第一篇：科學(xué)素養(yǎng)對(duì)行政執(zhí)法的影響

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)

Southwestern University of Finance and

Economics

論文

論文題目：論公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)問(wèn)題對(duì)行政

執(zhí)法能力的影響

所在學(xué)院：公共管理學(xué)院

指導(dǎo)老師：章群

作者姓名：陳練

專(zhuān)業(yè)：行政管理

學(xué)號(hào)：208120401014

聯(lián)系方式：1598217916

1論公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)問(wèn)題對(duì)行政執(zhí)法能力的影響

摘要：行政執(zhí)法活動(dòng)是一種人為的社會(huì)活動(dòng)，如果離開(kāi)了執(zhí)行者或管理主體，這種結(jié)構(gòu)功能就不復(fù)存在，而作為履行行政執(zhí)法職能主體的公務(wù)員必須具備從事管理活動(dòng)所需的能力,并擁有相應(yīng)的權(quán)威和責(zé)任。因而公務(wù)員的科學(xué)素養(yǎng)問(wèn)題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。該文從科學(xué)素養(yǎng)的內(nèi)涵、現(xiàn)狀及影響來(lái)探討公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)問(wèn)題和行政執(zhí)法能力的關(guān)系。關(guān)鍵詞：科學(xué)素養(yǎng)，行政執(zhí)法，公務(wù)員

行政執(zhí)法活動(dòng)是一種人為的社會(huì)活動(dòng)，如果離開(kāi)了執(zhí)行者或管理主體，這種結(jié)構(gòu)功能就不復(fù)存在，而作為履行行政執(zhí)法職能主體的公務(wù)員必須具備從事管理活動(dòng)所需的能力,并擁有相應(yīng)的權(quán)威和責(zé)任。因而公務(wù)員的科學(xué)素養(yǎng)問(wèn)題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，科學(xué)素養(yǎng)的高低直接影響著公務(wù)員的行政執(zhí)法能力。

一、科學(xué)素養(yǎng)的內(nèi)涵

美國(guó)斯坦福大學(xué)的學(xué)者赫德于1958年發(fā)表了一篇題為“科學(xué)素養(yǎng)：對(duì)美國(guó)學(xué)校的意義”的論文，第一次對(duì)科學(xué)素養(yǎng)進(jìn)行了詮釋。他把科學(xué)素養(yǎng)解釋為理科科學(xué)及其在社會(huì)中的應(yīng)用，并探討了科學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系。隨后佩拉、沙爾瓦特、米勒、AAAS等分別對(duì)科學(xué)素養(yǎng)的內(nèi)涵及組成要素進(jìn)行研究并得出了相關(guān)結(jié)論，使科學(xué)素養(yǎng)成為學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。其中沙爾瓦特對(duì)科學(xué)素養(yǎng)的界定比較符合中國(guó)的認(rèn)識(shí)，他在佩拉的基礎(chǔ)上，總結(jié)了有關(guān)科學(xué)素養(yǎng)的文獻(xiàn)后，對(duì)科學(xué)素養(yǎng)進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化，認(rèn)為科學(xué)素養(yǎng)具有以下七方面的含義：（1）具有科學(xué)素養(yǎng)的人理解科學(xué)的本質(zhì)；（2）具有科學(xué)素養(yǎng)的人在和環(huán)境交流時(shí)，能準(zhǔn)確運(yùn)用合適的科學(xué)知識(shí)（科學(xué)的概念、原理、定律和理論）；（3）具有科學(xué)素養(yǎng)的人采用科學(xué)的方法來(lái)解決問(wèn)題，做出決策，增進(jìn)其對(duì)世界的了解；（4）具有科學(xué)素養(yǎng)的人和世界打交道時(shí)能夠遵守構(gòu)成科學(xué)基礎(chǔ)的各種價(jià)值。（5）具有科學(xué)素養(yǎng)的人明白并接受科學(xué)、技術(shù)和社會(huì)之間的相關(guān)性；（6）具有科學(xué)素養(yǎng)的人對(duì)世界有更豐富、生動(dòng)和正面的看法；（7）具有科學(xué)素養(yǎng)的人具有許多和科學(xué)技術(shù)密切相關(guān)的實(shí)用技能。

行政執(zhí)法活動(dòng)關(guān)系到相關(guān)群體特別是公眾的社會(huì)利益，作為行政執(zhí)法活動(dòng)的主體——公務(wù)員的科學(xué)素養(yǎng)成為影響行政執(zhí)法效率、公眾利益維護(hù)的關(guān)鍵因素，因而結(jié)合對(duì)科學(xué)素養(yǎng)內(nèi)涵的界定，有必要對(duì)公務(wù)員的科學(xué)素養(yǎng)內(nèi)涵做出具體界定。《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006—2010—2020）》中指出領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)的培養(yǎng)重點(diǎn)在于在面向領(lǐng)導(dǎo)干部普及科學(xué)技術(shù)知識(shí)的同時(shí)，突出弘揚(yáng)科學(xué)精神，提倡科學(xué)態(tài)度，講究科學(xué)方法，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和科學(xué)決策的能力；圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，調(diào)動(dòng)公務(wù)員提高自身科學(xué)素質(zhì)的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)終身學(xué)習(xí)和科學(xué)管理的能力。總結(jié)有關(guān)學(xué)者的文獻(xiàn)后，認(rèn)為公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)應(yīng)具有以下 方面的含義：（1）掌握科學(xué)技術(shù)知識(shí)、樹(shù)立科學(xué)態(tài)度、應(yīng)用科學(xué)方法，科學(xué)的履行政府職能；（2）認(rèn)識(shí)科學(xué)、社會(huì)和人類(lèi)的關(guān)系，維護(hù)公眾的利益；（3）具備科學(xué)的倫理和情感，樹(shù)立服務(wù)社會(huì)的價(jià)值觀。

二、我國(guó)公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)的現(xiàn)狀

國(guó)家行政學(xué)院綜合教研部研究員程萍在對(duì)我國(guó)公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)進(jìn)行調(diào)查后指出雖然我國(guó)公務(wù)員的科學(xué)素養(yǎng)遠(yuǎn)高于公眾，但從整體上來(lái)看，公務(wù)員的科學(xué)素養(yǎng)狀況并不容

樂(lè)觀。2004年起，在中國(guó)科協(xié)科普部的全面支持與指導(dǎo)下，程萍著手對(duì)我國(guó)地廳級(jí)公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)狀況進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)過(guò)兩年的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)與分析研究，程萍于今年2月公布了調(diào)查結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中具有科學(xué)素質(zhì)的人數(shù)比例為8.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)2003年調(diào)查時(shí)的公眾水平（1.98%），也高于歐盟1992年（5%）、加拿大1989年（4%）、日本1991年（3%）調(diào)查時(shí)的公眾水平，與美國(guó)1995年調(diào)查時(shí)的公眾水平（12%）還有一定的差距?！?.2%”只是一個(gè)數(shù)字，程萍認(rèn)為不應(yīng)該孤立地去看待。這次調(diào)查使用的是目前國(guó)際上許多國(guó)家都采用的美國(guó)“米勒”指標(biāo)體系。調(diào)查結(jié)果還顯示，我國(guó)地廳級(jí)公務(wù)員中有28.4%的人了解基本科學(xué)術(shù)語(yǔ)，有82.8%的人了解對(duì)比法和概率兩種基本科學(xué)方法，而了解科學(xué)與社會(huì)之間關(guān)系的比例為28%。此外，還有很多有價(jià)值的信息是這些數(shù)字無(wú)法體現(xiàn)的。通過(guò)對(duì)地廳級(jí)公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)調(diào)查和近5年對(duì)公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)的實(shí)踐，程萍提出在我國(guó)公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)方面仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。例如：我國(guó)地廳級(jí)公務(wù)員對(duì)基本科學(xué)術(shù)語(yǔ)、基本科學(xué)觀點(diǎn)的了解還比較模糊；獲取科技信息的渠道不夠廣泛；在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)不夠樂(lè)觀，與國(guó)外公眾有較大差距。

