第一篇：縣2021年“十二五”規(guī)劃編制工作方案

縣2021年“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時期是我國妥善應對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年，是深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實十七大提出新的發(fā)展要求的五年。科學制定并實施好“十二五”規(guī)劃，對加快我縣創(chuàng)爭步伐，全面建設小康社會，具有十分重要的意義?，F(xiàn)根據(jù)國家和省、市工作部署，結合我縣實際，特制定“十二五”規(guī)劃編制工作方案。

一、“十二五”規(guī)劃編制指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十七大精神，堅持以人為本，貫徹落實科學發(fā)展觀，從我縣實際出發(fā)，認真分析“十二五”時期我縣面臨的機遇和挑戰(zhàn)，抓住機遇，克服困難，加快發(fā)展，進一步提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，廣泛凝聚社會各界智慧，在深入開展重大課題調(diào)研的基礎上形成發(fā)展思路，進而科學制定“十二五”規(guī)劃。

二、“十二五”規(guī)劃編制主要任務

參照省“十二五”規(guī)劃體系框架，結合我縣實際，確定全縣“十二五”規(guī)劃體系框架為1個總體規(guī)劃，21個專項規(guī)劃。

1、加強重大課題研究

為確?！笆濉币?guī)劃編制的科學性和可行性，從年初開始，要對一些關系我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展重大的、突出的主要問題和矛盾進行廣泛深入地調(diào)查研究，重點對宏觀政策環(huán)境分析、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與布局、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎設施建設，以及社會事業(yè)發(fā)展等25個重大課題進行研究，為“十二五”規(guī)劃編制打下良好的基礎。

2、突出總體規(guī)劃地位

總體規(guī)劃是指全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，是以全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體性、綱領性的規(guī)劃，在規(guī)劃體系中處于“龍頭”地位，是編制各專項規(guī)劃，以及制定相關政策和年度計劃的依據(jù)。

“十二五”規(guī)劃的規(guī)劃期為xxxx—20xx年，展望到xxxx年。

總體規(guī)劃應突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，提出全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略措施，制定全縣功能區(qū)劃分、人口和產(chǎn)業(yè)布局的基本框架，提出全縣重大建設項目，提出全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要政策和措施。

3、強化專項規(guī)劃編制

專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發(fā)展，確定該領域重大建設項目和安排政府投資的依據(jù)。

“十二五”專項規(guī)劃的重點是政府履行公共職責，提供公共產(chǎn)品，以及需要政府扶持、調(diào)控、引導的領域，主要有縣域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等。初步確定編制全縣21個專項規(guī)劃，其他需編制的規(guī)劃視今后實際工作需要確定。

專項規(guī)劃要體現(xiàn)本領域的特點，突出針對性和可操作性，做到目標科學，任務明確，重點突出，措施可行。體現(xiàn)從項目管理到規(guī)劃管理、從微觀管理到宏觀管理的轉變。

三、“十二五”規(guī)劃編制基本要求

1、明確發(fā)展總目標。要對“十一五”期末我縣的發(fā)展實績作出預測，并以此為基礎確定“十二五”發(fā)展目標。發(fā)展目標要和xxxx年與全省基本同步實現(xiàn)小康社會奮斗目標相銜接。

2、全面落實縣委十一屆十次全會精神。圍繞“十二五”在全省率先建成城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)這一目標，編制“十二五”規(guī)劃要準確把握發(fā)展階段，突出重點，在科學發(fā)展觀指導下，把上級規(guī)劃的精神與本地實際有機結合。把發(fā)展經(jīng)濟放在首位，以經(jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展促進社會的全面進步；把推進工業(yè)化放在突出位置，以工業(yè)的發(fā)展推進和帶動第一及第三產(chǎn)業(yè)的更快發(fā)展；以加快推進城市化，促進生產(chǎn)要素集聚，來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路子。

堅持跳出x看x，把我縣放到“泛長三角”、“皖江城市帶”、“合蕪蚌試驗區(qū)”、“x經(jīng)濟圈”中認識自己，深入研究我縣的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)布局、平臺建設和承接能力，找準位置。

3、突出產(chǎn)業(yè)空間布局、基礎設施網(wǎng)絡實施載體的規(guī)劃。突出空間布局是提高規(guī)劃引領性、指導性和約束力的重要舉措。要設計好實施規(guī)劃的載體，把宏觀戰(zhàn)略的目標和任務落實在具體的載體上。要準確測算建設用地指標，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地要先測算規(guī)劃期末的產(chǎn)業(yè)總量，再界定產(chǎn)業(yè)用地效率，最后確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；基礎設施建設用地按建設規(guī)模測算?；A設施要強調(diào)電網(wǎng)、交通網(wǎng)、通信網(wǎng)、供排水管網(wǎng)等空間上的整體布局。

4、注重規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其它專業(yè)規(guī)劃分屬不同部門編制，“十二五”規(guī)劃必須強調(diào)綜合協(xié)調(diào)，及時溝通，加強銜接，做到規(guī)劃之間功能清晰，銜接協(xié)調(diào)。同時做好和國家、省、市及周邊地區(qū)規(guī)劃的銜接。

5、要突出政府提供公共服務的領域。規(guī)劃是政府定的，也是“管政府”的。政府既要依法行政，也要依規(guī)辦事?！笆濉币?guī)劃針對的領域，主要是政府履行公共職責，提供公共產(chǎn)品，以及需要政府扶持、調(diào)控和引導的領域，比如基礎設施建設、公共服務和社會管理等。競爭性領域主要依靠市場發(fā)揮資源配置的作用，在規(guī)劃內(nèi)容中側重于分析預測。

6、要突出開門編制規(guī)劃。必須發(fā)揚民主，實行開門編規(guī)劃，提高社會參與度。積極開展調(diào)查研究，認真聽取社會各界人士和群眾的意見，同時聘請專家學者組成咨詢委員會，對“十二五”規(guī)劃編制進行咨詢和指導。規(guī)劃初稿形成后，要通過多種形式向全社會征詢意見。

四、“十二五”規(guī)劃編制工作分工

編制“十二五”規(guī)劃任務重，要求高，工作量大。為了更好地完成此項工作，必須充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢和作用，形成合力。分工原則：綜合領域的任務由綜合部門承擔，專業(yè)領域的任務由專業(yè)部門承擔，安排課題研究任務兼顧有關部門現(xiàn)有研究基礎和研究成果，縣發(fā)改委在其中起牽頭和組織協(xié)調(diào)作用，并盡可能地承擔更多的綜合性工作任務。

1、課題研究安排

所提出的25個課題，由縣發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、建設局、財政局、國土局、交通局、環(huán)保局、科技局、農(nóng)委、林業(yè)局、水務局、旅游局、教育局、文化局、衛(wèi)生局、民政局、勞動社會保障局、供電局、人民銀行等19個部門分頭或合作研究完成（見附件二）。

2、指標測算安排

指標測算是編制“十二五”規(guī)劃的重要一環(huán)，所提出的指標是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標，這些指標是“十二五”總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是編制“十二五”各專項規(guī)劃首要的基礎工作，根據(jù)指標涉及的領域，分別由縣發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財政局、國土局、環(huán)保局、建設局、農(nóng)委、旅游局、教育局、文化局、衛(wèi)生局、勞動社會保障局、交通局、供電局、水務局、計生委、民政局、公安局、林業(yè)局、電信公司、殘聯(lián)、工業(yè)園區(qū)管委會等22個部門承擔?？h統(tǒng)計局負責各單位指標測算的技術服務工作。

3、規(guī)劃編制安排

全縣總體規(guī)劃由縣發(fā)改委起草思路稿，報縣委縣政府同意后，由縣發(fā)改委負責編制規(guī)劃文本。全縣各專項規(guī)劃由縣直相應部門負責編制，縣發(fā)改委負責牽頭協(xié)調(diào)和組織評審（見附件一）。

