第一篇：強(qiáng)化黨組織在國(guó)企治理中的法定地位[最終版]

強(qiáng)化黨組織在國(guó)企治理中的法定地位

國(guó)有企業(yè)除了逐“利”還要重“義”，既要注重經(jīng)濟(jì)效益也要服從社會(huì)效益，既要在市場(chǎng)上搏擊還要承擔(dān)起作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)基石的重大使命。厘清黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，堪稱(chēng)現(xiàn)階段國(guó)企適應(yīng)趨勢(shì)發(fā)展的重大突破?！胺ǘā倍忠馕吨?，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)不只是認(rèn)識(shí)上、工作上的要求，還要有基于法理的、剛性的制度安排?！皥?jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”，在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，深刻回答了事關(guān)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)等一系列重大問(wèn)題，為新形勢(shì)下做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)企、加快建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度指明了方向。在國(guó)有企業(yè)全面深化改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，黨中央重新審視國(guó)企發(fā)展與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，重塑黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，實(shí)乃必然。眾所周知，國(guó)有企業(yè)不同于一般性企業(yè)，產(chǎn)權(quán)屬性是公有制，意即全體人民是其所有者和出資人，治理目標(biāo)是壯大國(guó)家綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)和服務(wù)全體人民的利益。中國(guó)共產(chǎn)黨代表全國(guó)最廣大人民群眾的根本利益，其組織領(lǐng)導(dǎo)理所當(dāng)然要嵌入到國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)中去。這是由國(guó)企的根本屬性決定的，構(gòu)成了國(guó)企的“根”和“魂”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。截至2015年底，國(guó)有企業(yè)共有黨員1014.3萬(wàn)名，黨組織79.5萬(wàn)個(gè)。這是一筆巨大的政治財(cái)富。作為政治組織，黨組織不易為企業(yè)逐利性所惑，能夠更好地把方向、管大局、落實(shí)社會(huì)責(zé)任，更好地運(yùn)用思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等資源為國(guó)企改革發(fā)展凝心聚力。即便從最具體的人力資源角度考量，黨員隊(duì)伍具有堅(jiān)定的信念和嚴(yán)密的組織，在企業(yè)頗為重視的忠誠(chéng)度、創(chuàng)造性、團(tuán)隊(duì)力等方面具有優(yōu)勢(shì)。將這些資源充分盤(pán)活運(yùn)用，黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，完全可以充分轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一段時(shí)間以來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，我們對(duì)國(guó)企的市場(chǎng)性質(zhì)、利益導(dǎo)向談得多，政治性質(zhì)、組織導(dǎo)向談得少，甚至滋生出一股將黨的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)企發(fā)展割裂甚至對(duì)立的錯(cuò)誤思想。在一些國(guó)企中，黨建工作被弱化、淡化、虛化、邊緣化，黨務(wù)部門(mén)淪為了休閑、養(yǎng)老、安置干部的地方。更有一些國(guó)企，拋棄黨管干部的原則，以董事會(huì)取代黨委會(huì)，作風(fēng)問(wèn)題與腐敗問(wèn)題交織，機(jī)制問(wèn)題與監(jiān)管問(wèn)題疊加。還有人掉進(jìn)了西方模式的窠臼，認(rèn)為既然搞改革，搞現(xiàn)代企業(yè)制度，就沒(méi)有必要“增設(shè)”黨的領(lǐng)導(dǎo)或者說(shuō)不必將其置于“核心”地位，照搬股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)等治理架構(gòu)即可。事實(shí)說(shuō)明，這些并不符合中國(guó)實(shí)際。中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“特”就特在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中性的，本身不能體現(xiàn)社會(huì)主義。西方企業(yè)沒(méi)有黨組織，簡(jiǎn)單地說(shuō)是緣于其資本主義屬性，在法理上并非對(duì)全體人民負(fù)責(zé)。而我國(guó)國(guó)有企業(yè)不一樣，它除了逐“利”還要重“義”，既要注重經(jīng)濟(jì)效益也要服從社會(huì)效益，既要在市場(chǎng)上搏擊還要承擔(dān)起作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)基石的重大使命。國(guó)企要成為黨和國(guó)家可信賴(lài)的依靠力量，成為贏(yíng)得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利的重要力量，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是一項(xiàng)重大原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。從這個(gè)意義上說(shuō)，厘清黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，堪稱(chēng)現(xiàn)階段國(guó)企適應(yīng)趨勢(shì)發(fā)展的重大突破。“法定”二字意味著，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)不只是認(rèn)識(shí)上、工作上的要求，還要有基于法理的、剛性的制度安排。這相當(dāng)于從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始，就在傳統(tǒng)公司治理架構(gòu)上有機(jī)融入了黨的領(lǐng)導(dǎo)，放大了黨建工作與公司治理兩個(gè)優(yōu)勢(shì)。這是超越西方管理模式的一種探索，是對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有益補(bǔ)充，也是當(dāng)前國(guó)企做大做強(qiáng)做優(yōu)、有效提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)企取得的巨大成就有目共睹，在推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上功勛卓著。目前，我國(guó)進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)有110家，居世界第二，其中83家是國(guó)企。越是發(fā)展的上升期，越要把握好黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的關(guān)系。把黨的建設(shè)搞好、搞得更好，國(guó)有企業(yè)就能發(fā)揮更大作用，為未來(lái)發(fā)展開(kāi)拓更大市場(chǎng)，為國(guó)家和人民贏(yíng)得更大舞臺(tái)。

第二篇：CFO在公司治理中的地位及職責(zé)

CFO在公司治理中的地位及職責(zé)

CFO意指公司首席財(cái)務(wù)官或財(cái)務(wù)總監(jiān)，是公司財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的最高領(lǐng)導(dǎo)者。他們參與公司發(fā)展戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)，并努力促進(jìn)公司發(fā)展戰(zhàn)略與投資者的預(yù)期相一致。在實(shí)施公司發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中建立現(xiàn)代財(cái)務(wù)支持系統(tǒng)，加強(qiáng)日常管理，防范可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，在公司治理中發(fā)揮著重要的作用。