三、公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)問(wèn)題對(duì)行政執(zhí)法能力的影響

1、執(zhí)法公正性的影響

行政執(zhí)法公正可以理解為程序公正和實(shí)體公正的統(tǒng)一，程序公正是指公務(wù)員履行行政執(zhí)法行為時(shí)遵循公正、法定、統(tǒng)一、權(quán)威的程序，保證源頭上的執(zhí)法公正，追求行政執(zhí)法的主體與對(duì)象之間、當(dāng)事人之間的平衡；實(shí)體公正是指行政執(zhí)法裁決符合事實(shí)的本來(lái)面目，保證過(guò)程上的執(zhí)法公正，追求的主、客觀的相同。行政執(zhí)法公正可以理解為充分表達(dá)法律意義上的公正與正確行使自由裁量權(quán)的統(tǒng)一。行政執(zhí)法公正還可以理解為個(gè)別公正與整體公正的統(tǒng)一。只有保證這三者的公正統(tǒng)一才能最終實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的公正。行政執(zhí)法公正問(wèn)題得以解決,行政執(zhí)法主體公務(wù)員的科學(xué)素養(yǎng)占有極其重要的地位。因此,行政執(zhí)法主體牢固樹(shù)立科學(xué)正確的行政執(zhí)法觀,是解決行政執(zhí)法公正問(wèn)題的核心。公務(wù)員科學(xué)素養(yǎng)不高，對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的影響、法律的權(quán)威、人民的利益認(rèn)識(shí)不夠，就會(huì)引發(fā)系列社會(huì)問(wèn)題，從而曲解法律的本質(zhì)。只有提高科學(xué)素養(yǎng)，才能把握好情與法、法與權(quán)之間的關(guān)系，杜絕行政領(lǐng)域執(zhí)法犯罪的現(xiàn)象，杜絕執(zhí)法過(guò)程中“權(quán)大于法”的思想，導(dǎo)致法律權(quán)威的喪失、公眾利益的侵害，公權(quán)傷害私權(quán)。

2、執(zhí)法效率性的影響

行政效率原則,是指行政應(yīng)當(dāng)盡可能節(jié)約人力資源!財(cái)務(wù)!時(shí)間等方面的成本“

行政效率原則反映的是一種工具性的價(jià)值,而非直接體現(xiàn)法的倫理性?xún)r(jià)值的要求,其 目的是要尋求效益的最大化”

對(duì)行政執(zhí)法人員來(lái)講,維護(hù)公民的正當(dāng)!合法權(quán)益自然是他們的終極目標(biāo),但這

種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要有一定的限期,如果時(shí)間過(guò)長(zhǎng),尤其當(dāng)超出了人們的心理預(yù)期的時(shí)候,那么即使問(wèn)題最終得到解決,人們由于期望沒(méi)有及時(shí)得到滿(mǎn)足的心理落差是難以彌補(bǔ)的“為此,執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中不僅要以維護(hù)人民利益為最終目標(biāo),還要以提高辦

事效率作為基礎(chǔ)和保障”提高效率的另一個(gè)要求就是便民原則,為人民服務(wù)始終是行

政機(jī)關(guān)的活動(dòng)宗旨,因此,執(zhí)法人員首先要明確執(zhí)法活動(dòng)的目的不是給人民群眾帶 來(lái)麻煩和妨礙,而是為人民群眾提供方便和實(shí)惠的“

我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,機(jī)遇背后的挑戰(zhàn)將給我國(guó)行政執(zhí)法人

員的工作帶來(lái)許多新的嘗試!新的問(wèn)題,能否及時(shí)地處理好這些問(wèn)題,是擺在執(zhí)法人 員面前的重要職責(zé)”可以說(shuō)在實(shí)現(xiàn)政府入世的過(guò)程中,不僅要在政策上轉(zhuǎn)變政府的職

能以便迅速的適應(yīng)國(guó)際環(huán)境及其游戲規(guī)則,更應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中限制行政人員濫用行政職

權(quán)或者濫用行政裁量權(quán)的違法行為,提高執(zhí)法人員的辦事效率"

3、執(zhí)法合理性的影響

科學(xué)素養(yǎng)的養(yǎng)成與其它教育內(nèi)容一樣，也是由少到多、由低到高、由窄到寬的⑩。因此，科學(xué)素養(yǎng)的培養(yǎng)也要循序漸進(jìn)。但科學(xué)素養(yǎng)究竟有哪些要素組成，各要素的教育發(fā)展過(guò)程究竟如何都有待進(jìn)一步研究

第二篇：關(guān)于對(duì)2009行政執(zhí)法工作情況

古縣環(huán)境保護(hù)局

關(guān)于對(duì)2009行政執(zhí)法工作

情 況 匯 報(bào)

縣法制辦：

2009年，我局在縣委、縣政府和上級(jí)部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十七大精神為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照環(huán)保目標(biāo)責(zé)任要求，結(jié)合我縣環(huán)保工作實(shí)際，堅(jiān)持常抓不懈地開(kāi)展法制宣傳教育和行政執(zhí)法工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、積極組織，扎實(shí)推進(jìn)法制宣傳和依法治理工作 為扎實(shí)推進(jìn)法制宣傳和依法治理工作，我局及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)全面推行環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制度實(shí)施方案》，成立了局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由局法制股具體負(fù)責(zé)。在環(huán)保執(zhí)法中，要求執(zhí)法人員嚴(yán)格按照國(guó)家環(huán)?？偩值摹傲?xiàng)禁令”和環(huán)保系統(tǒng)的“十不準(zhǔn)”辦事，針對(duì)違法違紀(jì)者從嚴(yán)從重予以處理。對(duì)在執(zhí)法中失職瀆職的，依照規(guī)定嚴(yán)肅責(zé)任追究，全年無(wú)一例違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

健全環(huán)保法制工作機(jī)構(gòu)。設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的法制宣傳機(jī)構(gòu)，有專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)環(huán)保法制工作。針對(duì)我縣的環(huán)保工作，我局法制宣傳中心做到了經(jīng)常性進(jìn)行指導(dǎo)并監(jiān)督各執(zhí)法崗位人員的執(zhí)法情況。

為暢通環(huán)保投訴渠道，我局設(shè)立了環(huán)保舉報(bào)電話(huà)12369并通過(guò)新聞媒體予以公布。針對(duì)執(zhí)法程序，如項(xiàng)目審批等進(jìn)行公布，以方便群眾。對(duì)環(huán)保執(zhí)法崗位的工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，每月一督導(dǎo)，每季一匯報(bào)，半年小結(jié)，全年總結(jié)，保證了全年環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的完成。