五、“十二五”規(guī)劃編制進度安排

（一）動員準備階段（xxxx年2月底前）

1、制定規(guī)劃編制工作計劃，確定需編制的“十二五”專項規(guī)劃和前期研究課題，并予以落實。

2、召開全縣“十二五”規(guī)劃編制工作會議，傳達貫徹國家和省“十二五”規(guī)劃編制工作有關精神，對全縣“十二五”規(guī)劃編制工作進行動員和部署，適時邀請省或市發(fā)改委專家就我縣如何編好“十二五”規(guī)劃作專題講座。

3、成立縣“十二五”規(guī)劃工作領導小組（見附件三）。

4、利用新聞媒體開展“十二五”規(guī)劃編制工作宣傳。

（二）課題研究階段（xxxx年4月底前）

1、各課題承擔單位組成課題組，開展“十二五”規(guī)劃前期課題調(diào)查和研究，xxxx年3月底前形成課題研究報告初稿，報縣“十二五”規(guī)劃工作領導小組辦公室審查。

2、各課題承擔單位根據(jù)審查意見，對課題進行補充、完善，于xxxx年4月底前結題。

3、對各單位提交的課題研究成果進行評比和通報，并給予適當獎勵。

4、將課題研究成果匯編成冊，并發(fā)送給縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)領導及各課題研究承擔單位。

（三）《綱要》思路起草階段（xxxx年5月底前）

xxxx年5月底前由縣發(fā)改委完成《x縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的基本思路，報縣委、縣政府審查。6月底前定稿。

（四）編制論證階段（xxxx年11月前）

1、xxxx年7月開始，根據(jù)縣委縣政府審查認可的《x縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》思路，規(guī)劃綱要和各專項規(guī)劃進入實質(zhì)性編制階段。

2、xxxx年9月前，完成《x縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要草案》）起草工作。

3、就《綱要草案》廣泛征求意見，組織專家進行咨詢、論證和修改，xxxx年11月底前報縣委縣政府審查。

（五）審批發(fā)布階段（xxxx年8月底前）

1、xxxx年1月底前，《綱要草案》提交縣人代會審議通過后頒布實施。各專項規(guī)劃編寫結束。

2、各專項規(guī)劃于xxxx年2月底前完成修改和審查批準工作，xxxx年3月份之前頒布實施。

3、規(guī)劃綱要和各專項規(guī)劃由縣發(fā)改委統(tǒng)一匯編成冊，于5月底前分送到各有關單位。

六、“十二五”規(guī)劃編制組織機構

編制“十二五”規(guī)劃是今明兩年的一項重大工作，涉及面廣、任務重、要求高，編制過程中有許多重大問題需要及時研究解決，必須高度重視，精心組織，加強領導。

1、成立縣“十二五”規(guī)劃工作領導小組。領導小組由縣長任組長，常務副縣長任副組長，各有關部門單位領導為成員，領導小組下設總規(guī)及若干個專規(guī)辦公室（縣政府另行發(fā)文）。領導小組全面負責整個“十二五”規(guī)劃的組織領導工作，解決、協(xié)調(diào)和落實編制過程中遇到的重大問題?？傄?guī)辦公室設在縣發(fā)展和改革委，其主要職責是具體組織“十二五”規(guī)劃課題研究工作；負責提出“十二五”規(guī)劃基本思路；負責起草“十二五”規(guī)劃綱要文本；負責協(xié)調(diào)各專項規(guī)劃；負責部分規(guī)劃的審查、論證和報批；負責與專家咨詢委員會的聯(lián)絡；負責“十二五”規(guī)劃成果的編輯出版。

有規(guī)劃編制任務的部門要建立相應領導小組（于xxxx年1月底前上報總規(guī)辦公室），負責課題研究、指標測算和規(guī)劃編寫工作，并設立聯(lián)絡員負責與縣“十二五”規(guī)劃工作領導小組總規(guī)辦公室的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

2、成立規(guī)劃編制小組?？h“十二五”總體規(guī)劃編制由縣發(fā)改委抽調(diào)有關科室力量，組成縣規(guī)劃綱要編制小組。各部門分別成立相應的行業(yè)和專項規(guī)劃編制小組（于xxxx年1月底前上報總規(guī)辦公室），并創(chuàng)造必要的工作條件，以保證規(guī)劃編制任務的按時完成。

3、成立規(guī)劃專家咨詢小組。邀請省、市、縣有關領導、專家和學者組成專家組，對“十二五”規(guī)劃前期研究課題確定、規(guī)劃基本思路、規(guī)劃總體結構框架、規(guī)劃綱要文本及專項規(guī)劃進行咨詢和論證。

4、提供必要的經(jīng)費和后勤保障?？h“十二五”規(guī)劃課題研究經(jīng)費和規(guī)劃編制、論證經(jīng)費，縣財政部門應按專項經(jīng)費列入預算，予以保障經(jīng)費。各部門要為規(guī)劃編制人員提供工作時間和必要的后勤保障。

七、“十二五”規(guī)劃編制工作要求

1、要認真做好“十二五”規(guī)劃編制的宣傳發(fā)動工作。要認真做好國家、省、市關于“十二五”規(guī)劃編制工作精神的貫徹落實，切實提高思想認識，研究如何改進我縣各部門的規(guī)劃編制工作，部署好本部門的“十二五”規(guī)劃編制的各項工作。各部門要加強對“十二五”規(guī)劃編制工作的宣傳，充分發(fā)揮社會輿論導向作用，為制定我縣“十二五”規(guī)劃創(chuàng)造良好的社會氛圍。各部門要加強對規(guī)劃人員的培訓，提高規(guī)劃人員的專業(yè)素質(zhì)，為做好“十二五”規(guī)劃奠定基礎。“十二五”規(guī)劃的編制是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的一件大事，各部門必須按照全縣的統(tǒng)一部署，抓好、抓緊各項工作的全面啟動。

2、要切實加強“十二五”規(guī)劃前期課題調(diào)研工作。加強對關系全局發(fā)展的重大問題和重大項目的前瞻性調(diào)查與研究，是認清發(fā)展階段環(huán)境和面臨突出矛盾的前提，是理清發(fā)展戰(zhàn)略思路和明確戰(zhàn)略任務的基礎，更是提出戰(zhàn)略措施的依據(jù)，是做好“十二五”規(guī)劃的一個關鍵環(huán)節(jié)。加強規(guī)劃前期課題調(diào)查研究是規(guī)劃工作長期積累的一條基本經(jīng)驗。各部門必須遵循規(guī)劃工作的客觀規(guī)律，從自身的實際情況出發(fā)，做好規(guī)劃前期調(diào)查與研究工作，理清發(fā)展思路。

3、要大力推進我縣規(guī)劃工作的創(chuàng)新。當前，我國宏觀調(diào)控已發(fā)生了很大的變化，規(guī)劃已經(jīng)成為政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務職責的重要手段。我們既要堅持規(guī)劃工作的一般規(guī)律，吸收以前規(guī)劃工作一些好的做法，注意學習借鑒各地規(guī)劃的先進經(jīng)驗，又要積極探索推進規(guī)劃理念、規(guī)劃體系、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃程序、規(guī)劃方法的創(chuàng)新，以適應政府職能轉變的需要。要注重采用先進的科學技術手段、社會研究成果、群眾集體智慧，努力提高規(guī)劃編制工作的科學性和社會的認可度。要突出重點，提高規(guī)劃的針對性和可操作性，按照有所為，有所不為的方針，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重大項目。根據(jù)規(guī)劃的性質(zhì)和作用，提出一些有約束力、能檢查、可評估的指標，增強可操作性。

4、要切實提高規(guī)劃的社會參與度。開門編制規(guī)劃不僅是社會了解規(guī)劃和實施規(guī)劃的重要前提，同時也是發(fā)揚民主、科學規(guī)劃的基本條件。必須依靠社會各界的充分參與，認真聽取企業(yè)、基層和群眾對規(guī)劃編制的意見及建議，才能變規(guī)劃過程為統(tǒng)一思想的過程，并為凝聚全社會力量實施好規(guī)劃打下良好的基礎?！笆濉币?guī)劃涉及面廣、任務重、要求高，在依靠專業(yè)隊伍的力量同時，要充分發(fā)揮社會力量，善于借助外力，形成規(guī)劃編制的合力。要改革咨詢制度，擴大咨詢面，發(fā)揮專家和社會各界的作用，進一步提高規(guī)劃編制過程的社會參與度，充分集中群眾智慧。

