第一篇：明確協(xié)商民主在國家治理體系中的重要地位

明確協(xié)商民主在國家治理體系中的重要地位

● 張峰

協(xié)商民主只有成為一種體系，才能形成合力，發(fā)揮整體效應(yīng)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的基本政治制度，是一項(xiàng)實(shí)體性制度，還需要程序性制度來保障和實(shí)施。

黨的十八大報(bào)告提出，“通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道”廣泛協(xié)商，三中全會《決定》又增加了“基層組織、社會組織”作為協(xié)商渠道，旨在表明協(xié)商渠道的多樣性。協(xié)商渠道的多樣性，有助于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，開展豐富多彩的協(xié)商活動(dòng)，真正發(fā)揮出社會主義協(xié)商民主的優(yōu)勢。

黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，著眼于發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，深刻闡述了有關(guān)社會主義協(xié)商民主的重大問題，就推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展提出了許多新觀點(diǎn)、新論斷、新舉措，構(gòu)成了發(fā)展社會主義民主政治的一系列創(chuàng)新亮點(diǎn)。概括起來，主要是:

一、全面深化改革的總目標(biāo)，明確了協(xié)商民主在國家治理體系中的重要地位

黨的十八屆三中全會的《決定》提出了全面深化改革的總目標(biāo):“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睂f(xié)商民主的重要地位，要放到這個(gè)總目標(biāo)中來認(rèn)識。

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，最重要的是完善和發(fā)展我國的社會主義政治制度，其中包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治制度。黨的十八大報(bào)告提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，豐富和拓展了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的內(nèi)涵?！稕Q定》又以“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，對發(fā)展社會主義協(xié)商民主作出了一系列制度性安排，必將大大推進(jìn)社會主義協(xié)商民主制度的健全與完善。

國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，通過改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，從根本上說，就是堅(jiān)持人民主體地位，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。而協(xié)商民主就是能夠起這樣作用的民主形式。協(xié)商民主是一種求同存異的包容性民主，有利于政局的穩(wěn)定，內(nèi)在地蘊(yùn)含著政治行為文明。實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，不能不把發(fā)展協(xié)商民主作為重點(diǎn)。這便是《決定》在“加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)”一部分用較大篇幅談協(xié)商民主的重要原因。

二、我國協(xié)商民主特點(diǎn)和優(yōu)勢，展示了協(xié)商民主大有作為的光明前景

《決定》指出:“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！毖哉Z不多，內(nèi)涵深刻，是對協(xié)商民主特點(diǎn)和優(yōu)勢的新概括。

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式。協(xié)商民主是哪里來的，既不是從外國搬來的，也不是我國封建社會留下來的，而是中國共產(chǎn)黨長期追求和發(fā)展民主而創(chuàng)造的民主形式。中國共產(chǎn)黨從成立之初就開始了協(xié)商民主的探索，其中最為成功的是抗日根據(jù)地的“三三制”政權(quán)建設(shè)。第一屆全國政協(xié)的協(xié)商建國，標(biāo)志著社會主義協(xié)商民主的形成。改革開放以來社會主義協(xié)商民主得到了廣泛運(yùn)用，并逐步完善為我國社會主義民主政治特有的制度形式。協(xié)商民主之所以能在我國產(chǎn)生并具有強(qiáng)大的生命力，也在于它有豐厚的文化土壤，體現(xiàn)了中華民族和而不同、兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。

協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢。協(xié)商民主，有利于完善人民有序政治參與。發(fā)展社會主義民主政治，必須更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。協(xié)商民主，是人民參政議政的過程，能夠廣泛聽取各方面意見，博采眾長、廣納賢言，呈現(xiàn)你中有我、我中有你的局面，促成的決策能夠達(dá)到多贏的結(jié)果，從而在增強(qiáng)社會活力的基礎(chǔ)上保持社會和諧穩(wěn)定。更重要的是，協(xié)商民主能夠更好地體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主，就是人民是國家的主人，參與制定國家的大政方針政策，在國家的各項(xiàng)決策中起決定性作用。

協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。我們黨長期形成的“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，是我們黨的生命線和根本的工作路線。這一路線要求，黨必須全心全意為人民謀利益，必須尊重人民的主體地位，必須廣泛聽取群眾意見，必須調(diào)動(dòng)人民的巨大力量。所有這一切落實(shí)到政治領(lǐng)域，就是廣泛實(shí)行協(xié)商民主。

三、全社會開展廣泛協(xié)商，展現(xiàn)了協(xié)商民主的廣泛應(yīng)用性

《決定》指出:“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容，在全社會開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中?！边@深刻揭示了發(fā)展協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)力量、協(xié)商的內(nèi)容和基本原則。

協(xié)商民主必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下來進(jìn)行。黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展社會主義民主政治的根本保證，也是協(xié)商民主形式健康有序運(yùn)用的重要前提。協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨長期探索形成的，黨也必須善于運(yùn)用協(xié)商民主來健全民主制度、豐富民主形式，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

協(xié)商民主的內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題很多，涉及群眾切身利益的實(shí)際問題也不少。這表明，凡是事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的、社會的、生態(tài)的問題，凡是涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，如教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)保等，都需要通過民主協(xié)商來解決。協(xié)商內(nèi)容的確定，很好地體現(xiàn)了黨的十八大報(bào)告提出的一個(gè)重要要求:“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正?！?/p>

在全社會開展廣泛協(xié)商。協(xié)商民主應(yīng)用的領(lǐng)域非常廣泛，要在全社會廣泛推廣協(xié)商民主這種形式，使民主協(xié)商蔚然成風(fēng)，有利于增進(jìn)全社會的共識，凝聚全體人民的力量。

堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。這是協(xié)商民主的一個(gè)重要原則。決策之前進(jìn)行協(xié)商，有利于集中民智，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、合理化，使決策的效益覆蓋全體社會成員。決策實(shí)施之中進(jìn)行協(xié)商，有利于集中民力，使決策更加完善、更有執(zhí)行力，解決決策實(shí)施中的具體問題。

四、協(xié)商民主體系建設(shè)，搭建了協(xié)商民主的廣闊平臺

《決定》指出:“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度?！边@明確了協(xié)商民主體系的基本要求、協(xié)商渠道和協(xié)商類型以及決策咨詢制度建設(shè)。

構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。健全的協(xié)商民主必須是一種體系。協(xié)商民主只有成為一種體系，才能形成合力，發(fā)揮整體效應(yīng)。協(xié)商民主要成為體系，就必須程序合理，環(huán)節(jié)完整。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，但也是一項(xiàng)實(shí)體性制度，還需要程序性制度來保障、來實(shí)施。也就是說，要進(jìn)一步明確協(xié)商什么、與誰協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用等具體要求，使各種民主協(xié)商健康有序規(guī)范地開展起來。

