第一篇：對行政執(zhí)法中把握嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的看法

嚴格執(zhí)法是依法行政的必然要求，文明執(zhí)法是社會文明程度的重要標志，是建設(shè)和諧社會--構(gòu)建和諧**的重要組成部分。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中往往會遇到這樣的問題：當一些商販占道經(jīng)營阻礙交通，執(zhí)法人員文明執(zhí)法耐心勸阻時，會有人說：“怎么管的，沒力度！”而當執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法，強制取締時，又會有人說：“這樣執(zhí)法太不人性化了！”那么，“嚴

格執(zhí)法”與“文明執(zhí)法”是對立的嗎？在實際工作中我們應(yīng)如何正確理解和把握兩者的關(guān)系，既不偏離行政執(zhí)法的運行“軌跡”，同時也得到廣大市民的認可和支持，為構(gòu)建和諧**做出我們城管人應(yīng)有的貢獻，下面從三個方面談?wù)剛€人粗淺的看法：

一、文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法的內(nèi)在涵義

什么是文明執(zhí)法?廣義上講就是執(zhí)法文明，是執(zhí)法依據(jù)、過程、結(jié)果三者文明的統(tǒng)一。執(zhí)法依據(jù)的文明主要是指行政機關(guān)的職權(quán)是法定的，依據(jù)的法律充分體現(xiàn)了人民群眾的意志。執(zhí)法過程的文明主要是指執(zhí)法過程的程序性和規(guī)范性，就是用體現(xiàn)全社會普遍遵守的準則和理念的行為和手段依法行政。執(zhí)法結(jié)果的文明主要是指行政執(zhí)法結(jié)果維護了法律的公平正義，并符合社會的價值取向。狹義上講，文明執(zhí)法就是指執(zhí)法過程的文明，并特指具體行政行為。具體說，文明執(zhí)法是指執(zhí)法人員以人為本，依照法律的規(guī)定和程序，運用法律規(guī)范辦理各種案件，堅持教育與處罰相結(jié)合，堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法，目的是讓不懂法者懂法，讓懂法者自覺守法。它要求行政執(zhí)法人員真誠地為人民服務(wù)，為社會服務(wù)，真正體現(xiàn)行政執(zhí)法人員全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

嚴格執(zhí)法就是要求行政執(zhí)法機關(guān)依法行使職權(quán)，按照國家憲法、法律、法規(guī)的指導(dǎo)思想、方針、原則、標準和程序，正確的運用法律，保障國家法律的正確實施，做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴。它要求一切執(zhí)法活動必須尊重法律、遵守法律，依法辦事，尊重法律的精神，理解法律的精髓，維護法律的尊嚴和權(quán)威。嚴格執(zhí)法是一種“原則”的執(zhí)行，是在工作職權(quán)范圍內(nèi)對違法者進行相應(yīng)的處罰，以控制違法行為的發(fā)生。

二、文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法的辯證關(guān)系

嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法并不矛盾。嚴格的“格”就是法律，不可能存在法律規(guī)定之上所謂“嚴”的要求，否則就是“過”，就是不依法行政。嚴格執(zhí)法本身就包含著文明執(zhí)法，因為完全按照法律要求去執(zhí)法，很難理解文明執(zhí)法可以不依照法律規(guī)定執(zhí)行，否則就脫離了“執(zhí)法”范疇。強調(diào)嚴格執(zhí)法并非不要文明執(zhí)法，可以不擇手段打擊違法行為，強調(diào)文明執(zhí)法也不是不要嚴格執(zhí)法，可以置法律于不顧。在依法的前提下，兩者是完全可以統(tǒng)一的，根本目的都是依法行政。

嚴格執(zhí)法體現(xiàn)在兩個方面：一是要求執(zhí)法人員必須秉公執(zhí)法，嚴肅執(zhí)法，嚴格按照法律規(guī)定和程序辦案，真正做到以事實為依據(jù)，以法律為準繩；二是要求執(zhí)法人員必須盡職盡責，對發(fā)生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不搞“態(tài)度執(zhí)法”、“關(guān)系執(zhí)法”、“人情執(zhí)法”，做到見違必糾，糾違必罰，處罰有據(jù)。從這個意義上說，依照法律規(guī)定的權(quán)力和程序規(guī)范辦案就是文明執(zhí)法。嚴格執(zhí)法不是粗暴執(zhí)法，那種有法不依、執(zhí)法不公、不按規(guī)定著裝、儀表不端莊、語言粗魯、行為野蠻、濫用職權(quán)吃拿卡要、亂罰款、以罰代管，甚至搞“區(qū)域”保護、“以邪治邪”，既背離了嚴格執(zhí)法的精神，又違背了文明執(zhí)法的基本要求，既不是嚴格執(zhí)法，更不是文明執(zhí)法。

要正確理解和把握文明執(zhí)法和嚴格執(zhí)法的辯證關(guān)系，必須克服兩種錯誤思想：一是文明執(zhí)法就是在遇到違法行為人時敬敬禮、教育教育、警告警告，不實行其他處罰，不采取行政強制措施；二是文明執(zhí)法就是不能與違法當事人產(chǎn)生沖突和對抗，以致于不敢采取暫扣物品等行政強制措施，以免被人認為“不文明”。其實文明執(zhí)法固然要求執(zhí)法者對當事人加強教育，減少處罰，但絕不是不辯違法行為的情節(jié)和危害程度，只教育、警告，而不進一步采取其他的懲戒或強制性措施。行政強制措施本來就是行政主體為實現(xiàn)行政職能而采取強力方法的行政行為。不采取強力來對抗當事人的不文明、不配合，行政強制措施就根本無法實施，行政執(zhí)法就根本無法進行。只要程序合法，行為得當，這種行為上的沖突并不違背文明執(zhí)法的本意。

由此可見，嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法目的是一致的，兩者相輔相成，缺一不可。嚴格是一切執(zhí)法活動的前提，是執(zhí)法活動公平、公正的重要保證；文明是嚴格執(zhí)法的表現(xiàn)形式，通過文明執(zhí)法更能表現(xiàn)出執(zhí)法活動的公正性。嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法兩者是辯證的統(tǒng)一體。