5、要做好規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)工作。規(guī)劃銜接是保障各級各類規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、形成合力的關鍵。要切實改變規(guī)劃間相互獨立、銜接協(xié)調(diào)不力的狀況，堅持下級規(guī)劃服從和落實上級規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃，同級規(guī)劃各有側重又相互協(xié)調(diào)的原則?？h里要重視加強與國家、省、市重大戰(zhàn)略部署和重大生產(chǎn)力布局的規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)。各部門要及時做好與全縣總體規(guī)劃和相關規(guī)劃的銜接，銜接的內(nèi)容和銜接重點是發(fā)展目標、重大基礎設施布局、重要資源開發(fā)、區(qū)域發(fā)展方向、政策措施與手段等。各部門要顧全大局，密切協(xié)作，積極主動地做好規(guī)劃銜接工作。同時要改變重編制、輕實施的狀況，建立責任明確、有效實施的規(guī)劃實施機制，切實發(fā)揮規(guī)劃的應有作用。

第二篇：縣“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時期，是全縣全面深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧，積極適應發(fā)展形勢的新變化，妥善應對經(jīng)濟社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)，全面落實建設小康社會的新要求，加快經(jīng)濟結構調(diào)整，轉變發(fā)展方式的重要時期?？茖W編制和實施“十二五”規(guī)劃，對推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為確保圓滿完成規(guī)劃編制任務，根據(jù)《云南省人民政府關于

做好我省“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》（云政發(fā)〔〕178號）和《臨滄市人民政府關于印發(fā)“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》（市政發(fā)〔〕29號）要求，結合我縣實際，制定本工作方案。

一、指導思想

全縣“十二五”規(guī)劃編制工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹執(zhí)行黨的十七大、省第八次黨代會和市委二屆八次全會、縣委十二屆十次全會精神，準確把握縣情和發(fā)展階段特征，立足科學發(fā)展，按照“統(tǒng)籌兼顧，創(chuàng)新驅(qū)動，綠色增長，共進共享”的要求，以全面建設小康社會新要求為目標，著重解決關系我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，明確“十二五”時期工作的指導方針、發(fā)展目標、發(fā)展思路、主要任務、發(fā)展重點和保障措施，使其成為引領全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領。

二、編制原則

（一）堅持科學發(fā)展，構建和諧社會

按照以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，認真研究經(jīng)濟與社會、人與自然，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，突出保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力、促進社會和諧穩(wěn)定、維護民族團結和邊疆穩(wěn)定、擴大對內(nèi)對外開放，打造競爭新優(yōu)勢等戰(zhàn)略重點，為實現(xiàn)富裕、民主、文明、開放、和諧打下堅實基礎。

（二）堅持統(tǒng)籌兼顧，突出編制重點

在堅持推進經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)全面發(fā)展的基礎上，突出解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的主要問題和主要矛盾，堅持“有所為，有所不為”，盡量減少由市場機制發(fā)揮作用領域的內(nèi)容，充實經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務內(nèi)容。

（三）堅持總規(guī)全面，專項科學務實

總體規(guī)劃要充分體現(xiàn)全局性、指導性和操作性，科學分析和判斷發(fā)展環(huán)境、發(fā)展趨勢，提出發(fā)展戰(zhàn)略和目標，提出重大工程和建設項目。專項規(guī)劃要符合總體規(guī)劃確定的方向和原則，發(fā)展目標任務明確，重點突出，布局合理，項目具體，措施務實。

（四）堅持公眾參與，規(guī)范編制程序

提高規(guī)劃編制工作的公開性和透明度，擴大規(guī)劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十二五”規(guī)劃的編制工作，使規(guī)劃編制的過程成為改革的過程、廣泛凝聚社會各界智慧的過程和對重大問題形成共識的過程。在規(guī)范編制程序上，按照前期工作、立項、起草、征求意見、銜接、論證、批準、公布等程序，建立和完善公示制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估、修訂制度。

三、主要任務

（一）抓好前期工作研究

1.對“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估

總結分析《縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》執(zhí)行過程中取得的成績、經(jīng)驗，找出主要困難和問題，形成《縣“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估報告》，為科學編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)。由縣發(fā)改局牽頭，縣直相關部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配合。對部門行業(yè)“十一五”專項規(guī)劃實施情況進行評估，形成評估報告。分別由縣直相關部門完成。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分別完成本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估報告，并報縣“十二五”規(guī)劃領導小組辦公室。

2.開展重大課題研究

主要任務是結合全縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分吸收近年來國家和省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，對關系全縣發(fā)展全局的10大課題進行專題研究，形成研究成果，為總體規(guī)劃編制提供支撐。具體研究課題如下：

（1）縣“十二五”期間面臨的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展思路、經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整研究。

（2）縣“十二五”總體規(guī)劃的發(fā)展目標和指標體系研究。

（3）縣“十二五”期間重大建設項目研究。

（4）縣“十二五”期間改善投資環(huán)境、擴大招商引資的思路與對策研究。

（5）縣“十二五”期間推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展研究。

（6）縣“十二五”期間“三農(nóng)”工作重點、難點、目標和措施研究。

（7）縣“十二五”期間工業(yè)發(fā)展重點、難點、措施研究。

（8）縣“十二五”期間加快財源建設研究。

（9）縣“十二五”期間加快城鎮(zhèn)化發(fā)展研究。

（10）縣“十二五”期間加快沿邊經(jīng)濟發(fā)展研究。

（二）編制總體規(guī)劃綱要

在認真研究國家和省、市“十二五”期間重大戰(zhàn)略和宏觀政策，并在全縣進行調(diào)查研究、資料（意見）征集、課題研究的基礎上，認真分析“十二五”期間我縣面臨的發(fā)展背景、發(fā)展環(huán)境，突出特色，提出全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體發(fā)展思路、目標、任務、產(chǎn)業(yè)布局、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標，

第三篇：市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時期是我市深入實踐科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關鍵時期?？茖W編制和組織實施“十二五”規(guī)劃，對于有效應對國際金融危機的挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推動我市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，具有十分重大的意義。為做好全市“十二五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)國家發(fā)改委和省政府的部署，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，圍繞把天門建成武漢城市圈先進制造業(yè)協(xié)作配套基地、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、休閑農(nóng)業(yè)度假基地、漢江下游重要的水運樞紐和城市圈西部綜合性區(qū)域交通樞紐的戰(zhàn)略目標，深入開展調(diào)查研究，認真分析國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化對天門的影響，立足科學發(fā)展，轉變發(fā)展方式，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，保障和改善民生，著重解決關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題，理清發(fā)展思路、破解發(fā)展難題，明確“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務、工作重點和政策措施，研究制定我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，使其成為指導全市未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領。

二、編制原則

（一）立足實際與面向未來相結合?！笆濉币?guī)劃要以天門市經(jīng)濟社會的發(fā)展現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)建設的實際需要為基礎，結合實現(xiàn)跨越式發(fā)展、實現(xiàn)全面建設小康社會目標，制定既符合實際又高瞻遠矚、具有科學性和前瞻性的發(fā)展規(guī)劃。

（二）實踐總結與調(diào)查研究相結合?！笆濉币?guī)劃編制既要做到深入總結“十一五”規(guī)劃實施經(jīng)驗，充分吸收成熟理念，承前啟后，又要以調(diào)查研究為基石，采取多種方式及時了解企業(yè)和基層情況，并多方面、多渠道聽取社會各界對規(guī)劃編制的意見和建議，全面了解社會各界的發(fā)展需求，扎實有效地開展規(guī)劃編制工作。

（三）統(tǒng)籌兼顧與重點發(fā)展相結合?！笆濉币?guī)劃要總攬全局、科學籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方，既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、對內(nèi)發(fā)展和對外開放，又要按照實際情況確定重點發(fā)展的方向和領域，做到全面發(fā)展、重點突破。

