對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行政執(zhí)法的幾點看法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會生活的組織者和管理者，他們扎根于基層，生活條件最苦，工作環(huán)境最差，待遇最低，然而廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深知自己的責任，時刻在用自己的模范行動自覺執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，認真負責地為農(nóng)村社會的政治安定、經(jīng)濟發(fā)展、社會秩序和治安維護做著大量的工作。

我國正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設新的發(fā)展階段，人民內(nèi)部矛盾具有新的特點、內(nèi)容和形式，處理起來就顯得比較復雜，然而針對當前出現(xiàn)了的矛盾或隱藏著的問題，被一些人（一些媒體）看作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風漂浮，工作方法簡單粗暴，不善于做群眾工作，違法行政造成的是不公平的。說這些話的人（媒體）只能是對鄉(xiāng)村情況不熟悉，對基層工作不了解，特別是對農(nóng)村行政執(zhí)法不知情。現(xiàn)在農(nóng)村執(zhí)法中的一些問題談幾點看法：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在有些執(zhí)法中難以把握尺度，存在盲目性。

由于國家對于農(nóng)民的法律調(diào)整往往是與黨的路線、方針、政策緊密相關(guān)的，在改革開放以前主要是通過政治動員的方式來達到治理社會的目的，對改革中出現(xiàn)的問題的解決往往是帶有實驗性質(zhì)的，因此有一大部分的法規(guī)是以政策性極強的原則性規(guī)定出現(xiàn)的，以“決定”、“意見”等方式頒行的，試圖通過這種方式在確定總原則的基礎上鼓勵基層創(chuàng)新。但這就影響了通過法律對農(nóng)村進行有效的治理，因為這雖然能使基層政府可以靈活運用手中的法規(guī)，但又同時使這些法規(guī)的內(nèi)容和尺度在實踐中變得難以掌握和推行。對于同一政策，在不同的縣不同的鄉(xiāng)甚至是相鄰的村掌握的標準不同，尺度不同，執(zhí)行的效果不同，群眾難免對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作產(chǎn)生不信任，在具體運作中一旦涉及到個別農(nóng)民的利益就會導致農(nóng)民的相對剝奪感和社會不滿情緒的增加和蔓延，很容易引發(fā)矛盾。

二、農(nóng)民價值觀的變化給農(nóng)村執(zhí)法增加難度。

隨著社會的發(fā)展，廣大農(nóng)民的價值觀念不斷發(fā)生變化，一些與主流意識形態(tài)不同甚至相反的價值觀念也會大量涌現(xiàn)。社會所倡導的價值標準與實際生活中人們所奉行的行為準則在許多方面相背離，使得人們在處理集體與個人、公與私、義與利等重大問題上向后者偏移，具體表現(xiàn)在農(nóng)民身上，就造成少數(shù)農(nóng)民用法律保護自己的動機實在不高尚，完全是一種實用主義的態(tài)度，當集體利益和個人利益發(fā)生沖突時，他們會高高地舉起所謂的法律武器把個人利益夸大到極點，甚至比集體利益還要重要，要賠償講條件十分苛刻，思想工作遠遠不能奏效。更有甚者找出種種借口只要權(quán)利不盡義務，只種地不納稅的農(nóng)民就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中最常見最突出的一例。然而就是這極少數(shù)“法律意識差”的農(nóng)民會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的整體工作造成很壞的影響，以至使村風不正，民風不淳。

三、有些執(zhí)法程序影響到執(zhí)法的時效性。

規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法程序，是保障農(nóng)民的權(quán)利的有效途徑，但同時在一定程度上束縛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的手腳。對于少數(shù)不法農(nóng)民正在進行的違法行為現(xiàn)場制止，時效性強，既維護廣大群眾的利益又實現(xiàn)了法律的最終目的。但是為了執(zhí)法過程的合法性必須要足夠的時間來保證程序上的合法，不法分子往往可以充分利用走程序的間隙使違法結(jié)果的進一步升級，給以后的處理工作增加困難不說，使政府執(zhí)法形象在群眾中喪失殆盡。這也正是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部失民心的一個重要方面。

四、農(nóng)村矛盾的多重性決定著農(nóng)村執(zhí)法復雜性。

農(nóng)村矛盾村村有、家家有、人人有、時時有，在沒有爆發(fā)之前所有的矛盾可以不稱之為矛盾，一旦爆發(fā)往往是歷史性的綜合性的，如果不能真正從根本上解決，就問題解決問題往往容易造成反復或?qū)⒚苎由?。比如一位農(nóng)民不能澆地問題，鄉(xiāng)村干部維護該農(nóng)民的權(quán)利，幫助他澆一次地，但是地要年年澆，一年澆多次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不可能每次都幫他，離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部他又不敢澆，應當訴諸法律又沒錢，這就決定著農(nóng)村執(zhí)法復雜性。究其原因原來是涉及到水渠、機井的矛盾，而水渠、機井又涉及到占地賠償問題、道路補償不到位問題，最終涉及到人與人之間、家族之間的矛盾。要從根上解決，而在每一環(huán)節(jié)上又不可能都有明確的法律條文來規(guī)定，這就只能使鄉(xiāng)村干部在執(zhí)法和人民調(diào)解的邊緣去做工作，其難度和工作量可想而知。、五、農(nóng)村違法的普遍性造成農(nóng)村執(zhí)法的疲軟。