我國(guó)在20世紀(jì)90年代開(kāi)始學(xué)習(xí)西方國(guó)家在沿海地區(qū)的企業(yè)中率先建立了財(cái)務(wù)總監(jiān)制度（我國(guó)一般將CFO與財(cái)務(wù)總監(jiān)不加區(qū)分），并逐步向全國(guó)推廣，不僅國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)開(kāi)始實(shí)行了財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，而且民營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)也開(kāi)始了財(cái)務(wù)總監(jiān)制度嘗試，尤其在上市公司得到了大力發(fā)展。但是還沒(méi)有一部全國(guó)性的法律來(lái)規(guī)范財(cái)務(wù)總監(jiān)督制度，只是各地政府出臺(tái)了一些相應(yīng)的管理辦法，財(cái)務(wù)總監(jiān)制度的推行缺乏有力的法律支持。而長(zhǎng)期以來(lái)在我國(guó)大多數(shù)企業(yè)實(shí)行的總會(huì)計(jì)師制度卻有《公司法》、《會(huì)計(jì)法》、《總會(huì)計(jì)師條例》的規(guī)范。1999年頒發(fā)的《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定在國(guó)有及國(guó)有控股大、中型企業(yè)必須設(shè)立總會(huì)計(jì)師制度；《總會(huì)計(jì)師條件》又進(jìn)一步明確了總會(huì)計(jì)師的職責(zé)，并規(guī)定總會(huì)計(jì)師相當(dāng)于公司行政副職。因此，我國(guó)總會(huì)計(jì)師在企業(yè)中的地位和職能是比較明確的，而財(cái)務(wù)總監(jiān)在公司治理中的地位和職能就相對(duì)模糊。

一、CFO在公司治理中的地位 1.CFO是執(zhí)行董事

在現(xiàn)代公司制下，CFO在公司治理中負(fù)有監(jiān)督管理職能和參與經(jīng)營(yíng)決策功能，這就客觀(guān)上要求CFO進(jìn)入董事會(huì)，即成為執(zhí)行董事，CFO既要對(duì)股東負(fù)責(zé)又要對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。CFO代表股東進(jìn)入董事會(huì)，作為首席財(cái)務(wù)執(zhí)行官負(fù)責(zé)執(zhí)行董事會(huì)的財(cái)務(wù)決策和財(cái)務(wù)監(jiān)督，而CEO則負(fù)責(zé)執(zhí)行董事會(huì)的戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)決策。但CFO又在經(jīng)營(yíng)管理上與CEO緊密配合，在CEO的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，參與公司日常經(jīng)營(yíng)管理金額重大經(jīng)營(yíng)決策。

2.CFO是首席財(cái)務(wù)執(zhí)行官

盡管在執(zhí)行董事會(huì)的戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)決策方面，CFO要在CEO的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。但并不意味著CFO是CEO的副職，CEO與CFO不存在正職與副職之分，而強(qiáng)調(diào)CEO是首席行政執(zhí)行官，CFO是首席財(cái)務(wù)執(zhí)行官，COO是首席業(yè)務(wù)執(zhí)行官，他們都是各自分管理業(yè)務(wù)的頭（Chief）。中國(guó)香港企業(yè)把CEO稱(chēng)為行政總裁，而把CFO稱(chēng)為財(cái)務(wù)總裁，這種稱(chēng)謂比較準(zhǔn)確地表達(dá)了CFO在公司治理中的位置。

3.CFO在受托責(zé)任上對(duì)股東和董事會(huì)負(fù)責(zé)，在經(jīng)營(yíng)方面對(duì)CEO負(fù)責(zé) CFO作為執(zhí)行董事，即是董事會(huì)成員，又是經(jīng)理層成員，因而CFO即要對(duì)股東負(fù)責(zé)又要對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。CFO代表股東進(jìn)入董事會(huì)，作為首席財(cái)務(wù)執(zhí)行官負(fù)責(zé)執(zhí)行董事會(huì)的財(cái)務(wù)決策和財(cái)務(wù)監(jiān)督，而CFO則負(fù)責(zé)執(zhí)行董事會(huì)的戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)決策。但在執(zhí)行董事會(huì)的經(jīng)營(yíng)決策時(shí)，CFO要在CEO的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，即CFO對(duì)CEO負(fù)責(zé)，為CEO經(jīng)營(yíng)決策提供服務(wù)。

二、CFO在公司治理中的職能 1.CFO的監(jiān)督職能

CFO作為執(zhí)行董事，既是董事會(huì)成員又是經(jīng)營(yíng)者，CFO作為股東的代表進(jìn)入董事會(huì)，負(fù)有外部受托責(zé)任，代表出資者實(shí)施企業(yè)外部資本控制，服務(wù)于公司外部信息使用者的信息要求，合理籌集和使用資金，滿(mǎn)足外部投資者資本增值的要求，CFO對(duì)公司的會(huì)計(jì)信息披露負(fù)有重要責(zé)任。從這個(gè)意義講，CFO對(duì)公司的財(cái)務(wù)狀況負(fù)有監(jiān)督職能。CFO如發(fā)現(xiàn)企業(yè)有欺詐舞弊行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用自己的職業(yè)判斷，提出優(yōu)化方案，并向CFO反映，若CFO不愿意采取行動(dòng)制止，CFO應(yīng)向董事會(huì)報(bào)告，確保公司利益不受任何人的侵害。因此，CFO負(fù)有對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施適當(dāng)監(jiān)管的職責(zé)。使經(jīng)營(yíng)者在企業(yè)重大決策和財(cái)務(wù)收支活動(dòng)方面最大限度地體現(xiàn)所有者的利益。CFO監(jiān)督職能還可以通過(guò)其負(fù)責(zé)的內(nèi)部審計(jì)來(lái)實(shí)施監(jiān)督職能。

