在全縣扶貧對象動態(tài)調(diào)整動員部署暨培訓(xùn)會上的講話

同志們：

今天召開的2018年度扶貧對象動態(tài)調(diào)整動員部署暨培訓(xùn)會，目的是動員大家認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，把握政策，直面問題，扎實搞好2018年度扶貧對象動態(tài)調(diào)整工作。結(jié)合當(dāng)前實際，我就如何抓好這次動態(tài)調(diào)整工作講以下三方面意見。

一、高度重視，充分認(rèn)識本次動態(tài)調(diào)整工作的重要性

主要基于三個方面的認(rèn)識。一是動態(tài)調(diào)整是落實中省要求的具體體現(xiàn)。中、省分別召開專題會議，就扶貧對象動態(tài)調(diào)整工作進(jìn)行了動員部署，動態(tài)調(diào)整以脫貧退出為主要內(nèi)容，動態(tài)調(diào)整結(jié)束后，國家的評估考核即將開始，所需數(shù)據(jù)將直接從系統(tǒng)中抽取，并作為考核的依據(jù)。做好這次動態(tài)調(diào)整既是貫徹落實中省要求的具體體現(xiàn)，又是為年底考核評估做準(zhǔn)備、打基礎(chǔ)，責(zé)任重大，時間緊迫，各鎮(zhèn)辦、各部門一定不能麻痹大意，更不能懈怠。二是動態(tài)調(diào)整是全面整改遺留問題的重要機(jī)遇。通過前一階段數(shù)據(jù)清洗工作，我縣基本實現(xiàn)了扶貧對象的精準(zhǔn)識別和應(yīng)納盡納。但實事求是地講，我們的工作還存在許多不實不細(xì)的問題，省市交叉考核、審計部門的審計中都不同程度有所發(fā)現(xiàn)，需要進(jìn)一步整改、完善。三是動態(tài)調(diào)整是提升全縣數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效手段。做好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，一個重要的基礎(chǔ)就是確保符合貧困識別條件群眾的應(yīng)納盡納，并做到貧困戶信息數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。從我們審核的情況看，扶貧對象數(shù)據(jù)信息還存在更新不及時、登記錯誤、缺項、漏項、邏輯錯誤等較多問題，直接影響幫扶工作成效和扶貧考核結(jié)果。

這次動態(tài)調(diào)整，對于扶貧對象數(shù)據(jù)信息查漏補(bǔ)缺、核實更正，對于提高數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度、筑牢脫貧攻堅基礎(chǔ)具有十分重要的意義。因此，請各鎮(zhèn)辦務(wù)必高度重視，抓好落實，確保按期完成任務(wù)。

二、把握重點，全力抓好扶貧對象動態(tài)調(diào)整工作

根據(jù)中省要求，結(jié)合我縣實際，這次動態(tài)調(diào)整工作的主要任務(wù)是：以脫貧退出為重點，以處理各類檢查、考核、審計發(fā)現(xiàn)問題及歷史遺留問題為抓手，統(tǒng)籌考慮貧困人口自然增減及因病、因災(zāi)致貧返貧問題，全面、準(zhǔn)確搞好扶貧對象動態(tài)調(diào)整工作。具體抓好以下幾項工作：

（一）抓好扶貧對象退出管理工作。今年扶貧對象退出是動態(tài)調(diào)整工作的核心內(nèi)容，要嚴(yán)格按照《省貧困退出實施意見》和《省貧困退出工作實施細(xì)則》規(guī)定程序和要求，全力抓好貧困人口、貧困村退出管理工作。一是貧困人口退出管理。貧困人口退出，以鎮(zhèn)辦2018年度減貧計劃為依據(jù)，以戶為單位，以農(nóng)戶家庭人均純收入穩(wěn)定超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)且“兩不愁、三保障”已解決為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照既定程序執(zhí)行，即村“兩委”組織民主評議、村“兩委”和駐村工作隊核實、農(nóng)戶認(rèn)可、村級公示無異議、鎮(zhèn)辦核查、縣級抽查、上報市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組備案，在市扶貧辦（局）監(jiān)督下，縣扶貧辦（局）組織統(tǒng)一在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)平臺中做脫貧標(biāo)注，對

2018年已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口實行退出管理。二是貧困村退出管理。依據(jù)貧困村退出年度計劃，堅持《意見》和《細(xì)則》規(guī)定的貧困村退出條件，按照民主評議、交叉檢查、公示公告、抽樣核查的程序進(jìn)行退出管理。市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組將貧困村退出名單報省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組備案。在省扶貧辦的監(jiān)督下，以市為單位統(tǒng)一組織縣扶貧辦（局）在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中對備案的退出貧困村做脫貧標(biāo)注。