協(xié)商渠道的多樣性。黨的十八大報(bào)告提出，“通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道”廣泛協(xié)商，《決定》又增加了“基層組織、社會組織”作為協(xié)商渠道，旨在表明協(xié)商渠道的多樣性。協(xié)商渠道的多樣性，有助于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，開展豐富多彩的協(xié)商活動(dòng)，真正發(fā)揮出社會主義協(xié)商民主的優(yōu)勢。

協(xié)商民主類別的豐富性?！稕Q定》要求:“深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。”這里依據(jù)協(xié)商的不同領(lǐng)域劃分了五種協(xié)商類型，蘊(yùn)含著分類實(shí)施的要求。分類實(shí)施有助于明確各類協(xié)商的主體責(zé)任，便于實(shí)施。

著眼于建立健全決策咨詢制度，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，目的是更好發(fā)揮各種研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、專家學(xué)者在改革決策中的積極作用。

五、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系的和諧

《決定》指出:“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用。完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士意見。中共中央根據(jù)年度工作重點(diǎn)提出規(guī)劃，采取協(xié)商會、談心會、座談會等進(jìn)行協(xié)商。完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。貫徹黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系?！苯y(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶，無疑在發(fā)展協(xié)商民主方面具有重要作用。協(xié)商民主涉及到統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域，但最主要是兩個(gè)領(lǐng)域:多黨合作領(lǐng)域、民族關(guān)系領(lǐng)域。

中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商。2005年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，依據(jù)長期的民主協(xié)商實(shí)踐，規(guī)范了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政黨之間的政治協(xié)商的主要形式、主要內(nèi)容等?，F(xiàn)在的主要任務(wù)是完善這種政治協(xié)商。重點(diǎn)是兩個(gè)方面:一是增強(qiáng)協(xié)商的計(jì)劃性和形式的豐富性，中共中央根據(jù)年度工作重點(diǎn)提出規(guī)劃，并采取協(xié)商會、談心會、座談會等進(jìn)行協(xié)商。在這個(gè)方面，我們黨有豐富而成功的經(jīng)驗(yàn)。這次三中全會的《決定》起草過程充分征求了民主黨派的意見，就是一個(gè)典范。二是發(fā)揮好“直通車”的作用，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。

民族關(guān)系領(lǐng)域的協(xié)商。協(xié)商民主的一個(gè)重要原則是在尊重多數(shù)的基礎(chǔ)上照顧少數(shù)。我國是一個(gè)多民族國家，55個(gè)少數(shù)民族在總?cè)丝诘谋戎貎H為8.49％。協(xié)商民主有利于貫徹黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。

六、發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，使之發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)

《決定》指出:“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見。完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度?！币罁?jù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度而開展的人民政協(xié)的協(xié)商民主和多黨合作的協(xié)商民主是社會主義協(xié)商民主的重點(diǎn)，必須加強(qiáng)而不能削弱。這不僅因?yàn)檫@是我國協(xié)商民主的發(fā)源地和充分應(yīng)用的領(lǐng)域，也是因?yàn)橹挥凶龊昧诉@些方面的協(xié)商，才能帶動(dòng)和促進(jìn)協(xié)商民主在其他方面廣泛運(yùn)用。

發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用主要是四個(gè)方面:一是重點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化。主要是完善人民政協(xié)制度體系，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序。二是增強(qiáng)協(xié)商的計(jì)劃性。各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計(jì)劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見。三是拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商成效。全國政協(xié)已經(jīng)開展的雙周協(xié)商座談會就是繼承好傳統(tǒng)、增加協(xié)商密度的好形式。四是發(fā)揮政協(xié)委員的作用，主要是健全委員聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善委員聯(lián)絡(luò)制度。

(作者系中央社會主義學(xué)院副院長、教授，北京市人民政協(xié)理論與實(shí)踐研究會副會長)

來源:人民政協(xié)報(bào)

第二篇：發(fā)揮基層協(xié)商在鄉(xiāng)村治理體系中作用

發(fā)揮基層協(xié)商在鄉(xiāng)村治理體系中的作用 黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局，并提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系等具體要求。推行基層協(xié)商民主，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，是新形勢、新時(shí)期完善基層社會治理的迫切要求，是加強(qiáng)基層民主建設(shè)的重要載體，是化解基層矛盾沖突的有效途徑。X月X日—X日，省政協(xié)民宗委組織部分省政協(xié)委員就“自治、法治、德治結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系中的基層協(xié)商”專題，分別赴XX、XX進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，把脈問診，探尋對策。

一、基層協(xié)商取得的成效 一是村委會換屆順利完成。在2018年全省第十屆村“兩委”換屆選舉中，XX縣共選舉產(chǎn)生村“兩委”成員XX人，交叉任職比例達(dá)到XX％；

依法依規(guī)引導(dǎo)村黨組織書記參選村委會組成人員有XX個(gè)村實(shí)現(xiàn)了書記、主任“一肩挑”目標(biāo)，占比XX％；

女干部XX人，35歲以下干部達(dá)到XX人，村“兩委”班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，村“兩委”在引導(dǎo)村民落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的自治權(quán)落實(shí)上邁出了有力步伐。

二是制度建設(shè)得到完善。XX、XX所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都成立了村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和成員單位聯(lián)席例會制度，結(jié)合實(shí)際情況，制定了村務(wù)公開的細(xì)則、目錄；

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了組織機(jī)構(gòu)，明確人員包村，指導(dǎo)村民自治的各項(xiàng)工作和自治權(quán)的落實(shí)；

在村制定村委會選舉辦法、建立村民代表會議制度、制定村民自治章程、修改完善村規(guī)民約、組建村務(wù)監(jiān)督委員會、暢通各種監(jiān)督渠道，保證民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，維護(hù)了村民的參與權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是民主協(xié)商機(jī)制逐步建立。各地普遍建立以村（居）民會議和村（居）民代表會議為主要載體的民主決策組織形式，定期召開村民會議或村民代表會議，做到群眾的事由群眾商量著辦。協(xié)商民主的內(nèi)容包括黨和政府的方針政策、重點(diǎn)工作部署在村（社區(qū)）的落實(shí)；

涉及當(dāng)?shù)鼐用袂猩砝娴墓彩聞?wù)、公共環(huán)境、公益事業(yè)；

居民反映強(qiáng)烈、迫切要求解決的實(shí)際困難問題和矛盾糾紛等。協(xié)商的主體擴(kuò)大到村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、駐村單位、社區(qū)社會組織、農(nóng)民專業(yè)合作社。廣泛吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層群團(tuán)組織和社會組織負(fù)責(zé)人、社會工作者參與，保證了協(xié)商更加全面公正。