2.CFO的管理職能

CFO作為執(zhí)行董事，既是董事成員又是經(jīng)營(yíng)者，CFO作為經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)著內(nèi)部受托責(zé)任，在CEO的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下執(zhí)行和貫徹董事會(huì)決議，負(fù)責(zé)內(nèi)部管理控制，對(duì)資金籌集和使用進(jìn)行管理和運(yùn)作，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)。CFO還可以為經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)決策上提供財(cái)務(wù)支持，為經(jīng)營(yíng)者施展經(jīng)營(yíng)才能提供有力的保證。因而又承擔(dān)著管理者的管理責(zé)任。

3.CFO的協(xié)調(diào)關(guān)系職能

按照現(xiàn)代契約理論，企業(yè)是一組契約關(guān)系的連接點(diǎn)。契約方主要包括物質(zhì)資本所有者、債權(quán)人、職工、政府等利益相關(guān)者。只有各方面的財(cái)務(wù)契約關(guān)系協(xié)調(diào)、順暢，企業(yè)才能健康、持續(xù)發(fā)展。為了達(dá)到這樣的目標(biāo)，客觀(guān)上需要財(cái)務(wù)總監(jiān)協(xié)調(diào)物質(zhì)資本所有者和經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系，協(xié)助經(jīng)營(yíng)者處理好與債權(quán)人、職工、政府等利益相關(guān)者之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，為此需要財(cái)務(wù)總監(jiān)向企業(yè)利益相關(guān)者提供所需要的財(cái)務(wù)信息，保持與他們的溝通和聯(lián)系，取得他們的理解、支持和幫助。

財(cái)務(wù)總監(jiān)的上述三個(gè)職能中，財(cái)務(wù)監(jiān)督是最基本的。參與決策可以進(jìn)行決策過(guò)程的監(jiān)督，協(xié)調(diào)關(guān)系的同時(shí)可以監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者與利益相關(guān)者之間的財(cái)務(wù)活動(dòng)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代的到來(lái)，參與決策的職能將更為重要。

三、我國(guó)CFO與總會(huì)計(jì)師在公司治理中的地位和職能區(qū)別

1.兩者聘任及隸屬關(guān)系不同。國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)是由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)管統(tǒng)聘的高級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督人員，其工資、福利待遇水平由派出部門(mén)決定，業(yè)績(jī)考核和評(píng)價(jià)由派出部門(mén)負(fù)責(zé)。總會(huì)計(jì)師作為企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員之一，是由企業(yè)總經(jīng)理提名，企業(yè)主管部門(mén)審批任命的企業(yè)內(nèi)部高級(jí)財(cái)務(wù)管理人員，其工資、福利待遇由企業(yè)決定，業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和工作考核由企業(yè)及其上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

2.兩者職能不同。財(cái)務(wù)總監(jiān)的主要職能是組織和監(jiān)控公司日常的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)參與擬訂公司經(jīng)營(yíng)的重大計(jì)劃，參與公司資金的使用和調(diào)度、貸款擔(dān)保、對(duì)外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組重大決策活動(dòng)。財(cái)務(wù)總監(jiān)的職能不同于一般傳統(tǒng)意義上的財(cái)務(wù)管理，其職能更側(cè)重于財(cái)務(wù)監(jiān)督，包括事前、事中、事后監(jiān)督。當(dāng)然，財(cái)務(wù)總監(jiān)還兼有會(huì)計(jì)管理方面的職能。對(duì)于總會(huì)計(jì)師職能的設(shè)定，通常包括會(huì)計(jì)核算與管理?！犊倳?huì)計(jì)師管理?xiàng)l例》對(duì)總會(huì)計(jì)師的要求是嚴(yán)格維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，精打細(xì)算，開(kāi)辟財(cái)源，在企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策和財(cái)務(wù)管理方面成為廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）的得力助手等。由上可知，二者在職能定位上存在著較多的交叉之處，但側(cè)重點(diǎn)有所不同。財(cái)務(wù)總監(jiān)測(cè)重于監(jiān)督，而總會(huì)計(jì)師側(cè)重于發(fā)揮參謀決策作用。

3.兩者權(quán)限不同。從上述的職能界定情況看，財(cái)務(wù)總監(jiān)的權(quán)限顯然大于總會(huì)計(jì)師，其明顯的表現(xiàn)在于與總經(jīng)理的聯(lián)簽制度規(guī)定。諸如貸款保證、債務(wù)擔(dān)保、資產(chǎn)抵押；在限額范圍內(nèi)不良資產(chǎn)處理等，需要財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽。財(cái)務(wù)總監(jiān)從產(chǎn)權(quán)角度行使的這種權(quán)力，體現(xiàn)的是一種來(lái)自產(chǎn)權(quán)約束的監(jiān)督關(guān)系。這在總會(huì)計(jì)制度中是沒(méi)有的。

4.兩者責(zé)任不同。財(cái)務(wù)總監(jiān)是財(cái)務(wù)監(jiān)督職能與管理職能的有機(jī)統(tǒng)一。監(jiān)督是其工作的核心，管理是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的途徑，監(jiān)督寓于管理之中。總會(huì)計(jì)師盡管也具有雙重性的責(zé)任，但主要是當(dāng)好企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策者的助手，為其提高財(cái)務(wù)上的支持和幫助，從而保證國(guó)家和集體的利益。

第三篇：充分發(fā)揮黨組織在國(guó)企中的四個(gè)作用

充分發(fā)揮黨組織在國(guó)企中的四個(gè)作用

隨著國(guó)有企業(yè)改革的逐步深入，國(guó)有企業(yè)黨建工作的環(huán)境和面臨的形勢(shì)發(fā)生了較大的變化。如何在新形勢(shì)、新環(huán)境下，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作，探索國(guó)有企業(yè)黨組織先進(jìn)性建設(shè)的有效途徑，是我們亟待解決的課題。