（二）抓好貧困人口動態(tài)變化的調(diào)整工作。要按照中省關(guān)于精準(zhǔn)識別的相關(guān)要求，繼續(xù)做好貧困人口動態(tài)變化的調(diào)整工作，主要包括系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有貧困家庭成員自然變更情況，如新生兒、嫁娶、死亡等原因造成的成員變化，以及因各種突發(fā)因素新增致貧及返貧的情況。要全面分析、綜合研判，開展扎實細(xì)致的工作，切實做到“應(yīng)納盡納”。這里強(qiáng)調(diào)一點，凡是新納入建檔立卡范圍的貧困人口，不論是新增還是返貧，都要開展比對工作。

（三）抓好各類遺留問題的整改工作。圍繞省扶貧辦視頻會議通報的省際交叉檢查發(fā)現(xiàn)的共性問題，各鎮(zhèn)辦要結(jié)合我省動態(tài)調(diào)整和“回頭看”要求，認(rèn)真開展整改工作，并在這次動態(tài)調(diào)整中進(jìn)行處理。要重點解決九方面的問題：一是解決建檔立卡動態(tài)調(diào)整工作政策宣傳不到位、政策知曉率不高的問題。要在現(xiàn)有宣傳工作的基礎(chǔ)上，重點加大對外出務(wù)工人員、留守老人等群體的宣傳力度，確保人人知曉、積極參與。

二是解決部門之間數(shù)據(jù)比對結(jié)果運用“一刀切”的問題。要重點關(guān)注因存在“九種情況”但未考慮農(nóng)戶家庭實際困難、未進(jìn)行綜合研判而沒有被納入貧困戶范圍、把已脫貧當(dāng)做識別不準(zhǔn)進(jìn)行清退等問題。三是解決簡單按照戶籍識別的問題。要重點考慮戶口遷出的大學(xué)生未納入、戶口未遷入的媳婦、未上戶的新生兒未納入及老年人未與子女捆綁識別的問題。這些問題都要按照動態(tài)調(diào)整整改“回頭看”要求予以整改。另外，如果發(fā)現(xiàn)人為“惡意”分戶的問題，根據(jù)省扶貧辦主任辦公會研究意見，按照以下原則進(jìn)行處理：凡達(dá)到“兩不愁、三保障”脫貧條件，能夠正常脫貧退出的，按照脫貧退出處理；對在動態(tài)調(diào)整過程中，群眾反映強(qiáng)烈、存在惡意分戶、子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)的，要在做好思想工作的同時及時予以糾正；明年省上將圍繞此類問題開展專項整治。四是解決低保與扶貧政策享受上相互排斥的問題。這里要把握清楚兩點，一個是對符合貧困戶識別條件的低保戶，要繼續(xù)作為貧困戶按照標(biāo)準(zhǔn)開展幫扶工作；一個是對不符合貧困戶識別條件的低保戶，從貧困戶范疇內(nèi)清退，由民政部門按照低保標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)予以幫助。五是解決重收入、輕“兩不愁、三保障”的問題。根據(jù)中省要求，貧困戶識別、退出中“兩不愁、三保障”是主要依據(jù)，家庭年人均純收入僅作為參考性指標(biāo)，因此工作中要重點把握農(nóng)戶“兩不愁、三保障”情況，參考收入情況，待綜合分析研判后按程序識別或退出。六是解決貧困戶識別程序不規(guī)范、不嚴(yán)格的問題。國家扶貧辦要求識別工作中增加“一評議”，即在數(shù)據(jù)比對結(jié)束并經(jīng)綜合研判后，增加了一次評議。各鎮(zhèn)辦要認(rèn)真研究，嚴(yán)格按照國

家扶貧辦規(guī)定的“兩評議、兩公示、一比對、一公告”的程序開展識別工作。對沒有按照這一程序識別的，或是程序不全的，特別是比對工作沒有做到位的，要及時全面進(jìn)行“補(bǔ)課”，切實做到程序完整、結(jié)果精準(zhǔn)。