四是鄉(xiāng)風(fēng)文明逐步形成。根據(jù)“十三五”農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案的要求，從2016年起，民政部門指導(dǎo)試點(diǎn)村“兩委”組織村民討論、修訂村規(guī)民約，將移風(fēng)易俗倡新風(fēng)和社會主義核心價(jià)值觀納入村規(guī)民約，讓村民自定規(guī)矩，自覺遵守，革除陋習(xí)樹立新風(fēng)。組織村民推舉有威望、有能力、辦事公道、崇尚節(jié)儉、有禮儀特長的人士組成（紅白）理事會，制定理事會章程，明確理事流程，倡導(dǎo)喜事小辦，喪事從簡，奢侈風(fēng)、攀比風(fēng)得到扭轉(zhuǎn)。

二、基層協(xié)商存在的問題 一是思想認(rèn)識不高，重視程度不夠。目前還有部分地方?jīng)]有認(rèn)識到村民自治的主體是全體村民，仍然存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)村委會，村委會指揮村民這種錯(cuò)位認(rèn)識，導(dǎo)致在落實(shí)村民自治權(quán)的過程中，工作流于形式，村民的權(quán)益得不到保障。

二是基層協(xié)商平臺不健全，議事規(guī)則不嚴(yán)謹(jǐn)。目前有些地方村民議事會和村民代表會由于成員不固定，議事人選隨意，且沒有固定的議事平臺和規(guī)范的議事規(guī)則，導(dǎo)致協(xié)商的公信度和公信力難以獲得群眾普遍認(rèn)同。

三是協(xié)商內(nèi)容程序不規(guī)范，制度化建設(shè)不完備。圍繞“協(xié)商什么、和誰協(xié)商、如何協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用”等問題，在協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序、協(xié)商議題上，準(zhǔn)備工作還做得不夠充分，民主和集中把握得不夠精準(zhǔn)，從而影響了協(xié)商的效果。

三、推進(jìn)基層協(xié)商的建議 黨的十九大報(bào)告中指出，要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。推進(jìn)基層協(xié)商民主，要堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，以自治“消化矛盾”，以法治“定分止?fàn)帯?，以德治“春風(fēng)化雨”。具體來說，就是要抓好“三個(gè)推進(jìn)”“三個(gè)著力”。

（一）推進(jìn)村民自治建設(shè)。堅(jiān)持自治為基礎(chǔ)，把村民動(dòng)員起來、組織起來，使他們以組織的形式參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選好、管好、用好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，鞏固和加強(qiáng)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。鼓勵(lì)村民自愿結(jié)合組成各種社會組織和合作經(jīng)濟(jì)組織，使之成為公共服務(wù)的提供者、鄉(xiāng)村治理的參與者、利益協(xié)調(diào)的當(dāng)事人。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，推行村級事務(wù)陽光工程。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，把村級事務(wù)的決策權(quán)交給群眾，推動(dòng)村民自治向制度化、規(guī)范化和程序化方向發(fā)展。

（二）推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。樹立依法治理理念，完善村民自治章程、村規(guī)民約以及村務(wù)監(jiān)督等制度，持續(xù)開展普法教育，建立農(nóng)村法律大講堂，定期組織開展法律法規(guī)巡回講座和“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，依托農(nóng)家書屋建立法律圖書專欄，增強(qiáng)農(nóng)民法律素養(yǎng)。加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，推動(dòng)基層干部群眾形成親法、信法、學(xué)法、用法的行為自覺，強(qiáng)化法律在解決農(nóng)村事務(wù)和化解矛盾問題中的權(quán)威地位。健全依法決策機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的村級治理工作機(jī)制；

健全依法維權(quán)和化解矛盾糾紛機(jī)制，引導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾通過合法途徑維護(hù)自身權(quán)益，推動(dòng)“法治示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、民主示范村”創(chuàng)建；

規(guī)范民主管理制度，依法開展各項(xiàng)專項(xiàng)治理活動(dòng)，將鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)向縱深推進(jìn)。深入開展掃黑除惡，常態(tài)化開展農(nóng)村小微權(quán)力腐敗行為整治行動(dòng)，營造風(fēng)清氣正的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)村德治建設(shè)。注重先進(jìn)道德文化引導(dǎo)，用先進(jìn)的文化浸潤和引領(lǐng)村民道德建設(shè)。挖掘中國傳統(tǒng)文化中講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時(shí)代價(jià)值，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。開展“立家訓(xùn)家規(guī)、傳家風(fēng)家教，倡文明樹新風(fēng)、隔陳規(guī)除陋習(xí)”等主題活動(dòng)，尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭的典型事跡，引導(dǎo)以群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行自編自導(dǎo)自演，培塑典型、弘揚(yáng)真善美、傳播正能量、抵制陳規(guī)陋習(xí)、貶斥失德失范；

開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動(dòng)，用積極向上的行為和輿論力量推進(jìn)家風(fēng)建設(shè)。

（四）著力提升群眾參與感。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量”?；鶎訁f(xié)商的實(shí)質(zhì)是推進(jìn)基層群眾廣泛參與基層事務(wù)，推進(jìn)“民事由民議、民議后民決”。要讓群眾有感覺，前提是讓群眾積極參與進(jìn)來。一是暢通參與渠道。一方面，嚴(yán)格落實(shí)村（社區(qū)）干部值班制度，讓群眾隨時(shí)能找到村（社區(qū)）干部反映問題，至下而上收集協(xié)商議題；

另一方面，由村（社區(qū)）干部下訪民情，逐家逐戶征求意見，讓群眾足不出戶就能反映問題，基層黨組織隨時(shí)隨地能了解掌握需要協(xié)商的事項(xiàng)。二是創(chuàng)新參與形式。除了召開議事協(xié)商會、群眾懇談會、書面征詢等方式，結(jié)合外出務(wù)工人員較多的實(shí)際情況，廣泛搭建村（社區(qū)）QQ、微信議事平臺，讓群眾在手機(jī)上就能進(jìn)行廣泛協(xié)商。

（五）著力提升群眾協(xié)商感。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的”。協(xié)商感涉及群眾對協(xié)商以及協(xié)商真實(shí)性和有效性的評價(jià)，直接決定著他們對協(xié)商的認(rèn)同、支持和參與情況。一是真協(xié)商，避免虛情假意。避免在協(xié)商會開始前就暗示與會者表達(dá)贊成意見，把協(xié)商會開成了情況通報(bào)會。二是真引導(dǎo)，避免放任自流。既要引導(dǎo)群眾把深思熟慮后的主張表達(dá)出來，也要糾正他們協(xié)商就必須是“要聽我們的”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)，避免有民主而無集中的“泛民主化”。三是真落實(shí)，避免虎頭蛇尾。協(xié)商不是會議開完了、意見統(tǒng)一了就結(jié)束，而是要建立跟蹤督查機(jī)制，把協(xié)商達(dá)成的共識一個(gè)一個(gè)落實(shí)到位，讓協(xié)商真正起作用，讓群眾認(rèn)同協(xié)商、支持協(xié)商、參與協(xié)商。