在企業(yè)重大決策上發(fā)揮黨組織的政治核心作用

各級(jí)企業(yè)黨組織要積極探索建立企業(yè)黨組織與公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制與運(yùn)行機(jī)制。一方面，企業(yè)各級(jí)黨組織要在上級(jí)黨組織的指導(dǎo)下，理清企業(yè)黨組織與企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子、監(jiān)事會(huì)的職責(zé)，積極參與到完善企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的工作中去，明確企業(yè)股東大會(huì)、董事會(huì)是企業(yè)的最高決策機(jī)構(gòu)，支持經(jīng)營(yíng)班子大膽進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，配合監(jiān)事會(huì)做好監(jiān)督工作，進(jìn)一步明確企業(yè)黨組織的定位，注意改變工作方式和方法。另一方面，要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織與董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子“雙向進(jìn)入、交叉任職”的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，在上級(jí)黨委的支持下，在黨內(nèi)堅(jiān)持民主集中制，積極參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。

在企業(yè)人才建設(shè)方面發(fā)揮黨組織的指導(dǎo)作用

“黨管干部”原則是我黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。在法人治理結(jié)構(gòu)下，企業(yè)黨組織應(yīng)積極探索黨管干部原則在企業(yè)的實(shí)現(xiàn)方式，逐步實(shí)現(xiàn)由“黨管干部”向“黨管人才”轉(zhuǎn)變。企業(yè)黨組織不僅要“管”企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，還應(yīng)包括企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，努力把他們培養(yǎng)成擁護(hù)黨的路線(xiàn)方針政策的中堅(jiān)，成為企業(yè)最先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。但“管”的方式應(yīng)加以轉(zhuǎn)變，即黨管人才并不是代替法人治理結(jié)構(gòu)下企業(yè)人事部門(mén)的工作，而是著重于在制定企業(yè)人才選聘標(biāo)準(zhǔn)、建立市場(chǎng)化企業(yè)人才選聘機(jī)制、營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍等方面加強(qiáng)指導(dǎo)，努力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)“三項(xiàng)制度（勞動(dòng)、人事、分配制度）”改革，促進(jìn)企業(yè)人才健康成長(zhǎng)并能為企業(yè)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

在企業(yè)文化建設(shè)方面發(fā)揮黨組織的導(dǎo)向作用

思想政治工作是我黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，也是國(guó)有企業(yè)的一大特色。然而，在新的時(shí)期國(guó)企黨組織必須轉(zhuǎn)變過(guò)去的傳統(tǒng)的思想政治工作方法，將黨組織的思想政治工作與法人治理結(jié)構(gòu)下企業(yè)的企業(yè)文化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一方面，企業(yè)黨組織要把企業(yè)文化作為黨建思想政治工作服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效切入點(diǎn)，通過(guò)廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型班組等創(chuàng)建活動(dòng)，使企業(yè)黨建思想政治工作更好地適應(yīng)改革、融入管理；另一方面，國(guó)有企業(yè)黨組織應(yīng)緊緊抓住企業(yè)內(nèi)刊、企業(yè)內(nèi)網(wǎng)、文化活動(dòng)等文化陣地與渠道，使企業(yè)黨建思想政治工作更加貼近實(shí)際，增強(qiáng)對(duì)廣大員工的吸引力、滲透力和影響力。企業(yè)黨組織應(yīng)高度重視和加強(qiáng)對(duì)企業(yè)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)成為企業(yè)文化建設(shè)的核心組織者和積極推動(dòng)者，著力引導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)朝著社會(huì)主義先進(jìn)文化的方向前進(jìn)。

在維護(hù)群眾利益方面發(fā)揮黨組織的保障作用

這是我黨全心全意為人民服務(wù)一貫宗旨在企業(yè)的充分體現(xiàn)。為此，企業(yè)黨組織應(yīng)主動(dòng)整合協(xié)調(diào)出資人、企業(yè)和職工之間的利益關(guān)系，發(fā)揮各方對(duì)企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的積極作用，建立健全企業(yè)幫扶解困長(zhǎng)效機(jī)制和化解企業(yè)內(nèi)部矛盾機(jī)制，千方百計(jì)為職工辦實(shí)事，切實(shí)解決企業(yè)黨員及職工的困難，營(yíng)造企業(yè)健康和諧發(fā)展氛圍。要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮群眾組織聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。此外，企業(yè)黨組織還可通過(guò)建立健全職代會(huì)制度、集體協(xié)商制度、企業(yè)改制民主程序制度等，促進(jìn)企業(yè)民主管理，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，從而為加強(qiáng)黨在國(guó)有企業(yè)的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建和諧企業(yè)方面打下良好的群眾基礎(chǔ)。

第四篇：淺談在企業(yè)體制改革中如何強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察的地位和作用

淺談在企業(yè)體制改革中如何強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察的地位和作用

隨著企業(yè)體制改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，國(guó)有企業(yè)正逐步向現(xiàn)代企業(yè)體制轉(zhuǎn)化，成為“自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束”的經(jīng)濟(jì)主體，企業(yè)活力不斷增強(qiáng)。但一些企業(yè)在體制改革過(guò)程中，由于缺乏監(jiān)督或監(jiān)督不力，有的人借改革之機(jī)，鉆體制不健全的空子，濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，國(guó)家和人民群眾的利益受到損害。如何在企業(yè)體制改革中強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，防止和遏制腐敗行為，是一個(gè)值得認(rèn)真研討的問(wèn)題。

