確保人民群眾在國家治理中的主體地位

黨的十九屆四中全會《決定》指出：“我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民?！眹抑卫淼母灸康氖恰皥?jiān)持人民主體地位”“確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”，“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”?！稕Q定》既是對《中華人民共和國憲法》的莊嚴(yán)重申，又是對完善國家治理體系、提升國家治理能力的重要部署，從制度建設(shè)上為確保人民群眾在國家治理中的主體地位奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

確保人民群眾在國家治理中主體地位的基本依據(jù)

馬克思主義國家學(xué)說是其科學(xué)的理論依據(jù)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，既是歷史的書寫者，也是歷史的見證者和評判人，理所當(dāng)然也是國家治理的主體，擁有管理國家的一切權(quán)力，享有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一切成果。在以私有制為基礎(chǔ)的階級社會，國家是階級統(tǒng)治的暴力機(jī)器，統(tǒng)治階級為了遮蔽國家的本質(zhì)，把國家說成是全體社會成員訂立的“契約”，國家被打扮成了維護(hù)所有人利益的機(jī)構(gòu)。馬克思主義國家學(xué)說撕下了資產(chǎn)階級國家觀的偽裝，一針見血地指出，“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了”。無產(chǎn)階級必須打碎舊的國家機(jī)器，建立無產(chǎn)階級專政，把全部政權(quán)掌握在自己手中，才能真正成為國家的主人。我國是人民民主專政的社會主義國家，工人、農(nóng)民、知識分子，包括改革開放過程中出現(xiàn)的新社會階層，都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，他們都是國家的主人。在建設(shè)中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，人民群眾都平等地享有治理國家、享受社會發(fā)展成果的權(quán)力。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在國家發(fā)展中必須“堅(jiān)持人民的主體地位”，必須“堅(jiān)持以人民為中心”，這些觀點(diǎn)都是馬克思主義國家學(xué)說中人民主體地位思想的鮮明體現(xiàn)，是對馬克思主義國家學(xué)說的運(yùn)用和發(fā)展。

我國歷史上積累的國家治理經(jīng)驗(yàn)，是其深厚的歷史依據(jù)。在中華民族漫長的歷史發(fā)展中，先哲們總結(jié)出諸如“民為貴，社稷次之，君為輕”“水能載舟，亦能覆舟”“治大國如烹小鮮”“生于憂患，死于安樂”等經(jīng)驗(yàn)，提煉出“據(jù)亂世、升平世、太平世”的朝代更替規(guī)律。但是歷代封建王朝都沒有跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。毛澤東在延安時(shí)期提出了跳出歷史周期率的新路，即民主。他說：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！睆闹袊伯a(chǎn)黨近百年的歷史發(fā)展來看，無論是在革命年代的根據(jù)地執(zhí)政時(shí)期，還是在全國范圍執(zhí)掌國家政權(quán)的時(shí)期，正是全心全意依靠人民群眾廣泛參與國家政權(quán)建設(shè)，群策群力為事業(yè)發(fā)展、國家進(jìn)步而努力奮斗，才使我們的事業(yè)不斷從勝利走向更大的勝利。

新時(shí)代我們黨治國理政取得的重大成就是其堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐依據(jù)。我們黨高度重視發(fā)揮人民群眾在國家治理中的主體作用，從國家治理的主體視角，強(qiáng)調(diào)人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄;從國家治理的根本目的視角，強(qiáng)調(diào)人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo);從人民群眾在國家治理中的作用角度，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)中國夢，創(chuàng)造全體人民更加美好的生活，任重而道遠(yuǎn)，需要我們每一個(gè)人繼續(xù)付出辛勤和艱苦努力;從國家治理效果的評判角度，強(qiáng)調(diào)要以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn);從國家治理的制度保證角度，強(qiáng)調(diào)公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容。黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為確保人民群眾在國家治理中的主體地位奠定了雄厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。

確保人民群眾在國家治理中的主體地位，是發(fā)揮我國國家治理優(yōu)勢的必然要求

我國國家治理體系有許多方面的顯著優(yōu)勢，而每一方面優(yōu)勢都與發(fā)揮人民群眾主體地位緊密相聯(lián)。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我們要站在新的發(fā)展方位上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、要把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)、要在應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中贏得主動，必須緊緊依靠人民群眾，確保人民群眾在國家治理中的主體地位。

到2020年建成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會，時(shí)間緊、任務(wù)重，要打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，如果沒有人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，是根本不可能的;到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，更需要凝聚廣大人民群眾的堅(jiān)強(qiáng)力量。中國夢是國家的、民族的，也是每一個(gè)中國人的。國家好、民族好，大家才會好。只有每個(gè)人都為美好夢想而奮斗，才能匯聚起實(shí)現(xiàn)中國夢的磅礴力量。

堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)的過程中人民群眾發(fā)揮著主體性作用。人民群眾站在改革開放的第一線，最先感知改革開放的冷暖，也最有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)言權(quán)。必須自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策;必須充分尊重人民所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用。要切實(shí)做到人民有所呼，改革有所應(yīng)，讓人民群眾在改革開放中有更多獲得感、幸福感、安全感，這是對人民主體地位的充分尊重和肯定。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復(fù)雜多變，政治多極化在曲折中發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢與保守主義并存，以科學(xué)技術(shù)為核心的綜合國力競爭日益激烈，周邊環(huán)境復(fù)雜敏感。國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，面對我國社會主要矛盾的變化，站在新的發(fā)展方位上，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有的來自國內(nèi)，有的來自國際;有的來自經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域，有的來自自然界;有的可以預(yù)見，有的難以預(yù)見。我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須全心全意地依靠億萬人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾在國家治理中的主人翁作用。惟有眾志成城，才能應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。

用制度保障人民群眾在國家治理中的主體地位

制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，確保人民群眾在國家治理中的主體地位，需要構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。僅從我國的國體和政體視角來看，堅(jiān)持和完善如下制度非常重要。

其一，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。黨與人民利益的一致性和黨的先進(jìn)性，決定了在中國特色社會主義制度中黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。人民群眾在國家治理中的主體地位，是通過黨的領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)的，黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，這是中國特色社會主義制度的內(nèi)在規(guī)定。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主是緊密聯(lián)系在一起的，要確保人民群眾在國家治理中的主體地位，首先必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。只有不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，始終保持黨的先進(jìn)性、純潔性，人民群眾在國家治理體系中的主體地位才有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保證。

其二，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系。在我國，國家一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。要確保人民群眾在國家治理中的主體地位，首先必須堅(jiān)持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證各級國家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。同時(shí)，必須堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度。通過這一系列制度建設(shè)，暢通人民群眾參與國家治理的渠道，搭建人民群眾參與國家治理的制度平臺。

其三，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系。人民群眾在國家治理中的主體地位體現(xiàn)在憲法和法律之中，要把法律賦予的權(quán)利轉(zhuǎn)化為國家治理實(shí)踐中的權(quán)利，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn);堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè);全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法;堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究;保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障;必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。

其四，堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系。始終做到權(quán)為民所用，這是確保人民在國家治理中主體地位的重要環(huán)節(jié)。防止人民授予的權(quán)力被濫用、被私用、被誤用，最有效的辦法就是強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。為此，必須健全黨和國家監(jiān)督制度，堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào);必須完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)透明，明晰權(quán)力邊界，強(qiáng)化權(quán)力制約，推動用權(quán)公開，建立精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間;必須構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，推進(jìn)反腐敗國家立法，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭的成果。