（六）著力提升群眾獲得感。基層協(xié)商的主體是群眾，本質(zhì)是體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)群眾當(dāng)家作主，要堅(jiān)持協(xié)商于民、協(xié)商為民，著力提升群眾的獲得感。一是提升群眾物質(zhì)獲得。群眾參與協(xié)商的主要?jiǎng)恿κ谦@得物質(zhì)利益，這就需要在協(xié)商過程中，盡可能進(jìn)行廣泛深入?yún)f(xié)商，使參與者充分表達(dá)自己的利益訴求，并在反復(fù)協(xié)商過程中，取得“利益最大化”，讓群眾在協(xié)商中獲得利益。二是提升群眾精神滿足。在協(xié)商過程中，要更加注重尊重群眾民主權(quán)利，更加注重采納群眾合理主張，更加注重肯定群眾所做之事，讓群眾在協(xié)商中獲得精神上的滿足。三是提升群眾價(jià)值認(rèn)同。隨著基層協(xié)商次數(shù)增多，參與協(xié)商人數(shù)增多，在多次協(xié)商中形成的普遍共識將成為一個(gè)地方、一個(gè)階段的價(jià)值認(rèn)同。為此，在協(xié)商過程中，應(yīng)注重提煉共同價(jià)值觀，讓共有的價(jià)值觀促進(jìn)協(xié)商民主，讓協(xié)商民主凝聚共有價(jià)值觀，增強(qiáng)群眾價(jià)值認(rèn)同感。

第三篇：確保人民群眾在國家治理中的主體地位

確保人民群眾在國家治理中的主體地位

黨的十九屆四中全會《決定》指出：“我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民?！眹抑卫淼母灸康氖恰皥?jiān)持人民主體地位”“確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”，“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”?！稕Q定》既是對《中華人民共和國憲法》的莊嚴(yán)重申，又是對完善國家治理體系、提升國家治理能力的重要部署，從制度建設(shè)上為確保人民群眾在國家治理中的主體地位奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

確保人民群眾在國家治理中主體地位的基本依據(jù)

馬克思主義國家學(xué)說是其科學(xué)的理論依據(jù)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，既是歷史的書寫者，也是歷史的見證者和評判人，理所當(dāng)然也是國家治理的主體，擁有管理國家的一切權(quán)力，享有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一切成果。在以私有制為基礎(chǔ)的階級社會，國家是階級統(tǒng)治的暴力機(jī)器，統(tǒng)治階級為了遮蔽國家的本質(zhì)，把國家說成是全體社會成員訂立的“契約”，國家被打扮成了維護(hù)所有人利益的機(jī)構(gòu)。馬克思主義國家學(xué)說撕下了資產(chǎn)階級國家觀的偽裝，一針見血地指出，“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了”。無產(chǎn)階級必須打碎舊的國家機(jī)器，建立無產(chǎn)階級專政，把全部政權(quán)掌握在自己手中，才能真正成為國家的主人。我國是人民民主專政的社會主義國家，工人、農(nóng)民、知識分子，包括改革開放過程中出現(xiàn)的新社會階層，都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，他們都是國家的主人。在建設(shè)中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，人民群眾都平等地享有治理國家、享受社會發(fā)展成果的權(quán)力。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在國家發(fā)展中必須“堅(jiān)持人民的主體地位”，必須“堅(jiān)持以人民為中心”，這些觀點(diǎn)都是馬克思主義國家學(xué)說中人民主體地位思想的鮮明體現(xiàn)，是對馬克思主義國家學(xué)說的運(yùn)用和發(fā)展。

我國歷史上積累的國家治理經(jīng)驗(yàn)，是其深厚的歷史依據(jù)。在中華民族漫長的歷史發(fā)展中，先哲們總結(jié)出諸如“民為貴，社稷次之，君為輕”“水能載舟，亦能覆舟”“治大國如烹小鮮”“生于憂患，死于安樂”等經(jīng)驗(yàn)，提煉出“據(jù)亂世、升平世、太平世”的朝代更替規(guī)律。但是歷代封建王朝都沒有跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。毛澤東在延安時(shí)期提出了跳出歷史周期率的新路，即民主。他說：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！睆闹袊伯a(chǎn)黨近百年的歷史發(fā)展來看，無論是在革命年代的根據(jù)地執(zhí)政時(shí)期，還是在全國范圍執(zhí)掌國家政權(quán)的時(shí)期，正是全心全意依靠人民群眾廣泛參與國家政權(quán)建設(shè)，群策群力為事業(yè)發(fā)展、國家進(jìn)步而努力奮斗，才使我們的事業(yè)不斷從勝利走向更大的勝利。

新時(shí)代我們黨治國理政取得的重大成就是其堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐依據(jù)。我們黨高度重視發(fā)揮人民群眾在國家治理中的主體作用，從國家治理的主體視角，強(qiáng)調(diào)人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄;從國家治理的根本目的視角，強(qiáng)調(diào)人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo);從人民群眾在國家治理中的作用角度，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)中國夢，創(chuàng)造全體人民更加美好的生活，任重而道遠(yuǎn)，需要我們每一個(gè)人繼續(xù)付出辛勤和艱苦努力;從國家治理效果的評判角度，強(qiáng)調(diào)要以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn);從國家治理的制度保證角度，強(qiáng)調(diào)公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容。黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為確保人民群眾在國家治理中的主體地位奠定了雄厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。

確保人民群眾在國家治理中的主體地位，是發(fā)揮我國國家治理優(yōu)勢的必然要求

我國國家治理體系有許多方面的顯著優(yōu)勢，而每一方面優(yōu)勢都與發(fā)揮人民群眾主體地位緊密相聯(lián)。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我們要站在新的發(fā)展方位上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、要把新時(shí)代改革開放推向前進(jìn)、要在應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中贏得主動(dòng)，必須緊緊依靠人民群眾，確保人民群眾在國家治理中的主體地位。

到2020年建成經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)的小康社會，時(shí)間緊、任務(wù)重，要打好精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，如果沒有人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，是根本不可能的;到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，更需要凝聚廣大人民群眾的堅(jiān)強(qiáng)力量。中國夢是國家的、民族的，也是每一個(gè)中國人的。國家好、民族好，大家才會好。只有每個(gè)人都為美好夢想而奮斗，才能匯聚起實(shí)現(xiàn)中國夢的磅礴力量。

堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)的過程中人民群眾發(fā)揮著主體性作用。人民群眾站在改革開放的第一線，最先感知改革開放的冷暖，也最有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和發(fā)言權(quán)。必須自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策;必須充分尊重人民所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用。要切實(shí)做到人民有所呼，改革有所應(yīng)，讓人民群眾在改革開放中有更多獲得感、幸福感、安全感，這是對人民主體地位的充分尊重和肯定。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復(fù)雜多變，政治多極化在曲折中發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢與保守主義并存，以科學(xué)技術(shù)為核心的綜合國力競爭日益激烈，周邊環(huán)境復(fù)雜敏感。國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，面對我國社會主要矛盾的變化，站在新的發(fā)展方位上，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有的來自國內(nèi)，有的來自國際;有的來自經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域，有的來自自然界;有的可以預(yù)見，有的難以預(yù)見。我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須全心全意地依靠億萬人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾在國家治理中的主人翁作用。惟有眾志成城，才能應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。

用制度保障人民群眾在國家治理中的主體地位

制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，確保人民群眾在國家治理中的主體地位，需要構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。僅從我國的國體和政體視角來看，堅(jiān)持和完善如下制度非常重要。

其一，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。黨與人民利益的一致性和黨的先進(jìn)性，決定了在中國特色社會主義制度中黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。人民群眾在國家治理中的主體地位，是通過黨的領(lǐng)導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)的，黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，這是中國特色社會主義制度的內(nèi)在規(guī)定。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主是緊密聯(lián)系在一起的，要確保人民群眾在國家治理中的主體地位，首先必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。只有不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，始終保持黨的先進(jìn)性、純潔性，人民群眾在國家治理體系中的主體地位才有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保證。

其二，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系。在我國，國家一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。要確保人民群眾在國家治理中的主體地位，首先必須堅(jiān)持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證各級國家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。同時(shí)，必須堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度。通過這一系列制度建設(shè)，暢通人民群眾參與國家治理的渠道，搭建人民群眾參與國家治理的制度平臺。

其三，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系。人民群眾在國家治理中的主體地位體現(xiàn)在憲法和法律之中，要把法律賦予的權(quán)利轉(zhuǎn)化為國家治理實(shí)踐中的權(quán)利，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn);堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè);全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法;堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究;保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障;必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。

其四，堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系。始終做到權(quán)為民所用，這是確保人民在國家治理中主體地位的重要環(huán)節(jié)。防止人民授予的權(quán)力被濫用、被私用、被誤用，最有效的辦法就是強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。為此，必須健全黨和國家監(jiān)督制度，堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào);必須完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)透明，明晰權(quán)力邊界，強(qiáng)化權(quán)力制約，推動(dòng)用權(quán)公開，建立精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間;必須構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，推進(jìn)反腐敗國家立法，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭的成果。

第四篇：論協(xié)商民主在當(dāng)今公民政治生活中的地位和作用

論協(xié)商民主在當(dāng)今公民政治生活中的地位和作用

[摘要] 協(xié)商民主深深植根于中國特色社會主義政治的實(shí)踐，它具有協(xié)商主體的平等性、協(xié)商民主議題的公眾性、協(xié)商民主程序的規(guī)范性、協(xié)商民主過程的公開性等特點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)協(xié)商民主的地位和作用研究，對更準(zhǔn)確地把握協(xié)商民主理念、規(guī)律和特點(diǎn)，更有效地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)和政治改革，具有十分重要的意義。[關(guān)鍵詞] 協(xié)商民主；地位；作用

一、協(xié)商民主相關(guān)內(nèi)容闡釋

1、協(xié)商民主內(nèi)涵

協(xié)商民主是20世紀(jì)后期西方學(xué)術(shù)界開始關(guān)注的新領(lǐng)域。協(xié)商民主理論源自并超越了自由民主和批評理論，它強(qiáng)調(diào)在多元社會現(xiàn)實(shí)的背景下，通過普通的公民參與，就決策和立法達(dá)成共識。其核心要素是協(xié)商與共識。在我國，協(xié)商民主指的是在國家政治生活中決策者通過協(xié)商形成決策并推動(dòng)決策執(zhí)行的政治活動(dòng)。它是一種國家治理形式，可以通過規(guī)范化、程序化的制度來運(yùn)作，也可以是非規(guī)范的活動(dòng)。

2、協(xié)商民主實(shí)質(zhì)

協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)，就是要實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)公民有序的政治參與。在我國，把中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)商民主與選舉（票決）民主結(jié)合起來的過程中，始終要體現(xiàn)“公民有序的政治參與”這一現(xiàn)代民主精神，并把它作為民主和法治的重要內(nèi)容，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，共同來構(gòu)建社會主義和諧社會。

3、協(xié)商形式：

協(xié)商民主對于歐美來講，是正在討論和研究的一種新的民主形式。二十世紀(jì)八九十年代西方關(guān)注并提出協(xié)商民主理論，主要是為了破解選舉（票決）民主的困境，彌補(bǔ)選舉（票決）民主的缺陷。

在我國，人們對協(xié)商民主是有悠久傳統(tǒng)的。就以我們黨來說，早在建國初期就形成了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，我國人民政協(xié)中的政治協(xié)商，是一種初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化、程序化的協(xié)商民主，是我國協(xié)商民主實(shí)踐和制度體系中的組成部分。

此外，協(xié)商民主可以有多種形式，不僅僅指的是政治協(xié)商會議里的協(xié)商，還有其他許多形式，例如，人民代表大會常委會或者人民政府召開公共政策聽證會，有的地方實(shí)行的民主懇談會，都是協(xié)商民主的形式。

二、協(xié)商民主理論

自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，協(xié)商民主異軍突起，在羅爾斯、哈貝馬斯等著名政治哲學(xué)家的推動(dòng)下，協(xié)商民主逐漸贏得了越來越多的承認(rèn)，成為當(dāng)代西方民主理論研究的熱點(diǎn)問題。在多元文化主義的步步緊逼下，人們發(fā)現(xiàn)：“協(xié)商民主是一種具有巨大潛能的民主類型，它能夠有效地回應(yīng)文化間對話和多元文化的社會認(rèn)知的某些核心問題?！?/p>

協(xié)商民主理論認(rèn)為，代議民主的上述要素已經(jīng)與現(xiàn)代公民的要求及社會的發(fā)展不相適應(yīng)，公民與官員之間就共同相關(guān)的政策問題進(jìn)行直接面對面的對話與討論，是政治民主最基本的要素之一，也是任何其他方式所不可取代的。他們積極倡導(dǎo)公民直接的政治參與，并相信協(xié)商民主是民主政治的發(fā)展方向，是當(dāng)代民主的核心所在。一些當(dāng)今西方政治思想界的領(lǐng)軍人物，紛紛表明自己對協(xié)商民主的支持態(tài)度，像美國著名政治哲學(xué)家約翰·羅爾斯、英國著名社會政治理論家安東尼·吉登斯、德國思想領(lǐng)袖于根·哈貝馬斯等人，都是協(xié)商民主的積極倡導(dǎo)者。