三、不斷完善文明執(zhí)法的有效機制，提高工作效力

我市自2006年9月份實施相對集中行政處罰權(quán)以來，全體城管人在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，完成了大量的工作任務(wù)，也取得了較好的效果。但是也存在許多不足之處：一是執(zhí)法環(huán)境差，時有暴力抗法事件發(fā)生；二是“專業(yè)型”的執(zhí)法隊員少、綜合水平較低；三是執(zhí)行力缺失(有不敢管、不會管、不愿管的現(xiàn)象)，尤其是“復(fù)興城”事件

充分說明了我們的綜合執(zhí)法還沒有完全走上正常的軌道。這些問題都有待我們進一步去克服和改進。

(一)營造良好的行政執(zhí)法環(huán)境。一是加大宣傳力度。首先做好自身宣傳。要把執(zhí)法人員特別能吃苦、特別講奉獻、特別能戰(zhàn)斗的精神向社會傳播，以獲得各級領(lǐng)導(dǎo)、社會各界對城管執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的理解和支持，進一步提高執(zhí)法機關(guān)的公信力和執(zhí)法人員的親

和力。其次是做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳。要充分利用新聞媒體、網(wǎng)站、專家講座、電視講話、知識競賽、法規(guī)咨詢等形式，大力宣傳城市管理方面的政策和法律、法規(guī)，提高市民的法律意識和律己意識，營造良好的執(zhí)法氛圍，從而使廣大市民能夠自覺的理解、支持、接受、配合執(zhí)法工作的全面展開和順利進行。二是加強與新聞媒體的溝通與合作。新聞媒體是城管執(zhí)法宣傳和輿論監(jiān)督的主要載體。要高度重視和充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢，最大限度地好傳媒的積極作用，最大限度地減少負面效應(yīng)。建立城管執(zhí)法機關(guān)和新聞媒體的合作機制，在條件許可的情況下，主動邀請媒體報道執(zhí)法部門的正面先進典型，主動接受媒體和充分發(fā)揮社會監(jiān)督員的監(jiān)督作用。

(二)盡快提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。教育培訓(xùn)是提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)的重要途徑。隨著城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的不斷深入，城市管理工作的領(lǐng)域更加廣闊、工作內(nèi)容更加豐富、工作方式更加多樣，所有這些都對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平、知識結(jié)構(gòu)、工作方法、應(yīng)變能力提出了新的要求。為此執(zhí)法人員不僅要具備堅定的政治信仰，還要熟練掌握執(zhí)法業(yè)務(wù)知識。所以，執(zhí)法人員必須樹立自覺學(xué)習、終身學(xué)習的學(xué)習觀念，采取組織培訓(xùn)和個人自學(xué)相結(jié)合的辦法不斷地行“充電”。在以往的培訓(xùn)中，由于針對性不強，不光是資源的浪費，同時也沒有達到預(yù)期的目的，到目前“專業(yè)人員”還短缺。應(yīng)根據(jù)工作實際，做到缺什么補什么、需要什么學(xué)什么。從今年起采取相應(yīng)的補貼措施，鼓勵沒有達到大專水平的隊員參加駐地大專院校開設(shè)的相關(guān)專業(yè)在職培訓(xùn)班，待取得“文憑”后，單位給予報銷百分之五十的學(xué)費。同時，采取精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合的激勵機制，實行嚴格的半年和年度考核制度，對在考核中成績優(yōu)秀的隊員給予獎勵，將被動學(xué)習轉(zhuǎn)化為主動學(xué)習，在隊員中形成比、學(xué)、趕、幫的良好氛圍，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，切實提高自身的思想水平、文化水平和工作能力。

(三)加強執(zhí)法隊伍的思想作風建設(shè)。堅持文明執(zhí)法，必須從執(zhí)法隊伍思想作風建設(shè)抓起，在端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、改進執(zhí)法作風上下功夫。根據(jù)當前執(zhí)法隊伍的實際，應(yīng)從三個方面入手。一是強化黨的宗旨意識。我們的執(zhí)法隊伍中相當一部分是黨員(骨干)，黨的宗旨必須時刻銘記在心。我們是人民的公仆，手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，只有全心全意為人民服務(wù)的責任，沒有謀取私利、欺壓群眾的特權(quán)。二是強化執(zhí)法為民的新理念?！傲Ⅻh為公，執(zhí)政為民”是我黨的立黨之本、執(zhí)政之基。從中央到地方各級領(lǐng)導(dǎo)都非常重視“民生”問題。我們執(zhí)法隊伍是政府的組成部分，和廣大群眾理應(yīng)是“魚水”關(guān)系，幾乎每時每刻都在和群眾打交道，在執(zhí)法過程中隊員形象的好壞將直接影響到政府在人民群眾中的威望。“執(zhí)法為民”是我們城市管理行政執(zhí)法工作的宗旨，也是檢查我們工作的重要標準。所以必須做到“忠于法律和忠于人民的統(tǒng)一，嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)的統(tǒng)一，維護城市環(huán)境和善待群眾的統(tǒng)一”。維護城市環(huán)境、查處違章行為、保護人民的利益，是我們執(zhí)法人員所肩負的神圣職責。在“深化人性化執(zhí)法，構(gòu)建和諧城管；深化公正執(zhí)法，構(gòu)建法制城管；深化規(guī)范執(zhí)法，構(gòu)建責任城管；深化公開執(zhí)法，構(gòu)建透明城管；深化親民執(zhí)法，構(gòu)建服務(wù)城管”上狠下功夫。積極開展“城管與民生、城管與人性化、城管與法制、城管與服務(wù)、城管與發(fā)展”的大討論。努力營造“精神充實、作風務(wù)實、工作求實、干事扎實”的城管執(zhí)行文化氛圍。三是強化艱苦奮斗、求真務(wù)實的工作作風。胡總書記在“6.25”講話中說“全黨同志要更加自覺的堅持求真務(wù)實精神……”。目前我們的工作環(huán)境和條件還處于比較艱苦和落后狀態(tài)，工作中常常會遇到這樣或那樣的困難和問題，尤其是面對執(zhí)法過程中不理解、不配合的群眾，可能要不厭其煩地反復(fù)做工作。但是，這不能作為任務(wù)完成不好的借口。在艱苦斗爭的歲月里，毛澤東同志領(lǐng)導(dǎo)的紅軍隊伍能夠克服重重困難，從無到有，從小到大，從勝利走向勝利。靠的是什么？不言而喻！他們吃過的苦，受過的累，平常人是難以想象和承受的。今天，我們在實際工作中遇到一點困難和問題，又算得了什么！只要發(fā)揚艱苦奮斗精神，用真心、動真情、說真話、使真勁，就沒有克服不了的困難，沒有完成不了的任務(wù)。