有些農(nóng)戶為了某種共同的利益很容易形成違法的普遍性，一種違法行為要涉及到幾戶或者幾十戶，有歷史性的原因，有報復性的行為等等，農(nóng)村搶占宅基地不辦宅基地證的現(xiàn)象最為突出，我違法他也違法，要制裁我處罰我同樣也制裁他處罰他，甚至有的村家家戶戶都沒證，使執(zhí)法過程面臨法不責眾的局面，造成執(zhí)法的疲軟。

六、農(nóng)民立案難、告狀難也給農(nóng)村執(zhí)法增加困難。

對于法律不易界定權(quán)限的案件、政策性很強的案件，農(nóng)民很難有效地通過運用正當?shù)姆沙绦蜻_到保護其合法權(quán)益的目的，采用上訪或者通過新聞曝光的方法比通過正常的司法途經(jīng)更為直接，由于這種現(xiàn)象的鼓勵，使得農(nóng)民常常越過鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、綜治辦，直接向上級上訪，或者求助于新聞媒體。這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法限于被動，也使得其法律的正常運作陷入不利的局面。

當然在農(nóng)村執(zhí)法中還存在一些其它方面的問題，不一一贅述，而一系列問題的存在又時刻影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的執(zhí)法行為，使執(zhí)法的強制性變?nèi)?，法律的嚴肅性受損，整個執(zhí)法過程顯得蒼白無力。另一方面高懸在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭上的“違法行政”的大帽子又緊緊束縛了干部的手腳，不敢越雷池一步，挫傷了鄉(xiāng)干部嚴于執(zhí)法的積極性，寧可不辦事自己不違法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象也就不言而喻了。

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要擔當起農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會生活的組織者和管理者的重任，正確地處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾是必備的素質(zhì)和能力。如何在農(nóng)村一線做好執(zhí)法工作是每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須首先研究的課題，通過我近兩年的工作實踐，應當從以下幾個方面做好工作：

一、加強學習是第一位的。

農(nóng)村政策、法律法規(guī)的規(guī)定在執(zhí)行中并不是一個單純的解釋和適用法律的問題，而是一個權(quán)衡執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的過程，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要認真學習黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，學習法律法規(guī)知識，不僅要熟練地掌握法律的條文，而且對農(nóng)村適用法律的理解達到國家預設的目的。執(zhí)法者只有正確地運用法律給予的空間，才能真正在實際工作中靈活運用而不至于在執(zhí)法中產(chǎn)生變形；

特別是在遇到比較復雜的案件，靈活地運用政策、法律法規(guī)創(chuàng)造性地解決問題是在市場經(jīng)濟條件下鄉(xiāng)村開展執(zhí)法工作的有效途徑。

二、講職業(yè)道德，公道正派。

執(zhí)法過程一定會或多或少地涉及到地方政府或部門的利益。這時候司法公正就變成農(nóng)民非常關(guān)注的問題，講職業(yè)道德，公道正派，避免在執(zhí)行法律和政策時的保留和扭曲是農(nóng)村執(zhí)法者必備的職業(yè)道德，要堅決把部門利益與執(zhí)法區(qū)分開來。

三、真正把握農(nóng)民的心聲，引導農(nóng)民。

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)民打交道,就必須深入了解農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和在農(nóng)村的社會生活規(guī)律,關(guān)心農(nóng)村社會環(huán)境條件，不僅要對農(nóng)民行為形式和過程了解，而且要對農(nóng)民的社會交往和互動意義了解。開展執(zhí)法工作首先要傾聽農(nóng)民的呼聲，與農(nóng)民的切身利益聯(lián)系起來，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活、農(nóng)村社會環(huán)境聯(lián)系起來，執(zhí)法工作才能有的放失。引導農(nóng)民從思想上產(chǎn)生共鳴，引導農(nóng)民從行為方式和過程中對行政執(zhí)法行為的贊同，執(zhí)法工作才能收到良好的效果。

四、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職能，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威性。

通過立法和政策引導，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)村社會的各項事務中充分發(fā)揮其重要作用，必須賦予其廣泛的權(quán)力和管理范圍。特別是將法律所賦予的被條條塊塊派出或延伸的機構(gòu)所肢解的職能歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對人、財、物的調(diào)控權(quán)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職能，改變?nèi)罕娝^的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管不了事也辦不了事”的局面，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威性，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)民心目中的形象。

五、充分發(fā)揮廣大干部的積極性和主觀能動性，甩掉包袱，不為上訪、告狀所困擾，輕裝上陣，鼓勵創(chuàng)新，基層基礎工作會有新的起色。