（四）宏觀規(guī)劃與微觀可操作性相結合?！笆濉币?guī)劃既要有宏觀的、總體的發(fā)展規(guī)劃，又要有具體合理的規(guī)劃內(nèi)容和政策措施，要增強規(guī)劃的可操作性，明確規(guī)劃實施責任主體，樹立規(guī)劃的權威性，保障規(guī)劃的順利實施。

（五）政府主導與社會參與相結合。“十二五”規(guī)劃編制工作要在政府主導、部門協(xié)作的基礎上，進一步提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，使規(guī)劃充分集中全市人民群眾的智慧，更貼近群眾、貼近基層、貼近實際，體現(xiàn)規(guī)劃編制的科學性、民主性與合理性。

三、組織領導

（一）領導小組。成立天門市“十二五”規(guī)劃編制領導小組。由市長張愛國同志任組長，市委常委、常務副市長王小平同志任副組長，各部門主要負責人為成員，組織協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問題。領導小組成員單位：市政府研究室、市政府金融辦、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局、市物價局、市科技局、市人事局、市招商局、市外事僑務旅游局、市財政局、市經(jīng)委、市交通局、市建委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市房地產(chǎn)管理局、市商務局、市民政局、市勞動和社會保障局、市教育局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市人口計生委、市體育局、市農(nóng)辦、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市水產(chǎn)局、市糧食局、天門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、仙北工業(yè)園、岳口工業(yè)園、龍尾山工業(yè)園（皂市）。領導小組辦公室設在市發(fā)改委，市發(fā)改委主任廖云霞兼任辦公室主任，負責天門市“十二五”規(guī)劃編制日常工作。

(二)編寫組。成立“十二五”規(guī)劃綱要編寫組，由市人民政府副秘書長趙水亭任組長，市發(fā)改委副主任吳慧斌任副組長，從市委研究室、市政府研究室、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市農(nóng)辦、市教育局、市規(guī)劃局、市交通局和天門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)各抽調(diào)一名同志為編寫組成員，負責“十二五”規(guī)劃綱要的材料收集和編制工作。規(guī)劃編制工作經(jīng)費納入市財政預算。

四、主要任務

（一）加強前期重大問題研究。開展“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究，重點對“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境、基本思路、發(fā)展目標、結構調(diào)整、基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、社會事業(yè)、改革開放和資源環(huán)境等方面進行前瞻性研究。規(guī)劃前期調(diào)研課題由市發(fā)改委會同有關部門確定，由相關部門組織開展調(diào)研工作。

（二）研究起草市委關于編制“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的建議。研究提出“十二五”時期全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略布局、重大工程建設和重點項目布局，以及實現(xiàn)規(guī)劃目標的主要政策措

施。由市發(fā)改委會同有關部門起草《建議》。

（三）編制總體規(guī)劃綱要。根據(jù)市委關于編制“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的建議精神，按照天門市規(guī)劃編制工作總體部署和省主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，在深入調(diào)查研究的基礎上，編制“十二五”總體規(guī)劃綱要，報市人民政府審定后提交市人民代表大會審議。由市發(fā)改委會同有關部門起草規(guī)劃綱要（草案）。

（四）編制專項規(guī)劃。圍繞“十二五”總體發(fā)展目標任務，組織編制全市重點領域、重點產(chǎn)業(yè)等專項發(fā)展規(guī)劃，提供重大項目建設、政府投資和財政支出預算的基本依據(jù)。專項規(guī)劃領域由市發(fā)改委會同有關部門確定，專項規(guī)劃由相關部門編制（專項規(guī)劃目錄及責任分工表附后）。

（五）推進規(guī)劃體制改革。結合“十二五”規(guī)劃編制工作，研究制定規(guī)劃管理辦法，改革規(guī)劃管理體制，規(guī)范規(guī)劃編制程序，創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，不斷總結規(guī)劃編制中的新經(jīng)驗，使規(guī)劃編制工作更好地適應經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要。由市發(fā)改委負責統(tǒng)籌推進。

五、時間安排

“十二五”規(guī)劃編制工作按省政府的統(tǒng)一安排，我市已于10月底前完成了動員、部署等相關準備工作。從11月開始進入基本思路研究階段，2011年初結束，分四個階段進行：

第一階段為基本思路研究階段：2009年11月至12月底。11月中旬完成各項前期重大問題研究，各部門于11月25日前將調(diào)研成果報市發(fā)改委匯總。12月底前形成“十二五”總體規(guī)劃基本思路，征求各部門和社會各界對“十二五”總體規(guī)劃基本思路的意見和建議，修改完善后報市人民政府和省發(fā)改委；各部門研究確定需編制的專項規(guī)劃，初步確定各領域“十二五”期間重大建設項目，并報市發(fā)改委匯總。

第二階段為規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃建議起草階段：2010年1月至6月底。2010年1月，組織相關部門進行規(guī)劃培訓，4月份以前，相關部門開展各專項規(guī)劃的研究起草工作，5月份研究討論各專項規(guī)劃，并進一步修改完善。6月份，市發(fā)改委根據(jù)市“十二五”規(guī)劃總體思路，起草天門市“十二五”規(guī)劃綱要基本框架；研究起草市委關于編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議。

第三階段為規(guī)劃綱要起草完善階段：2010年7月至10月底。市發(fā)改委起草完成天門市“十二五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各部門和社會各界對綱要草案的意見和建議，進一步修改完善后報市人民政府審定。

第四階段為規(guī)劃綱要報批階段：2011年初，完成天門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要草案修改完善工作，提交市人民代表大會審議通過后，報省發(fā)改委備案。

六、工作要求

（一）統(tǒng)籌兼顧，突出規(guī)劃重點?！笆濉币?guī)劃編制要總攬全局、科學籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方，突出政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共職責的基本職能。對一般的競爭領域，規(guī)劃內(nèi)容主要是研究制定政策導向，依靠市場調(diào)節(jié)，引導形成良好的市場競爭環(huán)境。

(二)加強對重大項目的研究論證。根據(jù)國家、省規(guī)劃的發(fā)展方向，結合重點產(chǎn)業(yè)、重點領域的專項規(guī)劃，研究確定一批事關全局、影響深遠、輻射帶動力強的重大項目，特別是需要報國家和省審核批準的重大項目，要搞好與國家和省總體規(guī)劃的銜接，力爭納入國家和省總體規(guī)劃。

（三）提高規(guī)劃編制的科學性和民主性。認真總結“十一五”規(guī)劃實施經(jīng)驗，深入開展調(diào)查研究，全面了解社會各界的發(fā)展需求，在政府主導的基礎上廣泛聽取各方面意見，增強規(guī)劃編制的透明度和公眾參與度，使規(guī)劃充分反映群眾呼聲，凝聚集體智慧。完善規(guī)劃編制程序，建立健全規(guī)劃的銜接、論證、發(fā)布和評估制度。

（四）加強規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。切實搞好天門市“十二五”規(guī)劃綱要與國家和省總體規(guī)劃的銜接，力爭把我市的規(guī)劃內(nèi)容納入國家和省的總體規(guī)劃。加強各類專業(yè)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)與銜接，特別是要加強與城市總體規(guī)劃、土地使用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃。加強部門分工協(xié)作，增加規(guī)劃在解決重大問題上的合力。

（五）強化時間觀念，分階段有序推進。各部門要嚴格按照責任分工和規(guī)劃編制的時間要求，組織強有力的隊伍抓緊進行課題研究和專項規(guī)劃的編制工作，保質(zhì)保量地完成各時段的規(guī)劃編制任務。

七、保障措施

（一）加強組織領導。各有關部門要充分認識編制“十二五”規(guī)劃的重大意義，把編制“十二五”規(guī)劃作為一件大事來抓。主要領導要親自負責，研究部署本部門“十二五”規(guī)劃編制工作，制定詳細工作方案；要成立專班，明確任務，落實責任；要為規(guī)劃編制工作提供必須的智力和財力支持。

（二）落實專家咨詢制度。對“十二五”總體規(guī)劃基本思路、綱要草案以及相關專業(yè)規(guī)劃，各有關部門要咨詢不同領域、不同行業(yè)的專家進行論證和評估。