(四)提高工作效力，保持長效機制。工作效力不高，事倍功半，是我們工作中的致命弱點。究其根源主要是執(zhí)行力缺失。不能說是現(xiàn)行的規(guī)章制度不好或不健全，關(guān)鍵是我們在執(zhí)行中是否都將規(guī)章制度落到了實處。執(zhí)行力缺失原因是多方面的，其中也包括以上分析存在的問題。要解決執(zhí)行力的問題，首先要解決“想執(zhí)行、會執(zhí)行”的問題。思想穩(wěn)定是想執(zhí)行的前提，針對個別隊員思想不夠穩(wěn)定、出勤不出力等問題，進行正面引導(dǎo)和教育，用正面典型教材，激勵全體隊員奮發(fā)向上，做到“在其位不光是要謀其政，而且還要把其政謀好”。以反面典型案例為教材，常常敲響警鐘，防止個別隊員在工作中出現(xiàn)“不給好處不作為，給了好處亂作為”的現(xiàn)象，使每個隊員都懂得“不管從事何種職業(yè)，處在什么崗位，每個人都有自己擔負的責任，都有份內(nèi)應(yīng)做的事。做好份內(nèi)的事是每個人的職業(yè)本分，也是執(zhí)行力的基本要求”。做好自己份內(nèi)的事，必須處理好個人與集體之間的利益關(guān)系問題，只有把集體利益位置擺正了，從“責任重于泰山”這句話中感悟到自身的責任重大，才能把被動執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訄?zhí)行，才能解決“想執(zhí)行”的問題?！笆郎蠠o難事，只怕有心人”，無論做什么事情，只要想做，沒有做不好的。其次是強化執(zhí)法工作的長效機制，也就是解決長期“執(zhí)行”的問題。我們在工作中體會到，集中整治效果好，“長期效果”卻不佳。也就是說再大的困難只要我們“咬牙”、“跺腳”都能解決。關(guān)鍵是我們能不能長期“咬牙”、“跺腳”。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部，處事公道，運籌帷幄，時刻站在隊伍的前列，身先士卒，令行禁止，要求隊員做的領(lǐng)導(dǎo)先做，要求隊員不做的領(lǐng)導(dǎo)先不做，確實做好表率作用。及時發(fā)現(xiàn)和糾正隊伍發(fā)生的不良行為，保持整個隊伍任何時候都處于士氣高昂的狀態(tài)。

**市委、市政府非常重視“效能”建設(shè)，專門制定了“效能”建設(shè)工作方案，我們結(jié)合自身的工作實際，制定了具體的落實措施，在落實過程中明確責任單位和責任人，進一步完善了績效考評機制、工作崗位ab制、否定報備制等十項制度；推行一線工作法(工作在一線開展、決策在一線落實、問題在一線解決、創(chuàng)新在一線體現(xiàn)、效果在一線檢驗)；堅持以人為本，落實親民、為民、利民、便民的服務(wù)舉措，把關(guān)注民生、服務(wù)民生作為城管工作的著眼點、落腳點，不斷拓寬服務(wù)渠道，服務(wù)市民群眾。

和諧社會需要文明執(zhí)法，廣大群眾渴望文明執(zhí)法。只要我們?nèi)w城管人齊心協(xié)力，按照既定方針，堅持不懈的努力，就一定會取得良好的效果。

第二篇：淺析城管執(zhí)法工作中的“嚴格執(zhí)法”與“文明執(zhí)法”

淺析城管執(zhí)法工作中的 “嚴格執(zhí)法”與“文明執(zhí)法”

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市管理執(zhí)法工作也面臨著更高的社會期待和要求，在具體的城市管理執(zhí)法過程中，“嚴格執(zhí)法”與“文明執(zhí)法”這兩個概念也越來越多地被人們所提及。在崇尚法治而又堅持以人為本，強調(diào)依法行政而又注重社會和諧的時代背景下，怎樣認識這兩個概念，如何把握好兩者之間的關(guān)系，是每一位城市管理執(zhí)法人員都應(yīng)當積極關(guān)注并認真思考的問題。在此，筆者依照自己的理解以及在一線執(zhí)法工作中的體會，對這兩個概念予以簡要分析。

所謂“嚴格執(zhí)法”，是指行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當堅持基本原則，嚴格依照法定程序，將法律、法規(guī)及其他規(guī)范性文件的規(guī)定客觀、公正地貫徹實施到社會生活中去。不難看出，“嚴格執(zhí)法”強調(diào)的是行政執(zhí)法工作本身的正當性與合法性。

所謂“文明執(zhí)法”，是指行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當時刻保持自身修養(yǎng)、注重執(zhí)法方式與技巧，力求做到以規(guī)范、平和、順暢的形式完成執(zhí)法任務(wù)，達到執(zhí)法目標。因此可以說，“文明執(zhí)法”要求的是行政執(zhí)法工作在具體過程與表現(xiàn)形式上的規(guī)范、合理及和諧。有觀點認為，“文明執(zhí)法”與“嚴格執(zhí)法”之間存在著固有的矛盾與沖突，采取“文明執(zhí)法”就意味著難以做到嚴格執(zhí)法。在筆者看來，二者并不矛盾，關(guān)鍵的是如何理解“文明執(zhí)法”中的“文明”二字?！拔拿鳌惫倘灰馕吨髨?zhí)法人員在執(zhí)法工作過程中注重自身修養(yǎng)、執(zhí)法態(tài)度與方式，平和、順暢的形式完成執(zhí)法工作，但這并不意味著絕不能采取強制手段。筆者認為，這種依法實施的強制手段與暴力執(zhí)法是根本不同的兩個概念。所謂暴力，意味著強制力在強度、范圍、針對對象以及持續(xù)時間等方面缺乏都必要的規(guī)范與約束，處于隨意的失控狀態(tài)。相反，在執(zhí)法過程中，如果我們有了充分法律依據(jù)的前提下，而且確有必要采取強制措施的時候，合理控制實施強度、范圍、針對對象以及持續(xù)時間，盡量避免因采取強制力而對行政相對人造成不必要的其他損害，這并不違反“文明執(zhí)法”的宗旨。