二、切實(shí)做好法律知識(shí)培訓(xùn)工作，積極開(kāi)展法制宣傳工作

全局上下認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)，2009年以來(lái)，我局先后定購(gòu)有關(guān)法律知識(shí)資料100余套，基本做到了人手一冊(cè)。同時(shí)充分利用“4.22”地球日、“6.5”世界環(huán)境日等有利時(shí)機(jī)，利用新聞媒體、宣傳版面等積極宣傳環(huán)境法律知識(shí)，號(hào)召全縣廣大人民認(rèn)識(shí)到我們?nèi)祟?lèi)共有一個(gè)地球，保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境和美好家園，讓廣大人民群眾參與，讓決策層人員參與，形成了上下互動(dòng)的環(huán)保宣傳局面。

為規(guī)范環(huán)保執(zhí)法行為，提升了環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法人員的整體水平，我局經(jīng)常對(duì)環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)察人員進(jìn)行培訓(xùn)，組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)在具體執(zhí)法過(guò)程中的運(yùn)用，同時(shí)組織到外地學(xué)習(xí)環(huán)保執(zhí)法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，參加各種各類(lèi)環(huán)保培訓(xùn)班，把學(xué)到的環(huán)境知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際環(huán)保工作中。

每年的12月4日，在縣文化廣場(chǎng)開(kāi)展法制宣傳日活動(dòng)，印發(fā)環(huán)保法律宣傳單，發(fā)放宣傳畫(huà)，出展板面，向群眾宣傳有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律知識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)接受群眾咨詢(xún)，受理群眾來(lái)訪(fǎng)案件。

開(kāi)展“環(huán)境大接訪(fǎng)”宣傳活動(dòng)。2009年以來(lái)，我局公開(kāi)設(shè)立接訪(fǎng)臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)處理群眾反映的環(huán)境問(wèn)題，宣傳有關(guān)環(huán)保的法律法規(guī)，解決了一批影響人民群眾切身利益的環(huán)境違法行為和信訪(fǎng)問(wèn)題。

三、加大對(duì)環(huán)境違法違紀(jì)案件的查處力度

2009年，取締小石灰窯19家，對(duì)7家焦化、1家冶煉、22家洗煤企業(yè)下達(dá)了環(huán)境違法行為改正通知書(shū)，做到動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的掌握和管理。

四、完善執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格依法行政

《行政許可法》實(shí)施后，我局嚴(yán)格按照行政許可法的要求，對(duì)涉及事務(wù)行政許可的依據(jù)、項(xiàng)目和實(shí)施主體進(jìn)行了清理登記，向社會(huì)公示；對(duì)取得排污許可的公民、法人和組織從事許可事項(xiàng)的活動(dòng)，進(jìn)行登記，定期檢查，以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督和管理，保障許可活動(dòng)合法有序進(jìn)行。同時(shí)，我局還制定了《服務(wù)承諾》，將行政執(zhí)法和行政許可的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、期限、舉報(bào)電話(huà)等事項(xiàng)向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督。完善行政事業(yè)性收費(fèi)的征收、使用和管理制度。在規(guī)費(fèi)征收過(guò)程中，嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定，不設(shè)立任何形式的“小金庫(kù)”。

在行政執(zhí)法工作中，繼續(xù)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法程序，建立行政執(zhí)法定期講評(píng)制度，實(shí)行聽(tīng)證制度，建立健全了投訴舉報(bào)、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和國(guó)家賠償制度，對(duì)有執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的責(zé)任人制定具體的處理規(guī)定。進(jìn)一步完善執(zhí)法檔案的管理，對(duì)舉報(bào)案件嚴(yán)格實(shí)行登記管理，對(duì)行政處罰、行政許可、行政規(guī)費(fèi)征收的檔案卷宗做到科學(xué)規(guī)范、及時(shí)歸檔。在執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持持證執(zhí)法、文明執(zhí)法、程序規(guī)范、依法行政，全年無(wú)一起行政復(fù)議和行政訴訟案件的發(fā)生，樹(shù)立了環(huán)保行業(yè)良好的執(zhí)法形象。

總之，在上級(jí)部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局的法制宣傳教育和依法治理工作取得了一定成績(jī)。在今后的工作中，我局將發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服不足，繼續(xù)深入開(kāi)展法制宣傳教育和依法治理工作，嚴(yán)格依法行政，推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保工作順利開(kāi)展。

二〇〇九年十二月七日

第三篇：對(duì)計(jì)劃生育行政執(zhí)法理性

對(duì)計(jì)劃生育行政執(zhí)法的理性思考摘要：以行政執(zhí)法的內(nèi)涵和其基本特征為參照，總結(jié)了計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的一些突出問(wèn)題：一是部分領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政觀念比較淡薄；二是“自費(fèi)執(zhí)法”現(xiàn)象仍然存在；三是違反程序執(zhí)法時(shí)有發(fā)生；四是職權(quán)異化；五是執(zhí)法隊(duì)伍人員錯(cuò)位、素質(zhì)偏低。然后從歷史慣性、監(jiān)督機(jī)制和個(gè)人因素三個(gè)基本層面對(duì)這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因做出了分析。最后從加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)；強(qiáng)化計(jì)生行政執(zhí)法人員依法行政的意識(shí)；健全和完善計(jì)生行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制；提高計(jì)生執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)等方面提出了解決這些問(wèn)題的建議。關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法計(jì)劃生育隨著社會(huì)主義法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作近年來(lái)得到不斷加強(qiáng)和提高，但仍然存在一些問(wèn)題。究其原因，從本質(zhì)而言，是由于部分相關(guān)人員對(duì)行政執(zhí)法內(nèi)涵存在認(rèn)識(shí)偏差，對(duì)行政執(zhí)法特點(diǎn)把握不正確等原因所致。因此，要深刻剖析計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，規(guī)范計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，提高計(jì)劃生育行政執(zhí)法者的執(zhí)法水平，確保計(jì)劃生育行政權(quán)的依法行使，首先就必須準(zhǔn)確且深刻地把握行政執(zhí)法的內(nèi)涵。

