關于某區(qū)扶貧工作的調研與建議

關于某區(qū)扶貧工作的調研與建議

根據(jù)本次會議要求，**政協(xié)組成調研組，深入全旗各**、**和牧戶，采取座談、實地走訪等形式，就我旗扶貧工作整體情況進行了專題調研?，F(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、扶貧工作現(xiàn)狀

我旗是自治區(qū)級重點貧困旗。20**年底，全旗牧區(qū)貧困人口XXX戶XXX人，占全旗牧業(yè)人口的4％；全旗貧困人口年人均純收入為2XX元。

近年來，旗委、政府高度重視扶貧開發(fā)工作，按照“六個精準”、“五個一批”工作要求，以“十個全覆蓋”工程為載體，實施了“精準扶貧”措施。20**年建檔立卡以來，全旗扶貧工作投入資金2XX.X萬元，發(fā)放金融扶貧貸款13XXX萬元以及實施扶貧項目，累計脫貧XXX戶XXX人。

20**年，我旗加大扶貧攻堅力度，推進了精準扶貧，實施了產業(yè)扶貧、移民扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、政策兜底等扶貧措施，力爭完成XXX戶XXX人的基本脫貧問題，實現(xiàn)“人脫貧、旗摘帽”目標。

二、扶貧工作中存在的問題及原因

（一）貧困戶致貧的主要原因是經(jīng)營管理不善、算賬養(yǎng)畜意識不足，市場憂患意識不強、理財能力差，存在攀比消費、盲目消費和超前消費，導致生產生活遇到嚴重困難。

（二）由于牲畜價格急劇下跌，飼草飼料價格上漲，牧戶生產性支出增加，生活成本提高，導致部分中等戶致貧。

（三）隨著各類項目的實施，要求牧民自籌部分基本上占XX%左右，牧戶為了改善生產生活條件，想盡一切辦法借錢籌集，形成一定的負擔。

（四）牧民貸款數(shù)額增多，還貸壓力比較嚴重。據(jù)不完全統(tǒng)計，全旗牧戶在信用聯(lián)社貸款5360筆40XXX萬元，農行貸款2510筆15XXX萬元，戶均10多萬元。

（五）各種各樣的民間貸款泛濫，牧民用“惠牧卡”“草場經(jīng)營權證”來抵押借民間高利貸現(xiàn)象嚴重，民間貸款糾紛也日益增多。調研中發(fā)現(xiàn)，我旗中部和南部**牧民的民間高利貸較多，重點還是貧困戶。例如：**鎮(zhèn)****牧民**家有2人，去年用300多只牲畜和草場租金還銀行貸款和民間高利貸40多萬元，目前還欠外債XXX萬元、欠**鐵畜61只，草場全部租出，無牲畜，只靠給其他牧戶打工來維持生活，而且她弟弟為殘疾不能自理，生活非常困難。

（六）**、**對貧困戶的底數(shù)和基本情況掌握不詳實，貧困戶情況了解不深；只掌握在冊的貧困戶的情況、其他“潛在貧困戶”的情況不太了解。調研中發(fā)現(xiàn)，有相當一部分牧戶看上去有草場、牲畜、住房、棚圈、汽車等等一應俱全，但是有幾十萬元的（包括銀行的、民間的）外債，生產生活壓力非常嚴重，有致貧的潛在危險。據(jù)不完全統(tǒng)計全旗不在冊的、但處在貧困邊緣的有XXX戶，1XXX人。

（七）**兩委班子在貧困戶管理中作用發(fā)揮的不夠。有一部分所謂的“中介擔保人”在**不知情的情況下，隨意把貧困戶的草場轉租給其他人或抵押方式給貧困戶貸款、用“惠牧卡”抵押銷售汽車、摩托車等，從中牟利，侵害貧困戶的利益。例如：**鎮(zhèn)****牧民斯琴與兒子2個人，有草場5000余畝，無牲畜，經(jīng)“中介擔保人”介紹將草場租給他人，之后“中介擔保人”以替該牧戶還貸款名義，將該牧戶的草場再次轉租給第三方，牧戶本人也不知情，又沒有簽訂協(xié)議，貸款還沒還也不知道，目前該牧戶在銀行和民間的貸款，不計利息本金就XXX萬多元。