事實上，“文明執(zhí)法”與“嚴格執(zhí)法”二者并不矛盾，而是密切相關(guān)、相輔相成、不可分割的。一方面，“嚴格執(zhí)法”是“文明執(zhí)法”的前提和基礎(chǔ)。如果在執(zhí)法過程中執(zhí)法不嚴，不能夠堅持基本原則的話，強調(diào)“文明執(zhí)法”便沒有了任何意義?！拔拿鲌?zhí)法”必須在“嚴格執(zhí)法”的框架內(nèi)才能體現(xiàn)價值。如果沒有“嚴格執(zhí)法”的制約，“文明執(zhí)法”就會失去依歸，必然會成為無本之木、無源之水；另一方面，“文明執(zhí)法”又是維護和促進社會和諧有序，從而進一步保障執(zhí)法工作順利進行的重要手段。如果僅僅強調(diào)“嚴格執(zhí)法”，不注重執(zhí)法工作的方式與技巧，勢必影響到行政執(zhí)法的工作效率與實際效果。反之，注重“文明執(zhí)法”不僅能幫助“嚴格執(zhí)法”獲得行政相對人更為積極的配合，而且能為執(zhí)法工作贏得更為廣泛的社會理解與支持。換而言之，只有注重“文明執(zhí)法”，才能使我們以盡可能小的行政成本獲取較為長遠和穩(wěn)定的執(zhí)法收益。

綜合以上分析，筆者認為，“嚴格執(zhí)法”是我們執(zhí)法工作的根本立足點，而“文明執(zhí)法”則是我們執(zhí)法工作的表現(xiàn)形式。在具體執(zhí)法過程中，我們要牢固樹立“嚴格執(zhí)法”的堅定信念與明確立場，同時還要積極思考與探索實現(xiàn)“文明執(zhí)法”的各種方式與技巧，既要確保執(zhí)法工作本身的正當、合法，也要力求執(zhí)法工作過程的規(guī)范、平和與順暢，既要堅持原則，也求新求變，開拓創(chuàng)新，銳意進取，將城市管理執(zhí)法工作推向更高水平。

文明執(zhí)法是城市管理工作的主題，也是進一步加強城市管理隊伍建設(shè)、樹立良好的執(zhí)法形象的根本保證。嚴格執(zhí)法是文明執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，也是依法行政的必然要求。

在三年多的執(zhí)法實踐中，我們時常會遇到這樣的情形：當一些商販占道經(jīng)營阻塞交通，執(zhí)法人員文明執(zhí)法、耐心勸阻時，總會有人說“你們城管是管什么的，是怎么執(zhí)法的？”，而當執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法，強制取締時，又會有人說“他們也是為了生活，你們是文明執(zhí)法，怎么可以去“搶”他們的東西？”

文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法真的是水火不相容、是相互對立的嗎？我們堅決地說“NO”。這是對文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法的誤解，沒有文明高效的執(zhí)法，執(zhí)法效果將大打折扣；而沒有嚴格的執(zhí)法，文明執(zhí)法只會流于形式，一無所成。

所謂文明執(zhí)法是指執(zhí)法隊員以人為本，依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序，運用法律規(guī)范辦理各種案件，堅持教育與處罰相結(jié)合，堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。文明執(zhí)法是社會文明的一個縮影，也是城管工作的屬性所決定的。城管執(zhí)法者面對的執(zhí)法對象大多是下崗待業(yè)人員、失業(yè)人員、外來人員等。因此，執(zhí)法中要力求做到執(zhí)法行為規(guī)范、語言文明、舉止端莊；做到“糾正違章先敬禮，宣傳教育要講理，處罰幅度要合理”，讓文明執(zhí)法貫通于整個執(zhí)法過程中，并為嚴格執(zhí)法服務(wù)，讓兩者有機結(jié)合。

所謂嚴格執(zhí)法是執(zhí)法機關(guān)以事實為依據(jù)、以法律為準繩，全面收集當事人違法行為的有關(guān)證據(jù)，根據(jù)當事人的違法情節(jié)，嚴格依照法定程序作出相應(yīng)的行政處罰。城管執(zhí)法經(jīng)歷了以勢壓人、以理服人再到以情感人三個不同的發(fā)展階段，每一次變化都是執(zhí)法理念的一次升華。對屢管屢犯的加重打擊；對一些油滑撒潑的嚴格處罰；對一些特殊群體采用以說服教育為主，處罰為輔的方式，既體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)法理念，又達到預(yù)期的執(zhí)法效果，使文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法辯證統(tǒng)一，相得益彰。

通過文明執(zhí)法，優(yōu)化執(zhí)法程序，加強溝通協(xié)調(diào)，積極化解矛盾，讓群眾滿意，讓執(zhí)法對象服氣，維護城管執(zhí)法的文明形象；通過嚴格執(zhí)法，打擊取締影響市容的違規(guī)違法行為，維護法律的嚴肅性，體現(xiàn)政府的權(quán)威

第三篇：淺論文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法的推進

淺論文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法的推進

（武昌區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所 盧武康）

摘 要 本文通過對文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法內(nèi)涵的理解及相互關(guān)系的闡述，在文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法的制約因素及推進方面提出了膚淺的認識，認為文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法并不對立，而是辯證的統(tǒng)一，文明執(zhí)法并不排除行政強制措施，而是要嚴格依照法定程序執(zhí)行，沒有強制措施就不能實現(xiàn)嚴格執(zhí)法，我們應(yīng)當從加大法律法規(guī)的宣傳，提升執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，夯實文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法的基礎(chǔ)三個方面全力推進文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法。

關(guān)鍵詞 文明執(zhí)法 嚴格執(zhí)法 衛(wèi)生 培訓(xùn)

隨著我國社會主義經(jīng)濟、民主與法制建設(shè)的發(fā)展與進步，人民群眾的維權(quán)意識，特別是健康權(quán)意識不斷提高，對衛(wèi)生行政執(zhí)法工作有了更多、更新、更高的要求。衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)必須跟上時代的步伐，適應(yīng)社會發(fā)展的需求，響應(yīng)時代的呼喚，嚴格履職，文明執(zhí)法，切實維護公民的合法權(quán)益及身心健康。