蓋爾斯頓在自由多元主義的基礎(chǔ)上發(fā)展了一種形態(tài)的協(xié)商民主，即先是寬容，后是爭論，在此基礎(chǔ)上形成公共制度的合法性。蓋爾斯頓明確指出：“就理論的困境來看，自由多元主義的困惑可能就在于他對公共機(jī)構(gòu)的限制，可能會在某種程度上容許一些在自由主義者看來顯然是基于愚昧觀念的野蠻行為，這就可能在一定程度上弱化公共機(jī)構(gòu)的能力；另一方面，它還可能會造成‘合法權(quán)力的多重源泉’，在一定程度上分化公共機(jī)構(gòu)的權(quán)力，從而引發(fā)一種危險(xiǎn)的不確定性。然而，價(jià)值多元主義的政治意義，總是在個(gè)性的相異力量與共性的有組織化傾向之間永無休止的爭論中表現(xiàn)出來的?！?/p>

瓦拉德斯給予多元協(xié)商民主以十分高的評價(jià)。他指出：“創(chuàng)造公平而持久的多元協(xié)商民主是十分必要的，以此來促進(jìn)不同文化群體之間相互理解與合作，協(xié)商具有協(xié)調(diào)多元文化的公民與國家之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)少數(shù)群體政治、經(jīng)濟(jì)與文化自決的作用?！?/p>

哈貝馬斯、泰勒將主體間的關(guān)系視為一種“對話”的關(guān)系，這種對話在民主制度設(shè)計(jì)上的體現(xiàn)就是“協(xié)商民主”。哈貝馬斯為民主發(fā)生作用設(shè)定了前提。他認(rèn)為，“民主的過程只有在達(dá)到了公認(rèn)的社會公正標(biāo)準(zhǔn)要求之后，才能消滅分裂的危險(xiǎn)。實(shí)際上，這又把對民主的肯認(rèn)寄托于文化。因?yàn)?，只有文化才是“公認(rèn)的社會公正標(biāo)準(zhǔn)要求”。在這里，哈貝馬斯并沒更多地提到權(quán)利，而是強(qiáng)調(diào)了認(rèn)同的重要性，從而為民主的協(xié)商留下了空間。

哈貝馬斯認(rèn)真而詳細(xì)地規(guī)定了協(xié)商民主的過程。哈貝馬斯指出，在判斷正義問題時(shí)，“我們努力尋求一種公平的解決辦法，而這樣的解決辦法必須得到所有參與者（以及相關(guān)者）深思熟慮的贊同。只有在互相承認(rèn)的對等條件下，通過非強(qiáng)調(diào)性的對話，我們才能獲得這樣的贊成?！?他認(rèn)為，“商議和決策過程必須以這樣的方式進(jìn)行：話語和商討的作用猶如一個(gè)過濾裝置，只有那些有助于形成決策的話題和意見才能夠通過‘篩選’?！?/p>

三、協(xié)商民主的地位與作用

1、協(xié)商民主的地位：協(xié)商民主是中國特色社會主義民主優(yōu)越性的重要體現(xiàn) 我國人民政協(xié)中的政治協(xié)商，是一種初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、制度化、程序化的協(xié)商民主，是我國協(xié)商民主實(shí)踐和制度體系中的組成部分。就人民政協(xié)來說，在社會主義民主政治框架中的地位主要體現(xiàn)在：

第一，人民政協(xié)是我國協(xié)商民主的專門機(jī)構(gòu)，政協(xié)的政治協(xié)商是公民有序政治參與的制度性渠道。發(fā)揮協(xié)商民主的作用要善于運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式。正因?yàn)橛辛巳嗣裾f(xié)這樣一個(gè)專門實(shí)施政治協(xié)商的協(xié)商機(jī)構(gòu)，才使得中國式的協(xié)商民主有了堅(jiān)實(shí)的組織保證。

第二，人民政協(xié)是我國基本政治制度的重要載體，它的協(xié)商民主具有崇高的地位。人民政協(xié)是實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，是我國政治體制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可代替的作用。人民政協(xié)的協(xié)商民主是國家制度層面的民主形式，它具有憲法地位和政策依據(jù)。我國憲法規(guī)定:人民政協(xié)在國家政治生活、社會生活和對外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭中，要進(jìn)一步發(fā)揮重要作用。這為人民政協(xié)這個(gè)民主形式提供了最權(quán)威的憲法依據(jù)。

第三，人民政協(xié)具有廣泛的代表性，具有吸納人民政治參與的獨(dú)特優(yōu)勢。政協(xié)具有的廣泛代表性、黨派合作性和民主協(xié)商性特征符合協(xié)商民主的要求。通過政協(xié)的組織和民主平臺，能反映不同的訴求，采集不同的意見，從而經(jīng)過協(xié)商形成共識。

2、協(xié)商民主的作用：是推動(dòng)中國特色社會主義事業(yè)尤其是政治建設(shè)改革的法寶

就人民政協(xié)來說，協(xié)商民主在社會主義民主政治框架中的作用主要體現(xiàn)在： 第一，人民政協(xié)的協(xié)商民主是發(fā)展和完善社會主義民主的重要形式，有利于完善社會主義民主體系。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政體制包括黨領(lǐng)導(dǎo)人大的制度、黨領(lǐng)導(dǎo)政府的制度、黨領(lǐng)導(dǎo)政協(xié)的制度、黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作與政治協(xié)商的制度、黨領(lǐng)導(dǎo)人民團(tuán)體的制度等。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織發(fā)揮著不可忽視的作用，人民政協(xié)認(rèn)真貫徹“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，把各黨派團(tuán)體、各族各界的代表都匯集在一起，相互尊重，求同存異，團(tuán)結(jié)合作，共商國是，體現(xiàn)出政協(xié)組織廣泛的代表性和巨大的包容性。

第二，人民政協(xié)的協(xié)商民主，是提高決策水平的重要環(huán)節(jié)，有利于黨和國家決策的民主化、科學(xué)化。發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主，有利于發(fā)揮人民政協(xié)的界別特點(diǎn)，暢通社情民意反映渠道；有利于發(fā)揮人民政協(xié)的“人才庫”、“智囊團(tuán)”作用，為黨政決策提供必要的人才保障和智力支持。

第三，人民政協(xié)的協(xié)商民主，有助于最大限度地促進(jìn)利益和諧，推動(dòng)和諧社會的建設(shè)。構(gòu)建社會主義和諧社會的要求首先是作為黨的一項(xiàng)執(zhí)政能力提出來的。2004年9月，中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會上做了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的報(bào)告指出“堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，形成全體人民各盡多能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求?！?/p>