一、行政執(zhí)法的內(nèi)涵與規(guī)范計(jì)劃生育行政執(zhí)法。什么是行政執(zhí)法？“執(zhí)法”是指國(guó)家機(jī)關(guān)依法實(shí)施法律的活動(dòng)，它包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，也包括國(guó)家司法機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)，以及國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)法。因此，所謂行政執(zhí)法，是人們對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中執(zhí)行法律、法規(guī)活動(dòng)的統(tǒng)稱(chēng)，是行政主體執(zhí)行法律的行為。具體而言，它是指行政機(jī)關(guān)和其它享有行政管理職權(quán)的組織，依法對(duì)行政管理相對(duì)人采取的具體的、直接影響其權(quán)力義務(wù)，或者對(duì)相對(duì)人的權(quán)力行使和義務(wù)履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政行為。要準(zhǔn)確把握行政執(zhí)法的內(nèi)涵，規(guī)范計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)特別注意行政執(zhí)法的幾個(gè)最重要特征：第一，行政執(zhí)法主體的法定性。行政執(zhí)法主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。現(xiàn)階段在我國(guó)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域，由于存在計(jì)劃生育行政部門(mén)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)兩個(gè)組織，所以應(yīng)當(dāng)特別注意計(jì)劃生育行政執(zhí)法的主體問(wèn)題。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在本質(zhì)上是一個(gè)群眾性、非營(yíng)利性的非政府組織（但目前其“附屬行政化”傾向比較突出），所以必須明確只有計(jì)劃生育行政部門(mén)才是法定的計(jì)劃生育行政執(zhí)法主體。第二，行政執(zhí)法行為的職權(quán)性。即行政執(zhí)法必須是行政主體行使行政職權(quán)，履行行政職責(zé)并具有法律意義的行為。并且行政主體行使行政職權(quán)的目標(biāo)不是為了從事民事活動(dòng)或其它社會(huì)活動(dòng)，而是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理的職能。所以，在計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作中，只有人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域中的事務(wù)才是計(jì)生行政部門(mén)職權(quán)所轄，而其它領(lǐng)域，比如計(jì)劃生育協(xié)會(huì)協(xié)助計(jì)生戶(hù)開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等，計(jì)劃生育行政部門(mén)并不能越權(quán)行政。第三，行政執(zhí)法保障的強(qiáng)制性。即行政執(zhí)法是行政主體代表國(guó)家，以國(guó)家的名義實(shí)施的行為，故其以國(guó)家強(qiáng)制力作為實(shí)施的保障。當(dāng)行政主體在行使行政職能的過(guò)程中遇到障礙，可以依據(jù)法律、法規(guī)采取強(qiáng)制措施。在計(jì)劃生育行政執(zhí)法過(guò)程中，如發(fā)生計(jì)劃生育管理相對(duì)人與計(jì)劃生育相關(guān)法律、法規(guī)相沖突的情況，應(yīng)當(dāng)依法采取強(qiáng)制措施，而不應(yīng)代之以“人情關(guān)系”等來(lái)處理。第四，行政執(zhí)法過(guò)程的程序性，即行政主體在行政執(zhí)法過(guò)程中必須遵循相應(yīng)的準(zhǔn)則和程序。為此，在計(jì)劃生育行政執(zhí)法過(guò)程中，不能為了效率放棄程序，導(dǎo)致違反程序執(zhí)法。總之，只有深刻把握行政執(zhí)法的內(nèi)涵和其最基本的特征，計(jì)劃生育行政部門(mén)才能在其工作過(guò)程中真正做到規(guī)范執(zhí)法。

二、計(jì)劃生育行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題從上所述可知，行政執(zhí)法具有嚴(yán)格的內(nèi)涵。但是，正是由于對(duì)其缺乏準(zhǔn)確的把握，才導(dǎo)致了在現(xiàn)實(shí)的計(jì)劃生育行政執(zhí)法過(guò)程中還存在一些突出的問(wèn)題。

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員依法行政觀念比較淡薄行政管理機(jī)關(guān)及其人員在其職權(quán)所轄范圍內(nèi)，之所以擁有執(zhí)法權(quán)是其法定職位所規(guī)定的，也就是說(shuō)，其執(zhí)法權(quán)是由相關(guān)法律所賦予，并由相關(guān)法律所規(guī)定。因此，其執(zhí)法行為必然應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律來(lái)展開(kāi)。但是，在計(jì)劃生育管理工作中，由于部分領(lǐng)導(dǎo)法制意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)由“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變的重要性認(rèn)識(shí)不足，往往對(duì)依法管理，依法執(zhí)法不重視。在計(jì)劃生育執(zhí)法工作中，往往不是依法，而是依據(jù)個(gè)人的情感、情緒，以及依據(jù)和管理相對(duì)人的“關(guān)系”等因素開(kāi)展工作，執(zhí)法隨意性?xún)A向比較明顯。由此，也就將法律所賦予的“職權(quán)”僭越為“個(gè)人權(quán)利”，并最終導(dǎo)致了行政侵權(quán)、違反程序執(zhí)法，乃至腐敗等一系列現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）“自費(fèi)執(zhí)法”現(xiàn)象仍然存在計(jì)劃生育行政部門(mén)與工商、稅務(wù)等部門(mén)相比，往往被認(rèn)為是清水衙門(mén)，而與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所引發(fā)一些腐朽思想?yún)s強(qiáng)烈沖擊著相當(dāng)部分計(jì)生執(zhí)對(duì)計(jì)劃生育行政執(zhí)法理性責(zé)任編輯：飛雪

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第四篇：對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為

對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為、完善執(zhí)法監(jiān)督制度的思考內(nèi)容題要：行政執(zhí)法是行政法制的最主要環(huán)節(jié)之一。目前在行政執(zhí)法中存在一系列不規(guī)范執(zhí)法，不依法行政的問(wèn)題和矛盾，嚴(yán)重影響執(zhí)法隊(duì)伍形象，不利于法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)生這些問(wèn)題的?因很多，但最根本的在于對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)中行政權(quán)力的行使缺乏深刻的認(rèn)識(shí)和有效的監(jiān)督，權(quán)利與責(zé)任脫節(jié)。努力推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法,從法律制度，政策、方法等諸方面加強(qiáng)改進(jìn)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和制約，盡快形成科學(xué)高效的執(zhí)法監(jiān)督新機(jī)制，乃是改善行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)依法行政的重要保障。

依法行政是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵，這項(xiàng)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程涉及?濟(jì)、政治、文化等社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法、執(zhí)法監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)；而如何加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，乃是最主要的一個(gè)環(huán)節(jié)。所謂執(zhí)法，即廣義的行政處理行為，包括行政許可、確認(rèn)、檢查、處罰、強(qiáng)制等多種行為方式。行政執(zhí)法面廣量大，涉及諸多利益因素，是產(chǎn)生具體行政行為的最主要環(huán)節(jié)，也是研究依法行政的一個(gè)主要課題。近年來(lái)，從省交通廳到無(wú)錫市交通局對(duì)依法行政工作給予了高度的重視，出臺(tái)了一系列規(guī)范執(zhí)法的文件，行政執(zhí)法的規(guī)范化較以往有大幅度的進(jìn)步，但要實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的正確，及時(shí)公正地實(shí)施執(zhí)法行為，還需要在加強(qiáng)和改善執(zhí)法監(jiān)督，形成科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制上不斷探索，積累?驗(yàn)。鑒于此，筆者擬對(duì)當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題及?因進(jìn)行調(diào)研分析，并就如何完善監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)依法行政提出若干思考。

一、規(guī)范執(zhí)法的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

近年來(lái)，全省各級(jí)交通部門(mén)以貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，省委《法治?-蘇建設(shè)綱要》和交通部《全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制》為契機(jī)，認(rèn)真實(shí)施法治交通戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)方法，使依法辦事的意識(shí)和能力進(jìn)一步得到增強(qiáng)，依法行政的水平進(jìn)一步提高，法治交通的環(huán)境進(jìn)一步改善。但有法不依、違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)，濫用職權(quán)，執(zhí)法行為隨意性太強(qiáng)等現(xiàn)象至今仍程度不同地在許多地方存在,主要表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。由于一些執(zhí)法人員對(duì)依法行政的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，法制觀念差，政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德水準(zhǔn)等方面存在的差異，使少數(shù)執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高，執(zhí)法不嚴(yán)，不作為和放棄職責(zé)，不依程序執(zhí)法，隨意性大，以及濫用執(zhí)法權(quán)力，執(zhí)法不公，以權(quán)謀私，甚至采用引誘、欺?等不正當(dāng)手段調(diào)查取證等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