文明是人類社會進步的體現(xiàn)和標志，文明執(zhí)法的基本要求就是執(zhí)法行為規(guī)范化，科學(xué)化，杜絕行政執(zhí)法過程中的野蠻行為。文明執(zhí)法并不代表不嚴格執(zhí)法，而是要求將嚴格執(zhí)法的過程通過文明執(zhí)法的形式來表現(xiàn)，通過文明執(zhí)法更好的表現(xiàn)出執(zhí)法活動的公開、公正，體現(xiàn)出法律的嚴格、嚴肅、嚴密；同樣，嚴格執(zhí)法并不代表就要“野蠻”，而是要求正確地運用法律法規(guī)，嚴格依法按程序辦事，履行職責，維護法律的尊嚴和權(quán)威。

無論文明執(zhí)法，還是嚴格執(zhí)法，都同樣要求在行政執(zhí)法中樹立以人為本、依法行政、執(zhí)政為民的理念，強化服務(wù)意識，充分尊重行政執(zhí)法相對人的權(quán)益，嚴格遵循法律規(guī)定的執(zhí)法程序，堅持教育與處罰相結(jié)合，管理與服務(wù)相結(jié)合，不斷提高行政執(zhí)法效能，為建設(shè)和諧社會和法制社會提供保障。嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法的制約因素

1.1 法律、法規(guī)的宣傳力度

法律、法規(guī)宣傳決定了公民及相對人的知曉，直接影響到執(zhí)法活動的正常開展，制約著嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法。

知法才能守法，對法律法規(guī)的知曉關(guān)系到法律法規(guī)的實施與執(zhí)法職責的履行，涉及衛(wèi)生行政執(zhí)法的法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范眾多，即便是衛(wèi)生行政機關(guān)的工作人員，或者是作為執(zhí)行機構(gòu)中衛(wèi)生監(jiān)督員也難以掌握，公民的知曉率可想而知。

1.2 行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

衛(wèi)生行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的高低直接制約著嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法。誠然，衛(wèi)生行政執(zhí)法人員多為衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，相對而言，素質(zhì)較高，執(zhí)法也文明，但相對社會發(fā)展的需要，人民群眾的需求而言，衛(wèi)生行政文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的需求無需多言。

衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的責任意識、服務(wù)意識、執(zhí)法理念關(guān)系到嚴格執(zhí)法與文明執(zhí)法。

1.3 盛行的說情風氣

親情友情同學(xué)情，領(lǐng)導(dǎo)情，部門情，師生情，校友情，戰(zhàn)友情都是情，執(zhí)法中沒有不碰到說情的，為了嚴格執(zhí)法要聯(lián)系其他部門及單位協(xié)調(diào)配合，然而往往說情的就是配合、協(xié)助我們執(zhí)法工作的單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)，在一定程度嚴重制約嚴格執(zhí)法。在情滿世界中視乎做到文明執(zhí)法容易嚴格執(zhí)法難，且慢，如果人情高于法，以情代法，勢必造成執(zhí)法不公，而執(zhí)法不公恰恰是造成不文明執(zhí)法的重要原因，無人可找、無情可托的相對人，往往是自認為執(zhí)法不公而抗法。推進文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法的方法與途徑

2.1 加大宣傳力度，營造一個利于執(zhí)法的大環(huán)境

思想是行動的先導(dǎo)，通過衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳，提高人民群眾的遵守法律、依法辦事的素質(zhì)和自覺性，在全社會形成學(xué)法、用法的良好風氣，從而使人們能夠自覺地理解、支持、接受、配合執(zhí)法，從而促進執(zhí)法工作。

2.1.1 注重宣傳效果 采用多種形式

媒體是公民獲取法律知識最重要的途徑和渠道，為了擴大法律法規(guī)宣傳影響力和覆蓋面，應(yīng)當增強針對性和實效性研究，注重抓敏感點，力求生動與喜聞樂見，發(fā)揮電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)的宣傳作用，達到立體化，網(wǎng)絡(luò)化宣傳效果。

2.1.2 注重上下聯(lián)動 掌握工作側(cè)重

衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳，衛(wèi)生行政部門責無旁貸，但上級與基層衛(wèi)生行政部門應(yīng)當有所側(cè)重，力求達到上下聯(lián)動的最佳效果。上級應(yīng)當側(cè)重于決策，注重宣傳效果的研究，注重宣傳方案的制定，宣傳媒介的制作，注重部門的協(xié)調(diào)，服務(wù)于基層；基層應(yīng)當側(cè)重于執(zhí)行，注重衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員自身的宣傳培訓(xùn)，執(zhí)法人員就是宣傳員，注重送法上門服務(wù)，注重與日常監(jiān)督工作相結(jié)合。

2.1.3 注重部門配合 擴大宣傳效果 結(jié)合法律法規(guī)的內(nèi)容，積極爭取主管部門、相關(guān)監(jiān)管部門及行業(yè)自律組織的支持與配合，明確責任分工，發(fā)揮各類窗口單位電子顯示屏、戶外廣告等大眾傳媒的作用，擴大宣傳效果。

2.2 加強學(xué)習培訓(xùn)，全面提升執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)

古人云：“徒法不能以自行”。法律是靠人來執(zhí)行的，法律秩序也是靠人來維持的。我們必須建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，如何提升衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)是一個永久的課題。

2.2.1 明確執(zhí)法目的 端正執(zhí)法理念

樹立以人為本、依法行政、執(zhí)政為民，樹立執(zhí)法就是服務(wù)，執(zhí)法就是維護人民群眾利益的執(zhí)法理念，堅決糾正執(zhí)法就是管人、執(zhí)法就是“創(chuàng)收”、執(zhí)法就是罰款、執(zhí)法就是“完成指標”等錯誤認識。

2.2.2 強化服務(wù)意識 注重換位思考 加強全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育，把為人民服務(wù)作為衛(wèi)生行政執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點，克服衛(wèi)生執(zhí)法與服務(wù)對立的思想。衛(wèi)生行政執(zhí)法一是服務(wù)于相對人，換位思考，就會多一點解釋與教育，就不會產(chǎn)生不文明的執(zhí)法行為；衛(wèi)生行政執(zhí)法是服務(wù)于國家、社會與公眾，是維護公民的合法權(quán)益及身心健康，是執(zhí)法人員的職責所在，就應(yīng)當嚴格執(zhí)法，服務(wù)意識應(yīng)成為衛(wèi)生執(zhí)法人員各項工作的思想基礎(chǔ)，沒有服務(wù)意識，就談不上熱情服務(wù)，文明執(zhí)法；服務(wù)意識淡化，工作方法和方式就可能簡單粗暴，門難進、臉難看、事難辦的“衙門”作風就會發(fā)生。