一、當(dāng)前企業(yè)體制改革中廉政方面存在的問(wèn)題

1、監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督工作較軟弱

在少數(shù)企業(yè)中，監(jiān)督機(jī)制殘缺不全，監(jiān)督部門(mén)處于可有可無(wú)的地位，工作難以正常開(kāi)展，或流于形式，避實(shí)就虛，不能真正發(fā)揮監(jiān)督職能作用。其原因，一是這些企業(yè)的黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)督工作不重視，“一手硬，一手軟”，使紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作孤立無(wú)援，硬不起來(lái)。二是有的領(lǐng)導(dǎo)干部自恃權(quán)力大，責(zé)任大，貢獻(xiàn)大，是“特殊公民”，不要監(jiān)督；有的領(lǐng)導(dǎo)干部聽(tīng)不得逆耳、刺耳之言，“聞過(guò)則怒，諱疾忌醫(yī)”，拒絕監(jiān)督；有的領(lǐng)導(dǎo)干部本身就心術(shù)不正，行為不端，視監(jiān)督為“芒刺在背”，必欲去之而后快，想方設(shè)法排斥監(jiān)督。三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)弱化，人員缺編，素質(zhì)不高，難以發(fā)揮作用。有的則身兼數(shù)職，精力不濟(jì)。四是有的紀(jì)檢監(jiān)察人員心存雜念，患得患失。監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)怕受到打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)督其他人員怕得罪人，失“人緣”、丟選票，因而對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為睜一眼閉一眼，不能履行監(jiān)督職能。五是政策觀(guān)念上的模糊，一些似明非明的提法和“政策撞車(chē)”現(xiàn)象，使人產(chǎn)生困惑。如業(yè)務(wù)接待，我國(guó)已跨入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)建立良好的對(duì)外業(yè)務(wù)關(guān)系和社區(qū)關(guān)系是經(jīng)營(yíng)成功的必要條件，業(yè)務(wù)接待是必不可少的。但在接待的“度”上不太好掌握。況且，各地情況有所不同，西雙版納屬旅游熱點(diǎn)地區(qū)，接待量和接待費(fèi)用自然要比其它地區(qū)多。又如通訊費(fèi)用，市場(chǎng)千變?nèi)f化，商機(jī)稍縱即逝，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人使用現(xiàn)代通訊工具是掌握市場(chǎng)信息，捕捉商機(jī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的必要手段。通訊費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)顯然不能簡(jiǎn)單地用黨政機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)套，但也不能漫無(wú)節(jié)制地實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。究竟報(bào)銷(xiāo)多少合適，是個(gè)費(fèi)斟酌的問(wèn)題。政策觀(guān)念不明確，監(jiān)督的信心自然不足。

2、腐敗的表現(xiàn)及其危害

在一些地方和企業(yè)，思想政治工作弱化，封建特權(quán)思想，資產(chǎn)階級(jí)的價(jià)值觀(guān)、道德觀(guān)和拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等腐朽思潮成為一種“時(shí)髦觀(guān)念”侵入一些意志薄弱者的頭腦，產(chǎn)生消極腐敗現(xiàn)象。并由于上述種種原因，腐敗現(xiàn)象未得到有效地遏制而逐步蔓延開(kāi)，成為一種“社會(huì)毒瘤”。其主要表現(xiàn)是：

1、利用職權(quán)搞權(quán)錢(qián)交易，貪污受賄；

2、公款吃喝玩樂(lè)，奢侈浪費(fèi)，腐化墮落。尤其是有些虧損企業(yè)困難重重，職工工資都沒(méi)有保障，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)依然手機(jī)隨身，小車(chē)出入，吃喝玩樂(lè)；

3、官僚主義，失職瀆職；

4、損公肥私，“富了方丈窮了廟”；

5、任人唯親，培植個(gè)人勢(shì)力和關(guān)系網(wǎng)；

6、吃拿卡要，亂收費(fèi)，亂罰款，亂漲價(jià)，搞行業(yè)不正之風(fēng)；

7、欺上瞞下，虛報(bào)浮夸，騙取成績(jī)和榮譽(yù)；

8、濫用權(quán)力，盲目決策，造成重大失誤等等。上述腐敗行為使國(guó)家和企業(yè)遭受?chē)?yán)重?fù)p失，破壞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，損害干群關(guān)系，分化瓦解企業(yè)的凝聚力，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，甚至引發(fā)和加重社會(huì)犯罪。腐敗已成為一種逐步蔓延的社會(huì)公害，我們決不能等閑視之。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，是遏制和消除腐敗，保證企業(yè)健康發(fā)展的需要，它關(guān)系到我們黨和國(guó)家的前途命運(yùn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成敗。

二、在國(guó)企改革中如何強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察的地位，發(fā)揮監(jiān)督保障職能

在國(guó)企改革中要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察的地位，發(fā)揮監(jiān)督保障職能，我認(rèn)為要做好以下幾方面的工作：

1、加強(qiáng)思想教育，解決企業(yè)干部職工的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，構(gòu)筑抵御腐敗的思想道德防線(xiàn)政治思想教育是新時(shí)期黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是反對(duì)腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本措施。