第四，人民政協(xié)的協(xié)商民主，有助于在實(shí)踐中形成健康民主社會所需要的政治文化，形成一種包容、和諧、理解、對話、傾聽和理性的民主氛圍。人民政協(xié)的協(xié)商民主以博達(dá)的胸懷和非凡的氣度，海納百川而不拒細(xì)流，山容千峰而不舍寸土，為了充分把我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主這一重要形式發(fā)揮好和運(yùn)用好，努力營造了敢讓人說話、能讓人說話、鼓勵(lì)人說話和歡迎人說話的團(tuán)結(jié)民主、合作共事的氣氛，使得那些非常規(guī)思維和非普遍的觀點(diǎn)得以有序的發(fā)表，使得深層次的矛盾和問題得以真實(shí)的反映，使得社會各個(gè)階層、各個(gè)方面的利益訴求和特殊愿望得以表達(dá)。它使得各種見解、觀點(diǎn)和意見互相比較、相互補(bǔ)充、相互修正，從而去粗取精、去偽存真，經(jīng)過充分的協(xié)商和醞釀，在個(gè)性中求得共性，求同存異，最大程度上達(dá)成一致和共識，為執(zhí)政黨科學(xué)民主的決策提供科學(xué)有效地智力支持，從而形成一種包容、和諧的政治文化。

參考文獻(xiàn)：

[1]參見近年李君如、房寧、金安平等人和相關(guān)網(wǎng)站的一些文章對協(xié)商民主問題的看法。

[2]陳家剛:《當(dāng)代西方協(xié)商民主理論》,學(xué)習(xí)時(shí)報(bào),2004年7月1日。[3]哈貝馬斯:《民主的三種規(guī)范模式:關(guān)于協(xié)商政治的概念》,靳希平譯,引自中國學(xué)術(shù)城網(wǎng)。

[4]房寧:《協(xié)商民主是我國民方政治發(fā)展的重要形式》,《人民日報(bào)》,2010年1月6日。

[5]利普哈特:《民主的模式》,北京大學(xué)出版社,2006年,第222頁。[6]胡錦濤:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》,人民出版社2007年10月版,第29頁。

第五篇：從國家治理與政協(xié)功能看協(xié)商民主

從國家治理與政協(xié)功能看協(xié)商民主

葉小文 袁廷華 《 光明日報(bào) 》（2014年09月21日 01 版）

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有多方面的內(nèi)容，其中一個(gè)重要途徑，就是全面深入推進(jìn)協(xié)商民主。

現(xiàn)代治理和協(xié)商民主，內(nèi)里相通、相輔相成?，F(xiàn)代治理不同于傳統(tǒng)控制、管理和統(tǒng)治的緊要處在于，治理的權(quán)威既來自于政府，也來自于其他相關(guān)社會主體；治理不僅是自上而下單向度的命令——服從，而是由政府主導(dǎo)和公眾參與彼此互動(dòng)、相輔相成。因此，治理本身即內(nèi)涵了對于協(xié)商民主的要求?，F(xiàn)代治理和協(xié)商民主都依托于民主的深化，都遵循“官民”合作與共治的相同邏輯，兩者實(shí)際上是一體兩面、如影隨形的關(guān)系。協(xié)商民主離不開現(xiàn)代治理，現(xiàn)代治理也離不開協(xié)商民主。沒有協(xié)商民主，就不會有有序、有效的政治參與，就不會有持續(xù)互動(dòng)的溝通對話，就不會有廣泛的共識、科學(xué)的決策，政府因此而缺乏必要的權(quán)威，那自然就談不上有效的治理，更遑論善治。

協(xié)商民主是國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。國家治理及其現(xiàn)代化的根本問題，在于確立和完善各領(lǐng)域的基本制度，保障這些制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)，以維護(hù)由核心利益關(guān)系、核心價(jià)值觀共同搭建起來的基本的社會秩序。我們的國家治理體系怎樣完善？治理能力從何而來？答案是，既要堅(jiān)持共產(chǎn)黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，又要依靠社會各個(gè)方面和廣大人民群眾的積極參與。我國是人民民主國家，人民群眾是國家的主人，是國家治理的主體。我們的國家治理必須走群眾路線。走群眾路線，就是要努力實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家做主的有機(jī)統(tǒng)一。群眾路線在國家治理中的具體落實(shí)，是實(shí)行包括協(xié)商民主在內(nèi)的人民民主。協(xié)商民主匯集和依靠群眾智慧，形成和尊重人民意志，致力于有效參與和有效治理的有機(jī)統(tǒng)一，因而是治理體系、治理能力現(xiàn)代化必不可少的重要內(nèi)容。質(zhì)言之，協(xié)商民主以尊重差異、多 元兼容為前提，以理性平和的對話協(xié)商為方式，以化解矛盾、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、增進(jìn)共識、促進(jìn)和諧為目的。因此，協(xié)商民主有利于構(gòu)建和完善結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、行之有效的國家制度體系，有助于開啟民智、匯聚民意、凝聚民力，促進(jìn)黨和政府決策的科學(xué)化、提高治理社會各方面事務(wù)的能力，有益于保障人民群眾有序、有效的政治參與，有助于維護(hù)社會公平正義，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，增進(jìn)社會和諧。從這個(gè)意義上講，協(xié)商民主既是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的有效途徑，又是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的重要載體。

協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，通過政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層單位等渠道，就國家重大方針政策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題，特別是涉及群眾利益的實(shí)際問題進(jìn)行廣泛協(xié)商，以求增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力、拓展公民有序政治參與的人民民主的重要形式和工作機(jī)制。協(xié)商民主作為一種制度化體系，滲透到國家根本政治制度和基本政治制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)以及基本單位政治生活中，主要包括三個(gè)層面的協(xié)商，即：政治協(xié)商（中國共產(chǎn)黨同各民主黨派以及各族、各界代表人士就國家重大方針政策和國家重大事務(wù)進(jìn)行協(xié)商）、社會協(xié)商（執(zhí)政黨、人大、政府等國家權(quán)力中樞與社會公眾、社會組織就社會發(fā)展重大問題和涉及人民群眾利益的實(shí)際問題進(jìn)行協(xié)商對話）、基層協(xié)商（基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與基層廣大群眾之間進(jìn)行的一種協(xié)商議事和對話的制度）。其中，人民政協(xié)以其鮮明的特點(diǎn)和獨(dú)特的功能，成為協(xié)商民主的重要渠道和載體。

人民政協(xié)作為中國人民的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會主義民主的重要形式。人民政協(xié)在協(xié)商民主中的重要地位體現(xiàn)在：