2.2.3 務(wù)求培訓(xùn)實效 完善提升機制 每年要有計劃、有步驟、有針對性地組織執(zhí)法人員進行多種形式的法律法規(guī)等相關(guān)知識的學(xué)習培訓(xùn)，完善機制，注重培訓(xùn)效果，切實提升衛(wèi)生行政執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。

2.2.3.1 培訓(xùn)內(nèi)容全面

培訓(xùn)內(nèi)容就要有執(zhí)法相關(guān)的專業(yè)知識，如醫(yī)療服務(wù)和傳染病防治、學(xué)校衛(wèi)生、公共場所和飲用水、放射防護專業(yè)等；也要有執(zhí)法技能培訓(xùn)，如案件查處、文書寫作、案卷評查活動等；更要有提高行政執(zhí)法人員思想素質(zhì)，強化執(zhí)法理念、服務(wù)意識等方面的教育培訓(xùn)活動。

2.2.3.2 培訓(xùn)形式多樣

學(xué)習培訓(xùn)的形式應(yīng)當靈活多樣，既可以傳統(tǒng)集中授課；也可以是案例點評討論；還可以是案卷或文書評查。堅持平時分散自學(xué)與定期集中培訓(xùn)相結(jié)合，崗前培訓(xùn)與崗后培訓(xùn)相結(jié)合，單位內(nèi)培訓(xùn)與外出培訓(xùn)相結(jié)合。

2.2.3.3 培訓(xùn)機制創(chuàng)新

基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)面對繁重的工作任務(wù)，應(yīng)當注重培訓(xùn)實效，積極探討培訓(xùn)機制。一是探討開展有組織的分散自學(xué)活動，指定學(xué)習內(nèi)容，明確考試日期，考試成績予以公示，以學(xué)代訓(xùn)，以考促學(xué)；二是實行培訓(xùn)效果放大機制，上級組織的短期培訓(xùn)，具有很強的針對性、指導(dǎo)性、時效性，凡外出參加各類培訓(xùn)學(xué)習者作為培訓(xùn)師資，適時安排再次培訓(xùn)，既督促外出學(xué)習者珍惜機會，認真學(xué)習，也放大培訓(xùn)效果；三是為實現(xiàn)專業(yè)人做專業(yè)事，實行專業(yè)（行業(yè)）責任人學(xué)習培訓(xùn)制度，力求及時掌握各專業(yè)（行業(yè)）前沿動態(tài)信息，解決衛(wèi)生監(jiān)督管理中難點問題和實質(zhì)性問題。專業(yè)（行業(yè)）責任人既是參加外派學(xué)習者，又是培訓(xùn)全體監(jiān)督員的師資，也是責任范圍相關(guān)知識的搜集者、傳播者。

2.3 強化制度建設(shè)，夯實文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法的基礎(chǔ)

完善和強化各項行政執(zhí)法制度，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，秉公執(zhí)法，做到合法、合理、合情,公平、公正、公開，堅持權(quán)力和責任的統(tǒng)一，強化責任意識和自律意識，努力減少和杜絕濫用職權(quán)、違規(guī)執(zhí)法和相互推諉、行政不作為等現(xiàn)象的發(fā)生，為文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法奠定基礎(chǔ)。

2.3.1 推行說理式執(zhí)法，充分尊重當事人的知情權(quán) 在行政處罰工作中體現(xiàn)執(zhí)法文書的說理性，講清認定違法事實的事理，講清適用法律的法理，講清處罰裁量的情理，按照自由裁量的標準說清擬處罰幅度的“罰理”，做到法與情兼顧，事理、法理和情理的有機統(tǒng)一。

2.3.2 實行公開公議，以公開促進文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法 推行公開制度，通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)和公示墻等方式最大限度地向社會公開信息，即公開執(zhí)法人員姓名，公開執(zhí)法電話，公開監(jiān)督投訴渠道，公開執(zhí)法程序，公開執(zhí)法職責范圍，公開執(zhí)法標準和依據(jù)，公開當事人的權(quán)利義務(wù)。公開促進嚴格，公開促公平，公開在一定程度上制約說情風。

2.3.3 實現(xiàn)重心前移，體現(xiàn)行政執(zhí)法的教育目的 加大經(jīng)常性監(jiān)督力度，強化在監(jiān)督中指導(dǎo)服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生安全隱患并制止、糾正違法行為，力求將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。

2.3.4 打擊無證經(jīng)營，捍衛(wèi)法律的尊嚴

無證現(xiàn)象的存在既是執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴的表現(xiàn)，也是產(chǎn)生不文明執(zhí)法的重要原因。存在無證現(xiàn)象的原因當然是復(fù)雜的、社會性的，執(zhí)法力量的不足、手段的匱乏直接制約了文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法。我們應(yīng)當積極探討運用必要的手段和措施，信息共享，部門聯(lián)動，打擊無證經(jīng)營，捍衛(wèi)法律的尊嚴。

總之，文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法并不對立，而是相輔相承、相互促進、密不可分的，是辯證的統(tǒng)一體。要嚴格執(zhí)法就會產(chǎn)生不文明執(zhí)法的現(xiàn)象，要文明執(zhí)法就難以做到嚴格執(zhí)法，僅僅是認識上的誤區(qū)。文明執(zhí)法并不排除行政強制措施，而是要嚴格依照法定程序執(zhí)行，沒有強制措施就不能實現(xiàn)嚴格執(zhí)法。我們應(yīng)當對文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法之間的關(guān)系及制約因素有一個全面的認識，努力推進文明執(zhí)法與嚴格執(zhí)法，才能更好地履行職責。

第四篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行政執(zhí)法的幾點看法

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行政執(zhí)法的幾點看法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會生活的組織者和管理者，他們扎根于基層，生活條件最苦，工作環(huán)境最差，待遇最低，然而廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深知自己的責任，時刻在用自己的模范行動自覺執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，認真負責地為農(nóng)村社會的政治安定、經(jīng)濟發(fā)展、社會秩序和治安維護做著大量的工作。