（八）因病、因意外傷害導致貧困。例如：****牧民花拉家原來也是生活比較不錯的牧戶。前幾年，她丈夫因摩托車事故嚴重受傷長期治療，幾年間花費家里全部資產將近30多萬元，而且在牧區(qū)新型合作醫(yī)療中不能報銷，難以支撐醫(yī)療費用，又貸款維持治療，導致家庭生活處于貧困狀態(tài)。**鎮(zhèn)****牧民斯琴其木格，家里3個人，一個孩子在**職業(yè)學院學習，一個孩子在旗蒙中學習。自己有150多只牲畜，租賃別人的100多只羊。由于大女兒患有肺結咳，常年吃藥，再加上前幾年丈夫因車禍，連續(xù)幾年治療無效，去年十月去世為止，欠外出看病的債務有XXX萬元，（其中個人借款8萬元，聯(lián)社貸款6萬元，農行貸款5萬元，飼草料借款有3萬元）。因車禍傷害治療費用，新型牧區(qū)合作醫(yī)療不能報銷，導致債務壓力大，生產生活非常困難。需要有關部門關注這類人群，核實全旗這類牧戶的實際情況，研究解決思路和辦法。

（九）“三到戶、三到村”扶貧項目連續(xù)4年在一個**實施，難以覆蓋全旗的所有**和牧戶。目前全旗只有XXX個**實施該項目以外，其它XXX個**的貧困戶享受不到專項扶貧項目的扶持。

（十）由于撤銷了蘇木所在地的學校，有學生的牧民家庭一部分勞動力進城照顧孩子，勞動力分散，生活支出加大；一部分進城牧民無所事事，喝酒賭博，超前消費，導致貧困；也有一部分“流動貧困戶”，難以管理，需要全社會關注貧困戶“思想貧困、空虛”的問題。

（十一）調研中發(fā)現(xiàn)，部分生活確實困難的牧戶，因為當初貧困戶統(tǒng)計時賬上有車輛（實際沒有）或者以草場加入牧民專業(yè)合作社而超出貧困戶標準而未能列入貧困戶范圍。

三、扶貧開發(fā)工作中好的做法

通過調研了解到各**扶貧開發(fā)工作中確定了符合本**特色的扶貧開發(fā)工作思路,采取各具特色、行之有效的扶貧幫困措施，積累了更多好的做法，收到了良好的效果。

（一）加強貧困戶草場集中管理，適當控制牧戶貸款。例如：巴彥烏拉蘇木額爾登錫力**加強對貧困戶生產生活的管理，針對貧困戶牲畜少、草場面積大、經(jīng)營管理差的特點，將相對集中的幾個貧困戶的鐵畜草場由**統(tǒng)一圍欄、統(tǒng)一管理，作為防災備用草場，災年租給牧業(yè)大戶，有償放牧使用，租金由**統(tǒng)一收取后按比例分批給這些貧困戶用于生活支出和擴大生產支出，防止貧困戶盲目地把草場租給他人，無計劃地支出草場租賃收入。對部分貧困戶采取托付給牧業(yè)大戶，**與牧業(yè)大戶簽訂管理協(xié)議，由親戚朋友代替管理、安排生產生活支出。對全**牧戶的草場經(jīng)營權證，由**統(tǒng)一保管，適當控制牧戶借貸款行為，目前全**牧戶在銀行的貸款逐年下降，基本沒有民間貸款。通過加強管理和各類涉牧項目的扶持全**XXX個貧困戶都有住房、基礎設施、草場、牲畜等。

（二）強化貧困戶草場流轉管理，逐步擺脫貧困。例如：****原來屬貧困**，牧戶的草場基本上由外來戶租用。近年來，**兩委加強草牧場的流轉管理，全部收回本**牧戶經(jīng)營，通過各類涉牧項目的扶持，基本上脫貧，只有1戶貧困戶。