2、存在趨利執(zhí)法傾向。少數(shù)執(zhí)法單位由于受到利益驅(qū)動(dòng)，而背離正確的執(zhí)法目的和價(jià)值取向，違規(guī)取證，搶證規(guī)費(fèi)，亂處濫罰，與民爭(zhēng)利，一定程度上損害了交通執(zhí)法形象。

3、重復(fù)執(zhí)法矛盾很多。由于交通執(zhí)法分散，而出現(xiàn)的多頭和重復(fù)檢查處罰等問(wèn)題比較突出，一方面加大了執(zhí)法成本，另一方面又帶來(lái)了行政管理相對(duì)人的不滿(mǎn)，社會(huì)反響大。

二、存在問(wèn)題的?因分析

造成行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)問(wèn)題的?因是多方面的，其中對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督不力，也是主要?因之一。行政執(zhí)法行為是否合理、合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法行為受不受監(jiān)督，如何進(jìn)行監(jiān)督，有哪個(gè)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，怎樣限制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止行政執(zhí)法權(quán)的濫用，防止對(duì)當(dāng)事人的侵權(quán)等等，對(duì)于這些問(wèn)題的探討，由來(lái)已久，但真正落到實(shí)處，還需要一段時(shí)間。目前，在行政執(zhí)法行為中，除當(dāng)事人依法提出復(fù)議申請(qǐng)引起行政復(fù)議程序，或向人民法院提出行政訴訟主張，引起行政訴訟程序外，其他行政執(zhí)法行為的監(jiān)督比較薄弱。

（一）從執(zhí)法環(huán)節(jié)看，主要?因在于：

1、由于行政執(zhí)法本身的特點(diǎn)，即行政執(zhí)法不僅范圍廣，數(shù)量大，任務(wù)重，執(zhí)法主體多，執(zhí)法依據(jù)的層次和種類(lèi)多，而且執(zhí)法程序富有彈性，執(zhí)法結(jié)果不夠穩(wěn)定，同時(shí)與普通公民的生活和利益密切相關(guān)等，因此，執(zhí)法的困難較多，糾紛較多，容易失誤，不易得到相對(duì)人很高很一致的評(píng)價(jià)。

2、制度、政策方面的缺陷和弊端對(duì)行政執(zhí)法的消極影響，主要表現(xiàn)為：不合理的部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)，執(zhí)法程序規(guī)定不完善，考核和獎(jiǎng)懲制度不健全，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制等。

3、執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)上的滯后對(duì)行政執(zhí)法產(chǎn)生的消極影響主要表現(xiàn)為：一些執(zhí)法者缺乏“執(zhí)行法律”和“為人民服務(wù)的觀念”，只看重“行使權(quán)力”而忽視“履行職責(zé)”，在觀念上是權(quán)高于法，利重于法，人情大于法，實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)怕被復(fù)議，怕當(dāng)被告，怕?lián)?zé)任等。

（二）從執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)看，主要?因在于：

1、執(zhí)法監(jiān)督體制不盡合理。主要表現(xiàn)為：不少監(jiān)督部門(mén)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，一些監(jiān)督部門(mén)職能重復(fù)，交叉過(guò)多，監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系未理順，監(jiān)督部門(mén)之間D調(diào)、配合不夠，對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)未形成應(yīng)有的監(jiān)督合力等。

2、執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全。主要表現(xiàn)為：執(zhí)法監(jiān)督工作尚未做到??；⒅贫然?shí)體化，對(duì)上級(jí)部門(mén)的要求，催得緊時(shí)抓一抓，要來(lái)檢查時(shí)突擊一下，有了文件也僅流于表面，未認(rèn)真實(shí)行監(jiān)督責(zé)任制，面對(duì)執(zhí)法違法行為時(shí)難免出現(xiàn)相互推諉，無(wú)人查究的現(xiàn)象等。

3、社會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)管的力度不夠。主要表現(xiàn)為：由于實(shí)用主義作崇，在實(shí)踐中群眾監(jiān)督難以受到重視，往往是強(qiáng)調(diào)客觀的多，因而逐漸喪失民主監(jiān)督的積極性，輿論監(jiān)督的獨(dú)立性不夠，相應(yīng)的安全保障不夠。

三、完善執(zhí)法監(jiān)督制度的思考

針對(duì)目前行政執(zhí)政中存在的突出問(wèn)題，我們應(yīng)采取針對(duì)性的措施，通過(guò)完善執(zhí)法監(jiān)督制度，改進(jìn)監(jiān)督手段和方式，擴(kuò)大執(zhí)法監(jiān)督的覆蓋面，構(gòu)建起“不能為”的防范機(jī)制，“不敢為”的統(tǒng)一機(jī)制和“不愿為”的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)交通行政執(zhí)法規(guī)范化，專(zhuān)業(yè)化水平的不斷提高。

1、切實(shí)完善行政執(zhí)法檢查制度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，采用靈活多樣的監(jiān)督方法，并持之以恒，這樣有利于及時(shí)查糾存在的問(wèn)題，及時(shí)得以改善，在執(zhí)法監(jiān)督中無(wú)論哪級(jí)監(jiān)督部門(mén)，都應(yīng)當(dāng)采用明查與暗訪(fǎng)；專(zhuān)項(xiàng)檢查與綜合檢查，常規(guī)檢查與突擊檢查，定期檢查和不定期檢查等相結(jié)合的方式來(lái)加以督促，從而不斷提高執(zhí)法行為的規(guī)范。

2、切實(shí)完善重大處罰案件審批、備案制度。交通主管部門(mén)每年都會(huì)對(duì)重大案件提出報(bào)備、審批的要求，這是監(jiān)督執(zhí)法行為規(guī)范非常好的一項(xiàng)制度。但是，要如何確保執(zhí)法單位的認(rèn)真貫徹執(zhí)行，這就需要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督來(lái)了解執(zhí)法單位的執(zhí)行情況，同時(shí)，制定相對(duì)應(yīng)的考核方法，使審批備案制度，確保貫徹落實(shí)。從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法，依法行政的目的。

3、切實(shí)完善投訴舉報(bào)和查處制度。要通過(guò)設(shè)立投訴舉報(bào)電話(huà)，網(wǎng)上受理投訴舉報(bào)窗口，來(lái)信受理管理等制度，暢通對(duì)交通行政執(zhí)法的問(wèn)題反映，改進(jìn)建議、個(gè)案訴求等渠道，同時(shí)制定相對(duì)應(yīng)的查處工作機(jī)制，使執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中多一點(diǎn)“顧忌”從而減少一些行政執(zhí)法“不作為”的情況發(fā)生。