其一，人民政協(xié)由各政黨、各民族、各團(tuán)體、各階層、各方面的代表性人士組成，具有極大的廣泛性和包容性，能夠比較全面、系統(tǒng)、綜合地反映社會各個(gè)方面的訴求，實(shí)現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利，成為我國人民代表大會制度以外又一重要的民意吸納、提取的制度機(jī)制。

其二，人民政協(xié)是我國特有的專事協(xié)商的政治組織，有著民主協(xié)商的優(yōu)良傳統(tǒng)和制度化的組織形式，有著人才薈萃、智力雄厚、位置超脫、下通上達(dá)的優(yōu)勢和特點(diǎn)。人民政協(xié)的協(xié)商，以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，實(shí)現(xiàn)人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)社會主義民主的本質(zhì)要求。

其三，人民政協(xié)是連接國家與社會的最大的體制組織。人民政協(xié)將國家權(quán)威與各方面、各領(lǐng)域的社會精英聯(lián)系起來，并通過社會精英的代表性功能的發(fā)揮，將國家權(quán)威與社會公眾連接起來。通過協(xié)商與合作，國家權(quán)威被自覺認(rèn)可并獲得穩(wěn)定的支持來源，社會不同利益群體也有序參與到政策形成過程中，從而建立起國家與社會的密切合作與良性互動(dòng)關(guān)系。在社會多元發(fā)展的時(shí)代條件下，通過人民政協(xié)的改革和完善，能夠架構(gòu)起一座國家與社會良性互動(dòng)、和諧發(fā)展的橋梁。

人民政協(xié)的政治協(xié)商作為一種民主形態(tài)，其功能主要有以下方面：

——價(jià)值引領(lǐng)、導(dǎo)向功能。政治協(xié)商的過程是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)政治社會化的過程。

——利益表達(dá)、協(xié)調(diào)功能。面對社會和利益多元化，通過協(xié)商進(jìn)行利益表達(dá)，求同存異，協(xié)調(diào)關(guān)系。

——決策協(xié)商、咨詢功能。政協(xié)委員中人才眾多，分布層面廣，知識層次高，社會聯(lián)系廣泛，他們通過協(xié)商和咨詢，對決策方案提出意見和建議，提供決策參考信息和政策選擇方案，推進(jìn)決策科學(xué)化，降低決策失誤導(dǎo)致的政策風(fēng)險(xiǎn)和社會問題，使決策更能夠全面反映各個(gè)方面的利益和要求。

——社會疏導(dǎo)、穩(wěn)定功能。人民政協(xié)的政治協(xié)商為社會提供了一種制度化、組織化的政治參與路徑，使社會不同階層利益的維護(hù)有了合法的代表，公眾意愿的上達(dá)有了制度化的方式，從而有利于避免或減少無序的、非理性的、抗?fàn)幮缘恼螀⑴c，保持社會的穩(wěn)定。

——凝聚共識、整合功能。中國共產(chǎn)黨作為政治權(quán)力中樞，與具有一定代表性的其他各政治主體通過民主的、平等的、真誠的協(xié)商來討論公共事務(wù)，在廣泛參與的基礎(chǔ)上尋求共識，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，增強(qiáng)公眾對公共政策的認(rèn)同。政治協(xié)商使決策更加符合社會各個(gè)階層的利益要求，從而能夠得到社會各種力量的合作與支持。協(xié)商和討論，使參與者體驗(yàn)到?jīng)Q策是共同做出的，增強(qiáng)執(zhí)行政策的責(zé)任感和主人翁意識，推動(dòng)政策的輸出和執(zhí)行，更加自覺履行服從國家權(quán)威的義務(wù)，更加主動(dòng)地參與和維護(hù)政治體系。

完善人民政協(xié)的政治協(xié)商，是協(xié)商民主建設(shè)的重要內(nèi)容。要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，站在國家治理現(xiàn)代化、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)人民政協(xié)的制度建設(shè)，使人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用得到切實(shí)有效的發(fā)揮。

一是進(jìn)一步明確人民政協(xié)的法律地位，增強(qiáng)人民政協(xié)制度效力。

二是加強(qiáng)人民政協(xié)政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，切實(shí)提高人民政協(xié)履行職能的有效性。三是與社會結(jié)構(gòu)的變化相適應(yīng)，調(diào)整和充實(shí)政協(xié)協(xié)商的主體。在社會結(jié)構(gòu)深刻變化的時(shí)代條件下，著眼于擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，增強(qiáng)包容性，認(rèn)真研究人民政協(xié)界別的合理設(shè)置和調(diào)整問題，最大限度地把新的社會力量和各個(gè)方面的代表人士吸納到人民政協(xié)中來。

四是完善人民政協(xié)的界別組成機(jī)制。人民政協(xié)是由界別組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線重要工作機(jī)構(gòu)，界別不僅體現(xiàn)為政協(xié)參與單位的廣泛性，而且體現(xiàn)為不同特色政治力量的代表。

五是進(jìn)一步完善人民政協(xié)的協(xié)商形式。當(dāng)前人民政協(xié)的協(xié)商形式主要包括議事協(xié)商（全體會議、常委會議和主席會議對國家和地方重大方針政策進(jìn)行協(xié)商）、資政協(xié)商（政協(xié)及政協(xié)委員與黨政等權(quán)力部門之間的協(xié)商如專題協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商等）、政協(xié)內(nèi)部協(xié)商（界別協(xié)商、雙周協(xié)商座談會等）。完善人民政協(xié)的政治協(xié)商，一要進(jìn)一步完善議事協(xié)商，關(guān)鍵是黨和國家以及地方黨委和政府的重大決策，在決策前和決策執(zhí)行過程中，要進(jìn)入人民政協(xié)協(xié)商程序。二要進(jìn)一步完善資政協(xié)商，關(guān)鍵是強(qiáng)化人民政協(xié)與國家權(quán)力部門的良性互動(dòng)，使民意能夠迅速、準(zhǔn)確地反映到黨和政府政策制定和完善過程中，使人民政協(xié)在資政、監(jiān)督方面發(fā)揮更加切實(shí)有效的作用。三要進(jìn)一步完善政協(xié)內(nèi)部協(xié)商，關(guān)鍵是要更加充分地開掘人民政協(xié)人才、智力積聚優(yōu)勢，匯聚各界別的智慧和力量。此外，還要探索政協(xié)委員與社會公眾的協(xié)商和對話制度等各種新的協(xié)商形式，如政協(xié)信息公開制度、政協(xié)委員與社會公眾對話制度、公眾旁聽和評議制度、應(yīng)急協(xié)商制度等，搭建人民政協(xié)與社會公眾聯(lián)系的橋梁，擴(kuò)大人民政治參與的深度和廣度。

（葉小文，中國人民政協(xié)理論研究會副會長、中央社會主義學(xué)院第一副院長；袁廷華，中央社會主義學(xué)院副院長）