（三）發(fā)揮牧民大會作用，完善貧困戶的統(tǒng)一管理機制。例如：**鎮(zhèn)****原來有XXX戶貧困戶，通過**委員會加強統(tǒng)一管理，采取通過牧民大會對貧困戶“惠牧卡”的統(tǒng)一管理、草牧場的統(tǒng)一管理、牧戶貸款統(tǒng)一管理、貧困戶申報退出統(tǒng)一管理等措施基本上脫貧，達到中等水平，貧困戶減少至2戶。

（四）通過合作社引領，逐步實現(xiàn)脫貧目標。例如：**牧民專業(yè)合作社組織，將8個貧困戶6萬多畝草場每畝6元租用，組織貧困戶人口在合作社打工，每月每人發(fā)放固定的工資，扶持他們生活支出，在每年返還貧困戶貸款XXX萬元，基本上擺脫貸款壓力的基礎上，有計劃地逐年給貧困戶購買牲畜、建棚圈、圍欄、水井等基礎設施扶持他們發(fā)展生產，逐步實現(xiàn)脫貧致富的目標。

（五）實行契約化管理，效果明顯。例如：**鎮(zhèn)****對扶貧流動畜、扶貧資金、貸款扶持全部采取契約化管理，進行嚴格監(jiān)督，發(fā)揮項目和資金的效益。

四、對扶貧工作的建議

（一）通過宣傳引導和教育培訓，轉變貧困人口的思想觀念和經(jīng)營管理意識，切實提高算賬理財能力，學會精打細算，控制消費，節(jié)約支出，激活他們自身發(fā)展動力，提升自我發(fā)展能力，加快脫貧步伐。

（二）要實行總量控制的前提下、有減能增、動態(tài)管理政策，根據(jù)實際情況把控制指標以外的貧困戶全覆蓋，按照“缺什么補什么”的原則，根據(jù)貧困戶的意愿，圍繞危房改造、購置母畜、棚圈建設、風光互補、飲水安全為重點，因地制宜，因戶施策，實施好項目。在項目實施中可采取幫扶單位幫一點、**集體籌資一點、貧困戶自籌一點等形式，解決貧困戶自籌資金壓力大的具體問題。項目的實施過程中，各相關部門要主動與**領導和**兩委班子協(xié)調，帶動他們的積極性，加強監(jiān)管力度，發(fā)揮項目的長期效益。

（三）要通過引導和扶持牧民專業(yè)合作社，抓住有利時機集中儲備飼草飼料，平抑飼草飼料市場價格，有效降低飼草飼料價格上漲；通過政府買單形式建立專業(yè)送水服務隊，降低牧戶拉水成本，減少生產支出，減輕勞動力負擔，提高自我發(fā)展能力。鼓勵牧民專業(yè)合作社組織，吸納貧困戶以草場入股等形式加入經(jīng)濟合作組織,加快脫貧步伐。

（四）要切實加強牧民銀行貸款和金融扶貧貸款的管理，提高貸款的管理能力和風險化解能力。根據(jù)牧戶實際情況，有計劃地解決貧困戶生產生活中的資金短缺問題，切實提高貸款的實際效益，提高扶貧資金的效益。

（五）嚴格控制民間貸款，堅決打擊非法高利貸和電信詐騙活動。目前旗委、政府和相關部門對非法高利貸和電信詐騙活動引起了高度重視。今后，要對一些沒有放貸合法資質，且在牧區(qū)活動頻繁，放貸數(shù)目大的非法分子，摸清底數(shù)明確目標，采取強有力的措施予以打擊。同時要加大對牧民的宣傳教育力度，尤其是對年輕牧民的宣傳教育，教育他們理性消費。

（六）要充分發(fā)揮**兩委班子服務群眾的作用，加強牧戶“草場經(jīng)營權證”、“鐵畜”、“惠牧卡”監(jiān)督管理，合理流轉貧困戶草場，有計劃地把惠牧資金用在合理支出上。各**應當提高對**兩委班子考核此項工作的權重。

（七）旗直相關部門、各**要及時總結扶貧工作中好的經(jīng)驗做法，進一步整理匯總，深入研究提煉，形成制度化的成果加以推廣。