針對(duì)我州企業(yè)干部隊(duì)伍的思想實(shí)際，應(yīng)從四個(gè)方面加強(qiáng)宣傳教育。一是抓好鄧小平理論和十五大精神的學(xué)習(xí)，堅(jiān)定走建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念，明確前進(jìn)的方向，在政治上與黨中央保持一致；二是進(jìn)行黨風(fēng)黨紀(jì)教育，使廣大黨員干部樹(shù)立正確的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，反對(duì)拜金主義和極端個(gè)人主義，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中經(jīng)受住“金錢(qián)、權(quán)力、美色”的考驗(yàn)，自覺(jué)抵制以權(quán)謀私的不良風(fēng)氣；三是抓好艱苦奮斗教育，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹(shù)立“勤儉興業(yè)”的觀(guān)念，反對(duì)享樂(lè)主義，抵制鋪張浪費(fèi)、奢侈腐敗之風(fēng)；四是抓好法紀(jì)教育，增強(qiáng)企業(yè)干部職工的法紀(jì)意識(shí)和自律自控能力，做到自律、自省、自警、自勵(lì)；五是通過(guò)宣傳教育樹(shù)立對(duì)監(jiān)督工作的正確認(rèn)識(shí)。監(jiān)督工作既是抑制腐敗，維護(hù)國(guó)家、企業(yè)和職工群眾的合法權(quán)益不受侵害的必要手段，又是發(fā)現(xiàn)腐敗苗頭及時(shí)采取措施，防止犯錯(cuò)誤的干部越走越遠(yuǎn)，墜入犯罪深淵的預(yù)防性措施，因而它是關(guān)心愛(ài)護(hù)干部的一項(xiàng)重要措施。認(rèn)識(shí)統(tǒng)一后，紀(jì)檢監(jiān)察工作才會(huì)得到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的支持，從事紀(jì)檢監(jiān)察的同志也才能理直氣壯地大膽工作。

2、健全法規(guī)制度，促進(jìn)廉政建設(shè)法制化

離開(kāi)法制化、制度化管理，廉政監(jiān)督將無(wú)以為據(jù)，處于“因人而治”的無(wú)序狀態(tài)，難以保證廉政監(jiān)督的權(quán)威性、公正性和穩(wěn)定性，因而法規(guī)制度建設(shè)是企業(yè)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在制度化建設(shè)中，著重應(yīng)抓好以下幾項(xiàng)：

（1）黨的民主集中制。只有堅(jiān)持民主集中制原則，企業(yè)重大問(wèn)題的決策和處理通過(guò)集體討論決定，才能有效地實(shí)施對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，防止因個(gè)人專(zhuān)權(quán)，權(quán)力失去控制而必然導(dǎo)致的腐敗行為。

（2）黨員干部民主生活會(huì)制度。定期召開(kāi)民主生活會(huì)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，接受黨內(nèi)民主監(jiān)督，洗去身上的“塵?！保p裝前進(jìn)。如果領(lǐng)導(dǎo)干部虛懷若谷，廣開(kāi)言路，善于聽(tīng)取不同意見(jiàn)，擇善而從，將造就民主的氛圍，大家都敢于在會(huì)議上或當(dāng)面發(fā)表不同意見(jiàn)，并進(jìn)行爭(zhēng)論（而不是唯唯喏喏，隨大流，或心存意見(jiàn)埋在肚里形成積怨），一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的正確抉擇會(huì)有很大幫助，二是有助于領(lǐng)導(dǎo)同志及早發(fā)覺(jué)自己有什么事做得不對(duì)，或自己身上存在什么缺點(diǎn)毛?。ㄈ朔鞘ベt，孰能無(wú)過(guò)？），早作改進(jìn)和糾正，避免犯錯(cuò)誤。而表面上的隨聲附和，一團(tuán)和氣，一派升平景象，往往危機(jī)就潛伏于其中。

（3）民主測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部制度。民心是桿稱(chēng)，也是一面鏡子。堅(jiān)持民主測(cè)評(píng)制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部置于群眾監(jiān)督之下，使得有腐敗意識(shí)和行為的干部有所顧忌，及早收手。

（4）職工代表大會(huì)制度。職代會(huì)依照《企業(yè)法》和《職工代表大會(huì)條例》賦予的權(quán)力，對(duì)企業(yè)重大事務(wù)和決策進(jìn)行審議，參與民主管理，實(shí)施民主監(jiān)督，是社會(huì)主義國(guó)家勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的最好體現(xiàn)。企業(yè)工會(huì)作為職代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)在民主管理、民主監(jiān)督中多發(fā)揮作用。

（5）黨風(fēng)廉政責(zé)任制。它是廉政反腐領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的重要組成部分，融“責(zé)任、目標(biāo)、監(jiān)督、考核、追究”為一體，對(duì)責(zé)任人有一定的激勵(lì)和約束作用，特別對(duì)企業(yè)黨政“一把手”抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)具有促進(jìn)作用。

（6）領(lǐng)導(dǎo)干部任期交流和重要部門(mén)崗位輪換制度。這項(xiàng)制度既有利于干部經(jīng)受鍛煉，增長(zhǎng)才干，也是廉政建設(shè)的一項(xiàng)有效措施。

（7）健全企業(yè)財(cái)

務(wù)管理制度，清理“小金庫(kù)”。腐敗行為與企業(yè)財(cái)務(wù)管理的混亂密切相關(guān)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，按國(guó)家財(cái)務(wù)制度行事，清理取締“小金庫(kù)”，對(duì)廉政反腐具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。此外，大額資金開(kāi)支雙簽制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人收入、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、收受禮品登記制度、接待費(fèi)用公開(kāi)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度、干部廉政檔案制度等都是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明行之有效的制度。除了上述制度外，企業(yè)還應(yīng)根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，針對(duì)管理上的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)建章立制、堵塞漏洞，防患于未然。我們公司自成立以來(lái)，在卷煙采購(gòu)、批供、作價(jià)調(diào)價(jià)、業(yè)務(wù)洽談、合同簽訂、資金開(kāi)支審批、基建投資管理等重要環(huán)節(jié)均建章立制，并由公司領(lǐng)導(dǎo)帶頭，嚴(yán)格按制度辦事。另外，公司對(duì)印章證件進(jìn)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁對(duì)外提供“合同書(shū)、委托書(shū)、介紹信、準(zhǔn)運(yùn)證、帳戶(hù)帳號(hào)、印章”等營(yíng)運(yùn)性有效證件，防止冒名欺詐經(jīng)濟(jì)案件的發(fā)生。由于我們建立了嚴(yán)格的管理制度，幾年來(lái)，公司干部職工中沒(méi)有發(fā)生貪污受賄經(jīng)濟(jì)違法行為，經(jīng)營(yíng)上也未發(fā)生上當(dāng)受騙經(jīng)濟(jì)案件，保障了公司經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的順利進(jìn)行。