（三）加大宣傳力度。堅持正確的輿論導向，通過多種形式宣傳“十二五”規(guī)劃編制工作的重大意義，增強規(guī)劃編制的透明度，在全社會形成廣泛共識，爭取社會各界的理解和支持。

市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

第四篇：長治市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

長治市人民政府辦公廳關于印發(fā)長治市“十二五”規(guī)

劃編制工作方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市直各委、局、辦：

《長治市“十二五”規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○一○年二月十日

長治市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是全市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是各級政府履行職能的重要依據(jù)?？茖W編制和有效實施“十二五”規(guī)劃是關系我市未來長遠發(fā)展的一項重大任務。為做好全市“十二五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)國家和省關于“十二五”規(guī)劃編制工作的要求，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

編制“十二五”規(guī)劃要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞全面實施“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，建設富裕、文明、和諧新長治的工作思路，認真分析國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢，準確把握市情和發(fā)展階段特征，理清經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，明確戰(zhàn)略重點，并提出相應的對策措施，努力使“十二五”規(guī)劃更具科學性、指導性和操作性，使其成為指導全市未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領。

二、主要任務和分工

（一）前期重大問題研究。結合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，對關系發(fā)展全局的重大問題和重大項目進行專題研究，重點加強對“十二五”時期發(fā)展環(huán)境、思路目標、結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活和資源環(huán)境等重大問題的前瞻研究，凝聚社會智慧，理清發(fā)展思路，為規(guī)劃編制工作提供充分的支撐?！笆濉币?guī)劃前期研究由市發(fā)改委統(tǒng)籌安排，重大課題目錄由市發(fā)改委會同市直有關部門確定，通過向社會公開選聘和直接委托等形式組織開展研究。

（二）編制總體規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃綱要是總體性、綱領性的規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及制定計劃的依據(jù)?？傮w規(guī)劃要突出地方特色，明確全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務，重大建設項目以及經(jīng)濟社會發(fā)展的主要政策、措施等。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準，起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關部門參與。

（三）編制重點專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發(fā)展，確定該領域重大建設項目和安排政府投資的依據(jù)?！笆濉睂ｍ椧?guī)劃的重點是政府履行公共職責，提供公共產(chǎn)品，以及需要政府扶持、調(diào)控、引導的領域。重點專項規(guī)劃由市發(fā)改委會同有關部門確定，市直有關部門牽頭負責起草，報市政府審定。

（四）編制縣（市、區(qū)）級規(guī)劃?？h級規(guī)劃內(nèi)容要突出本地特色，形式可以更加靈活，要增強可操作性。各縣（市、區(qū)）“十二五”規(guī)劃由當?shù)卣M織編制，經(jīng)同級人大審議批準后，送市發(fā)改委備案。

三、編制要求

（一）扎實開展“十二五”規(guī)劃前期課題研究。做好前期研究是搞好規(guī)劃編制工作的基礎。前期課題研究一方面要針對制約科學發(fā)展的核心問題，加大研究的深度，挖掘深層次原因，并提出合理的對策；另一方面要拓展研究的寬度，要從系統(tǒng)的角度出發(fā)，分析不同領域問題的相互關系，提出總體思路和戰(zhàn)略。課題承擔人一定要選擇那些情況熟悉，具有較高的理論素養(yǎng)和實踐積累，研究能力強的同志參加。課題研究過程中，要廣泛聽取各方專家意見，加強實地調(diào)研，注意與其它課題的銜接聯(lián)系，切實保證課題的進度和質(zhì)量。

（二）科學制定規(guī)劃發(fā)展目標。“十二五”發(fā)展目標的制定要按照避繁就簡、突出重點的原則進行。主要圍繞經(jīng)濟發(fā)展、結構調(diào)整、改善民生、生態(tài)建設四大領域，提出一些能檢查，可評估量化的指標。經(jīng)濟增長的速度指標要有利于引導各方面在優(yōu)化結構、提高效益、降低能耗和保護環(huán)境的基礎上得以實現(xiàn)。經(jīng)濟結構方面的目標，要體現(xiàn)優(yōu)化需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、城鄉(xiāng)區(qū)域結構的要求。民生方面的目標，更加強調(diào)收入分配和就業(yè)，以及公共服務均等化的要求。生態(tài)環(huán)境保護方面，要更加強調(diào)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（三）突出規(guī)劃重點。根據(jù)國際國內(nèi)環(huán)境的新變化，按照“轉型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”的要求，圍繞全面實施“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，建設富裕、文明、和諧新長治的工作思路，從解決經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題入手，“十二五”規(guī)劃要突出以下八個戰(zhàn)略重點：一是通過經(jīng)濟轉型，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。二是通過推進城鎮(zhèn)化和建設新農(nóng)村來調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結構和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。三是通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局和發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢來促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。四是通過提升創(chuàng)新能力，推動我市由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展模式轉變。五是通過節(jié)能減排和發(fā)展綠色經(jīng)濟增強可持續(xù)發(fā)展能力。六是通過完善公共服務和加強社會管理促進社會和諧穩(wěn)定。七是通過深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革完善社會主義市場機制。八是通過擴大對外開放，推動形成區(qū)域合作，提升競爭優(yōu)勢。

（四）加強重大項目的研究和論證。重大項目是落實規(guī)劃建設任務的載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的手段，是規(guī)劃的重要支撐。各縣（市、區(qū)）、市直各部門要緊緊圍繞進一步完善基礎設施、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、加快社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設等方面，篩選出一批今后5年乃至更長時期內(nèi)意義深遠、帶動力強的項目。要加強項目前期工作，把項目作深、做實、做細，力爭納入國家和省級規(guī)劃，為爭取上級更多的資金支持奠定良好基礎。

（五）注重規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學性、有效性的必要環(huán)節(jié)。遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，做好規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接工作。特別要及時了解國家和省級規(guī)劃的動態(tài)，主動與上級規(guī)劃編制部門對接，盡量使我市規(guī)劃充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市重大項目建設獲得國家和省的大力支持。經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)保及生態(tài)建設規(guī)劃要同步安排、同步編制、無縫對接。各級各類規(guī)劃銜接的重點主要是發(fā)展目標、政策措施、重大基礎設施布局、重要資源開發(fā)、區(qū)域發(fā)展方向等。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要顧全大局，密切協(xié)作，積極主動做好銜接工作。

（六）增強規(guī)劃編制民主性和科學性。要采取多種形式，讓公眾了解和參與“十二五”規(guī)劃編制工作，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等，提高編制工作的民主化和科學化水平。

四、進度安排

“十二五”規(guī)劃編制工作分三個階段進行：

第一階段（前期研究階段）：2010年3月起至2010年5月底，各課題承擔單位組成課題組，開展“十二五”規(guī)劃前期課題調(diào)查和研究，2010年5月底前形成課題研究報告報市“十二五”規(guī)劃編制工作領導組辦公室。“十二五”規(guī)劃編制工作領導組辦公室對有關研究成果進行匯總編印，提煉形成“十二五”規(guī)劃基本思路并上報市委、市政府。重點專項規(guī)劃前期調(diào)研同步開展。

第二階段（綱要基本框架研究起草階段）：2010年6月至8月底，根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，組織各縣市區(qū)、各部門研究提出納入規(guī)劃綱要的重要指標、重大工程和項目、重大改革和政策等。圍繞綱要框架中的一些重大問題開展調(diào)研，召開相關會議聽取意見和建議。部署開展重點專項規(guī)劃編制工作，組織開展其他專項規(guī)劃編制工作。

第三階段（規(guī)劃綱要形成階段）：從2010年9月到11月底，集中研究制定全市“十二五”規(guī)劃綱要，聽取各縣市區(qū)、各部門和人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見，組織開展“十二五”規(guī)劃建言獻策活動，聽取社會各界意見，組織專家開展咨詢論證，完成與國家、省規(guī)劃的銜接工作。12月將規(guī)劃綱要報市委、市政府審定，準備提交2011年市人大會議審議。