4、切實(shí)執(zhí)行責(zé)任追究制度。省交通廳蘇交法〔2007〕90號(hào)文件中列出了十九大類(lèi)典型的違法或不當(dāng)執(zhí)法行為的責(zé)任追究規(guī)定，對(duì)于違章、違法的執(zhí)法行為明確了處罰的方式方法，并明確了由用人單位或者相應(yīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限實(shí)施。在實(shí)施的過(guò)程中，認(rèn)為：按照規(guī)定,單位自己對(duì)發(fā)生的問(wèn)題，應(yīng)采取措施而未采取的，而在上級(jí)督察部門(mén)在督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要提出明確的加重責(zé)任追究規(guī)定，通過(guò)規(guī)定，來(lái)督促各級(jí)部門(mén)層層落實(shí)責(zé)任追究制度，確保一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，從而減少各類(lèi)行政執(zhí)法“不作為”的情況發(fā)生。

5、實(shí)行不規(guī)范執(zhí)法行為查處的通報(bào)制度。在對(duì)各個(gè)交通執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤﹫?zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題落實(shí)整改，實(shí)行執(zhí)法預(yù)警制度；同時(shí)，要定期的在一定范圍內(nèi)通報(bào)預(yù)警的普遍問(wèn)題，共性問(wèn)題，群眾反響大的問(wèn)題，以利于基層執(zhí)法單位做到“引以為戒”，對(duì)存在的問(wèn)題盡管不發(fā)生在自己的身邊，在執(zhí)法中也要做到引起高度的重視，從而實(shí)現(xiàn)盡可能的規(guī)范執(zhí)法的目標(biāo)。

總而言之，交通要做到規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，構(gòu)建和諧交通，必須要立足“三個(gè)服務(wù)”，推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，要形成更有效的監(jiān)督機(jī)制，要將事后外部監(jiān)督與事前內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，將查案糾錯(cuò)監(jiān)督與超前防范監(jiān)督相結(jié)合，將個(gè)案監(jiān)督與全面監(jiān)督相結(jié)合，從而，真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的全面提高，真正實(shí)現(xiàn)交通行政執(zhí)法地位明顯提升，執(zhí)法行為全面規(guī)范，趨利執(zhí)法得到有效遏制的目標(biāo)。為構(gòu)建和諧交通，實(shí)現(xiàn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展打好扎實(shí)的基礎(chǔ)。

第五篇：行政執(zhí)法

行政執(zhí)法

國(guó)家發(fā)展改革委組織查處四起港口航運(yùn)環(huán)節(jié)亂收費(fèi)案件

為落實(shí)國(guó)務(wù)院第103次常務(wù)會(huì)議要求，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展進(jìn)口環(huán)節(jié)收費(fèi)緊急檢查的通知》（發(fā)改電[2015]551號(hào)），部署在沿海、沿江等20省市開(kāi)展進(jìn)口環(huán)節(jié)收費(fèi)檢查。為震懾亂收費(fèi)行為，現(xiàn)將浙江寧波大港引航有限公司多收引航費(fèi)等四起港口航運(yùn)環(huán)節(jié)亂收費(fèi)案件予以公布。

一、浙江寧波大港有限公司不執(zhí)行政府定價(jià)多收一行費(fèi)

按照《中華人民共和國(guó)港口收費(fèi)規(guī)則》規(guī)定，對(duì)航行國(guó)內(nèi)航線(xiàn)船舶，引航距離在10海里以?xún)?nèi)，引航費(fèi)為每?jī)魢嵜篮＠?.2元；超出10海里部分，每?jī)魢嵜亢＠?.02元；超出各港口引水錨地以遠(yuǎn)的引領(lǐng)，其超出部分按每?jī)魢?.2元的標(biāo)準(zhǔn)加收30%。浙江寧波大港引航有限公司違反上述規(guī)定，2014年1月至2015年7月期間，按照每艘次6000元的標(biāo)準(zhǔn)收取引航費(fèi)。

二，江蘇南通友邦港口服務(wù)有限公司擅自改變計(jì)費(fèi)方式收取拖輪費(fèi)

2015年1月8月，按照《中華人民共和國(guó)港口收費(fèi)規(guī)則》的規(guī)定，航行國(guó)內(nèi)航線(xiàn)船舶拖輪費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)為0.35元/馬力小時(shí)，航行國(guó)際航線(xiàn)船舶拖輪費(fèi)實(shí)行上限管理，標(biāo)準(zhǔn)為0.48元/馬力小時(shí)，江蘇南通友邦港口服務(wù)有限公司違反上述規(guī)定，擅自改變計(jì)費(fèi)方式，按照外貿(mào)船舶每艘次12萬(wàn)元，內(nèi)貿(mào)船舶每艘次8萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)收取拖輪費(fèi)。

三、浙江臺(tái)州鼎安海運(yùn)服務(wù)有限公司擅自改變計(jì)費(fèi)方式收取拖輪費(fèi)

2014年1月至2015年6月，浙江臺(tái)州鼎安海運(yùn)服務(wù)有限公司違反《中華人民共和國(guó)收費(fèi)規(guī)則》關(guān)于拖輪費(fèi)的上述規(guī)定，不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，擅自改變計(jì)費(fèi)方式，按照每次1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)收取拖輪費(fèi)。

四、遼寧丹東德海船舶服務(wù)有限公司超標(biāo)準(zhǔn)收取傾倒垃圾費(fèi)

2014年，按照《中華人民共和國(guó)港口收費(fèi)規(guī)則》的規(guī)定，“傾倒垃圾內(nèi)貿(mào)船運(yùn)50元/次、陸運(yùn)20元/次；外貿(mào)船運(yùn)100元/次，陸運(yùn)40元/次”，丹東德海船舶服務(wù)有限公司在遼寧省丹東港提供傾倒垃圾服務(wù)時(shí)，違反上述規(guī)定，擅自按照200元/次~1000元/次不等的標(biāo)準(zhǔn)收取垃圾傾倒費(fèi)。

國(guó)家發(fā)展改革委指出，對(duì)于上述違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題，價(jià)格主管部門(mén)已責(zé)令有關(guān)單位將多收費(fèi)用限期退還給企業(yè)，并依法給予行政處罰。

國(guó)家發(fā)展改革委重申，嚴(yán)禁自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，利用行政權(quán)力、壟斷地位指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)將繼續(xù)深入開(kāi)展進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的亂收費(fèi)案件，將在新聞媒體公開(kāi)曝光。遇到亂收費(fèi)問(wèn)題，企業(yè)可以通過(guò)12358價(jià)格舉報(bào)平臺(tái)及時(shí)向價(jià)格主管部門(mén)反映，各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)將依法查處。行政執(zhí)法

推進(jìn)藥品價(jià)格改革

強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

為規(guī)范藥品市場(chǎng)價(jià)格行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。從去年6月份以來(lái)，文山州、市發(fā)改部門(mén)在文山市城區(qū)范圍內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展藥品價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，采取邊檢查、邊宣傳藥品價(jià)格改革政策、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和提醒，告誡等方式進(jìn)行檢查。截止目前，共出動(dòng)檢查人員24人次，重點(diǎn)檢查州醫(yī)院、市醫(yī)院、州、市疾病疫防控制中心、血戰(zhàn)及各大藥店等36個(gè)醫(yī)療單位及藥店，抽查藥品及一次性耗材600多個(gè)。

檢查結(jié)果顯示，個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售的藥品和一次性耗材價(jià)格均沒(méi)有突破規(guī)定的加價(jià)率，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格上