3、拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制

針對(duì)腐敗產(chǎn)生的原因，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的實(shí)際，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)督：一是加強(qiáng)思想教育，提高認(rèn)識(shí)；二是健全完善規(guī)章制度，并重在落實(shí)；三是抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，使之自覺(jué)抵制腐敗風(fēng)氣的侵蝕；四是認(rèn)真查處各類(lèi)違法違紀(jì)案件，按照“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備”

第五篇：國(guó)企黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)與治理功能

國(guó)企黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)與治理功能

職責(zé)定位：確立國(guó)企黨組織的政治核心地位

加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)企治理結(jié)構(gòu)，則是深化改革的必然選擇。在國(guó)企改革過(guò)程中，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，并把國(guó)企黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來(lái)，是黨中央一以貫之的既定方針。

早在1989年，黨中央就提出企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用。1994年實(shí)施《公司法》，明確要依法設(shè)立黨的組織并發(fā)揮作用。黨章規(guī)定明確：國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作。保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理（廠(chǎng)長(zhǎng)）依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會(huì)開(kāi)展工作；參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策，加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織。2000年5月，根據(jù)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，黨中央再次明確“在國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革中，無(wú)論企業(yè)資產(chǎn)怎樣重組，產(chǎn)權(quán)關(guān)系怎樣變化，內(nèi)部決策和經(jīng)營(yíng)機(jī)制怎樣調(diào)整，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)黨組織的政治核心作用，都必須堅(jiān)持，不能有任何削弱”；黨的十六大報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)：國(guó)有企業(yè)黨組織要“充分發(fā)揮政治核心作用”；黨的十七大又提出“充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用?！?/p>

總書(shū)記在深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議提出要“加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)”，彰顯了中央在全面深化改革中，對(duì)國(guó)企“做大做強(qiáng)”的決心和方向，也折現(xiàn)了本輪深化改革以來(lái)，從“要吸取過(guò)去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成牟取暴利的機(jī)會(huì)”，到“除了國(guó)家規(guī)定的履職待遇和符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)支出外，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒(méi)有其他的‘職務(wù)消費(fèi)’，按照職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人的做法必須堅(jiān)決根除”；從“加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對(duì)國(guó)企的巡視，加大審計(jì)監(jiān)督力度”，到“中央堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)改革方向沒(méi)有變”等，出臺(tái)的一系列推進(jìn)國(guó)企改革深化所部署的思路連貫、體系化的保障性制度。

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，確立黨組織在國(guó)企中的政治核心地位，是由黨的性質(zhì)、執(zhí)政黨的地位、社會(huì)主義企業(yè)的性質(zhì)所決定的。只有充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，才能使企業(yè)沿著社會(huì)主義方向健康地發(fā)展。上世紀(jì)九十年代，在一些地區(qū)的國(guó)企改革中，曾經(jīng)出現(xiàn)利用國(guó)企轉(zhuǎn)制之際進(jìn)行權(quán)力尋租，造成大量國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。今年年初，中紀(jì)委開(kāi)展的首輪專(zhuān)項(xiàng)巡視和國(guó)資委巡視央企的活動(dòng)，都已發(fā)現(xiàn)不同程度存在監(jiān)管不力、利益輸送、權(quán)力尋租和國(guó)資流失等情況，所反映問(wèn)題的根本原因之一，都在于企業(yè)權(quán)力構(gòu)架不合理和公司治理不完善，缺乏對(duì)營(yíng)運(yùn)權(quán)力的有效監(jiān)督與制衡。

全面深化國(guó)企改革的加速，對(duì)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范建設(shè)公司法人治理結(jié)構(gòu)提出了更高要求。公司法人治理,是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的制度體系，狹義的公司治理主要包括公司內(nèi)部權(quán)力分設(shè)機(jī)構(gòu)之間的制度安排。即使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，也存在著不同的治理模式，如以英美等國(guó)為代表的市場(chǎng)導(dǎo)向型模式，以德日等國(guó)為代表內(nèi)部制衡型模式。規(guī)范有效的法人治理結(jié)構(gòu)至少應(yīng)該滿(mǎn)足兩方面標(biāo)準(zhǔn)：一是應(yīng)能給職業(yè)經(jīng)理人員以足夠的控制權(quán)自主管理公司,發(fā)揮其企業(yè)家的才能；二是保證代理人從股東利益出發(fā)使用公司經(jīng)營(yíng)管理的控制權(quán)。

建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向?，F(xiàn)代企業(yè)制度的核心是科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，國(guó)企完善公司治理結(jié)構(gòu)，一方面要加大董事會(huì)試點(diǎn)力度，積極發(fā)揮黨組織的政治核心作用，與治理機(jī)制實(shí)行同步對(duì)接，細(xì)化落實(shí)黨組織職責(zé)的治理功能，從制度上保證核心作用不被弱化和虛化；另一方面，在完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度方面，要探索黨管干部、黨管人才與出資人選擇管理者的治理機(jī)制無(wú)縫對(duì)接。

在完善公司治理的實(shí)踐過(guò)程中，如果國(guó)企黨組織的職責(zé)履行與《公司法》缺乏對(duì)接機(jī)制，就會(huì)使國(guó)企黨組織處于一種尷尬、無(wú)奈的地位，隨著公司治理功能的增強(qiáng)，國(guó)企黨組織的地位和功能被弱化、虛化的傾向就難以避免。因此，在法律和企業(yè)制度框架內(nèi)，通過(guò)企業(yè)制度創(chuàng)新和治理制度的完善，確立基層黨組織政治核心的地位，確定核心作用在公司制度中的治理定位，確保政治核心作用能有效轉(zhuǎn)化為公司治理功能。