市人大審議批準“十二五”規(guī)劃綱要后，進一步對“十二五”重點專項規(guī)劃進行修改，2011年6月底以前，全面完成重點專項規(guī)劃的編制及報批工作。

五、保障措施

編制“十二五”規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，質(zhì)量要求高、時間緊迫，必須加強領導，精心組織，周密安排。市政府成立長治市“十二五”規(guī)劃編制工作領導組，領導組辦公室設在市發(fā)展和改革委員會，負責規(guī)劃編制的具體組織協(xié)調(diào)和檢查、督促工作。

各縣市區(qū)政府和各有關部門要高度重視，領導掛帥，專人負責，制定詳細的工作方案，并為規(guī)劃編制工作提供充分的人員、經(jīng)費、設備等保障。重大課題和專項規(guī)劃的責任單位要統(tǒng)籌安排規(guī)劃編制工作，及時與規(guī)劃領導組辦公室溝通并匯報進展情況，嚴格按照“十二五”規(guī)劃編制工作方案的時間要求節(jié)點完成任務，保證“十二五”規(guī)劃編制工作順利進行。

編制長治市“十二五”規(guī)劃所需的經(jīng)費，列入市財政預算安排。各縣（市、區(qū)）編制規(guī)劃所需經(jīng)費，由同級財政部門列入本級財政預算。

附件一：長治市“十二五”規(guī)劃編制領導組名單

附件二：長治市“十二五”規(guī)劃前期研究課題 附件一

長治市“十二五”規(guī)劃編制領導組名單:

組 長：張保

市長

副組長：董巖

市委常委、常務副市長

李國隆 副市長

曹惠斌 副市長

尚憲芳 副市長

許 霞 副市長

成 員：秦正安

市政府副秘書長

柴玉棉

市發(fā)改委主任

張旭亮

市經(jīng)委主任

段愛民

市農(nóng)業(yè)局局長

車忠和

市財政局局長

張培民

范長喜

魏緋麗

吳凌市

楊云光

李秀亭

宋錦書

李明芳

關小平

王俊杰

張軍生

陳秀英

趙 堅

李新春

陳 皎

李建鳴 李志平市人事局局長 市教育局局長 市科技局局長 民政局局長 市國土資源局局長 市建設局局長 市規(guī)劃局局長 市交通局局長 市水務局局長 市林業(yè)局局長 市商務局局長 市文化局局長 市衛(wèi)生局局長 市環(huán)保局局長 市勞動局局長 市統(tǒng)計局局長

市人口和計劃生育委員會主任

郝海龍

市糧食局局長

閻潞平

市安監(jiān)局局長

張進敏

市煤炭局局長

石建旺

市廣電局局長

陳天鎖

市體育局局長

閆 廣

市文物旅游局局長

領導組下設辦公室，辦公室設在市發(fā)改委，辦公室主任由市發(fā)改委主任柴玉棉兼任。今后，除市領導外，其他成員若有變動，由該成員所在單位相應領導自行接任，不再另行發(fā)文。如因機構改革原因使成員單位發(fā)生變動，則原單位承擔的職責由改革后承擔相應職責的機構自行接替。附件二

長治市“十二五”規(guī)劃前期研究課題

1、長治市“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路研究

研究內(nèi)容：“十一五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀水平及基本特點，制約發(fā)展的關鍵因素及面臨形勢環(huán)境，提出“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想和基本原則，主要目標、發(fā)展戰(zhàn)略、重點任務及政策取向。（責任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直各有關部門）

2、長治市“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境和趨勢研究

研究內(nèi)容：分析“十二五”期間面臨的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境，以及國家宏觀政策取向，緊密結合長治實際，具體分析“十二五”期間長治面臨的新機遇，以及“十二五”期間可能對長治經(jīng)濟社會發(fā)展帶來沖擊的因素、產(chǎn)生的影響和危害程度；提出如何適應我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展變化和宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快發(fā)展轉型的戰(zhàn)略舉措。（責任單位：市信息中心，配合單位：市直各有關部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：綜合科）

3、長治市“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標及指標體系研究

研究內(nèi)容：圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施“四位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，建設富裕、文明、和諧新長治的要求，研究提出“十二五”以及到2020年長治經(jīng)濟社會發(fā)展的目標取向，研究提出指標體系設置，對“十二五”期末及到2020年的目標值進行預測，并對屆時這些指標在國內(nèi)外處于何種水平進行分析預測。（責任單位：市統(tǒng)計局，配合單位：市直各有關部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：綜合科）

4、長治市“十二五”時期加快資源型城市轉型發(fā)展研究

研究內(nèi)容：分析我市作為資源型城市今后發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，提出資源型城市轉型發(fā)展的目標、任務和政策措施，重點分析新一輪全球經(jīng)濟調(diào)整背景下國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)轉移的新趨勢，針對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點、存在的突出矛盾和問題、對接國家和省產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，研究提出發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體思路、發(fā)展方向、重點領域、體制保障和政策措施。研究提出解決生態(tài)環(huán)境和社會問題的思路，需要采取的保障措施。（責任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直各有關部門）

5、長治市“十二五”新型工業(yè)化發(fā)展思路研究

研究內(nèi)容：分析我市工業(yè)化的現(xiàn)狀特征、發(fā)展階段和制約因素，分析經(jīng)濟全球化、國際經(jīng)濟環(huán)境變化和資源環(huán)境約束強化等因素對我市工業(yè)化進程的影響，提出在“十二五”時期新型工業(yè)化發(fā)展的基本思路、發(fā)展目標、發(fā)展重點和對策措施。（責任單位：市經(jīng)委，配合單位：市直各有關部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：工業(yè)交通科）

6、長治市“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新農(nóng)村建設研究

研究內(nèi)容：分析我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，提出“十二五”時期發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的階段性目標和總體思路，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)業(yè)社會服務體系，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力和促進農(nóng)民增收的對策措施；提出“十二五”新農(nóng)村建設的目標任務、重點和對策。（責任單位：市農(nóng)業(yè)局，配合單位：市直各有關部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：農(nóng)業(yè)科）

7、長治市“十二五”加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展研究

研究內(nèi)容：分析我市服務業(yè)發(fā)展相對滯后的主要原因；提出“十二五”時期加快我市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的思路、方向、優(yōu)先領域、政策措施和保障機制。（責任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直各有關部門）

8、長治市“十二五”綜合交通運輸體系建設研究

研究內(nèi)容：分析當前我市交通體系現(xiàn)狀和運輸業(yè)發(fā)展的環(huán)境與資源條件；分析預測“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展對交通運輸?shù)目傮w需求；研究提出綜合交通運輸體系建設的總體思路、目標及主要任務；研究推進城鄉(xiāng)交通一體化的思路和主要舉措；明確“十二五”綜合交通體系建設的重大項目、實施保障及政策建議。（責任單位：市交通局，配合單位：市直各有關部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：工業(yè)交通科）

9、“十二五”期間長治市推進城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路研究

研究內(nèi)容：分析長治市城市建設的現(xiàn)狀、差距和存在問題，根據(jù)城市總體規(guī)劃布局，研究提出“十二五”期間加快“1＋5”城市群建設，推進城鎮(zhèn)化的方向、目標和重點，提出重大基礎設施建設項目以及實施的時序、途徑和措施。分析我市當前推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體形勢，提出加快覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路、重點任務和政策措施。（責任單位：市建設局，配合單位：市直各有關部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：國土環(huán)?？疲?/p>

10、長治市“十二五”社會事業(yè)發(fā)展研究

研究內(nèi)容：分析長治教育、衛(wèi)生、體育、廣電、計生等社會事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題和原因，提出“十二五”期間發(fā)展社會事業(yè)的總體思路、發(fā)展目標、主要任務和對策措施，明確重點建設項目及空間布局，研究如何加強公共財政對社會事業(yè)發(fā)展薄弱領域和薄弱地區(qū)的投入，實現(xiàn)社會事業(yè)的均衡化發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直各有關部門）