我國正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段，人民內(nèi)部矛盾具有新的特點、內(nèi)容和形式，處理起來就顯得比較復(fù)雜，然而針對當前出現(xiàn)了的矛盾或隱藏著的問題，被一些人（一些媒體）看作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風漂浮，工作方法簡單粗暴，不善于做群眾工作，違法行政造成的是不公平的。說這些話的人（媒體）只能是對鄉(xiāng)村情況不熟悉，對基層工作不了解，特別是對農(nóng)村行政執(zhí)法不知情。現(xiàn)在農(nóng)村執(zhí)法中的一些問題談幾點看法：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在有些執(zhí)法中難以把握尺度，存在盲目性。

由于國家對于農(nóng)民的法律調(diào)整往往是與黨的路線、方針、政策緊密相關(guān)的，在改革開放以前主要是通過政治動員的方式來達到治理社會的目的，對改革中出現(xiàn)的問題的解決往往是帶有實驗性質(zhì)的，因此有一大部分的法規(guī)是以政策性極強的原則性規(guī)定出現(xiàn)的，以“決定”、“意見”等方式頒行的，試圖通過這種方式在確定總原則的基礎(chǔ)上鼓勵基層創(chuàng)新。但這就影響了通過法律對農(nóng)村進行有效的治理，因為這雖然能使基層政府可以靈活運用手中的法規(guī)，但又同時使這些法規(guī)的內(nèi)容和尺度在實踐中變得難以掌握和推行。對于同一政策，在不同的縣不同的鄉(xiāng)甚至是相鄰的村掌握的標準不同，尺度不同，執(zhí)行的效果不同，群眾難免對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作產(chǎn)生不信任，在具體運作中一旦涉及到個別農(nóng)民的利益就會導(dǎo)致農(nóng)民的相對剝奪感和社會不滿情緒的增加和蔓延，很容易引發(fā)矛盾。

二、農(nóng)民價值觀的變化給農(nóng)村執(zhí)法增加難度。

隨著社會的發(fā)展，廣大農(nóng)民的價值觀念不斷發(fā)生變化，一些與主流意識形態(tài)不同甚至相反的價值觀念也會大量涌現(xiàn)。社會所倡導(dǎo)的價值標準與實際生活中人們所奉行的行為準則在許多方面相背離，使得人們在處理集體與個人、公與私、義與利等重大問題上向后者偏移，具體表現(xiàn)在農(nóng)民身上，就造成少數(shù)農(nóng)民用法律保護自己的動機實在不高尚，完全是一種實用主義的態(tài)度，當集體利益和個人利益發(fā)生沖突時，他們會高高地舉起所謂的法律武器把個人利益夸大到極點，甚至比集體利益還要重要，要賠償講條件十分苛刻，思想工作遠遠不能奏效。更有甚者找出種種借口只要權(quán)利不盡義務(wù)，只種地不納稅的農(nóng)民就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中最常見最突出的一例。然而就是這極少數(shù)“法律意識差”的農(nóng)民會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的整體工作造成很壞的影響，以至使村風不正，民風不淳。

三、有些執(zhí)法程序影響到執(zhí)法的時效性。

規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法程序，是保障農(nóng)民的權(quán)利的有效途徑，但同時在一定程度上束縛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的手腳。對于少數(shù)不法農(nóng)民正在進行的違法行為現(xiàn)場制止，時效性強，既維護廣大群眾的利益又實現(xiàn)了法律的最終目的。但是為了執(zhí)法過程的合法性必須要足夠的時間來保證程序上的合法，不法分子往往可以充分利用走程序的間隙使違法結(jié)果的進一步升級，給以后的處理工作增加困難不說，使政府執(zhí)法形象在群眾中喪失殆盡。這也正是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部失民心的一個重要方面。

四、農(nóng)村矛盾的多重性決定著農(nóng)村執(zhí)法復(fù)雜性。

農(nóng)村矛盾村村有、家家有、人人有、時時有，在沒有爆發(fā)之前所有的矛盾可以不稱之為矛盾，一旦爆發(fā)往往是歷史性的綜合性的，如果不能真正從根本上解決，就問題解決問題往往容易造成反復(fù)或?qū)⒚苎由?。比如一位農(nóng)民不能澆地問題，鄉(xiāng)村干部維護該農(nóng)民的權(quán)利，幫助他澆一次地，但是地要年年澆，一年澆多次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不可能每次都幫他，離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部他又不敢澆，應(yīng)當訴諸法律又沒錢，這就決定著農(nóng)村執(zhí)法復(fù)雜性。究其原因原來是涉及到水渠、機井的矛盾，而水渠、機井又涉及到占地賠償問題、道路補償不到位問題，最終涉及到人與人之間、家族之間的矛盾。要從根上解決，而在每一環(huán)節(jié)上又不可能都有明確的法律條文來規(guī)定，這就只能使鄉(xiāng)村干部在執(zhí)法和人民調(diào)解的邊緣去做工作，其難度和工作量可想而知。、五、農(nóng)村違法的普遍性造成農(nóng)村執(zhí)法的疲軟。

有些農(nóng)戶為了某種共同的利益很容易形成違法的普遍性，一種違法行為要涉及到幾戶或者幾十戶，有歷史性的原因，有報復(fù)性的行為等等，農(nóng)村搶占宅基地不辦宅基地證的現(xiàn)象最為突出，我違法他也違法，要制裁我處罰我同樣也制裁他處罰他，甚至有的村家家戶戶都沒證，使執(zhí)法過程面臨法不責眾的局面，造成執(zhí)法的疲軟。

六、農(nóng)民立案難、告狀難也給農(nóng)村執(zhí)法增加困難。

對于法律不易界定權(quán)限的案件、政策性很強的案件，農(nóng)民很難有效地通過運用正當?shù)姆沙绦蜻_到保護其合法權(quán)益的目的，采用上訪或者通過新聞曝光的方法比通過正常的司法途經(jīng)更為直接，由于這種現(xiàn)象的鼓勵，使得農(nóng)民常常越過鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、綜治辦，直接向上級上訪，或者求助于新聞媒體。這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法限于被動，也使得其法律的正常運作陷入不利的局面。

當然在農(nóng)村執(zhí)法中還存在一些其它方面的問題，不一一贅述，而一系列問題的存在又時刻影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的執(zhí)法行為，使執(zhí)法的強制性變?nèi)?，法律的嚴肅性受損，整個執(zhí)法過程顯得蒼白無力。另一方面高懸在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭上的“違法行政”的大帽子又緊緊束縛了干部的手腳，不敢越雷池一步，挫傷了鄉(xiāng)干部嚴于執(zhí)法的積極性，寧可不辦事自己不違法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象也就不言而喻了。