公示，收費(fèi)票據(jù)使用規(guī)范，各大藥店嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)制度未發(fā)現(xiàn)借藥品價(jià)格改革之機(jī)實(shí)施哄抬價(jià)格、串通操縱價(jià)格、濫用市場(chǎng)支配地位高價(jià)銷(xiāo)售、價(jià)格欺詐、變相漲價(jià)等擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序的價(jià)格違法行為。全市藥品價(jià)格秩序穩(wěn)定，未出現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)現(xiàn)象。

（文山市發(fā)改局物檢所蒙雪華供稿）

行政執(zhí)法

查國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局通報(bào)七件典型案例

各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)高度重視價(jià)格投訴舉報(bào)工作，快速查處舉報(bào)案件，有效維護(hù)了群眾的正當(dāng)價(jià)格權(quán)益。近日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)監(jiān)局通報(bào)了七件典型案件。

（一）鹽城市某協(xié)會(huì)違規(guī)收取私營(yíng)企業(yè)主會(huì)費(fèi)案

江蘇省鹽城市（東臺(tái)市）一市民反映，該市某經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)利用工商執(zhí)照年檢、驗(yàn)照之機(jī)，強(qiáng)制向部分私營(yíng)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)主收取會(huì)費(fèi)。經(jīng)查，舉報(bào)人反映的問(wèn)題屬實(shí)，該行為違反了《關(guān)于嚴(yán)禁借年檢驗(yàn)照之機(jī)強(qiáng)制收取個(gè)私協(xié)協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)的通知》（工商辦字[2010]243號(hào)）的規(guī)定。價(jià)格主管部門(mén)依法將該協(xié)會(huì)違規(guī)收取的會(huì)費(fèi)共計(jì)1812539元予以沒(méi)收，并責(zé)令其整改。

（二）合肥市某房產(chǎn)總監(jiān)機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)案

安徽省合肥市一市民反映，其在購(gòu)買(mǎi)二手房時(shí)被房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)收取高額中介費(fèi)，舉報(bào)人認(rèn)為收費(fèi)不合理。經(jīng)查，舉報(bào)人反映的情況屬實(shí)。檢查人員檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該二手房成交價(jià)71萬(wàn)元，中介機(jī)構(gòu)收取中介費(fèi)1.4萬(wàn)元。根據(jù)《關(guān)于降低我市房地產(chǎn)中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（合價(jià)房[2009]228號(hào)）規(guī)定，“存量商品房買(mǎi)賣(mài)經(jīng)紀(jì)服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為成交價(jià)總額的0.8%~1.6%”。價(jià)格主管部門(mén)責(zé)令該中介機(jī)構(gòu)退還超標(biāo)多收款項(xiàng)2500元，舉報(bào)人致電表示感謝。

（三）菏澤市某熱力公司違規(guī)收取采暖費(fèi)案

山東省菏澤市多位市民反映，該市某熱力公司為按規(guī)定收取采暖費(fèi)用，要求查處。經(jīng)查，舉報(bào)人反映情況屬實(shí)。該熱力公司違反《菏澤市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市物價(jià)局關(guān)于菏澤市區(qū)集中供熱管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)的通知》（菏澤辦發(fā)[2008]89號(hào)）“居民采暖戶(hù)每平方米15元按套內(nèi)面積收取”的規(guī)定。該公司以35元每平方米的價(jià)格按建筑面積向某小區(qū)七戶(hù)業(yè)主收取了采暖費(fèi)，多收價(jià)款共計(jì)17378元。當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)責(zé)令該公司全額退還當(dāng)事人多收款項(xiàng)，并處以罰款17378元的行政處罰。

（四）岳陽(yáng)市某停車(chē)場(chǎng)違規(guī)收費(fèi)案

湖南省岳陽(yáng)市一市民反映，其于節(jié)假日在該市某停車(chē)場(chǎng)提車(chē)時(shí)，該停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)公示標(biāo)明小車(chē)10元/（5小時(shí)）次，但工作人員卻要收停車(chē)費(fèi)20元/次，認(rèn)為不合理。經(jīng)查，該舉報(bào)人反映的情況屬實(shí)，停車(chē)場(chǎng)在節(jié)假日內(nèi)未按公示的停車(chē)收費(fèi)價(jià)格，擅自將小車(chē)10元/次的停車(chē)費(fèi)提高至以20元/次的標(biāo)準(zhǔn)向停車(chē)車(chē)主收取停車(chē)費(fèi)。該行為違反了《湖南省停車(chē)場(chǎng)管理辦法》（湖南省人民政府2013年第265號(hào)令）“收費(fèi)公共停車(chē)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在標(biāo)明的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)收取停車(chē)費(fèi)”的規(guī)定。當(dāng)?shù)貥?biāo)明主管部門(mén)責(zé)令該停車(chē)場(chǎng)退還舉報(bào)人多收價(jià)款，并處以1000元的行政處罰，要求立即整改。

（五）佳木斯市某4S店違規(guī)收取車(chē)貸手續(xù)費(fèi)案

黑龍江省佳木斯市一市民反映，其在該市4S店貸款購(gòu)車(chē)時(shí)，被要求收取2000元貸款手續(xù)費(fèi)，而店內(nèi)對(duì)此收費(fèi)沒(méi)有任何標(biāo)價(jià)。經(jīng)查，舉報(bào)人反映情況屬實(shí)，該4S店并未對(duì)此項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行公示。根據(jù)黑龍江省物價(jià)監(jiān)督管理局《關(guān)于在全省統(tǒng)一汽車(chē)銷(xiāo)售及維修行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)方式的通知》（黑價(jià)反壟[2014]299號(hào)）的規(guī)定“商品和服務(wù)標(biāo)價(jià)簽、價(jià)格公示板、價(jià)目表價(jià)格手冊(cè)、電視屏等明碼標(biāo)價(jià)載體須放置于營(yíng)業(yè)場(chǎng)所醒目位置”。當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)要求該店立即整改，并退還違規(guī)收取的全部款項(xiàng)。

（六）金華市某銀行支行違規(guī)收取賬戶(hù)年費(fèi)案

浙江省金華市一市民反映，其2011年在該市某銀行支行辦理企業(yè)網(wǎng)銀賬戶(hù)時(shí)，被告知不收取年費(fèi)，且協(xié)議上也沒(méi)有明確收取年費(fèi)。但從2013年開(kāi)始，該賬戶(hù)被銀行連續(xù)三年直接從賬戶(hù)里扣除年費(fèi)，且每年費(fèi)用不一。經(jīng)查，舉報(bào)人所反映的情況屬實(shí)，根據(jù)《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委2014年第1號(hào)令）第20條“使用電子銀行等自助渠道提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在收取服務(wù)費(fèi)用之前，提示客戶(hù)相關(guān)服務(wù)價(jià)格，并保證客戶(hù)對(duì)相關(guān)服務(wù)的選擇權(quán)”的規(guī)定，相關(guān)價(jià)格主管部門(mén)責(zé)令銀行將已收取的年費(fèi)款項(xiàng)全數(shù)退還。舉報(bào)人表示很感謝，并專(zhuān)門(mén)來(lái)電表?yè)P(yáng)工作人員。