11、長治市“十二五”文化軟實力發(fā)展研究

研究內(nèi)容：分析我市文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和影響我市文化事業(yè)發(fā)展的因素，研究提出“十二五”期間我市文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的總體思路、發(fā)展重點和方向，推進文化體制機制創(chuàng)新的對策措施等。（責任單位：市文化局，配合單位：市直各有關部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：社會科）

12、長治“十二五”科技創(chuàng)新思路研究

研究內(nèi)容：分析在國際金融危機的背景下，未來國內(nèi)外科技創(chuàng)新領域發(fā)展的新趨勢、新特點，及其對我市科技創(chuàng)新發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)；分析我市科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀，研究加快科技創(chuàng)新的突出瓶頸，研究提出“十二五”期間我市科技創(chuàng)新發(fā)展的重點領域、發(fā)展目標和發(fā)展路徑，提出相應的對策措施。（責任單位：市科技局，配合單位：市直各有關部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：社會科）

13、長治市“十二五”人力資源開發(fā)和人才強市戰(zhàn)略研究

研究內(nèi)容：分析長治培養(yǎng)、引進和使用人才的現(xiàn)狀、存在問題及原因；分析預測“十二五”期間長治人才需求狀況，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，提出培養(yǎng)和引進人才的方向、重點和舉措，研究提出“十二五”期間建立和完善有利于人才培養(yǎng)、人才成長、人才流動和人才創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境、體制機制和政策措施等。（責任單位：市人事局，配合單位：市直各有關部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：人事科）

14、長治“十二五”深化經(jīng)濟體制改革總體思路研究

研究內(nèi)容：分析“十一五”期間長治經(jīng)濟體制改革的主要內(nèi)容和成效，進一步深化經(jīng)濟體制改革所面臨的主要障礙、難點和原因；提出“十二五”期間長治市深化經(jīng)濟體制改革的總體思路、階段性目標，以及重點領域改革的主要任務，推進重點領域改革的步驟和對策措施。（責任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直各有關部門）

15、長治市“十二五”生態(tài)建設與環(huán)境保護的思路與對策研究

研究內(nèi)容：分析我市“十一五”期間推進生態(tài)建設與環(huán)境保護取得的成效及存在主要問題，按照創(chuàng)建國家環(huán)保模范市的要求，提出“十二五”期間環(huán)境保護和控制主要污染物排放的主要目標和具體指標，以及實現(xiàn)上述目標的工作思路、主要任務和對策措施。結合實施主體功能區(qū)規(guī)劃，研究提出進一步完善生態(tài)環(huán)境與資源補償機制的思路與制度保障政策。（責任單位：市環(huán)保局，配合單位：市直各有關部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：國土環(huán)保科）

16、長治市“十二五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和節(jié)能減排思路與對策研究

研究內(nèi)容：分析我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能減排取得的成效和存在的問題，提出“十二五”期間長治發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和節(jié)能減排工作的基本思路、主要目標、主要任務、重點工程和政策措施，重點研究發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的激勵機制和約束機制，提出推進節(jié)能減排長效機制和能力建設的政策措施。（責任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直各有關部門）

17、長治市“十二五”時期固定資產(chǎn)投資與重點建設項目研究

研究內(nèi)容：分析我市固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀，準確把握“十二五”時期全市重大項目建設和投資工作面臨的新形勢，進一步貫徹落實中央擴大內(nèi)需政策措施，研究提出“十二五”時期在保持合理投資結構的前提下，促進固定資產(chǎn)投資持續(xù)較快增長的對策措施，探索深化投資體制改革、利用政府投資引導和帶動民間投資、擴大市場直接融資的有效途徑，在產(chǎn)業(yè)培育、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、基礎設施等領域梳理形成一批重大建設項目。（責任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直各有關部門）

18、長治市“十二五”期間構建對外開放新格局研究

研究內(nèi)容：分析評價“十二五”期間我市對外開放取得的主要成效及存在的問題；研究分析我市擴大對外開放面臨的新形勢及環(huán)境條件；研究提出“十二五”期間我市擴大對外開放的總體思路、主要目標、重點任務和政策措施；著重研究提出擴大對外貿(mào)易、吸引國外資金的目標、重點，研究如何改善投資環(huán)境、擴大招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉移和創(chuàng)新利用國內(nèi)外資金方式，形成內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的對外開放新格局的思路及對策。（責任單位：市商務局，配合單位：市直各有關部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：外經(jīng)科）

19、長治市“十二五”期間進一步擴大就業(yè)和完善社會保障體系對策研究

研究內(nèi)容：分析我市就業(yè)形勢、勞動就業(yè)狀況及社會保障體系存在的問題，研究“十二五”時期我市勞動力供求形勢，提出擴大就業(yè)基本思路、目標和對策措施。根據(jù)國家社會保障制度改革的方向和趨勢，提出“十二五”期間及完善社會保障體系的目標、重點任務。（責任單位：市勞動局，配合單位：市直各有關部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：人事科）

20、長治市“十二五”期間提高城鄉(xiāng)居民收入水平與深化收入分配制度改革研究

研究內(nèi)容：回顧多年來全市國民收入分配格局發(fā)展變化情況，對目前收入分配制度進行總體評估，分析我市城鄉(xiāng)居民收入偏低的政策、體制原因，提出“十二五”時期進一步提高城鄉(xiāng)居民收入水平的思路、對策，以及規(guī)范收入分配秩序、控制和縮小收入差距的措施辦法。（責任單位：市統(tǒng)計局，配合單位：市直各有關部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：綜合科）

21、長治市“十二五”期間擴大消費需求的思路與對策研究

研究內(nèi)容：研究分析我市“十二五”期間消費狀況，包括消費增長、消費結構、特點和存在問題及原因，分析評價我市消費增長對經(jīng)濟增長的貢獻。提出我市“十二五”擴大消費需求、促進消費增長的總體思路、目標、主要任務和對策措施，著重研究如何拓寬消費領域、培育新的消費增長點、優(yōu)化消費結構、改善消費環(huán)境、促進消費增長的途徑和對策措施。（責任單位：市商務局，配合單位：市直各有關部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：綜合科）

22、長治“十二五”期間推進政府行政管理體制改革和政府職能轉變思路研究

研究內(nèi)容：對目前政府行政管理體制和職能轉變的基本評價、難點問題及深層次原因分析；“十二五”期間政府行政管理體制改革面臨的新形勢、新要求，進一步深化政府行政管理體制改革，提高行政效能和公共服務水平的推進思路、目標、重點和配套措施。（責任單位：市政府辦公廳，配合單位：市直各有關部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：綜合科）

23、長治市“十二五”期間合理開發(fā)礦產(chǎn)資源與土地綜合利用研究

研究內(nèi)容：分析我市土地、礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)要素的總量、結構和布局特點，根據(jù)“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展目標，預測我市“十二五”期間要素資源的需求總量和區(qū)域結構，深入研究“十二五”期間我市資源要素保障可能面臨的主要問題，提出解決要素資源供需矛盾的可行性方案和措施，提出“十二五”期間全市資源開發(fā)與土地利用的目標和調(diào)控政策。（責任單位：市國土資源局，配合單位：市直各有關部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：國土環(huán)?？疲?/p>

24、長治市“十二五”能源發(fā)展戰(zhàn)略研究

研究內(nèi)容：分析我市能源發(fā)展現(xiàn)狀，以及能源資源、環(huán)保、水資源和二氧化碳排放等主要約束性因素對能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，研究能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要重點研究解決的關鍵性問題。對“十二五”期間的能源需求進行預測分析，提出煤炭清潔利用的重點領域、重點項目和政策措施，提出風能、太陽能、生物質(zhì)能、煤層氣、天然氣等新能源規(guī)?；l(fā)展的目標、重點任務和配套政策。（責任單位：市發(fā)改委，配合單位：市直各有關部門）

25、長治市“十二五”社會建設與管理問題研究

研究內(nèi)容：分析我市公共服務和社會管理體系建設的現(xiàn)狀與問題，研究新形勢下公共服務和社會管理體系建設的趨勢，研究提出完善社會保障體制、社會事業(yè)管理體制、社團管理體制、社區(qū)管理體制、社會治安和應急體制以及社會工作體制的思路、主要任務和措施，優(yōu)化社會公共產(chǎn)品供給、促進社會公平公正，維護經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定發(fā)展。（責任單位：市政府辦公廳，配合單位：市直各有關部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：綜合科）