七是解決扶貧對象數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的問題。近期，審計部門對全省脫貧攻堅工作審計時發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)識別工作存在兩類問題：一個是貧困戶識別不精準(zhǔn)。主要表現(xiàn)在：農(nóng)戶瞞報家庭收入、與相關(guān)行業(yè)部門比對不到位等。另一個是建檔立卡貧困人口信息錯誤。主要表現(xiàn)在：貧困戶身份證號碼重復(fù)、貧困人口信息錯誤等。這些問題，有些是因為我們核實工作做的不到位造成的，有些是因為系統(tǒng)錄入修改功能未開放造成的。在這次動態(tài)調(diào)整工作中，各鎮(zhèn)辦要根據(jù)審計部門反饋的問題清單，經(jīng)認(rèn)真核實后，在動態(tài)調(diào)整中全面徹底予以整改。八是解決其他各類檢查、考核等發(fā)現(xiàn)的問題。力爭在這次動態(tài)調(diào)整中整改、處理好各類歷史遺留問題。九是解決鎮(zhèn)村改革后村級體制變化出現(xiàn)的問題。各鎮(zhèn)辦已經(jīng)上報了行政區(qū)劃改革結(jié)果，等待中省做好國家扶貧辦系統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新工作。

（四）抓好數(shù)據(jù)信息質(zhì)量提升工作。經(jīng)過2018年上半年扶貧對象核實及動態(tài)調(diào)整工作，我縣建檔立卡貧困人口信息質(zhì)量和管理水平明顯提升。但部分鎮(zhèn)村仍然存在數(shù)據(jù)不實不準(zhǔn)、信息缺失、邏輯錯誤較多等突出問題，例如，系統(tǒng)內(nèi)幫扶責(zé)任人信息填報缺失，很多幫扶責(zé)任人信息仍沒有錄入系統(tǒng)；有的貧困村標(biāo)注錯誤；有的收入信息填報錯誤等。扶貧局已將各鎮(zhèn)辦數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行

了通報。各鎮(zhèn)辦要圍繞通報問題，全面核查，立即整改，結(jié)合這次動態(tài)調(diào)整工作，徹底解決數(shù)據(jù)信息方面存在的問題。另外，我省大數(shù)據(jù)平臺已經(jīng)上線運行，但目前系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)信息還有許多不完善的地方，特別是涉及“八辦兩組”的幫扶信息等?！鞍宿k兩組”要立即確定專人，認(rèn)真清理這方面存在的問題，以便其及時開展信息數(shù)據(jù)的錄入和分析工作。

三、嚴(yán)格要求，確保全面完成動態(tài)調(diào)整任務(wù)

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排，對動態(tài)調(diào)整工作負(fù)總責(zé)。扶貧局要具體組織實施，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組成工作隊，巡回指導(dǎo)，同時發(fā)揮好扶貧監(jiān)測信息員的作用，組織好這次動態(tài)調(diào)整工作。要認(rèn)真借鑒上半年扶貧對象核實工作中的好做法和好經(jīng)驗，結(jié)合這次動態(tài)調(diào)整新要求，全面、細(xì)致地做好此項工作。

二要嚴(yán)格要求。這次動態(tài)調(diào)整既包括扶貧對象的退出，又包含符合條件困難群眾的新識別和返貧納入，既要解決以前的遺留問題，又要修正錯誤提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，各鎮(zhèn)辦要嚴(yán)格退出和識別標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把程序關(guān)、審核關(guān)，確保這次動態(tài)調(diào)整不出問題。根據(jù)國家扶貧辦要求，這次動態(tài)調(diào)整中要嚴(yán)把脫貧質(zhì)量，嚴(yán)格按照“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，確保脫貧退出人口穩(wěn)定脫貧，要把提高脫貧質(zhì)量放在第一位，既不能有急躁癥，也不能有拖延癥。要嚴(yán)格遵守時間節(jié)點，按照國家扶貧辦要求，12月31日將關(guān)閉全國扶貧開發(fā)管理系統(tǒng)，屆時所有數(shù)據(jù)信息將停止錄入，明年1月3日國家將從系統(tǒng)中抽取數(shù)據(jù)進(jìn)行考核評估，請大家務(wù)必按期完成任務(wù)。否則，要實施責(zé)任倒查。

三要落實責(zé)任。根據(jù)省委副書記同志在省際交叉檢查后的要求，年底國家考核哪個市縣精準(zhǔn)識別再出問題，要堅決追究責(zé)任。各鎮(zhèn)辦一定要強(qiáng)化措施、明確任務(wù)、夯實責(zé)任、任務(wù)到人，確保工作結(jié)果經(jīng)得起檢驗。扶貧局要組織開展督查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題、及時糾正，并于12月中旬對動態(tài)調(diào)整結(jié)果及數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行通報，通報結(jié)果將作為年底考核的主要依據(jù)之一。

四要務(wù)求實效。各部門各鎮(zhèn)辦要合理調(diào)配力量，加強(qiáng)工作配合，形成工作合力。要加大宣傳培訓(xùn)力度，切實做到政策宣傳到位、干部培訓(xùn)到位、工作動員到位、經(jīng)費保障到位，為動態(tài)調(diào)整工作開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

謝謝大家。