（七）蘭州市某便利店不執(zhí)行使用鹽政府定價(jià)案

甘肅省蘭州市一市民反映其在該市一便利店購(gòu)買(mǎi)了兩包深井海藻碘鹽（320g），每包單價(jià)2.5元。舉報(bào)人認(rèn)為該店未執(zhí)行食用鹽政府定價(jià)。經(jīng)查，舉報(bào)人反映的情況屬實(shí)。根據(jù)《甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于公布<甘肅省食鹽定價(jià)目錄>的通知》（甘發(fā)改商價(jià)[2013]1859號(hào)）規(guī)定，“320g裝深井海藻碘鹽暫定售價(jià)為2.0元”。當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)責(zé)令該店嚴(yán)格執(zhí)行食用鹽政府定價(jià)，向舉報(bào)人退還多收價(jià)款1元，并對(duì)該店處于行政處罰款500元，舉報(bào)人來(lái)電表示滿(mǎn)意。

兩煙（110）

文山州近期查獲5萬(wàn)元以上無(wú)證運(yùn)輸煙葉案件27起

自去年11月份以來(lái)，不法煙販活動(dòng)頻繁，運(yùn)輸煙葉從州內(nèi)過(guò)境。文山州始終保持打擊涉煙違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)，以323國(guó)道線(xiàn)、廣昆高速為查緝重點(diǎn)，充分發(fā)揮公安警務(wù)站、禁毒、邊防等職能部門(mén)的查緝優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與廣西百色市有關(guān)部門(mén)協(xié)作，以提高打擊非法經(jīng)營(yíng)煙葉的工作力度。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2015年11月1日至12月15日，全州共查獲無(wú)證運(yùn)輸煙葉案件36起，其中五萬(wàn)元以上的大要案件27起，查獲煙葉423.86噸，涉案金額達(dá)1081.81萬(wàn)元。

（文山州煙草專(zhuān)賣(mài)局專(zhuān)賣(mài)部錢(qián)龍供稿）

價(jià)格信息

省發(fā)改委印發(fā)《云南省定價(jià)目錄》（2015年版）

2015年12月22日，省發(fā)改委應(yīng)發(fā)了《云南省定價(jià)目錄》（2015版）。并從2016年1月1日起執(zhí)行。列入該定價(jià)目錄的定價(jià)項(xiàng)目包括電力、燃?xì)?、供排水、交通運(yùn)輸、教育、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老和殯葬服務(wù)、保障性住房和物業(yè)服務(wù)、文化旅游、公共設(shè)施及重要專(zhuān)業(yè)服務(wù)共計(jì)11個(gè)類(lèi)別49種價(jià)格，定價(jià)部門(mén)包括省物價(jià)局、衛(wèi)計(jì)廳、財(cái)政廳、住建廳、司法廳、環(huán)保廳、新聞出版局、運(yùn)管局、地震局和氣象局，以及授權(quán)的州市、縣人民政府。

省發(fā)改為要求各級(jí)各部門(mén)切實(shí)做好組織實(shí)施工作，對(duì)下放和移交的定價(jià)事項(xiàng)，要認(rèn)真履行管理職責(zé)，確保接得住、管得好。在實(shí)施過(guò)程中，要規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本管理和信息公開(kāi)，努力做好輿論引導(dǎo)和宣傳工作，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（文山州發(fā)改委價(jià)格認(rèn)證中心田勇供稿）

案例分析

廣南縣價(jià)格認(rèn)證中心完成首例涉案虛擬物品價(jià)格認(rèn)定工作

201512月31日，縣公安局委托廣南縣價(jià)格認(rèn)證中心對(duì)顏某被詐騙的虛擬物品價(jià)格進(jìn)行認(rèn)定。據(jù)了解，此案涉及價(jià)格認(rèn)定表的物為被詐騙的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬裝備，游戲名為《熱血傳奇》，由騰訊公司代理盛大公司的手機(jī)游戲，游戲服務(wù)器為安卓微信124服“眾志成城”。該虛擬裝備于2015年12月26日23時(shí)45分至24時(shí)許，被一個(gè)注冊(cè)昵稱(chēng)與顏某一游戲朋友昵稱(chēng)相似的玩家，以參加游戲活動(dòng)為名騙取。經(jīng)價(jià)格鑒證人員向委托方和顏某收集了被盜虛擬裝備的有關(guān)情況后，根據(jù)國(guó)家發(fā)改革委價(jià)格認(rèn)證中心《關(guān)于對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬財(cái)產(chǎn)價(jià)格鑒定請(qǐng)示的復(fù)函》（發(fā)改價(jià)證函[2005]186號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，及時(shí)予以受理。

在接受委托后，廣南縣價(jià)格中心成立了價(jià)格認(rèn)定小組。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)嶋H，安排工作人員下載騰訊《熱血傳奇》安卓微信版，利用業(yè)余時(shí)間登陸124服“眾志成城”進(jìn)行試玩。通知游戲試玩和網(wǎng)絡(luò)資料查詢(xún)，掌握了涉案網(wǎng)絡(luò)游戲裝備的制作過(guò)程，核實(shí)裝備制作各階段所需材料和背景。

經(jīng)調(diào)查，在游戲中設(shè)有“金幣”、“禮券”和“元寶”等三種游戲貨幣形式，其中“金幣”和“禮券”可以通過(guò)游戲任務(wù)和活動(dòng)獲取，主要用于游戲人物日常消耗，不具備兌換人民幣價(jià)值；“元寶”是游戲匯總玩家之間相互交易和從游戲平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)稀有材料和道具的主要幣種，需要通過(guò)游戲平臺(tái)以人民幣價(jià)值兌換，兌換比例為1元人民幣兌換10元“元寶”。除此之外，持有人民幣的玩家也可以通過(guò)向持有“元寶”玩家發(fā)送微信紅包或銀行存款方式，以1元人民幣兌換11-12元“元寶”的比例，兌換游戲所需“元寶”。該虛擬裝備屬于游戲中稀有裝備，可通過(guò)游戲中的裝備鍛造、熔煉、強(qiáng)化和鑒定等功能，使新生虛擬裝備與被認(rèn)定虛擬達(dá)到相似游戲使用功能。而鍛造、熔煉、強(qiáng)化和鑒定裝備所需材料和道具在游戲中均可通過(guò)游戲幣（元寶）從游戲平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)，部分材料和道具也可通過(guò)玩家公開(kāi)拍賣(mài)交易和完成特殊游戲任務(wù)獲取。價(jià)格鑒證人員結(jié)合認(rèn)定目的，決定在認(rèn)定基準(zhǔn)日，采用重置成本法和市場(chǎng)法進(jìn)行價(jià)格認(rèn)定。

在認(rèn)定過(guò)程中，結(jié)合游戲中公開(kāi)虛擬市場(chǎng)，鍛造、熔煉、強(qiáng)化和鑒定裝備所需的材料和道具認(rèn)定值，在“交易行”有公開(kāi)交易行為的，選取交易中準(zhǔn)值；沒(méi)有公開(kāi)交易的，選取“云游商人”NPC明碼標(biāo)價(jià)值?！霸獙殹焙腿嗣駧胖g的兌換比例選取玩家之間公開(kāi)的交易中準(zhǔn)則比例。

經(jīng)認(rèn)定，顏某被詐騙的虛擬物品價(jià)格為2166310元“元寶”（游戲幣），按照人民幣與“元寶”的兌換比例（1:11.5），共折合人民幣188375元。

（廣南縣發(fā)改局價(jià)格認(rèn)證中心王建全供稿）