實(shí)踐創(chuàng)新：確定黨組織的治理定位和核心功能

圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，是黨對(duì)基層黨組織的明確定位。企業(yè)黨組織的政治核心作用，既是《公司法》明確的治理定位，也是《黨章》賦予基層黨組織的重要職責(zé)，更是在深化國(guó)資國(guó)企改革中，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力的必然要求。

確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)有企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)，需要從法律實(shí)施和企業(yè)制度層面，明確黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，在企業(yè)黨組織、股東（大）會(huì)或出資人機(jī)構(gòu)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層之間，建設(shè)“協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”的治理關(guān)系。正確處理企業(yè)黨組織與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和其他機(jī)構(gòu)間的治理關(guān)系,是加強(qiáng)與改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè),發(fā)揮黨組織的政治核心作用,保障國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的不可或缺的政治領(lǐng)導(dǎo)，也是黨組織承擔(dān)從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任的核心治理功能。

首先，健全中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮黨組織政治核心的治理功能。公司治理是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，是協(xié)調(diào)多元相關(guān)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期價(jià)值最大化的制度安排。企業(yè)黨組織作為從嚴(yán)管黨治黨的責(zé)任主體，根據(jù)《公司法》和《黨章》的有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)黨的組織建設(shè)融入公司治理結(jié)構(gòu)之中。企業(yè)黨委是政治領(lǐng)導(dǎo)的核心，黨委成員通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子中的黨員依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)，構(gòu)建“雙向進(jìn)入、交叉任職”的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)體制，通過(guò)黨委、紀(jì)委與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理成員的兼職融合，通過(guò)創(chuàng)新企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的黨建新體制，發(fā)揮基層黨組織政治核心的治理功能。

第二，黨的建設(shè)與國(guó)企改革同步謀劃，黨組織同步實(shí)施政治引領(lǐng)功能。按照確保黨和國(guó)家的方針、政策在基層企業(yè)落地執(zhí)行，以精干、高效為原則，合理設(shè)置黨組織工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接，避免黨建工作在企業(yè)制度變革中被弱化和虛化。國(guó)有企業(yè)設(shè)立黨組織，有了貫穿于決策層、管理層和員工三個(gè)層面的黨員隊(duì)伍，能夠把黨和國(guó)家的大政方針與企業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，共同凝神聚力，黨組織支持法人治理結(jié)構(gòu)的其他機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)，不是代理其行使職權(quán)，而是通過(guò)發(fā)動(dòng)黨員、帶領(lǐng)群眾執(zhí)行董事會(huì)決議，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)愿景和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的執(zhí)行力。黨務(wù)工作者應(yīng)為高素質(zhì)的復(fù)合型人才，既精通黨務(wù)工作和思想政治工作，又熟悉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)管理工作，以增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好實(shí)行黨的思想政治工作和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)同步謀劃、同步部署、同步落實(shí)、同步考核和同步獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化黨組織政治引領(lǐng)的治理功能。

第三，以制度化、程序化方式，完善黨組織對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題的決策參與功能。以企業(yè)制度形式明確企業(yè)黨組織參與重大問(wèn)題決策的內(nèi)容和程序。國(guó)企黨組織對(duì)涉及企業(yè)改革發(fā)展全局的重大決策、重要人事安排、涉及職工群眾切身利益等重大問(wèn)題，黨組織參與決策是組織行為，是從政治角度把關(guān)定向，承擔(dān)決策的政治責(zé)任。黨委要按照黨內(nèi)議決規(guī)則進(jìn)行集體研究，通過(guò)會(huì)議議決提出意見(jiàn)或建議。然后，由在公司法人治理結(jié)構(gòu)中承擔(dān)職務(wù)的黨委成員，按照治理機(jī)構(gòu)的規(guī)定程序，反映黨委議決的意見(jiàn)或建議，使黨組織對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題的意見(jiàn)和主張，在企業(yè)決策中得到重視和有效體現(xiàn)，有效發(fā)揮黨組織參與決策的治理功能。

第四，堅(jiān)持黨管干部原則，發(fā)揮思想政治優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化選才育人的宣教功能。依據(jù)治理規(guī)則和公司章程的規(guī)定，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的選人用人機(jī)制。黨組織要依照黨的政治原則和組織標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政治宣傳的教化功能，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)各類(lèi)人員的政治理論、思想品質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能和聯(lián)系群眾作風(fēng)等方面的培訓(xùn)宣教工作；通過(guò)把好“任前考察”、“監(jiān)督評(píng)價(jià)”、“思想教育”、“民主測(cè)評(píng)”和“專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)”等重要的程序關(guān)，支持股東（大）會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理層等治理機(jī)構(gòu)依法行使用人權(quán)，實(shí)現(xiàn)黨管干部原則與市場(chǎng)化用人機(jī)制、董事會(huì)聘免經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者行使用人權(quán)的有機(jī)地結(jié)合。推進(jìn)黨建工作融入企業(yè)人才隊(duì)伍和創(chuàng)建“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨員干部和經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍的建設(shè)，把黨組織的政治宣教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)高端人力資源的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第五，加強(qiáng)黨的紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的監(jiān)督保障功能。企業(yè)黨組織在監(jiān)督方面，以加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督為重點(diǎn)，著力監(jiān)督國(guó)企改革的正確方向、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的安全和保值增值；著力加強(qiáng)對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，監(jiān)督企業(yè)的關(guān)鍵人、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)中存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義、任何濫用職權(quán)和謀取私利的不正之風(fēng)，鏟除滋生腐敗的土壤，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)環(huán)境；黨內(nèi)監(jiān)督要與出資人監(jiān)督、審計(jì)等專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)監(jiān)督、紀(jì)檢巡視監(jiān)督、職工民主監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督工作合力；黨內(nèi)監(jiān)督要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，切實(shí)發(fā)揮黨組織對(duì)國(guó)企改革發(fā)展的監(jiān)督保障功能。