾利益，有的見利爭(zhēng)搶、無(wú)利推諉，甚至借依法行政之名行以權(quán)謀私之實(shí)，“吃、拿、卡、要”；行政作風(fēng)飄浮，浮夸風(fēng)、奉承風(fēng)、吃喝風(fēng)、文牘風(fēng)、人情風(fēng)盛行，等等。對(duì)這些問(wèn)題，必須高度重視并認(rèn)真加以克服。一要勤于學(xué)習(xí)、善于研究、勇于創(chuàng)造。科學(xué)、民主、依法行政，核心是科學(xué)行政。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)和新要求，必須堅(jiān)持以科學(xué)的理論、科學(xué)的觀念和科學(xué)的方法來(lái)武裝、充實(shí)和提高自己。胡錦濤同志在陳云同志誕辰100周年紀(jì)念大會(huì)上指出，陳云同志“從長(zhǎng)期實(shí)踐和切身體驗(yàn)中總結(jié)出來(lái)的‘不唯上、不唯書、只唯實(shí)，交換、比較、反復(fù)’，是一個(gè)充滿唯物辯證法的思想方法、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)原則，是對(duì)馬克思主義哲學(xué)和黨的思想路線的重要貢獻(xiàn)?！标愒仆緩?qiáng)調(diào)：“所有正確的政策，都是根據(jù)對(duì)實(shí)際情況的科學(xué)分析而來(lái)的。”“我們應(yīng)該用百分之九十以上的時(shí)間去弄清情況，用不到百分之十的時(shí)間來(lái)決定政策?！蔽覀兙拺殃愒仆?、與胡錦濤同志為總書記的黨中央保持一致，就要堅(jiān)持從理論的高度、把握全局的寬度、系統(tǒng)研究的深度，認(rèn)真研究解決重大問(wèn)題，創(chuàng)造性地提出本部門、本系統(tǒng)工作的思路和決策的建議。研究新問(wèn)題、學(xué)習(xí)新方法，就是加快從陳舊的思維定式中解脫出來(lái)，就是加快從傳統(tǒng)的方式方法中轉(zhuǎn)換出來(lái)，就是加快行政理念從規(guī)治向服務(wù)的轉(zhuǎn)型到位。政府及部門負(fù)責(zé)人、特別是主要負(fù)責(zé)人必須把主要精力放到研究解決事關(guān)全局、事關(guān)部門和系統(tǒng)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問(wèn)題上，放在研究新的工作思路、方法上。二要加大行政效能監(jiān)督力度。要進(jìn)一步加大行政效能監(jiān)督力度，重視建立深入調(diào)查研究、制定發(fā)展規(guī)劃、健全決策機(jī)制、落實(shí)執(zhí)行責(zé)任、強(qiáng)化督辦考核的工作體系。市政府側(cè)重于決策、部門側(cè)重于執(zhí)行，二者不可顛倒。部門不能替代市政府決策，市政府也不能包攬部門執(zhí)行。重大決策必須堅(jiān)持科學(xué)、民主程序，建立健全公示、聽證和責(zé)任追究等制度。監(jiān)督考核要改變面面俱到、職責(zé)不清甚至混淆的方式，以充分體現(xiàn)對(duì)政府和部門履行職責(zé)的評(píng)測(cè)，以科學(xué)的政績(jī)觀落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。今年，市政府將重點(diǎn)考核和檢查各部門、各單位按照“三定”方案履行職責(zé)的情況，重點(diǎn)考核和檢查人大議案、代表建議、政協(xié)提案辦理情況以及《政府工作報(bào)告》提出的各項(xiàng)任務(wù)特別是十件實(shí)事的落實(shí)情況。三要切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢、財(cái)政、國(guó)資等部門對(duì)政府及部門在行政過(guò)程中，對(duì)財(cái)政資金、資產(chǎn)、資源使用情況和使用效率的審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)律檢查力度，教育引導(dǎo)各級(jí)公務(wù)員增強(qiáng)為民服務(wù)的意識(shí)，提高拒腐防變的能力。總之，貫徹實(shí)施行政許可法，對(duì)于約束行政權(quán)力和規(guī)范行政行為，加快行政管理體制的改革，徹底轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)各級(jí)行政機(jī)關(guān)更新管理觀念、創(chuàng)新管理方式、提高管理水平意義重大而深遠(yuǎn)。