26、長治市“十二五”期間公共財政供給能力研究

研究內(nèi)容：深入分析“十一五”以來我市財政收支結構、資金使用效率、財政體制機制現(xiàn)狀及存在問題，預測分析“十二五”時期財政收支狀況，重點研究“十二五”我市公共財政供給的范圍、內(nèi)容和標準，提高公共財政供給能力的目標和舉措，尤其是研究如何利用財政杠桿促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，如何優(yōu)化支出結構，增強公共服務能力，以及財政體制改革等問題。（責任單位：市財政局，配合單位：市直各有關部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：投資科）

27、長治市“十二五”期間開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設研究

研究內(nèi)容：分析我市開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀和面臨問題，按照“準確定位、錯位發(fā)展”的原則，研究提出“十二五”時期我市開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位、發(fā)展思路、目標、重點和布局，提出用循環(huán)經(jīng)濟理念改造提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策措施。（責任單位：市經(jīng)委，配合單位：市直各有關部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：工業(yè)科）

28、長治市“十二五”期間人口發(fā)展戰(zhàn)略研究研究內(nèi)容：分析我市人口發(fā)展中存在的主要矛盾和問題，結合人口與經(jīng)濟、資源協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，研究提出“十二五”期間全市人口發(fā)展的總體戰(zhàn)略、發(fā)展目標、重點和對策措施等。（責任單位：市人口和計劃生育委員會，配合單位：市直各有關部門，發(fā)改委聯(lián)系科室：社會科）主題詞：經(jīng)濟管理規(guī)劃方案通知

長治市人民政府辦公廳2010年2月11日印發(fā)

第五篇：某市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”是我市積極應對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的時期，是深入實踐科學發(fā)展觀、全面落實黨的十七大提出的戰(zhàn)略目標的時期，也是加快我市工業(yè)化進程、全面建設小康社會目標的關鍵時期，科學制定和編制好“十二五”規(guī)劃是關系我市未來長遠發(fā)展的一項重大任務。為確保圓滿完成編制任務，根據(jù)國家和省發(fā)改委的部署，結合我市實際，現(xiàn)提出我市“十二五”規(guī)劃編制工作方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更新規(guī)劃理念，突出規(guī)劃重點，改進規(guī)劃方法，促進我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。

二、主要任務

研究提出我市“十二五”期間的戰(zhàn)略目標、發(fā)展思路、發(fā)展重點和對策措施。全市“十二五”規(guī)劃編制工作著重在以下幾個層面展開：

（一）開展重大問題研究。結合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分吸收2011年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發(fā)展環(huán)境、思路目標、結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發(fā)展思路。重大問題目錄由市發(fā)改委會同市直有關部門確定，以招標和委托方式組織開展研究。

（二）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟發(fā)展措施和規(guī)劃的依據(jù)。市“十二五”規(guī)劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準。起草工作由市發(fā)改委牽頭，市直有關部門參與。

進度安排分四個工作階段：

第一階段：前期準備和研究階段（2011年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規(guī)劃工作方案，對規(guī)劃工作進行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況的分析評估工作。

第二階段：基本思路研究階段（2011年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規(guī)劃思路以及各個專項規(guī)劃的基本思路，征求各部門對規(guī)劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進行論證。聽取市人大財經(jīng)委和市政協(xié)專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。

第三階段：綱要基本框架、專項規(guī)劃草案研究起草階段（2011年1月至6月底前）。根據(jù)市政府編制“十二五”規(guī)劃綱要的基本思路，形成“十二五”規(guī)劃綱要基本框架草案，完成各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎上，就發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀管理目標、重點領域的發(fā)展方向和對策措施等，與市直有關部門銜接。

第四階段：規(guī)劃綱要草案起草完善、審議階段（2011年7月至12月底前）。完成規(guī)劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經(jīng)市政府審定后，提交人大審議批準。

（三）編制重點專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發(fā)展、決定該領域重點工程和安排政府投資的依據(jù)。重點專項規(guī)劃由市發(fā)改委會同有關部門確定，市直有關部門牽頭負責起草，報市政府審定。

具體分工及階段：2011年7月至12月底前，市發(fā)改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎上，確定我市“十二五”重點專項規(guī)劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規(guī)劃專題組，提出工作方案和規(guī)劃草案的編制提綱。2011年6月底前，各重點專項規(guī)劃專題組完成重點專項規(guī)劃框架性草案，并報送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點專項規(guī)劃草案中的重大問題，會同市直有關部門、有關縣（市）區(qū)政府進行銜接協(xié)調(diào)。2011年12月底前，各重點專項規(guī)劃專題組對重點專項規(guī)劃草案作進一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會同市直有關部門上報市政府審定。

（四）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟區(qū)的細化和落實。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎設施以及限制開發(fā)區(qū)等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。要根據(jù)省“八大經(jīng)濟區(qū)”區(qū)域規(guī)劃，結合我市實際，提出我市的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。具體工作包括：進一步完善**市生態(tài)功能區(qū)建設規(guī)劃、**市“嫩江-愛輝-遜克”礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃、**沿邊開放帶發(fā)展規(guī)劃，組織編制**市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃、“五大連池-孫吳-**界江”黃金特色旅游開發(fā)規(guī)劃、**市園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、對俄貿(mào)易加工園區(qū)）“十二五”建設規(guī)劃。由市直有關單位負責修編起草。

（五）編制各地“十二五”規(guī)劃綱要。各地“十二五”規(guī)劃綱要由各地提出，同級人大審議批準。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關規(guī)劃相銜接。各地“十二五”規(guī)劃綱要的編制，應盡可能與市“十二五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發(fā)展改革部門要在“十二五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎設施項目和布局、重要的資源開發(fā)項目以及其它對全市經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關行業(yè)主管部門進行銜接。各地規(guī)劃綱要經(jīng)同級人大審議批準后，送市發(fā)改委備案。

三、編制要求

（一）認真做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規(guī)劃實施情況進行評估，全面總結成功經(jīng)驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時，認真總結“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗，改進“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）突出規(guī)劃重點?？茖W界定規(guī)劃編制領域，把規(guī)劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領域。這些領域必須編制規(guī)劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區(qū)域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。

（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規(guī)劃建設任務的重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點項目主要是指應由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等建設項目，也包括一些應由政府協(xié)調(diào)建設、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產(chǎn)品、基礎設施、可持續(xù)發(fā)展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規(guī)劃打好基礎。

（四）加強規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎設施、重要資源開發(fā)以及關系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點專項規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各地規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本市規(guī)劃和省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省要求，以使我市發(fā)展尤其是重點項目建設獲得國家及省的大力支持；增強規(guī)劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題上的合力；做好經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項發(fā)展思路和措施落到實處。

（五）增強規(guī)劃編制民主性和科學性。加強調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認真做好規(guī)劃編制的基礎調(diào)查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協(xié)調(diào)會等多種形式廣泛聽取有關方面意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規(guī)劃評估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評估論證外，還要注重吸收相關部門專家參加評估論證。

四、保障措施

（一）加強組織領導。編制**市“十二五”規(guī)劃是在全市范圍內(nèi)進行的一項大型系統(tǒng)工程，時間長，任務重，涉及面廣。為保證“十二五”規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、銜接性、可操作性和規(guī)劃編制過程的科學化、民主化，市政府成立**市“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組，由市政府副市長胡東勝任組長，領導小組成員由市直各相關單位領導組成。領導小組辦公室設在市發(fā)改委（辦公室主任由市發(fā)改委主任彭海濤兼任），具體負責領導小組的日常工作。

（二）落實規(guī)劃經(jīng)費。根據(jù)國發(fā)〔XX〕33號文件精神，編制**市“十二五”規(guī)劃綱要、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃所需經(jīng)費，列入市級財政預算安排；各地編制規(guī)劃所需經(jīng)費，由同級財政部門列入本級財政預算解決。