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，要擔當起農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會生活的組織者和管理者的重任，正確地處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾是必備的素質(zhì)和能力。如何在農(nóng)村一線做好執(zhí)法工作是每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須首先研究的課題，通過我近兩年的工作實踐，應(yīng)當從以下幾個方面做好工作：

一、加強學(xué)習是第一位的。

農(nóng)村政策、法律法規(guī)的規(guī)定在執(zhí)行中并不是一個單純的解釋和適用法律的問題，而是一個權(quán)衡執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的過程，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要認真學(xué)習黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，學(xué)習法律法規(guī)知識，不僅要熟練地掌握法律的條文，而且對農(nóng)村適用法律的理解達到國家預(yù)設(shè)的目的。執(zhí)法者只有正確地運用法律給予的空間，才能真正在實際工作中靈活運用而不至于在執(zhí)法中產(chǎn)生變形；

特別是在遇到比較復(fù)雜的案件，靈活地運用政策、法律法規(guī)創(chuàng)造性地解決問題是在市場經(jīng)濟條件下鄉(xiāng)村開展執(zhí)法工作的有效途徑。

二、講職業(yè)道德，公道正派。

執(zhí)法過程一定會或多或少地涉及到地方政府或部門的利益。這時候司法公正就變成農(nóng)民非常關(guān)注的問題，講職業(yè)道德，公道正派，避免在執(zhí)行法律和政策時的保留和扭曲是農(nóng)村執(zhí)法者必備的職業(yè)道德，要堅決把部門利益與執(zhí)法區(qū)分開來。

三、真正把握農(nóng)民的心聲，引導(dǎo)農(nóng)民。

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)民打交道,就必須深入了解農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和在農(nóng)村的社會生活規(guī)律,關(guān)心農(nóng)村社會環(huán)境條件，不僅要對農(nóng)民行為形式和過程了解，而且要對農(nóng)民的社會交往和互動意義了解。開展執(zhí)法工作首先要傾聽農(nóng)民的呼聲，與農(nóng)民的切身利益聯(lián)系起來，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活、農(nóng)村社會環(huán)境聯(lián)系起來，執(zhí)法工作才能有的放失。引導(dǎo)農(nóng)民從思想上產(chǎn)生共鳴，引導(dǎo)農(nóng)民從行為方式和過程中對行政執(zhí)法行為的贊同，執(zhí)法工作才能收到良好的效果。

四、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職能，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威性。

通過立法和政策引導(dǎo)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)村社會的各項事務(wù)中充分發(fā)揮其重要作用，必須賦予其廣泛的權(quán)力和管理范圍。特別是將法律所賦予的被條條塊塊派出或延伸的機構(gòu)所肢解的職能歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對人、財、物的調(diào)控權(quán)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職能，改變?nèi)罕娝^的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管不了事也辦不了事”的局面，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威性，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)民心目中的形象。

五、充分發(fā)揮廣大干部的積極性和主觀能動性，甩掉包袱，不為上訪、告狀所困擾，輕裝上陣，鼓勵創(chuàng)新，基層基礎(chǔ)工作會有新的起色。

第五篇：行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法承諾書

行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法承諾書

為貫徹落實《行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法若干規(guī)定》，忠實履行憲法、法律、法規(guī)賦予的職責，依法執(zhí)法，文明執(zhí)法，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，作為行政執(zhí)法工作人員，本人向全社會公開承諾文明執(zhí)法，保證做到：

一、依法行政，忠實履行職責

嚴格依照法定權(quán)限履行職責，充分尊重當事人的各項權(quán)利。接待群眾、解答咨詢、受理申請時，熱情接待，認真記錄，耐心解答，嚴格履行一次性告知的規(guī)定。進行行政執(zhí)法檢查、調(diào)查時，主動出示執(zhí)法證件，依法有序進行，不采取誘導(dǎo)、壓制、強迫的方式進行，不損壞當事人財物。作出行政處罰決定，做到事實清楚、證據(jù)確實，不以行政處罰代替刑事處罰，行政處罰決定嚴格適用行政處罰裁量階次和標準。采取強制措施或者進行強制執(zhí)行時，依據(jù)法定條件、法定程序進行；選擇適當、必要的方式、強度，避免造成不必要的損失。

二、遵守執(zhí)法儀表風紀規(guī)范，規(guī)范執(zhí)法用語

在執(zhí)法時，衣著整潔、大方得體、儀表端莊、儀容嚴整、姿態(tài)良好，談吐文明、語氣親和、用詞恰當、禮貌待人，不使用輕蔑、粗俗、譏諷、歧視、訓(xùn)斥等語言。著制式服裝要配套穿著，不與便服混穿；保持頭發(fā)整潔，不染彩發(fā)；不濃妝艷抹；不佩戴首飾；不嬉笑打鬧、高聲喧嘩，不酗酒。

三、遵守執(zhí)法車輛管理規(guī)定，規(guī)范駕駛行為

除執(zhí)行執(zhí)法公務(wù)外，不將執(zhí)法車輛用于其他公務(wù)及其他無關(guān)活動，不在餐飲、娛樂、商場、景區(qū)、學(xué)校、體育場館等文化娛樂場所門前停放。駕駛行政執(zhí)法車輛時，嚴格遵守道路交通安全法律、法規(guī)、規(guī)章，并按規(guī)定車位停放；不酒后駕駛車輛，杜絕危險及不文明駕駛行為，保持車輛號牌完整、清晰和車身整潔；不使用無牌車輛從事行政執(zhí)法活動。

四、為嚴格自律，我堅決做到：

（一）杜絕簡單粗暴，激化矛盾；

（二）杜絕冷漠生硬，以勢壓人；

（三）杜絕臟言穢語，惡語傷人；

（四）杜絕辦事拖拉，推諉扯皮；

（五）杜絕徇私舞弊，刁難報復(fù)；

（六）杜絕舉止粗暴，野蠻執(zhí)法；

（七）杜絕酒后上崗，失態(tài)毀譽；

（八）杜絕吃拿卡要，敲詐勒索。

以上承諾真誠接受社會各界和廣大群眾的監(jiān)督，如有違反以上承諾的行為，本人愿意承擔相應(yīng)責任，接受相應(yīng)處理。

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承諾人：